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Rsum
La dvaluation des FCFA en 1994 a mis en vidence la pertinence dune coordination des politiques
budgtaires dans les unions montaires africaines. Aprs 1994, ces dernires ont adopt un principe de
surveillance multilatrale des politiques budgtaires qui impose un solde budgtaire constamment nul
ou positif. Cet article examine comment cette contrainte affecte la conduite conjoncturelle des
politiques budgtaires. Les rsultats indiquent que la surveillance multilatrale cre un biais pro
cyclique de la dpense publique pendant les rcessions plus fort que dans les autres pays africains. Ce
biais pro cyclique justifie une modification de la rgle de la surveillance multilatrale afin dy
adjoindre une condition dexcdent budgtaire durant les priodes dexpansion.
Abstract
The devaluation of the CFA Francs in 1994 has highlighted the relevance of fiscal coordination in
African monetary unions. After 1994, African monetary unions have adopted a fiscal rule which
prescribes a permanent nil or positive budgetary balance. This article studies how this fiscal rule
affects the cyclicality of fiscal policies. The results show that compared to other African states, such a
fiscal rule creates a pro cyclical bias in public expenditure during recessions. The bias justifies a
modification of the rule in order to impose a fiscal surplus during expansions.
JEL Codes: E3, E6, H3.
Mots-cls: Politique budgtaire, Pro cyclicit, Union montaire, Surveillance multilatrale, Afrique.
Keywords: Fiscal policies, Pro cyclicality, Currency union, Fiscal rules, Africa.
1. Introduction
A lexception des pays du G7 o la politique budgtaire est neutre, dans les autres pays et
particulirement dans les pays en dveloppement, elle a tendance tre pro cyclique (Talvi et Vgh,
2005). Pourtant selon Keynes, la politique budgtaire devrait tre contra cyclique alors que selon
Barro (1979), elle devrait tre neutre. Cette constatation est intrigante puisque les pays en
dveloppement sont particulirement soumis des chocs exognes, ce qui rendrait dautant plus
opportune une politique de stabilisation conjoncturelle.
Talvi et Vgh (2005) ont expliqu ce paradoxe par un modle dconomie politique. Cest justement
parce que les fluctuations de lassiette fiscale sont fortes dans les pays en dveloppement que les
gouvernants sont contraints une politique pro cyclique. Il leur est difficile de laisser se raliser un
important excdent budgtaire en priode dexpansion face aux pressions des diffrents groupes
sociaux et lobbies en faveur dune augmentation des dpenses publiques. Afin dattnuer le risque
dune utilisation inefficace des ressources supplmentaires et afin den faire bnficier le secteur priv,
les gouvernants sont conduits accrotre les dpenses et rduire les taux dimposition
simultanment. En priode de rcession ils sont contraints, faute davoir mis de ct des ressources
pour couvrir un dficit, de rduire les dpenses et daccrotre les taux dimposition1.
Une solution ce problme de comportement politique pourrait tre lintervention dune autorit
suprieure. Celle-ci existe pour les pays constitus en union conomique et montaire2. En gnral, les
gouvernements saccordent sur une surveillance multilatrale des politiques budgtaires nationales
afin quelles ne contrarient pas la politique montaire et de change commune. En effet le risque dune
mauvaise combinaison des politiques est dautant plus lev que lexistence dune union montaire
donne chaque Etat considr individuellement la possibilit demprunter sur le march financier
commun sans entraner une hausse des taux dintrt aussi importante que sil avait d emprunter sur
un march national. Leffet dviction de la dpense prive par la dpense publique tant rduit, la
tentation est grande pour les gouvernements nationaux de mener une politique budgtaire trop
expansive. Mais comme la politique budgtaire reste le seul instrument qui permet de faire face des
chocs conjoncturels spcifiques certains pays de lunion, le vritable enjeu est que la surveillance
multilatrale des politiques budgtaires nationales incite les gouvernements ne plus pratiquer une
politique pro cyclique ou mme, dans une perspective keynsienne, les incite mettre en uvre une
politique contra cyclique.
Nous allons tudier cette question en nous fondant sur lexprience des deux principales unions
conomiques et montaires africaines, lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA)
compose de huit Etats, savoir le Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Guine-Bissau, le Mali,
le Niger, le Togo et le Sngal, et la Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale
1
Autrement dit, la politique est pro cyclique, expansive face un choc externe positif et restrictive dans le cas
inverse. Il en rsulte une variation du solde budgtaire bien infrieure celle prdite par un modle la Barro
laissant jouer les stabilisateurs automatiques puisque selon celui-ci les dpenses publiques discrtionnaires sont
maintenues constantes ainsi que les taux dimposition.
2
Ds 1992, l'occasion de la confrence organise par la Banque Mondiale et le Center for Economic Policy
Research (CEPR) sur les nouvelles dimensions de l'intgration , J. de Melo, A. Panagariya et D. Rodrik
(1993) avaient postul que la libert d'action des gouvernements dans le choix de leur politique conomique est
contrainte par la prsence des lobbies qui reprsentent des intrts particuliers et dont les prfrences sont
diffrentes de celles des gouvernements. Selon leur modle, un effet positif de la coopration rgionale est de
rduire le poids des groupes politiquement importants dans chaque conomie (effet de dilution des prfrences)
et constitue un atout pour la mise en uvre de bonnes politiques, l o leur action discrtionnaire risque de
conduire de mauvaises politiques
Il nexiste que deux autres unions montaires entre pays en dveloppement: la Common Monetary Area (CMA)
en Afrique qui comprend lAfrique du Sud, le Lesotho, la Namibie et le Swaziland et lUnion Montaire des
Carabes Orientales. En revanche les projets dunion montaire regroupant des pays en dveloppement ou
mergents se sont multiplis ces dernires annes. En ce qui concerne lAfrique, la Communaut conomique
des tats de lAfrique de lOuest ambitionne de crer dici 2009 une seconde union montaire qui terme
fusionnera avec lUnion Montaire et Economique Ouest Africaine de la Zone Franc. De mme, la communaut
des Etats de lAfrique de lEst et la Communaut pour le Dveloppement de lAfrique Australe prvoient de
crer une monnaie unique respectivement dici 2009 et 2018. Les pays dAsie du sud-est (Chine, Brunei,
Indonsie, Malaisie, Core du Sud, Thalande, Vietnam, Singapour, Philippines et Japon) souhaitent adopter une
monnaie commune dici 2030. Les Etats dAsie du sud (Bangladesh, Bhoutan, Inde, Iles Maldives, Npal,
Pakistan et Sri Lanka) ont galement fix lobjectif pour 2020. Les pays du golfe persique (Arabie Saoudite,
Qatar, Bahren, Oman, Kowet et mirats Arabes Unis) dici 2010. En Afrique, la CMA na pas mis en place de
surveillance multilatrale des politiques conomiques (Masson et Pattillo, 2004).
Deux autres objectifs sont la ralisation dun march commun et la mise en place de politiques sectorielles
communes.
En 2006 les plus grands des pays (par leur population) de lUEMOA et de la CEMAC, respectivement la Cte
dIvoire et le Cameroun, ont 19 et 18 millions dhabitants et un produit national brut de 16,6 et 18,1 milliards de
dollars (selon la mthode de lAtlas de la Banque Mondiale), et les plus petits, la Guine-Bissau et le Gabon ont
2 et 1 millions dhabitants et un produit national brut de 0,3 et 7 milliards de dollars. (Source: World Bank World
Development Indicators 2008).
La deuxime partie teste la pertinence de ce modle amend: elle prsente une estimation
conomtrique des dterminants des politiques budgtaires en Afrique, en distinguant lintrieur de
lensemble des Etats africains ceux appartenant lUEMOA ou la CEMAC. La politique budgtaire
est reprsente par les ratios des dpenses, des recettes et du solde budgtaires au Produit Intrieur
Brut. Les rsultats tendent valider lanalyse de Talvi et Vgh (2005) en ce qui concerne lensemble
des pays africains, pour lesquels les dpenses publiques sont effectivement pro cycliques; ils indiquent
aussi, conformment au modle propos que le comportement des autorits budgtaires des deux
unions se distinguent de celui des autres pays africains. A partir de la cration des unions conomiques
et la mise en vigueur de la surveillance multilatrale des politiques budgtaires, la pro cyclicit des
politiques budgtaires saccrot en phases de rcession, la politique tant alors plus restrictive que dans
les autres pays africains.
Le comportement spcifique des autorits budgtaires nationales dans les deux unions, ainsi mis en
lumire, va lencontre des politiques budgtaires optimales telles que dfinies par la littrature, qui
devraient tre soit contra cycliques, soit au moins neutres. Cest pourquoi la conclusion sefforce-t-elle
de dfinir une rgle budgtaire qui incite les gouvernements nationaux mener, face un choc
conjoncturel positif, une politique restrictive contra cyclique de manire pouvoir mener une politique
expansive lors du retournement de la conjoncture.
2. Le cadre thorique
Comment la surveillance multilatrale des politiques budgtaires institue dans les Unions
Economiques et Montaires Africaines est-elle susceptible daffecter la politique budgtaire des
gouvernements nationaux? Aprs avoir rappel pourquoi et comment a t mise en place cette
surveillance multilatrale, nous introduisons cette contrainte dans le modle tabli par Talvi et Vgh
(2005).
doprations.
En 1994, la dvaluation impose par lampleur des dficits budgtaires, a cr un courant dopinion en
faveur de lquilibre budgtaire. Le Trait de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine, et le
Trait instituant la Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale, signs cette mme
anne, prvoient lun et lautre une surveillance multilatrale des politiques conomiques, qui vise une
convergence des politiques conomiques et leur mise en cohrence avec la politique montaire
commune, les Etats devant viter tout dficit excessif6. Dautre part, comme les deux marchs
financiers rgionaux aliments par la surliquidit bancaire offraient aux Etats une source de
financement alternative aux avances de la Banque centrale, il fut dcid de geler les avances statutaires
des banques centrales aux Etats qui doivent les rembourser progressivement7.
Ds lorigine des unions conomiques, les Etats furent invits respecter des critres quantitatifs, pour
lessentiel relatifs aux finances publiques et qui diffraient quelque peu dune union lautre; dans les
deux cas la rfrence principale tait un solde budgtaire primaire (cest--dire hors service de la dette)
qui devait tre positif dans la CEMAC et suprieur 15% dans lUEMOA8. De nouveaux indicateurs
ont t choisis de manire identique dans les deux unions: en 1999 le Pacte de convergence, de
stabilit, de croissance et de solidarit adopt par le Conseil des Ministres de lUEMOA dfinit quatre
critres de premier rang. Le premier exige que le ratio solde budgtaire de base sur PIB soit positif ou
nul. Le second concerne le taux dendettement qui ne doit pas excder 70% et le troisime vise la non
accumulation darrirs de paiement, intrieurs ou extrieurs. Le quatrime concerne le taux
dinflation et fixe une limite suprieure de 3%. Ce critre nest plus strictement budgtaire mais doit
contribuer, avec les trois premiers, contenir les dficits budgtaires. En juillet 2001 le Conseil des
ministres de lUnion Economique de lAfrique Centrale adopta les mmes critres9.
Le solde budgtaire de base est dfini comme la diffrence entre les recettes totales hors dons
extrieurs et les dpenses totales hors investissements publics financs sur ressources extrieures.
Lquilibre budgtaire respecter exclut les investissements publics financs sur ressources
extrieures, mais non les investissements financs sur ressources internes, ce qui en fait un concept
hybride. Comme ce solde budgtaire inclut en dpenses les paiements des intrts de la dette
contrairement au solde primaire, son adoption comme critre quantitatif traduit la volont de raliser
un excdent primaire couvrant intgralement les intrts de la dette publique, suggrant quil nest pas
normal quun Etat emprunte pour assurer le paiement de la charge d'intrt sur sa dette. Le non respect
des critres peut en principe donner lieu des sanctions graduelles qui vont de la publication dun
communiqu la suppression des mesures de soutien dont bnficierait le pays de la part de lunion10
6
Trait de lUEMOA (article 63 75) et Convention rgissant lUnion Economique de lAfrique Centrale
annexe au Trait instituant la CEMAC (articles 49 61).
7
Dcision du Conseil des Ministres de lUEMOA de septembre 98 et Dcision du Conseil des Ministres de la
CEMAC de dcembre 99.
10
Le pacte de lUEMOA a prvu une marge de manuvre pour lapplication des sanctions durant les situations
exceptionnelles telles quun choc conomique de grande ampleur. Les circonstances exceptionnelles
exonrent un Etat du respect du critre du solde budgtaire de base pour une dure maximale de six mois (Article
71 du trait modifi de lUEMOA). Le rglement communautaire N 11/99/CM/UEMOA du 21 dcembre 1999
prcise la notion de circonstances exceptionnelles . Ces dernires sont dfinies comme un choc conomique
qui se traduit par une diminution du PIB rel de 3 points en dessous de la moyenne des 3 dernires annes ou
choc extrieur se traduisant par une diminution des recettes budgtaires de 10% par rapport la moyenne des 3
dernires annes. Il en est de mme de larticle 58 de la Convention de lUEAC.
11
Il avait t prvu ds le dpart que lapplication du Pacte de lUEMOA serait progressive: taient ainsi
dfinies une premire phase de convergence des politiques conomiques allant de janvier 2000
dcembre 2002 durant laquelle les Etats membres devaient se rapprocher des normes communautaires,
puis une phase de stabilit partir de janvier 2003 o tous les Etats membres auraient d satisfaire les
critres de convergence. Mais, comme lindique le Tableau 2, Panel A, les Etats ne sont pas parvenus,
pour la plupart (environ les trois-quarts), atteindre lobjectif dun solde budgtaire de base positif.
Aussi lunion a-t-elle dabord prolong lchance de la convergence dcembre 200512, puis a-t-elle
dcid de dfinir la phase de stabilit en fonction dune masse critique dtats membres qui
satisfont les quatre critres de premier rang13. La masse critique dtats est dfinie comme un
nombre dEtats membres au moins gal quatre, respectant les quatre critres de premier rang et
reprsentant au minimum 65% du PIB nominal de lUnion 14. Toutefois, les Etats membres qui
nauraient pas respect les conditions de convergence, sont astreints poursuivre le processus de
convergence, afin de raliser les objectifs dfinis au plus tard le 31 dcembre 2008. De mme le
Conseil des ministres de lUnion Economique de lAfrique Centrale a dcid que les Etats devraient
atteindre lquilibre budgtaire lhorizon 2004. Cette exigence na pos de problme aucun Etat
lexception de la Rpublique centrafricaine (seul pays non ptrolier) qui ne parvient pas respecter ce
critre (Tableau 2, Panel B).
Il apparat clairement que la situation des deux unions est profondment diffrente. Dans la CEMAC
la hausse du prix du ptrole et les dcouvertes de nouveaux gisements, concomitantes ladoption de
la surveillance multilatrale, a certainement rduit ou voir mme annihiler la contrainte que les rgles
adoptes auraient pu exercer sur le comportement des autorits budgtaires des cinq pays ptroliers (cf.
Figure 1)15.
Tel que le pacte de lUEMOA a t formul, son objectif principal apparat bien dviter les dficits
excessifs risquant de mettre en pril la stabilit montaire de lUnion. Cependant la contra cyclicit de
la politique budgtaire nest pas totalement absente des rflexions des autorits. Il est prvu que durant
la phase de stabilit de lapplication du Pacte, lvaluation de la politique budgtaire devrait se faire
sur la base de lvolution structurelle du critre cl, celle-ci tant apprcie aprs la correction des
fluctuations conjoncturelles, les Etats membres devant en situation normale dgager des excdents
11
Les critres primaires sont renforcs par des rgles dites de second rang, non contraignantes. Celles-ci
concernent principalement la structure des finances publiques: il sagit en Afrique de louest du taux de la
pression fiscale, de la part des ressources fiscales consacres aux salaires de la fonction publique et de celles
consacres aux investissements, et enfin du solde des paiements courants hors dons. En Afrique centrale le ratio
relatif aux investissements sur ressources intrieures nest pas retenu mais deux autres repres indicatifs sont
utiliss: le ratio du solde budgtaire primaire et le taux de couverture extrieure de la monnaie.
12
13
14
Rglement n10/2007/CM/UEMOA.
15
La rente correspond au volume de ptrole et de gaz produit par le pays valoris par la diffrence entre les prix
internationaux et les cots dextraction. La Figure 1 montre qu lexception de la Centrafrique, les pays de la
CEMAC bnficient dune rente issue de lexploitation du gaz et du ptrole qui est croissante aprs 1994. La
situation est totalement diffrente au niveau de lUEMOA puisque seule la Cte dIvoire a une rente ptrolire et
gazire en hausse aprs 1994. La rente qui choit au Sngal dcrot rapidement depuis 1994 et ne connat
quune lgre hausse au dbut des annes 2000. Le Benin ne bnficie daucune rente aprs 2001. Les autres
pays de lunion ne disposent pas de gisements.
leur permettant de redonner la politique budgtaire son rle contra cyclique 16. Dans la CEMAC
dpendante du prix du ptrole, a t adjoint au solde budgtaire de base tel que dfini prcdemment
un solde structurel calcul aprs lissage des recettes ptrolires17.
Dans ce qui suit nous analysons quel devrait tre logiquement limpact sur le comportement des
autorits budgtaires de la rgle simple impliquant en permanence un solde de base positif.
16
17
0.1
-0.6
-1.0
0.9
-4.3
2.2
-1.5
4/8
Cte dIvoire
Guine-Bissau
Mali
Niger
Sngal
Togo
Taux de respect
..
..
..
..
..
Centrafrique
Congo
Gabon
Guine quatoriale
Tchad
..
..
..
..
..
..
3/8
-4.1
2.6
-3.6
1.1
-16.3
-0.2
-0.3
3.6
1998
..
..
..
..
..
..
3/8
-2.0
1.5
-5.7
0.1
-9.3
-1.3
-0.4
3.0
1999
..
..
..
..
..
..
2/8
-2.8
1.4
-3.4
-0.8
-16.9
-0.1
-1.1
1.7
2000
-2.2
15.8
4.2
-0.7
-0.8
2.4
3/8
0.5
-1.4
-4.3
-2.2
-13.1
1.3
-2.0
0.1
2001
-3.2
12.9
2.6
-7.2
-0.5
3.7
3/8
0.3
1.1
-3.2
-1.5
-8.9
-0.5
-3.6
0.2
2002
-1.7
13.0
7.4
1.0
-3.4
2.9
2/8
2.7
0.0
-2.9
-0.4
-10.5
-2.0
-1.9
-0.4
2003
2.1
11.6
7.9
5.0
-4
2.8
2/8
1.4
0.0
-3.3
-1.0
-12.9
-1.3
-3.1
-0.4
2004
0.2
21.2
9.4
17.4
-4.6
4.9
0/8
-2.0
-0.7
-2.4
-0.5
-10.8
-1.4
-3.8
-0.2
2005
3.3
26.1
9.8
23.7
-1.5
5.4
2/8
-0.6
-2.9
0.8
-0.6
-7.2
-1.0
-4.7
0.1
2006
Taux de respect
..
..
..
..
3/6
3/6
4/6
5/6
5/6
5/6
Notes: Chiffres en gras: respect du critre. Source: Rapports semestriels de la surveillance multilatrale de 2001 2006 (Commissions de lUEMOA et de la
CEMAC).
..
Cameroun
Panel B: CEMAC
1.4
Burkina Faso
1997
Benin
Panel A: UEMOA
Anne
Figure 1: Evolution de la rente ptrolire et gazire (en millions de dollars courants): UEMOA et CEMAC, 1980-2004
Cameroun
Congo
1,800
2,800
1,600
2,400
1,400
Guine quatoriale
5,000
4,000
2,000
3,000
1,200
1,600
1,000
2,000
1,200
800
1,000
800
600
400
400
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
0
80
82
84
86
88
Gabon
90
92
94
96
98
00
02
04
80
82
84
86
88
90
Tchad
3,000
2,500
2,500
2,000
2,000
1,500
1,500
1,000
1,000
500
500
92
94
96
98
00
02
04
94
96
98
00
02
04
Bnin
60
50
40
30
20
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
10
0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
96
98
00
02
04
80
82
84
86
88
90
92
Sngal
500
400
300
200
100
0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
80
82
84
86
88
90
92
94
Notes: CEMAC (Cameroun, Congo, Guine quatoriale, Gabon, Tchad); UEMOA (Benin, Cte dIvoire, Sngal). La
surface grise correspond la priode dapplication de la surveillance multilatrale cest--dire aprs 1994. Les pays des
unions qui sont absents du graphique nont pas bnfici de rentes ptrolires ou gazires. Source: A partir des donnes
fournies par la Banque Mondiale (Projet Adjusted net Saving); http://go.worldbank.org/VLJHBLZP71.
Les dpenses publiques lies la conjoncture, telles que les indemnits de chmage ou les versements dun
revenu minimum (qui sont aussi des stabilisateurs automatiques) nexistent pratiquement pas dans les pays en
dveloppement de telle sorte que la stabilisation automatique repose essentiellement sur les impts.
10
une troisime politique budgtaire, celle qui maintient stables les taux dimposition et les dpenses
publiques quelle que soit la conjoncture, est dite acyclique.
gt = g~ .
(1)
Le solde budgtaire primaire est dfini comme la somme des taxes la consommation t ct et du gain
~ , soit19:
de lexploitation des ressources naturelles zt moins les dpenses publiques primaires g
PSt t ct + zt g~
(2)
Dans ce contexte, un choc positif transitoire sur la ressource zt se traduit par un solde primaire PSt
plus lev que le solde tendanciel dune conjoncture neutre cest--dire le solde qui correspond une
situation initiale sans choc sur zt . Les dpenses publiques et les taux dimposition sur la
consommation demeurent constants de mme que la consommation et donc la recette fiscale
correspondante. La volatilit du revenu total na pas dimpact sur la consommation ni sur le travail:
Si
Le modle se focalise sur une conomie o lassiette fiscale est essentiellement constitue par la
consommation des mnages. Cette hypothse est valable puisque la fiscalit des pays en dveloppement repose
fortement sur les taxes sur le commerce qui sont quivalentes aux taxes sur la consommation alors que la
fiscalit des pays dvelopps dpend principalement des taxes sur le revenu (cf. Easterly et Rebelo 1993 cit par
Talvi et Vgh 2005, p. 168, note 21).
20
z cest--dire zt +1 < zt .
11
excdent budgtaire.
Le cur du modle de Talvi et Vgh est la rgle dterminant les dpenses publiques. Celles-ci ( g t )
g t = g~ + f ( PSt )
(3)
(4)
Le solde budgtaire est maintenant dfini comme la somme des taxes la consommation t ct et du
gain transitoire de lexploitation des ressources naturelles zt moins lensemble des dpenses
primaires g t , soit:
PSt t ct + zt gt
(5)
~ , cest--dire,
Selon ce modle, en labsence de distorsions politiques, les dpenses seraient gales g
comme dans le modle de Barro, indpendantes du cycle conjoncturel ( f ( PSt ) 0 ). En ralit les
dpenses publiques sont influences par les diffrents groupes de pression (syndicats, associations,
partis politiques, agences gouvernementales, collectivits territoriales etc.). Ces pressions sont dautant
plus fortes que lconomie est en situation favorable do f ' (.) > 0 . Si de telles pressions sont
toujours plus ou moins prsentes, il est dautant plus difficile pour le gouvernement dy rsister que les
ressources fiscales sont abondantes21.
En prsence dun choc externe positif (accroissement de z t ), la rponse logique du gouvernement
pourrait tre de rduire les taux dimposition ( t ) de manire diminuer lexcdent budgtaire ( PS t )
et donc les pressions politiques en faveur dun surcrot de dpenses [ f ( PSt ) ]. Mais le gouvernement
doit faire un arbitrage entre la distorsion inter temporelle implique par un taux dimposition instable
et laccroissement de dpenses souvent improductives. Ainsi se rsout-il absorber une partie de la
manne fiscale par un accroissement des dpenses. Puisque les dpenses augmentent et que les taux
dimposition sont rduits, le solde budgtaire augmente moins que dans le modle de Barro22:
zt +1 > zt pour nimporte quel t , alors ct +1 > ct , g t +1 > g t , t +1 < t , t +1ct +1 < t ct ,
t +1ct +1 + zt +1 > t ct + zt et PSt +1 > PSt (cf. Proposition 4 de Talvi et Vgh, 2005).
Si
De plus, il est dans ce modle suppos que les pressions augmentent un taux croissant (fonction convexe),
mais cette hypothse, bien que plausible, nest pas essentielle au modle qui peut aussi scrire avec une fonction
linaire (cf. Annexe E de Talvi et Vgh, 2005).
22
12
les taux dimposition, faute davoir laiss se raliser les excdents spontans de haute conjoncture.
Compte tenu dune contrainte budgtaire inter temporelle impliquant lhorizon infini une stabilit de
la richesse financire nette de lEtat (absence de jeu de Ponzi), le gouvernement rduit moins ses actifs
financiers nets (ou emprunte moins) quen labsence de distorsions politiques. Ainsi la politique pro
cyclique en priode de basse conjoncture rsulte-t-elle de la politique pro cyclique de haute
conjoncture. Selon Talvi et Vgh, ce nest donc pas le rationnement du crdit international qui serait
lorigine de la politique restrictive en basse conjoncture, comme lont suggr certains auteurs (Gavin
et Perotti, 1997, Aizenman et al., 2000).
zt +1 < zt pour nimporte quel t , alors ct +1 < ct , g t +1 < g t , t +1 > t , t +1ct +1 > t ct ,
t +1ct +1 + zt +1 < t ct + zt et PSt +1 < PSt (cf. Proposition 4 de Talvi et Vgh, 2005).
Si
PSt ( )
(6)
avec et reprsentant les ratios, par rapport au PIB, respectivement des intrts de la dette et des
investissements financs par lextrieur. Ces deux ratios chappent la discrtion des autorits
budgtaires, sont des donnes exognes de nature structurelle et ( ) peut tre considr comme
une constante dans ce modle.
En expansion, o le solde budgtaire primaire est positif, les Etats nont pas de difficult particulire
respecter la contrainte rgionale, la contrainte devient effective en cas de choc transitoire ngatif
lorsque le modle prcdent prvoit une diminution endogne des recettes fiscales et du solde
primaire. Ainsi la rgle accrot-elle la politique restrictive (pro cyclique) en priode de rcession et
introduit-elle un effet dasymtrie dans le comportement des autorits budgtaires entre les deux
phases de la conjoncture. En rcession, cause de la contrainte de solde de base positif, les autorits
budgtaires rduisent les dpenses publiques et augmentent les taux dimposition dans des proportions
plus importantes que celles prdites par le modle de Talvi et Vgh (2005).
La principale prdiction du modle de Talvi et Vgh modifi est que les gouvernements soumis
une contrainte dquilibre budgtaire permanent pratiquent comme les autres pays en dveloppement
une politique budgtaire pro cyclique, mais que celle-ci est accentue durant les phases de rcession:
En priode dexpansion (avec ou sans surveillance multilatrale) o zt +1 > zt pour nimporte quel t,
alors ct +1 > ct , g t +1 > g t , t +1 < t , t +1ct +1 < t ct , t +1ct +1 + zt +1 > t ct + zt et PS t +1 > PS t (cf.
Proposition 4 de Talvi et Vgh, 2005).
En priode de rcession (sans surveillance multilatrale) o zt +1 < zt , alors ct +1 < ct , g t +1 < g t ,
13
3. La dmarche conomtrique
Sont prsents successivement la dmarche conomtrique, la mthode destimation, les donnes, les
rsultats de lestimation et enfin un certain nombre de tests de robustesse de ces derniers.
14
pour les autres facteurs qui influencent la politique budgtaire23. Une quation conforme ce modle
peut tre crite sous la forme:
Bit = 0 + 1 Bit 1 + 2 EP + 3 X it + it
(7)
Bit est la variable budgtaire (dpenses, recettes ou solde) du pays i lanne t normalise par le
produit. Les dpenses publiques ici considres sont les dpenses primaires, comme dans le modle de
Talvi et Vgh (2005), cest--dire quelles excluent le service de la dette qui na pas dimpact sur la
demande globale intrieure puisquen Afrique, la dette est presque exclusivement une dette externe.
Elles incluent les dpenses dinvestissement comme les dpenses de consommation qui toutes deux
agissent sur la conjoncture et dont la sparation est floue24. Les recettes publiques sont calcules hors
dons extrieurs dont le volume ne dpend pas des autorits budgtaires nationales et qui ne constituent
pas un prlvement sur le revenu disponible.
Parmi les variables explicatives, Bit 1 , niveau antrieur de la variable budgtaire, mesure le degr
dinertie de la variable budgtaire due aux dlais de mise en place dune nouvelle politique budgtaire
(Gali et Perotti, 2003; Cimadomo, 2005; Adedeji et Williams, 2007). Cela revient estimer la
variation des variables budgtaires qui reprsente la politique conjoncturelle alors que leur niveau a
une composante structurelle25. Le coefficient attendu pour la variable budgtaire retarde 1 est
positif et infrieur lunit; il exprime lexistence de la contrainte budgtaire dquilibre long terme
qui implique un retour progressif lquilibre (variable stationnaire).
La variable dintrt EPit est la composante cyclique du produit exprim prix constants Cette
dernire est mesure comme lcart relatif du produit observ par rapport son niveau tendanciel;
selon que cet cart est positif ou ngatif, il reprsente une phase de haute conjoncture (ou expansion)
ou de basse conjoncture (ou rcession)26. La cyclicit de la politique budgtaire est alors mesure
travers le coefficient 2 . Une politique pro cyclique se manifeste si les dpenses publiques sont une
23
La spcification la plus simple est celle de Talvi et Vgh (2005) qui utilisent le coefficient de corrlation
simple entre les variables budgtaires et la variable de cycle conomique. Wyplosz (2002) et Gali et Perotti
(2003) appliquent une estimation plus labore en rgressant les agrgats budgtaires (normaliss par le produit)
sur les variables de cycle en ajoutant un certain nombre de variables de contrle. Alternativement lestimation
directe de limpact du cycle conomique sur la politique budgtaire, Lane (2003), Alesina et al. (2007) et
Thorton (2008) adoptent une mthode en deux tapes. Ils calculent dans une premire tape calculer via une
rgression par pays, llasticit des variables budgtaires par rapport au produit, puis dans une seconde tape ils
valuent les dterminants des lasticits obtenues.
24
Les dpenses publiques prises en compte par le Pacte nincluent pas celles finances sur ressources
extrieures. Dans lanalyse conomtrique on contrle pour le financement externe, en introduisant une variable
aide au dveloppement et une variable dette.
25
Dans la littrature lquation (7) est estime soit en niveau (e.g., Gali et Perotti, 2003; Cimadomo, 2005) ou en
premire diffrence (e.g., Wyplosz, 2002; Cato et Sutton, 2002; Alesina et al., 2007). Nous adoptons une
solution en quelque sorte intermdiaire; la variable explique est bien la variation de la variable budgtaire
considre, tandis que lcart de production na pas de raison dtre introduit en diffrence, car il est dj calcul
comme une diffrence entre produit observ et produit tendanciel.
26
Le terme de rcession utilis ici ne correspond pas la dfinition habituelle de la rcession dans les pays
industrialiss, soit deux trimestres conscutifs de variation ngative du produit rel; cette dfinition nest pas
applicable en Afrique o il nexiste en gnral pas de comptabilit nationale frquence trimestrielle et o la
forte croissance dmographique implique une croissance du produit global qui peut tre positive en priode de
basse conjoncture.
15
fonction positive de lcart conjoncturel du produit par rapport sa tendance et si les recettes et le
solde en sont une fonction ngative. Cest linverse en cas de politique contra cyclique. La taille du
coefficient mesure lampleur de la cyclicit de la variable budgtaire. Les politiques sont acycliques si
le coefficient 2 nest pas significatif.
Thorton (2008) a suggr que les dpenses publiques sont plus pro cycliques dans les pays africains
dpendants de laide extrieure, ce qui signifierait que celle-ci est dstabilisatrice. En revanche Chauvet et
Guillaumont (2007) ont montr que cette conclusion est loin dtre gnrale, laide ntant pas systmatiquement
pro cyclique dans les pays en dveloppement. Tester cette hypothse impliquerait dintroduire laide non
seulement de manire additive comme nous le faisons ici mais de manire multiplicative. Ce nest pas ici notre
propos.
16
EPitP obtenue en multipliant la variable de cycle par une muette prenant la valeur 1 les annes o
lcart du produit son niveau tendanciel est positif ou nul (et 0 sinon) et une variable de rcession
EPitN obtenue en multipliant la variable de cycle par une muette prenant la valeur 1 les annes o
lcart du produit son niveau tendanciel est strictement ngatif. Lquation estimer devient:
(8)
(9)
Lquation (9) permet de vrifier par linteraction entre lcart de production et la variable UNION, si
indpendamment de lexistence de la surveillance multilatrale, la politique budgtaire est plus utilise
comme instrument de stabilisation conjoncturelle dans une union montaire puisquelle devient la
seule politique macroconomique souveraine. Elle permet de sassurer, par linteraction entre lcart
de production et la variable SM, que la priode dapplication de la surveillance multilatrale na pas
t marque par une modification de la politique budgtaire dans lensemble des pays africains. Elle
constitue galement un test de leffet de la surveillance multilatrale dans les unions montaires grce
la triple interaction entre lcart de production, la variable UNION et la variable SM.
La cyclicit de la politique budgtaire durant les phases de rcession, est alors donne pour les pays
28
Nous excluons lanne 1994 dans lapplication de la surveillance pour viter que la dvaluation qui a eu lieu
ne biaise nos rsultats. En plus, nous supposons un dlai dun an pour lapplication effective de la surveillance
multilatrale.
17
africains hors union avant 1995 par 2 ( 3 durant les priodes dexpansion) et depuis 1995 par
2 + 6 ( 3 + 7 durant les priodes dexpansion). Pour les pays des unions la cyclicit est apprcie
avant 1995 par 2 + 4 ( 3 + 5 durant les priodes dexpansion) et depuis 1995 par
2 + 4 + 6 + 8 (3 + 5 + 7 + 9 durant les priodes dexpansion).
29
Gali et Perotti (2003) et Alesina et al. (2007) utilisent la mthode des variables instrumentales pour rsoudre le
biais de simultanit. Ils utilisent le cycle retard dune priode et le cycle du partenaire commercial le plus
important comme instruments. Dans notre, nous avons explor sans succs la pertinence de tels instruments
(cycle des pays de lUnion Montaire Europenne, de lUnion Europenne, des Etats-Unis et de lOCDE). Seule
la variable de cycle retarde savre tre un bon instrument. Pour cette raison, nous avons prfr la mthode des
moments gnraliss pour surmonter le biais de simultanit.
18
PIBit PIBittendanciel
). Les figures 2 et 3 permettent de
PIBittendanciel
TEit TEittendanciel
). Le niveau tendanciel des termes de lchange est obtenu avec le filtre de
TEittendanciel
Hodrick et Prescott (1997) avec 100 comme paramtre de lissage. Le taux dendettement et le taux
daide sont les ratios respectivement de la dette totale du pays et de laide extrieure reue par le pays
(versements nets)31 sur le PIB observ. La nature du rgime politique est reprsente par lindicateur
Polity2 qui rsume la situation dmocratique ou autocratique des pays. La variable Polity2 combine le
degr douverture politique, le mode lectoral et les contraintes institutionnelles auxquelles doit faire
face le chef de lexcutif ainsi que la participation aux lections. Cet indicateur note les pays sur une
chelle allant de -10 10, avec 10 reprsentant un pays dmocratique. Le taux dinflation , dfini
comme la diffrence relative entre les moyennes des prix dune anne lautre, est recalcul pour
rduire les taux relatifs aux pisodes dhyperinflation. Le nouveau taux introduit dans le rgression est
' = ( 1 + ) . Dans lestimation conomtrique, tous les taux sont exprims en pourcentage. Les
statistiques descriptives des variables utilises et leur source sont donnes respectivement dans les
annexes 2 et 3.
Au total, nous avons 41 pays sur 25 annes dans notre base de donnes. Cette dernire nest pas
cylindre cause des donnes manquantes. Les estimations conomtriques attnuent ce biais en
corrigeant pour lhtroscdasticit par pays.
30
En vue deffectuer un test de robustesse, suivant Ravn et Uhlig (2002), nous fixons ensuite le paramtre de
lissage 6.25, puis nous utilisons le filtre de Baxter et King.
31
Laide extrieure totale reue est utilise dfaut de disposer de donnes prcises et compltes sur laide
budgtaire.
19
Figure 2 : Profile du cycle et du solde budgtaire dans les pays de lUEMOA (1980-2004)
Benin
Burkina
Cte d'Ivoire
10
15
10
-5
-4
-10
-8
-5
-15
1980
1985
1990
1995
2000
-12
1980
1985
Guine-Bissau
1990
1995
2000
-10
1980
1985
Mali
40
1995
2000
1995
2000
Niger
10
10
20
1990
0
0
0
-5
-20
-5
-10
-40
-60
1980
-10
-15
1985
1990
1995
2000
-20
1980
1985
Sngal
1990
1995
2000
-15
1980
1985
1990
T ogo
20
4
10
Cycle
Solde/PIB
2
0
-2
-10
-4
-6
1980
1985
1990
1995
2000
-20
1980
1985
1990
1995
2000
Notes: La surface grise correspond la priode dapplication de la surveillance multilatrale cest--dire aprs 1995.
20
Figure 3 : Profile du cycle et du solde budgtaire dans les pays de la CEMAC (1980-2004)
Centrafirque
Cameroun
10
5
Congo
20
20
10
10
-10
-10
0
-5
-10
-15
1980
1985
1990
1995
2000
-20
1980
1985
Gabon
1990
1995
2000
-20
1980
1985
Guine quatoriale
15
1990
1995
2000
1995
2000
T chad
60
30
10
20
40
5
10
20
-5
0
-10
-10
-20
-20
-15
-20
1980
1985
1990
1995
2000
-40
1980
1985
1990
1995
2000
-30
1980
1985
1990
Cycle
Solde/PIB*
Notes: La surface grise correspond la priode dapplication de la surveillance multilatrale cest--dire aprs 1995.
4. Les rsultats
Les rsultats de nos estimations sont prsents dans les Tableaux 3 9. A cause du probable biais de
simultanit dcrit plus haut, nous commentons principalement les estimations avec les MMGsystme. Nous avons retenu au plus 5% pour les seuils de significativit des estimations.
21
automatiques32. Laide a un effet positif et significatif (non significatif une fois la variable daide
instrumente) sur les dpenses. Sans tre significative, la variable captant la nature du rgime politique
affecte positivement les recettes et ngativement les dpenses.
Le contrle de linflation ne modifie pas les rsultats de base (Tableau 4). Linflation naffecte pas
significativement la politique budgtaire qui demeure pro cyclique en ce qui concerne les dpenses et
contra cyclique pour les recettes. Nonobstant, si on se rfre au signe du coefficient, le taux dinflation
pourrait contribuer laggravation du dficit suggrant que largument selon lequel linflation est un
moyen de financement de la politique budgtaire semble dominer par rapport lobjectif de stabilit
montaire. Dans la suite, nous ne contrlons plus pour le taux dinflation parce quil nest pas
statistiquement significatif et que son introduction naltre pas nos rsultats de base.
La distinction des phases de la conjoncture montre que la pro cyclicit des dpenses et la contra
cyclicit des recettes ne sont significativement vrifies que durant les phases de rcession (Tableau 5,
colonnes [3] [6]). En effet en expansion dpenses et recettes deviennent acycliques Ainsi existe-t-il
pour les pays africains, une certaine asymtrie dans la cyclicit de la politique budgtaire selon les
phases de la conjoncture. Ce rsultat nest pas compltement conforme la prdiction de Talvi et
Vgh (2005) selon laquelle le comportement pro cyclique des autorits budgtaires pendant les
rcessions rsulte de ce mme type de comportement en expansion. En revanche, les rsultats durant
les expansions corroborent lhypothse fondamentale dabsence dune politique dexcdents
budgtaires pendant les phases de haute conjoncture.
32
Nous avons galement ajout aux estimations une variable de tendance des termes de lchange qui sest
avre non significative (estimations non prsentes). Ces rsultats confirment que leffet des termes de
lchange sur la politique budgtaire est bien transitoire.
22
EP
TE*
Dette/PIB (-1)
Aide/PIB
Polity2
Solde/PIB* (-1)
Dpenses/PIB*
Recettes/PIB*
EF
MMG
EF
MMG
EF
MMG
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
-0.047
-0.024
0.258**
0.241**
0.169**
0.213**
(0.042)
(0.047)
(0.046)
(0.058)
(0.023)
(0.047)
0.038*
0.045**
-0.006
-0.014
0.028**
0.030**
(0.015)
(0.014)
(0.012)
(0.013)
(0.009)
(0.009)
0.022**
-0.006
-0.018*
-0.002
0.003
-0.006
(0.007)
(0.014)
(0.008)
(0.015)
(0.003)
(0.008)
-0.110*
-0.062
0.136**
0.053
0.011
-0.023
(0.045)
(0.053)
(0.046)
(0.054)
(0.013)
(0.035)
-0.012
0.051
-0.008
-0.005
0.001
0.062
(0.047)
(0.073)
(0.053)
(0.131)
(0.029)
(0.130)
0.539**
0.383*
(0.058)
(0.158)
0.542**
0.270
(0.088)
(0.152)
0.686**
0.475**
Dpenses/PIB* (-1)
Recettes/PIB* (-1)
Constante
R2
(0.043)
(0.075)
-2.913**
-1.503
11.172**
17.297**
5.762**
11.313**
(0.761)
(1.207)
(2.332)
(3.635)
(0.863)
(2.406)
0.37
0.45
0.56
Hansen
0.347
0.120
0.269
AR(1)
0.000
0.002
0.002
AR(2)
0.808
0.383
0.927
Observations
909
909
911
911
913
913
Pays
41
41
41
41
41
41
Notes: EF: mthode des effets fixes pays (estimateur within); MMG: mthode des moments gnraliss en systme de Blundell
et Bond (1998); EP = cart de production, TE* = cart des termes de lchange, Dette/PIB = ratio dette sur PIB, Aide/PIB = ratio
aide sur PIB, Polity2 = variable de la nature du rgime politique, Solde/PIB* = ratio solde budgtaire sur PIB tendanciel,
Dpenses /PIB* = ratio dpenses budgtaire sur PIB tendanciel, Recettes/PIB* = ratio recettes budgtaire sur PIB tendanciel, (1) indiquent que la variable budgtaire a t retard. Ecart-types entre parenthses. Hansen: Probabilit du test de suridentification de Hansen (Ho: instruments valides); AR(1): Probabilit du test dauto corrlation dordre 1 (Ho: absence dauto
corrlation); AR(2): Probabilit du test dauto corrlation dordre 2 (Ho: absence dauto corrlation); * significatif 5%;
**significatif 1%.
23
EP
Dpenses/PIB*
Recettes/PIB*
EF
MMG
EF
MMG
EF
MMG
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
-0.013
-0.057
0.221**
0.236**
0.165**
0.186**
(0.045)
(0.067)
(0.056)
(0.079)
(0.027)
(0.046)
-0.003
-0.104
-0.025
0.114
-0.021
0.004
(0.027)
(0.063)
(0.030)
(0.080)
(0.017)
(0.024)
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
R2
0.33
Inflation
0.42
0.56
Hansen
0.739
0.134
0.034
AR(1)
0.000
0.002
0.002
AR(2)
0.610
0.385
0.829
Observations
801
801
803
803
803
803
Pays
38
38
38
38
38
38
Notes: EF: mthode des effets fixes pays (estimateur within); MMG: mthode des moments gnraliss en systme de
Blundell et Bond (1998); EP = cart de production, Inflation = taux dinflation normalis pour rduire les taux relatifs aux
pisodes dhyperinflation. (a) cf. Tableau 3 pour les variables de contrle. Les estimations incluent une constante. Ecart-types
entre parenthses. Hansen: Probabilit du test de sur-identification de Hansen (Ho: instruments valides); AR(1): Probabilit du
test dauto corrlation dordre 1 (Ho: absence dauto corrlation); AR(2): Probabilit du test dauto corrlation dordre 2 (Ho:
absence dauto corrlation); * significatif 5%; **significatif 1%.
Tableau 5: Distinction des phases de la conjoncture (effet dasymtrie)
Solde/PIB*
EP<0
Dpenses/PIB*
Recettes/PIB*
EF
MMG
EF
MMG
EF
MMG
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
-0.078
-0.094
0.362**
0.312**
0.244**
0.234**
(0.094)
(0.112)
(0.094)
(0.114)
(0.039)
(0.053)
-0.007
0.061
0.115
0.135
0.064
0.183
(0.072)
(0.132)
(0.067)
(0.159)
(0.053)
(0.100)
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
R2
0.37
EP>0
0.46
0.57
Hansen
0.609
0.138
0.497
AR(1)
0.000
0.002
0.002
AR(2)
Observations
0.826
909
909
0.389
911
911
0.897
913
913
Pays
41
41
41
41
41
41
Notes: EF: mthode des effets fixes pays (estimateur within); MMG: mthode des moments gnraliss en systme de Blundell
et Bond (1998); EP = cart de production, (a) cf. Tableau 3 pour les variables de contrle. Les estimations incluent une
constante. Ecart-types entre parenthses. Hansen: Probabilit du test de sur-identification de Hansen (Ho: instruments valides);
AR(1): Probabilit du test dauto corrlation dordre 1 (Ho: absence dauto corrlation); AR(2): Probabilit du test dauto
corrlation dordre 2 (Ho: absence dauto corrlation); * significatif 5%; **significatif 1%.
24
est diffrente dans les deux unions (cf. section 2.1), nous estimons successivement partir de
lquation (9), limpact de la surveillance multilatrale dans lUEMOA et dans la CEMAC. Le
Tableau 6 correspond aux estimations avec un chantillon constitu des pays africains hors CEMAC et
permet de tester le comportement spcifique de lUEMOA. De mme, le Tableau 7 prsente les
estimations avec un chantillon de pays africains sans lUEMOA et permet dvaluer le comportement
distinctif de la CEMAC. Pour simplifier la lecture de nos rsultats, nous reportons directement les
coefficients somms et les probabilits des F-tests associs. Nous prsentons galement le rsum des
conclusions tires des estimations dans lAnnexe 4.
Les gouvernements des pays africains qui nappartiennent ni lune ni lautre des deux unions
montaires ont men durant les phases de basse conjoncture, une politique de dpenses pro cyclique et
une politique de recettes contra cyclique, avant et aprs 1995 (Tableaux 6 et 7). En revanche en
expansion, ces pays nont pas modifi leurs taux de dpenses et de recettes, quelle que soit la priode.
Ces rsultats sont semblables aux rsultats prcdents qui portaient sur la priode 1980-2004 et qui ne
faisaient pas de distinction entre les pays africains.
Dans les Etats de lUEMOA (Tableau 6), durant les rcessions et avant 1995, les gouvernements ont
men une politique budgtaire conforme celle des autres pays. La priode dapplication de la
surveillance multilatrale a t quant elle, marque par un renforcement de la pro cyclicit des
dpenses et de la contra cyclicit des recettes. En effet, les gouvernements des pays de lUEMOA
aprs 1995 ont men des politiques budgtaires plus restrictives que celles des pays africains qui ne
participent pas une union montaire. Selon les rsultats du Tableau 6 ils ont plus fortement rduit les
dpenses que laisser diminuer les recettes, de sorte que le solde acyclique avant 1995, est devenu pro
cyclique durant la surveillance multilatrale. Ce rsultat est bien conforme lintuition du modle
thorique selon laquelle la surveillance multilatrale renforce en rcession le caractre pro cyclique, ici
restrictif, de la politique budgtaire
Dans ces mmes pays, durant les priodes dexpansion les dpenses publiques ont t pro cycliques
aprs, comme avant 1995 (avec sans doute une attnuation de la pro cyclicit et de la significativit du
coefficient positif (colonne 4 du Tableau 6); mais les recettes contra cycliques avant 1995 sont
devenues a cycliques. Il en rsulte que le solde est devenu pro cyclique. Ce comportement est plus
conforme que celui des autres pays africains au modle de Talvi et Vgh (2005).
La situation est un peu diffrente dans les pays de la CEMAC (Tableau 7). Laugmentation de la pro
cyclicit des dpenses en rcession aprs 1995 nest pas aussi perceptible que dans lUEMOA, de telle
sorte que le solde budgtaire est demeur acyclique. En expansion les dpenses et les recettes sont
acycliques comme dans les autres pays africains.
En rsum, nous avons suppos que le dispositif de la surveillance multilatrale, savoir un solde
budgtaire de base positif et donc un solde primaire au-dessus dun seuil donn, est particulirement
contraignant durant les priodes de basse conjoncture. En expansion, les Etats nont pas ou moins de
difficults respecter lexigence de la surveillance multilatrale. Il apparat que le comportement des
Etats de lUEMOA est conforme lintuition du modle thorique, cest--dire quen prsence de la
contrainte budgtaire multilatrale, les gouvernements sont obligs, en priode de ralentissement de la
conjoncture, de rduire les dpenses plus fortement que la baisse automatique des recettes. Lvolution
du solde budgtaire joue dans un sens restrictif. En rcession, la surveillance cre un biais pro cyclique
(ou restrictif) dans les politiques budgtaires. On nobserve pas la mme tendance dans les Etats de la
CEMAC. Ce rsultat, que nous avions anticip, peut sexpliquer par la diffrence deffectivit de la
contrainte quexerce la surveillance dans chaque union. Pour les pays de la CEMAC, la hausse du prix
du ptrole concomitante aux dcouvertes de nouveaux gisements durant la priode dapplication du
pacte a indubitablement rduit ou voire mme annul la contrainte que les rgles adoptes auraient pu
exercer sur le comportement des autorits budgtaires des cinq pays ptroliers. A linverse,
lexception de la Cte dIvoire, les pays de lUEMOA ont eu une rente dcroissante aprs 1995 ou ne
sont carrment pas producteurs de ptrole (Figure 1). Il est, de ce fait, logique que la contrainte de la
25
surveillance multilatrale ait t relativement plus forte pour les pays de lUEMOA surtout durant les
phases de rcession.
Le biais pro cyclique des dpenses durant les rcessions dans lUEMOA est non seulement significatif
mais semble conomiquement important. Pendant les rcessions et durant la surveillance multilatrale,
les pays de lUEMOA ont rduit proportionnellement leurs dpenses quatre fois plus que les autres
pays africains qui ne sont pas en union montaire alors quils les rduisaient deux fois moins avant la
surveillance multilatrale. Ainsi avant 1995, 1% de PIB perdu par rapport au PIB tendanciel, induit
dans les Etats de lUEMOA en moyenne une baisse des dpenses gale 0.206% du PIB tendanciel
contre 0.466% pour les autres pays africains (Tableau 6, colonne [4]); durant la priode dapplication
de la surveillance multilatrale, 1% de PIB perdu par rapport au PIB tendanciel, induit dans les pays
de lUEMOA une rduction des dpenses gale 1.736% du PIB tendanciel contre 0.393% seulement
dans les autres pays africains (Tableau 6, colonne [4]). Le biais est moins net pour les pays de la
CEMAC o la baisse des dpenses durant la surveillance multilatrale nest significative quavec la
mthode des effets fixes et slve 0.147% du PIB potentiel (Tableau 7, colonne [3]).
26
Tableau 6: Impact de la surveillance multilatrale dans lUEMOA (Somme des coefficients et F-tests)
Solde/PIB*
Dpenses/PIB*
Recettes/PIB*
EF
MMG
EF
MMG
EF
MMG
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
-0.280
-0.271
0.537**
0.466**
0.231**
0.231**
(0.061)
(0.169)
(0.000)
(0.003)
(0.000)
(0.000)
0.017
-0.303
0.171
0.393*
0.136
0.090
(0.867)
(0.051)
(0.166)
(0.041)
(0.080)
(0.450)
-0.054
-0.013
0.283**
0.206**
0.211**
0.206**
(0.628)
(0.906)
(0.001)
(0.001)
(0.000)
(0.008)
-0.859**
-1.061**
1.400**
1.736**
0.478**
0.695**
(0.002)
(0.000)
(0.000)
(0.000)
(0.004)
(0.000)
Avant 1995
0.010
0.099
0.082
0.055
0.033
0.079
(0.908)
(0.604)
(0.358)
(0.848)
(0.680)
(0.625)
Aprs 1995
0.190
0.454
-0.011
-0.027
0.145
0.365
(0.273)
(0.073)
(0.955)
(0.894)
(0.096)
(0.127)
0.119
0.063
0.123
0.525*
0.163
0.446**
(0.443)
(0.769)
(0.495)
(0.046)
(0.090)
(0.004)
-0.257
-0.270*
0.241
0.282
0.004
-0.001
(0.078)
(0.049)
(0.379)
(0.086)
(0.976)
(0.982)
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Phases de
rcession (EP<0)
Avant 1995
Non UEMOA
Aprs 1995
Avant 1995
UEMOA
Aprs 1995
Phases
dexpansion
(EP>0)
Non UEMOA
Avant 1995
UEMOA
Variables de
contrle (a)
R2
Aprs 1995
0.39
0.43
0.56
Hansen
0.994
0.980
0.992
AR(1)
0.001
0.011
0.006
AR(2)
Observations
0.334
778
778
0.138
778
778
0.932
782
782
Pays
35
35
35
35
35
35
Notes: EF: mthode des effets fixes pays (estimateur within); MMG: mthode des moments gnraliss en systme de
Blundell et Bond (1998); EP = cart de production, (a) cf. Tableau 3 pour les variables de contrle. Les estimations incluent
une constante. La somme des coefficients sont reports avec la probabilit du F-test entre parenthses. Hansen: Probabilit du
test de sur-identification de Hansen (Ho: instruments valides); AR(1): Probabilit du test dauto corrlation dordre 1 (Ho:
absence dauto corrlation); AR(2): Probabilit du test dauto corrlation dordre 2 (Ho: absence dauto corrlation); *
significatif 5%; **significatif 1%.
27
Tableau 7: Impact de la surveillance multilatrale dans lUEMOA (Somme des coefficients et F-tests)
Solde/PIB*
Dpenses/PIB*
Recettes/PIB*
EF
MMG
EF
MMG
EF
MMG
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
-0.300*
-0.333
0.581**
0.552**
0.251**
0.237**
(0.046)
(0.106)
(0.000)
(0.001)
(0.000)
(0.000)
-0.281
-0.212
0.637
0.565*
0.281
0.287
(0.827)
(0.075)
(0.269)
(0.025)
(0.087)
(0.401)
0.023
-0.245
0.138**
0.376
0.123**
0.103**
(0.155)
(0.085)
(0.000)
(0.320)
(0.000)
(0.001)
0.216
0.093
0.147*
0.377
0.289**
0.413*
(0.184)
(0.931)
(0.025)
(0.210)
(0.000)
(0.027)
Avant 1995
0.415
0.537
-0.225
-0.429
0.174
0.101
(0.827)
(0.561)
(0.563)
(0.965)
(0.718)
(0.738)
Aprs 1995
0.319
0.434
0.011
-0.074
0.252
0.361
(0.273)
(0.142)
(0.957)
(0.995)
(0.059)
(0.106)
0.090
0.25
0.026
-0.120
0.091
0.075
(0.423)
(0.884)
(0.079)
(0.145)
(0.204)
(0.064)
-0.161
-0.103
0.036
-0.245
-0.113
-0.304
(0.840)
(0.943)
(0.835)
(0.501)
(0.849)
(0.579)
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Phases de
rcession (EP<0)
Avant 1995
Non CEMAC
Aprs 1995
Avant 1995
CEMAC
Aprs 1995
Phases
dexpansion
(EP>0)
Non CEMAC
Avant 1995
CEMAC
Variables de
contrle (a)
R2
Aprs 1995
0.37
0.47
0.56
Hansen
0.982
0.983
0.978
AR(1)
0.000
0.005
0.001
AR(2)
Observations
0.530
737
737
0.104
739
739
0.510
741
741
Pays
35
35
35
35
35
35
Notes: EF: mthode des effets fixes pays (estimateur within); MMG: mthode des moments gnraliss en systme de
Blundell et Bond (1998); EP = cart de production, (a) cf. Tableau 3 pour les variables de contrle. Les estimations incluent
une constante. La somme des coefficients sont reports avec la probabilit du F-test entre parenthses. Hansen: Probabilit du
test de sur-identification de Hansen (Ho: instruments valides); AR(1): Probabilit du test dauto corrlation dordre 1 (Ho:
absence dauto corrlation); AR(2): Probabilit du test dauto corrlation dordre 2 (Ho: absence dauto corrlation); *
significatif 5%; **significatif 1%.
28
5. Conclusion
Nous avons examin dans cet article, limpact des surveillances multilatrales sur la cyclicit des
politiques budgtaires dans les deux unions montaires africaines (UEMOA et CEMAC) de 1980
2004. Nous avons modlis partir du modle thorique de Talvi et Vgh (2005), leffet de la
surveillance multilatrale sur le comportement des autorits budgtaires.
Le modle amend suggre que les gouvernements soumis une contrainte dquilibre budgtaire
permanent pratiquent comme les autres pays en dveloppement une politique budgtaire pro cyclique,
mais que celle-ci est accentue durant les phases de rcession. Lexigence de la surveillance
multilatrale, savoir un solde budgtaire de base positif et donc un solde primaire au-dessus dun
seuil donn, nest contraignante que pendant les rcessions. En expansion, o le solde budgtaire
primaire est positif, les Etats nont pas de difficult particulire respecter la contrainte rgionale, la
contrainte devient effective en cas de choc transitoire ngatif qui diminue les recettes fiscales et le
solde primaire. Ainsi la rgle accrot-elle la politique restrictive (pro cyclique) en priode de rcession
et introduit-elle un effet dasymtrie dans le comportement des autorits budgtaires entre les deux
phases de la conjoncture. En rcession, cause de la contrainte de solde de base positif, les autorits
budgtaires rduisent les dpenses publiques et augmentent les taux dimposition dans des proportions
plus importantes que celles prdites par le modle de Talvi et Vgh (2005). Nos estimations suggrent
que, les politiques budgtaires des pays de lUEMOA (et dans une moindre mesure de la CEMAC)
corroborent notre modle thorique. Les gouvernements des Etats de lUEMOA, faute davoir
engranger suffisamment de recettes pendant les priodes dexpansion o ils ont accru leurs dpenses et
nont pas laiss jouer la stabilisation fiscale automatique, sont contraints en priodes de rcession, du
fait de lexigence dun solde de base positif en permanence, de rduire les taux de dpenses plus
fortement que ceux des autres pays africains qui ne participant pas une union montaire, ne sont pas
soumis la mme contrainte.
Notre analyse rejoint les critiques faites au pacte de stabilit et de croissance de lUnion Europenne
aprs que lancien prsident de la Commission lait qualifi de stupide .Comme en Europe,
(Conseil dAnalyse et Economique, 2004), lapplication du pacte se heurte deux problmes
(Guillaumont Jeanneney, 2006). Dune part, en prsence dune croissance faible de lensemble de
lUnion, le pacte contraint excessivement la politique budgtaire, dautre part les chocs asymtriques
subis par les pays de lunion dont ils rsultent des performances ingales rendent discutable le principe
de convergence vers une norme budgtaire unique, alors mme que la politique budgtaire est le seul
levier macroconomique qui demeure sous la souverainet des Etats.
Ainsi, le biais pro cyclique de la politique budgtaire, particulirement dans lUEMOA, justifie une
modification de la rgle de la surveillance multilatrale. Les coupes dans les dpenses publiques que
doivent pratiquer les gouvernements en priode de basse conjoncture peuvent affecter durement les
dpenses sociales et handicaper les processus de dveloppement long terme, dautant plus que les
pays africains ont un faible niveau de dveloppement humain. Pour y remdier, le dispositif de la
surveillance multilatrale devrait inciter les pays modrer laccroissement de leurs dpenses et
laisser pleinement jouer les stabilisateurs automatiques au niveau des recettes durant les priodes
dexpansion. Le critre du solde budgtaire de base positif nincite pas les Etats mener une politique
budgtaire contra cyclique. Il faut y adjoindre une clause dexcdent durant les phases dexpansion,
permettant un dsendettement de lEtat de manire prserver une marge de manuvre en cas de choc
ngatif et de rcession.
29
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31
Annexes
Annexe 1: Echantillon
Echantillon: 41 pays
UEMOA (8 pays)
CEMAC (6 pays)
Bnin
Cameroun
Burkina Faso
Centrafrique
Angola
Burundi
Cote d'Ivoire
Congo-Brazzaville
Botswana
Cap-Vert
Gabon
Guine quatoriale (aprs
1985)
Tchad
Burundi
Djibouti
Comores
Lesotho
Egypte
Liberia
Erythre
Libye
Togo
Ethiopie
Ghana
Namibie
Sao Tom et
Principe
Seychelles
Guine
Somalie
Swaziland
Gambie
32
Statistiques descriptives
Variable
Moyenne
Ecart-types
Minimum
Maximum
Observations
Solde/PIB
-5.118
9.443
-61.500
33.800
981
Dpenses/PIB
24.634
10.860
3.981
95.800
983
Recettes/PIB
19.457
9.653
1.300
70.900
992
Solde/PIB*
-5.091
9.469
-64.394
31.813
964
Dpenses/PIB*
24.625
10.960
3.477
98.236
966
Recettes/PIB*
19.479
9.720
2.126
71.678
971
EP
-0.003
5.910
-44.029
47.178
991
EP<0
-1.846
3.776
-44.029
991
EP>0
1.843
3.721
47.178
991
TE*
-0.282
13.328
-45.172
114.287
982
Dette/PIB
94.882
63.723
5.243
467.713
977
Aide/PIB
12.325
11.922
-0.277
94.414
986
Polity2
-2.760
5.537
-9
10
1025
Inflation
11.799
14.729
-21.418
97.644
860
Notes: PIB*: PIB tendanciel obtenu avec le filtre HP ( = 100). EP: variable de cycle du produit obtenue en rapportant la
diffrence entre les PIB observ et le PIB tendanciel au PIB tendanciel. TE*: variable de cycle de lindice des termes de
lchange obtenue en rapportant la diffrence entre les termes de lchange observs et termes de lchange tendanciels
(filtre HP = 100) aux termes de lchange tendanciels. Le taux dinflation est recalcul pour rduire les taux relatifs aux
pisodes dhyperinflation. Tous les taux sont exprims en pourcentage.
33
Variable
Source
Taux d'inflation
Population
PNB en dollar courant
Indice des termes de l'change (base 100 en 2000)
Solde budgtaire de base en % du PIB pour lUEMOA et
pour la CEMAC
Aide extrieure totale reue (versements nets, dollar
courant)
Nature du Rgime politique (Polity2)
Rente ptrolire et gazire en dollar courant
34