Otra Economa, 5(9):173-184, julio-diciembre 2011

2011 by Unisinos - doi: 10.4013/otra.2011.59.05

Um exame da economia solidria1

An examination of solidarity economy
Andr Ricardo de Souza2
anrisouza@uol.com.br

Resumo. O conjunto de empreendimentos econmicos com inspirao autogestionria vem sendo chamado no Brasil de economia solidria desde meados
da dcada de 1990. Surgiu como uma forma de reao popular ao desemprego. Junto com os membros
de diversas entidades de apoio, os trabalhadores
integrantes dos empreendimentos chamados solidrios formam um movimento cuja organizao se d
atravs de plenrias, feiras, redes e fruns. A economia solidria tambm se tornou uma poltica pblica
federal, implementada pelo Ministrio do Trabalho.
Levantamentos pblicos nacionais mostraram, entretanto, significativo grau de precariedade dos empreendimentos solidrios apurados. A partir desses
dados e tambm de resultados investigativos disponveis em referncias bibliogrficas consultadas, este
artigo discute o confronto entre o projeto poltico e a
realidade emprica da economia solidria.

Abstract. The set of economic enterprises that

have a self-management inspiration has been
called solidarity economy since the middle of the
nineties in Brazil. It has emerged as a kind of popular reaction against unemployment. Along with
members of various supporting entities, workers
of so called solidarity enterprises have established
a movement organized through meetings, fairs,
networks and forums. The solidarity economy has
also become a federal public policy implemented
by the Labor Ministry. However, public national
surveys have pointed out a considerable level of
precariousness and vulnerability in the solidarity enterprises that have been surveyed. Based on
those data and also on available research results
in the specific literature, this article discusses the
comparison between the political project and the
empirical reality of the solidarity economy.

Palavras-chave: economia solidria, poltica pblica, movimentos sociais.

Key words: solidarity economy, public policy, social movements.

Introduo

comunitrios (pr-cooperativas), associaes

locais de troca de mercadorias e servios atravs do uso de uma moeda prpria e prticas
de venda, at internacional, de produtos desses empreendimentos alternativos em algo
chamado comrcio justo. Esse conjunto de
iniciativas, denominado s vezes trabalho associado ou novo cooperativismo, decorre da
dinmica atual de acumulao flexvel do capitalismo mundial, marcado pela reduo de
custos, bem como pela informalizao e pre-

Economia solidria o termo que vem

sendo empregado para designar e identificar
politicamente uma variedade de iniciativas
coletivistas de produo, comrcio, consumo,
poupana e crdito balizadas por princpios
idealmente igualitrios e democrticos. Tal
universo abrange cooperativas, empresas recuperadas ou em reabilitao de processos
falimentares, pequenos empreendimentos

1
2

Texto baseado em resultados de pesquisa feita com auxlio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
Universidade Federal de So Carlos. Rodovia Washington Luiz, km 235, Monjolinho, 13565-905, So Carlos, SP, Brasil.

Um exame da economia solidria

carizao das relaes e condies de trabalho.

Nesse contexto, da dcada de 1990, as experincias com pretenso igualitria e democrtica
de trabalho e renda despontaram no universo
de polticas pblicas.
Diante do desemprego estrutural, a atividade econmica associativa foi vislumbrada
como uma alternativa. Esse conjunto heterogneo de iniciativas recebe diferentes nomes
que aludem a uma outra economia: economia social, economia do trabalho, economia
popular e economia solidria. Trata-se em essncia de um tipo de resposta excluso do
mercado de trabalho, visto ainda pela maioria
dos trabalhadores engajados como algo temporrio at que um emprego formal surja ou
reaparea. Atravs dos chamados empreendimentos solidrios, trabalhadores desempregados e marginalizados vm obtendo um meio
de sustento e parecem redefinir suas identidades sociais. Destacadamente no discurso militante, tal construo identitria se baseia na
recuperao dos princpios do cooperativismo
pioneiro e europeu do sculo XIX principalmente a autogesto e no desenvolvimento de
uma cultura solidria (Oliveira, 2006).
Um dos antecedentes importantes da economia solidria foi a fundao de uma cooperativa de consumo de operrios txteis na
cidade britnica de Rochdale, prxima a Manchester, em 1844. Tal iniciativa marcou o incio
do cooperativismo moderno, com diretrizes
de organizao definidas3. A partir daquela empreitada surgiram outras cooperativas
de diversos segmentos, impulsionando um
processo que culminou na criao da Aliana
Cooperativa Internacional em 1895. Embora
originrio do movimento operrio e combativo explorao capitalista, o cooperativismo
se difundiu pelo mundo ao longo do sculo
XX com feies empresariais convencionais,
caracterizadas pela heterogesto. Ou seja,
predominaram as cooperativas com poucos
scios proprietrios e muitos trabalhadores
empregados. Tal modo de desenvolvimento
concretizou a tese segundo a qual as cooperativas precisam crescer para se viabilizarem
economicamente, mas, ao fazerem isso, ine-

vitavelmente, se degeneram (Webb e Webb,

1914; Bernstein, 1961; Luxemburgo, 1986). Eis
o dilema das cooperativas: crescerem em quantidade de trabalhadores envolvidos, porm
fazendo-se e preservando-se igualitrias e democrticas (autogestionrias).
A principal experincia cooperativista no
sculo XX foi a Corporao Cooperativa de
Mondragn, iniciada em 1956 na cidade basca
homnima, ao norte da Espanha, por iniciativa do padre catlico Jos Arizmendiarreta. A
partir de ex-alunos de uma escola tcnica e da
mobilizao comunitria, o sacerdote liderou
a aquisio de uma fbrica de foges falida.
Logo, outras cooperativas foram organizadas
e integradas, de modo que a corporao se tornou uma das maiores produtoras espanholas
de eletrodomsticos de linha branca e de carrocerias de nibus (Whyte e Whyte, 1988). O
complexo de Mondragn se expandiu para outros pases, vindo a envolver atualmente mais
de 50 mil trabalhadores. Sua estrutura vista,
por um lado, como burocraticamente verticalizada, semelhante, em grande medida, de outra empresa multinacional qualquer (Kasmir,
1996). Por outro lado, Mondragn vista como
uma experincia democrtica e positivamente
inovadora (Azevedo e Gitahy, 2010).
No Brasil, o cooperativismo chegou no incio do sculo XX, trazido por imigrantes europeus. As primeiras cooperativas assumiram as
formas de consumo, nas cidades, e agrcolas,
no meio rural. As de consumo eram constitudas por empregados de empresas buscando se
defender dos altos preos do mercado varejista.
Tais cooperativas foram gradativamente substitudas por hipermercados. J as agrcolas se
expandiram, vindo em maioria a se transformarem em grandes empresas dos setores agroindustrial e comercial, vinculadas Organizao
das Cooperativas do Brasil (OCB).
Nos anos de 1950, 1960 e posteriormente
1980, houve no Brasil algumas experincias
cooperativistas populares, formadas por moradores de periferias urbanas, sustentadas por
setores da Igreja Catlica (Souza, 2006). Mas
foi somente na dcada de 1990, quando surgiram empresas industriais com inspirao

Eis os oito princpios adotados e que seriam reconhecidos como universais no cooperativismo: (i) nas decises, cada
membro teria direito a um voto, independentemente de quanto tivesse investido na cooperativa; (ii) o nmero de membros era aberto, para que novos scios pudessem ser integrados; (iii) sobre o capital emprestado, a cooperativa pagaria
uma taxa de juros fixa; (iv) o excedente seria dividido entre os membros em proporo s compras de cada um na cooperativa; (v) as vendas feitas seriam sempre vista; (vi) os produtos vendidos pela cooperativa seriam sempre puros,
isto , no adulterados; (vii) haveria empenho na educao cooperativista; (viii) a cooperativa seria neutra em questes
religiosas e polticas.

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autogestionria, no contexto de elevado desemprego, que a expresso economia solidria

se difundiu. A primeira dessas unidades fabris
surgiu em 1991, quando os empregados da fbrica de calados Makerli, da cidade paulista
de Franca, decidiram assumir a direo da empresa, dado que o trmino de suas atividades
eliminaria mais de 400 postos de trabalho diretos. Junto com o Sindicato dos Trabalhadores
Caladistas local, filiado Central nica dos
Trabalhadores (CUT), eles buscaram o apoio
do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) para
assumir aquele projeto. Reunindo integrantes
de experincias semelhantes em um primeiro
encontro nacional, foi criada em 1994 a Associao Nacional de Trabalhadores de Empresas de Autogesto e Participao Acionria
(ANTEAG)4. No mbito dos desdobramentos
da Campanha contra a Fome e a Misria, essa
entidade recebeu incentivo do falecido socilogo Herbert de Souza, Betinho, e seu Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBASE (Nakano, 2000; Valle, 2002). Mas em
2011, devido a problemas financeiros, a ANTEAG se viu incapaz de evitar a prpria falncia.
O apoio aos pequenos empreendimentos econmicos coletivistas foi dado tambm
desde o incio do movimento por outras organizaes no governamentais cariocas, que
ajudaram a formar em 1995 o Frum do Cooperativismo Popular do Rio de Janeiro. Lideraram essa empreitada o Instituto de Polticas
Alternativas para o Cone Sul (PACS) e a Federao dos rgos de Assistncia Social FASE
(Tiriba, 2000; Quintela e Arruda, 2000).
No mbito da Igreja Catlica, j no incio da
dcada de 80, haviam sido formados pequenos
empreendimentos solidrios nomeados Projetos Alternativos Comunitrios. Apoiados pela
Critas Brasileira, entidade ligada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB),
esses grupos produtivos se desenvolveram
principalmente no Rio Grande do Sul, onde
constituram em 1996 um frum estadual de
economia popular solidria (Gaiger, 2000).
Na cidade gacha de Santa Maria, um projeto
vinculado diocese local abrange mais de 200
grupos de produtores (de maioria rural), envolvendo cerca de 4 mil pessoas. Eles vm realizando desde 1993 uma feira que se tornou referncia
at internacional do movimento de economia

solidria (Gaiger, 2000; Bertucci e Silva, 2003;

Souza, 2006, p. 93-109; Sarria e Freitas, 2006).
Em 1997, a Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (UNITRABALHO), fundada no ano anterior, constituiu um
ncleo voltado para a economia solidria. Esse
grupo promoveria pesquisas sobre essa temtica e tambm a criao em 1998de uma rede
universitria de incubadoras de cooperativas
populares, com a primeira unidade formada
na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Tal
articulao contou com o apoio do Programa
Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (PRONINC), da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), ligada ao Ministrio de
Cincia e Tecnologia (Guimares, 2000). Esta
rede soma atualmente mais de 40 incubadoras
universitrias.
O que vem sendo chamado de economia
solidria tambm se desenvolveu a partir do
apoio do movimento sindical ligado CUT.
Em 1998, a central sindical passou a aprofundar o debate a respeito de cooperativas e autogesto. Com o apoio da UNITRABALHO,
do DIEESE e da holandesa Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (ICCO), a CUT instituiu em 1999 a
Agncia de Desenvolvimento Solidrio ADS
(Magalhes e Todeschini, 2000). No mesmo
ano, o Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Paulista concluiu seu terceiro congresso com a
criao da Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo UNISOL (Oda,
2000). Esse importante engajamento cutista
ainda no significa o trmino das divergncias
de seus sindicalistas sobre o cooperativismo
como opo legtima ou mera precarizao de
trabalho. Por outro lado, o crescimento dessas
entidades ligadas ao sindicalismo, ADS e UNISOL, pode ser considerado um dos fatores que
levavam ao fim da concorrente nesse mesmo
campo de atuao: ANTEAG.
Voltando ao processo histrico da economia solidria no Brasil, um impulso significativo s suas experincias foi dado no Rio Grande do Sul, com o governo petista de Olvio
Dutra em 1999. Foi criada a Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais
(SEDAI), qual coube implementar uma poltica especfica de economia solidria. Aquele
rgo estabeleceu intercmbios internacionais,
sobretudo com a Secretaria de Economia Soli-

O modelo seguido foi o norte-americano Employee Stock Ownership Plans (ESOPs), plano criado nos anos 80 para transferir parte do capital das empresas para seus empregados.

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Um exame da economia solidria

dria, ligada ao Ministrio do Trabalho e Coeso Social da Frana, que funcionou durante
o governo do primeiro ministro Lionel Jospin
(1997-2002). Alm de apoiar as feiras estaduais
solidrias, sobretudo a de Santa Maria, a SEDAI estabeleceu significativas parcerias com
ANTEAG e ADS.
Durante o primeiro Frum Social Mundial em 2001, aconteceu uma articulao de
entidades e redes nacionais ligadas temtica da economia solidria. Faziam parte de tal
grupo as entidades: IBASE, UNITRABALHO,
ANTEAG, PACS, FASE, ADS-CUT, Rede de
Incubadoras Universitrias, Critas Brasileira,
Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria
(RBSES), UNISOL, Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (CONCRABMST), Associao Brasileira de Instituies de
Microcrdito (ABICRED). Compunham o grupo tambm alguns tcnicos de rgos pblicos
que vieram a constituir a Rede de Gestores de
Polticas Pblicas de Economia Solidria. Tal
mobilizao se tornaria frutfera, gerando a
criao de uma poltica pblica nacional de
economia solidria.
A eleio de Luiz Incio Lula da Silva
Presidncia da Repblica em 2002 abriu novos
horizontes. O movimento, que j contava com
alguns fruns locais e regionais, passou a se
organizar nacionalmente, procurando abranger todas as unidades da Federao. Organizou em So Paulo uma primeira plenria nacional em dezembro daquele ano. Em janeiro
seguinte, foi anunciada a criao da Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES), no
mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego,
que seria coordenada pelo economista da Universidade de So Paulo, Paul Singer. A partir
de fruns, bem como grupos locais e regionais,
houve reunies preparatrias em 17 unidades
da Federao, nas quais representantes foram
delegados para participar em junho de 2003
de uma terceira plenria nacional em Braslia.
Nesse encontro, foi institudo o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), que seria
o interlocutor do movimento com a SENAES,
ento j instalada. Oficializando tal intermediao, a partir do FBES, foi institudo um
Conselho Nacional de Economia Solidria,
com representantes eleitos dos trabalhadores
envolvidos e das entidades de apoio.
Observa-se que a economia solidria se desenvolveu ao longo da segunda metade dos
anos 90 e incio da dcada seguinte a partir de
diversas experincias existentes em partes dis-

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tintas do pas. Tais iniciativas foram gradativamente se aglutinando atravs de feiras, fruns
e eventos afins, de modo a se constituir um
movimento nacional. A organizao de tal movimento fez surgir em 2003 um rgo pblico
federal especfico: a SENAES. Eis uma trajetria bem-sucedida e relativamente rpida, em
face do surgimento de polticas pblicas e respectivas secretarias nacionais para os negros e
as mulheres, por exemplo.

A demarcao da economia solidria

e o referencial terico
Os ativistas do movimento da economia
solidria procuram discursivamente marcar
diferena, at de modo antagnico, em relao
a outros conjuntos sociais, que, s vezes, tambm fazem uso do termo autogesto. Tratase principalmente do cooperativismo de grande porte, corporativo e organizado pela OCB.
Diz respeito tambm s cooperativas de servio
oriundas dos processos de terceirizao e subcontratao de mo de obra, marcadas pela precarizao das relaes de trabalho e alcunhadas
de cooperfraudes. Refere-se ainda ao bastante amplo e heterogneo universo das ONGs
integrantes do terceiro setor. Os militantes da
economia solidria vm constituindo discursiva, simblica e institucionalmente o que Pierre
Bourdieu (1974) denomina campo social. Isso
implica delimitar o que distinto e at contrrio economia solidria. Esse campo solidrio apontado, portanto, como algo distinto e
autnomo, tanto do cooperativismo corporativo tradicional, quanto do cooperativismo dito
fraudulento e tambm do terceiro setor.
O movimento da economia solidria, cuja
bandeira a autogesto em termos de atividade econmica, vem sendo construdo atravs
de reunies e eventos que afirmam valores
para alm da atividade econmica em si, ligados ideia de democratizao da sociedade.
Por outro lado, a economia solidria tambm
denomina departamentos, secretarias e rgos
de governos municipais, estaduais e at federal, tornando-se uma poltica pblica nacional.
Seus adeptos vm fazendo uma disputa semntica em torno das palavras cooperativismo
e autogesto. Esta ltima, principalmente, est
presente em documentos de instituies relevantes, desde a opositora OCB at as orgnicas ADS e UNISOL, que representam politicamente de modo direto os empreendimentos
coletivistas com mais relevncia econmica
nesse campo solidrio.

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A disputa ou demarcao da fronteira do

campo da economia solidria quanto ao termo
cooperativismo se d mais em relao s cooperativas decorrentes de processos de terceirizao.
A diferena a menos clara e mais controversa
do que em relao s grandes cooperativas ligadas OCB. As cooperativas formadas a partir
do Estado, ou de grandes empresas para reduzir seus custos trabalhistas, no se preocupam
com aspectos ideolgicos, voltando-se exclusivamente para a atividade econmica, de modo
pragmtico (Lima, 2007). Tais cooperativas vm
sendo alvo de denncias e aes judiciais por
parte do Ministrio Pblico do Trabalho. Em
contraposio a elas, que seriam cooperativas
fraudulentas, pseudocooperativas, cooperfraudes ou coopergatos, estariam aquelas
do campo da economia solidria, tidas como
cooperativas autnticas5.
Grande parte das cooperativas e demais formas de empreendimentos de economia solidria surgem e prosseguem com apoio financeiro,
tcnico e poltico de rgos pblicos, igrejas,
universidades, sindicatos e ONGs. Estas ltimas compem o universo bem mais amplo e
heterogneo do terceiro setor. Embora este outro campo seja visto por muitos militantes da
autogesto como algo funcional ou paliativo
explorao capitalista, o fato que grande parte
dos empreendimentos solidrios so formados
e se mantm com o apoio do terceiro setor, havendo efetivamente um contnuo entre ele e a
economia solidria. Em parte da Europa, economia solidria e terceiro setor so tratados
como um s fenmeno, chamado economia
social, que abrange um universo emprico bem
mais amplo e heterogneo que o da economia
solidria, composta apenas por iniciativas econmicas coletivistas de produo, consumo
e crdito (Defourny et al., 1997; Chaves, 1998;
Wautier, 2003; Monzn 2006). Na Amrica Latina, muitos autores vinculados Rede de Investigadores Latino-Americanos de Economia Social e Solidria (RILESS) empregam a expresso
economia social e solidria. Este artigo visa
abordagem exclusiva da economia solidria.

A partir dessa ponderao sobre a economia social, adentremos na questo do

referencial terico da economia solidria,
envolvendo a viso pluralista que se tem
sobre ela e tambm sua condio como objeto de investigao (Leite, 2009). Um modo
de encar-la se caracteriza pela rejeio da
explicao da ao econmica apenas pelo
interesse individual, considerando o valor
da ddiva e da reciprocidade nas relaes
sociais que so tambm econmicas (Mauss,
1988; Caill, 1998). Nessa perspectiva, vislumbra-se a possibilidade de democratizao da economia, que plural, bem como
a promoo de vnculos sociais geradores
de ajuda mtua, isto , de solidariedade a
partir da proximidade entre as pessoas (Polanyi, 2000; Laville, 2006).
Uma outra chave interpretativa da economia, para alm da perspectiva liberal, considera as unidades domsticas e tambm o trabalho por conta prpria como algo relevante,
dada a produo de bens e servios, que so
consumidos pelas famlias sem se envolverem
tanto na circulao do mercado. Tais atividades, prprias de uma economia domstica
e do trabalho, abrangem setores como limpeza, cozinha, cuidado de crianas, cultivo
de hortas, confeco de vesturio e produo
de mveis para a prpria unidade domstica.
Quando os indivduos engajados em tais atividades se juntam e se organizam democraticamente, suas iniciativas ganham feies de
economia solidria (Coraggio, 2000).
Por fim, alm do paradigma da ddiva e
da economia do trabalho, a terceira referncia terica para o movimento da economia
solidria no Brasil a aponta como algo contrrio explorao capitalista, constituindo-se como o germe de um outro modo de
produo, cerne de uma economia socialista (Singer e Machado, 2000). Nesta perspectiva, que remonta aos ativistas e autores
clssicos do socialismo utpico6, os empreendimentos econmicos solidrios seriam implantes socialistas em uma sociedade esma-

Embora haja tambm cooperativas de economia solidria enfrentando problemas com o Ministrio Pblico do Trabalho;
da o debate vigente entre ativistas sobre a criao de um novo marco legal.
6
O primeiro e maior deles foi o ingls Robert Owen, dono de um grande complexo industrial txtil na cidade britnica de New
Lanark e fundador de uma aldeia cooperativa em 1825, em New Harmony (Estados Unidos). Seu seguidor e compatriota, o
mdico William King, tentou organizar uma comunidade owenista, mas acabou formando um armazm cooperativo em 1827.
Outro owenista foi Philippe Buchez, militante catlico, que se destacou pela fundao da primeira cooperativa de produo
francesa em 1831. Os outros idelogos franceses da autogesto relevantes so: Franois Fourier, Saint-Simon, Louis Blanc,
Joseph Proudhon e Charles Gide. Considerados precursores do movimento cooperativista, esses pensadores se dedicaram
questo da mudana social abrangente e so considerados clssicos do anarquismo e do socialismo utpico (Buber, 1945).
5

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Um exame da economia solidria

gadoramente capitalista. Por este enfoque, as

cooperativas guiadas pelos princpios igualitrios e democrticos da autogesto constituem a essncia da proposta da economia
solidria (Singer, 1998, 2000, 2002a, 2002b).
No por acaso, o principal autor desta vertente terica, assim como lder do movimento da
economia solidria no pas e tambm gestor
desta poltica pblica nacional, Paul Singer
(Souza et al., 2003).

O universo emprico analisado

Da reflexo terica verificao emprica dos empreendimentos econmicos solidrios preciso fazer um recorte nada simples, uma vez que a realidade concreta
permeada de contradies, promiscuidades,
amalgamentos e embaralhamentos que dificultam o claro e firme delineamento do que
ou no economia solidria. Os pesquisadores que se debruam sobre esse universo emprico heterogneo e pantanoso enfrentam a
dificuldade de tipific-lo. Se a busca dessa
verificao fica tambm a cargo de ativistas,
a dificuldade de diagnstico se torna ainda
maior. Foi o que o ocorreu quando a SENAES em parceria com o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) e contando com
o trabalho de militantes do FBES conduziu
um mapeamento dos empreendimentos considerados solidrios no Brasil7. Esta ao de
identificar e registrar junto com os prprios
ativistas do movimento, inevitavelmente,
implicou certa delimitao ideolgica do objeto pesquisado, acarretando algumas limitaes cientficas no resultado da investigao quanto demarcao precisa, conforme
critrios claros, do que compe ou no a economia solidria. Feita a ressalva, passemos
aos dados oriundos do mapeamento nacional de economia solidria.
Os levantamentos feitos entre 2004 e
2007, prprios desse mapeamento nacional, mostraram que havia 1.687.496 pessoas engajadas em empreendimentos definidos como de economia solidria. A grande
maioria das 21.859 unidades produtivas

encontradas praticamente se enquadrava naquilo que a Pesquisa Nacional por

Amostra Domiciliar do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (PNAD-IBGE)
designa como trabalho por conta prpria
informal8. Ou seja, estavam distribudos
em 88% de associaes e grupos informais,
sendo o restante 10% de cooperativas e 2%
de outras formas de organizao formal
(microempresa e associaes coletivamente
geridas). Em termos do tipo de atividade
econmica, a predominncia era da agropecuria, com 64%, estando as atividades
urbanas (servios, alimentao, txtil e artesanato) em segundo plano, com 36%. Chamou ateno a prevalncia rural e o nmero
bastante reduzido de cooperativas formalmente institudas.
Entre os empreendimentos econmicos
levantados, a proporo dos pequenos, com
at 10 integrantes, era igual dos maiores,
com mais de 50 membros: 25%. Em termos
de propriedade da sede ou local de funcionamento da atividade econmica, a proporo dos que declararam prpria (41%) era
praticamente a mesma dos que responderam cedida ou emprestada, o que denota
certa vulnerabilidade. A maioria das unidades (61%) afirmou no ter feito investimentos nos 12 meses antecedentes pesquisa,
assim como 52% no havia tido acesso a
crdito ou financiamento. Por outro lado,
73% contava com algum tipo de apoio, assessoria ou capacitao externa. Estes podem ser chamados de aspectos superficiais
do levantamento. Vejamos os dados que tocam mais profundamente a realidade desse
universo.
Na questo sobre a remunerao dos scios, apenas 12.965 empreendimentos (59%)
informaram o valor. Desses, nada menos
que 68% geravam renda individual mensal
de at 1 salrio mnimo nacional (SMN) e
apenas 10% acima de 2 SMNs9. Outra informao reveladora: a maioria das unidades
econmicas mapeadas (56%) no propiciava
benefcios, garantias e direitos para seus scios que so tambm trabalhadores membros

O mapeamento envolveu mais de 200 entidades de apoio, entre universidades e ONGs, e cerca de 600 tcnicos e entrevistadores. Os dados reunidos fazem parte do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES) e esto
disponveis em www.sies.mte.gov.br.
8
Conforme o IBGE, o trabalhador por contra prpria informal aquele que trabalha individualmente ou contando com
at cinco empregados. Embora sem a figura do empregador, muitos empreendimentos solidrios so pequenos, aproximando-se dessa definio de trabalho por conta informal.
9
O valor de referncia 380 reais, correspondente ao SMN de 2007.
7

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(SIES, 2007)10. Tais dados ressaltam a precariedade dessas iniciativas, se comparadas s

empresas formalizadas, nas quais os trabalhadores contam com registro em carteira de
trabalho e decorrentes direitos trabalhistas
assegurados. Embora os empregos formais venham aumentando gradativamente no Brasil
desde 2004, h ainda um grande contingente
de pessoas engajadas em empregos informais,
portanto, desprovidas de amparo legal.
Grande parte dos empreendimentos econmicos solidrios ainda marcada pela dependncia de apoio e de recursos externos, provenientes de rgos pblicos, ONGs, entidades
sindicais, universitrias e eclesiais. Tambm
em maioria apresentam: defasagem e deficincias tecnolgicas sobretudo nas chamadas
fbricas recuperadas , descapitalizao e escassez de recursos, relativa baixa qualificao
profissional dos associados e uso intensivo e
exaustivo da mo de obra envolvida (Vieitez e
Dal Ri, 2001). Dado o baixo desenvolvimento
tecnolgico, essas unidades econmicas costumam ter sua produtividade comprometida,
consequentemente gerando produtos mais caros e, portanto, limitados excedentes11. Essas
deficincias, somadas no garantia de efetivao dos direitos cooperativos, em substituio aos trabalhistas, fazem com que o engajamento nesses empreendimentos coletivistas
seja visto como algo temporrio, prprio de
momentos de crise econmica (Cornforth e
Thomas, 1990).
Um considervel problema ainda nas iniciativas produtivas de economia solidria o
da desincubao delas, isto , o rompimento
da condio de dependncia em relao a uma
entidade externa, responsvel por sua formao. Muitos desses empreendimentos, de fato,
no conseguem caminhar com as prprias
pernas, ou seja, conquistar espao no mercado
disputado. Da o debate sobre a necessidade
de empreendedorismo nas iniciativas de economia solidria (Gaiger, 2008). Por outro lado,

falta ainda uma coeso em torno do propsito

coletivista da empreitada. Em grande medida, o engajamento nesses grupos de atividade
econmica no associado ideia de autonomia, mas sim de uma alternativa de trabalho
apenas provisria. A noo de autonomia em
termos de trabalho ainda muito ligada atividade individual por contra prpria.
Ainda so poucos os casos em que esses
empreendimentos se originam da vontade e
da iniciativa da maioria dos trabalhadores que
os integram. Surgem principalmente da mobilizao promovida por agentes externos junto
com algumas lideranas do futuro empreendimento. Esse processo costuma gerar uma diviso entre o grupo de trabalhadores com valores
coletivistas internalizados e o outro que v a
atividade meramente como alternativa provisria de ocupao; afinal, o registro em carteira
de trabalho ainda tem um grande valor social.
Estes trabalhadores questionam muitas vezes
as vantagens da propriedade de um empreendimento considerado frgil e tambm da participao coletiva em processos decisrios. Ainda
veem sua atividade mais como uma alternativa
ao desemprego, ou nica opo disponvel, do
que como uma conquista ou projeto de carter
poltico12. Guiados pela ideia de provisoriedade, eles tm uma viso pragmtica da sua
condio especfica e da vida em sociedade. O
embate entre esses dois modos diferentes de
encarar o empreendimento coletivo, o militante
e o pragmtico, dificulta seu desenvolvimento.
Em meio a esse quadro, conforme pesquisas
feitas (Lima, 2009; Leite, 2009), a emancipao
atravs do trabalho ainda aparece mais no imaginrio de ativistas do que no do conjunto de
trabalhadores envolvidos.
As pessoas engajadas nos empreendimentos coletivistas tm como herana cultural, por
um lado, a referncia de subordinao da sociedade salarial, que propugna a condio de
empregado, e, por outro, a de pretensa autonomia do individualismo liberal, baseada na

Embora as cooperativas de trabalhadores no garantam os direitos previstos na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), seus membros so obrigados a recolher a contribuio individual junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social
(INSS) e deveriam fazer uso de fundos cooperativos internos adequados ao gozo de frias e retiradas adicionais (em substituio ao 13 salrio), entre outros benefcios.
11
Seguindo a terminologia das cooperativas, no h lucro nem salrio, mas sim sobras e retiradas. Como os trabalhadores
precisam reinvestir parte dos pequenos ganhos obtidos para que seus empreendimentos sobrevivam, as retiradas so
pressionadas para baixo. Alm disso, h sempre o problema da necessidade de remunerar devidamente o scio que decide deixar o grupo e o que isso acarreta para o empreendimento.
12
Muitos integrantes de fbricas recuperadas, sobretudo aqueles com mais de 40 anos de idade e menos chances de
reinsero no mercado de trabalho, se veem condicionados a permanecer nelas para tentar receber valores referentes a
salrios atrasados e indenizaes.
10

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ideia de empreendedor individual. Os empreendimentos solidrios formam um movimento ainda bastante minoritrio e frgil. Por isso
mesmo, seus integrantes costumam assumir
posturas ambguas sobre as atividades que
exercem. Muitas vezes, ainda, as perspectivas
ideolgicas da economia solidria esto presentes apenas nos agentes externos, os ativistas de ONGs, rgos pblicos e entidades universitrias, sindicais e eclesiais (Lima, 2009).
H nos empreendimentos solidrios outro
problema significativo que o da permanncia de scios em rgos administrativos, distanciados daqueles engajados na atividade
produtiva propriamente dita, o cho de fbrica. Essa burocratizao hierrquica, apontada
como inexorvel do capitalismo (Weber, 2004),
expressa a contradio entre o discurso autogestionrio e a prtica efetiva de heterogesto,
como chancelaram os tericos da degenerescncia do cooperativismo (Webb e Webb, 1914;
Bernstein, 1961; Luxemburgo, 1986)13.
Para alguns autores, como Quijano (2002),
a economia solidria seria ainda mais uma
declarao de intenes do que uma prtica
poltica importante. De fato, a poltica pblica
nacional conduzida pela SENAES ainda limitada, uma vez que esse rgo relativamente pequeno e conta com recursos modestos.
Embora a Secretaria se desdobre em parcerias
com outros rgos do governo federal e at de
outros pases (Singer, 2006), a economia solidria no se tornou, ao menos por enquanto,
uma poltica transversal de destaque no governo brasileiro.
Alguns crticos da proposta de economia
solidria dizem que ela est presente em setores desprezados pelo grande capital, sendo composta por catadores de lixo do capitalismo, da sua debilidade econmica.
Costumam afirmar tambm que a ideia de
autogesto contribui consideravelmente para
desonerar empresas dos custos e das implicaes administrativas da gesto da fora de
trabalho, algo que a tornaria uma espcie de
engrenagem da estrutura de explorao capitalista. Assim como o terceiro setor, a economia solidria seria uma espcie de paliativo
reproduo liberal de desigualdade social.

Nessa perspectiva ainda, o cooperativismo

popular seria apenas uma faceta da explorao do trabalho vigente, algo que propiciaria a
aceitao passiva da eroso dos direitos sociais
do trabalho. O discurso da economia solidria,
nesta chave interpretativa, estaria combinado
com uma subestimao, embora dissimulada,
do papel do Estado nas mudanas sociais. Relacionado com a informalidade e a precarizao do trabalho, esse seria enfim um campo
de pesquisa muito ideologizado (Menezes,
2007; Alves e Tavares, 2006; Georges, 2009).
Nesta vertente analtica, o que s vezes se
escreve com letra maiscula Economia Solidria deveria ser redigido com minsculas
e entre aspas: economia solidria. interessante notar a atribuio de importncia aos
termos expressa no modo como eles so grafados. Economia solidria uma designao ideolgica na qual o conceito de autogesto, alimentado discursivamente, muito mais caro
do que o de cooperativismo, historicamente
desgastado. Fazer parte da economia solidria,
ser classificado como tal, uma questo poltica.
Neste sentido, considervel a fragilidade da
SENAES face fora do cooperativismo tradicional, representado pela OCB, que conta com
um brao prprio do Sistema S14 e o apoio
macio do Ministrio da Agricultura.
notria a participao feminina nos empreendimentos de economia solidria. De toda
a mo de obra envolvida, 37% composta por
mulheres, mas enquanto 9% das unidades produtivas so formadas exclusivamente por homens, tal proporo dobrada (18%) no caso
das mulheres, conforme o mapeamento nacional feito entre 2004 e 2007. A presena feminina, no entanto, traz consigo as marcas da tradicional diviso sexual do trabalho, cabendo
s mulheres sobremaneira as atividades relacionadas ao universo privado e domstico, tais
como cozinha, costura e limpeza. O trabalho
feminino nesses empreendimentos, conforme
apontam algumas pesquisadoras, mais ligado reproduo da vida do que produo econmica propriamente dita. Tem menos
valor, tanto cultural quanto econmico, e por
isso ocupa posio social subalterna, expressando a subordinao das mulheres (Hirata e

Marx (1977) deu ateno ao cooperativismo operrio como estratgia de combate ao capitalismo, porm ressalvando o
risco de os trabalhadores se autoexplorarem na condio de patres de si mesmos. Para ele, o cooperativismo s seria eficaz nessa tarefa socialista se fosse organizado diretamente pelo Estado, abrangendo todo o territrio nacional. No entanto,
a experincia iugoslava, sob o comando do Marechal Tito, foi decepcionante.
14
Trata-se do Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (SESCOOP), que atua de modo semelhante a seus
congneres da indstria e do comrcio, as conhecidas siglas SENAI e SENAC.
13

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Kergoat, 2003). Falta ainda, entretanto, um estudo comparativo da condio da mulher nesses empreendimentos com feies solidrias e
nos demais, que sejam cotejveis.
Por outro lado, ainda em relao questo
de gnero, a proposta da economia solidria
chega a ser vista como uma oportunidade histrica para uma outra maneira da insero da
mulher na economia (Gurin, 2005). Por esse
enfoque, ela possibilita sociabilidade a mulheres de reas pobres, para alm do ambiente
familiar ou eclesial, emancipando-as em alguma medida do machismo de alguns maridos.
Mesmo pequeno, o rendimento que a atividade econmica propicia significativo para as
mulheres que esto h muito tempo ou desde
sempre fora do mercado formal de trabalho.
Porm, como os empreendimentos de economia solidria tm que enfrentar de imediato
dois grandes desafios: a viabilidade econmica e a vivncia da autogesto, a expectativa de
que eles apresentem igualdade nas relaes
de gnero ainda exagerada. Seria colocar,
ao menos neste momento histrico, um peso
excessivo sobre os ombros dos homens e das
mulheres ativistas dessa proposta. Afinal,
sempre bom lembrar, a desigualdade de gnero cultural e milenarmente arraigada nas
sociedades do planeta.
A economia solidria efetivamente se apresenta como uma alternativa de trabalho para
segmentos bastante marginalizados na sociedade: ex-detentos, portadores de deficincias
fsicas e mentais, coletores de lixo reciclvel,
pessoas consideradas idosas para o mercado
de trabalho, com baixa escolaridade ou limitada qualificao profissional. Embora vista
como atividade provisria pela maioria dos
trabalhadores envolvidos, para alguns integrantes desses empreendimentos a economia
solidria significa rejeio da arbitrariedade
de empresas convencionais, sobretudo o desemprego injustificvel. Em vez de lucro individual ou restritamente usufrudo, ela representa nfase no trabalho e na socializao de
seus resultados.
Algumas teses acadmicas vm registrando mudanas comportamentais nos participantes dos empreendimentos com pretenso
solidria, sobretudo o aumento da rejeio da
figura do patro e a satisfao com as relaes
pessoais no ambiente de trabalho (Cortegoso
e Lucas, 2008; Andrada, 2009). Nessa abordagem, a economia solidria vista como proposta educativa em processo de construo
e implementao, algo que aponta para uma

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compreenso futura do significado poltico

da autogesto. Isso se d principalmente em
relao aos empreendimentos formados no
mbito de movimentos sociais (Guimares et
al., 2006; Gaiger, 2004).
Em termos de coerncia de proposta, um
aspecto favorvel do mapeamento oficial feito
pela SENAES o fato de apenas 2% dos trabalhadores envolvidos nos empreendimentos
designados de economia solidria serem empregados, em vez de scios. Ao menos por esse
ngulo, o princpio da autogesto no pode ser
questionado, dado que a esmagadora maioria
dos integrantes composta de associados,
gozando de uma condio jurdica paritria.
Entretanto, nos empreendimentos em que h
muitos trabalhadores empregados, sem acesso
formal aos processos de tomada de deciso, a
autogesto definitivamente comprometida.
Sobre a periodicidade da assembleia ou reunio geral dos scios dos empreendimentos,
conforme o mapeamento nacional, 48% declararam realiz-la mensalmente, enquanto apenas
2% disseram no fazer tal atividade. Em empreendimentos nada ou pouco preocupados com a
autogesto, assembleias gerais ou reunies peridicas com a presena de todos os integrantes
no ocorrem ou ento se do apenas de modo
protocolar, sem a presena efetiva do coletivo
de trabalhadores. Nota-se uma busca da efetivao dos valores democrticos propalados por
esse movimento. O fortalecimento dos laos
pessoais, bem como o aumento do conhecimento do processo produtivo e da responsabilidade
coletiva propiciam alguma vivncia com traos
autnomos e comunitrios. Est colocada a a
possibilidade de esses empreendimentos e do
movimento da economia solidria como um
todo construrem uma identidade coletiva alicerada num outro senso de dignidade pessoal, relacionado ao mundo do trabalho, que no
mais aquele baseado exclusivamente no emprego subordinado ou na atividade individual por
conta prpria.
A economia solidria efetivamente tem deficincias e fragilidades, bem como um potencial de mudana cultural e socioeconmica dos
indivduos envolvidos. Com dificuldades objetivas e substanciais, ela aponta para a possibilidade de relaes sociais mais equilibradas.

Concluso
Na discusso sobre economia solidria,
muito se fala sobre um cooperativismo tradicional e empresarial em contraposio ao

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Um exame da economia solidria

outro social, com feies autogestionrias,

prprio da economia solidria15. Em uma chave interpretativa, as cooperativas do primeiro tipo seriam pragmticas, voltadas para o
mercado, enquanto as do segundo estariam
buscando uma atuao extramercantil. Mas
efetivamente os empreendimentos econmicos com ideais solidrios procuram fazer valer
os valores coletivistas de seus lderes e apoiadores atuando no mercado, disputando espaos
dele, pois no h como ser diferente. Ou seja,
embora ocorram prticas ditas alternativas
como moeda social e comrcio justo, o fato
que no existe atividade econmica significativa
fora do mercado. Apontando para outras formas
de desenvolvimento e mesmo de organizao
da sociedade, de maneira residual, a economia
solidria vem sendo praticada no universo
amplo, abrangente, adverso e constrangedor
do liberalismo econmico. Diante disso, como
fica a questo da chamada mudana do modo
de produo?
A proposta da economia solidria implica distino e oposio entre as cooperativas
tidas como autnticas e as consideradas fraudulentas, bem como aquelas tradicionalmente
corporativas. Os empreendimentos solidrios
so vistos por seus apoiadores e por parte de
seus integrantes como opo explorao do
trabalho, prpria da economia capitalista. Estariam ento fazendo o embate com a cultura
individualista e liberal abrangente. Em outras
palavras, os ativistas da economia solidria
buscam promover uma contracultura.
Conforme Paul Singer (1998), os empreendimentos de economia solidria constituem
modestos implantes socialistas na sociedade
esmagadoramente capitalista. Nessa perspectiva, outras iniciativas ditas coletivistas, igualitrias e democrticas como o oramento
participativo, por exemplo seriam tambm
insertos socialistas nos interstcios do capitalismo ultradominante. A despeito de apontar
ou no para o modo de produo socialista16,
o movimento da economia solidria parece
professar princpios que vo alm da questo econmica propriamente dita, referentes
democratizao da sociedade. Busca formar e

disseminar um tipo diferente de conhecimento

e de viso do mundo que, de alguma maneira,
provoca quem se dedica pesquisa cientfica
sobre essa realidade.
Em parte dos empreendimentos denominados de economia solidria ainda h relaes
hierrquicas e enrijecimento das relaes de
poder, de modo que, em vez de experincias
prticas de autogesto, mais preciso apontlos como unidades econmicas com inspirao
autogestionria. Com isso, parece claro que o
empreendimento solidrio ou autogestionrio
seria um tipo ideal weberiano, com qualidades exageradas, para efeito metodolgico de
investigao. Entre este tipo e uma empresa
convencional da economia capitalista h um
gradiente que abarca o universo emprico.
Dos empreendimentos levantados pelo mapeamento oficial da economia solidria no pas,
51% j existiam no ano 2000, sendo que 11% haviam sido formados antes de 1990. intrigante a permanncia de pessoas neles, mesmo no
contexto de crescimento econmico e oferta de
empregos, nacionalmente em vigor desde 2004.
Isso contraria a premissa de que tais iniciativas se devem exclusivamente ao desemprego
elevado. H outros fatores que motivam trabalhadores a prosseguirem nessas experincias. A
economia solidria parece ganhar e preservar
adeptos, agentes produtores e apoiadores, especialmente devido sua lgica de incluso de
trabalhadores, sobretudo aqueles com mais dificuldade de se inserirem no mercado formal de
trabalho. Atravs dessa incluso, embora rdua
e problemtica, de alguma maneira se vislumbra um senso de dignidade pessoal e tambm
de identidade coletiva.
O engajamento na economia solidria, inevitavelmente, provoca um embate entre o ideal e o realmente vivido. Envolve apropriao
do outro sentido da palavra utopia. Em vez de
romantismo ou busca delirante de algo inalcanvel, seria uma meta distante que, ao ser
buscada, j provoca resultados positivos na
vida de pessoas acostumadas marginalizao. Embora residual, frgil e heterognea, a
economia solidria de fato uma realidade socioeconmica. Ou seja, apesar de pequena, t-

Em termos de legislao, tramitam no Congresso Nacional diferentes projetos de reformulao da Lei do Cooperativismo n 5764, de 1971, que prev um nmero mnimo de 20 cooperados, sem haver ainda uma tendncia clara de desfecho.
16
Embora a noo de socialismo seja vaga e difusa entre os militantes, o fato que no se trata mais daquele modelo centralmente planejado e burocraticamente conduzido pelo Estado. Nesse sentido, a proposta da economia solidria parece
estar contida numa ideia mais recente de economia plural, em que as pessoas possam escolher plenamente entre fazer e
no fazer parte dela.
15

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Andr Ricardo de Souza

mida e ainda pouco ntida, no se trata de uma

miragem. Ao tempo caber a resposta quanto
ao crescimento de sua amplitude e de sua relevncia social.

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Submetido: 23/02/2012
Aceito: 11/04/2012

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