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Realizao

CONFEA
Sempre preocupado com os princpios ticos que devem nortear
os empreendimentos os quais se desenvolvem em nosso pas, o
Conselho Federal de Engenharia e AgronomiaCONFEA lanou o
Movimento Anticorrupo da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia. poca, assumiu o compromisso de utilizar conhecimento
tcnico para refletir e propor procedimentos que reduzissem possveis prticas de corrupo. Ao longo dos ltimos anos, o Conselho
Federal vem promovendo iniciativas cotidianas em prol do respeito
tica, um dos princpios da nossa gesto. Praticar o Jogo Limpo
, para ns, uma conduta que pretendemos ver cada vez mais sistematizada em nosso sistema profissional.
Entre as medidas necessrias para cumprir esses objetivos, esto o aperfeioamento e cumprimento da Lei de Licitaes (Lei n
8.666/93) e a efetivao da recm-aprovada Lei n 12.846/2013,
que responsabiliza pessoas jurdicas por crimes de corrupo contra a Administrao Pblica. Nesse sentido, outra grande vitria em
prol da luta contra a corrupo e a transparncia administrativa foi a
sano da Lei n 12.527/11, que regulamentou o acesso informao pblica pelo cidado.

O combate corrupo o tema desta publicao. Tal preocupao


uma exigncia cada vez mais incisiva da sociedade brasileira e se
mostra pertinente no apenas s estruturas governamentais, mas
tambm s organizaes privadas.
Esta cartilha provm de uma parceria entre o CONFEA, a Controladoria Geral da Unio e o Instituto Ethos. Em um momento em
que a Engenharia Pblica e os instrumentos de controles sociais
assumem papis expressivos, esperamos que suas orientaes
contribuam com as nossas lideranas profissionais, como material
de apoio, a fim de mobilizar e capacitar lideranas sociais para o
acompanhamento e a fiscalizao das obras pblicas, bem como
das atividades e empreendimentos da Engenharia e Agronomia. Assim, esperamos contribuir tambm para o processo de permanente
aprimoramento na construo da cidadania brasileira.

Engenheiro Civil Jos Tadeu da Silva


Presidente do Conselho Federal de Engenhariae Agronomia
CONFEA
Braslia 19 de maro de 2014.

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
O Brasil foi escolhido para realizar as prximas edies dos mais
importantes acontecimentos esportivos do mundo: a Copa do Mundo, em 2014, e os Jogos Olmpicos de Vero, em 2016. Esses dois
eventos prometem atrair a ateno do mundo para o pas, alm de
turistas e investimentos.
Investimentos esto sendo realizados em diversas reas para garantir o sucesso desses eventos. As reas de infraestrutura, servios
e outras essenciais para a realizao dos jogos recebem recursos
pblicos. Para garantir a boa aplicao desses recursos, o Governo
Federal Brasileiro d transparncia aos processos de planejamento,
contratao e execuo das aes para a organizao dos jogos. Os
editais, contratos e detalhes das obras da Copa e dos Jogos Olmpicos esto disponveis no Portal da Transparncia do Governo Federal: www.transparencia.gov.br, onde foram criadas reas dedicadas a
cada um dos eventos em referncia.
Alm de dar transparncia aos recursos federais aplicados para realizao da Copa do Mundo, em 2014, e dos Jogos Olmpicos de Vero,
na internet, o Governo Federal tambm criou a Cmara de Transpa-

rncia da Copa, para discutir polticas e aes de transparncia para


o evento, e participa dos dilogos do projeto Jogos Limpos.
O objetivo estimular o acompanhamento da sociedade e promover
o conhecimento sobre a gesto e o oramento pblico e o controle
social sobre os investimentos pblicos. Desta forma, o governo d
instrumentos para a sociedade se mobilizar para debater questes
de interesse pblico e contribuir para a preveno do mau uso do
dinheiro pblico e da corrupo.
Esta Cartilha mais uma iniciativa para dar transparncia e fomentar
o controle social na aplicao dos recursos pblicos aplicados para
a realizao dos dois eventos. Ela rene informaes que auxiliam a
sociedade a compreender as informaes publicadas pelo Governo e
saber como utiliz-las para fiscalizar a atuao do poder pblico. Assim, esperamos que o envolvimento do cidado brasileiro na gesto
pblica seja efetivo e se torne um dos grandes legados deixados por
esses grandes eventos.

INSTITUTO ETHOS (PROJETO JOGOS LIMPOS)


A publicao que voc est lendo agora um dos frutos do convnio
entre a Controladoria-Geral da Unio (CGU), o Conselho Federal de
Engenharia e Agronomia (Confea) e o Instituto Ethos. Esse convnio
tem permitido a cada uma das entidades potencializar as aes que
j desenvolviam para prevenir e combater a corrupo.
Essa publicao tambm uma das aes do Projeto Jogos Limpos
Dentro e Fora dos Estdios, lanado pelo Instituto Ethos em dezembro de 2010. Essa iniciativa busca promover um ambiente mais ntegro e maior transparncia nos investimentos de infraestrutura e no
processo de organizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, com a criao de mecanismos
de aes coletivas, monitoramento e controle social.

justamente na estratgia de estimular o controle social que criamos


a publicao Jogo Limpo X Jogo Sujo, que visa promover a participao do cidado na preveno e no combate corrupo identificando o que determina ou no um ambiente ntegro e a lisura nas
licitaes e compras feitas pela administrao pblica. Colocar em
evidncia onde e como pode ocorrer o jogo sujo uma estratgia
para evit-lo.
Dessa maneira, esperamos contribuir para aumentar a integridade
e a transparncia nas relaes pblico-privadas e o controle social
sobre os investimentos pblicos. A contribuio de todos os cidados
e cidads fundamental para isso. Participe!
Instituto Ethos

NDICE
GESTO PBLICA NO COMBATE CORRUPO:

Planejamento e Oramento Pblico....................................................................................................................................6

Participao e Transparncia

Para acompanhar e fiscalizar, voc pode comear por entender como se elabora o projeto da obra...............................10
As Licitaes Pblicas.........................................................................................................................................................12
O Projeto Bsico e O Projeto Executivo..............................................................................................................................16
Outras questes licitatrias.................................................................................................................................................20
A execuo de obras e dos servios...................................................................................................................................22
Inovao..............................................................................................................................................................................24

Descaminhos Do Dinheiro Pblico

A Fiscalizao E O Acompanhamento Popular...................................................................................................................28


O Placar..............................................................................................................................................................................32

Referncias

Referncias Bibliogrficas...................................................................................................................................................34

GESTO PBLICA NO cOMBATE


CORRUPO: PLANEJAMENTO
E ORAMENTO PBLICO

Na vida em sociedade, de maneira particular, o cidado planeja e controla os gastos na sua casa, de acordo com o oramento
que tem disponvel. Da mesma forma, na esfera pblica, todo projeto,
obra ou empreendimento, para ser executado, deve estar previsto no
oramento do setor pblico. A diferena que o dinheiro que o governo gasta vem dos impostos e taxas que pagamos, e por isso ele tem
a obrigao de prestar contas de suas atividades a toda a sociedade.

A transparncia e a divulgao dos atos praticados pelo governo e suas relaes econmicas com o setor privado so uma arma
contra a corrupo. Para que esta seja combatida, o setor pblico
precisa funcionar de maneira aberta e proativa: sem nada s escondidas, com base em princpios ticos e democrticos e prestando as
informaes pblicas antecipadamente, de modo que o cidado no
encontre nenhum tipo de obstculo para obt-las.

O que
corrupo

De acordo com a Transparncia Internacional, o abuso do poder pblico para fins privados.
Ou seja, transao ou troca entre quem corrompe e quem se deixa corromper para receber uma
recompensa por um comportamento que favorece os interesses do corruptor, configurando
o uso de meios ilegais para obter algo.

PRINCIPAIS
TIPOS DE
CORRUPO:
suborno,
pagamento de
facilitaes,
lavagem de
dinheiro e
caixa dois

Assim como dever do governo mostrar, com clareza, como


est gastando o dinheiro pblico, tambm direito e obrigao do
cidado cobrar-lhe que gaste corretamente e preste contas disso.
Para exercer esse direito, interessante ter uma viso global do processo de gesto das obras e servios pblicos, que envolve:
fase de planejamento e elaborao do oramento pblico;
fase de projeto (estudos preliminares, projeto bsico e projeto executivo, planilha oramentria);
fase de licitao e contratao;
fase de execuo da obra (fiscalizao e acompanhamento).

PARTICIPAO E TRANSPARNCIA

A participao da populao no processo de planejamento e


elaborao do oramento pblico uma etapa essencial para o futuro
acompanhamento do gasto. dever das prefeituras convocar a populao para audincias pblicas quando comear a discutir o oramento municipal e verificar suas principais necessidades. Assim, ser
possvel alcanar um benefcio efetivo para a comunidade envolvida.
Da mesma forma, devem proceder os governos estaduais, por
meio das Secretarias de Planejamento e das Assembleias Legislativas, com o oramento do Estado. No plano federal, a realizao de audincias pblicas um procedimento essencial, principalmente para
obras que causam grande impacto social, econmico e ambiental.
Com a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil, muitas
obras foram realizadas pelo governo federal, pelos estaduais e pelos
municipais nas 12 cidades-sede dos jogos. Mas, para a implantao
da maioria desses empreendimentos, no houve um processo de discusso e participao apropriada da populao, que se demonstrou
apreensiva para obter informaes reais em relao a projetos e cronogramas. Na maioria das vezes, nno se sabe quanto custou nem
qual benefcio a obra deixar para a populao aps os jogos.
As obras para a realizao dos eventos esportivos internacionais mostraram a importncia de os governos realizarem audincias
pblicas peridicas para prestar contas populao, que quer saber
mais sobre os grandes investimentos pblicos.

Essa participao da populao no processo dos grandes investimentos pblicos, para alm desses eventos, pode indicar caminhos para consolidar o afastamento de envolvidos em qualquer tipo de
desvio, cujos sinais de corrupo est listado a seguir para organizar o
monitoramento e embasar eventual denncia a instituies que podem
ser acionadas para, por fora da lei, realizar o combate corrupo.
Por meio das associaes de moradores e de diversos tipos
de organizaes no governamentais, a populao pode acompanhar
e fiscalizar as obras pblicas. Pode agir diretamente sobre o executor
da obra (prefeitura, governo do Estado, governo federal), bem como
cobrar posicionamento de vereadores, deputados, promotores de
Justia (Ministrio Pblico) e da imprensa. A participao dos conselhos de polticas pblicas tambm importante no monitoramento da
alimentao escolar, da sade, do Fundeb, da assistncia social, do
meio ambiente, entre outros temas.
Para a Copa do Mundo, houve obras no apenas em estdios
como tambm de mobilidade urbana. Como a maioria delas no foi
concluda a tempo do Mundial, a populao deve continuar cobrando
sua finalizao para evitar desperdcio de recursos pblicos e sempre
atenta para que essas obras no cometam desrespeitos aos direitos
humanos nem ao meio ambiente.

O que
mobilidade A condio em que se realizam os
urbana
deslocamentos de pessoas e cargas no
espao urbano.

PARA ACOMPANHAR
e FISCALIZAR, VOC
PODE COMEAR
POR ENTENDER
COMO SE ELABORA
O PROJETO DA OBRA

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Os projetos precisam discriminar o que vai ser feito com clareza


esse um dos principais indicadores de boas prticas pela administrao pblica em relao aos gastos com investimentos no bem-estar
da populao. Vamos explicar, assim, como se elabora um projeto.
O primeiro passo fazer um estudo preliminar, com a anlise
da viabilidade econmica do que se prope, as melhores alternativas tcnicas para sua execuo, os custos mdios, os prazos e
os benefcios que o empreendimento, ou um programa social, deve
trazer populao.
A fase do estudo preliminar deve contar com a participao de
profissionais habilitados e especializados, para garantir que a opo
encontrada a mais vivel tcnica e economicamente e a que melhor
atende demanda da populao. Em se tratando de solues para
obras de engenharia, por exemplo, o conhecimento tcnico adequado
e atualizado na rea indispensvel na busca de melhores alternativas, inclusive para que se faa uma estimativa de custo o mais prximo possvel da realidade.
Necessrio verificar se a empresa contratada possui profissionais
com acervo tcnico (isto , experincia registrada naquele tipo de empreendimento) e se sua rea de atuao est de acordo com a da execuo
do projeto/servio ou obra proposta. Essa informao pode ser obtida
nos Conselhos Regionais de Engenharia e Agronomia (CREAs).

Aps a concluso do planejamento e dos estudos preliminares, so elaborados os projetos de leis oramentrias a ser encaminhados ao Poder Legislativo e submetidos sua apreciao. Esse
um momento importante para o controle social. no Legislativo que
se decide se uma obra, ou investimento pblico, ser ou no realizada. Se a construo de uma nova avenida trar consequncias ruins
para a populao por desalojar muitas famlias, por exemplo ,
durante a votao das leis oramentrias que voc pode agir para
impedir sua realizao.
importante lembrar que as obras cuja execuo transcendam a um exerccio financeiro, isto , um ano, devem ser includas no
Plano Plurianual (PPA), de modo a assegurar recursos oramentrios
suficientes sua realizao nos anos seguintes. Esse aspecto de
extrema relevncia porque garante, mesmo com as mudanas polticas e de governo, a continuidade daquelas demandas da populao
apresentadas poca do planejamento.
Nesse cenrio, tambm essencial falar do papel da engenharia consultiva e dos quadros tcnicos do Estado. Para atender s
demandas de crescimento do pas hoje, necessria uma reestruturao desse setor, uma vez que a realizao de um planejamento adequado e vivel econmica e tecnicamente depende tambm
desses profissionais.

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AS LICITAES PBLICAS

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Aps a fase de planejamento e a incluso das aes no Oramento, comea o processo de contratao das empresas para
a execuo das obras e servios. Para isso, os rgos do governo
devem promover a chamada licitao, por meio da qual se minimiza a possibilidade de ocorrncia de variados problemas. Para
realiz-la, porm, necessrio traduzir os estudos preliminares na
forma de um projeto bsico, com as caractersticas e discriminaes dos servios.
O processo licitatrio, assim, configurado pela necessidade,
convenincia e oportunidade para executar determinada obra ou servio e exige a aprovao de autoridade competente.

O procedimento licitatrio comea com a abertura de um processo administrativo e a divulgao de uma srie de documentos:
edital de licitao, o projeto bsico, o projeto executivo e o oramento,
com planilha oramentria sinttica/resumida e analtica/composio
de preos. Alguns desses documentos devem ser tornados pblicos
pelo governo ainda antes do incio da obra. Depois que a construo
j estiver em andamento, existe uma srie de dados sobre a execuo que tambm podem ser usados pela populao para acompanhar o uso de seus recursos, como as licenas, alvars, autorizaes
especiais, fiscalizao, ordem de servio, dirio de obras, boletins de
medio e termos de recebimento.

O que
licitao

Procedimento administrativo formal, obrigatrio para rgos governamentais, realizado


anteriormente contratao, garantindo igualdade de condies aos participantes, com a
finalidade de obter melhores condies de contratao pela administrao pblica.

A Lei de Licitaes (n 8.666/1993) prev as seguintes modalidades de licitao: convite, tomada de preos, concorrncia, concurso,
leilo. Desde 2002, com uma nova lei (n 10.520), a administrao pode
tambm contratar por prego, que deve ser utilizado para a contratao
de bens e servios mais comuns, como compra de material de escritrio.
Portanto, as licitaes so instrumentos legais que devem garantir transparncia e segurana para s contrataes. Por obedecerem ao princpio da publicidade, os administradores pblicos tm
o dever de informar qualquer pessoa a respeito de cada uma. Isso
feito por meio de afixao de editais em quadros de avisos dos
rgos pblicos, divulgao no Dirio Oficial, em jornais de grande
circulao e tambm na internet.

Segundo a Lei n 8.666/1993, a licitao no ser sigilosa,


sendo pblicos e acessveis os atos de seu procedimento, salvo o
contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Qualquer cidado pode acompanhar seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos (art. 4 da Lei n 8.666/1993).
Qualquer mecanismo que tente esconder, dificultar ou impedir
empresas de participar de licitao est em desacordo com a lei,

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licitaes
sendo considerado, portanto, crime. Pelo lado dos concorrentes, um
exemplo de fraude nas licitaes a formao de cartis, em que se
busca frustrar o carter competitivo do processo licitatrio. Os cartis
nada mais so do que acordos entre concorrentes para fixar preos,
combinar o resultado e dividir mercados.
Com olhar atento, podemos reconhecer algumas situaes
que propiciam a formao de cartis, como a existncia de poucos
fornecedores. Outros indcios que podem apontar para isso so aspectos semelhantes entre duas ou mais propostas, como sua redao e formatao, rasuras ou alteraes de ltima hora, assim como
terem sido enviadas do mesmo endereo. H ainda outras caractersticas que costumam ser comuns em situaes de cartis, como a
obedincia a um padro de rodzio entre os vencedores das licitaes, a diminuio inesperada do nmero de participantes de uma
licitao, um dos participantes apresentando preos muito diferentes e subcontratao, pelos licitantes vencedores, de concorrentes
que perderam, se retiraram do processo licitatrio ou se recusaram a
apresentar propostas na licitao.
Pelo lado dos administradores ou gestores pblicos tambm
pode ser observada a prtica de outros meios de fraudar licitaes.
Alguns deles so a no publicao dos editais, o que limita a participao dos interessados e beneficia empresas de amigos e paren-

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tes; a criao de empresas-fantasma para participar dos certames; a


aceitao de notas fiscais frias.
J as empresas devem comprovar que possui um profissional habilitado que efetivamente atuar na obra ou projeto, devendo
comprovar sua capacidade tcnico-profissional por intermdio do
acervo tcnico, que so registrados em entidades como os CREAs.
As empresas podem at substituir o profissional responsvel aps a
licitao da obra ou projeto, mas o novo responsvel tambm precisa
comprovar experincia equivalente ou superior ao seu antecessor. O
profissional que emprestar seu nome a pessoas, empresas ou organizaes executoras de obras e servios sem sua real participao
nos trabalhos delas est exercendo ilegalmente a profisso.
Nos processos licitatrios, a administrao pblica est vinculada ao edital, no podendo descumprir as normas e condies
nele estabelecidas. Assim, qualquer cidado que observar alguma
irregularidade no edital ou na conduo do processo licitatrio por
parte de autoridade pblica parte legtima para impugn-lo, devendo protocolar o pedido at cinco dias teis antes da data fixada para
a abertura dos envelopes de habilitao, conforme 1 do art. 41 da
Lei n 8.666/93.
E como se define qual a melhor proposta entre os licitantes? A lei estabelece alguns tipos de licitao: menor preo; melhor
tcnica; melhor tcnica e preo; e de maior lance ou oferta (no caso
de leilo de bens da administrao pblica). Em regra, o tipo mais
utilizado o de menor preo, mas nas contrataes de servios de
natureza intelectual (projetos, estudos etc.) costuma ser mais indicado utilizar o tipo de melhor tcnica ou de melhor tcnica e preo.No
caso da contratao de obras e servios, necessrio obedecer s
seguintes condies:

Haver previso de recursos oramentrios;


Existir projeto bsico, disponvel para os concorrentes;
Existir oramento detalhado.
Para participar de licitao, uma empresa deve apresentar
documentos que comprovem sua habilitao jurdica, regularidade
fiscal, qualificao tcnica e econmico-financeira. A qualificao
tcnica se refere principalmente capacidade para desempenhar atividades referentes ao objeto licitado, nas quantidades e nos prazos
estabelecidos.
Seja durante o processo licitatrio de contratao de uma obra
ou servio, seja durante o processo de elaborao do Oramento,
veja em que voc deve prestar muita ateno:
No edital, se publicado e como feita sua divulgao;
Nos documentos das empresas participantes;
No direcionamento para uma nica empresa da licitao;
No histrico da autoridade eleita ou de seus auxiliares (j estiveram
envolvidos em processos de corrupo, por exemplo?);
Na falta de independncia do Legislativo em relao ao Executivo
(se os vereadores ou deputados eleitos pela oposio passaram a
integrar a base do governo, por exemplo);
Na ausncia de treinamento e capacitao de funcionrios pblicos;
Em obstculos para a participao e controle da populao no processo oramentrio municipal ou estadual;
Nos sinais de enriquecimento rpido da autoridade ou de seus auxiliares, incompatvel com seus proventos;
No descontrole dos setores pblicos de compras, almoxarifado, contabilidade e tesouraria;
Na negao a pedidos de informao da populao ou de vereadores, deputados e do Ministrio Pblico;

Na falta crnica de verbas;


Na ausncia de divulgao dos pagamentos efetuados, no site do
municpio ou nas publicaes oficiais das prefeituras.
Se voc identificar questes como essas acontecendo em sua
cidade, pode ser que exista um caso de corrupo. Um possvel encaminhamento para essa suspeita denunciar aos rgos de controle, como Tribunal de Contas da Unio (TCU), Controladoria-Geral da
Unio (CGU), Receita Federal, Tribunais de Contas dos Estados ou
Municpios, Ministrio Pblico, Cmara Municipal, entre outros.
Mas, mesmo para formular uma denncia, tem-se de pensar
na obteno de provas e ir alm da simples suspeita. Tente verificar
a idoneidade da empresa prestadora de servios pblicos na Junta
Comercial, na Receita Federal, na Receita Estadual ou mesmo visitar
seu local de funcionamento, por exemplo. Outro caminho estabelecer contato com colaboradores voluntrios em rgos pblicos para
solicitao e checagem de documentos como nota de empenho da
prefeitura e nota fiscal da empresa, que podero motivar o promotor
de Justia do Ministrio Pblico Estadual, ou o procurador de Justia
do Estado, ou o conselheiro do Tribunal de Contas do Estado a acatar
pedido e realizar auditoria especial.

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O PROJETO BSICO
E O PROJETO EXECUTIVO

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De acordo com a Lei n 8.666/1993, as licitaes pblicas


de obras e servios tm de ser precedidas da elaborao do projeto bsico, com o oramento detalhado de todos os seus custos
unitrios, e o projeto executivo, documento que indica como a obra
ser executada.

Qualquer cidado pode pedir administrao pblica os valores quantitativos de cada obra e at os preos unitrios de determinada obra executada para saber, por exemplo, quanto custou
o estdio para a Copa de 2014 ou quanto a prefeitura pagou por
metro quadrado de asfalto para a obra de um corredor para o

O que
projeto
bsico

Conjunto de elementos suficientes para caracterizar a obra ou servio (como desenhos, memoriais
descritivos, especificaes tcnicas, oramentos, planilhas de custos, composies de custos
unitrios, cronograma fsico-financeiro), com base em estudos tcnicos preliminares que
estabelecem as caractersticas, dimenses, quantidades de servios e materiais, custos e tempo,
que possibilitam a avaliao do custo da obra, a definio de mtodos e o prazo de execuo.

O que
projeto
executivo

Conjunto de elementos necessrios para a execuo completa da obra, conforme as normas


tcnicas e os licenciamentos ambientais, entre outros. De acordo com a norma NBR 13531-95
(ABNT), o projeto para execuo o conjunto de projetos para a concepo e representao final
das informaes tcnicas dos elementos, instalaes e componentes indispensveis licitao
(contratao) e execuo da obra correspondente. Para cada obra existem conjuntos de projetos
necessrios para represent-la, conforme normas tcnicas e legislao pertinente.

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O PROJETO BSICO e O PROJETO EXECUTIVO


BRT. Para edificaes, os projetos necessrios so: estudos geotcnicos (sondagens), projeto arquitetnico, projeto de fundaes,
projeto estrutural, projeto eltrico, projeto hidrossanitrio, projeto
telefnico/rede estruturada de udio e imagem, projeto de proteo e combate a incndio e pnico, memorial descritivo, oramento
(composies de custo, resumo, detalhamento do BDI adotado),
cronograma de execuo.
comum encontrar contratos com a Bonificao e Despesas
Indiretas (chamada de BDI), que parte do servio de engenharia
e formada pelo lucro estimado pela empresa, pelas despesas
financeiras, pelos custos da administrao central, pelos impostos
sobre faturamento (exceto os contidos nas leis sociais incidentes
sobre a mo de obra, j calculados no servio), expressos em porcentagem das despesas incidentes sobre os custos diretos de produo com matrias-primas e servios.
Custos diretos, so, por exemplo, administrao local, locao de equipamentos, mo de obra, insumos, transporte, mobilizao. J os indiretos so: lucro estimado de mercado, despesas
financeiras, impostos e tributos, administrao central, prazo do
servio, margem de incerteza.
Na engenharia de custos so estudados os custos de projetos e dos empreendimentos, a avaliao econmica, o planejamen-

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to, a gerncia e o controle do empreendimento, com aprimoramento dos mtodos e procedimentos de auditoria e controle de obras e
servios de engenharia, consolidando metodologias e promovendo
a uniformizao de entendimentos com orientaes tcnicas, resolues e grupos de trabalho.
As orientaes tcnicas estabelecem padres tcnicos e estratgicos para a valorizao profissional e institucional, ampliando
a eficincia do Estado na gesto da obra pblica.
Para mais detalhes, consulte o artigo 6, incisos IX e X, da
Lei n 8.666/1993.
A Lei de Licitaes ainda destaca que o projeto bsico e o
projeto executivo devem atender aos requisitos de segurana; funcionalidade e adequao ao interesse pblico; economia na execuo,
conservao e operao; possibilidade de emprego de mo de obra,
materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local; facilidade
na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade
da obra ou do servio; adoo das normas tcnicas adequadas de
sade, de segurana do trabalho e de impacto ambiental.
Tambm deve ser observada integralmente a legislao sobre a acessibilidade. As edificaes devem acompanhar o Decreto Federal n 5296/2004, que regulamenta a Lei n 10.048/2000
(prioridade de atendimento) e a Lei n 10.098/2000 (que promove a
acessibilidade), e aplicar em conjunto a norma NBR 9050/04.

O que
acessibilidade

Possibilidade e condio de uso e alcance de espao, edificao e mobilirio com segurana


e autonomia por qualquer pessoa, incluindo aquelas com mobilidade reduzida, permanente
ou temporria, como cadeirantes, obesos, gestantes, idosos, crianas.
Entre os exemplos cotidianos, destacam-se caladas podotteis, corrimos em escadas,
rampas de acesso com inclinao normatizada, rebaixamento de caladas para acesso
e sinalizao vertical adaptada.

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OUTRAS QUESTES
LICITATRIAS

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Dispensa

H situaes em que a administrao pblica no obrigada a licitar, pois, muito embora exista a possibilidade de competio
entre os fornecedores, a realizao do processo licitatrio pode se
mostrar inconveniente para o interesse pblico. O artigo 24 da Lei n
8.666/1993 estabelece todas as hipteses possveis de dispensa de
licitao, entre as quais dispensa em razo do baixo valor monetrio
da contratao (inferior a R$ 15 mil) e em decorrncia de situao
emergencial (como no caso de calamidade pblica). Em ambos, no
entanto, h que se ficar atento para evitar fraudes, como montagens
de processos, isto , preparar vrios pequenos procedimentos de
compra para contratar uma empresa com um valor mais alto do que o
permitido por lei; e o uso do prazo para realizar um evento como motivo para contratar sem licitao, como aconteceu muitas vezes com
os jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro, em 2007.

Inexigibilidade
No se exige licitao quando houver impossibilidade jurdica

de competio, em situaes como a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos exclusivamente
por um produtor, empresa ou representante comercial (mas o critrio
no pode ser a preferncia por uma marca), a contratao de servios tcnicos caracterizados como de notria especializao ou de
artistas consagrados.

RDC

Trata-se do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas,


criado pela Lei n 12.462/11 para atender s obras para a Copa das
Confederaes 2013, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos
e Paraolmpicos de 2016, no Brasil. Hoje, o RDC pode ser utilizado tambm para outras obras, como as do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), e at para construo de escolas e universidade pblicas.

A partir do RDC, os municpios, as Unidades da Federao e a


Unio podero, num processo simplificado de escolha das empresas
que executaro as obras, fazer a chamada contratao integrada, em
que uma mesma empresa pode ser contratada para elaborar o projeto bsico e o projeto executivo e tambm realizar a obra, devendo entreg-la ao poder pblico finalizada e pronta para ser utilizada. Uma
das diferenas dessa modalidade que o governo no precisa mais
apresentar o projeto bsico, e sim um anteprojeto de engenharia.
Como o RDC no exige um projeto bsico com a relao detalhada dos principais itens a serem utilizados na obra e seus respectivos custos, no haver uma perfeita definio dos objetos da licitao, uma vez que no existiro os projetos completos de engenharia.
A ausncia antecipada de projetos em uma licitao alvo
de discusses e crticas, merecendo acompanhamento atento pela
populao e pelos rgos de fiscalizao e controle.

Rompimento de contratos

A administrao pblica tem a prerrogativa de modificar ou


rescindir contratos por questes de interesse pblico. Tambm poder aplicar punies como advertncia, multa, suspenso temporria,
bem como declarar publicamente a inidoneidade da empresa infratora licitar ou contratar com a administrao. No site do governo federal
(www.transparencia.gov.br/ceis) h uma lista de empresas declaradas inidneas.

21

A EXECUO DE OBRAS
E DOS SERVIOS

22

As obras de engenharia, normalmente associadas ocupao


humana, se feitas de forma errada podem ocasionar grandes tragdias. Da a importncia de haver um profissional capacitado e habilitado para sua realizao. Na rea da engenharia e da arquitetura,
so necessrios conhecimentos especializados, que abrangem uma
srie de normas tcnicas e legislao especfica, para a elaborao
de projetos, execuo de obras ou prestao de servios.
Ainda na etapa de execuo, necessria a indicao de um
engenheiro ou arquiteto para fiscalizar a obra. Ele ser o responsvel por seu acompanhamento, pela medio dos servios ou etapas
cumpridos de acordo com o cronograma fsico-financeiro previsto
para fins de pagamento e pela verificao da conformidade em relao ao contrato firmado.
A populao deve cobrar a existncia desse profissional,
para a fiscalizao da obra, e a efetiva realizao de seu trabalho,
pois essa pessoa constitui importante elo para garantir qualidade
ao empreendimento. Alm disso, os tcnicos do poder pblico tm
papel relevante, uma vez que atuam de forma complementar aos
fiscais de obra, com a obrigao de zelar para no haver desvios e
para que aquilo que foi orado seja de fato aplicado na obra.

O fiscal da obra, indicado pela administrao pblica, dever fazer o registro de todas as ocorrncias em dirio prprio, no qual tambm
ser determinado o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados. Qualquer cidado pode ter acesso a esse dirio.
A empresa contratada obrigada a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas custas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificam vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Para o cumprimento do contrato de execuo da obra ou servio deve-se estar atento s notas fiscais apresentadas para faturamento. Nessa pesquisa voc pode encontrar notas fiscais frias,
por exemplo. Veja alguns sinais de que pode haver problemas com
essas documentaes: notas com valores maiores que o mercado
local; quantitativo de servio discriminado maior que o realizado; listagem de produtos que no foram entregues; empresa emissora da
nota fiscal constituda recentemente (o risco aumenta se for ao fim
de mandato de prefeitos ou se o nico cliente for a prefeitura); notas
fiscais com valores redondos ou pouco menores que R$ 15 mil (o que
dispensaria de processo licitatrio), notas fiscais de fora do municpio-sede da empresa.

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INOVAO

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Com as novas tecnologias, tornou-se possvel acompanhar, mesmo que de longe, o andamento das obras.
Pequenas cmeras podem ser instaladas em alguns pontos de seu entorno para transmisso em tempo real
pela internet. Fotos e relatrios podem ser publicados na rede, como alguns Tribunais de Contas estaduais
j tm feito. Isso, porm, apenas uma pequena parte das possibilidades que as inovaes tecnolgicas
abrem para os rgos pblicos de investigao e para o controle social.

Hoje, disponibilizar na internet todos os documentos relativos


a uma compra para um rgo pblico barato e fcil. Dar publicidade
aos bancos de dados dos governos, tambm. Agora, um desafio que
a sociedade brasileira j enfrenta em alguns Estados e mesmo no
acompanhamento dos investimentos da Unio conseguir perceber,
no meio de tantas informaes, onde pode haver um problema, como
um ato de corrupo. Por isso necessrio exigir do poder pblico a
divulgao dos seus dados de forma aberta e legvel no apenas pelos cidados, mas tambm pelos computadores. s vezes, h tantos
dados disponveis e to diversos que somente uma mquina consegue process-los.

No Brasil j existem alguns coletivos que tentam criar ferramentas voltadas para o controle social desse volume de informaes.
Um desses grupos o Transparncia Hacker, com membros em vrias cidades do pas.

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DESCAMINHOS DO
DINHEIRO PBLICO

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Dentre os vrios caminhos da corrupo esto as empresasfantasmas (sem local definido nem pessoas responsveis) e as notas
fiscais frias (preenchidas com quantidade superior que foi efetivamente entregue ou com preos cotados acima dos de mercado).
Empresas legalmente constitudas tambm so usadas para a
corrupo graas ao conluio com gestores pblicos, podendo entregar produtos em quantidade menor que o contratado ou de pior qualidade, por exemplo. Alm do prejuzo aos cofres pblicos, essa prtica
pode causar grandes danos sade ou segurana das pessoas,
como no caso da aquisio de merenda escolar e de medicamentos
ou na realizao de obras pblicas.
O jogo sujo tambm ocorre quando h o superfaturamento, em
que os preos cobrados esto acima dos valores de mercado para
determinado produto ou servio.
H ainda o jogo de preos ou de planilhas, em que empresas
montam uma proposta para ganhar uma licitao com menor preo
global, mas com grande disparidade nos preos unitrios. Isso pode
possibilitar aditamentos futuros ao contrato, isto , mais recursos para
a obra, aumentando-se os quantitativos dos itens de preos unitrios
altos e reduzindo-se os quantitativos dos itens de preos inferiores.
Os chamados contratos guarda-chuva, quando amplos e indefinidos, tambm so celeiros de atos irregulares, pois utilizados para
aquisio de bens ou servios diferentes do objeto contratado. Para
isso, o jogo limpo licitar todos os itens sempre que isso for tcnica
e economicamente vivel.

A contratao emergencial direta, sem a realizao de licitao, decorrente de motivos de fora maior, permitida pela lei, mas
de forma alguma pode servir para encobrir a incompetncia ou negligncia do gestor pblico de no ter realizado o planejamento adequado das contrataes.
A prorrogao de contrato por medida emergencial permitida
pela lei, mas isso no pode ser usado para disfarar o fato de no ter
sido feito o planejamento devido ou ter sido feito de maneira errada.
Recursos adicionais, os chamados aditivos, tambm so permitidos,
desde que justificados tcnica e legalmente e limitados no montante
de at 25% para obras novas ou de 50% para reformas em construes antigas. Nos dois casos, deve-se ficar atento para conhecer e
avaliar a real necessidade do aditivo.
O Sistema de Registro de Preos em licitaes pblicas permite reduo de custos operacionais. Entretanto, quando esto desatualizados ou no adequados s caractersticas de cada regio, os
preos registrados podem levar tanto a baixa qualidade ou sobrepreo como ainda incapacidade de execuo.
Cartis ocorrem quando um grupo de empresas se rene para
combinar um preo antes de uma licitao pblica. Dessa forma,
podem apresentar um valor maior do que seria necessrio para remunerar seus servios. Pode haver o envolvimento de propina para
funcionrios pblicos.
Os caminhos da corrupo envolvem acesso a informaes
privilegiadas, licenciamentos, combinaes prvias durante a concorrncia, utilizao de materiais de baixa qualidade ou mesmo simulao de entrega de produtos na obra, sem atender a todas as condies do contrato.

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A FISCALIZAO E O
ACOMPANHAMENTO POPULAR

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A Constituio Federal, em seu art. 5, inc. XXXIII, dispe: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado. A Lei n 12.527/2011, a Lei de Acesso Informao, que
entrou em vigor no primeiro semestre de 2012, estabelece prazos e
condies para que essas informaes sejam prestadas. Pea informaes aos governantes. um direito seu!
Para que a sociedade faa esse acompanhamento, a administrao pblica deve ser transparente, disponibilizando informaes
sobre licitaes, contratos, convnios, pagamentos efetuados, entre
outras. Tambm deve criar mecanismos de incentivo participao
popular com a realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos Planos Plurianuais (PPA), das
Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e dos Oramentos, nos trs
nveis de governo.
Isso significa funcionar de maneira aberta, sem nada s escondidas, com base em princpios ticos e democrticos, e proativamente, disponibilizando as informaes pblicas, sem que o cidado
tenha de sofrer qualquer tipo de obstculo para obt-las.
Alguns rgos so responsveis por realizar esse acompanhamento direto e constante das aes governamentais, com carter
no apenas repressivo, mas preventivo, antecipando-se s possveis
ocorrncias de prticas ilegais, abusos, fraudes, desvios, desperdcios, irregularidades e improbidades. So rgos de fiscalizao e
controle, tanto interno quanto externo.

As denncias podem ser encaminhadas para:


Controladoria-Geral da Unio, que responsvel por verificar
se o dinheiro com origem no governo federal est sendo usado
adequadamente ou se est sendo desviado para outras finalidades
(www.cgu.gov.br e www.portaldatransparencia.gov.br);
Tribunal de Contas da Unio, Tribunais de Contas estaduais
e municipais, que realizam auditorias e fiscalizaes, julgando a aplicao dos recursos pblicos (www.tcu.gov.br) ;
Ministrio Pblico da Unio e Ministrios Pblicos estaduais,
que, como promotores da Justia e defensores dos interesses da sociedade, podem ser acionados para denunciar responsveis por irregularidades e solicitar medidas de punio para afast-los ou prend
-los (www.mpu.gov.br);
Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas, que fiscalizam, respectivamente, as prefeituras e governos estaduais, recebem
e apuram denncias, podendo, inclusive, afastar os administradores
envolvidos em corrupo;
Tribunais de Justia estaduais, que fiscalizam a implantao justa
das leis estaduais e municipais.

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A FISCALIZAO E O ACOMPANHAMENTO POPULAR


Mas, apesar de existirem todos esses rgos, eles nunca podero dispor de nmero suficiente de fiscais e auditores para monitorar e verificar cada despesa realizada pelo poder pblico. Ento, a
participao popular no controle, fiscalizao e monitoramento das
aes governamentais indispensvel e a essa participao d-se
o nome de controle social.
O controle social exercido tanto pelos conselhos de polticas
pblicas quanto pelo cidado, que mora no local e, melhor que ningum, conhece as demandas da realidade em que vive e est presente no dia a dia da comunidade, podendo acompanhar as aes do
governo do seu municpio ou Estado. E o melhor jeito para ajudar na
fiscalizao dos gastos pblicos juntando-se a outras pessoas, em
associaes, movimentos, grupos, sindicatos etc.
Voc pode verificar se existe alguma entidade em sua cidade
que participe de rede da Articulao Brasileira de Combate Cor-

rupo e Impunidade (Abracci) ou do Movimento de Combate


Corrupo Eleitoral.
tambm com esse intuito cooperativo que todos os rgos
de controle anteriormente mencionados possuem canais de comunicao abertos populao e aos movimentos sociais para receber
denncias de malversao dos recursos pblicos. No caso dos rgos federais, TCU e CGU, voc pode fazer denncias pela internet,
por carta ou pessoalmente, na sede desses rgos. O TCU ainda
disponibiliza um nmero gratuito para quem quiser fazer denncias:
0800-6441500.
O controle social, aliado aos rgos de controle interno e externo, uma forma efetiva de preveno da corrupo. Isso porque,
quando os agentes pblicos sabem que esto sendo observados na
aplicao dos recursos pblicos e sero cobrados por suas aes, eles
tendem a ter mais cuidados com a correo e legalidade de seus atos.

O que
A Lei de
Acesso Informao
(Lei n 12.527/11)

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Representa um avano em termos de controle social, cidadania e democracia. Foi elaborada de acordo
com o princpio da publicidade mxima, ou seja, as informaes sigilosas sero exceo e s podero ser
mantidas em sigilo por prazo definido. E isso vale para toda a administrao pblica, direta ou indireta,
e para o Executivo, Legislativo e Judicirio. Alm disso, a lei estabeleceu prazo para que a administrao
pblica responda a qualquer demanda de um cidado: 20 dias corridos, prorrogveis por mais 10. Qualquer
negativa de acesso dever ser justificada, cabendo, ainda, recurso administrativo por parte do cidado.

Existem muitas formas de fazer controle social dos investimentos pblicos,


mas voc deve ficar atento a algumas questes fundamentais.
Existem muitas formas de fazer controle social dos investimentos pblicos, mas voc deve ficar atento a algumas questes fundamentais. Por exemplo, o site da prefeitura ou do governo do Estado
divulga os empenhos e os pagamentos periodicamente, no mnimo
mensalmente? O governo divulga o extrato das licitaes e o resumo
do contrato com objeto, valores e prazos? As solicitaes de informaes esto sendo cumpridas com o devido retorno no prazo estipulado pela Lei de Acesso Informao? Os conselhos municipais
de polticas pblicas esto participando no controle das aquisies
governamentais? Os processos licitatrios esto seguindo as recomendaes dos Tribunais de Contas referentes s documentaes
necessrias para a empresa participar no processo?
Para ampliar a transparncia e a qualidade na aplicao dos
recursos pblicos, voc pode realizar atividades de observao e mo-

nitoramento dos eventos e das contas pblicas, por exemplo. Informaes da gesto pblica de sua regio podem ser acompanhadas
pelos sites www.observatoriosocialdobrasil.org.br, www.contasabertas.org, www.transparencia.org.br, www.portaltransparencia.gov.br.
Um legado que os eventos esportivos internacionais podem deixar o aprimoramento das instituies democrticas brasileiras, com
melhoria no planejamento e refinamento no detalhamento de projetos de
grandes obras, ampliao do acesso a informaes e a transparncia
pblica, possibilitando mecanismos mais eficientes de controle cidado.
Nesse sentido, devemos promover a transparncia pblica,
estimulando a participao da sociedade no acompanhamento e controle da gesto e dos gastos pblicos, fortalecer a integridade das
relaes entre o setor pblico e o setor privado. E a gesto deve garantir a transparncia e o acesso s informaes dos dados pblicos.

Legislao principal para consulta


Lei n 1.079 (10/4/1950) Crimes de responsabilidade;
Lei n 5.194 (24/12/1966) Confea/Creas
Decreto-Lei n 201 (27/2/1967) Crimes de responsabilidade de prefeitos
e vereadores;
Lei n 6.496 (07/12/1977) ART
Lei n 7.347 (24/7/1985) Ao civil pblica;
Lei Complementar n 64 (18/5/1990) Inelegibilidade;
Lei n 8.429 (2/6/1992) Improbidade administrativa;
Lei n 8.625 (12/2/1993) Lei Orgnica do Ministrio Pblico;
Lei Complementar n 75 (20/5/1993) Ministrio Pblico da Unio;
Lei n 8.666 (21/6/1993) Licitaes;
Lei Complementar n 734 (26/11/1993) Lei Orgnica do Ministrio Pblico;
Lei n 9.452 (20/3/1997) Liberao de recursos federais;

Lei Complementar n 101 (4/5/2000) Lei de responsabilidade fiscal;


Lei Complementar n 123 (14/12/2006) Participao de microempresas
(ME), empresas de pequeno porte (EPP) e microempresrios individuais
(MEI) nos processos licitatrios de aquisies governamentais;
Resoluo n 1.025/2009, do Confea ART e Acervo Tcnico
Lei n 12.527 (18/11/2011) Regula o acesso informao pblica.

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O placar
jogo limpo
1) Convocar a populao para conhecer e discutir a necessidade
dos projetos;
2) Garantir recursos no oramento para concluir, manter e conservar
a obra;
3) Realizar licitaes de portas abertas. A licitao ser pblica e
acessvel a todos os atos de seu procedimento, salvo o contedo
das propostas at a respectiva abertura, podendo qualquer cidado
acompanhar seu desenvolvimento;
4) Apresentar projetos completos para a licitao da obra;
5) Manter o dirio de obra atualizado e acessvel a qualquer
interessado;
6) Capacitar as equipes de servidores pblicos nos rgos tcnicos
e garantir equipes com o tamanho necessrio para acompanhar
todos os investimentos;
7) Divulgar na internet e em outros veculos de comunicao a
prestao de contas de todas as licitaes, contratos e pagamentos;

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8) Elaborar projetos bsicos que contenham todos os elementos


indispensveis obra e, durante a execuo, no haver
necessidade de celebrao de nenhum termo aditivo, demonstrando
um planejamento eficiente;
9) Divulgar o projeto bsico para todos os concorrentes;
10) Produzir e divulgar oramento
detalhado das obras;
11) Garantir que exista profissional
capacitado para ser responsvel
pelo servio;
12) Garantir que as empresas
que participam da licitao
apresentaram documentos que
comprovem sua habilitao jurdica,
regularidade fiscal, qualificao
tcnica e econmico-financeira;
13) Estimular a concorrncia entre
as empresas, para ressaltar o
carter competitivo do processo
licitatrio;

jogo sujo
1) Preparar projetos nos gabinetes, sem participao da populao;
2) Incluir novas obras no Oramento sem ter garantido recurso para
concluir obras anteriores;
3) Licitar uma obra pblica sem projeto completo, que garanta um
oramento detalhado e real;
4) No disponibilizar dirio da obra para a fiscalizao dos
interessados;
5) Favorecer ou direcionar licitao, por meio de exigncias
exorbitantes, que acabam por restringir a participao de empresas
concorrentes;
6) No haver equipe tcnica
no rgo pblico para
acompanhar as obras;
7) Divulgar editais em letras
pequenas, escondidos nas
pginas dos jornais;
8) Subornar ou aceitar
suborno;
9) Apresentar projeto bsico
sem todos os elementos
necessrios e, durante a
execuo da obra, permitir
a celebrao de diversos
termos aditivos, aumentando
o preo da obra de forma
desnecessria;

sem projeto bsico (ou pelo menos o anteprojeto, no caso do RDC)


disponvel para os concorrentes e para a populao, sem oramento
detalhado, sem haver previso de recursos oramentrios e sem
existir profissional habilitado responsvel pelo servio;
11) Permitir que uma empresa vena uma licitao sem apresentar
documentos que comprovem sua habilitao jurdica, regularidade
fiscal, qualificao tcnica econmico-financeira;
12) Realizar licitao sigilosa, sem publicidade eficiente dos atos de
seu procedimento, ou criando interferncias de modo a perturbar ou
impedir a realizao dos trabalhos de forma transparente;
13) Fraudar o carter competitivo das licitaes com a formao de
cartis;
14) Permitir atos como a no publicao dos editais (que limita a
participao dos interessados e beneficia empresas de amigos e
parentes de autoridades);
15) Permitir a criao de empresas-fantasmas para participar dos
certames licitatrios;
16) Aceitar notas fiscais frias;
17) Aceitar a participao de profissional cujo Acervo Tcnico seja
incompatvel com a complexidade ou caractersticas da obra ou
servio licitado.

10) Contratar obras e servios

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Associados de Ribeiro Bonito, 2006.
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Controladoria-Geral da Unio. Manual de Integridade Pblica e Fortalecimento da Gesto: Orientaes para o Gestor Municipal. Braslia: CGU, 2010.
Controladoria-Geral da Unio. Olho Vivo no Dinheiro Pblico Um Guia para o Cidado Garantir os Seus Direitos. 2 ed. Braslia: CGU, 2009.
Farias, Pedro Paulo Piovesan de. Licitaes de obras pblicas. Srie de cadernos tcnicos da agenda parlamentar do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do
Paran. Paran, 2009.
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Krawczyk, Rodrigo. Contratao pblica diferenciada RDC. Entendendo o novo regime Lei n 12.462/11. Revista mbito Jurdico. 2013. Citado 03 de abril de 2014].
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Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva. Bonificao ou Benefcio e Despesas Indiretas BDI. Belo Horizonte: CREA-MG, 2007.

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CRDITOS
Ficha Tcnica

www.confea.org.br

Textos:

www.jogoslimpos.org.br

Archimedes Lima Neto

www.transparencia.gov.br

Aloisio Lopes
Tnia Carolina Machado
Colaborao:
Anglica Rocha
Luiz Zigmantas
Pedro Malavolta
Edio e reviso:
Mrcia Melo
Benjamin Gonalves
Ilustraes:
Cludio Martins
Produo:
Assessoria de Comunicao e Marketing - Confea 2011
Comunicao Instituto Ethos
Diagramao:
113dc

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