Fontes de Financiamento Terceiro Setor: Anlise Evolutiva 2000 2009 na Pastoral da Criana

FONTES DE FINANCIAMENTO TERCEIRO SETOR: ANLISE

EVOLUTIVA 2000 2009 NA PASTORAL DA CRIANA

Autores
Simone Bernardes Voese
Leila Lucia Arruda
Ana Paula M. S. Cherobim

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UFPR
UFPR
UFPR

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Editor Cientfico: Prof. Dr. Osni Hoss, Ph.D.

24/10/2012
31/10/2012
06/12/2012
124 - 138
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RESUMO
A ordem scio-poltica, at o final do sculo XX, estava dividida em dois setores
distintos - o pblico e o privado, ou seja, o Estado e o mercado. Porm, devido a
problemas enfrentados decorrentes da desigualdade social e incapacidade do
Estado de suprir as necessidades bsicas da populao, surgem aes para
reduo das disparidades sociais e econmicas, por meio do surgimento do terceiro
setor. Neste sentido, a sociedade passa a ser dividida em trs setores Estado
(Primeiro), o Mercado (Segundo) e o Terceiro Setor, composto por entidades civis
sem fins lucrativos e no governamental que visam necessidade coletiva. Todavia,
importante ressaltar que essas instituies tm dificuldade na captao de
recursos para financiar seus projetos. Neste contexto, este artigo tem como objetivo
verificar a evoluo das fontes de financiamento na Coordenao Nacional da
Pastoral da Criana, sediada na cidade de Curitiba, Estado do Paran, classificada
como organizao do terceiro setor. A abordagem metodolgica
predominantemente qualitativa, e o estudo foi desenvolvido mediante estudo de
caso, bem como foram utilizadas para tratamento dos dados a anlise de contedo e
documental. A validao dos achados feita por mltiplas evidncias: reviso
terica, entrevistas, anlise das informaes contbeis e pesquisa documental.
Conclui-se que os acordos de parceria provenientes de instituies privadas so as
principais fontes de captao de recursos, que em volume financeiro os principais
parceiros so os agentes pblicos e, ainda que o terceiro setor tambm se auto
financia.
Palavras-Chave: Terceiro Setor. Fonte de Financiamento e Captao de Recursos
1 INTRODUO
A ordem scio-poltica, at o final do sculo XX, estava dividida em dois setores
com caractersticas distintas: o setor pblico e o privado. O pblico, representado
pelo Estado e organismos interligados que defendem o interesse pblico. Em
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contraponto, o setor privado, caracterizado pelo mercado, representado pelas
empresas com finalidades lucrativas.
Todavia, devido a problemas enfrentados em face da desigualdade social e
geradas a partir da industrializao e da incapacidade do Estado de suprir as
necessidades bsicas da populao, surgem aes para reduo das disparidades
sociais e econmicas. Essas aes ocorreram por meio da mobilizao de
indivduos solidrios que, mediante a organizao e constituio de entidades,
fizeram desencadear o surgimento do terceiro setor.
O desenvolvimento desse Setor, conforme Sandrin et al.(2009), ocorreu devido,
incapacidade do Estado de suprir a populao de recursos bsicos; diversas
pessoas se sensibilizaram e buscaram maneiras de mudar as perspectivas futuras
para o pas. Uma das maneiras encontradas para tal foi a solidariedade, ou seja, o
suprimento de necessidades do pas por meio de recursos doados por voluntrios.
Sobre as primeiras organizaes sem fins lucrativos, pode-se destacar, no
perodo da colonizao, a criao das Santas Casas amparadas pela coroa
portuguesa, e atuando na rea de prestao de servios de sade aos necessitados.
Assim, a primeira instituio beneficente, fundada em 1543 por Braz Cubas, foi a
Santa Casa de Misericrdia de Santos mantida pela Igreja Catlica (MILANI FILHO
2009).
Dessa forma a sociedade civil brasileira, passou a ser divida em trs setores.
Assim tem-se o pblico representado pelo Estado, o privado pelas empresas
lucrativas e o terceiro setor caracterizado pelas organizaes no governamentais
e/ou sem fins lucrativos, consideradas de interesse pblico. Porm, no Brasil,
somente em 1999, esse setor tem seu marco histrico com a regulamentao da Lei
n. 9.637, de 15 de maio de 1998, e a Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999.
Conforme Costa, Penalva e Leite (2004), com a presso por parte das ONGs, novas
leis para abonos fiscais foram institudos pelo Estado, instigando as empresas a
realizarem doaes para o terceiro setor.
Em 1999 com a vigncia da Lei n 9790, de 19 de janeiro de 1999, foi definida
a qualificao de OSCIPS Organizaes das Sociedades Civis de Interesse
Pblico. Essa qualificao concedida pelo Ministrio Pblico para organizao sem
fins lucrativos que tenham interesse e se enquadrem nos dispositivos da lei,
possibilitando, assim, a realizao de termos de parceira com rgos pblicos. Esse
fato caracterizou um novo marco no contexto do terceiro setor.
Esse setor tambm pode ser entendido e caracterizado pelo NO, pois, no
pblico, no privado e no tem fins lucrativos. Outra individualidade a
heterogenia que, devido s instituies que o compem terem finalidades diversas,
dificulta o consenso de informaes e, por conseguinte, da contabilidade. Ponto
relevante que os modelos utilizados na contabilidade foram elaborados assumindo
preceitos pertinentes ao primeiro e segundo setores. Assim, foi necessrio fazer
adaptaes da contabilidade desses setores para as organizaes que compem o
terceiro setor. Segundo Sandrin et al. (2009), As entidades do terceiro setor devem
controlar receitas, custos e despesas como as entidades do segundo setor.
Entretanto, deve-se ponderar que nem todos os benefcios gerados para a
comunidade podem ser mensurveis economicamente e ainda, nem sempre; o
resultado fruto de receitas e despesas.
Um dos pontos adotados pela contabilidade, principalmente a que rege o setor
privado, refere-se origem dos recursos ou fontes de financiamento. As fontes de
financiamento designam o conjunto de capitais internos e externos organizao,
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utilizados para financiamento dos investimentos realizados. No caso do terceiro setor

essas fontes no seguem o mesmo preceito de gerao de receitas e despesas,
porm geram benefcios sociais sociedade, difceis de mensurar, visto que o
escopo dessas instituies minimizar a desigualdade social.
Diante desse contexto surge como questo norteadora de pesquisa: Qual a
evoluo das fontes de financiamento utilizadas pelo terceiro setor na Pastoral da
Criana de Curitiba entre os anos de 2000 a 2009?
O objetivo deste trabalho verificar a evoluo das fontes de financiamento na
Coordenao Nacional da Pastoral da Criana, sediada na Cidade de Curitiba,
organizao filantrpica do terceiro setor, evidenciadas nas demonstraes
contbeis entre os anos de 2000 a 2009.
Pretende-se que este trabalho contribua para o meio acadmico tendo em vista
a singularidade de material existente nessa rea, do terceiro setor e a necessidade
de disseminao de informaes nesta rea de conhecimento. A contribuio para a
sociedade fica explcita ao demonstrar a importncia da parceria pblico-privada
com o terceiro setor, em prol de aes que mobilizam a comunidade em busca do
resgate da cidadania.
Este artigo est estruturado em cinco sees: a parte introdutria, seguida do
referencial terico sobre o terceiro setor, fontes de financiamento; a terceira seo
trata da metodologia de pesquisa utilizada; na quarta so evidenciados os resultados
obtidos e, por fim, as consideraes finais.

2 REVISO TERICA
O embasamento terico necessrio para desenvolvimento do tema envolve:
conceituar o terceiro setor, compreender as fontes de financiamento e diferenciar as
fontes tradicionais daquelas especficas para o terceiro setor e verificao de uma
unidade para a conferncia das fontes de financiamento.
2.1 Terceiro setor
Com o crescimento da sociedade e a busca por melhores condies sociais,
destacam-se grupos de pessoas que se unem para a realizao de aes sociais em
favor do prximo, tentando suprir necessidades coletivas. Essas pessoas se
organizaram em entidades e surge o que se denomina de terceiro setor.
O terceiro setor, segundo Paes (2006), definido como aquele que no
pblico e tampouco privado. Contudo, considera-se que exista uma relao
simbitica entre ambos, na medida em que deriva sua prpria identidade da
conjuno entre metodologia da rea privada com as finalidades da rea pblica.
Sobre o surgimento do terceiro setor, Teixeira (2001) afirma que as grandes
mobilizaes em prol da melhoria social esto perdendo fora, principalmente
naquilo que se refere ao fracasso do Estado em lidar com as questes sociais.
Assim verificou-se a necessidade de redefinir as formas de atuao na busca de
sucesso nesse direcionamento.
Segundo Moraes (2008), o terceiro setor uma verso mais eficiente da prtica
da caridade, mas considerado como um promovedor de mudanas na qualidade de
vida de pessoas socialmente carentes. Essa mudana pode resultar e proporcionar
condies delas competirem no mercado de trabalho, bem como de contribuir para a
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insero e facilitao do convvio social.
O universo do terceiro setor, no mundo ou no Brasil, composto por um
elevado nmero de organizaes que tem como caracterstica marcante a
heterogeneidade. Ressaltam Fischer e Falconer (1998, p.12) que: O terceiro setor
foi se ampliando sem que esse termo, usado para design-lo, seja suficientemente
explicativo da diversidade de elementos componentes do universo que abrange.
Segundo Paes (2006, p. 131), o terceiro setor compe-se de entes coletivos,
pessoas jurdicas de direito privado, configurados, de acordo com o Cdigo Civil
Brasileiro, em associaes civis e fundaes de direito privado. Colabora Zanluca
(2006, p. 19) afirmando que o terceiro setor constitudo por organizaes sem fins
lucrativos e no governamentais, que tm como objetivo gerar servios de carter
pblico.
Fundamentalmente essas instituies, sejam fundaes ou associaes,
sobrevivem tambm a partir de recursos prprios e provenientes das receitas de
doaes, mas tambm de contratos e convnios firmados com o poder pblico, com
agncias de fomento e com instituies privadas, que vislumbram novas
oportunidades de parceria.
2.2 Fontes de Financiamento
De acordo com Saito et al. (2008, p. 41):
A estrutura de capital est diretamente relacionada s fontes de
financiamento da empresa, que se dividem em dois grandes grupos: o
capital prprio, representado pelos recursos que os acionistas aplicaram na
empresa, e o capital de terceiros, que so constitudos por diferentes formas
de endividamento a longo prazo.

As entidades do setor privado, para financiar suas atividades necessitam de

capitais prprios e de terceiros. No que se refere a capital prprio alude-se ao
patrimnio lquido, gerado pela reteno de lucros, constituio e aumento de
capital. Observa-se que o capital prprio pertence aos acionistas e podem estar
registrado de vrias formas (SAITO et al. 2008).
Segundo Lemes Jnior et al. (2010), o aumento do capital prprio ocorre
mediante a autogerao de recursos e reinvestimento na empresa, pela subscrio e
integralizao de capital social ou pela emisso de aes, no caso de empresas de
capital aberto, ofertadas na Bolsa de Valores.
Quando se trata de capital de terceiros busca-se a anlise e a referncia ao
endividamento da empresa, avaliando a origem dos recursos junto a terceiros.
Nesse contexto necessrio fazer uma anlise do montante de recurso, do prazo de
pagamento e dos encargos financeiros incidentes. De acordo com o tipo de origem
de recursos, o capital de terceiros pode ser classificado como crdito comercial e
crdito financeiro.
De acordo com Lemes Jnior et al. (2010), o crdito comercial decorrente de
negociaes entre a empresa e seus fornecedores. Pode ter origem por meio de
fontes, como crdito de fornecedores, de impostos e obrigaes sociais e outros
crditos operacionais. J o crdito bancrio representado pelas chamadas
operaes de emprstimo e pode ser feito por bancos comerciais. Tambm, existem
empresas de factoring, capazes de suprir recursos em curto prazo, porm no so
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consideradas instituies financeiras.

2.3 Fontes de Financiamento no Terceiro Setor
Nas entidades que compem o terceiro setor as decises financeiras no
seguem a tica de maximizao da riqueza do acionista, mas como precisam de
recursos para o desenvolvimento das atividades acabam seguindo teorias que
sustentam a gesto financeira.
Assim essas entidades precisam captar recursos para o financiamento das
atividades, que podem ser de vrias formas. Para Paes (2006), a captao de
recursos mediante incentivos fiscais so formas de participao do poder pblico,
das empresas e das pessoas fsicas. Alm dessa forma de captao, tambm pode
ocorrer por meio de apoios, patrocnio, auxlios, subvenes, contribuies,
assistncia governamental, e so observadas nas organizaes sem fins lucrativos.
Destarte, Olak e Nascimento (2009, p.31) afirmam que as subvenes
constituem-se na maior fonte de receita para muitas entidades sem fins lucrativos.
mediante estes recursos que muitas entidades conseguem cumprir suas finalidades
sociais. A destinao desses recursos diversa, desde o pagamento da folha de
pessoal, aquisio de material de consumo, at a aplicao em novos investimentos.
No tocante s contribuies so, conforme Zanluca (2006), as transferncias
derivadas da lei oramentria e concedidas por entes governamentais a autarquias e
fundaes e a entidades sem fins lucrativos, destinadas aplicao em custeio e
manuteno destas, sem contrapartida direta do beneficirio dos recursos em bens e
servios ou determinadas por lei anterior, para o atendimento de servios ou
inverses financeiras.
O Pronunciamento Tcnico, do CPC, n. 07, em harmonizao com as Normas
Internacionais de Contabilidade, IAS 20 (IASB), traz as definies de Assistncia
Governamental e Subveno Governamental, que so idnticas s que constam no
item 3 da NBC T 19.4, aprovada pela Resoluo CFC 1.143/08:
Assistncia governamental a ao de um governo destinada a fornecer
benefcio econmico especfico a uma entidade ou a um grupo de entidades
que atendam a critrios estabelecidos. No inclui os benefcios
proporcionados nica e indiretamente por meio de aes que afetam as
condies comerciais gerais, tais como o fornecimento de infra-estruturas
em reas em desenvolvimento ou a imposio de restries comerciais
sobre concorrentes.
Subveno governamental uma assistncia governamental geralmente
na forma de contribuio de natureza pecuniria, mas no s restrita a ela,
concedida a uma entidade normalmente em troca do cumprimento passado
ou futuro de certas condies relacionadas s atividades operacionais da
entidade. No so subvenes governamentais aquelas que no podem ser
razoavelmente quantificadas em dinheiro e as transaes com o governo
que no podem ser distinguidas das transaes comerciais normais da
entidade.

Por fim, destaca-se, que dentre as fontes de financiamento do terceiro setor,

considera-se como doao a transferncia gratuita em carter definitivo, pessoa
fsica ou pessoa jurdica de natureza cultural, sem fins lucrativos, de numerrio, bens
ou servios, para a realizao de projetos culturais, vedado o uso de publicidade
paga para a divulgao deste ato (PAES, 2006, p. 674).
Esclarece-se que as fontes de recursos, sejam elas prprias ou decorrentes de
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doaes, subvenes ou contribuies, devem ser bem controladas, a fim de manter
transparncia dos recursos recebidos. Nesse sentido colabora Zanluca (2006),
afirmando que tais fontes devem ser registradas em contas prprias, segregadas
das demais contas da entidade.
Alm disso, a organizao tambm precisa prestar contas da destinao dos
recursos junto aos seus mantenedores e agentes financiadores. Assim, para
Campos (2003), o aumento do volume dos recursos arrecadados pelas entidades
sem fins lucrativos deve ser acompanhado por uma maior necessidade de
transparncia quanto sua aplicao.
De acordo com Carvalho (2000), nos ltimos anos foi nitidamente percebido a
melhoria da imagem do Brasil no exterior, pas emergente e prspero. Se, por um
lado, pode ter trazido vantagens na atrao de capital estrangeiro, por outro lado se
mostrou nefasto para o fluxo de doaes de organismos internacionais para as
ONGs brasileiras. Diante da prosperidade alardeada do Brasil os vultosos
investimentos nos projetos do Terceiro Setor migraram para a Amrica Central e
principalmente para o continente africano.
Apesar da perda do mpeto nos financiamentos internacionais, aumentou a
contribuio pblica nas organizaes do terceiro setor. Seja por meio de recursos
ou por abonos fiscais, e por consequncia as empresas privadas veem financiar as
organizaes do terceiro setor. Domingos (2007) esclarece que foram repassados
pelo Governo Federal em 2006, s organizaes no governamentais e OSCIPS,
cerca de R$ 3 bilhes de reais, o que corresponde a 1,29% do PIB nacional.
3 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS
A abordagem desta pesquisa predominantemente qualitativa, em que o objeto
de estudo no reduzido e as variveis so estudadas, na totalidade e na
complexidade. Conforme Martins e Thephilo (2009, p. 141), a pesquisa qualitativa
tem como preocupao central descries, compreenses e interpretaes dos
fatos ao invs de edies. No entanto, ao tratar os dados com a estatstica
descritiva se tem como preocupao a mensurao, e onde os dados so filtrados,
organizados e tabulados para anlise e interpretao. Por isso classifica-se tambm
como pesquisa quantitativa.
De acordo com Cherobim, Silveira e Martins (2003) os problemas
administrativos que ocorrem em realidades difusas, ainda pouco estudadas,
como o caso das organizaes do terceiro setor, em especial em seus
aspectos financeiros (foco desse estudo), no podem ser abordados a partir
de mtricas quantitativas, buscando relaes de causalidade como exige o
rigor metodolgico proposto por Comte (1988) e Durkheim (1987). As
realidades administrativas pouco exploradas demandam estudos
investigatrios para compreender e interpretar o curso dos acontecimentos
e seus efeitos, conforme Weber (1992).

Na dimenso do tempo considerado um estudo longitudinal, que conforme

Cooper e Schindler (2003, p. 129) a vantagem que ele pode acompanhar
mudanas com o decorrer do tempo), e esta pesquisa apresenta a evoluo das
fontes de financiamento da Pastoral da Criana no perodo de 2000 a 2009.
Tambm utiliza-se a pesquisa de campo, visto que pode ser o nico modo de
entender verdadeiramente as relaes entre as variveis e as consequncias das
prticas em contabilidade gerencial (ITTNER E LARCKER 2002).
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Quanto aos procedimentos para coleta e tratamento dos dados fez-se uso
primeiramente de uma pesquisa bibliogrfica que, conforme Beuren et al.(2008, p.
87), abrange todo o referencial j tornado pblico em relao ao tema de estudo,
desde publicaes avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias,
dissertaes, teses, entre outros. Tambm sustentou esse estudo a pesquisa
documental que, de acordo com Fachin (2006 p.146), consiste na coleta,
classificao, seleo difusa e utilizao de toda a espcie de informaes,
compreendendo tambm as tcnicas e os mtodos que facilitam a sua busca e sua
identificao. Neste artigo buscou-se no endereo eletrnico, nos relatrios de
auditoria e nos demonstrativos contbeis as informaes necessrias para constatar
as fontes de financiamento utilizadas pela instituio.
Nesse caso torna-se importante para o aprofundamento e o conhecimento da
organizao pesquisada, a anlise de contedo, que de acordo com Duriau et al.,
(2010) justificvel em virtude desta metodologia estar assegurada por trs
aspectos. Primeiro ao permitir a correo das falhas, em seguida por envolver
critrios e categorias, e em terceiro pela possibilidade de serem utilizados outros
mtodos em conjunto, com a finalidade de triangulao. Assim, destaca-se que
procedeu-se leitura e anlise de documentos , em seguida foram selecionados
separados categoria os elementos dos demonstrativos. A partir de ento foram
tabulados em software excel considerando-se as origens dos recursos, ou seja,
privado, pblico e terceiro setor.
No que se refere a abordagem de comunicao deu-se por meio da entrevista
semi-estruturada, para conduo da coleta de dados, servindo de orientao aos
questionamentos. No entanto, foi mantida a margem de flexibilidade que os estudos
qualitativos requerem.
Com relao amplitude e profundidade do estudo, classifica-se como estudo
de caso. De acordo com Yin (2005, p.32), um estudo de caso uma investigao
emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro do seu contexto,
especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto
claramente definidos.
Esta pesquisa est sob a gide da teoria institucional, em funo de buscar
observar no fenmeno os aspectos normativos, coercitivos, regulativos,
temporalidade e estabilidade dos processos, sempre diante de um nvel social
sistmico (LAWRENCE, WINN E JENNINGS, 2001).
4 ESTUDO DE CASO
Esta parte do trabalho divide-se em apresentao da Pastoral da Criana, locus
do estudo de caso; anlise qualitativa da gesto financeira e das fontes de
financiamento e anlise quantitativa dos recursos, a partir dos Demonstraes
Contbeis dos anos de 2000 a 2009, obtidos no stio eletrnico da Pastoral da
Criana.
4.1 Pastoral da Criana
A Pastoral da Criana um organismo de ao social da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil CNBB. caracterizada como organizao do terceiro setor,
constituda sob a forma de uma sociedade civil de direito privado, sem fins lucrativos
e de natureza filantrpica. Est constituda como sendo de durao ilimitada e
possui como objetivo o desenvolvimento integral das crianas, promovendo em
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funo delas, tambm suas famlias e comunidades, sem distino de raa, cor,
profisso, nacionalidade, sexo, credo religioso ou poltico, por meio de programas
que sirvam s suas finalidades.
Foi fundada pela mdica Zilda Arns Neumann em 1983 na cidade de
Florestpolis, no Paran, a Pastoral da Criana. Em consequncia do trabalho
diferenciado e colaborativo que a Pastoral da Criana presta sociedade, e por
estar vinculada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, ocorreu a expanso
rpida de suas atividades pelo pas. Atualmente a sede nacional est situada em
Curitiba, Estado do Paran, ocupando um imvel com 5.000 m2 de rea construda,
concedido instituio desde 1999, na forma de comodato, pelo Governo do
Estado do Paran.
No ano de 2010, perodo de anlise desta pesquisa, a Pastoral da Criana
estava presente em quase 40 mil comunidades, acompanhando mais de 1.251.929
famlias. Alm disso, atendeu a cerca de 1.584.344 crianas de zero a seis anos e
mais de 80 mil gestantes.
Dentre os programas desenvolvidos por aquela entidade destacam-se:
a) sobrevivncia e desenvolvimento integral da criana, por meio de aes
bsicas de sade, nutrio, educao e comunicao, sobretudo nos
bolses de misria;
b) formao humana e crist das famlias e lderes comunitrios, agentes
voluntrios da Pastoral da Criana e apoio especial s pessoas da terceira
idade que participam de suas atividades;
c) promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, reduo da violncia
familiar e comunitria;
d) gerao de renda para auto-sustentao das famlias acompanhadas;
ajuda mtua entre elas; capacitao da mulher em economia domstica e
nos cuidados com a criana, com a famlia e consigo mesma;
e) alfabetizao de jovens e adultos que participam da Pastoral da Criana;
f) documentao e informao sobre a situao da criana e da famlia no
Brasil; pesquisa nas reas de referncia programtica.
Por meio do servio voluntrio, a Pastoral da Criana desenvolve aes de
sade, nutrio, educao, cidadania e espiritualidade de forma ecumnica nas
comunidades pobres. As atividades visam a promover o desenvolvimento integral
das crianas, desde a concepo aos seis anos de idade, e melhoria da qualidade
de vida das famlias.
4.2 Gesto Financeira da Pastoral da Criana
As informaes qualitativas sobre a gesto financeira foram obtidas em
entrevista com o contador da Pastoral da Criana, realizada no segundo semestre
de 2010. O entrevistado atua na Pastoral da Criana desde 1991 e relatou que at
1995 os convnios, como forma para captao de recursos, eram firmados entre as
organizaes e a CNBB, para posterior repasse Pastoral da Criana. Somente a
partir de setembro de 1995, com a aquisio da personalidade jurdica, que a
instituio passou a ser responsvel pelos convnios e contratos.
A gesto financeira da instituio se baseia nas anlises das informaes
coletadas ao longo do exerccio social, que ocorre de setembro a setembro, ocasio
do encerramento das demonstraes financeiras. No perodo de outubro a
dezembro realizada a assembleia geral, quando so analisados os resultados e
definidos em reunio o planejamento e o oramento anual do exerccio seguinte.
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Os recursos financeiros para a manuteno dos projetos assistenciais das

comunidades, advm de doaes de pessoas jurdicas e fsicas. Entretanto, no
existem despesas com folha de pagamento, visto a inexistncia de empregados
registrados,sendo que os colaboradores da Pastoral so cedidos pela Associao de
Amigos da Pastoral da Criana (Aapac), ou ainda so voluntrios.
A Pastoral da Criana, a partir da necessidade de ser autosustentvel,
produtiva e eficiente, mudou sua forma de gerenciamento. Isso aconteceu para
poder competir na captao dos recursos dos diferentes financiadores, o que
resultou no estabelecimento de equipes de gesto para a captao, elaborao e
apresentao de prestao de contas dos recursos recebidos. Consequentemente,
pode-se observar uma profissionalizao dessa instituio devido crescente
exigncia dos financiadores. Assim, a Pastoral da Criana comea a funcionar nos
moldes das empresas lucrativas, respeitando sua peculiaridade e caractersticas,
pois contam com a Aapac que disponibiliza um quadro fixo de profissionais
especializados e remunerados para gerir a instituio.
Analisando as fontes de financimento, no que se refere aos convnios,
normalmente so estabelecidos com o Governo nas esferas municipal, estadual e
federal. Os convnios estabelecidos com o Estado so firmados mediante
instrumentos jurdicos prprios e pleiteados por meio de formulrios exclusivos. O
entrevistado observa que, em algumas vezes, no so encaminhados projetos para
solicitao de recursos junto a alguns rgos pblicos devido ao excesso de
burocracia, seja na contratao ou na prestao de contas. O entrevistado
exemplifica citando um caso ocorrido no Estado de Santa Catarina, em que era
exigido o pagamento das compras ou servis exclusivamente mediante cheques,
independente do montante a ser movimentado.
Quando se analisa a captao de recursos provenientes de pessoas fsicas e
jurdicas, usualmente ela acontece por meio de doaes, conforme evidenciado na
entrevista. Na Pastoral da Criana essas doaes so recebidas diretamente via
conta corrente, ou, ainda, por meio do convnio estabelecido com as Companhias
de Energia Eltrica. AS doaes e contribuies podem ser tanto para pessoa fsica
qunato para as jurdicas.
De forma anloga, as empreas pblicas podem disponibilizar recursos por meio
de subveno, contribuio ou doao, no sendo possvel identificar o instrumento
jurdico que sustenta a transferncia de recursos. De forma similar acontece com
empresas privadas que podem transferir recursos mediante
doaes e
contribuies, alm dos acordos de parceria. Contudo, nas Demosntraes
Financeiras no so apresentadas a distino entre as modalidades de fontes de
financiamento, sendo apenas destacada a origem da fonte, como pessoa fsica,
jurdica ou entidades pblicas.
Os acordos de parceria provenientes de instituies privadas so as principais
fontes de captao de recursos no terceiro setor. No caso da Pastoral da Criana no
perodo comprendido entre os anos de 2000 a 2009, eles importam em R$
41.667.655,05 (quarenta e um milhes, seiscentos e sessenta e sete reais,
seiscentos e cinquenta e cinco reais e cinco centavos) e representam 13,43% do
total dos recursos obtidos no perodo.

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Volume Financeiro em RS

40.000.000,00
35.000.000,00
30.000.000,00
25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00

2000200120022003200420052006200720082009
Entidades Pblicas

Entidades Privadas

SEBRAE

Grfico 1 Volume Financeiro em R$

Fonte: Autores (2011)

Conforme o Grfico 1 verifica-se a predominncia de recursos advindos de

entidades pblicas como fontes financiadoras da Pastoral da Criana, sendo que
atinge o pice em 2002 com o percentual de 90,05% de toda a arrecadao da
instituio.
No que se refere ao volume de recursos, o ano de 2009 apresenta o maior
financiamento por parte das instituies financiadoras num total
de R$
44.352.499,41 (quarenta e quatro milhes, trezentos e cinquenta e dois mil,
quatrocentos e noventa e nove reais e quarenta e um centavos), sendo que R$
34.618.612,00 (trinta e quatro milhes, seiscentos e dezoito mil, seiscentos e doze
reais) provenientes das entidades pblicas, ou seja, um percentual de 75,13 % de
todos os recursos captados.
De 2004 a 2009 percebe-se a presena de um agente financiador do terceiro
setor no cenrio das fontes financiadoras da Pastoral da Criana. Este agente o
Sebrae que, conforme seu estatuto, uma instituio privada de direitos pblicos
sem fins lucrativos, como consequncia uma entidade do terceiro setor. No ano de
2008, o Sebrae fez o maior repasse para a Instituio, cujo valor de R$
557.739,00 (quinhentos e cinquenta e sete mil, setecentos e trinta e nove reais),
representando 1,51% de todo o recurso arrecadado. Assim, pode-se identificar a
existncia de entidades do terceiro setor transferindo recursos para financiar as
atividades de outras entidades, tambm do terceiro setor.
O maior percentual apresentado de doaes das entidades privadas, sejam
pessoas jurdicas ou fsicas, para a Pastoral da Criana foi encontrado no ano de
2007, com 34,11 % de toda a arrecadao.
Em relao mobilizao de agentes financiadores da Pastoral da Criana, fica
evidenciado no Grfico 2 a decrescente participao das instituies privadas como
agentes financiadores a partir do ano de 2007.

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Fontes de Financiamento Terceiro Setor: Anlise Evolutiva 2000 2009 na Pastoral da Criana

Grfico 2 Mobilizao de financiadores por empresas de fomento

Fonte: Autores (2011).

Conforme o grfico 2, a mobilizao do segundo setor, ou seja, a quantidade de

pessoas jurdicas, com finalidades lucrativas e as pessoas fsicas que transferiram
recursos para a Pastoral da Criana, no perodo de 2004 a 2009, so superiores
do primeiro setor (Estado). Porm, ao comparar com o grfico 1 (referente ao
montante financeiro) percebe-se a predominncia do Poder Pblico. Assim, mesmo
com menor quantidade de entidades repassando recursos, o volume financeiro
mais significativo no setor pblico.
Em 2008, o segundo setor (entidades privadas) tem a participao do dobro de
entidades mobilizadas do que o primeiro setor. No entanto, no que se refere
arrecadao o resultado o inverso, ou seja, naquele ano apresentam-se como
agentes financiadores quatro instituies pblicas, dentre as quais destaca-se o
Ministrio da Sade, com arrecadao de R$ 21.600.000,00 (vinte e um milhes e
seiscentos mil). Em contrapartida existiam oito instituies privadas como fontes
financiadoras, com destaque para a Rede Globo (Projeto Criana Esperana),
HSBC e Gol Linhas Areas, que somam R$ 6.903.614,07 (seis milhes ,
novecentos e trs mil, seiscentos e quatorze reais e sete centavos). Dessa forma,
percebe-se que essas empresas privadas tiveram maior mobilizao, embora no
repasse de recursos o Estado ainda seja o maior fomentador.
Nas organizaes do terceiro setor, especificamente na Pastoral da Criana, as
fontes de financiamento so a base de sustentabilidade e so provenientes das
receitas de convnios, como o caso da parceria com as Companhias de Energia
Eltrica. As doaes espontneas s entidades filantrpicas no tm vinculao com
a contraprestao de servios, e constituem atos voluntrios do exerccio da
cidadania e tem grande alcance social.
Conforme a regulamentao da Agncia de Energia Eltrica - ANEEL n. 456,
de 29 de novembro de 2000, o seu artigo 84, pragrafo nico estabelece que fica
tambm facultado incluir a cobrana de outros servios, de forma discriminada, aps
autorizao do consumidor. A Copel Companhia Paranense de Energia Eltrica
do Paran, foi a pioneira no setor eltrico brasileiro em promover arrecadaes para
entidades que prestam servio comunidade por meio de sua fatura de energia. A
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Simone Bernardes Voese, Leila Lucia Arruda, Ana Paula M. S. Cherobim

primeira entidade beneficiada com esse tipo de convnio foi a Pastoral da Criana, a
partir de 1998. Apesar da representatividade em relao ao total da receita bruta no
ser, aparentemente, de extrema relevncia, como mostra o Grfico 3, essa
modalidade de fonte de financiamento para a Pastoral da Criana possui
significncia no volume financeiro movimentado e na quantidade de entidades que
contribuem.
Com esta parceria Copel e Pastoral da Criana- o montante arrecadado foi de
R$ 20.224.593,83 (vinte milhes, duzentos e vinte e quatro mil, quinhentos e
noventa e trs reais e oitenta e trs centavos), o equivalente a 6,5 % durante os
timos dez anos, apresentando um aumento de 59,72 % de arrecadao do ano de
2000 para o ano de 2009. Porm, no que se refere receita bruta da Pastoral da
Criana, no ano de 2000 as doaes de usurios de Energia Eltrica correspondeu a
12,40% e no ano de 2009, a 19,02 %. O aumento em dez anos foi de 6,62 %.

Grfico 3 Convnio Cia. de Energia Eltrica em R$

Fonte: Autores (2011)

Assim, na pesquisa percebe-se o esforo conjunto das instituies pblicas e

privadas, mediante o total de recursos captado, em busca de aes de
desenvolvimento social, para minimizar os problemas e as desigualdades da
sociedade. Para facilitar a transparncia e a prestao de contas os agentes
financiadores, seja eles pblicos ou privados, so movimentados em contas
bancrias distintas. Dessa forma, os provimentos que tem como fonte financiadora o
Estado so administrados por contas autnomas no Banco do Brasil, porm os
providos por empresas e pessoas fsicas so movimentadados por meio de conta
especfica no Banco HSBC.
5 CONSIDERAOES FINAIS
Este estudo foi desenvolvido como objetivo de verificar, por meio da
metodologia de estudo de caso, a evoluo das fontes de financiamento na Pastoral
da Criana no perodo de 2000 a 2009. Foi realizado mediante pesquisa documental
efetivada com as demonstraes financeiras divulgadas no sitio eletrnico da
organizao, e ainda sustentada no mtodo de estudo de caso com a realizao de
entrevista semi-estruturada. Diante dos dados obtidos percebe-se uma evoluo na
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Fontes de Financiamento Terceiro Setor: Anlise Evolutiva 2000 2009 na Pastoral da Criana

receita bruta de 39% de 2000 para o valor de arrecadao de 2009.

Os agentes financiadores podem ser pessoas fsicas ou jurdicas que
depositam diretamente na conta bancria do Banco HSBC, ou ainda fazer as
doaes mediante conta da energia eltrica. Entretanto, os maiores parceiros so os
agentes pblicos, que participam por meio de convnios com a aprovao de
projetos especficos.
Ressalta-se que muitas entidades pblicas foram parceiras da Pastoral da
Criana no perodo analisado. Um grande destaque consiste no Ministrio da
Sade, que se manteve parceiro em todos os anos pesquisados e contribui com
recursos que representam 88 % (oitenta e oito por cento) da arrecadao total das
entidades pblicas naquele perodo. Outras entidades pblicas tambm mantiveram
sua participao no perodo, como acontece com o Ministrio da Educao MEC,
PROMOSUL Estado do MS, BNDES, entre outros.
Alm disso, cabe destacar a importncia das pessoas jurdicas como parceiros,
os quais representam 13,43% ( treze vrgula quarenta e trs por cento) da
arrecadao bruta total nos anos estudados. Entre as entidades privadas torna-se
importante enfatizar a participao da Rede Globo, por meio do projeto social
Criana Esperana. Essa entidade torna-se o principal agente financiador entre as
empresas privadas, representando um total de 31,96% de toda a arrecadao
proveniente das parcerias com empresas privadas. De forma tambm importante
observa-se a presena de outras empresas como a TELESC, Tim Sul S.A., Gol
Linhas Areas, Kraft Foods, Nestl.
Na anlise conjunta, verifica-se que as fontes de financiamento, ou seja, o
conjunto de capitais internos e externos organizao utilizados para financiamento
dos investimentos realizados nas instituies filantrpicas basicamente advindo de
doaes. Logo, acontece a transferncia de vantagens ou bens do patrimnio do
doador para o patrimnio do donatrio com a aceitao explcita ou tcita do
donatrio, conforme o artigo 538 do novo Cdigo Civil.
Ressalta-se que esta foi uma pesquisa realizada, por meio de estudo de caso
na Pastoral da Criana situada na cidade de Curitiba. Diante do trabalho social que a
organizao desenvolve, ressalta-se sua importncia, refletindo o compromisso com
as aes. Portanto, sugere-se que novas pesquisas sejam realizadas com esta e
outras instituies de cunho social, fomentando e consolidando a disseminao do
conhecimento sobre a temtica do terceiro setor, aumentando e diversificando assim
as publicaes acadmicas.
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