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CONTEDO DE PROVA

DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS II

Audincia preliminar de conciliao em ao civil pblica ou coletiva:


A prpria lei admite que, at mesmo extrajudicialmente, o causador do dano ajuste
sua conduta s exigncias da lei o que importa uma evidente autocomposio da
lide; de outro lado, por versar interesses transindividuais, a composio da lide
coletiva entre o legitimado e o causador do dano, mesmo que homologada em
juzo, no ser mais que uma garantia mnima em prol dos lesados.
Assim, acaso insatisfeitos, podero os legtimos interessados impugn-la nos
prprios autos em que celerada (at mesmo interpondo apelao contra a
sentena homologatria), ou recus-la por meio de aes individuais art. 55, CPC.
(exceptio male gesti processus).

Criao do Compromisso de Adjustamento de Conduda (TAC):


Sendo o Ministrios Pblico um dos colegitimados que pode colher compromisso de
ajustamento de conduta do causador do dano, natural que a composio do
dano, por ele acordada com o causador da leso, possa levar ao arquivamento do
inqurito civil ou das peas de investigao, e, nesse caso, o rgo colegiado
competente da instituio dever homologar o arquivamento, se a composio for
satisfatria.
Dessa forma, sob o aspecto cvel, o Ministrio Pblico, por seu rgo competente,
poder previamente ajustar a composio do dano com o causador da leso
ambiental, mas s o dever fazer nos casos em que disponha de critrios tcnicos
e objetivos para tanto.

As partes no compromisso de ajustamento de conduta:


Segundo o sistema vigente, s podem tomar o compromisso de ajustamento de
conduta os rgos pblicos legitimados ao civil pblica ou coletiva.
a) Legitimados incontroversos para celebrao do TAC: Ministrios Pblico, Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e rgos pblicos, ainda que sem
personalidade jurdica, especificamente destinados defesa de interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos;
b) Legitimados que no podem celebrar o TAC: associaes civis, sindicatos e
fundaes privadas;
c) Legitimados com permisso relativa para celebrao do TAC: fundaes e
autarquias pblicas.
As empresas estatais e as sociedades de economia mista hoje so rgos da
administrao direta, mas so entes personalizados, distintos do Estado, ainda
que institudos ou mantidos por este, que deles se vale para atingir alguns de
seus fins. Agindo nessa qualidade, no so as mais indicadas para tomar
compromisso de ajustamento dos causadores de danos a interesses
transindividuais. Como exploram a atividade econmica em situao anloga ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, faltam-lhes condies para
buscar a s defesa do interesse pblico primrio, pois no estariam
suficientemente isentas para distinguir o interesse da coletividade e o interesse
prprio ou de mercado.
o Quando se trate de rgos pelos quais o Estado administra o interesse
pblico, ainda que integrem a administrao indireta (como autarquias,
fundaes ou empresas pblicas), nada obsta que se tomem compromissos

de ajustamento quando ajam na qualidade de entes estatais. Dessa forma,


quando as empresas estatais ajam como prestadoras ou exploradoras de
servio pblico, em tese aceitvel tambm possam tomar compromissos
de ajustamento.
o Contudo, quando os rgos estatais ajam na qualidade de exploradores da
atividade econmica, no se admite possam tomar compromissos de
ajustamento. Com efeito, a esses rgos e empresas dos quais o Estado
participa, quando concorram na atividade econmica em condies
empresariais, no se lhes pode conceder a prerrogativa de tomar
compromissos de ajustamento de conduta.
Quem pode obrigar-se num compromisso de ajustamento de conduta:
Ser o causador do dano ou aquele que possa vir a causa-lo, de forma que dever
ajustar sua conduta s exigncias da lei. Isso significa que qualquer pessoa capaz
pode obrigar-se.
Como o termo de compromisso de ajustamento de conduta um ato
administrativo negocial, tanto o compromitente como o tmador do compromisso
precisam ter poderes legais para subscrev-lo. Em consequncia:
a) De um lado, qualquer rgo pblico legitimado, devidamente autorizado, pode
tomar o compromisso;
b) De outro, s a pessoa fsica maior e capaz, ou representante legal da pessoa
fsica ou jurdica que podem assin-lo na qualidade de compromitentes.

Compromisso de ajustamento de conduta de pessoa de Direito Pblico:


O administrador apenas gestor da coisa pblica; assim, sem autorizao
legislativa, no pode contrair obrigaes em nome da Fazendo que envolvam
verdadeira transao, com renncia a direitos, alienao de bens ou assuno de
obrigaes extraordinrias, sob pena de ser seu ato atacvel por via da querela
nullitatis.
Assim, observados os limites que lhe so prprios, o administrador pode
comprometer-se a adequar sua conduta s exigncias da lei, assumindo
compromisso de ajustamento. Admite-se execuo por ttulo extrajudifical contra a
Fazenda Pblica (Sm. 279-STJ).

Procurador precisa dispor de poderes especiais para comprometer o


mandante no ajuste de conduta:
necessrio que o mandato mencione poderes para transigir ou firmar acordos,
mas no preciso que autorize expressamente o mandatrio a firmar compromisso
de ajustamento de conduta. Embora, sob o ponto de vista do rgo pblico que
toma o compromisso de ajustamento de conduta, no seja uma verdadeira e
prpria transao (pois o tomador do compromisso nada se obriga no campo do
Direito material), j do ponto de vista do causador do dano, este assume obrigao
material.

Natureza Jurdica do TAC:


O compromisso de ajustamento de conduta um ttulo extrajudicial, por meio do
qual um rgo pblico legitimado toma do causador do dano o compromisso de
adequar sua conduta s exigncias da lei.
O compromisso de ajustamento de conduta um ato administrativo negocial por
meio do qual o causador do dano se compromete; o rgo pblico que o toma, a
nada se compromete, exceto, implicitamente, a no propor ao de conhecimento
para pedir aquilo que j est reconhecido no ttulo.
Mas mesmo isto no verdadeira concesso, porque, ainda que o rgo pblico a
nada quisesse obrigar-se, e assim propusesse a ao de conhecimento, v-la-ia

trancada por carncia, pois lhe faltaria interesse processual em formular um


pedido de conhecimento, se j tem o ttulo executivo.
A natureza do TAC de garantia mnima em favor do grupo lesado. Nada impede
que os indivduos peam em juzo reparaes mais amplas, ou at mesmo de outra
natureza, diversamente daquelas ajustadas entre o rgo pblico e o causador do
dano. Da mesma forma, nada impede que os colegitimados ao civil pblica
faam em juzo pedido mais amplo ou diverso da soluo j obtida por meio do
compromisso j firmado.
Se proposta uma ao civil pblica de objeto idntico, quele j obtido no
compromisso, ser caso de carncia por falta de interesse processual (j existe o
ttulo), mas se a ao tiver objeto mais amplo ou diverso daquele constante do
ttulo, no ser caso de carncia, embora possa o pedido ser julgado
improcedente, se o juiz entender que a lide j foi bem composta no compromisso
celebrado.

Caractersticas do TAC:
a) tomado por termo por um dos rgos pblicos legitimados ao civil pblica;
b) Nele no h concesses de direito material por parte do rgo pblico
legitimado, mais o causador do dano assume uma obrigao de fazer ou no
fazer;
c) Dispensam-se testemunhas instrumentrias;
d) Dispensa-se a participao de advogados;
e) No colhido nem homologado em juzo;
f) O rgo pblico legitimado pode tomar o compromisso de qualquer causador do
dano, mesmo que este seja outro ente pblico (s no pode tomar compromisso
de si mesmo);
g) preciso prever no prprio ttulo as cominaes cabveis, embora no
necessariamente a imposio de multa;
h) O ttulo deve conter obrigao certa, quanto sua existncia, e determinada,
quanto ao seu objeto, e ainda deve conter obrigao exigvel.

Compromissos Preliminares:
Se o rgo do Ministrio Pblico tomar compromisso de ajustamento de conduta no
curso de um inqurito civil, e se o considerar plenamente satisfatrio, dever
encerrar suas investigaes e promover o arquivamento dos autos. Caber ao
colegiado competente do Ministrio Pblico homologar ou no o arquivamento das
investigaes, na forma da LACP.
Nos termos da LACP, o compromisso de ajustamento tem eficcia de ttulo
executivo extrajudicial j a partir do momento em que os interessados chegam a
um consenso e o rgo pblico legitimado toma o compromisso por um termo. A lei
federal no condicionou sua eficcia homologao do Conselho Superior do
Ministrio Pblico, nem, muito menos, ao arquivamento do inqurito civil, nem a
qualquer termo ou condio, exceto, naturalmente, as condies ou os termos que
forem livremente convencionados pelo tomador do compromisso e o causador do
dano.
H casos, porm, em que o compromisso de ajustamento no pe termo ao
inqurito civil. Assim dispe a Sm. 20 do CSPM-SP: quando o compromisso de
ajustamento tiver a caracterstica de ajuste preliminar, que no dispense o
prosseguimento de diligncias para uma soluo definitiva, salientado pelo rgo
do Ministrio Pblico que o celebrou, o Conselho Superior homologar somente o
compromisso, autorizando o prosseguimento das investigaes.

Discordncia dos Interessados:

Se qualquer outro colegitimados ao civil pblica ou coletiva no aceitar o


compromisso de ajustamento tomado extrajudicialmente pelo rgo pblico,
poder desconsider-lo e buscar diretamente os remdios jurisdicionais cabveis,
justamente porque o compromisso ter essa caracterstica de garantia mnima,
nunca de limitao mxima de responsabilidades do causador do dano. Seria
inconstitucional que um colegitimados ativo ao civil pblica estipulasse
extrajudicialmente um limite de responsabilidade material em favor daquele que
causou danos a interesses transindividuais, dos quais o rgo pblico no titular.
Se a discordncia transao se verificar depois de ser esta homologada
judicialmente, podero os legitimados apelar, visando a elidir a eficcia da
transao e sua homologao. Tratando-se de discordncia manifestada antes da
homologao judicial por um assistente simples, no obstar a eficcia do acordo;
obstar, porm, se partir de assistente litisconsorcial ou litisconsorte.

Homologao pelo rgo Colegiado Competente:


Se o compromisso de ajustamento for tomado pelo rgo do Ministrio Pblico em
autos de inqurito civil, deve-se assegurar que o colegiado competente da
instituio reveja o ato. Esse colegiado ser:
a) O respectivo Conselho Superior do Ministrio Pblico, no mbito dos Ministrios
Pblicos estaduais;
b) Uma das Cmaras de Coordenao e Reviso, no mbito de cada Ministrio
Pblico da Unio, ressalvados os casos de competncia originria do ProcuradorGeral da Repblica;
c) O Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, quando se trate de casos de
competncia originria do Procurador-Geral da Repblica.
Essa reviso no se destina a condicionar a eficcia do compromisso, mas sim
dever ocorrer porque o compromisso importa, implica ou expressamente, o
encerramento total ou parcial das investigaes ministeriais a propsito da questo
acordada. E o colegiado competente pode entender insatisfatria a soluo
alcanada e determinar outras diligncias no inqurito civil, ou pode determinar
at mesmo a propositura de ao civil pblica por outro membro da instituio.
Caso rgo do Ministrio Pblico tome um compromisso de ajustamento de
conduta do causador do dano, promover o arquivamento total ou parcial das
investigaes levadas a efeito por meio do inqurito civil. Entretanto, esse
arquivamento no o desonerar do dever de acompanhar a execuo do
compromisso de ajustamento (Sum. 21 do CSMP-SP).
O compromisso de ajustamento pode ser rescindido pelos defeitos dos negcios
jurdicos, como erro, dolo, coao ou fraude. Isso significa que pode ser rescindido
voluntariamente, pelo mesmo procedimento pelo qual foi feito, ou
contenciosamente, por meio de ao anulatria.
Tambm a transao judicialmente homologada pode ser rescindida no vcio do ato
jurdico. Embora haja controvrsia a respeito, o entendimento correto o de que a
ao cabvel para rescindi-la ser a anulatria, no a rescisria, porque, no caso, a
sentena meramente homologatria do ato jurdico transacional.