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II Congresso Jurdico e II Encontro Tcnico-Cientfico em Direito no Mato Grosso do

Sul.
O PROGRAMA DE REASSENTAMENTO SOLIDRIO DE REFUGIADOS E O
BRASIL1
Lysian Carolina Valdes2.
Resumo
Os refugiados constituem-se em espcie de deslocamento humano, composto por
pessoas obrigadas a deixar seu pas de origem e buscar refgio em outro, por fundados
temores de perseguio, por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo sociais,
opinies polticas, enfim, por violao aos seus direitos humanos. Apesar de pouco
debatido nos meios acadmicos, a questo dos refugiados no pode ser considerada
como assunto novo no campo das Cincias Polticas e Sociais de modo geral, bem como
das organizaes voltadas para a proteo e efetivao dos direitos humanos. O Brasil
no permanece indiferente diante das vtimas de deslocamentos internacionais forados
tendo, a temtica dos refugiados, adquirido maior importncia com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a qual erigiu a dignidade humana como o fundamento de
toda a ordem constitucional e infraconstitucional. E graas ao fortalecimento da
democracia, que se observa uma preocupao com a proteo dos direitos humanos no
Brasil. Ademais, o princpio da dignidade humana o princpio norteador das relaes
internacionais do Brasil, fazendo com que o legislador brasileiro editasse a Lei 9.474/97
(Estatuto do Refugiado) que traz diretrizes acerca do tratamento do refgio e
regulamenta o programa de reassentamento solidrio o qual ser abordado no presente
artigo.
Palavras-chave: Reassentamento. Refgio. Dignidade Humana.
Abstract: The refugees are a kind of human displacement, composed by people who are
imposead to leave their own country and seek refuge in another country because of
persecution for reasons of race, religion, nationality, social group, political opinion,
finally, for violation of their human rights. Although rarely discussed in academic
circles, the refugee issue can not be considered as new subject in the field of Political
and Social Sciences in general, as well as organizations dedicated to the protection and
realization of human rights. Brazil is not indifferent to the victims of forced
international displacement, the theme of refugees, acquired greater importance with the
enactment of the Constitution of 1988, which erected the human dignity as the
foundation of all constitutional and infra. Moreover, the principle of human dignity is
the guiding principle of international relations in Brazil, making Brazilian lawmakers
publish Law 9.474/97 (Statute of Refugees) that guides the treatment of the refugees
and regulates the solidarity resettlement program which will be addressed in this article
Key-Words: Resettlement. Refuge. Human Dignity.
1.Introduo
O texto a seguir far uma abordagem acerca do direito internacional dos
refugiados e a tutela estatal ofertada pelo Brasil mediante o programa brasileiro de
reassentamento solidrio, positivado no ordenamento jurdico por meio da Lei.

1
2

Direitos Humanos
Faculdades Integradas de Ponta Por, FIP/Magsul, Professora e Coordenadora do Curso de Direito.
E-mail: lysian@uol.com.br

Campo Grande, 1 e 2 de julho de 2013. Realizao: FADIR/UFMS. Apoio FUNDECT

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Sul.
9.474/1997, resgatando dessa forma uma postura de cooperao mtua no que tange
proteo do ser humano.
Far-se- ainda uma abordagem acerca instituto do refgio e das suas origens
histricas, trazendo o conceito de refgio e refugiados, bem como as causas principais
que do origem a essa espcie de deslocamento forado.
A abordagem acerca da experincia brasileira quanto ao instituto do
reassentamento dos refugiados est contemplada nas linhas deste texto, oportunidade
em que ser demonstrado como est o programa, e quem so as pessoas atendidas pelo
mesmo.
O termo refgio traduz a idia de buscar proteo e segurana, pleitear
condies de concretizar os direitos fundamentais, recomear, construir novos
projetos de vida, buscar, sobretudo, salvar a prpria vida, em condies de dignidade e
de respeito como ser humano. Nesse aspecto o Brasil se destaca como pas que est na
vanguarda da tutela dos direitos fundamentais, especificamente com a criao da Lei
9.474/97.
Entender que os direitos humanos so universais significa que devem ser
respeitados por todo e qualquer Estado ou governo, em meio diversidade cultural, que
no pode ser utilizada como justificativa sua violao. Entender que esses mesmos
direitos so indivisveis implica dizer que no so hierarquizveis, ou seja, no h
diferenas entre eles que justifiquem a efetivao de uns em detrimento de outros.
Portanto, pode-se afirmar que o Brasil, acompanhando o movimento
internacional dos direitos humanos, busca a promoo e a proteo de qualquer
indivduo, independente de sua origem, respeitando e valorizando as caractersticas
essenciais do ser humano, quais sejam: a universalidade e a indivisibilidade.
2. Metodologia
2.1 Refgio e refugiados: perspectivas histricas
A prtica de conceder asilo em terras estrangeiras a pessoas que esto fugindo
de perseguio uma das caractersticas mais antigas da civilizao. Referncias a essa
prtica foram encontradas em textos escritos h 3.500 anos, durante o florescimento dos
antigos grandes imprios do Oriente Mdio, como o Hitita, Babilnico, Assrio e
Egpcio antigo3.
3

ACNUR. Deslocando-se atravs das fronteiras. Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/aquem-ajudamos/refugiados>. Acesso em: 05 de maro de 2013.

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O termo refgio est inclusive, testemunhado na Bblia, mais especificamente
no Antigo Testamento, se valendo das diversas expresses como, refgio, asilo e
amparo4. Cite-se que lugares de refgio e refugiados so encontrados a partir do livro
do Gnesis, 19,205, quando Abrao se refugia na cidade de Soar para fugir da destruio
de Sodorra e Gomorra.
Conforme destacado, o tema dos refugiados antigo como o a civilizao.
Desde sempre se tem notcias da existncia de conflitos armados, perseguies
religiosas e polticas que fizeram parte da histria dos povos. Fato que sempre houve
refugiados e deslocados em todas as pocas da humanidade6.
Entretanto, apenas com o fim da Primeira Guerra Mundial (1914-1919) a
comunidade internacional passou a se preocupar de forma mais acentuada com esse
fenmeno, especificamente com a criao da Liga das Naes no ano de 1919, cujo
objetivo era o restabelecimento do equilbrio causado pelos traumas advindos do
conflito armado, mediante a promoo da cooperao da paz e da segurana
internacional, condenando agresses externas contra a integridade territorial e
independncia poltica de seus membros7. Porm, os Estados participantes, deveriam se
preparar para resultados mais desastrosos em virtude da guerra que estava por vir.
Dessa forma, a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), alm das consequncias
nefastas causadas, como a morte de milhes de seres humanos, gerou os maiores
deslocamentos humanos da histria da humanidade. Nesse sentido, para se valer de
nmeros8:
Calcula-se que, em meados de 1945, mais de 40 milhes de pessoas
encontravam-se deslocadas nos limites do continente europeu, sendo, em sua
maioria, os sobreviventes do Holocausto isso sem contabilizar o grande
contingente de alemes foragidos do exrcito sovitico que avanava rumo ao
leste, bem como os estrangeiros que trabalhavam em regime forado na
prpria Alemanha. Outrossim, incluam-se no efetivo ora mencionado mais
de um milho de russos, bielo-russos, ucranianos, poloneses e letes
foragidos do regime comunista sovitico, alm dos foragidos da guerra civil
que ento eclodia na Grcia. Fora dos limites da Europa, os conflitos armados
tambm deram margem a deslocamentos massivos, com milhes de chineses
evadidos das regies da China controladas pelas foras japonesas. Especula4

VEGA, Fernando. O refgio na Bblia. Refugiados Realidades e Perspectivas, organizado por MILESI,
Rosita, p.71/72
5
19:20 Eis ali perto aquela cidade, para a qual eu posso fugir, e pequena. Permite que eu me escape
para l (porventura no pequena?), e viver a minha alma.
6
MARINUCCI, Roberto. MILESI, Rosita. Refugiados Realidades e Perspectivas. op. cit. pg. 13
7
PIOVESAN, Flvia. op. cit. p. 134
8
Como observa PAIVA (PAIVA, Odair da Cruz. Refugiados de guerra e imigrao para o Brasil nos
anos 1940 e 1950: apontamentos. Travessia Revista do Migrante. So Paulo, ano XIII, n. 37, p. 25-30,
maio/ ago. p. 26), o nmero de refugiados gerados pela Segunda Guerra Mundial controverso, variando
entre 8 e 70 milhes de pessoas.

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se que havia, igualmente, cerca de 13 milhes de pessoas de origem alem,
expulsas, naquele mesmo perodo, da Unio Sovitica, da Polnia, da
Tchecoslovquia e de outros pases do leste europeu.9

Diante dessa situao no continente europeu, procuraram-se solues para os


refugiados, que eram concebidos como um problema temporrio e que findaria no
perodo do ps-guerra10. De acordo com Roberto Marinucci e Rosita Milesi:
No entanto, a partir do sculo XX que a comunidade internacional d incio
a um processo de regulamentao desse fenmeno. Os horrores e os crimes
perpetrados durante as duas guerras mundiais levaram os povos,
principalmente os envolvidos nos conflitos, a refletir sobre a inviolabilidade
de cada ser humano. As Naes Unidas (1946) e a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948) tornaram-se instrumentos privilegiados de proteo
e promoo dos direitos das pessoas. Com a mesma finalidade foi criado o
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e foi
aprovada a Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Refugiados(
1951) 11

Com o trmino da Segunda Guerra Mundial e o surgimento da necessidade de


reconstruo dos direitos humanos12, juntamente com a criao da Organizao das
Naes Unidas, outro rgo, a Administrao das Naes Unidas para o Auxlio e
Restabelecimento (ANUAR), esta criada ainda durante a Guerra, em novembro de 1943,
a preocupao era para com a assistncia de milhes de refugiados herdados dos
conflitos que abalaram o mundo. Dessa forma, no ano de 1947 foi criada uma
organizao internacional dedicada especialmente aos refugiados, a Organizao
Internacional para os Refugiados (OIR)13, a qual foi extinta em virtude de algumas
diferenas de postura, pois de acordo com o ACNUR14:
Os pases do bloco de leste recriminavam a forma como, segundo eles, a OIR
era instrumentalizada pelos pases do bloco ocidental. Os Estados Unidos,
por seu lado, mostravam-se cada vez mais desiludidos, pois financiavam
perto de dois teros dos fundos de uma organizao cujo custo de
funcionamento era superior ao oramento operacional global das Naes
Unidas.15

MOREZ, Francielli. Os reflexos do direito internacional dos refugiados no ordenamento jurdico


brasileiro: breve anlise. Revista Eletrnica da Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Paran n. 3
Jan/Jul 2009 p. 44/45.
10
ACNUR. A situao dos refugiados no mundo: cinquenta anos de aco humanitria. p. 19
11
MARINUCCI, Roberto. MILESI, Rosita. Refugiados Realidades e Perspectivas. op. cit. pg. 13
12
PIOVESAN, Flvia.op. cit. p. 140
13
A Organizao Internacional para os Refugiados (OIR) foi criada em Julho de 1947, como agncia
especializada no permanente das Naes Unidas. Quando foi estabelecida, esperava-se que o seu
programa estivesse concludo ao fim de trs anos, ou seja, a 30 de Junho de 1950. OIR prestou assistncia
ao repatriamento de apenas 73.000 pessoas e reinstalao de mais de um milho. A maioria foi para os
Estados Unidos, que receberam mais de 30% da totalidade, bem como para a Austrlia, Israel, Canad e
vrios pases da Amrica Latina. http://www.cidadevirtual.pt/acnur/sowr2000/cap01.pdf
14
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados.
15
ACNUR. A situao dos refugiados no mundo: cinquenta anos de ao humanitria. p. 17

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Com a extino da OIR, no ano de 1951, foi criado, no mbito da ONU, um
rgo subsidirio cuja responsabilidade era a proteo e o amparo dos refugiados, o
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), ainda hoje
atuante.
Percebe-se que efeitos desastrosos advm das guerras, porm h que se
reconhecer, por outro lado, que alguns resultados podem ser considerados como
positivos, dentre eles a adoo de medidas necessrias para que a catstrofe da guerra
no se repita. Dentre esses efeitos positivos, pode-se citar o processo de
internacionalizao dos direitos humanos e a necessidade da cooperao mtua para sua
defesa e proteo, em especial a criao da ONU em 24 de outubro de 1945 na
Conferncia de So Francisco nos EUA.
Superado o resgate histrico e para melhor compreenso do tema, passa-se no
item a seguir a conceituar o instituto do refgio bem como o fruto desse movimento que
so os refugiados propriamente ditos. Buscar-se- igualmente identificar quais so as
causas principais geradoras desse movimento.

2.2 Refgio e refugiados: conceito e causas


No tocante ao fenmeno do refgio, prefacialmente se esclarece que esta
espcie de deslocamento humano caracterizada pelo fato de se constiturem em grupos
de pessoas que so obrigadas a fugir de seus pases de origem por temerem por suas
vidas, liberdades ou seguranas. Assim, a opo pelo deslocamento no se faz por livre
e espontnea vontade, mas por uma necessidade, vez que essas pessoas se deslocam a
outro Estado, a procura de proteo estatal.
De acordo com Julia Bertino Moreira, os movimentos de refugiados, referentes
a indivduos que deixam seus pases de origem e tentam se estabelecer em outros
Estados, retratam os fluxos de pessoas atravs das fronteiras nacionais, que vm se
acentuando nas ltimas dcadas16.
Destaque-se como primeiro critrio caracterizador do refgio, a transposio
das fronteiras nacionais, fator este que os diferencia dos refugiados internos, os quais
permanecem deslocados dentro de seus prprios pases de origem. Portanto, podem ser

16

MOREIRA, Julia Bertino. A questo dos refugiados no contexto internacional (de 1943 aos dias
atuais). Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de Cincia Poltica do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas. rea de concentrao: Poltica
Externa, p. 10

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considerados como refugiados, de uma maneira geral, apenas aqueles que conseguem
transpor as fronteiras nacionais17.
Da ocorrncia do fenmeno do refgio, surgem os refugiados, os quais podem
ser reconhecidos a partir de uma anlise individual ou coletiva, dependendo do caso
concreto. Na primeira hiptese, esta ocorre quando, de forma individual, ou quando um
pequeno nmero de pessoas solicita o refgio, tendo se deslocado de seus pases por
motivos de raa, nacionalidade, religio ou posies polticas. A avaliao leva em
conta dois critrios: o subjetivo (que considera a situao declarada pelo indivduo) e o
objetivo (que considera a realidade de seu pas de origem).
A segunda hiptese ocorre quando um considervel nmero de refugiados foge
de seu pas, neste caso a fuga em massa, e movida, geralmente por conflitos armados,
violncia generalizada e violaes de direitos humanos. A avaliao neste caso se baseia
apenas no critrio objetivo, adotando-se o procedimento denominado "determinao
coletiva" da condio de refugiado, segundo o qual, salvo prova em contrrio, cada
membro do grupo considerado, partida (prima facie), como refugiado18.
O conceito de refugiado, largamente difundido pelos especialistas que tratam
da matria, est fundamentado no artigo 1 da Conveno de Genebra de 1951, relativa
ao Estatuto dos Refugiados19, a seguir transcrito:
{...}
1. Para fins da presente Conveno, o termo refugiado se aplicar a
qualquer pessoa:
Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de
1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua
nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se
da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora
do pas no qual tinha sua residncia habitual em consequncia de tais
acontecimentos, no pode, ou devido ao referido temor, no quer voltar a ele.

Posto isto, pode ser considerado um refugiado todo aquele que busca refgio
em virtude do fundado temor de ser (ou, de fato, foi) perseguido, ou por motivos de
raa, nacionalidade, religio, filiao a determinado grupo social, opinies polticas, ou
que teme por sua vida, liberdade ou segurana, em decorrncia de situaes de violncia
generalizada, agresso ou dominao estrangeira, ocupao externa, conflito interno ou
violao massiva de direitos humanos.
17

MOREIRA, Julia Bertino. op. cit. p. 17


Manual de procedimentos e critrios para determinar a condio de refugiado de acordo com a
conveno de 1951 e o protocolo de 1967 relativos ao estatuto dos refugiados. Disponvel em
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3391.pdf acesso em 05 maro de 2013
19
Conveno relativa ao estatuto dos refugiados de 1951.
18

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Diante desse rol de motivos, vislumbram-se trs causas principais para os
movimentos de refugiados: violaes de direitos humanos, conflitos armados e
represso.
Destaca-se que os direitos humanos so definidos como os direitos essenciais
do ser humano, e se fundam na idia de dignidade humana, segundo a qual se deve
respeitar e proteger a vida humana em qualquer hiptese. Esta

concepo

foi

desenvolvida aps a Segunda Guerra Mundial, em virtude das atrocidades cometidas


pelo nazismo, que levaram descartabilidade do ser humano. Consequentemente, no
mesmo perodo, acentuou-se o processo de internacionalizao dos direitos humanos,
que difundiram a sua importncia e procuraram estabelecer padres mnimos de respeito
ao ser humano20.
Esse processo de reconstruo dos direitos humanos ganhou foras com a
celebrao da Carta Internacional de Direitos Humanos21 formada pela Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948, pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos e pelo Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos
de 1966 a qual englobou direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais na
categoria dos direitos humanos22.
Assim, analisando-se o conceito de refugiado j citado anteriormente, aliado
ao conceito de direitos humanos, tem-se que o indivduo passa condio de refugiado,
sempre que seus direitos fundamentais tenham sido violados, ou se encontrem na
iminncia de serem.
Veja-se que esse direito, de pedir abrigo em outro pas, encontra seu
fundamento no artigo 14 da Declarao Universal dos Direitos do Homem da ONU
Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em
outros pases.
A segunda causa para o movimento dos refugiados se refere aos conflitos
armados, advindos de diversas causas, dentre elas, cite-se, causas tnicas, religiosas,
polticas, entre outras, e se desenrolam tanto no plano interno quanto no plano
interestatal, colocando em risco a populao civil. Geralmente, os refugiados que
escapam dos conflitos armados, se deslocam em grupos, constitudos de famlias

20

PIOVESAN, Flvia. Apud MOREIRA, Julia Bertino, op cit. p. 32.


A partir do processo de internacionalizao, consolidou-se o Direito Internacional dos Direitos
Humanos (PIOVESAN, 1997, p. 31).
22
MOREIRA, Julia Bertino, op cit. p. 33.
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inteiras, que deixam tudo para trs, e fogem, na maioria das vezes, apenas com as vestes
do corpo.
Ante a fuga em massa dessas pessoas, o contingente que chega ao Estado
acolhedor, pode lhe causar problemas internos23. As comunidades hospedeiras vm os
refugiados muitas vezes como um absorvente dos seus j parcos recursos e a assistncia
que lhes prestada pode tornar-se uma fonte de ressentimentos dos hospedeiros, que
podero eles prprios estar entre os segmentos mais marginalizados da sua prpria
comunidade.
Contudo, nem sempre os Estados podero evitar a entrada dos refugiados.
Nesse caso, se no desejarem receb-los, podero implementar uma srie de medidas,
visando sua retirada. Tambm podero impor restries ao acolhimento, delimitando
um nmero de pessoas para receber ou um prazo determinado para que permaneam no
pas24.
A terceira causa para o movimento do refgio se refere represso levada a
cabo por regimes ditatoriais implantados nos pases de origem dos refugiados, cujas
ideologias agridem as liberdades individuais de seus nacionais, chegando a violar
direitos, como liberdade de expresso e opinio. Sem contar nas perseguies efetuadas
contra aqueles que se voltam contra o regime implantado no Estado.
Ocorrendo tal hiptese, o deslocamento forado pode ser intencionado por um
governo, que objetive eliminar do pas dissidentes polticos, ou mesmo uma classe
inteira, que discordem de suas ideias e polticas25.
Os refugiados, na maioria das vezes, abandonam seus lares e passam a viver
em acampamentos, financiados pelo ACNUR ou por outras entidades nogovernamentais que se preocupam com a causa. Tratam-se de localidades, construdas
provisoriamente para abrigar os refugiados e possuem o bsico para a sobrevivncia
destes.
Os campos de refugiados se constituem de barracas, onde so providenciados,
um local para dormir, para a higiene pessoal, suprimentos mdicos e alimentao. Por
ser um local provisrio, no contam com a estrutura para permanncia por largo lapso
de tempo, o que nem sempre tem ocorrido, se tornando dessa forma uma crise
humanitria de difcil soluo.

23

LOESCHER, 1999, apud MOREIRA, Julia Bertino, p. 36.


Idem. p. 37.
25
WEINER, 1995 apud MOREIRA, Julia Bertino, p. 37.
24

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Acerca da realidade de um dos campos de refugiados localizado no
Afeganisto, a Revista Veja on line descreveu:
A vida dos refugiados horrvel. Mais de vinte pessoas moram amontoadas
em cada uma das tendas, que na maior parte das vezes no passam de uma
armao de madeira coberta por plstico ou roupas velhas. Falta gua, a
comida cada vez mais escassa, 60% das crianas so subnutridas e morrem
de diarria. Doenas de pele, parasitas e febre tifide tambm so comuns
entre a populao de refugiados. Se no bastasse, as pessoas ainda dividem o
espao com cobras e escorpies, abundantes na regio desrtica. A vida por
ali se resume a passar o tempo esperando uma rao diria de farinha de
trigo, ch, leo e acar, distribuda por entidades como a ONG francesa
Acted e a britnica Medical Emergency Relief International.
[..] O martrio comea pelos locais escolhidos para a instalao dos
acampamentos. Na tentativa de evitar que os refugiados fiquem vagando
pelas reas urbanas, destinaram-se a eles reas inspitas que, por si s,
representam um desafio sobrevivncia humana. No vero, os termmetros
batem na marca dos 50 graus. Em meio zona desrtica, no h sombra. Por
isso, so frequentes as mortes por insolao. O inverno igualmente rigoroso
so comuns temperaturas negativas na casa dos dois dgitos. No ano
passado, durante essa estao, dezenas de crianas morreram de frio. No
panorama do horizonte, s h montanhas. No caso dos campos localizados no
Afeganisto, as barracas no ficam muito longe de locais recheados de minas
explosivas, herana dos tempos da ocupao sovitica.26

A triste realidade enfrentada por milhes de refugiados em busca da


sobrevivncia vem sendo objeto de preocupao dos Estados, os quais movidos pelo
esprito de solidariedade internacional se unem para o encontro de solues durveis, e,
principalmente, a retirada imediata dessas pessoas, que vivem em meio ao cio nos
campos de refugiados espalhados pelo mundo. E justamente aqui que o Brasil ocupa
papel de destaque quanto preocupao do tema.
2.3. A proteo conferida pelo direito brasileiro: a Lei 9.474/1997 e o programa de
reassentamento solidrio
Conforme j fora mencionado, o Brasil reconhecido como pas de destaque
na preocupao e na tutela dos direitos humanos dos refugiados. Ademais, consciente
de que a eficcia das medidas para os refugiados depende da cooperao dos sistemas
universais e dos esforos nacionais. Tanto o que possui uma legislao especfica
acerca da matria, a Lei 9.474 de 22 de julho de 1997, a qual nas linhas que se seguem,
ser analisada.
Corroborando seu compromisso com os direitos humanos, o ento Presidente
da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em data de maio de 1996, encaminhou ao
Congresso Nacional, Projeto de Lei sobre Refugiados, projeto este acompanhado de um
26

Revista
Veja
on
line.
Vivendo
como
animais.
http://veja.abril.com.br/171001/p_078.html acesso em 15 de maro de 2013.

Disponvel

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em

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documento denominado Plano Nacional de Direitos Humanos27. Com a aprovao pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, referido projeto se converteu na Lei
9.474/1997, publicada no Dirio Oficial da Unio em 23 de julho de 1997, marcando
dessa forma o compromisso do pas em mbito nacional em matria de refgio e
reassentamento.
H que destacar que para a aprovao dessa lei, contou-se com o apoio
particular da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, da Igreja
Catlica e da vice-Presidncia da Repblica. Alm disso, vale mencionar que houve
presso por parte da sociedade civil, sobretudo da Critas, para que o projeto de lei,
elaborado em 1996 por funcionrios do ACNUR, fosse aprovado pelo Congresso
Nacional.28
A Lei 9.474/97, denominada de Estatuto dos Refugiados, a primeira e nica
lei a tratar do tema na Amrica Latina, e regula em seu ordenamento jurdico interno,
mecanismos para a implementao da Conveno de 1951. De acordo com Mazzuoli:
Tal norma interna constitui a primeira lei nacional a implementar um tratado
de direitos humanos no Brasil, sendo a lei latino-americana mais ampla j
existente no tratamento da questo. Outro ponto importante da lei a ser
destacado reside no fato de ser a primeira norma brasileira a fazer referncia
expressa Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, impondo
que a Declarao seja utilizada como referencial tico na sua interpretao
(art. 48).29

Alm dessas inovaes, dois aspectos merecem ateno especial. Para a


definio de refugiado, referida lei, baseou-se na definio clssica da Conveno de
1951 e no Protocolo de 1967, e foi alm, expandiu o conceito para incluir aqueles
indivduos, de modo que em seu artigo 1, III, passa a ser considerado refugiado, todo
aquele que devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a
deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas30, aproveitando
tambm as disposies da Declarao de Cartagena de 1984.
27

Constava no Plano Nacional de Direitos Humanos, como proposta de ao governamental a ser

executada a curto prazo, Propor projeto de lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.
28

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. 1996a. A proteo internacional dos refugiados no limiar do
sculo XXI. Travessia Revista do Migrante. So Paulo, p. 39-42
29
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. op. cit. p. 691
30
O artigo citado assim preceitua: Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que: I - devido
a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de
tal pas; II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no
possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior; III - devido
a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para
buscar refgio em outro pas.

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Sul.
A concesso da proteo uma das caractersticas do refgio, vez que se trata
da transferncia da responsabilidade de proteo do indivduo de um Estado para a
comunidade internacional, por meio de um de seus membros31.
Em assim sendo, o Brasil inova, pois alm de incorporar32 os instrumentos
internacionais de proteo aos refugiados, cite-se Conveno de 1951 sobre o Estatuto
dos Refugiados e do Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados, adotou uma lei
prpria sobre o tema. Eis a grande mudana no ordenamento jurdico interno e digno de
destaque no cenrio internacional.
O primeiro aspecto merecedor de destaque, se refere criao do Comit
Nacional para os Refugiados (CONARE)33, rgo interministerial responsvel por
diversas atribuies atinentes ao refgio, dentre elas cite-se a de receber as solicitaes
de refgio, outorgar documentao que o identifica como refugiado ou reassentado
acolhido no pas, de modo que possa trabalhar e ter acesso aos servios pblicos, as
quais esto dispostas no artigo 1234 da Lei 9.474/97.
Conforme destacam Jos H. Fischel de Andrade e Adriana Marcolini:
A lei brasileira sobre refugiados um instrumento legal moderno e oportuno.
coerente e caminha pari passu tanto com as prticas implementadas pelas
autoridades nacionais, como com as normas vigentes em relao aos
refugiados nos planos internacional e regional. Ademais, pode e deve servir
como ponto de partida para harmonizar as polticas e os instrumentos legais
para a proteo dos refugiados na Amrica Latina23 e como exemplo para
pases de outros continentes.35

Do conjunto de inovaes que a lei trouxe, merece destaque nesta pesquisa, o


programa de reassentamento solidrio previsto nos artigos 4536 e 4637. Trata-se de uma
31

JUBILUT, Liliana Lyra. O Procedimento de Concesso de Refgio no Brasil. Disponvel em


portal.mj.gov.br/services/.../FileDownload.EZTSvc.asp?...F3F9...acesso em 12 abr.2013 p. 02
32
A incorporao se d mediante recepo dos instrumentos internacionais. Recepo por sua vez vem a
ser o nome dado ao processo pelo qual uma norma internacional inserida na ordem interna de um
Estado passando a ter validade nesta.
33
Art. 11. Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo de deliberao coletiva,
no mbito do Ministrio da Justia.
34
Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de
1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito
internacional dos refugiados: I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da
condio de refugiado; II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento
das autoridades competentes, da condio de refugiado; III - determinar a perda, em primeira instncia,
da condio de refugiado;IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia
e apoio jurdico aos refugiados; V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
35
ANDRADE, Jos H. Fischel de; MARCOLINI, Adriana. op. cit.p. 174
36
Art. 45. O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre que possvel,
pelo carter voluntrio.
37
Art. 46. O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com a
participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes no-governamentais,
identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.

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das solues durveis para o refgio, utilizada nas hipteses do refugiado continuar a
correr riscos no primeiro pas onde se refugiou, ou em caso de a adaptao no ter sido
possvel. Apesar de no ser considerada pelos refugiados como a melhor soluo, uma
vez que estes ou querem viver perto dos seus pases de origem, ou preferem um
ambiente cultural e social familiar, ou porque sua meta principal poder voltar para
casa38, o reassentamento num terceiro pas pode ser a nica maneira de garantir proteo
internacional a um refugiado para quem est sendo negada proteo adequada no pas
de refgio e que no pode se repatriar.
Caracteriza-se ainda pela voluntariedade e esprito de cooperao, uma vez que
o Brasil, no obrigado a ceder seu territrio nas hipteses de no adaptao dessas
pessoas nos Estados onde se refugiaram. Ademais, o pas solidrio nesta causa,
apresentando um dos maiores ndices de reconhecimento entre 30 e 35% - das
solicitaes de refgio que recebe.39 O reassentamento se justifica, portanto, na medida
em que nem sempre o refugiado encontra as condies propcias para recomear sua
vida no primeiro pas onde se asilou.
Nessa situao, o indivduo encaminhado oficialmente para um terceiro pas,
o qual o recebe voluntariamente, num gesto totalmente voluntrio, advindo disso, a
expresso reassentamento voluntrio. O Estado que manifesta interesse em adotar os
programas de reassentamento voluntrio, firma uma acordo de parceria com o ACNUR,
o qual se compromete a auxiliar o pas em todas as fases do processo, desde o
acolhimento do refugiado, at depois do mesmo ser reassentado no terceiro pas.
Mas porque o Brasil? Qual a razo para que o mesmo ocupe papel de destaque
no cenrio internacional no tocante preocupao com essa parcela da populao
mundial?
Nas palavras de Antonio Guterres40, o Brasil um pas de asilo e exemplo de
comportamento generoso e solidrio, sendo o objetivo do reassentamento, alm
daquele mencionado no pargrafo anterior, o de oferecer ao reassentado, mecanismos

38

NEP- Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos. Disponvel em:


<http://vsites.unb.br/fd/nep/refugfaqnep.htm#>. Acesso em 20 fev. 2013.
39
MILESI, Rosita. Dia Mundial do Refugiado 2008: o desafio das Polticas Pblicas, Disponvel em:
<http://www.csem.org.br/2008/dia_do_refugiado2008_o_desafio_das_politicas_publicas_rosita_milesi.p
df>. Acesso em 25 fev. 2013. p. 2.
40
Antnio Guterres, Alto Comissariado do ACNUR, durante sua visita ao Brasil em novembro de 2005,
disponvel em http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/o-acnur-no-brasil/ acesso em 13 abr.
2013

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necessrios sua integrao na sociedade brasileira, e meios necessrios sua autosuficincia.
Soma-se caracterstica de pas acolhedor, a diversidade climtica, religiosa e
cultural, estas determinadas pelos regionalismos, pelas histrias especficas da
colonizao de cada regio, o que possibilita uma maior e melhor integrao daqueles
que aqui buscam ajuda.
Portanto, a atrao pelo Brasil se d em razo dessa diversidade da formao
cultural e da hospitalidade. "Os refugiados so unnimes em dizer que o brasileiro
acolhe bem o imigrante, o Brasil convive bem com diversas culturas diferentes da
nossa", assinala Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto, secretrio executivo do Ministrio da
Justia, que preside o Conare. "Se esse refugiado vem de um grupo social diferente, ele
se integra muito facilmente", acredita "Pas mais aberto e multicultural facilita a
integrao", concorda Luiz Fernando Godinho, que atribui sociabilidade e cultura
tanta importncia quanto o dinamismo da economia.41
De acordo com Neusa Maria Mendes de Gusmo:
A distribuio espacial, a conformao heterognea de grupos, com forte
sentido de localidade, a ajuda mtua, da mesma maneira que em Portugal, e
ainda fatores relativos forma de moradia e condio familiar, econmica e
de gnero, entre muitas outras, atuam analogamente s partes de um leque de
alternativas complexas e ricas42.

Ademais, o Brasil um pas de migrantes. A histria das migraes para o


Brasil , de certo modo, a histria do prprio pas. Acredita-se que os primeiros
povoamentos da Amrica foram realizados cerca de 48/60 mil anos atrs, por povos que
vieram pelo norte da sia, atravs do estreito de Bering. De acordo com recentes
teorias, o territrio sul-americano teria sido atingido tambm por grupos que navegaram
atravs do Oceano Pacfico vindos da Austrlia, Malsia e Polinsia. No decorrer do
tempo, o Brasil foi povoado por centenas de povos com lnguas, tradies culturais e
religies diferentes. Alguns deles os tupi-guarani - migravam constantemente em
busca da terra sem males. 43
O primeiro grupo de reassentados a virem para o Brasil ocorreu em abril de

1999, e conforme Juliana Arantes Dominguez e Rosana Baeninger:


41

Notcias. Mais de 4 mil refugiados moram no Brasil, considerado como acolhedor. Disponvel em
http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI3835549-EI306,00.html acesso em 13 abr.2013
42
GUSMO. Neusa Maria Mendes de.Trajetos Identitrios e Negritude: jovens africanos no Brasil e em
Portugal. Disponvel em http://www.unimep.br/phpg/editora/revistaspdf/imp43art03.pdf acesso em 14
abr. 2013 p. 50
43
MARINUCCI, Roberto. MILESI, Rosita. O Fenmeno migratrio no Brasil. Disponvel em
http://www.migrante.org.br/ofenomenomigratorioparaobrasil.doc acesso em 14 abr.2013 p. 03

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Em 1999 foi noticiada a chegada do primeiro grupo de reassentados: O
grupo de 23 refugiados afegos a ser reassentado no Brasil chegar a Porto
Alegre nos dias 12 e 26 de abril. No dia 12 prximo, desembarcar no
Aeroporto Salgado Filho s 11:30, proveniente de So Paulo, a primeira leva
de 10 refugiados. No dia 26, est prevista a chegada dos demais refugiados.
Esses refugiados vivem atualmente sob a proteo do Alto Comissariado para
Refugiados das Naes Unidas (ACNUR) em campos localizados no Ir e na
ndia (Radiobrs, 08/04/1999) 44

No tocante aos reassentados45, segundo dados extrados do CONARE, o


grfico a seguir mostra em nmeros para melhor compreenso:

De acordo com Fischel e Marcolini46, o nmero de refugiados que vivem no


Brasil de cerca de 2,7 mil famlias, de 47 nacionalidades, totalizando 4.477 mil. A
maioria delas originria da frica, notadamente de Angola (em torno de 1,6 mil).
Entre as outras nacionalidades africanas, h cerca de 250 liberianos, 160 congoleses e
130 serra-leoneses. Aproximadamente 70 iraquianos e 100 cidados provenientes da exIugoslvia tambm foram reconhecidos como refugiados. Entre os sul-americanos, h
cerca de 10 colombianos, mas o acirramento dos conflitos entre os guerrilheiros da
esquerda, seus rivais paramilitares da direita e a Fora Pblica deve levar este nmero a
crescer.
Esto reassentados em sua grande maioria no Estado do Rio Grande do Sul (34
colombianos, guatemaltecos e palestinos); Rio Grande do Sul (150 colombianos,
palestinos, afegos e congoleses); So Paulo (168 colombianos e palestinos);
Pernambuco (01 colombiano); Gois (01 colombiano) totalizando 354 reassentados.

44

DOMINGUEZ, Juliana Arantes, BAENINGER, Rosana. Programa de Reassentamento de Refugiados


no Brasil. Disponvel em: <http://www.migrante.org.br/programadereassentamento.pdf>. Acesso em 13
fev. 2013. p. 9.
45
Os palestinos so o maior grupo de refugiados recebido de uma s vez pelo programa brasileiro de
reassentamento, e o primeiro de fora da Amrica Latina, ocorrido em setembro de 2007. Esses refugiados
viviam campo de refugiados de Ruweished, que fica no deserto jordaniano a 70 km da fronteira com o
Iraque, e foram obrigados a deixar o pas por causa da violncia sectria iniciada aps a queda do regime
de Saddam Hussein. No total foram 22 famlias reassentadas.
46
FISCHEL DE ANDRADE, Jos H. MARCOLINI Adriana, op. cit p. 172.

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Quanto ao perfil dos reassentados, durante o perodo de 27/06 15/09 de 2006,
o CONARE realizou uma pesquisa com 101 reassentados nos estados de So Paulo, Rio
Grande do Sul e Rio Grande do Norte, visando delinear o perfil dessa populao, com
nfase na integrao local.
Com base nos dados levantados47 traa-se perfil dos reassentados demonstrado
no quadro a seguir:
Mdia
de
idade
reassentados

dos

refugiados 36 anos
24% possuem
incompleto

ensino

fundamental

12% ensino fundamental completo


Grau de escolaridade

24% ensino mdio incompleto


22% ensino mdio completo
4% curso tcnico profissionalizante
4% ensino superior incompleto
10% ensino superior completo

Quanto ao estado civil

56% so casados ou vivem em unio


estvel 40% so solteiros, e 4% so
vivos

Atividade a que se dedicavam no pas de 24% atividade rural;


origem
22% comrcio;
14% prestao de servios;
10% trabalhavam como autnomos, ali
includos pequenos empresrios;
8% dedicavam-se ao magistrio.
20% no exercem atividade remunerada.
Quanto atividade laboral desenvolvida 20% no exercem atividade remunerada;
no Brasil
28% atuam na rea da prestao de
servios (a includas atividades eventuais
como faxineiros, domsticos, etc);
16% atuam na construo civil
47

MILESI, Rosita. Dia Mundial do Refugiado 2008: o desafio das Polticas Pblicas. Disponvel em:
<http://www.csem.org.br/2008/dia_do_refugiado2008_o_desafio_das_politicas_publicas_rosita_milesi.p
df>. Acesso em 15 fev. 2013. p. 3.

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14% nos diversos ramos da indstria
10% trabalham no comrcio.
Ncleo familiar

49,12% so famlias biparentais


29,83% so homens com filhos
solteiros sozinhos

ou

21,05% dos ncleos familiares so de


mulheres chefes de famlia
Quanto ao recebimento do auxlio aluguel 82 % recebem
(pago pelo ACNUR):
18 % no recebem
Quanto ao recebimento do auxlio 82 % recebem
subsistncia (pago pelo ACNUR):
18 % no recebem
Quanto capacitao profissional:

66 % receberam
34 % no receberam

Fonte CONARE e http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5405.pdf

Muitos fatores contribuem para que o programa de reassentamento alcance o


objetivo almejado, qual seja, a integrao local dos reassentados. Alm do pas sempre
ter sido considerado um pas solidrio e hospitaleiro, pode-se citar como fatores
favorveis, as suas diversas manifestaes culturais e sociais.
Alm disso, o calor humano, a simplicidade e a alegria do povo so grandes
atrativos e contribuem para um ambiente onde a diversidade cultural encontra espao,
contribuindo na integrao dos que buscam construir um novo lar, uma nova vida48.
3.Resultados e Discusso
A Lei 9.474/97 pode ser considerada como uma das principais conquistas na
preservao dos direitos humanos dos refugiados no cenrio nacional, na medida em
que busca aes com a finalidade de solucionar a problemtica enfrentada por essas
pessoas. Se comparada com os demais instrumentos internacionais de proteo,
considerada uma legislao avanada, seja pela abrangncia na conceituao dos
refugiados, seja pela insero da sociedade civil como parceira desta misso.
Destaque-se por oportuno, que no Brasil, o nmero de imigrantes permanece
inferior a 1% da populao total brasileira. Dentre esta populao insere-se presena de
48

MILESI, Rosita. Dia Mundial do Refugiado 2008: o desafio das Polticas Pblicas. Disponvel em:
<http://www.csem.org.br/2008/dia_do_refugiado2008_o_desafio_das_politicas_publicas_rosita_milesi.p
df>. Acesso em 15 fev. 2013. p. 4.

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cerca de trs mil refugiados. Apesar de no ser um nmero expressivo em relao ao
nmero total de acordo com o ACNUR, no mundo existem 22 milhes de refugiados, a
disponibilidade em acolh-los um importante testemunho de que o Brasil pode dar da
prpria pobreza.49
Dessa forma, o Brasil no restringiu sua contribuio to-somente aos
instrumentos internacionais vinculantes do qual parte em se tratando de refgio, citese a Conveno de 1951, o Protocolo de 1967 e a Conveno de Cartagena de 1984,
mas foi alm, oferecendo sem obrigao de faz-lo, no apenas seu territrio, mas, a
oportunidade de um recomeo para esses refugiados, advindo da, o carter humanista.
Nas palavras de Antonio Guterres50, o Brasil um pas de asilo e exemplo de
comportamento generoso e solidrio, sendo o objetivo do reassentamento, alm
daquele mencionado no pargrafo anterior, o de oferecer ao reassentado, mecanismos
necessrios sua integrao na sociedade brasileira, e meios necessrios sua autosuficincia.
Resulta que o programa de reassentamento tem carter eminentemente
humanitrio e voluntrio, visa, basicamente, salvaguardar a dignidade humana dos
refugiados, sendo esta o princpio norteador que, alm de fundar todo o ordenamento
jurdico, rege as relaes do Brasil com o direito internacional.
No entanto, o pas, sabedor de que no basta a criao de um programa de
reassentamento, e consciente da necessidade de proporcionar aos reassentados o acesso
aos direitos sociais, culturais, econmicos vem reconhecendo, em mbito legal e
terico, a necessidade de incluso dos refugiados nas polticas existentes, bem como,
em alguns casos, implementao de polticas especficas, ao amparo da disposio
constitucional que garante tratamento igualitrio aos brasileiros e estrangeiros residentes
no pas51. Desta feita, alguns programas j foram concretizados, nas reas da educao,
sade, trabalho e integrao. CITAR QUAIS OS PROGRAMAS
certo que a maioria dos refugiados que reside no Brasil so originrios de
pases Africanos, e a semelhana na lngua, cultura e costumes para com os pases

49

MARINUCCI, Roberto. MILESI, Rosita. Op. cit, p. 03


Antnio Guterres, Alto Comissariado do ACNUR, durante sua visita ao Brasil em novembro de 2005,
disponvel em http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/o-acnur-no-brasil/ acesso em 13 abr.
2013
51
MILESI, Rosita. Dia Mundial do Refugiado 2008: o desafio das Polticas Pblicas. Disponvel em:
<http://www.csem.org.br/2008/dia_do_refugiado2008_o_desafio_das_politicas_publicas_rosita_milesi.p
df>. Acesso em 15 fev. 2013. p. 4.
50

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africanos de lngua oficial portuguesa (PALOP),52 funciona como verdadeira motivao
para o deslocamento em solo brasileiro.
Por outro lado, tem-se ainda na sociedade brasileira, um desconhecimento
ainda muito grande sobre quem so os estrangeiros em nosso pas53. Referida
invisibilidade se agrava quando esses atores sem rosto, alm de estrangeiros,
carregam consigo a problemtica de ser pobres e negros, tornando-se sujeitos que
necessitam lutar por seus direitos e que atuam na sociedade nacional por meio de
entidades civis e religiosas54 que lhes emprestam apoios sociais, econmicos, jurdicos e
legais.55
Entretanto, apesar das dificuldades financeiras enfrentadas pelo Brasil, este tem
capacidade de receber e oferecer oportunidades queles que desejam aqui permanecer.
De acordo com Jos H. Fischel de Andrade e Adriana Marcolini a sociedade brasileira,
multi-tnica, o resultado de uma combinao de pessoas com diferentes ascendncias
nacionais, que a torna aberta e tolerante em relao chegada de refugiados e
imigrantes em geral56.
Importante salientar que a integrao dos reassentados na nova comunidade
somente ser possvel mediante ao conjunta de todos os envolvidos, autoridades,
sociedade civil organizada e da prpria comunidade em geral, que deve acolher essas
pessoas sem resqucios de discriminao ou preconceito.
4.Consideraes Finais
O objetivo deste texto foi o de abordar o direito internacional dos refugiados e
a preocupao do Brasil com o tema, na medida em que sua solidariedade internacional
vem sendo demonstrada por meio do programa de reassentamento solidrio, cujo
objetivo o de oportunizar uma nova perspectiva de vida a esses indivduos que no
conseguiram permanecer no primeiro pas de refgio.
Com o programa de reassentamento, essas pessoas tiveram a oportunidade de
recomear suas vidas, de modo que o programa fornece os subsdios necessrios a esse
52

Cite-se por exemplo Angola, Moambique, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe.
SPRANDEL, 2001, p. 117 op cit. GUSMO. Neusa Maria Mendes de.Trajetos Identitrios e
Negritude:
jovens
africanos
no
Brasil
e
em
Portugal.
Disponvel
em
http://www.unimep.br/phpg/editora/revistaspdf/imp43art03.pdf acesso em 14 abr. 2013 p. 61
54
Cite-se como entidades o ACNUR do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR), do Ministrio da Justia, a Critas Arquidiocesana, entre outras entidades no
governamentais.
55
GUSMO. Neusa Maria Mendes de. op. cit. pg. 61
56
FISCHEL DE ANDRADE, Jos H.; MARCOLINI Adriana. op. Cit. p 172
53

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recomeo em outro pas. Alm disso, o objetivo claro do programa, o de possibilitar
que os refugiados integrem-se na nova sociedade, conseguindo, o mais rpido possvel,
meios para sua prpria mantena mediante trabalho lcito e remunerado.
Alm disso, para que o prprio refugiado ou reassentado obtenha xito na nova
localidade, precisa se sentir parte integrante da mesma, o que se denomina de direito de
pertena, traduzido no direito de ser tratado dignamente e em condies de igualdade.
Nesse aspecto, verificou-se que a segurana das fronteiras no pode ser feita e
detrimento dos direitos humanos. Dessa forma, essas pessoas, que so vtimas das mais
diversas perseguies, merecem a devida acolhida em solo brasileiro. O programa de
reassentamento, portanto, salvaguarda a dignidade humana desses indivduos, na
medida em que os oportuniza o direito de recomear e de lutar pelo bem maior, que a
vida.
Constatou-se que o problema dos refugiados no se deve ausncia de leis,
tratados, convenes e estatutos, mas sim ao descaso dos Estados, que apesar de
aderirem a esses institutos, no honram seus compromissos, na medida em que no
materializam aquilo que est escrito nos documentos, dos quais so seus prprios
signatrios.
Pretende-se, com o texto, uma pequena contribuio para a comunidade
cientfica, demonstrando-se o quanto o Brasil se preocupa com as causas humanitrias.
No obstante essa preocupao, o problema dos refugiados um drama que se desenrola
no mundo, sem que se atribua a devida importncia. Ainda h muito que superar, a
pouca divulgao do tema, o preconceito, a falta de informaes, as discriminaes, as
burocracias no tocante ao atendimento dessas pessoas e as tmidas aes pblicas
tendentes ao atendimento dos refugiados contribuem para que milhares de deles
permaneam na total marginalizao.
Problemas internos todos possuem, no entanto, tais questes no podem ser
utilizadas como escusas para a inrcia. O Brasil, um pas marcado por histricas
mazelas, se mostra vanguardista na preocupao com a causa humanitria, porm, anda
h muito a ser feito. A criao da Lei 9.474/97 certamente foi um grande passo na tutela
e promoo dos direitos humanos dos refugiados, porm, as aes e polticas pblicas
voltadas para a causa, se mostram ainda insuficientes quando se leva em considerao o
grande nmero de pessoas refugiadas que vivem na total excluso social.
Enfim, o caminho a ser trilhado longo, porm o Brasil j percorreu grande
parte dele, na medida em que possui uma excelente legislao especfica que incorporou
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o esprito dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, com isso,
est honrando seu compromisso com a promoo da dignidade da pessoa humana.

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