Universidade Aberta do Brasil

Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica

Disciplina: Seminrio Temtico III - Gesto Governamental (Reoferta)
Tutor:
Aluno: Ivonaldo de Souza Ferreira (matricula: 149251)
Data do trabalho: 14/03/2015.
TAREFA 01
1) Depois de ler Faria et al (2010), explique sucintamente e em linhas gerais cada
um dos princpios da teoria dos custos de transao: oportunismo, racionalidade
limitada, frequncia, incerteza e especificidade dos ativos. Explique como o
gestor pode pensar a questo financeira dentro da perspectiva de custos de
transao, dado que ela no um dos princpios da teoria. Depois diga como o
conhecimento desses princpios pode ajudar o administrador pblico em suas
tarefas gerenciais. A que tipo de problemas essa teoria pode dar suporte na
busca de solues? D um exemplo.
Na Economia dos Custos de Transao, os custos de transao so
aqueles com os quais os agentes se defrontam toda vez que necessitam recorrer ao
mercado. Ou seja, seriam os custos de negociar, redigir e garantir que um contrato se
cumpra. Para que os referidos custos de transao se efetivem, de acordo com o texto,
se faz necessrio incluso de novos conceitos econmicos, tais como: racionalidade
limitada, incerteza, oportunismo e especificidade de ativos.
A Racionalidade Limitada no se resume s determinao da
presena ou ausncia da categoria analtica, ou melhor, de anlise dos processos. Nela
os agentes da gesto econmica so intencionalmente racionais e responsveis pelos
conhecimentos e informaes dos processamentos e procedimentos.
A Incerteza tem relao com a inconsistncia e impreviso no s das
atitudes posteriores dos gestores econmicos. Mas tambm do desconhecimento de

elementos econmicos e institucionais, de modo a no se conseguir precisar os

acontecimentos posteriores. O que leva considerar esse elemento dentro da
racionalidade limitada, de modo que as estruturas de governo deveriam se ajustar s
alteraes desses ambientes.
O Oportunismo tem relao com o estabelecimento de um padro de
orientao que o indivduo estabelece para a busca do seu prprio interesse e que
termina por se refletir no padro de relacionamento entre os agentes econmicos.
Oportunismo a busca pelo interesse prprio com dolo (Williamson, 1985, 30).

A Especificidade de Ativos se relaciona as necessidades da produo.

Quanto maior a especificidade de um ativo, menor tende a ser a possibilidade de
utilizao alternativa do mesmo. Sendo assim a medida que se especifica um ativo
necessrio produo, maior tende a ser o custo de transao envolvido.
Diante desses elementos a questo financeira deve ser pensada pelo
gestor dentro da perspectiva da Economia dos Custos de Transao, pelo fato dela
superar sensivelmente de forma analtica, em muitos pontos a Economia Neoclssica.
Sendo um referencial terico compreenso e o entendimento do modo de como as
organizaes comearam a trabalhar em diversos arranjos Inter organizacionais.
Sendo assim, o conhecimento desses princpios pode ajudar o administrador pblico
em suas tarefas gerenciais, em diversos aspectos. Pois todos esses elementos se
inter-relacionam e determinam a possibilita de compreenso dos mecanismos de
governana que se em estabelecem diferentes mercados, de forma sistmica.
Como exemplo disso se pode citar a explicao apresentada por Coase
(1988):
Por exemplo, na teoria econmica ns descobrimos que a
alocao de fatores de produo entre diferentes usos determinada pelo
mecanismo de preos. O preo do fator A torna-se mais alto em X que em
Y. Como consequncia, A move-se de X para Y at que a diferena
entre os preos em X e Y, exceto se for compensada por outras
vantagens diferenciais, desaparea. Contudo, no mundo real, percebemos
que h muitas reas onde isto no se aplica. Se um trabalhador muda-se do
departamento Y para o departamento X, ele no o faz em razo de uma
mudana nos preos relativos, mas porque recebeu ordem para faz-lo.
(Coase, 1988,35).

2) Enumere pelo menos quatro envolvidos (stakeholders) no processo de compra

da administrao pblica (desenhe, se achar mais interessante). Elabore um
plano de acompanhamento de cada um deles para verificar se os vrios objetivos
das compras na administrao pblica esto sendo cumpridos de forma
satisfatria nas suas diversas perspectivas (como monitorar o cumprimento dos
objetivos nas diversas perspectivas dos stakeholders?). Especifique os
objetivos/interesses que cada envolvido tem ao participar do processo de
compra e avalie se os diferentes grupos envolvidos tm interesses conflitantes.
O termo stakeholder foi criao de Robert Edward Freeman. No seu
entendimento ele importante para uma organizao e responsvel pelo planejamento
em um processo ou projeto, de modo a otimizar o envolvimentos dos participantes,
atravs da operacionalizao do planejamento estratgico de uma empresa ou
organizao. Sendo assim o stakeholder um elemento ou ento grupos de
elementos, que tornam legtimas as aes de uma organizao e que tem um papel
direto ou indireto na gesto e resultados dessa mesma organizao. Sua formao se
d pelo conjunto dos envolvidos nos processos organizacionais. Entre eles se pode
citar: funcionrios, gestores, gerentes, proprietrios, fornecedores, concorrentes,
ONGs, clientes, o Estado, credores, sindicatos e diversas outras pessoas ou empresas
que estejam relacionadas com uma determinada ao ou projeto.
Nesse contexto no processo de compra da administrao pblica,
existem muitos stakeholder. Que podem e devem ser acompanhados, para se verificar
se os vrios objetivos das compras na administrao pblica esto sendo cumpridos
de forma satisfatria nas suas diversas perspectivas. Para que assim se possam
alcanar os objetivos dos envolvidos no processo, minimizando desse modo os
interesses conflitantes.
Stakeholder

Interesses Conflitantes

Objetivo/Interesse

Positivos

Negativos

Patrocinador
(Gestor/Estado)

Apoio poltico e com

verbas

Excesso de presso

Gerenciamento
projeto ou programa

Equipe de Trabalho
(Setor Pblico)

Bom ambiente de
trabalho, cooperao.

Disputas internas e
sabotagem

Manuteno do projeto
ou programa.

Fornecedor

Entrega no prazo e
nas especificaes

Insumos fora
especificao
com defeito

Operacionalizao
projeto ou programa.

(Empresa licitada)

de
ou

do

do

Fornecedor Rival
(Empresa
licitada)
Usurio

Competio saudvel

Concorrncia
recurso
prioridade.

por
e

Monitoramento
dos
servios especificados.

Apoio

Presso junto a
agentes pblicos e
imprensa

Usufruto e Concluso do
empreendimento.

no

(Cidado)

3) Descreva resumidamente os processos administrativos de implementao do

sistema de custos no estado da Bahia e no Banco Central descritos em Ching et
al (2011). Faa uma tabela, se achar interessante. Apresente dois pontos crticos
para o sucesso, em sua opinio, das implementaes, ou seja, quatro no total.
Discuta uma forma alternativa de lidar com cada um dos pontos crticos
elencados por voc (i. e., uma forma melhor do que a que foi realizada nas
organizaes estudadas).
No Brasil, um novo modelo e instrumentos de administrao, tm sido
utilizados pelas empresas e rgos pblicos, tanto para gesto dos recursos pblicos,
quanto para a avaliao dos resultados. Todos esses fatores tm sido motivados pela
formalizao da mquina pblica. Um dos elementos que tem sido motivador para essa
instrumentao a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Nesse contexto o artigo apresentado por Ching et al (2011), retrata a
implementao de um sistema de custos no estado da Bahia e no Banco Central.
Foram utilizados diferentes formatos, anlises e relatrios pra configurar os processos
administrativos inerentes ao caso. Enfatizando a necessidade da utilizao gerencial
do sistema de custos e a aderncia do sistema ao plano terico no so apenas
possveis como so necessrios.
Desse modo os processos administrativos de implementao do sistema
de custos no estado da Bahia e no Banco Central descritos no trabalho, so
discriminados resumidamente na tabela abaixo:

PROCESSOS DE IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE CUSTOS

Formao do grupo de
trabalho

Implantao do projeto
A determinao dos
objetos (produtos)

Governo do Estado da Bahia

Apropriao de Custos Pblicos
(ACP)

Banco Central do Brasil Sistema

de
Custos
e
Informaes Gerenciais (SCIG)

Definio das unidades funcionais

ou de custo

Publicao de relatrio indicando

o custeio das atividades

Definio dos itens de custos

relevantes para controle nas
unidades funcionais

Concorrncia internacional para

contratao de uma consultoria
externa

Identificao da base de
informaes dos itens de custos
junto aos responsveis das reas
funcionais (internas ou externas)
Conceituao e descrio das
contas contbeis
Desenvolvimento do software do
sistema de custos

Apresentao do projeto e suas

fases, para a diretoria e os
chefes de unidades.

Montagem do modelo de
relacionamento das Unidades
Funcionais ou de custo versus
itens de custo.
Teste e homologao do sistema
ACP.

Implantao dos Processos de

trabalho nos departamentos
Macro atividades
Macroprocessos finais
Teste e homologao do sistema
SCIG

Desenvolvimento do software do
sistema de custos

O estudo apresentado mostra alguns elementos comuns entre os dois

programas, que tiveram diversos pontos comuns, sobretudo nas dificuldades de
implementao. Um dos gargalos que igualou os dois programas foi inexistncia de
experincias similares em organizaes pblicas para servir de referencial. Outro fator
interessante a ser ressaltado, em ambos os programas, foi a multiplicidade de
tecnologias e plataformas computacionais existentes, que retardou a implantao dos
sistemas de custos. Essas anlises indicaram a necessidade da utilizao gerencial do
sistema de custos que uma vez consolidado a operacionalizado, necessita ser utilizado
para maximizar os servios e reduzir os custos.

Fonte de pesquisa:
COASE, R.H. The Nature of the Firm. Econmica, n.4, nov. 1937.
WILLIAMSON, O.E. The vertical integration of production:market failure considerations. American
Economic Review, 61, May, pp. 12-125. 1971.
http://www.significados.com.br/stakeholder/