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II Congresso Jurdico e II Encontro Tcnico-Cientfico em Direito no Mato Grosso do Sul

A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE DOS BENS DE PRODUO NA


CONSTITUIO FEDERAL DE 19881
FACCHIN, Kleber Henrique2
FLUMIAN, Michel Ernesto3
Resumo
Desde a sua garantia como direito individual at a sua configurao contempornea, o direito
propriedade passou por vrias transformaes. Outrora cerceado pelo poder monrquico
absoluto, o direito propriedade transcendeu todas as restries e alou carter absoluto, ele
prprio, logo aps as Revolues Liberais do sculo XVIII. A ausncia de limites ao gozo do
direito propriedade produziu consequncias sociais marcadamente negativas e a
prosperidade tcnica da Revoluo Industrial ampliou terrivelmente o domnio exercido pelos
proprietrios dos bens de produo sobre os no-proprietrios, inescapavelmente sujeitos s
condies dos industriais. Foi neste contexto que, mergulhados no clima revolucionrio que
circundava a Europa e deveras castigados pelas indignas condies impostas pelos
proprietrios dos bens de produo, os operrios da indstria iniciaram um movimento
classista em defesa dos interesses sociais dos trabalhadores, cujos resultados deram origem
segunda dimenso de direitos humanos. Positivados como direitos fundamentais na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, os direitos humanos de segunda
dimenso abarcam todos os direitos sociais fundamentais e definem a relativizao do direito
propriedade, combatendo o abuso de seu poder e sujeitando-o ao cumprimento de uma
funo social e observncia dos interesses comuns do povo.
Palavras-chave: Propriedade privada dos bens de produo; Relativizao do direito
propriedade; Funo social da propriedade.

Abstract
Since its warranty as individual right until its current configuration, the right to property
passed by many transformations. Once limited by absolute monarchic power, the right to
property transcended all restrictions and seized absolute value itself, after the XVIII century
Liberal Revolutions. The lack of limits for profiting the right to property produced remarkably
negative social consequences and, after that, the technical prosperity from the Industrial
Revolution terribly amplified the domain exercised by the proprietaries of the means of
production over the non-proprietaries, inexorably subjected to any conditions determined by
the industrials. In this context, immerged in the revolutionary weather which was surrounding
Europe, and too punished by the humbling conditions imposed by proprietaries of the means
of production, the industries operators started a classist movement fighting for workers
social interests, so the movement results derived in the second dimension of human rights.
Posted as fundamental rights by the Federative Republic of Brazil Constitution, of 1988, the
human rights second dimension comprise every social fundamental rights and define the
relativization of the right to property, combating the abuse of its power and subjecting it to the
accomplishment of a social function such as to the compliance to peoples common interests.
Key-Words: Means of productions private property; Relativization of the right to property;
Social function of property.
1

Direito e sustentabilidade.
Aluno do Curso de Direito da UFMS/CPTL. e-mail: kfacchin.society@gmail.com
3
Professor do Curso de Direito da UFMS/CPTL. e-mail: meflumianadv@uol.com.br
2

Campo Grande, 1 e 2 de julho de 2013. Realizao: FADIR/UFMS. Apoio: FUNDECT.

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Introduo

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, nasceu sob os moldes


perfeitos do Welfare State. Oriunda de um contexto de terror e represso, a Constituinte
contemplou uma extensa gama de direitos fundamentais individuais e sociais.
Acontece que, eventualmente, a garantia irrestrita de direitos individuais decorre na
supresso de direitos fundamentais e, se no certo que um governo imponha suas vontades
aos inmeros sditos que tem, tambm no est certo que a vontade individual, de um ou de
alguns poucos, prevalea sobre a vontade geral4.
Por isso, a mesma Constituio que garante uma infindvel lista de direitos individuais
traz tambm em seu bojo o princpio da supremacia do pblico sobre o particular,
estabelecendo princpios de equilbrio social e restries ao abuso do poder econmico,
atravs dos quais os prprios direitos individuais podem receber limitaes para garantir que
nenhum desiderato individual triunfe em detrimento do interesse coletivo.
Afinal, o regime capitalista reproduz o esquema natural da competio darwinista de
luta pela sobrevivncia. Movido pela ambio de acumular riquezas, cada indivduo vive
imerso na egosta luta por si mesmo e, segundo a fortuna do mercado e a virt dos
competidores, alguns indivduos galgam um poder econmico inimaginavelmente maior que
os demais. Assim, se no fossem estipuladas limitaes ao poder de cada indivduo sobre os
demais, teramos simplesmente substitudo o totalitarismo dos governantes pelo o imprio
absoluto dos grandes capitalistas, tornando insuportvel a vida dos economicamente
subjugados e corroendo os pilares do prprio mercado.
Hodiernamente, com a compreenso holstica que temos do mundo contemporneo, a
supremacia do interesse pblico sobre o individual j no se resume simplesmente a uma
conquista das massas que outrora foram oprimidas pelos detentores do poder econmico.
Muito mais que isso, hoje este princpio representa um importante instrumento de
sustentabilidade, tornando-se uma condicionante ao individual e contribuindo para o
fomento de uma cultura colaborativa, para que todo ato seja sempre dirigido efetivao dos
interesses difusos, com menos egosmo e mais fraternidade.

Para Rousseau, os homens firmaram um contrato social atravs do qual criaram o Estado para tutelar as
vontades particulares e coordenar a sua interseco, que resultaria na vontade geral. Para melhor compreenso do
tema, vale a pena ler O contrato social de Jean-Jacques Rousseau.
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neste contexto, de condicionamento do poder individual aos interesses comuns do


povo, que foi concebida a funo social da propriedade, estampada no artigo 5, XXIII e
artigo 170, III, da Constituio Federal de 1988. Conforme demonstrou a histria, na
propriedade privada dos bens de produo que o poder econmico se manifesta com
intensidade capaz de transformar a sociedade. Portanto, exatamente sobre a importncia
deste instituto que o presente artigo foi construdo.
Adiante, ser delineado um longo histrico de lutas sociais e conquistas de direitos at
chegarmos atual configurao da funo social da propriedade dos bens de produo na
Constituio Federal de 1988, compreendendo a sua concepo atual e fundamentando sua
inexorvel relevncia para a ordem social, considerada no somente como letra normativa,
mas como fenmeno jurdico na sociedade contempornea.

Procedimentos Metodolgicos

O principal procedimento utilizado foi a reviso bibliogrfica. Tendo em vista a


profundidade terica e a contundncia dos fatores histricos para a determinao conceitual
da funo social da propriedade, foram consultados diferentes autores para que, atravs da
filtragem crtica das informaes fosse possvel chegar a um painel histrico mais prximo da
provvel realidade.
Sob o crivo do mtodo indutivo-dedutivo, os dados levantados foram analisados e
sintetizados sistematicamente, formando um panorama coeso, de modo a viabilizar a
compreenso do tema na histria e na contemporaneidade.
Aps a compreenso conceitual da funo social da propriedade, procede-se anlise
de sua aplicao ftica, com consideraes crticas sobre seus pontos falhos e propostas de
possveis adaptaes para o seu aprimoramento jurdico e social.

Reflexes Sobre a Relativizao do Direito de Propriedade

Se hoje aceita-se pacificamente a norma jurdica como principal fonte do direito,


sendo exigido meramente o respeito aos procedimentos formais para garantir sua
legitimidade, outrora esta foi uma questo bastante controversa. At pouco tempo atrs, havia
um acirrado embate entre o juspositivismo teorizado por Hans Kelsen e adotado hoje no
Brasil e o jusnaturalismo, isto , o direito natural.

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Para a corrente jusnaturalista, o direito natural e inerente ao ser humano e cabe ao


homem fazer uso da razo para aferi-lo, compreend-lo e aplica-lo na sociedade. Dentre os
principais representantes desta corrente estiveram os iluministas John Locke e Jean-Jacques
Rousseau. No obstante haja diferenas entre o pensamento destes filsofos, ambos foram
contemporneos do regime monrquico absolutista e defenderam, invariavelmente, com
notvel competncia argumentativa, o direito natural liberdade. Nada mais natural, alis.
Afinal, a liberdade fora severamente suprimida pelo arbtrio dos monarcas, na vigncia do
absolutismo5.
No sculo XVIII, a Europa foi tomada por vrios movimentos oriundos deste
pensamento libertrio. Insurrectos contra o poder absoluto dos monarcas, contra os privilgios
polticos, fiscais e sociais dos estamentos nobreza e clero e contra as severas restries
que o rei infligia ao poder6 individual de seus sditos, estes movimentos ficaram conhecidos
como revolues liberais.

Os revolucionrios (...) propugnavam pela existncia e positivao no ordenamento


jurdico de uma liberdade individual, a fim de que o Estado, at ento absolutista,
deixasse os indivduos, principalmente os integrantes da burguesia, exercitar
livremente seus direitos, com especial ateno aos de ordem econmica, tendo em
vista o visvel crescimento e a indubitvel consolidao da economia como cerne
das relaes sociais. (AMARAL, 2008, p. 9)

Vale salientar que, embora as insatisfaes fossem comuns ao povo todo, as


revolues liberais foram lideradas pela classe burguesa e seus objetivos atendiam
primordialmente a interesses burgueses. A rigor, os revolucionrios exigiam da monarquia
que ao povo fosse garantida liberdade comercial, igualdade formal capaz de viabilizar a
troca segura entre sujeitos equiparados para fins contratuais, sem permitir privilgios
subjetivos de um sobre outro , e a cessao da interferncia estatal na economia.
Para consolidar a vitria sobre o absolutismo, a burguesia firmou documentos que
limitavam os poderes dos governantes, garantindo ao povo os direitos perseguidos pela
revoluo. A mais conhecida e uma das mais relevantes dentre as revolues liberais foi a
Revoluo Francesa, que deu origem Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de
1789.

O Iluminismo, apregoando a liberdade, a igualdade entre os homens e direitos naturais, servir de arma de
combate contra o absolutismo. A filosofia do direito moderna iluminista a exata medida da necessidade das
revolues liberais, burguesas (MASCARO, Alysson Leandro. Filosofia do direito. So Paulo: Atlas, 2010, p.
137).
6
Lato sensu, isto , poder-fazer, poder-pensar, poder-dizer, poder-ter e, at mesmo, poder-ser.
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Juntamente com o absolutismo, a Revoluo Francesa destrua tambm o sistema de


privilgios vigente no feudalismo, inaugurando o Estado de Direito.

Se, em junho de 1789, assiste-se ao emergir e afirmao da nao em oposio ao


poder monrquico absolutista, em agosto/setembro do mesmo ano tem lugar a
completa destruio do regime feudal, sntese de tudo o que em matria de
desigualdade e explorao continham as estruturas e prticas sociais vigentes at
ento. (RODRIGUES, 2006, p. 33)

Este momento na histria do direito marca a afirmao global do constitucionalismo e,


simultaneamente, a vitria do juspositivismo sobre o jusnaturalismo, posteriormente
materializada pela teoria cientfica do direito de Hans Kelsen.

3.1

Constituio e harmonia entre os direitos fundamentais

Enquanto fonte suprema do direito na sua concepo juspositivista, a Constituio


abriga todos os princpios e normas fundamentais a serem seguidos pelo ordenamento jurdico
e, sendo a Constituio um sistema, nenhuma norma ou princpio do texto constitucional
superior a outro, perfazendo o princpio da harmonia entre as normas constitucionais.
Assim, para que haja harmonia na seara jurdica indispensvel definir instrumentos e
princpios capazes de solucionar conflitos entre direitos subjetivos oponentes sem suprimir
nem um nem outro. Destarte, todos e quaisquer direitos so relativos. Se um direito puder ser
gozado sem obstruir nenhum outro direito, seu exerccio ser pleno. Se, por outro lado,
houver conflito entre um e outro direito subjetivo, o exerccio de ambos ser limitado, de
modo a verificar equilbrio entre eles sem eliminar nenhum.
Ora, de todos os problemas sociais causados pelo capitalismo desde que fora
institudo, uma grande parte herana da sua fase puramente liberal, quando a absolutividade7
dos direitos liberdade, igualdade perante a lei e propriedade garantiam classe burguesa
as condies ideais para o pleno desenvolvimento de seus negcios. Eis a especial
importncia de se relativizar cada direito em funo dos demais direitos e princpios
constitucionais.

3.2

Reao s consequncias negativas do direito absoluto propriedade

Termo que, neste contexto, ope-se a relatividade.


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Claro, uma breve ponderao conduz ao sensato reconhecimento da importncia que


tm para a sociedade os direitos civis e polticos conquistados pela burguesia. Afinal, foi a
garantia de direitos individuais fruto do constitucionalismo8 e das revolues liberais do
sculo XVIII que fundou o que conhecemos hoje por Estado de Direito, em bice ao arbtrio
e totalitarismo dos governantes.
Todavia, a falta de parmetros para o gozo de quaisquer direitos individuais acaba
desembocando na supresso de outros direitos individuais ou sociais.
Ocorre que logo aps as revolues liberais, na primeira fase do capitalismo, o direito
no prestigiava quaisquer interesses seno os relevantes para a burguesia. Assim, no havia
normas colidentes porque diversos interesses, de outras classes, no eram atendidos pelo
direito at ento.
Diante disso, a opresso dos regimes absolutistas definitivamente abolidos atravs
das cartas constitucionais que limitaram o poder estatal foi substituda pela opresso do
poder econmico agora conferido aos proprietrios. Os destitudos de propriedade achavam-se
completamente sujeitos arbitrariedade dos proprietrios dos bens de produo, da mesma
forma que os sditos sujeitavam-se ao poder absoluto dos monarcas.
A propsito, importa entender qual espcie de propriedade responde por esse novo
modo de opresso. Conforme demonstra a histria, o real problema no repousa sobre o
direito propriedade dos bens de uso, mas contundentemente na propriedade dos bens de
produo. Afinal, assim como a alimentao indispensvel para qualquer indivduo, a
produo o pilar essencial de qualquer comunidade.
A ausncia de limites para o exerccio do direito propriedade abriu um abismo
socioeconmico entre ricos e pobres e, no auge da cincia e da tcnica, a Revoluo Industrial
elevou a nvel mximo a dominao exercida pelos proprietrios sobre os no-proprietrios.
Com o surgimento das indstrias e, por conseguinte, da produo em escala, os
artesos e manufatureiros perdem seu mercado e se descobrem sujeitos s condies da
indstria. Os antigos pequenos proprietrios de terras, expropriados, e os no-proprietrios em
geral encontram uma chance de subsistncia na oferta de emprego nas indstrias e, em busca
de condies de sobrevida, veem-se obrigados a vender para os proprietrios o nico bem que
possuem: sua prpria fora de trabalho9.
8

Desde a Magna Charta, assinada na Inglaterra em 1215 atravs da qual o rei Joo Sem Terra submetia seu
governo s condies do baronato ingls , at a promulgao da prpria Constituio Federal de 1988, no
Brasil, em contraposio supresso dos direitos individuais pela ditadura militar.
9
Para um estudo aprofundado sobre a relao de compra e venda da fora de trabalho como mercadoria, vale ler:
MARX, Karl. Capital: a critique of political economy. vol.1: the process of capitalist production. Editado por
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To contundente era o poder de controle dos proprietrios dos bens de produo


industrial que os operrios eram forados a trabalhar exaustivamente por horas, sem quaisquer
garantias, a salrios baixssimos10 que compeliam todos os membros da famlia, inclusive
mulheres e crianas, a trabalharem para obter sustento.
Ou seja, se foi necessrio lutar contra o arbtrio governamental, na primeira gerao de
direitos fundamentais, neste momento da histria surge um novo problema para ser
confrontado na luta pelo direito: o dos extremos desnveis sociais (FERREIRA FILHO,
2007, p. 15).
Foi assim que, diante das insustentveis condies fixadas pelos industriais, tomou
forma na Europa um movimento protagonizado pelos operrios das indstrias. Os
movimentos operrios lutavam, primordialmente, pela emancipao do proletariado e pela
superao do sistema capitalista. Porm, como uma espcie de contra-reforma, surgem os
movimentos, muitos deles tambm de origem operria, visando a chamada socializao do
capitalismo (BASTOS, 2007, p. 33).
Obviamente, pelo apoio que tiveram da prpria burguesia, foi a segunda corrente que
prosperou. Alis, a prosperidade do movimento pela socializao do capitalismo no se
deve somente s lutas e reivindicaes por melhores condies sociais. Na realidade, a
sobrevivncia do capitalismo pedia a reestruturao do papel do Estado e ateno s injustias
sociais dele decorrentes, responsveis pela degradao de um dos pilares do prprio sistema,
qual seja, o mercado (AMARAL, 2008, p. 19). Se o liberalismo puro fosse mantido, o
prprio capitalismo ruiria.
Imbudo pela necessidade de um novo modelo e a fim de conservar sua estrutura tanto
quanto possvel, o Estado acata pretenso de socializar o capitalismo, adotando postura
intervencionista e relativizando os valores burgueses para dar espao ao amparo econmico
dos no-proprietrios, especialmente dos trabalhadores. Inaugurava-se o Estado Social.
O primeiro Estado a adotar o modelo intervencionista social, contemplando aes
positivas rumo concretizao da segunda gerao de direitos humanos foi o Mxico. A Carta
Mexicana de 1917 foi a primeira a atribuir aos direitos dos trabalhadores a qualidade de
direitos fundamentais; (...) a exigir uma funo social propriedade, a adotar o princpio da

Frederick Engels. Trad. Samuel Moore e Edward Aveling. Rev. Ernest Untermann. Chicago: Charles H. Kerr &
Company, 1909, p. 185-196.
10
Proporcionalmente reduzidos na mesma medida em que o aumento da mecanizao e, com ela, da
produtividade, diminua o custo por unidade produzida. Leiam-se, neste sentido, os ensinamentos de
HOBSBAWM, Eric. A era das revolues.
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igualdade substancial entre patres e empregados, a consagrar o direito educao (...), dentre
outros (BASTOS, 2007, p. 41).
No Brasil, os direitos sociais conquistaram seu primeiro espao na vigncia do Estado
Novo, graas poltica populista do ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas.
Entretanto, somente na Constituio Federal de 1988 os direitos humanos de segunda
dimenso atingiram mximo relevo no ordenamento jurdico brasileiro, alados condio de
direitos sociais fundamentais.
Alm do vasto rol de direitos sociais elencados no seu artigo 6, a Constituio Federal
de 1988 instituiu funes sociais estatais positivas como assistncias sociais, previdncia
social e servios pblicos gratuitos , conferindo ao Estado o predicado de garantidor do
Bem-Estar Social.
Enfim, embora o proletariado no tenha dissolvido o sistema de explorao da maisvalia, como pretendia nas revolues socialistas, conta hoje com direitos sociais positivos e
garantias contra o abuso de poder. O reconhecimento da prevalncia dos interesses sociais
sobre os particulares promoveu a relativizao do direito de propriedade e, neste rumo,
chegamos concepo de funo social da propriedade, positivada pelo Constituinte de 1988
e apresentada no artigo 5, inciso XXIII, e no inciso III do artigo 170 da Constituio
Federal brasileira como princpio da ordem econmica nacional.

3.3

A funo social da propriedade dos bens de produo

Instituda pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e


finalmente garantido contra os abusos da autoridade governamental, a propriedade
estabelecida como direito absoluto e sagrado do indivduo (Art. 17, DDHC, 1789). No
entanto, com a instabilidade causada pelo enfraquecimento do mercado consumidor e a fora
social crescente dos movimentos operrios ameaando o sistema capitalista, o conceito de
propriedade passar por transformaes essenciais.
Diante das presses sociais e iluminado pela anlise das consequncias sociais dos
sistemas econmicos j experimentados desde o fim do regime feudal, o pensamento jurdicoeconmico evoluiu gradualmente, incorporando elementos do socialismo dentro do sistema
capitalista. o caso da adoo de valores como o respeito funo social da propriedade e a
defesa de investimentos estatais em polticas sociais de educao, sade e saneamento, sem
falar da prpria ampliao interventiva do Estado (TAVARES, 2006, p. 44).

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Juntamente com a concepo jurdica dos direitos econmicos, o conceito de


propriedade foi ganhando diferentes contornos ao longo das contendas histricas que
questionaram a sua natureza. Conforme resume Jos Afonso da Silva,

(...) o carter absoluto do direito de propriedade, na concepo da Declarao dos


Direitos do Homem e do Cidado de 1789 (segundo a qual seu exerccio no estaria
limitado seno na medida em que ficasse assegurado aos demais indivduos o
exerccio de seus direitos), foi sendo superado pela evoluo, desde a aplicao da
teoria do abuso do direito, do sistema de limitaes negativas e depois tambm de
imposies positivas, deveres e nus, at chegar-se concepo da propriedade
como funo social, e ainda concepo da propriedade socialista, hoje em crise.
(SILVA, 1996, p. 263-4)

Assim estabelece o artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil:


XXIII a propriedade atender a sua funo social;

Com isso, basilar no ordenamento jurdico brasileiro a compreenso da propriedade


no s como privilgio, garantia de segurana e bem-estar ao seu titular. Muito alm disso, ela
deve respeitar o foro coletivo e, na medida do poder social que detenha, servir ao interesse
comum. Neste sentido, Andr Ramos Tavares esclarece que
A propriedade continua sendo assegurada como direito individual, como
estabelecem as declaraes de direitos e a Constituio brasileira de 1988,
expressamente. (...) Fosse apenas uma funo (e no um direito) (...) no se falaria
em indenizao no caso de desapropriao. (...) se preservou o direito de
propriedade, alterando-se-lhe o contedo, com a consagrao de direitos sociais, e,
ainda, com a declarao expressa de que tambm a propriedade alcanada pela
concepo social do Direito, o que se d pela determinao de que a propriedade
cumprir sua funo social e se harmonizar com a busca da dignidade para todo
cidado. (TAVARES, 2006, p. 156)

Ou seja, no obstante tenha sido superado seu desgnio individualista, a propriedade


em concepo social no nega o direito exclusivo de uso, gozo, fruio e livre disposio da
coisa pelo dono. Todavia, o aproveitamento da coisa no dever atender somente ao bem-estar
do proprietrio, mas ser orientado para o bem-estar coletivo. Isto , a propriedade (...), pouco
a pouco, passa a ter o seu uso legitimado pelo bem-estar causado comunidade, e no apenas
a seu titular (BASTOS, 2007, p. 28).
Antes de mais nada, importa especificar o foco do presente estudo sobre a funo
social da propriedade. Conforme supra explanado, o que realmente interessa do ponto de vista
sociolgico a funo social dos bens de produo j que a organizao social
contempornea gira em torno das atividades produtiva e comercial.
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A partir deste ponto, cumpre destacar os atributos que identificam os bens de produo
em distino aos bens de consumo. Neste sentido, o professor Fbio Konder Comparato
leciona que

Os bens de produo so mveis ou imveis, indiferentemente. No somente a terra,


mas tambm o dinheiro, sob a forma de moeda ou de crdito, podem ser empregados
como capital produtivo. De igual modo os bens destinados ao mercado, isto , as
mercadorias, pois a atividade produtiva reconhecida, na anlise econmica, no
pela criao de coisas materiais, mas pela criao de valor. Mas as mercadorias
somente se consideram bens de produo quando englobadas na universalidade do
fundo de comrcio; uma vez destacadas dele, ao final do ciclo distributivo, ou elas
se incorporam a uma atividade industrial, tornando-se insumos de produo, ou
passam categoria de bens de consumo. (...) a classificao dos bens em produtivos
ou de consumo no se funda em sua natureza ou consistncia, mas na destinao que
se lhes d. (COMPARATO, 1996, p. 28-9)

lgico que num sistema em que a indstria produz em escala e as massas vivem
segundo um padro de consumo, a dinmica social primordialmente regida pela produo de
valor11. Ora, esta exatamente a caracterstica essencial dos bens de produo: capacidade de
produzir valor.
Ou seja, ao tratar da funo social dos bens de produo estamos interessados em
conhecer os benefcios sociais dos bens empregados como capital na atividade empresarial, a
depender como sejam aplicados ou geridos esses bens. Afinal, esta categoria peculiar de
propriedade confere ao proprietrio poder para transformar seu entorno social e, ao Estado
Social, importa que esta transformao seja dirigida na direo dos princpios constitucionais.
Tanto interessante ao Estado que o exerccio do direito propriedade siga os rumos
estabelecidos para o Bem-Estar Social que a prpria Constituio reputara a funo social da
propriedade como um princpio informador da constituio econmica brasileira com o fim
de assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames de justia social (art. 170, II e
III) (SILVA, 1996, p. 273).
Por conseguinte, em respeito aos preceitos constitucionais, toda atividade econmica
isto , destinada produo de valor monetrio dever submeter-se ao princpio da
dignidade da pessoa humana e aos ditames de justia social. Neste ponto, contudo, suscita-se
uma dvida capital: como lidar com a questo da renda econmica que, inevitavelmente, se
impe como objetivo mximo do homo economicus?
O salrio, enquanto remunerao paga pela venda da fora de trabalho,
inquestionavelmente reconhecido como justa recompensa ao trabalhador, at porque est

11

Seja ela originria da extrao, da criao, sintetizao ou da circulao de mercadorias.


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submetido explorao da mais-valia, que se apropria de parte do valor agregado pelo


trabalho a seus produtos. Por outro lado, esta mesma mais-valia atribui ao lucro, fatalmente
perseguido por todo empresrio, uma natureza vil, a princpio incompatvel com os princpios
de ordem social e os ditames de justia social.
O fato que as empresas exercem um papel inexorvel na economia contempornea e,
enquanto no haja alternativas efetivas para implementar a igualdade material e a justia
distributiva indispensvel para garantir a dignidade humana que o desiderato particular dos
proprietrios dos bens de produo esteja harmonizado com o respeito aos direitos sociais e
atendimento ao interesse pblico.
Nos valiosos dizeres do professor Comparato, identifica-se a obrigao do empresrio
de sujeitar seus objetivos particulares supremacia do interesse social:
Ora, ningum sustentar, nem mesmo os ltimos partidrios da mo invisvel
regulando o mercado, que no possa jamais haver conflito entre o objetivo societrio
de lucro e o dever de a companhia exercer uma funo social. Verificando essa
colidncia de fins em concreto, qual a soluo jurdica? Parece bvio que ela se
encontra na prevalncia dos fins sociais. (COMPARTO, 1995, p. 12)

O desafio do direito, portanto, compatibilizar a realidade econmica aos preceitos


velados pelo Estado Social e positivados pela Constituio de1988 e, nesta direo, encontra
um importante instrumento de promoo da justia social na funo social dos bens de
produo e, especialmente, tendo em vista sua influncia macroeconmica, na funo social
da empresa.

3.4

A funo social da empresa na Constituio de 1988

A fim de ilustrar pragmaticamente a realizao da funo social dos bens de produo


na sociedade, elegemos o instituto que mais tem influenciado na produo de valor e,
consequentemente, na economia global contempornea: a empresa.
A magnitude de seus efeitos macroeconmicos faz da empresa o fenmeno mais
relevante para a sociologia econmica na contemporaneidade. No mais das vezes, tudo
aquilo que se produz, isto , toda riqueza que gerada e comercializada passa por um
processo produtivo de natureza empresarial (AMARAL, 2008, p. 1). Nas doutas palavras de
Fbio Konder Comparato,

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Se se quiser indicar uma instituio social que, pela sua influncia, dinamismo e
poder de transformao, sirva de elemento explicativo e definidor da civilizao
contempornea, a escolha indubitvel: essa instituio a empresa.
(COMPARATO, 1996, p. 3)

Por isso, daqui por diante vamos centralizar o estudo da funo social dos bens de
produo sobre a sua aplicao prtica pela esfera empresarial. No preciso empreender
estudos sociolgicos ou dispender muita massa cinzenta para identificar as funes da
empresa na sociedade capitalista. Com alguma reflexo, as suas funes sociais so
empiricamente dedutveis. Seno, vejamos: (i) produo de bens de consumo necessrios ou
desejados pela sociedade; (ii) gerao de empregos; (iii) arrecadao de receita para o Estado,
atravs da tributao imposta sobre a produo, sobre a circulao de mercadorias, sobre os
servios e sobre a renda; (iv) fomento da economia12.
Inegavelmente, todos estes fatores so marcadamente importantes para o
funcionamento da sociedade. Resta, todavia, averiguar a verossimilhana de cada uma dessas
funes sociais da entidade empresarial.
Primeiramente, h que se verificar em que medida a sociedade precisa ou deseja por
desgnio espontneo os produtos sintetizados pela indstria de produo em escala. Pois
bem, ningum pode negar que o mercado, formado por pessoas, precisa de alimentos, de
roupas, moradias, mveis, utenslios, eletrodomsticos, servios, etc. A priori, portanto, a
produo de mercadorias e a prestao de servios so funes sociais notadamente realizadas
pelas empresas.
Contudo, constata-se no movimento empresarial que, se por um lado as atividades
contempladas pelo investimento do capital so escolhidas pela proporo de sua demanda
social, por outro lado esta escolha est condicionada s possibilidades de reproduo e
valorizao do capital investido, isto , os lucros.
Com isso, as indstrias normalmente optam pela produo de mercadorias no
durveis. Indubitavelmente, todos j escutamos e repetimos que no fazem mais tal
mercadoria como antigamente. Com efeito, este ditado reflete a postura da indstria perante
o mercado. A ttulo de exemplo, j poderamos ter lmpadas que duram dcadas (LEVY,
2009, p. 1). Contudo, no h interesse de investimento na produo deste tipo de mercadoria
sem circulao permanente no mercado de consumo.

12

Em primeiro lugar, atravs da aquisio de bens de capital, insumos e servios que vo desde o transporte dos
produtos at aqueles servios chamados de meio, que visem manuteno dos bens de produo.
Secundariamente, por incentivar o consumo de seus prprios produtos, contribuindo para a circulao monetria.
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O mesmo ocorre no setor de servios. Basta lembrar que, mesmo com a vasta extenso
de terras e rios da qual dispe o Brasil, o sistema nacional de transportes permanece
centralizado primordialmente nas rodovias, pois o Estado no investe ou investe muito pouco
nas alternativas ferroviria e hidroviria. Dentre os motivos, entende-se que o transporte
rodovirio garante maior movimentao econmica devido, por exemplo, ao emprego de
motoristas e o consumo de combustvel.
De outro lado, merece ateno a questo ideolgica. A superestrutura da sociedade
contempornea est fundamentada na exacerbada valorizao dos bens de consumo,
espontaneamente incorporados qualidade pessoal do proprietrio. Neste sentido, vale a pena
conferir a reflexo de Zygmunt Bauman:

A excepcional liberdade do mundo de consumo em relao tendncia autodestruidora de todas as outras formas de competio foi conseguida elevando a
rivalidade inter-individual acima da riqueza e do poder (bens que so, por natureza,
escassos, e por isso sujeitos imparvel tendncia monopolista) e transformando
estes em smbolos. No mundo do consumo, a posse de bens apenas um dos riscos
da competio. A luta tambm por smbolos, e pelas diferenas e distines que
eles representam (BAUMAN, 1989, p. 94).

certo que, no obstante seja uma forma segura de competio do ponto de vista da
integridade fsica dos competidores, esta tendncia fomente a produo de bens suprfluos,
desnecessrios e em quantidades muito maiores do que exigiriam que as necessidades
humanas. Demais disso, importa reconhecer que no se trata de um desejo espontneo pelas
mercadorias consumidas, mas um anseio irracional pela posse vazia e pelo que ela representa
simbolicamente perante o resto da sociedade.
Assim, para aferir as reais necessidades e os fracos desejos do mercado interno de
consumo, seria antes necessrio desmontar o ardiloso esquema da ideologia consumista que
aliena os indivduos e conduz sua ambio pelas ondas da moda, levados a acreditar que seu
valor est vinculado a suas posses.
Para concluir a veracidade da funo social ligada produo de bens, no se pode
olvidar da tendncia capitalista de procurar os mercados mais rentveis. Hoje isso possvel a
nvel global e, portanto, grande parte da produo tem sido direcionada para exportaes.
Com isso, percebe-se que as empresas no esto finalisticamente preocupadas com as
necessidades, desejos ou o bem-estar da populao, mas com a viabilidade econmica da
produo de uma ou outra mercadoria.
Outro ponto que no pode permanecer vago o da gerao de empregos. Um dos
primeiros benefcios sempre mencionado para justificar a funo social da empresa, a
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empregabilidade , de fato, importantssima no atual modelo econmico. Entretanto,


coerente a expectativa de que as empresas invistam em atividades que contemplem as
habilidades e a capacidade laboral do proletariado local.
Hoje em dia recorrente o recrutamento de funcionrios externos localidade
escolhida para a instalao da empresa. Penso, pois que no h funo social ligada gerao
de empregos quando a empresa escolhe alojar-se em uma regio simplesmente pelas suas
vantagens fiscais, sem oferecer aos moradores locais qualquer benefcio empregatcio, mas
somente os nus de sua instalao.
Alm disso, imprescindvel conhecer que tipo de emprego as empresas oferecem: se
so estveis ou, ao menos, duradouros, se respeitam os direitos trabalhistas e a dignidade
humana, se so capazes de proporcionar dignidade existencial e laboral para o trabalhador, se
oferecem remunerao justa pela fora de trabalho adquirida. So inmeros os fatores a serem
avaliados. Por fim, somente se todos eles forem satisfeitos que a funo social da empresa
est efetivamente sendo cumprida no que diz respeito gerao de empregos.
A arrecadao de tributos, por sua vez, deixa de ser uma funo social evidente por
responsabilidade da prpria Administrao Pblica. A guerra fiscal uma realidade
preocupantemente difundida. No cenrio poltico-econmico nacional uma prtica bastante
comum reduzir ou at mesmo isentar a incidncia de impostos em favor das grandes
empresas, inclusive transnacionais que no cultivam o menor interesse em cuidar de seu
entorno social, uma vez que seu mercado consumidor est distante.
Finalmente, quanto ao fomento da economia, este um interesse progressista, mas no
exatamente um interesse pblico. Alm de no sinalizar vantagens difusas para os
consumidores, a produo desordenada atenta contra a sustentabilidade ambiental e, logo,
preordena a escassez de recursos e a misria das futuras geraes.

Concluses

No obstante a mudana de paradigma, do Estado Liberal para o Estado Social, as


consequncias negativas do liberalismo econmico so sentidas at hoje. Feridas histricas
demoram demasiadamente a cicatrizar. o caso da escravido negra no Brasil, cujas
consequncias sociais no se dissolveram totalmente at hoje, e tambm o caso do
liberalismo econmico. Em regra, a concentrao de capital se prolonga nas mos dos pases
que ingressaram primeiro no processo de acumulao, dos estados, cidades e regies cujo
desenvolvimento precedeu s demais regies, e nas mos das famlias mais ricas. A riqueza se
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reproduz sobre si mesma alis, esta a definio de capital, trazida por Karl Marx ,
construindo uma tradio de desigualdades sociais.
Todavia, com a constitucionalizao dos direitos sociais e a instituio de uma funo
social condicionando o exerccio do direito de propriedade, torna-se mais humano o
paradigma jurdico para as classes desprovidas de poder econmico e um pouco mais digna a
situao do no-proprietrio, pois atenuam a espoliao do trabalho e os desnveis sociais, o
que, na prtica, para as pessoas que sofrem diariamente a explorao de seu trabalho, j
constitui um considervel progresso.
Assim, no obstante a ideologia de dominao embutida nestes institutos sociais, com
esta medida o sistema capitalista afasta as ameaas revolucionrias, fortalece suas bases
mercadolgicas e se estabiliza em nveis mais sustentveis, garantindo a subsistncia da
sociedade (capitalista) como organismo social.
Por outro lado, a anlise dos pontos crticos da funo social da empresa levou
desconstruo da falcia de que toda empresa exerce funes sociais na sociedade apenas por
produzir, gerar empregos, fomentar a economia e pagar tributos.
Para que a funo social dos bens de produo seja efetivamente cumprida
necessrio que sua aplicao incorpore conceitos mais amplos, detalhados e, ao mesmo
tempo, menos abstratos. No somente garantir empregos em setores que contemplem as
principais reas de conhecimento da populao local e respeitar os direitos trabalhistas, mas
zelar pela dignidade desses empregos adotando aes sociais positivas, como prestao de
assistncia mdica, educacional e cultural aos trabalhadores, proporcionando uma
compensao mnima ao trabalho que lhes expropriado atravs do sistema de mais-valia.
De fato, a filosofia jurdica, poltica e econmica no foi capaz de conceber, at hoje,
um modelo econmico que garanta a todos e a cada um o exerccio de suas liberdades
individuais e o desenvolvimento do potencial humano sem dar margem centralizao do
poder social, reificao do ser humano e dominao entre classes e indivduos.
Portanto, cabe s camadas mais esclarecidas da sociedade a tarefa de desmistificar os
aparelhos ideolgicos empregados na dominao das massas, iluminar as relaes de
explorao ocultadas pela superestrutura do Estado de Direito, promover a conscientizao
geral acerca da responsabilidade dos proprietrios dos bens de produo pelo bem-estar de
cada indivduo explorado por sua estrutura produtiva e, por fim, lutar pela criao de
instrumentos que efetivamente imponham aos beneficirios do regime econmico uma
contraprestao social em favor dos no-proprietrios.

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Por enquanto, percebe-se que apesar de termos alcanado uma concepo econmica
complexa e articulada sobre a funo social, os bens de produo no tm seus fins dirigidos
ao bem-estar comum, mas ao incessante aumento dos lucros de seus proprietrios. No final
das contas, a funo social da propriedade dos bens de produo permanece confinada no
texto constitucional e nas teorias econmicas, seu cumprimento somente atende a requisitos
vazios, de maneira falaciosa, dependendo sua efetiva concretizao mais dos princpios
morais do proprietrio do que da fora cogente do direito.

Referncias Bibliogrficas

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