As Avanzamos

en Descentralizacin
Balance y retos

Contenido
I. Presentacin

II. Caractersticas del proceso

- Una transferencia voluntaria
- Transferencia integral
- Desarrollo de capacidades para la gestin descentralizada

III. Mecanismos para la transferencia de gestin descentralizada

- Comisiones especiales y grupos de trabajo
- Convenios de gestin
- Articulacin con niveles de gobierno para la gestin descentralizada

IV. Efectivizacin de la Transferencia

- El Programa de Complementacin Alimentaria PCA
- El Programa Integral de Nutricin
- Servicios de Proteccin Social
- Sociedades de Beneficencia Pblica y Junta de Participacin Social

11

V. Oportunidades para los gobiernos regionales y locales

16

VI. Agenda pendiente

17

VII. Retos para el MIMDES

18

Presentacin
Con la promulgacin de la Ley de Bases de Descentralizacin, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, inicio en el ao 2003 la descentralizacin de funciones, programas y proyectos bajo su
rectora con el fin de contribuir con la modernizacin del Estado.
Atendiendo al principio de gradualidad, el proceso se realiz de manera progresiva y ordenada a los
gobiernos regionales y locales.
Por ser la descentralizacin una poltica de carcter permanente y obligatorio, el MIMDES ha
realizado los arreglos institucionales necesarios para responder a las exigencias del proceso; es
as que en los aos 2003 y 2005, se reorganiz el sector y fusion sus organismos pblicos
descentralizados1. As mismo, ha sido necesario fortalecer las capacidades personales de los
equipos tcnicos y ubicar al sector como ente rector de las funciones y competencias asignadas.
Entre los aos 2003-2008 el MIMDES inici la transferencia de programas, proyectos y funciones
a los gobiernos locales y regionales. La experiencia descentralizadora de los aos anteriores, nos
ha llevado a mejorar los instrumentos, mecanismos y coordinacin con los gobiernos regionales,
locales y con la sociedad civil organizada; es por ello, que en el ao 2011 se retoma este proceso
para hacer efectiva la transferencia del Programa Integral de Nutricin, Servicios de Proteccin
Social, funciones de las Sociedades de Beneficencias y Juntas de Participacin Social y funciones
del gobierno regional de Lima Metropolitana.
El proceso entendido como la transferencia de poder y constuccin de un gestin descentralizada,
articulada y complementaria, ha implicado un cambio sustancial en las competencias del gobierno
nacional, regional y local. As como la creacin de mecanismos de participacin social.
A continuacin compartimos con ustedes, el desarrollo de este proceso y los avances logrados
desde su inicio en el ao 2003 a julio del presente ao.

1 Decreto Supremo N 001-2004-MIMDES

II. Caractersticas del proceso

Transferencia voluntaria
La descentralizacin concretada en transferencias, tiene un carcter voluntario, es decir, los
gobiernos subnacionales expresan mediante solicitud su voluntad de recibir las funciones,
programas o servicios. Sin embargo, la Secretaria de Descentralizacin, desarrolla un proceso
de verificacin y acreditacin para declararlos aptos. Por su lado el MIMDES, acompaa este
proceso con asistencia tcnica para que logren cumplir con los mecanismos exigidos por la
Secretaria.
Transferencia integral
La transferencia es integral y considera recursos econmicos para el funcionamiento de los
programas y servicios, pago de remuneraciones del personal a transferir y acervo documentario.
Para tal fin, el Ministerio de Economa y Finanzas transfiere mediante Decreto Supremo
el presupuesto asignado para la gestin de lo que se transfiere, de esta manera se da por
concluida la transferencia.
Desarrollo de capacidades para la gestin descentralizada
Con la descentralizacin, el MIMDES asume la responsabilidad de fortalecer capacidades
a autoridades, funcionarios, equipos tcnicos de los gobiernos subnacionales y a las
organizaciones sociales de base, teniendo como documento orientador el Plan de Desarrollo
de Capacidades del Sector, que se desprende del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
2008-2011 de la Secretaria de Descentralizacin.
El desarrollo de capacidades implica acciones de capacitacin y asistencia tcnica a los tres
niveles de gobierno, a fin de facilitar el ejercicio de roles diferenciados y complementarios,
impulso a la promocin y difusin de logros y de experiencias de gestin exitosa.
Esta labor, involucra a las Direcciones y Programas Nacionales del Sector, y estn orientadas
a generar condiciones para el desarrollo de la gestin descentralizada, con el propsito de
mejorar la gestin. Para tal fin, se identifican las capacidades necesarias para cada nivel de
gobierno y grupo de inters y se responde a la demanda con una oferta adecuada a cada grupo.
En el caso de los gobiernos regionales se incide en la mejora de desempeos, en la formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas regionales en poblacin, desarrollo social e igualdad
de oportunidades. A continuacin algunos temas que conforman la oferta de capacitacin.
Tabla 1

Fortalecimiento de capacidades a gobiernos locales

para la gestin de programas y servicios
Para la gestin descentralizada de los servicios de proteccin social.
Para la adecuacin de instrumentos de gestin municipal para gestionar los Servicios de
Proteccin Social, Sociedades de Beneficencia Pblica y Junta de Participacin Social. .
Para la gestin del Programa de Complementacin Alimentaria principalmente en sus
fases operativas, identificacin de beneficiarios, monitoreo y evaluacin.
A las organizaciones sociales, para su participacin en la gestin del Programa de
Complementacin Alimentaria.

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

Tabla 2
Fortalecimiento de capacidades a gobiernos regionales
para la gestin de polticas de poblacin, desarrollo social e
igualdad de oportunidades

Gestin de polticas de apoyo al fortalecimiento de la familia

Normatividad, registro y acreditacin de desplazados
Participacin poltica de las mujeres
Prevencin y sancin del hostigamiento sexual
Polticas de poblacin y programas regionales
Polticas de niez y adolescencia
Poltica nacional y regional de igualdad de oportunidades y equidad de gnero
Polticas sociales para el adulto mayor
Registro nico de Beneficiarios
Socializacin de experiencias en implementacin de polticas regionales en poblacin
vulnerable: nios, nias, adolescentes, personas adultas mayores y familia.
Cultura de Paz y manejo de conflictos

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

III. Mecanismos para la transferencia y gestin descentralizada

La transferencia de funciones y programas, ha implicado la creacin de un conjunto de
mecanismos con participacin de diferentes actores involucrados por nivel de gobierno y
sociedad civil. A continuacin algunos de los mecanismos creados para el logro de un buen
proceso.
Comisiones especiales y grupos de trabajo
Comisin Especial para la Transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria en
Lima.
Con el fin de elaborar la modalidad de transferencia y de gestin descentralizada del PCA en
Lima Metropolitana, en el ao 2005 se cre la Comisin Especial para la Transferencia del
Programa de Complementacin Alimentaria.
Posteriormente, en el ao 20092, se conform la Comisin Especial de Transferencia distrital
del PCA, incorporando a representantes de organizaciones sociales de base, municipalidades
distritales, Ministerio de Economa y Finanzas, Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. La mencionada comisin tuvo como
resultados los siguientes productos:
Informe del estado situacional del PCA en la provincia de Lima.
Un documento con la matriz de funciones y roles del gobierno nacional, provincial, distrital
y los comits de gestin, en la gestin descentralizada del del PCA.
Mecanismos de verificacin, procedimientos y plazos para la transferencia del PCA.
Comisiones especiales para la Transferencia del Programa Integral de Nutricin y
Servicios de Proteccin Social

Son comisiones especiales para proponer las condiciones de la transferencia del Programa
Integral de Nutricin y de los Servicios de Proteccin Social3. Ambas comisiones elaboraron
matrices de funciones exclusivas y compartidas por nivel de gobierno, teniendo en cuenta
procesos y fases de gestin.
Con relacin al Programa Integral de Nutricin, se consideraron funciones de acuerdo
a las fases operativas: focalizacin, Registro Unico Regional de Beneficiarios, canasta y
programacin, adquisicin de alimentos, control de calidad de alimentos, almacenamiento de
alimentos, distribucin primaria y secundaria y supervisin, para la gestin descentralizada de
su componente alimentario.
En el caso de los Servicios de Proteccin Social, la comisin defini una matriz de funciones
por procesos: focalizacin, promocin, prevencin, participacin social y prestacin del
servicio.
Grupo de trabajo encargado de desarrollar el plan de accin para la transferencia de
funciones a la municipalidad metropolitana de Lima

El grupo tuvo como funcin elaborar el Plan de Accin para la Transferencia de Funciones
a la Municipalidad Metropolitana de Lima y aprobar los documentos para la transferencia
entre las que se consideran actas de entrega y recepcin, actas sustentatorias, acervo
documentario, recursos humanos, bienes muebles e inmuebles. Participaron representantes
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Direccin General de Descentralizacin y la
Oficina General de Planificacin y Presupuesto del MIMDES.
2 Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 005-2009-PCM/SD
3 Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 066-2008-PCM/SD y N 072-2008-PCM/SD

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

 Convenios de gestin

Es parte de la efectivizacin de la transferencia presupuestal del Ministerio de Economa

a los gobiernos regionales y locales. A partir del convenio se establecen obligaciones
entre ambas partes, para aportar o mejorar la gestin de la funcin, programa o servicio
transferido. Incluye indicadores y metas, que son la base para el monitoreo y evaluacin.
El seguimiento de los compromisos los realiza el MIMDES a travs de sus oficinas zonales.
Articulacin con niveles de gobierno
En enero del 2010 se constituyen 5 Comisiones Intergubernamentales del MIMDES, con
las que se viene trabajando y concertando polticas y programas en materia de desarrollo
social, igualdad de oportunidades y poblacin.
Las comisiones estn conformadas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, los
gobiernos regionales y el Ministerio de Economa y Finanzas y, desde su creacin se viene
trabajando en el modelo de gestin descentralizada.
Por otro lado, las comisiones han desarrollado una dinmica permanente de trabajo,
teniendo como gua el Plan de Actividades 2010-2011 que incluye objetivos, metas,
cronograma, responsables.
Las comisiones se dirigen a la construccin del marco conceptual de la
descentralizacin y de agendas para el desarrollo social.
Cuadro 1
Comisiones intergubernamentales creadas
Durante el ao 2010
Comisiones

N de
departamentos

Departamentos que la integran

Norte

Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque

Centro

Junin, Pasco, Hunuco, Huancavelica, Ancash, Lima

Provincias, Callao, Lima Metropolitana.

Centro-Sur

Ayacucho, Ica, Cusco, Apurmac

Sur

Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa

Oriente

Amazonas, San Martn, Ucayali, Madre de Dios y Loreto.

Total

26

Lineamientos generales para promover la gestin articulada del MIMDES

Con asistencia tcnica de USAID/PRODES, se elabor los Lineamientos generales para
la gestin descentralizada en el ejercicio de las funciones de poblacin, desarrollo social
e igualdad de oportunidades por parte del MIMDES, los gobiernos regionales y locales.

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

Reuniones de Coordinacin Intergubernamental

Desde abril 2010 se han realizado reuniones de trabajo con 17 Gobiernos Regionales,
funcionarios del rea social, para alinear y complementar planes de trabajo y acciones que
competen al MIMDES y sus programas.

Diseo de sistemas de gestin articulada

Se han construido matrices de gestin con el enfoque de gestin descentralizada, es decir
modelos de gestin con participacin de los tres niveles de gobierno asi mismo como en el
caso de la matriz de servicios publicos para personas adultas mayores con el fin de evidenciar
las intervenciones sectoriales para un determinado grupo social. Se realiz con el apoyo del
MEF.
De acuerdo a ello, se construyeron las siguientes matrices:
------

Matriz de funciones del Programa de Complementacin Alimentaria de Lima Metropolitana

Matriz de funciones del Programa Integral de Nutricin
Matriz de funciones del Servicios de Proteccin Social
Matriz de funciones y competencias acerca de las Sociedades de Beneficencia Pblica
Matrices de servicios pblicos para personas adultas mayores

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

IV. Efectivizacin de la transferencia

Funciones sectoriales

10

En el ao 2007 se inici la transferencia de funciones en materia de poblacin, desarrollo

social e igualdad de oportunidades a los gobiernos regionales.
A la fecha se ha concluido la transferencia de funciones sectoriales consideradas en
los artculos 50 y 60 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a 25 Gobiernos
Regionales, con los cuales se suscriben Convenios de Gestin peridicos, en los que
MIMDES y los gobiernos regionales asumen compromisos para la gestin descentralizada
de lo transferido.
Proyectos de Infraestructura Social y Productiva
Los proyectos de infraestructura social son pequeas obras orientadas a satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin rural en situacin de pobreza: centros educativos,
puestos de salud, instalaciones de agua potable y letrinas, construccin de trochas,
puentes carrozables, puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.
Por otro lado, los proyectos de infraestructura productiva son obras orientadas a facilitar la
produccin, transformacin y comercializacin de productos alimenticios y agroindustriales
de las iniciativas o emprendimientos de negocios y pequeas o microempresas rurales,
promovidas por las familias de los distritos pobres, tales como almacenes, centros de
acopio, plantas de procesamiento, etc.
La transferencia de estos dos tipos de proyectos gestionados por FONCODES, se inici el
ao 2003 y, al 31 de diciembre de 2009 se logr que 1,703 gobiernos locales distritales
reciban la transferencia de recursos para su gestin local. Sin embargo durante el ao
2009, las municipalidades no contaron con los recursos debido a que stos fueron
centralizados inicialmente en el FONIPREL.
Programa de Complementacin Alimentaria PCA
Tiene por objetivo otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de
pobreza o extrema pobreza, grupos vulnerables: nias, nios, personas con TBC, adultos
mayores, y personas con discapacidad en situacin de riesgo moral, abandono y vctimas
de violencia familiar y poltica. Se realiza a travs de la poblacin organizada y centros de
atencin ubicados en zonas marginales y rurales.
El programa opera a travs de modalidades de atencin, siendo Comedores Populares
la que concentra el mayor nmero de beneficiarios. (88 %), y con mayor antigedad
en la atencin que brinda el Estado, seguido de Actas de Compromiso 1.8%, Convenio
Fundacin 0.02%, Convenios (Adulto en Riesgo) 0.4%, Hogares y Albergues 1.9%,
PANTBC 7.5% y PEBAL con 0.3 % de beneficiarios atendidos de un total de 366,884
programado en el ao 2010.
Un mecanismo importante en la gestin del PCA es la participacin de los y las beneficiarias,
por ello se ha creado el Comit de Gestin4, en el que participan representantes del
4 Ley N 25307 y su Reglamento y D.S n 041-2002-PCM

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, de las organizaciones sociales de base y de la

municipalidad provincial.

Transferencia del PCA

La transferencia de este programa se inici en el ao 2003 a las municipalidades provinciales,
habindose transferido a la fecha a 194 municipalidades.
A julio de 2011, 26 municipalidades distritales de Lima, han sido declaradas aptas para recibir
la transferencia, de las cuales 12 han concluido el proceso de efectivizacin de transferencia,
lo que significa la transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico Fiscal para el
ejercicio fiscal 2011, ascendiente a S/ 9 887 139 para el progama.
El presupuesto asignado, est distribuido de la siguiente manera: S/. 9 millones 887,932
nuevos soles, de los cuales 9 millones 350,132 nuevos soles, corresponden al presupuesto
para la compra de alimentos y S/ 731 898 para el 10% de gastos operativos.
Cuadro 2
Distritos de Lima Metropolitana que recibieron transferencia
Julio 2011
Provincia

Lima

Centros de
atencin

Beneficiarios

Ancn

40

3,080

510,475

Brea

796

138.587

Los Olivos

122

10,454

1,748,663

Cieneguilla

12

1,301.

205,745

Lurn

58

4,935

851,450

Distritos

Presupuesto

Pachacamac

69

5,717

887,822

Puente Piedra

163

12,512

2,037,719

13

889

133,996

San Bartolo

280

49,710

Santa Rosa

339

52,395

226

19,360

3,256,322

75

15,048

731

54,808

S/ 9,887,932

Pucusana

Villa Mara del

Triunfo
Miraflores
TOTAL GENERAL

Programa Integral de Nutricin

Es un programa preventivo promocional, que orienta su atencin a la poblacin segn el ciclo
de vida y bajo el enfoque de proteccin del capital humano. Prioriza sus acciones hacia los
nios y nias menores de tres aos, madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente
pobres del pas, as como aquellos con alto riesgo nutricional.
Est conformado por tres componentes: alimentario, educativo y monitoreo. El primer
componente es un conjunto de modalidades de atencin con el objetivo de otorgar un
AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

11

complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza o extrema pobreza,

mientras que los dos ltimos son componentes transversales que acompaan la ejecucin
del programa.

12

El programa es parte de la Estrategia Nacional CRECER y del Programa Articulado NacionalPAN del MEF, comprendido en el Presupuesto por Resultados.
La cobertura del programa es nacional y tiene carcter integral y multisectorial, se gestiona
en coordinacin con el Ministerio de Educacin, gobiernos locales, gobiernos regionales,
cooperacin internacional y sociedad civil.
Debido a la importancia de la alimentacin y la nutricin en determinadas etapas del
desarrollo humano, el PIN se divide en dos sub-programas:
Sub-programa Infantil
Atencin de nios y nias 06 a 36 meses de edad.
Atencin de madres gestantes.
Atencin de madres que dan de lactar.
Sub-programa Pre-escolar y Escolar
Atencin a nios y nias en edad pre-escolar de 3 a 6 aos de edad.
Atencin a nios y nias en edad escolar de 6 a 12 aos de edad.

Transferencia de Programa Integral de Nutricin y Servicios de Proteccin Social

El proceso de transferencia se inici con la aprobacin del Plan Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los gobiernos regionales y locales del ao 20075, el cual
incluy la transferencia del Programa Integral de Nutricin y los Servicios de Proteccin
Social del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a las municipalidades provinciales,
habiendo acreditado a 194 municipalidades provinciales para recibir la transferencia,
excepto la Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana.
La transferencia de este programa ha implicado tres grandes acciones:
---------

Identificar situacin general y por provincias, identificando recursos.

Informar y coordinar con autoridades y funcionarios locales
Realizar la transferencia.
Elaborar y suscribir Convenios de gestin.
Articulacin del PIN, con los sectores de Educacin y salud.
Rediseo del PRONAA.
Redisear el rol del PRONAA.
Redimensionamiento administrativo y presupuestal.

Es as que, a julio de 2001, 174 gobiernos locales provinciales cumplieron con los
requisitos para concluir la transferencia; de estos, 57 identificados han concluido con el
proceso, lo que ha significado la transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector
Pblico Fiscal para el ejercicio 2011 correspondiente a S/. 31 millones 566,698 mil
nuevos soles.

5 Decreto Supremo N 036-2007-PMC

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

Cuadro 3
Municipalidades provinciales y presupuesto transferido
para gestionar el PIN
Periodo octubre-diciembre 2011
N de
provincias

N de
servicios

Total presupuesto autorizado a transferir

2011

Recursos
humanos (*)

Bienes
muebles

56

56

31 566 698

135

470

i) Servicios de proteccin social

Es una prestacin social, orientada a grupos sociales vulnerables por su situacin de
pobreza, exclusin y violencia familiar o social: nios y nias, adolescentes en abandono y
riesgo moral, familias, mujeres en riesgo, personas con discapacidad, y adultos mayores,
brindada por el MIMDES a travs de Centros Emergencia Mujer (CEM), Wawa Wasi,
Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF) y Educadores de Calle. Este ao se
inici la efectivizacin de los tres primeros servicios, excepto Educadores de Calle.
Wawa Wasi
ii) Los servicios Wawa Wasi
Son gestionados por El Programa Nacional Wawa Wasi. Estos servicios favorecen el
desarrollo integral de 54 856 nias y nios en situacin de riesgo y condiciones de
pobreza o extrema pobreza en sus modalidades: Wawa Wasi institucional, rural y comunal.
En el mbito nacional se han creado 7 064 Wawa Wasi administrados por 536 Comits de
Gestin en 109 provincias.
En el ao 2011 se transfirieron 4 133 servicios Wawa Wasi, con un presupuesto de S/ 9
mil 826 026 nuevos soles para el periodo agosto diciembre 2011.
Cuadro 4
Transferencia del servicio Wawa Wasi
N de provincias

N de
servicios

Total presupuesto
autorizado a transferir
2011

Recursos
humanos (*)

47

4 133

9 826 026

184

iii) Centros Emergencia Mujer -CEM

Son servicios pblicos especializados y gratuitos de atencin integral y multidisciplinaria,
para vctimas de violencia familiar y sexual. En el mbito nacional el servicio se brinda a
travs de 130 centros ubicados en 106 provincias.
Transferencia de los CEM
En el marco del proceso de transferencia, se concluy el proceso en 52 provincias y 60 60
centros con un presupuesto de S/.3 mil 838,910 nuevos soles, correspondiente al periodo
setiembre diciembre 2011.

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

13

Cuadro 5
Transferencia del servicio Centro Emergencia Mujer

14

N de provincias

N de
servicios

Total presupuesto autorizado a transferir

2011

Recursos humanos (*)

52

60

3 838 910

316

iv) Centro de Desarrollo Integral de la Familia CEDIF

Los Centros de Desarrollo Integral de la Familia son servicios de atencin a nios, nias,
adolescentes y adultos mayores en situacin de pobreza, abandono y riesgo social,
mediante acciones preventivo-promocionales que contribuyen a mejorar su calidad de
vida y al fortalecimiento de sus familias.
En el mbito nacional se cuenta con 35 CEDIF en 20 provincias, de los cuales se
transfirieron 15 en el ao 2011, con un presupuesto de S/ 2 millones 096,887 nuevos
soles para el periodo setiembre diciembre 2011.
Cuadro 6
Transferencia del servicio CEDIF
N de
provincias

N de
servicios

Total presupuesto
autorizado a transferir
2011

12

15

2 096 887

Recursos
N bienes
humanos
muebles
(*)
78

11 865

Finalmente, se han transferido 4,208 servicios de proteccin social, con un presupuesto

de S/. 15 millones 761,823 nuevos soles, para el periodo agostodiciembre 2011, y 582
personas contratadas .
Sociedad de Beneficencia Pblica y Junta Participacin Social
Son entidades pblicas que forman parte del Sistema Nacional para la Poblacin en Riesgo,
realizan funciones de bienestar y promocin social complementarias a los fines sociales
tutelares del Estado, en beneficio de nias, nios, adolescentes, mujeres, personas adultas
mayores y a personas en situacin de riesgo, abandono o problemas psquicos, sociales o
corporales que menoscaben su desarrollo humano.
A la fecha existen 101 Sociedades de Beneficencia Pblica y una Junta de Participacin
Social, ubicadas en 22 departamentos del pas.
En el caso particular de las SBP y JPS, se trata de transferencia de funciones que ejerca el
MIMDES, a los gobiernos locales, entre las que se encuentran normatividad y regulacin,
planeamiento, administracin, supervisin y evaluacin.
Transferencia de funciones respecto de las Sociedades de Beneficencia Pblica y Junta de
Participacin Social
En el ao 20086, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social inici latransferencia
de funciones y competencias que viene asumiendo, respecto de las Sociedades de
Beneficencia Pblica y Junta de Participacin Social, a las municipalidades provinciales.
6 Directiva N 004-2008-PCM/SD Resolucin N 048-2008-PCM/SD

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

A julio de 2011, de 101 Sociedades de Beneficencia Pblica y una Junta de Participacin Social,
69 SBP y una JPS vienen siendo gestionadas por gobiernos locales y con un presupuesto de
S/ 85 763,236.
An no han suscritos actas de entrega y recepcin, y 9 SBP no se encuentran aptas para recibir
la transferencia.
Cuadro 7
Transferencia de Sociedades de Beneficencia Pblica y
Junta de Participacin Social

N de provincias

Total presupuesto autorizado transferido

2011

69

85 763 236

V. Oportunidades para gobiernos regionales y locales

A pertir de la transferencia de programas y servicios sociales, podemos mencionar algunas
oportunidades que se desprenden de este proceso:
-- Atender segn las caractersticas particulares de la regin, adaptando las pautas estandarizadas.
-- Fortalecimiento de la participacin comunal en la gestin de los servicios de proteccin social
y atencin integral a la primera infancia.
-- Un efectivo control social desde la poblacin, al mejorarse las condiciones para la generacin
de canales de participacin y vigilancia social.
-- Movilizar recursos locales para cumplir con los objetivos del programa y servicios que se
brindan.
-- Ampliacin de cobertura de acuerdo a las necesidades de su poblacin.
-- La integracin y mayor articulacin con otros programas y servicios que se brindan en la
localidad o regin.

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

15

VI. Agenda pendiente

Si bien se ha avanzando en la transferencia de funciones, programas, servicios y proyectos,
quedan algunos aspectos pendientes:

16

-- Efectivizar la transferencia de funciones al Gobierno Regional de Lima Metropolitana.

-- Continuar con la transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria a las
municipalidades distritales de Lima y a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
-- Apoyar el incremento del presupuesto del Programa Integral de Nutricin, a efectos de
fortalecer el componente educativo y de monitoreo y evaluacin.
-- Mejorar la articulacin con el Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, gobiernos
regionales y locales para lograr los objetivos del Programa.
-- Definir las funciones que corresponden a cada uno de los actores en la gestin del
Programa Integral de Nutricin.
-- Conformar una Comit Permanente Intersectorial, para realizar el seguimiento a la
implementacin de las medidas de articulacin.
-- Pasar de un enfoque sectorial a uno territorial: se trata de la planificacin integral del
espacio fsico para responder a las realidades y diversidad de cada territorio. Supone
gestionar el PIN y las Sociedades de Beneficencia Pblica y Junta de Participacin
Social, junto con otros programas alimentarios y nutricionales transferidos y servicios de
proteccin existentes en su territorio estn o no transferidos: Defensora de Nios, Nias
y Adolescentes, Centros Integrales de Atencin al Adulto Mayor, Centros de Atencin
Residencial para Nios, Nias y Adolescentes,Centros de Conciliacin, Centros de Salud,
Oficinas de la Defensora del Pueblo, entre otros, con el fin de potenciar la prestacin
social.
-- Fortalecer capacidades de gestin social flexibles y adaptativas a las realidades diversas del
proceso de descentralizacin, que contribuyan a la gestin descentralizada de funciones,
programas y servicios.
-- Lograr la articulacin de los tres niveles de gobierno: habindose definido funciones de
cada nivel de gobierno, las cuales se complementan.

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

VII. Retos para el MIMDES

A partir de la transferencia, surgen para el MIMDES algunos retos:
-- Redisear el MIMDES y sus programas, para cumplir los nuevos roles que le impone la
descentralizacin
-- Intensificar la coordinacin y asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales.
-- Implementar sistemas de gestin descentralizada y articulada, con los gobiernos regionales y
locales, para la ejecucin de las funciones, programas y servicios transferidos.
-- Impulsar alianzas o asociaciones de intereses con los gobiernos regionales y locales, para
luchar contra la pobreza.
-- Impulsar un cambio en la gestin pblica, desarrollando la gestin descentralizada de
programas y servicios transferidos.

AS AVANZAMOS EN DESCENTRALIZACIN

17

Direccin de Polticas de Gestin Descentralizada

Jr. Caman 616 Lima 1

Telf: 626-1600
www.mimdes.gob.pe