PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Ante todo debemos tener en cuenta que es un procedimiento administrativo, por lo

cual proceder a explicarlo de forma resumida pero concisa.
Segn el Art. 29 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, lo
define como un

conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,

conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos

individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Un procedimiento

administrativo

es

uno

de

los

ejes

fundamentales

del Derecho Administrativo; gracias a l los ciudadanos de una determinada

comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos desarrollados frente
a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a las leyes pactadas
por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que
permitirn que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su pas y ante
cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado.
Por lo tanto, un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las
acciones que se requieren para concretar la intervencin administrativa necesaria para
la realizacin de un determinado objetivo. Su propsito es la concrecin de un acto de
carcter administrativo.
Asimismo tenemos que tener en cuenta la definicin del acto administrativo y de los
sujetos que forman parte de un procedimiento administrativo:
Segn la ley 27444 establece que los sujetos del procedimiento administrativo son:
Los Administrados y la autoridad administrativa:
Los administrados: Es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su
calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo, en
el presente caso el administrado ser Juan Rivas quien desea obtener una licencia de
funcionamiento para su bodega.
Autoridad administrativa: Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen
jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la
sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin
de los procedimientos administrativos. En el presente caso la Autoridad administrativa

ser la Municipalidad de Pachacamac, quien otorgue o deniegue la solicitud del

administrado para obtener su licencia de funcionamiento.
Acto administrativo: Segn la ley 27444 los define como las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta. En el presente caso el acto administrativo que
otorgue o deniegue la autoridad administrativa ser: una licencia de funcionamiento.
Por ltimo tenemos que tener en cuenta a lo que se refiere el T.U.P.A. (Texto nico de
Procedimientos Administrativo) de la Autoridad Administrativa.
T.U.P.A. (Texto nico de Procedimientos Administrativo): Es un documento nico
que consolida, ordena y sistematiza todos los procedimientos administrativos de la
entidad. Es un documento tcnico normativo de gestin institucional, que brinda a los
administrados (personas naturales y jurdicas) la informacin sobre los procedimientos
administrativos (base legal, requisitos, costos, plazos, etc.) que se tramitan ante las
entidades. En el presente caso se referir al T.U.P.A de la Municipalidad de
Pachacamac, el mismo que contendr los requisitos, costos y plazos para la obtencin
de la licencia de funcionamiento.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL PARA OBTENER UNA LICENCIA

DE FUNCIONAMIENTO
Antes de abordar el presente caso definir de manera concisa lo que es una licencia
de funcionamiento:
Una licencia de funcionamiento es la autorizacin que otorga la municipalidad para el
desarrollo de cualquier actividad econmica comercial, industrial o de servicios, con o
sin fines de lucro, en un establecimiento determinado y a favor del titular del mismo.
Asimismo se puede solicitar una licencia de funcionamiento que incluya ms de un
giro, siempre y cuando los giros sean afines o complementarios. La licencia de
funcionamiento es otorgada por cada establecimiento en donde uno desee desarrollar
una actividad econmica. Estas licencias no tienen fecha de vencimiento, pero podrn
otorgarse licencias de funcionamiento con plazo de vencimiento cuando el solicitante
as lo requiera.
CASO

PRCTICO

FUNCIONAMIENTO:

PARA

OBTENER

UNA

LICENCIA

MUNICIPAL

DE

El presente caso se refiere a una persona que llamaremos JUAN (Administrado) quien
desea aperturar una bodega en el distrito de Pachacamac, pero para eso sabe que
necesita tener una licencia de funcionamiento por parte de la Municipalidad distrital de
Pachacamac (Entidad Administrativa)

y poder acreditar as, la formalidad de su

negocio y realizar sus actividades econmicas conforme a ley.

1.- SOLICITAR INFORMACIN:
El administrado Juan Rivas se apersona a la Municipalidad distrital de Pachacamac
(Autoridad Administrativa) y se dirige a la ventanilla de atencin al ciudadano para que
le brinden la informacin adecuada y los requisitos necesarios para que pueda obtener
la licencia de funcionamiento para su bodega.
Segn el artculo 110 en su numeral 110.2 de la ley 27444, establece que
Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre
informacin especfica y prevn el suministro de oficio a los interesados,
incluso va telefnica, de la informacin general sobre los temas de
inters recurrente para la ciudadana.

Los requisitos necesarios que le brindan en el municipio de Pachacamac

es de

acuerdo a lo establecido en su T.U.P.A. y son los siguientes:

Como el local de Juan no es mayor a un rea de 100 m2, los requisitos son:
1.- Formulario de solicitud con carcter de declaracin Jurada, que incluye lo siguiente:
_ Nmero de R.U.C. y D.N.I. o carnet de extranjera, tratndose de personas jurdicas
o naturales, segn corresponda.
_ Nmero de D.N.I. o carne de extranjera del representante Legal, en caso de
persona jurdica, u otros entes colectivos, o tratndose de personas naturales que
acta mediante representacin.
_Poder vigente del representante legal, en el caso de personas jurdicas u otros entes
colectivos. Carta poder con firma legalizada en caso de ser persona antural
_Declaracin

Jurada

de

observancia

de

Condiciones

de

Seguridad,

para

establecimientos con un rea hasta 100 m2 y capacidad de almacenamiento no mayor

de 30% del rea total del local.
_ Exhibir recibo de pago del derecho de tramitacin.
_ Derecho de tramitacin: s/. 72.30
_ Plazo: Se encuentra calificado como un procedimiento de evaluacin previa sujeto al
silencio administrativo positivo si en el plazo de 15 das hbiles no exista
pronunciamiento expreso por parte de la Administracin Municipal.
_ INICIO DEL TRMITE (PETICIN ADMINISTRATIVA):

El administrado se apersona al municipio de Pachacamac con los documentos

requeridos para la obtencin de su licencia de funcionamiento y se dirige al rea de
tramite documentario, donde el tcnico administrativo ingresa los datos del
administrado al sistema, emitindole el formato de solicitud de Declaracin Jurada de
Licencia de Funcionamiento, seguidamente le indica al administrado que efectu el
pago de la tasa correspondiente a la licencia de funcionamiento en el rea de
tesorera; una vez efectuado el pago se dirige nuevamente al rea de tramite
documentario llevando consigo el recibo de cancelacin y adjuntando los requisitos
solicitados para el trmite de licencia de funcionamiento establecidos en el T.U.P.A.,
donde el tcnico administrativo encargado del rea de tramite documentario se
encarga de revisar si dichos requisitos se encuentran conformes.
Segn El Art. 106 en su numeral 106.1 de la ley 27444 (ley del procedimiento administrativo
general), establece que cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades,
ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso 20) de nuestra Constitucin
Poltica del Per.
Asimismo la ley 27444 establece que cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho
a presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar
por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima
oposicin.

El tcnico administrativo al revisar el expediente encuentra una observacin

subsanable, consignndolo con su firma en la solicitud presentada por el administrado,
otorgndole un plazo de 02 das hbiles para que subsane la observacin, segn lo
establecido en la ley N 27444 (L.P.A.G.), asimismo la ley establece que no se cursara
la solicitud a la dependencia correspondiente para las actuaciones en el procedimiento
mientras no se subsane dicha observacin, comprometindose el administrado a
subsanar la observacin dentro de los dos das hbiles.
Segn la ley 27444 establece que deben ser recibidos todos los formularios o escritos
presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estn
acompaados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u
omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez, la
unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por incumplimiento
de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas
dentro de un plazo mximo de dos das hbiles.
Asimismo el numeral 1.4 del artculo IV del ttulo preliminar de la ley 27444, establece el principio
de presuncin de veracidad, que indica que en el procedimiento administrativo, se presume que
los documentos y declaraciones formulados por los administrados en forma prescrita por esta ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman

Consecuentemente una vez subsanada la observacin, el tcnico administrativo

encargado del rea de tramite documentario procede a foliar los documentos
presentados por el administrado, los registra y los traslada a la Gerencia de Desarrollo
Urbano, en donde verifican si el o los giros propuestos por el administrado son
compatibles con la zonificacin asignada al predio, de acuerdo al ndice de usos para
la ubicacin de actividades urbanas vigente y el plano de zonificacin vigente,
asimismo lo orientan sobre las condiciones de seguridad en Defensa Civil, as como
las que debe contar el establecimiento de acuerdo al o los giros a desarrollar y los
requisitos establecidos en el Artculo 7 de la Ley 28976 Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, concordante con la Ordenanza 018-2007.
Una vez verificado y encontrado todo conforme, la Gerencia de Desarrollo Urbano
deriva el expediente a la unidad de defensa civil, en donde el tcnico de dicha rea
recepciona el expediente y adjunta los antecedentes y los deriva al jefe de la unidad
de licencias comerciales y autorizacin, para que revise los documentos y le asigne al
inspector encargado de licencias comerciales y autorizacin que verifique los
requisitos y programe la inspeccin ocular al establecimiento; una vez realizado la
inspeccin y no encontrando ninguna observacin emite el certificado de
funcionamiento al jefe de la unidad de licencias, quien lo revisa, aprueba y firma la
licencia, derivando la licencia a la Gerencia de Desarrollo Urbano (para que sea
entregado al administrado) y el expediente a la unidad de defensa civil.
Asimismo el tcnico de la unidad de defensa civil recepciona el expediente, lo registra
y se encarga de realizar la inspeccin tcnica, en donde el establecimiento debe
contar con los siguientes requerimientos:
1. El local debe estar completamente equipado.
2. El local se evaluar con la memoria descriptiva, plan de seguridad, planos de
sealizacin y rutas de evacuacin presentados, segn los requisitos.
3. El local No debe presentar deterioro en las estructuras: vigas, techos, paredes.
4. No debe tener falso cielo de material combustible.
5. El ingreso y salida del local debe ser proporcional a la cantidad de publico no menor
de 0.90 m.
6. Las vas de ingreso y salida se debern encontrar libre de bultos, obstculos, de
manera que no impidan el libre trnsito en caso de emergencias.
7. El tablero elctrico deber ser de material no combustible (metlico o resina) con
interruptores termo magnticos y diferenciales.
8. En las instalaciones debern de utilizarse conductores elctricos del tipo slido,
prohibido utilizar cables del tipo mellizo.
9. El cableado elctrico deber ser protegido en tubos o canaletas de PVC

10. Los tomacorrientes debern estar en buen estado. No se utilizar adaptadores

mltiples (triples).
11. El local deber de contar con seales de seguridad (salida, riesgo elctrico, zona
segura, extintor etc.).
12. Las luces de emergencia deben estar operativas y ubicadas en lugares estratgicos
como en cocina, pasadizos, escalera.
13. Deber contar con extintores de 6 kg. PQS, cada 25m2, colocados a una altura de
1.50m.

Asimismo se verifica que el establecimiento si cumple con las normas establecidas,

derivando el certificado de Inspeccin Tcnica al jefe de la unidad de Defensa Civil
para que lo firme y lo derive a la Gerencia de Desarrollo Urbano, para que sea
entregado al administrado.
_NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Tal y como lo establece el artculo 18 de la ley 27444, la notificacin del acto ser
practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo
dicto.
Es as que la municipalidad distrital de Pachacamac notifico al administrado Juan
Rivas dentro de los 15 das hbiles establecidos en su T.U.P.A. (no teniendo que
acogerse el administrado al Silencio Administrativo Positivo), concedindole su licencia
de funcionamiento para su bodega, pudiendo ejercer sus actividades econmicas de
acuerdo a ley.

BASE LEGAL
Ley N 28976 - Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
Ley N 29060 - Ley del Silencio Administrativo.
D.S. N 066-2007-PCM Reglamento de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil.
Ordenanza Municipal N 019-2007-MDP/A y modificatoria Ordenanza Municipal N
064-2009-MDP/C.
T.U.P.A. de la Municipalidad Distrital de Pachacamac
Constitucin Poltica del Per