Actores que participan en la sustentabilidad de

la pequea minera
Chile requiere de una visin
sobre la minera, que sea
compartida por todos los actores interesados, para que promueva en
forma ms efectiva el desarrollo sostenible del pas. En cuanto a lo
que respecta a la pequea minera, los actores que influyen en el
desarrollo y sustentabilidad son los siguientes:

ENAMI
SONAMI
SERNAGEOMIN
CORESEMIN
SEREMI DE SALUD
CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCION LIMPIA(CPL)
SEREMI DE MINERIA

Gracias a todos estos actores podemos analizar las debilidades de la

sustentabilidad de la pequea minera en chile y cmo podemos en
corto, mediano y largo plazo solucionarlo.

ENAMI: Empresa nacional de minera:

ENAMI es una empresa del Estado de Chile, creada a partir de la fusin
de la caja de crdito minero y de la empresa nacional de fundiciones,
cuya misin es fomentar el desarrollo de la Pequea y Mediana Minera,
brindando los servicios de reconocimiento de recursos mineros,
asistencia tcnica y crediticia, compra, procesamiento y
comercializacin requeridos por miles de productores mineros a lo largo
del territorio nacional. De esta forma un importante sector productivo,
como es la minera de menor escala, logra acceder al mercado de
metales refinados en excelentes condiciones de competitividad.
En sus ms de 54 aos de historia, ENAMI ha trabajado
permanentemente en el cumplimiento de su misin. Hoy, son cientos los
productores que gracias al apoyo permanente de esta empresa pueden
desarrollar su actividad, generando ms de 20.000 empleos directos y
aportando al desarrollo de economas de escala a nivel local y nacional.

Misin y estrategia
Misin: ENAMI tiene por objeto fomentar el desarrollo de la minera de
pequea y mediana escala, brindando los servicios requeridos para
acceder al mercado de metales refinados, en condiciones de
competitividad.

Estrategia: Para cumplir con su objeto, ENAMI concentra su accionar en

la gestin prioritaria de tres reas insustituibles, debido a lo cual
hablamos de una mesa de tres patas:

1. El Fomento de la minera pequea y mediana.

El Fomento Minero contempla el financiamiento del reconocimiento de

reservas, la asesora en la preparacin y evaluacin de proyectos, la
capacitacin y la asignacin de recursos crediticios para apoyar la
puesta en operacin de proyectos viables, incluyendo apoyo al
equipamiento, desarrollo de las faenas, capital de trabajo y
emergencias.
Bajo esta perspectiva, gran parte de los recursos fiscales se focalizan en
el reconocimiento de reservas: la determinacin de las reservas en
cantidad, distribucin y calidad permite caracterizar el proyecto minero
integralmente, estableciendo su viabilidad a precios de mercado de
largo plazo.

2. Procesamiento de los minerales en Plantas de Beneficio y

Fundicin.

La cadena de Produccin se inicia con el beneficio de minerales, el cual

tiene por objeto agregar valor a la produccin del sector de la pequea
minera, transformando minerales sulfurados y oxidados en productos de
fundicin, esto es: nodos y cido sulfrico (utilizado como insumo en el
proceso de electro obtencin en las Plantas SX-EW). Asimismo, a partir

de los productos de plantas propias y de terceros se obtienen

concentrados y ctodos.

3. La actividad Comercial que permite colocar los productos

en los mercados globalizados en condiciones muy
favorables para los pequeos y medianos proveedores de
la empresa.

El servicio que permite cerrar el ciclo de desarrollo y explotacin de los

citados proyectos, es el Comercial, que incluye la compra de minerales y
productos mineros en condiciones de mercado y la venta de los
productos en los mercados globalizados. Ello incluye la utilizacin de
mecanismos de minimizacin del riesgo de precio para el productor, a
travs del uso de mercados de futuro, los cuales tambin se utilizan para
cubrir los riesgos en que incurre ENAMI.

Programa de fomento

Los programas realizados por ENAMI tienen por objetivo fomentar la

actividad minera tanto pequea como mediana escala, mejorando su
competitividad a travs de la prestacin de servicios en todas las etapas
de la cadena de valor del valor del negocio minero, focalizando los
esfuerzos principalmente en el segmento de empresarios mineros que
tengan una probabilidad objetiva de viabilidad, con tal de crear las
condiciones estructurales para su desarrollo sustentable.
Para estos efectos, se entender por pequea minera aquel sector de productores que
vendan o beneficien hasta 10.000 TMS mensuales de mineral.

El programa cuenta con cinco componentes principales:

Reconocimien
to de
Recursos y/o
Reservas y
Planificacin
Minera.

Asistencia
Tcnica.

Desarrollo de
Capacidades
Competitivas

Estudios
Distritales.

Apoyo a la
Constitucin
de Propiedad
Minera

Beneficiarios
Podrn acceder al uso de estos programas de fomento minero, los pequeos mineros que
cumplan, en forma copulativa, con los siguientes requisitos:

Ser concesionario o arrendatario de propiedad minera constituida, o

propietario o arrendatario de una planta de beneficio.
Ser productor minero con una produccin mxima de hasta 10.000 tms/mes
de minerales o su equivalente en productos mineros, salvo que sea
beneficiario de un programa PAMMA.
No tener deudas vencidas con ENAMI. En caso que la beneficiaria sea una
sociedad, los socios de sta no pueden tener deudas vencidas con ENAMI. No
tener deudas laborales, tributarias y previsionales.

1) Programa de Reconocimiento de Recursos y/o Reservas y Planificacin Minera

El Programa de Reconocimiento de Recursos y/o Reservas y Planificacin Minera permite
disminuir el riesgo del negocio minero y tiene por objeto otorgar financiamiento para
apoyar el desarrollo de un proyecto o negocio minero, determinando sus recursos y/o
reservas y formulando el diseo y la planificacin del proyecto de explotacin.
Las actividades del Programa de Reconocimiento de Recursos y/o Reservas y
Planificacin Minera se agrupan en las siguientes etapas:

Reconocimiento de Recursos y/o Reservas, que consiste en la ejecucin de

labores mineras y/o de sondajes, en consideracin a estudios tcnicos; sean stos
de geologa, geofsica, geoqumica, topografa, muestreos, anlisis qumicos,
entre otros, que lo justifiquen. Se entender por labores mineras la ejecucin de
piques, galeras, chimeneas, socavones, fortificacin, brocales, peinecillos,
plataformas de sondajes, zanjas caminos y vas de acceso a reas de ejecucin
del proyecto; y, todas aquellas labores necesarias para la realizacin de ste.

Diseo y Planificacin Minera, que consiste en un estudio a nivel de perfil, del

diseo y planificacin del proyecto de explotacin

Parmetros del programa de reconocimiento de recursos y/o reservas y

planificacin minera:

Los pequeos mineros de la minera metlica y no metlica, que requieran de

financiamiento para reconocer recursos mineros y planificar su explotacin,
debern postular a un concurso pblico que ser convocado por ENAMI
La presentacin de los proyectos para resolucin de los respectivos Comits y su
adecuado control operacional deber contar, a lo menos, con la siguiente
documentacin:
Planos topogrficos actualizados y a escalas adecuadas de todos los
proyectos de Reconocimiento que se aprueben.
Plantas y perfiles en los que se proyecten los trabajos a realizar.
Muestreos relevantes de acuerdo al yacimiento y al programa propuesto.
Documentacin o registro en terreno de inicio de obras.

ENAMI otorgar un financiamiento a los productores mineros que resultaren

adjudicados, en adelante los beneficiarios, cuyo monto anual no podr exceder
de US$ 200.000.- (Doscientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por
proyecto.

Tratndose de proyecto superiores a US$ 50.000.- (Cincuenta mil dlares de los

Estados Unidos de Amrica), ENAMI no podr destinar a los mismos ms del 40% del
presupuesto de este programa. Los recursos invertidos sern desembolsados por
parcialidades, contra avances de obras debidamente acreditados a satisfaccin de
ENAMI.

Una vez culminada la formalizacin del convenio de reconocimiento de recursos

y/o reservas y planificacin minera, podrn otorgarse anticipos por trabajos u
obras a realizar, los que no podrn exceder de US$ 5.000.
El monto invertido en este programa estar sujeto a recuperacin, a partir de un
porcentaje de participacin en los flujos futuros del proyecto, a menos que
ENAMI, fundada en los resultados del programa, resuelva lo contrario. El monto
reembolsable devengar una tasa de inters, que corresponde a la que fije el
Directorio de ENAMI.
En el caso que el beneficiario del Programa sea titular de la pertenencia o
pertenencias objeto del proyecto, deber constituir hipoteca de primer grado
sobre ellas en favor de ENAMI y pactar prohibicin de celebrar actos y contratos
sobre las mismas.
En caso que el beneficiario del proyecto sea arrendatario, y no sea posible
constituir hipoteca y prohibicin sobre las pertenencias objeto del mismo, debern
constituirse otras garantas reales o personales, a satisfaccin de ENAMI, en una
relacin no inferior a 1:1 respecto del monto financiado. El Comit Zonal de
Minera y Crdito, integrado por sus miembros titulares, y por la unanimidad de los
mismos, podr modificar esta condicin, basado en las expectativas fundadas del
yacimiento y calidad del productor.

Si la garanta constituida recae sobre la pertenencia minera objeto del proyecto,

el beneficiario deber facultar irrevocablemente a ENAMI para efectuar
retenciones de hasta un 20% del precio pagado por los minerales o productos
mineros provenientes de dicha pertenencia.
El pago del capital e intereses de los financiamientos otorgados se efectuarn en
un plazo mximo de diez aos, contados desde la sancin del informe final del
proyecto, por el Comit Zonal de Minera y Crdito, en la forma y condiciones
que ste determine. Este mismo rgano resolutivo determinar la fecha a partir
de la cual la deuda devengar intereses, cuya tasa ser la que fije el Directorio
de ENAMI y vigente a la fecha del cierre del proyecto.

2) Programa asistencia tcnica

El Programa de Asistencia Tcnica tiene por objeto apoyar el desarrollo de proyectos de
los pequeos mineros a travs de consultora y/o asesora especializada vinculada al
proyecto, con la finalidad de facilitar la ejecucin de los proyectos y /o mejorar su
productividad.
La asistencia tcnica se llevar a efecto a travs de diversas actividades relacionadas

con los siguientes aspectos:

Asesora en materias de propiedad minera.

Asesora geolgica y/o topogrfica.
Muestreos y anlisis qumicos.
Estudio de mtodos de explotacin.
Estudio de Operaciones Unitarias (fortificacin, perforacin y tronadura, carguo,
transporte y extraccin, ventilacin, desage, diseo de caminos y accesos,
etc.).
Prevencin de riesgos (laborales y ambientales).
Estudio de Operaciones Unitarias de procesamiento y beneficio de minerales
(incluye chancado, molienda, flotacin, lixiviacin, precipitacin, amalgamacin,
disposicin de relaves, otros).
Comercializacin.
Gestin empresarial del negocio minero.
Incremento de valor agregado al producto.
Otras actividades relacionadas con la cadena de valor del negocio minero.
Las actividades debern incluir las visitas a terreno y los estudios, investigaciones y
consultas procedentes al caso, entre otras.

Se materializar a travs de una solicitud formal del beneficiario en la cual se

especificar el tipo de servicio requerido. El profesional a cargo de la asistencia, deber
dar respuesta por escrito al solicitante en un plazo no superior a 60 das.
Ser financiado con fondos del Presupuesto de Fomento, sin cobro a los pequeos
mineros.

3) Programa de desarrollo de capacidades competitivas

El Programa de desarrollo de capacidades competitivas tiene por objeto apoyar a los
pequeos mineros a incorporar y desarrollar capacidades tcnicas y de gestin
empresarial, a travs de las siguientes lneas:

A. Fomento a la Innovacin
B. Transferencia Tecnolgica
C. Capacitacin, incluyendo la adopcin de buenas prcticas que contribuyan a
incrementar la competitividad del sector.

El aporte financiero de ENAMI a estos programas, formar parte del Presupuesto de

Fomento y tendr un carcter de no reembolsable.

A. La lnea de Fomento a la Innovacin: tiene por objeto apoyar a los pequeos

mineros en la concrecin de sus proyectos de innovacin, colaborando en la
formulacin de los mismos, en la bsqueda de financiamiento, y en el
establecimiento de alianzas estratgicas con otras instituciones pblicas o
privadas de fomento, investigacin o desarrollo, a fin de realizar proyectos de
inters sectorial.
Los beneficiarios de esta lnea, pueden ser personas naturales o jurdicas que
presenten a ENAMI un perfil de proyecto o un proyecto propiamente tal,
orientado a la innovacin en productos y/o procesos del negocio minero.
Para postular a este programa, los interesados deben concursar para optar a los
fondos disponibles a este propsito, dependientes de CORFO, CONICYT, u otras
instituciones.
El aporte financiero de ENAMI por proyecto no ser reembolsable. El monto
mximo del aporte de ENAMI, en la etapa de formulacin, ser de US$ 2.500.(Dos mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) para proyectos
individuales, y de US$ 20.000.- (Veinte mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica) para proyectos asociativos de inters sectorial.

B. La lnea de Transferencia Tecnolgica: tiene por objeto apoyar a los pequeos

mineros en la adopcin de mejores prcticas en la operacin y gestin de sus
negocios mineros, a travs del cumplimiento de estndares y/o normas
reconocidas nacional e internacionalmente.
C. La lnea de Capacitacin: tiene por objeto elevar la capacidad de los pequeos
mineros en reas tcnicas de operacin, administracin y gestin, a fin de
contribuir a mejorar los conocimientos en la aplicacin de los mtodos
industriales, tcnicos y de gestin del negocio minero, de acuerdo a estndares.
Este programa tambin tiene por finalidad fortalecer los procesos de
certificacin de competencias laborales. Los beneficiarios de la lnea de
Capacitacin sern los productores y trabajadores de la pequea minera.

4) Programa de estudios distritales

El Programa de Estudios Distritales tiene por objeto contar con informacin geolgica
bsica de los distritos mineros, con una estimacin de sus potencialidades de recursos
minerales, para luego planificar acciones de reconocimiento y desarrollo.
La informacin geolgica obtenida de los distritos mineros, tiene por objeto determinar
modelos metalognicos que permitan la exploracin de yacimientos no reconocidos.

El Programa de Estudios Distritales podr comprender entre otras, la realizacin de las

siguientes actividades:

Geologa Regional del rea en estudio y Geologa Distrital de los

yacimientos/mina estudiados.
Elaboracin de un plano superficial Geolgico-Topogrfico.
Mapeo geolgico de detalle superficial e interior mina incluido levantamiento
topogrfico.
Muestreo sistemtico por canaletas cada 10 m. o menos, en todos los cuerpos o
estructuras mineralizadas que se ubiquen.
Anlisis qumico de las muestras recolectadas.
Determinacin y confeccin de un perfil del modelo metalognico de cada uno de
los yacimientos que comprendan el sector.
Elaboracin de secciones longitudinales geolgicas a lo largo de las estructuras
mineralizadas existentes.
Determinacin de reserva (Recursos econmicos medidos, indicados e inferidos)
y recursos potenciales en las minas que estn dentro del sector de estudio.
Estimacin de recursos de desmontes si existen y muestreos ilustrativos de ellos.
Definicin del potencial geolgico de los recursos minerales de los yacimientos.
Elaborar y proponer un programa especfico de exploraciones y/o reconocimiento
con labores y/o sondajes de cada uno de los yacimientos/mina.
Perforacin de sondajes exploratorios.
Integracin de las bases de datos y dibujos georeferenciados y manejo de la
informacin y edicin final de planos, perfiles, plantas y topografas bajo
plataforma Gis.

ENAMI otorgar un financiamiento para el desarrollo de Estudios Distritales, cuyo monto

anual no podr exceder de US$ 100.000.- (Cien mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica) por distrito minero. Los recursos invertidos sern desembolsados por
parcialidades, contra informes de avances de servicios y obras debidamente acreditados
a satisfaccin de ENAMI.
En el evento que estos estudios determinen la existencia de zonas de inters geolgico
prospectivo y se encuentren en terreno franco, ENAMI podr constituir propiedad
minera.
El Programa de Estudios Distritales ser financiado con fondos del Presupuesto de
Fomento. El monto invertido en este programa no estar sujeto a recuperacin.

5) Programa de apoyo a la constitucin de propiedad minera

El programa de Apoyo a la constitucin de propiedad minera tiene por objeto facilitar a
pequeos productores, el acceso a la constitucin de propiedad minera, para la
obtencin de una concesin de explotacin, para faenas mineras con un proyecto minero
viable o con expectativas, aumentando el potencial de productores mineros sujetos de
programas de fomento de ENAMI.

El Programa de Apoyo a la Constitucin de Propiedad Minera se realizar a travs de las

siguientes actividades:

Asistencias tcnicas preliminares:

en Catastros (Soporte Unidad Propiedad Minera)

en determinacin de coordenadas UTM del punto de
en preparacin de escrito de manifestacin
en pago de tasa de manifestacin
en inscripcin y publicacin

Actividades asociadas a la solicitud de mensura

Asesora
Asesora
inters
Asesora
Asesoria
Asesora

Asesora en preparacin de escrito y plano de solicitud de

mensura
Asesora en pago de patente proporcional
Asesora en publicacin y solicitud de certificado de no
oposicin

Actividades asociadas a la operacin de mensura:

Operacin de mensura realizada por perito mensurador (ligazn

red geodsica, monumentacin de hitos y linderos).
Entrega de cartera de terreno, acta y plano de mensura por
perito mensurador.
Asesora en trmites finales de constitucin (inscripcin y
publicacin de sentencia constitutiva).

Los pequeos productores mineros, que requieran de financiamiento para constituir

propiedad minera, podrn presentar directamente su solicitud de financiamiento en las

distintas oficinas mineras de ENAMI.

Los requisitos para solicitar el financiamiento son los siguientes:

Que la suma de pertenencia(s) minera(s) a constituir no supere(n) las 100

hectreas1.
Informe tcnico que constate existencia de recursos mineros validado por
ENAMI.
Acreditar pago de la tasa de manifestacin y patentes mineras a beneficio
fiscal.
Acreditar mediante certificado judicial la no existencia de oposicin a la
solicitud de mensura.

ENAMI otorgar un financiamiento por productor minero cuya solicitud resultare

aprobada, para ejecutar la operacin de mensura y por un monto que no podr exceder
de US$ 2.500 (dos mil quinientos dlares de los Estados Unidos de Amrica) por
propiedad minera en proceso de constitucin.
Los recursos invertidos sern desembolsados por parcialidades, contra avances en la
operacin de mensura, debidamente acreditados a satisfaccin de ENAMI.
El monto otorgado devengar una tasa de inters, que corresponde a la que fije el
Directorio de ENAMI y vigente a la fecha de aprobacin del programa
Iniciada la aplicacin del programa, se deber efectuar cada seis meses una evaluacin
y/o seguimiento de su utilizacin por los beneficiarios para efectos de determinar su
continuidad.