Concusos

A Adequao da Atividade de
Segurana Pblica no Estado

Democrtico de Direito: Os desafios
no combate criminalidade e a busca
pela eficincia do sistema policial
Michele Alves Correa Rodrigues
Delegada de Polcia Civil de Santa Catarina formada em 2008. Mestre em Gesto de Polticas Pblicas pela Univali. Professora da disciplina de Direito Penal da Academia de Polcia Civil do Estado de Santa Catarina ACADEPOL/SC.
Resumo
O presente artigo pretende apresentar as principais atividades dos rgos de segurana pblica e a busca pela adequao no atual Estado Democrtico de Direito. Sero apresentados os principais desafios para a conteno da criminalidade no Brasil e a insatisfao da sociedade perante o atual modelo do sistema policial, o qual vem sofrendo
diversas interferncias por parte do Estado e da sociedade, alm de presses internas pela busca da eficincia e da
segurana social.
Palavras-Chave
Segurana pblica, criminalidade, sistema policial, Estado Democrtico de Direito
Cadernos de Segurana Pblica
Ano 1 Nmero 1 Janeiro de 2010
www.isp.rj.gov.br
50
A Adequao da Atividade de Segurana Pblica no

Estado Democrtico de Direito: Os desafios no combate
criminalidade e a busca pela eficincia do sistema policial
[Michele Alves Correa Rodrigues]
Atualmente, cabe ao Estado o dever e o poder de aplicar a sano penal. A fase da vingana privada e divina foi substituda pela justia pblica.
O Estado passou a ser o responsvel pela preservao da ordem pblica. As
pessoas, quando agrupadas, so carentes de regras para que a ordem seja
mantida de forma a garantir uma paz social. A partir do momento em que
ocorre o descumprimento dessas regras, nasce para o Estado um direito de
punir, tambm considerado um dever/obrigao de impor a sano penal,
na forma de pena ou medida de segurana.
Diante desse quadro, surge ento o Direito Penal, o qual selecionou
as condutas mais perniciosas para a sociedade, passando a consider-las
crime. a partir de uma transgresso, ou seja, da adequao de uma conduta tipificao legal, que nasce o direito de punir do Estado e, aps a
prolatao da sentena, o direito de executar a pena.
A preservao da ordem pblica e da segurana pblica, analisando
o que foi exposto, seria atribuio exclusiva do Estado. Entretanto, hoje,
frente viso atual do Estado Democrtico de Direito, a sociedade compartilha responsabilidades, eis que est expressamente previsto na Constituio Federal que a segurana pblica responsabilidade de todos.
Neste sentido, o presente artigo pretende analisar os principais desafios
da conteno da criminalidade e da violncia, sob o aspecto interdisciplinar
envolvendo os rgos da segurana pblica e a sociedade. A seguir, sero
analisadas as reformas poltico-administrativas advindas da promulgao
da atual Constituio Federal e os novos modelos de gesto e atribuies
das polcias frente ao Estado Democrtico de Direito. Por fim, sero apresentadas as principais causas que geram a insegurana da populao, bem
como a escassez de polticas pblicas de segurana pblica elaboradas pelo
Estado em busca da eficincia do sistema policial.
1. A moda do punitivismo no Brasil e o combate criminalidade

O grande desafio dos sistemas de segurana pblica a conteno da
criminalidade, cujos ndices esto aumentando nas ltimas dcadas. Os
crimes contra a vida, principalmente o homicdio, na grande maioria dos
casos, esto relacionados ao trfico ilcito de entorpecentes. Com desse
delito advm os crimes contra o patrimnio, considerados um cncer das
polcias no tocante apurao e investigao, pelo elevado ndice de incidncia e pela dificuldade na elucidao dos casos, em razo da falta de
testemunhas e pelo modus operandi utilizado pelos infratores.
A sociedade implora por uma enrgica interveno estatal, objetivando combater a escalada da violncia e o estabelecimento de uma aceitvel
segurana social. Por isso, sempre que so cometidos crimes que chocam
a coletividade ou a quantidade de crimes supera o limite do suportvel,
as autoridades so convocadas a prestar esclarecimentos sobre as atitudes
tomadas pelos rgos pblicos no intuito de conter e punir os infratores
da lei.
Surge, a partir de ento, a Poltica Criminal que, atravs de deciso
poltica, desenvolve meios e tcnicas visando a diminuir e controlar a atividade criminosa na sociedade. Para Zaffaroni e Pierangelli (1999, p. 132),
Ano 2 Nmero 1 Agosto de 2010
| www.isp.rj.gov.br/revista
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a Poltica Criminal a cincia ou a arte de selecionar os bens jurdicos

que devem ser tutelados penalmente e os caminhos para tal tutela, o que
implica a crtica dos valores e caminhos j eleitos .
O Direito Penal existe para manter a ordem da sociedade. Apenas o
Estado tem o poder e o dever de aplicar a sano penal, representada pela
pena ou medida de segurana. A pena possui trs fi nalidades: a preveno
geral, pelo fato de existir in abstrato em cada tipo penal; a retribuio,
quando da prolatao da sentena penal condenatria; e a ressocializao,
finalidade prevista na fase de execuo penal, visando no-reincidncia
do condenado.
Com muita objetividade, Joo Mestieri (1999, p. 21) conceitua a Poltica Criminal como uma cincia que estuda a forma segundo a qual o
Estado deve orientar o sistema de preveno e represso das infraes penais, ressaltando sua importncia pelo fato de servir como um indicador ao
legislador, para que ele possa aprimorar o Direito Penal.
Nos ltimos anos criou-se um punitivismo exacerbado decorrente de
alguns casos emblemticos ocorridos no Brasil. A sociedade se revela intolerante com a prtica de crimes que, muitas vezes, so comuns em qualquer regio do pas, mas que, em razo da influncia miditica, crescem e
repercutem de forma a se tornar mais srios do que qualquer outro delito.
Um exemplo visto no Brasil recentemente foi o julgamento, pelo Tribunal
do Jri, do casal Nardoni: todos os canais de televiso apresentaram o caso
de forma sensacionalista.
Atravs dessas aes, o poder pblico, para satisfazer a sociedade, cria
leis penais que sequer so discutidas, sendo aprovadas de forma aodada
pelo Congresso Nacional, como tem acontecido em tantos casos no Brasil.
Essa ascenso ao punitivismo nada mais do que uma mscara para encobrir a inexistncia de polticas pblicas na segurana pblica elaborada
pelo Estado, bem como a falta de investimento empregado nessa rea.
Pouco adianta uma legislao mais severa, ou seja, ter um Direito Penal
simblico, que oferea populao uma sensao de segurana preliminar,
se no momento da aplicao emprica da lesgislao a execuo frustrada
pelas falhas do sistema prisional. No h como combater a violncia sem
combater as causas que a geram, assim como no h como progredir no
combate ao crime sem que ocorra uma modernizao dos rgos envolvidos no sistema de segurana pblica dentro de um panorama de gesto
centralizada.
Nos ltimos anos, aps o advento da Lei 9.099/95, que instituiu o Juizado Especial Criminal, vislumbra-se outro efeito no cenrio penal brasileiro: aquilo que a criminologia denomina de Criminologia Cosmtica 1, cujo
conceito considera os problemas apenas pela superfcie, propondo solues
de curto prazo, meramente superficiais.
Esse efeito pode ser verificado no abrandamento das penas como soluo para a superlotao dos estabelecimentos prisionais. Como exemplo,
podemos citar a Lei 9.268/96, que trouxe baila alternativas de substituio da pena privativa de liberdade por penas restritivas de direito. Tais
atitudes precisam ser revistas imediatamente, pois enfraquecem o poder
intimidatrio, deixando de reduzir o problema da reincidncia no Brasil.
1
Termo utilizado pelo professor de criminologia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul UFRS, Moyss Neto.
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A Lei 7.210/84 Lei de Execuo Penal adotou o sistema progressivo, no qual o condenado inicia o cumprimento da pena em regime mais severo e, depois de cumpridos critrios de ordem objetiva (lapso temporal) e
subjetiva (bom comportamento carcerrio), progride para um regime mais
brando. O sistema progressivo de regime constitui importante estmulo
ressocializao e foi institudo com vistas reinsero gradativa do condenado ao convvio social.
Entretanto, so muitas as benesses 2 previstas na Lei de Execuo Penal, as quais reduzem o tempo de recluso em estabelecimentos prisionais,
permitindo que o condenado seja inserido, de forma precoce, na sociedade.
Alm disso, por mais alta que seja a pena imposta na sentena condenatria, conforme previso do artigo 75 do Cdigo Penal, o tempo de
cumprimento das penas privativas de liberdade no poder ser superior a
30 (trinta) anos.
Enquanto o brasileiro trabalha diariamente para no deixar faltar o
alimento na mesa, verdadeiros desocupados esto cumprindo pena em
estabelecimentos prisionais que lhes fornecem tudo de graa, custa do
imposto pago pela sociedade. Depois de executada a reprimenda corporal
ou at mesmo antes, quando se d a concesso de benefcios previstos na
legislao, essas pessoas praticam novos delitos, retornando s prises e,
por conseguinte, gerando custo redobrado ao Estado.
O sistema carcerrio deveria se autofinanciar, e os detentos teriam que
produzir para suprir as despesas processuais e a indenizao do dano gerado vtima. Tambm deveriam gerar lucro para o Estado, cuja renda fosse
destinada a projetos de ressocializao prisional.
necessrio, com urgncia, que ocorra uma modificao do sistema
penitencirio brasileiro. O sistema atual falho e caro para ser patrocinado
pelo Estado. Enquanto verbas milionrias esto sendo destinadas construo de estabelecimentos prisionais pelo Brasil afora, mais interessante
seria a aplicao destas na educao e na sade, cujos cenrios so problemticos, mas que, certamente, significam um investimento com resultados
positivos, e no duvidosos.
2
Sada temporria, permisso de sada, trabalho interno e externo, livramento condicional, remisso, indulto, anistia, etc.
2. A segurana pblica no Brasil no atual Estado Democrtico

de Direito
A Constituio Federal de 1988, no ttulo V, trata da defesa do Estado
e das instituies democrticas. Esse texto foi dividido em trs captulos.
O primeiro versa sobre o estado de defesa e o estado de stio, e o segundo cuida das Foras Armadas. No terceiro, sob a epgrafe Da Segurana
Pblica, encontram-se discriminadas as atividades a serem desenvolvidas
pelo Estado para efetivar a garantia da ordem pblica: Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (grifo nosso).
No dispositivo acima descrito, constam como rgos responsveis pela
segurana pblica: a Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcia
Ferroviria Federal; Polcias Civis e Militares e Corpos de Bombeiros Mi-
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litares. Tambm atribui aos municpios a criao das Guardas Municipais

destinadas proteo de seus bens, instalaes e servios, mediante lei.
O texto constitucional bem claro quando menciona que a segurana
pblica responsabilidade de todos. Porm, na atualidade, a sociedade
comporta-se como se o problema fosse apenas do Estado.
necessria a participao da sociedade nas questes de segurana
pblica, mas no da forma como est ocorrendo atualmente. Essa participao poderia se dar atravs da formao de Conselhos Comunitrios de
Segurana, trabalhos voluntrios em Delegacias de Polcia e nos bairros
com maior incidncia de violncia, denncias apcrifas, etc.
Infelizmente, a interferncia penal est sendo utilizada como resposta a
todos os tipos de confl itos e problemas sociais, convertendo-se em recurso
pblico de gesto de condutas, deixando de servir como instrumento subsidirio de proteo de interesses ou bens jurdicos tutelados.
A sociedade est esquecendo os principais valores sociais, ticos e
morais, como esperana, educao, cortesia, respeito e dignidade para se
agarrar ao consumismo, individualismo, intolerncia, agressividade, etc.,
buscando nos poderes pblicos uma resposta para todos os tipos de problemas, desde uma discusso entre vizinhos ou familiares at uma questo
envolvendo divisas de terra, locao de imveis e outras questes cveis.
Os rgos de segurana pblica acompanham o crescimento da criminalidade, porm, no conseguem estancar a violncia, em razo do grande acmulo de ocorrncias de menor potencial ofensivo e em decorrncia
dos problemas cveis que so trazidos baila nas Delegacias de Polcia.
Por conta desse inchao, a Polcia Judiciria, que atua de forma repressiva,
deixa de agir, muitas vezes, em crimes mais graves, os quais exigem mais
tempo e demanda de policiais na investigao, para resolver picuinha entre
vizinhos.
No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, o nmero de registros de
ocorrncia se manteve em alta. Tal assertiva pode ser constatada atravs do
Balano das Incidncias Criminais e Administrativas (1 semestre 2009)
do Instituto de Segurana Pblica, o qual analisou os nmeros de ocorrncias dos ltimos sete anos. Em 2003 foram 269.461; em 2004 foram
271.246; em 2005 foram 289.803; em 2006 foram 303.180; em 2007 foram 314.594; em 2008 foram 322.017 e em 2009 foram 340.398 registros
de ocorrncia3 .
So vrios os fatores que interferem na poltica criminal de preveno
ao crime. Entre eles esto a ausncia do Estado nas favelas e vilas, falta
de investimento na educao, na sade e escassez de projetos sociais. No
entanto, no apenas a falta de efetividade do Estado para desenvolver
polticas pblicas na rea social que est gerando a sensao de impunidade. O corpo funcional da segurana pblica, de maneira geral, est mal
remunerado e desmotivado.
Atualmente existe uma grande disparidade entre os salrios dos militares e civis do Distrito Federal em comparao com os demais estados.
Um cabo da Polcia Militar de Braslia, por exemplo, ganha acima de R$
3.000,00, enquanto que em outros Estados (Acre, Cear, Mato Grosso,
Paraba, Par, Rio Grande do Sul, etc.), esses profissionais ganham menos
3
Fonte: Balano semestral de Incidncias
Criminais e Administrativas (Grfico
A.11, Anexo A). Disponvel em: <http://
urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/
Uploads/BalancoSemestral12009.pdf>.
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de R$ 1.200,00. Est em tramitao no Congresso Nacional uma proposta

de Emenda Constituio (PEC 300/08) que visa a instituir um piso salarial nico para policiais e bombeiros militares e policiais civis, igualado
ao piso salarial dos profissionais da Capital Federal.
Profissionais altamente qualificados esto migrando para outras reas
de atuao do poder pblico em razo da desvalorizao salarial e profissional dos servidores da segurana pblica. A prpria sociedade critica as
aes de segurana pblica, muitas vezes externando opinies atravs da
mdia sobre a inoperncia dos rgos envolvidos nesse setor e sobre a falta
de controle no combate criminalidade, desconhecendo a realidade do
sistema e dos profissionais que nele atuam.
A mdia, atualmente, apresenta a criminalidade como tema principal
dos noticirios, chamando a ateno de polticos, que fazem de conta que
esto preocupados com o problema quando na verdade objetivam promoo pessoal e poltica partidria. De outro lado, essa supervalorizao das
notcias policiais tambm serve como incentivo para os criminosos atuarem com mais efetividade, perdendo o respeito pelo sistema, enquanto a
sociedade passa a ser vtima da violncia e da criminalidade, haja vista a
sensao de impunidade.
Com muita propriedade, Sabadell (2003, p. 9) posiciona-se:
Atualmente, as polticas de segurana interna esto sendo dominadas por
conceitos como erradicao da violncia, medo da criminalidade e luta
contra o crime. Nesse sentido, as polticas de segurana constituem uma
poltica simblica que tende legitimar a represso por parte do Estado, explorando a insacivel necessidade de segurana propalada pelos polticos
e pela mdia.
Muitos problemas apresentados Polcia Judiciria para apurao so

gerados pela prpria sociedade, que age sem regras, sem cautelas, sem preocupao com a preveno do crime e da violncia. Existem tambm aqueles que no querem se envolver com as questes de segurana, alegando ser
problema dos outros at que sejam alvo de um delito, ocasio em que se
transformam de mero espectador em vtima. E a partir de ento, passam
a achar que seu problema mais grave que todos os outros, suplicando por
respostas imediatas, muitas vezes sem solues.
Atravs de uma comunidade organizada ser possvel detectar as causas geradoras da criminalidade em determinada rea, as quais, depois de
identificadas, nortearo as aes dos segmentos da segurana pblica naquela regio. O somatrio de experincias bem-sucedidas de mobilizao
social em torno dos problemas de segurana pblica envolvendo determinada rea poder, com o tempo, contribuir para melhorar o relacionamento entre polcia e sociedade, fortalecendo os nveis de organizao da
comunidade.
A segurana pblica hoje no pode ser vista apenas como um policiamento repressor e preventivo, mas deve ser entendida como um conjunto
harmnico de direitos e garantias constitucionalmente previstos.
H uma tendncia, no Brasil, de ampliao do conceito de segurana
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pblica. Muitos estudiosos4 j estabelecem um direito de segurana pblica

ou um direito segurana, cuja abrangncia vai alm da segurana policial
(preveno e represso) propriamente dita, desvinculando a ideia nica de
polcia, busca da efetivao dos direitos sociais e culturais no atual modelo de Estado Democrtico de Direito.
J Alvim (2003) prefere utilizar o termo segurana social, defendendo o conceito de que a sociedade necessita de garantias mnimas de vida
digna asseguradas, para que possa ocorrer a conteno da criminalidade.
Com maestria, Alvim (2003, p.5) preleciona que 5 :
O direito segurana, na verdade, o direito guardio dos direitos fundamentais, pois sem segurana todos os demais direitos valero muito pouco
ou quase nada, e o chamado Estado de direito se transforma no estado da
desordem, da insegurana e do desrespeito ordem juridicamente constituda.
4
GUSSO (2008); FILOCRE (2010); PAOLINELLI (2008); SANTIN (2004).
5
ALVIM, J. E. Carreira. Ao civil pblica e direito difuso segurana pblica. Jus
Navigandi. Teresina, ano 7, n. 65, maio
2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.
com.br/doutrina /texto.asp?id=4079>.
Acesso em: 06 abr. 2010.
Mais adiante, complementa:

A falta da segurana no Estado de direito afeta no apenas os direitos
fundamentais da pessoa humana, mas, principalmente, as instituies pblicas, porque tambm os agentes do Poder Pblico se sentem acuados na
prtica de atos prprios do seu ofcio, como sucede com as foras policiais
que, criadas para dar segurana sociedade, no cumprem esse objetivo.
Nos ltimos anos o governo federal tem demonstrado certa preocupao com a questo da segurana pblica e a participao da sociedade
civil. Em maro de 2006 foi constitudo o Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, uma organizao no-governamental, apartidria e sem fins lucrativos que visa a atuar como um espao nacional de cooperao tcnica
e servir como referncia na rea da atividade policial, bem como na gesto
da segurana pblica.
Os encontros anuais promovidos pelo Frum Nacional de Segurana
Pblica envolvem a participao de todos os segmentos da rea (Polcia
Civil, Militar, Polcia Rodoviria, Bombeiros, Agentes Prisionais, Guarda
Municipal, etc.) e agentes da sociedade civil de todo o Brasil, oportunidades em que ocorre o intercmbio de projetos, trabalhos e experincias
entre lideranas.
As inmeras reunies regionais que aconteceram em vrios estados
culminaram na I Conferncia Nacional de Segurana Pblica, realizada
em agosto de 2009, considerado uma marco histrico de participao social nas questes referentes ao setor.
A participao da sociedade neste atual Estado Democrtico de Direito deve ser remodelada, devendo ser considerada um elemento fundamental para a nova preveno do crime. A questo da violncia e criminalidade
dever ser vista como um tema interdisciplinar, e no meramente policial,
necessitando que haja a interao institucional e a participao direta da
sociedade no planejamento de aes de segurana urbana, seja atravs dos
conselhos comunitrios (CONSEG) ou da participao em audincias pblicas e reunies organizadas na municipalidade.
56

3. A busca pela eficincia do sistema policial

A polcia uma organizao mantida pelo Estado, encarregada da segurana dos cidados e tem por objetivo dar proteo s pessoas, ao patrimnio privado e pblico, sendo responsvel pela preveno e apurao da
autoria de delitos, entre outras funes.
A competncia para organizar e garantir a segurana pblica dividida
entre o governo federal e os estados. No mbito federal, subordinados ao
Ministrio da Justia, temos a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal
e a Polcia do Exrcito.
A Polcia Federal possui circunscrio em todo o territrio nacional,
com atribuio na investigao e apurao em casos de infraes contra o
Estado, em situaes que envolvam mais de um estado da Federao ou
outros pases, cabendo a ela a preveno e a represso do trfico de drogas e contrabando, alm da proteo das fronteiras brasileiras, atravs das
Polcias Martima, Aeroporturia e de Fronteiras. O Ministro da Justia
o responsvel pelas aes e operaes desencadeadas pela Polcia Federal.
A Polcia Rodoviria Federal responsvel pelo patrulhamento nas
rodovias federais e garante que as leis de trnsito sejam obedecidas nas rodovias federais. Ainda na esfera federal, porm subordinada ao Ministrio
da Defesa, a Polcia do Exrcito responsvel pela proteo do patrimnio
pblico e dos estabelecimentos militares federais, assim como pela guarda,
vigilncia e correo interna desses estabelecimentos. Na esfera estadual,
com subordinao Secretaria Estadual de Segurana Pblica, esto a Polcia Civil e a Polcia Militar.
A Polcia Civil, considerada Polcia Judiciria, atua depois da ocorrncia de um delito. responsvel pela investigao e priso de pessoas
acusadas de infringir a lei. na Delegacia de Polcia que as ocorrncias
so registradas e, a partir da notcia-crime, os procedimentos so confeccionados, sob a presidncia da Autoridade Policial, a qual investiga, busca
provas e testemunhas, requisita percias e outras diligncias necessrias
elucidao do crime e de sua autoria. A Polcia Judiciria faz parte de
uma rede interdisciplinar de tutela dos valores de sustentao do Estado
Democrtico de Direito.
A Polcia Militar a polcia fardada, responsvel pelo policiamento
ostensivo. Atua como rgo de preveno, garantindo a paz e tranquilidade das pessoas. Tambm possui algumas atribuies no trnsito, como
a fiscalizao das rodovias estaduais e a emisso de multas. O Secretrio
de Segurana Pblica, por sua vez, o auxiliar direito do Governador,
responsvel pelas aes da Polcia Civil e Militar. O Corpo de Bombeiros
Militar possui treinamento para garantir a defesa civil em casos de desastres, incndios, catstrofes, desabamentos, vendavais, enchentes, etc.
A Polcia Rodoviria Estadual e a Polcia Militar Ambiental tambm
esto inseridas na pasta da Polcia Militar. A primeira responsvel pelo
patrulhamento das rodovias estaduais, zelando pela segurana e preservao
da vida, e a segunda, responsvel pela garantia, proteo e preservao do
meio ambiente. A Guarda Municipal subordinada a uma secretaria municipal e responsvel pela proteo do patrimnio pblico da localidade.
57

A Constituio Federal de 1988 encampou o Estado Democrtico

de Direito e vrias garantias foram asseguradas populao. Entretanto,
percebe-se que o Poder Executivo de algumas Unidades da Federao, a
exemplo de Paran 6 e Santa Catarina7, olvidou-se do texto constitucional
e, atravs de decretos, estabeleceu competncias e atribuies das polcias
estaduais, fato que gerou demandas judiciais, a exemplo da Ao Direta
de Inconstitucionalidade n. 3.614-9/PR, datada do ano de 2007, que foi
julgada procedente pelo STF em sesso plenria 8 .
Em que pese a legislao estampar as competncias de cada rgo da
segurana pblica, atualmente constata-se uma verdadeira crise de estado, na qual se disputa quem pode e deve proceder com a investigao criminal. Atualmente, alm das Polcias Civil e Federal, vrios rgos esto
investigando, a exemplo do Ministrio Pblico, Polcia Militar (atravs do
servio de inteligncia), Comisso Parlamentar de Inqurito, etc.
Principalmente em relao Polcia Militar, procedimentos, abordagens e prises esto sendo executadas e realizadas sem fundamentao
legal, com amparo em posicionamentos do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio, na nsia de se contribuir para o combate criminalidade.
Entretanto, tais instituies, na verdade, esto promovendo o distanciamento entre as polcias e, por consequncia, a ineficincia do sistema
policial. A partir do momento em que uma polcia deixa de fazer o papel
para o qual foi criada, ocorrer a falha no sistema. Quando uma polcia
deixa de fazer a sua tarefa e passa a executar a da outra, a parte que lhe cabe
fica acumulada e reflete em resultados negativos para as outras polcias.
Estas, por consequncia, no conseguiro exaurir a demanda.
O Brasil precisa programar uma gesto centralizada de segurana pblica. A comunicao entre as Polcias Civil e Militar, no mbito estadual,
ser fundamental para que haja integrao e, por consequncia, eficincia
do sistema policial. Muitas das aes executadas pelos profissionais desse
sistema so realizadas por convenincia e interesses internos, refletindo
negativamente no combate criminalidade.
Os cargos de Secretrio Estadual de Segurana Pblica e adjunto, por
exemplo, devero ser exercido por tcnicos, preferencialmente um integrante
de cada pasta (civil e militar). As cpulas devem elaborar novos projetos e
direcionar as aes policiais para que a misso do sistema seja nica.
necessrio um comprometimento dos envolvidos nesse sistema. Para
tanto, vislumbra-se a criao, por parte do governo federal e dos governos estaduais, de polticas pblicas de segurana e, em seguida, a criao
de polticas de segurana pblica. Ambas no se confundem: polticas de
segurana pblica dizem respeito s questes de segurana num aspecto
geral, abrangente, envolvendo cidadania, dignidade, direitos humanos e
sociais, e as polticas de segurana pblica so mais especficas, pois contemplam a atuao policial ostensiva e repressiva, atividade tipicamente
policial, ou seja, tcnica.
A partir do momento em que houver maior investimento na segurana
pblica, por parte dos governos federal e estadual, ser possvel para as
polcias atenderem ao novo modelo constitucional, garantindo o direito
segurana pblica sociedade.
6
Decreto n 1.557-2003 do Estado do
Paran.
7
Decreto n 660/2007 do Estado de Santa
Catarina.
8
EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
DECRETO
N. 1.557-2003 DO ESTADO DO
PARAN, QUE ATRIBUI A SUBTENENTES OU SARGENTOS
COM PATENTES O ATENDIMENTO NAS DELEGACIAS DE
POLCIA, NOS MUNICPIOS QUE
NO DISPEM DE SERVIDOR
DE CARREIRA PARA O DESEMPENHO DAS FUNES DE DELEGADO DE POLCIA. DESVIO DE
FUNO. OFENSA AO ART. 144, IV
E V E 4 E 5 DA CONSTITUIO
DA REPBLICA. AO DIRETA
JULGADA PROCEDENTE (ADI
3.614-9. Rel. Min. Gilmar Mendes. Rel.
para o acrdo: Min. Crmen Lcia. DJ
23.11.2007.
58

4 Consideraes finais
Nos ltimos anos muito tem se discutido em segurana pblica em
decorrncia do aumento da criminalidade. Muitos planos, programas e
projetos voltados para a rea da segurana pblica esto sendo implantados
pelo governo federal com vistas a melhorar a qualidade desse setor.
Todavia, o aumento da violncia criminal continua em ascenso. A necessidade do envolvimento da sociedade civil no combate e controle da
violncia e da criminalidade parece ser imprescindvel.
Alm da criao de polticas pblicas de segurana pblica, so necessrios investimentos em recursos nos organismos policiais. Aes na rea
da educao, de carter preventivo, podem ter um papel relevante para a
promoo da segurana pblica.
necessrio planejamento no ato da elaborao das polticas de segurana pblica, para que efetivamente o sistema policial possa garantir
o direito segurana conforme previso constitucional, pois a falta desta,
em um Estado Democrtico, afeta todos os princpios fundamentais da
pessoa humana, alm de ferir o prprio Estado e suas instituies, que se
fragilizam pela ineficcia de suas atividades pblicas.
A sociedade precisa cumprir seu papel e passar a ser corresponsvel
pela segurana pblica, atravs do envolvimento nos assuntos policiais e
da participao nas reunies dos conselhos comunitrios de segurana,
organizando-se contra a criminalidade em apoio ao sistema policial.
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