Educação e Trabalho Na Retórica Empresarial

Antonia de Lourdes Colbari
EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA EMPRESARIAL: a

atualizao do ethos fordista
Antonia de Lourdes Colbari*
Uma sntese inicial deste ensaio se expressa

da seguinte forma: a educao e a qualificao para
o trabalho se tornaram o piv de uma construo
discursiva que legitima percursos formativos mais
consistentes e, ao mesmo tempo, flexveis, nos
quais se enfatiza o desenvolvimento de saberes e
de competncias mltiplas, ambos continuamente atualizados, em resposta s exigncias da sociedade do conhecimento e da inovao e instabilidade do mercado de trabalho. E mais: alm
de escolarizar e (ou) qualificar, trata-se de formar um habitus, de refinar os processos
socializadores (civilizadores), tradicionalmente associados s funes da educao, como bem
mostra a seguinte afirmao:
... formar capital humano [na viso empresarial]
significa no apenas preparar as pessoas nas respectivas profisses, mas tambm investir na formao de hbitos e atitudes positivas em relao
ao trabalho, vida comunitria e ao regime democrtico (CNI, 2007, p. 38).
* Doutora em Sociologia. Professora da Universidade Federal do Esprito Santo e Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq, nvel 2.
Av. Fernando Ferrari s/n. Goiabeiras. Cep: 29075-015 - Vitoria - Esprito Santo - Brasil. alcolbari@terra.com.br
Registra-se, na atualidade, o revigoramento

de uma velha questo, porm agora apresentada
com novos contornos, maior visibilidade,
revestida de outras significaes e exaltada como
panaceia para todos os problemas sociais. Tratase da relao entre educao, desenvolvimento e
modernizao da sociedade, incluindo-se, nesse
processo, a elevao da escolarizao e da qualidade de vida da populao. O investimento em
educao e a produo de conhecimentos aparecem como pilares crticos nos esforos realizados para se potencializar a capacidade de inovao e de competitividade das empresas, bem
como da economia do pas, razo pela qual merecem destaque nos discursos das elites polticas
e empresariais.
inegvel a influncia da Teoria do Capital Humano, popularizada por Theodore Schultz
e Gary Becker, no consenso produzido em torno
da premente necessidade de se investir em educao e, por esse vetor, tambm em cincia e
tecnologia, sob a ameaa de excluso do circuito
econmico global, no qual o trabalho do conhecimento se tornou a principal fora produtiva
553
CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012
A proposta do estudo parte de uma tese antiga que, na atualidade, ganhou novas significaes
e se converteu em uma panaceia. Trata-se da relao entre educao, desenvolvimento e modernizao da sociedade, uma trade que demanda, em escala cada vez mais ampliada, o fomento
da escolaridade, da inovao e da incluso social. O suporte emprico para a anlise foi extrado de documentos tcnicos divulgados pela CNI (Confederao Nacional da Indstria) e considerados emblemticos para explicitar a configurao das proposies e de traos significativos do sistema de crenas e de valores da cpula empresarial da indstria brasileira. A despeito das singularidades conjunturais, o resultado evidenciou uma linha de continuidade no que
se refere relao entre educao, inovao e desenvolvimento, bem como ao papel que esse
segmento empresarial almeja desempenhar na economia, na constituio e organizao do
mercado de trabalho e nos processos de modernizao social.
PALAVRAS-CHAVE: Educao. Trabalho. Desenvolvimento. Instituies empresariais. Ethos fordista.
EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...
(Fontenelle, 2012). Na sociedade do conhecimento, o capital humano se torna o principal ativo

das empresas, e [...] formado pelo conjunto de
habilidades [...] adquiridas por meio de processos
educativos, treinamento ou da experincia. As
chamadas competncias bsicas, formadas pela
educao bsica e a continuada, so condio para
o desenvolvimento das demais competncias, inclusive as profissionais. (CNI, 2005, p. 22) e para
a continuidade e o aperfeioando profissional ao
longo da vida.
Visto como investimento (e no mais gasto), o aumento ou aprimoramento do capital
humano introduz a educao no centro das polticas de desenvolvimento e, ao mesmo tempo,
legitima os gastos pblicos no setor (Lpez-Ruiz,
2004). Tambm merece registro o fato de que as
recentes mudanas intraorganizacionais demandam pessoas que, na avaliao do Instituto
Herbert Levy (apud Oliveira, 2003, p. 257), renam, em um grau mais avanado, educao,
formao profissional e capacidade intelectual
([...] todos dentro da fbrica tm que saber cada
vez mais [...]), e que sejam aptas para atuar em
um contexto menos hierarquizado e mais dependente da criatividade, da iniciativa e da responsabilidade. Sugere o referido texto, estar ficando superada a [...] fbrica dos capatazes autoritrios e dos operrios semiqualificados [...],
pois no mais [...] esta fbrica que impulsiona
os pases para as reas mais interessantes e lucrativas [...]. Assim, se o baixo nvel de escolaridade se torna disfuncional ao sistema produtivo,
pois assinar o nome e ler frases muito simples
no impactam positivamente a produtividade da
economia, tambm provoca efeitos excludentes
no acesso ao mercado:
[...] a grande maioria da populao economicamente ativa [se torna] inabilitada para operar em
uma economia moderna, em que as competncias de expresso escrita esto intimamente
imbricadas com o desempenho profissional, mesmo em ocupaes manuais (CNI, 2006, p. 135).
No entanto, o tributo teoria do Capital

Humano no exclui os novos significados associ-
ados s concepes de educao e de desenvolvimento. Cabe lembrar que as interaes de fatores

sociais, culturais e polticos desenham a matriz do
desenvolvimento sustentvel, superando a concepo economicista de desenvolvimento, derivao
automtica do crescimento econmico impulsionado pela criao e incorporao do progresso tcnico e pelos ganhos de produtividade. Por sua vez,
contedos como preparao para o exerccio da
cidadania, desenvolvimento de aptides e cultivo
de talentos para a vida produtiva e para a vida
social, a autonomia, a conscincia social e o raciocnio lgico, crtico e criativo so destacados como
parte da concepo de educao. A educao se
tornou uma prioridade nacional pelos [...] efeitos benficos que tem sobre a realidade social e
econmica [...], sendo [...] uma das condies
bsicas para a construo de uma economia mais
eficiente e de uma sociedade mais justa (CNI, 1997,
p. 28).
Por esse vis de uma concepo de educao, associada inovao, incluso produtiva e
social e cidadania, o presente estudo incorpora, no seu escopo analtico, as tentativas dos
empresrios com vistas afirmao de um padro hegemnico ancorado no setor industrial.
Indcios desse projeto se fazem presentes nas
posies assumidas frente ao poder executivo e
nas disputas nas arenas parlamentar e social, em
particular nos esforos para mobilizar os segmentos da esfera pblica, da esfera privada e do chamado terceiro setor em torno das aes de formao e de qualificao profissional. A educao, como proposta mobilizadora assumida pelos empresrios, sinaliza a presena de referncias simblicas que extrapolam as fronteiras delimitadas pelo mercado. Nesse caso, alm das
evidentes provas das falhas do mercado como
agncia reguladora e como gerador de efeitos sociais equilibrados, tambm conceitualmente so
cada vez mais relevantes os indcios de suas insuficincias para explicar uma dinmica social
que no se reduz s relaes econmico-mercantis, porm as incorpora (Granovetter, 1985;
Swedberg, 2004). Reconfigura-se a relao entre
554
o econmico e o social: o econmico no se reduz

ao mercantil e ao monetrio, e o social vai alm da
concepo de distribuio e de gastos sociais, para
se tornar capital social e investimento social
(Lvesque, 2007).
Nesta anlise, um conjunto de ferramentas conceituais acionado no esforo de entendimento das mudanas nos valores empresariais, valendo-se tanto das abordagens de carter
mais histrico, que capturam e analisam os movimentos dos empresrios na arena poltica,
quanto daquelas que armam uma plataforma
conceitual adequada ao tratamento compreensivo do engajamento de suas instituies na causa da educao.
Iniciando-se pelas referncias histricas,
cabe lembrar que o protagonismo do Estado no
processo de constituio do capitalismo brasileiro no minimiza a relevncia da atuao dos
empresrios nesse processo, inclusive no eixo da
formao para o trabalho assalariado e, recentemente, tambm nas aes dirigidas qualificao para os diversos arranjos de trabalho fora do
assalariamento. Segundo Diniz (1996, 2000), no
perodo de 1930 a 1990, o empresariado brasileiro no ocupou a posio hegemnica no tocante formulao e imposio de um projeto
de desenvolvimento capitalista, mas demonstrou
elevada capacidade de influenciar as polticas econmicas setoriais, sobretudo pelo trnsito na burocracia pblica e interlocuo direta com o poder
executivo, desfrutando de uma situao privilegiada em relao aos demais atores sociais. Movido
pelo pragmatismo, o setor empenhou seu apoio
aos diferentes governos e distintos regimes polticos; foi um dos eixos de [...] sustentao poltica
do modelo nacional-desenvolvimentista, em seus
diferentes desdobramentos, integrando as diversas coalizes polticas de apoio ordem industrial (Diniz, 2010, p. 102).
A partir de dcada de 1980, em contraste
com os perodos anteriores, em que procurava
afirmar a sua influncia e poder de negociao
nas arenas do Poder Executivo, observa-se um
expressivo deslocamento da ao dos interesses
organizados do empresariado para a arena

congressual, movimento que exigiu a adequao
de sua estrutura de representao de interesses
s mudanas do perfil institucional do pas
(Diniz, 2010, p. 111). A dcada seguinte seria um
momento marcante de inflexo na trajetria do
capitalismo brasileiro, sinalizado, em particular,
pela exausto do nacional-desenvolvimentismo e
pelo imperativo da [...] insero-integrao das
economias nacionais numa estrutura de poder
de escopo transnacional marcada por fortes
assimetrias econmicas e polticas (Diniz, 2010,
p. 116). Nesse cenrio, observa-se o declnio da
capacidade do empresariado nacional do setor
industrial na definio das estratgias de desenvolvimento, aumentando-se, por outro lado, o
confinamento tecnocrtico das decises
(Bresser-Pereira; Diniz, 2009). Para Mancuso
(2004), a inflexo liberal no ambiente econmico e seus desdobramentos, entre eles a abertura
comercial, instigam a mobilizao poltica dos
empresrios, que conseguem superar os obstculos de ao coletiva, tpicos de grupos heterogneos, e articulam uma agenda em prol de medidas capazes de elevar a competitividade das
empresas, sobretudo daquelas relacionadas reduo do custo Brasil.
Em conjunto, fatos de natureza econmica, como o esgotamento do nacional-desenvolvimentismo, a abertura e estabilizao da economia e a reestruturao da indstria, foram acompanhados por uma nova viso, uma nova mentalidade empresarial, cujos indcios, no que tange aos parmetros econmicos, so:
[...] as estratgias competitivas voltadas para inovao tecnolgica e diferenciao de produtos;
as mudanas estruturais e organizacionais; adequao a normas e padres internacionais via
inovao tecnolgica; inovao vista como fundamental para o desempenho exportador; e
internacionalizao com foco na inovao
tecnolgica (Arbix; Di Negri, 2005, p. 21).
Porm, apesar do peso dos fatores econmicos nos avanos registrados na organizao e
na mobilizao dos empresrios, a dimenso
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poltica foi marcante, indicando significativas

alteraes na socializao poltica, como afirmao de [...] valores, regras e prticas democrticos, incluindo a aceitao do princpio da
alternncia do poder [...] e a predominncia do
[...] pragmatismo doutrinrio-ideolgico, caracterizado por sucessivas adaptaes a posturas de
maior ou menor alinhamento com um papel mais
ativo do Estado (Diniz, 2010, p. 102). Nestes ltimos anos, a presena mais forte da coordenao
do Estado da ordem econmica, novamente
redireciona a atuao poltica empresarial para as
instncias burocrticas do poder executivo, paralelamente a um movimento de consolidao e diversificao das entidades de representao de
interesses empresariais, configurando uma estrutura organizacional complexa de convivncia entre as organizaes.
No que diz respeito formao para o trabalho, historicamente, a insero na produo e
circulao de bens e servios e a capacidade de
interferir nos processos decisrios, na definio
de polticas governamentais, tanto em mbito
localizado quanto macrossocial, garantiram aos
empresrios o poder de influncia, ainda que de
forma pontual, nas diversas modalidades de educao, embora seu foco tenha sido o ensino profissional. Foi notria a atuao do setor na definio do modelo de ensino profissional que, na
dcada de 40, culminou com a criao do SENAI
e do SESI e, posteriormente, das demais instituies integrantes do Sistema S. De inspirao
fordista, o Senai articulava contedos tcnicos e
ideolgicos na criao de uma pedagogia do trabalho industrial direcionada a desenvolver as
competncias profissionais bsicas e a difundir
um conjunto de valores, atitudes e crenas que
favoreciam a interiorizao da tica do trabalho
(Colbari, 1995). Em diferentes conjunturas, as
razes econmicas foram utilizadas para justificar os nexos entre a educao e o sistema produtivo, favorecendo as relaes complementares
entre o setor empresarial e o governamental
(Silva; Souza, 2009, p. 784).
Uma breve recapitulao das mudanas
ocorridas nos processos de qualificao profissional e nas relaes estabelecidas entre a escola e
o setor produtivo distingue, nas ltimas dcadas, trs diferentes estratgias que, todavia, no
se definiram excluindo as precedentes: at 1980,
quando ainda predominavam as prticas
tayloristas-fordistas, as empresas acionavam as
universidades, as escolas tcnicas e o Sistema S
para a qualificao de seus profissionais; no momento seguinte, a novidade foi a organizao de
setores internos de treinamento voltados para a
capacitao e o desenvolvimento dos funcionrios, tendo em vista a adaptao s mudanas,
tcnicas e organizacionais; e, a partir da dcada
de 1990, destacaram-se as iniciativas da prpria
empresa direcionadas para as escolas pblicas,
como atestam as aproximaes com a chamada
comunidade externa (o bairro, o municpio ou
a unidade federativa) e tambm pela constituio de escolas no espao da empresa, viabilizadas
por meio de parcerias com os governantes ou
com o SESI (Rodrigues, 1998; Quartiero;
Bianchetti, 2005).
No um fenmeno excepcional a habilidade social dos empresrios em influenciar a
definio de programas e projetos educacionais
recentes, como tambm no o a sua condio
de ator estratgico capaz de mobilizar diferentes
segmentos sociais e persuadi-los a cooperarem
em prol da educao (Fligstein, 2007). Atualmente, ilustram o primeiro caso as interferncias do setor no Programa Nacional de Educao e
na reformulao do ensino mdio e profissional,
e o segundo, a presena no movimento Todos
pela Educao. Um recuo na histria destacaria
o papel desempenhado por esse segmento na elaborao de polticas educacionais no quadro
institucional do regime militar, aps 1964. Apenas a ttulo de ilustrao, menciona-se o caso do
Instituto de Pesquisas de Estudos Sociais (IPES),
fundado em 1961 por um grupo composto por
empresrios, profissionais liberais e elementos
das foras armadas, que elegia a educao escolar como fator relevante tanto para o desenvolvimento econmico quanto para o desenvolvi-
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mento social (Souza, 1981).

Compreender as nuanas mais significativas das relaes entre os empresrios e a educao exige um enquadramento terico que permita decifrar a configurao de ideias (aspectos
cognitivos) e valores (aspectos normativos) o
repertrio de representaes legtimas e de esquemas de pensamento embutido nas construes discursivas reproduzidas nos documentos
tcnicos consultados. So construes que interpelam uma diversidade de universos economia, poltica e tica , configurando modelos de
ordem legtima, sustentados por uma concepo de interesses perseguidos pelos atores, os
quais incluem gratificaes econmicas, mas
tambm as simblicas, entre elas, a busca de afirmao da autoridade e de reconhecimento no
espao pblico. Nesse esforo, a reflexo se apropria de categorias conceituais de vrios autores
emblemticos, entre eles, Bourdieu (2000),
Boltanski e Thvenot (1991) e Boltanski e
Chiapello (1999), cuja operacionalizao permite explorar as dimenses interativas que produzem e so reproduzidas pela reatualizao do
ethos fordista (Gramsci, 1984).
O corpus da pesquisa se constitui de documentos tcnicos divulgados pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) que, desde sua
origem, vem se constituindo em um complexo
organismo de representao do empresariado
industrial brasileiro, capaz de aglutinar a vontade coletiva desse segmento e realizar a
intermediao de seus interesses, por meio de
uma expressiva habilidade para influenciar o
poder Executivo e o Legislativo e a opinio pblica (Rodrigues, 1998). Fundada em 1938, a CNI
a instncia superior da representao industrial e congrega federaes estaduais dotadas de
estruturas administrativas prprias e com relativa independncia na formulao de projetos,
incluindo as aes pedaggicas. Porm, as diretrizes da CNI norteiam as aes das federaes
estaduais que, no campo educacional, atuam por
meio da trade Senai, Sesi e IEL.
Alguns documentos tcnicos foram con-
siderados emblemticos nessa tarefa de explicitar

a capacidade de formulao e de interveno das
elites empresariais do setor industrial brasileiro
na contemporaneidade, sobretudo o seu interesse em influenciar as aes, a gesto e o desempenho das instituies de ensino. Assim sendo,
vrios textos publicados nos ltimos vinte anos
pela CNI foram analisados, embora tenha sido
reservado um tratamento especial aos mais recentes, em particular os seguintes: Educao
para a nova indstria: uma ao para o desenvolvimento sustentvel do Brasil (2007), como
desdobramento do Mapa estratgico da indstria, que uma viso de futuro do Pas (20072015); a srie Agenda legislativa da indstria,1 e
os documentos encaminhados aos candidatos
eleio para o Executivo Federal Competitividade
e crescimento: a agenda da indstria (1998); A
indstria e o Brasil: uma agenda para o crescimento (2002); Crescimento: a viso da indstria
(2006); e A indstria e o Brasil: uma agenda para
crescer mais e melhor (2010).
Tanto a Agenda, cujo foco direcionado
para as proposies legislativas em tramitao
no Congresso Nacional quanto o documento analtico e propositivo encaminhado aos candidatos
presidncia expressam posies consensuais
construdas por meio de contribuies de inmeros empresrios e das instituies empresariais da indstria (federaes e associaes
setoriais). Posteriormente, essas contribuies so
debatidas nos Conselhos Temticos da CNI. Em
ambas as modalidades de documentos, evidenciam-se preocupaes, demandas e formulaes
que demonstram a grande capacidade da estrutura de representao corporativista de interferir na agenda pblica (Mancuso, 2004).
Alem da representao corporativa de interesses setoriais, a CNI tem assumido uma atuao poltica propositiva nas diferentes instncias de tomada de decises pblicas e na forma1
A Agenda legislativa da indstria organizada e publicada

anualmente, desde 1996, coordenada pela CNI e realizada
pela RedIndstria, uma rede de organizaes empresariais da qual fazem parte a CNI, as federaes da indstria
de todas as Unidades da Federao e outras associaes
setoriais de abrangncia nacional (Mancuso, 2004).
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o da opinio pblica, tendo em vista aglutinar

foras a favor de objetivos polticos mais amplos, como a educao, a inovao, o desenvolvimento sustentvel e a reduo das desigualdades sociais. Portanto, o padro de ao poltica
desses atores no se limita reao s contingncias econmicas; so eles portadores de projetos polticos especficos (Mancuso; Oliveira,
2006), pelos quais esto dispostos a mobilizar
segmentos da sociedade para alm de sua base
de representao.
A anlise dos documentos selecionados
ancorou-se em dois eixos temticos: o primeiro,
a relao entre educao e inovao; o outro, o
papel da indstria e de seus empresrios como
atores decisivos do processo de desenvolvimento e da modernizao da sociedade. A partir desses eixos, a reflexo se arma tendo em vista a
compreenso dos significados das aes
desencadeadas em dois planos. No plano
mesossocial, observa-se o empenho dos empresrios industriais em se afirmarem como um ator
estratgico hbil (Fligstein, 2007), cuja ao se
pauta por uma racionalidade, tendo em vista a
defesa de interesses especficos. Porm isso no
se realiza sem o esforo socializador, a constituio de identidades coletivas capazes de motivar
e de persuadir os demais atores cooperao e
ao envolvimento. No caso analisado, o recorte
so as aes a favor de uma educao adequada
aos desafios econmicos, sociais e polticos do
presente. No plano macrossocial, identificam-se
as intenes dos empresrios em afirmarem uma
postura de autoridade e de reconhecimento nas
arenas polticas, mirando a sustentao de uma
posio hegemnica ancorada no setor industrial.
EDUCAO E INOVAO: pilares do desenvolvimento e da promoo social

No eixo educao e inovao, os documentos tcnicos analisados priorizam duas linhas de
ao: a educao bsica e a educao como qualificao para o trabalho. Na tentativa de resga-
tar momentos significativos de um processo

discursivo, algumas temticas so pontuadas.
A primeira refere-se constatao da fragilidade do sistema educacional e de sua
inadequao para a formao dos recursos humanos demandados pelo setor produtivo. Os ainda elevados ndices de analfabetismo e a baixa
qualidade da educao brasileira impem limites ao aproveitamento da capacidade da fora de
trabalho, tal como exigida pelo novo paradigma
produtivo e seus elevados patamares de
competitividade, indispensveis tanto para garantir a participao do Brasil nos mercados
mundiais quanto para expandir o mercado interno (CNI, 1988). Outro ponto crtico o
distanciamento entre o sistema educacional e ...
as verdadeiras necessidades geradas nas atividades econmicas, [...]situao que tende a se agravar, pois a introduo de novas tcnicas de produo eleva a demanda por trabalhadores mais
qualificados, aptos para funes complexas
(CNI, 1988, p. 19), em geral, os talentos cultivados pela via da educao (IPEA, 2006, p. 124).
Esse diagnstico se repete em vrios documentos tcnicos produzidos pela entidade e mantm
estreita sintonia com a retrica de organizaes
como a Cepal (1992) United Nations (1996), na
qual ntida a crtica aos modelos tradicionais
de educao, acusados de impotncia na formao de indivduos mais autnomos e capazes de
se relacionarem com as novas tecnologias demandadas pelas prticas produtivas.
Em 1993, o documento Educao bsica
e formao profissional: uma viso dos empresrios (CNI, 1993) destacava a dependncia existente entre a elevao da produtividade e da
competitividade das empresas do setor, inclusive nos ramos tradicionais, em relao aos patamares de educao de nvel fundamental e mdio, sendo essa ltima articulada formao profissional. Nesse mesmo ano, Albano Franco, ento presidente da CNI, reitera a estrita associao entre a modernizao da economia e a democratizao da educao. E, se o grande desafio da produtividade estava na formao e no
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aperfeioamento do capital humano, era imperativo aos empresrios investirem mais na educao bsica, que, articulada com a formao
profissionalizante, teria impacto na reduo do
desemprego e abasteceria a indstria com mo
de obra mais qualificada (Franco, 1993, p. 3).
Alm das vantagens econmicas da
escolarizao e da formao para o trabalho, observam-se os desdobramentos para a ordem social. Das mudanas substanciais na conduo das
polticas educacionais dependem as possibilidades de articulao entre desenvolvimento econmico e justia social, pois o sistema educacional deveria ser capaz de promover a reduo das
desigualdades sociais, assegurando
mente [...] aprender a aprender, condio indispensvel para poder alcanar as mudanas e
avanos cada vez mais rpidos que caracterizam
o ritmo da sociedade moderna. (Silva Filho,
1996, p. 88). Demanda-se
[...] um trabalhador que pensa. [...] aquele que
tem um conjunto de conhecimentos bsicos e treinamento especifico. A virtude estar em que voc
tenha um sujeito que conhea muitas coisas, conhea bem as coisas bsicas e que possa ser capaz de agir sem receber ordens. [...] Para o trabalhador, portanto, o nvel de exigncia que tenha conhecimentos bsicos e resolva seus problemas [...] o dia a dia est ali, feito pelos trabalhadores que tm iniciativa, sabem o que tm que
fazer, tm o conhecimento. O trabalhador que no
tomar decises, ou porque no tem skill, que
isto que ns estamos falando, ter esses conhecimentos bsicos, ou porque no foi treinado e
no compreendeu que faz parte das atividades
dele pensar e agir, esse est fora, no tem lugar
para ele (Franco apud Rummert, 2000, p. 93).
A qualidade da educao se transformaria em uma poderosa arma de combate s desigualdades sociais, pois garantiria mais igualdade
via incluso social. Mas, para cumprir o papel
de alavanca econmica e social, a formao geral, em nvel fundamental e mdio, necessitava
ser reformulada, inclusive para alicerar a educao profissional e, assim, constituir as competncias mltiplas a serem atualizadas continuamente em resposta s exigncias da sociedade
do conhecimento (Guilhon, 2005).
Em suma, o patamar e as mudanas das
tecnologias tornam o aprendizado profissional
mais dependente da educao bsica: o suporte
de conhecimentos e habilidades relacionados
aptido de leitura e de interpretao, capacidade de expresso e de trabalho em grupo [...] na
resoluo de problemas relativamente complexos [...]; domnio de conceitos cientficos e matemticos abstratos, recursos para [...] entender e usufruir das potencialidades tecnolgicas
do mundo que nos cerca [...]; e [...] principal-
tncia norteia a reforma do ensino mdio e da

educao profissional brasileira, definindo a necessidade de uma base de conhecimentos que
sustente o desenvolvimento das competncias
profissionais exigidas pela contnua implantao
de novas tecnologias nos setores produtivos (Brasil, 1997). A definio de competncias se refere
s operaes mentais, cognitivas, scio-afetivas
ou psicomotoras que, ao serem apropriadas pelos educandos, geram habilidades e configuram
um [...] saber fazer que no produto de uma
instruo mecanicista, mas de uma construo
mental que venha a incorporar novos saberes,
viabilizando, assim, uma requalificao ou uma
reprofissionalizao em funo das mudanas
econmicas e tecnolgicas. (Brasil, 1997, p. 13).
E uma das formas de gerar e refinar as competncias dos recursos humanos a garantia do
acesso educao bsica, sendo ela o alicerce da
educao profissional.
Vinculado ao conceito de competncias,
aparece o de empregabilidade, definido [...] no
apenas como capacidade de obter um emprego,
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... a educao dos desfavorecidos, para que eles

desenvolvam suas potencialidades e no sejam
destinados, desde os primeiros anos da
escolarizao, a formar a categoria de perdedores,
na concorrncia de um mercado voltado para a
No terreno da qualificao profissional, o
modernizao baseada no desenvolvimento de
nveis cada vez maiores de conhecimento (CNI, discurso da CNI incorpora as noes de compe1993, p. 8).
tncia e de polivalncia. O conceito de compe-
mas tambm de se manter em um mercado de trabalho em constante mutao. (Brasil, 1995, p. 9).
A sintonia entre o sistema de ensino e a aquisio
das competncias necessrias empregabilidade
utilizada para justificar a [...] participao efetiva
do empresariado na determinao dos contedos
que devem ser ministrados durante a realizao
do processo de formao profissional (Oliveira,
2001, p. 196).
No discurso da CNI, a noo de
polivalncia reporta a um tipo de trabalhador
capacitado para atuar em diferentes postos de
trabalho dentro de uma mesma famlia
ocupacional, mas tambm independncia profissional. Os percursos formativos devem propiciar o desenvolvimento do pensamento terico
e abstrato, da capacidade de [...] analisar, de
pensar estrategicamente, de planejar e de responder criativamente a situaes novas, e tambm das [...] capacidades scio-comunicativas
necessrias promoo do trabalho cooperativo em equipe (CNI, 1993, p. 9).
No menos importante, nesse debate, a
integrao da questo educacional agenda de
modernizao das relaes trabalhistas, com
vistas a assegurar a flexibilidade no mercado de
trabalho. A reduo do custo da mo de obra e a
elevao do investimento em educao estimulariam a criao de novas possibilidades de insero produtiva dos trabalhadores; uma formao profissional mais densa facilitaria aos trabalhadores a circulao entre as ocupaes, o que
contribuiria para reduzir o componente estrutural do desemprego (CNI, 1995).
Nesse mesmo teor, o documento Emprego na indstria (CNI, 1997, p. 28-29) atribui ao
modelo econmico adotado a responsabilidade
pela elevao dos ndices de desemprego na dcada de 90 e reafirma que a criao de empregos
depende do ambiente macroeconmico, mas
tambm da reduo do custo da mo de obra e
das polticas ativas de trabalho, sobretudo as de
qualificao profissional e de requalificao profissional, capazes de [...] minorar os impactos
da introduo das novas tecnologias sobre o n-
vel de emprego. Assim [...] o treinamento dos

desempregados, visando sua recolocao no
mercado de trabalho em postos de maior qualificao, uma das principais polticas destinadas a reduzir o desemprego [atual], [...] caracterizado como essencialmente tecnolgico.
Constatava-se que, diante das transformaes ocorridas em mbito mundial nos setores
produtivo, social e poltico, nas ltimas dcadas
do sculo XX, a sociedade brasileira fora desafiada a mudar o padro de desenvolvimento industrial. Nesse contexto, a indstria precisava
buscar mercados externos, o que dependia de
sua competitividade, por sua vez, dependente
da incorporao do progresso tcnico e de um
novo patamar de escolaridade e formao profissional do trabalhador (CNI, 1998).
O sucesso das empresas, em um ambiente marcado pela crescente competio e por fortes mudanas tecnolgicas, est cada vez mais associado sua capacidade de implantar modelos de
gesto baseados na mobilizao das capacidades
humanas dos seus colaboradores, obtendo permanente flexibilidade e inovao como condio
de competitividade. Nesse cenrio, a educao
bsica assume um papel estratgico para o desenvolvimento das empresas e de uma economia
competitiva. [...] O conceito de formao para o
trabalho sofreu profundas modificaes nos ltimos anos. Hoje, a formao de competncias e
habilidades requeridas pelo mundo do trabalho
exige nveis cada vez mais altos de escolarizao e
formao bsica, compreendendo-se nesta o ensino fundamental e o mdio. Este conceito certamente no inibe o desenvolvimento de cursos de
curta durao, com vistas formao de habilidades especficas, desde que associados a componentes de habilidades bsicas. (CNI, 1998, p. 55).
Em outras palavras, a viabilidade do investimento intensivo em tecnologia depende da qualidade do capital humano que, por sua vez, est atrelada qualidade da educao a condio para
se elevar a bagagem cognitiva e as habilidades
operacionais e comunicativas dos trabalhadores.
As polticas de qualificao profissional se justificam pela sua funo estratgica para a economia, tendo em vista as modificaes ao longo do
tempo pelas quais passaram as atividades do setor produtivo (Guilhon, 2005).
Em 2005, registra-se a divulgao de um

importante documento o Mapa estratgico da
indstria: 2007-2015 (2005a ou 2005b) do qual
560
se extraiu o texto Educao para a nova indstria. Realizado pela CNI e incorporado pelas federaes estaduais, esse estudo reflete o peso do
crescimento industrial do pas na diminuio dos
nveis de desemprego, assim como a preocupao com os impactos sobre as competncias
requeridas para o trabalho e sobre os perfis profissionais, decorrentes da contnua mudana nos
processos produtivos desencadeada pela incorporao crescente de tecnologia. Nesse documento, reitera-se a importncia da educao para a
sustentao de um processo de desenvolvimento econmico e social, pois ela seria
[...] uma das vertentes fundamentais para o crescimento da economia, seja pelo efeito direto sobre a melhoria da produtividade do trabalho
formao de trabalhadores mais eficientes, capital humano seja pelo aumento da capacidade
do pas de absoro e gerao de novas
tecnologias (CNI, 2005, p. 10).
A elevao da qualificao profissional

pressupe uma formao mais densa em contedos cientficos e culturais. Prope-se o reforo ao ensino de cincias, estimulando os
educandos [...] apropriao dos conhecimentos da fsica, da qumica e da biologia com suas
particularidades metodolgicas[...] e para o exerccio de atividades de pesquisa, experimentao,
descoberta e a validao (CNI, 2007).
Ainda nesse vetor, a proposta de escola
de tempo integral outra ferramenta para melhorar a qualidade da educao, pois a ampliao da jornada escolar favorece, nas diversas
modalidades de ensino, a articulao de aes
incluindo o ensino-aprendizagem, a cultura, o
esporte e o lazer. Refinam-se os processos
socializadores e civilizadores, como ilustra a seguinte afirmao:
A escola de tempo integral atualiza o conceito de
currculo, possibilitando ao aluno adquirir hbitos de vida saudveis, ampliar o capital cultural, incentivar a leitura, conhecer novos idiomas,
participar de processos de incluso digital e de
formao profissional (CNI, 2007, p. 23).
Em outro fragmento do referido texto, rei-
tera-se essa vocao civilizadora da educao, inclusive da profissional, percebida como um

conceito que ultrapassa os limites da escola, alm
de ser a maneira de emancipar o indivduo pelo
trabalho, o que justifica o projeto educacional
do SENAI: [...] formao de cidados capazes
de atuar de maneira autnoma, crtica, consciente e participativa no ambiente de trabalho e
na vida cotidiana [...] (CNI, 2007, p. 29). No
caso especfico do setor industrial, alm da elevao da escolaridade bsica de forma coordenada com educao profissional, a proposta a
Educao Continuada do Trabalhador da Indstria, como um [...] processo permanente de
aprendizado e de incorporao de conhecimentos gerados pelo progresso cientfico e
tecnolgico, propiciando o desenvolvimento pessoal e profissional (CNI, 2007, p. 24).
Outra fonte documental relevante para o
entendimento do envolvimento da CNI no campo da educao a Agenda legislativa da indstria. Nos anos de 2008 a 2011, a Agenda destaca o
desafio da qualidade como prioridade do sistema
educacional brasileiro. A indstria necessita de
recursos humanos qualificados, criativos e com
capacidade empreendedora. Essa a base para a
elevao da produtividade e crescimento sustentvel da renda (CNI, 2010a, p. 169). As condies
para o salto qualitativo [do pas] em todos os nveis pressupem atingir os seguintes objetivos:
garantia da qualidade da educao bsica; fortalecimento da educao profissional e tecnolgica e
de [...] uma educao superior de qualidade e
adequada s necessidades da economia do conhecimento e do sistema produtivo; promoo da incluso digital; promoo da cultura empreendedora e difuso de valores de livre iniciativa e tica empresarial (CNI, 2010a, p. 170).
Reiteram-se, nas agendas propostas anualmente ao Poder Legislativo, as demandas apresentadas ao Poder no Executivo, no momento
das eleies presidenciais. Em sntese, as propostas-chave so:
1. Universalizao e qualidade da educao bsica, com foco no [...] ensino de leitura, escri-
561
ta e literatura; matemtica; e cincias. [...] Ler,

escrever, falar, ouvir, usar nmeros, pensar e
resolver problemas so a essncia da educao (CNI, 2010b, p. 152).
2. Superao do [...] modelo de ensino mdio
eminentemente acadmico e voltado para um
processo de seleo universitria generalista,
evoluindo para um modelo que permita a diversificao de contedos e a profissionalizao
dos indivduos (CNI, 2010b, p. 153).
3. Expanso e fortalecimento da educao profissional por meio do [...] crescimento da oferta de ensino mdio em articulao com a educao tecnolgica e a formao profissional; e
aperfeioamento da educao profissional na
perspectiva de formao continuada (CNI,
1998, p. 55).
4. Educao superior diversificada em seu formato (incluindo a ofertas de cursos superiores
de curta durao, de tecnologia e sequenciais),
de qualidade e adequada s necessidades da
economia do conhecimento e do sistema produtivo; ampliao da contribuio da universidade para o [...] desenvolvimento da
competitividade industrial, tanto atravs dos
programas de formao e aperfeioamento
quanto das pesquisas tecnolgicas e projetos
cooperativos (CNI, 1998, p. 56); valorizao,
na mesma intensidade, da educao terica e
prtica; e produo de graduados mais criativos e preparados para a prtica da inovao e
para a adaptao s mudanas constantes nos
respectivos campos de trabalho (CNI, 2010b).
Esse elenco de desafios no campo da educao se coaduna com uma das teses mais presentes nos documentos tcnicos da CNI: A educao a base para a produtividade e inovao,
estando ambas (a educao e a inovao) no [...]
DNA dos casos de sucesso de empresas brasileiras que se tornaram mais competitivas nos mercados nacional e internacional (CNI, 2010b, p.
19). A seguir, so citados fragmentos de textos
plenos de contedos que associam a alavancagem
da inovao aos processos educativos, em seus
diversos nveis e modalidades.
O grau de capacidade de um pas de adquirir

novas tecnologias ou, sobretudo, produzi-las,
depende do nvel de educao de seus trabalhadores, o que requer aes expressivas nas reas
de educao bsica e especializada. No suficiente investir na produo de novas ideias inveno. necessrio que essas ideias sejam postas em prtica inovao. Do contrrio o esforo
em cincia, pesquisa e desenvolvimento no se
traduzir em ganhos de produtividade e,
consequentemente, em crescimento. (CNI, 2002,
p. 56).
A nossa fora de trabalho sofre os limites resultantes de um grau de escolaridade inferior ao
desejado e muitas vezes obtido em um ensino de
baixa qualidade. A este quadro desfavorvel,
soma-se a crescente exigncia de qualificao que
deriva da introduo das novas tecnologias. A
presso sobre o sistema educacional ter que ter
respostas tanto no mbito do ensino bsico como
do ensino tcnico e profissionalizante, cuja oferta dever estar cada vez mais adequada efetiva
demanda do mercado e s necessidades de educao continuada. A Universidade, responsvel
pela imprescindvel formao de recursos humanos qualificados e por boa parte da gerao do
conhecimento, dever buscar caminhos de maior autonomia e maior compromisso com a produtividade. (CNI, 2002, p. 60).
O baixo nvel educacional da fora de trabalho
um dos principais limitadores do crescimento
do Brasil. Com a acelerao da taxa de inovao
tecnolgica mundial, possuir mo de obra
educada capaz de absorver e melhorar as novas
tecnologias crucial para o desenvolvimento
econmico do Pas. (CNI, 2006, p. 132).
A educao no s importante para o uso de
novas tecnologias como insumo indispensvel
para sua criao. Sem uma populao com alto
nvel de escolaridade, um pas no consegue passar do estgio de apenas absorvedor de novas
tecnologias para criador e, consequentemente,
acelerar seu crescimento. (CNI, 2006, p. 132).
O Pas deve proporcionar os incentivos necessrios para incutir na sociedade a ideia de crescimento individual, como resultante da busca pelo
conhecimento. Assim, uma boa poltica educacional deve estar conjugada a crescimento econmico, de modo que se criem ambientes de trabalho propcios ao uso das competncias adquiridas. (CNI, 2006, p. 133).
Se a carncia de trabalhador qualificado

compromete o aumento da produo e da produtividade e a prpria competitividade do pas,
torna-se imperativa uma agenda positiva e
prioritria que supere as deficincias educacionais. Sem enfrentar esse desafio, ficam compro-
562
mento das regies com indicadores sociais, econmicos, culturais ou cientficos inferiores
mdia nacional (CNI, 2008; CNI, 2010a).
Reivindica-se a presena mais forte da ao
estatal nos investimentos em cincia e tecnologia,
pois, apesar de reconhecer as empresas como as
principais foras inovadoras de um pas, a ao
do governo decisiva para a criao de um sistema nacional de inovao que inclua os centros
produtores de conhecimento (universidades e
demais instituies de pesquisa) e agentes econmicos pblicos e privados (CNI, 2002). No vis
schumpeteriano, a inovao alada condio
de principal fora produtiva para garantir a
racionalidade capitalista moderna e depende do
fluxo de ideias. Assim sendo,
[...] a atividade produtora de ideias, isto , atividade que compreende pesquisa e desenvolvimento, gera externalidades positivas. Ideia um importante insumo para a produo de novas ideias.
Portanto, quanto maior o estoque de ideias disponveis, maior a produtividade no setor de pesquisa e desenvolvimento (CNI, 1998, p. 77).
Por sua vez, a produo de ideias cada vez

mais dependente da pesquisa cientifica e das possibilidades de transferir sua aplicao para o tecido produtivo. Dessa forma, a produo e o domnio de conhecimentos e tecnologias deixam de ser
encarados apenas pelo ngulo do mercado e sob a
perspectiva da utilizao imediata e se convertem
em questes polticas, de cunho estratgico, sobre
as quais se requer a funo reguladora do Estado:
[...] a produo de ideias (novos processos de produo, produto, design e tecnologia), devido s suas
especificidades, uma atividade econmica que
demanda interveno direta e normativa do governo (CNI, 1998, p. 77).
Alm da aproximao entre as exigncias
do setor produtivo e a estrutura e o funcionamento do sistema educacional, as aes de governo deveriam estimular os investimentos privados em P&D, via iseno fiscal: a poltica
tecnolgica deveria incluir a reduo de barreiras importao de tecnologia (CNI, 2007; CNI,
2010b). Reivindicam-se do governo medidas de
563
metidos tanto os esforos de inovao sendo

essa uma varivel estratgica das empresas brasileiras quanto aqueles de promoo do desenvolvimento social e de reduo das desigualdades. Romper-se-ia a cadeia virtuosa de benefcios gerais: aumento da produtividade, novas
oportunidades de empreendedorismo, criao de
empregos e elevao da remunerao de investidores e de trabalhadores (CNI, 2002; CNI, 2006).
No que se refere oferta de educao superior, os documentos da CNI (2009, p. 206;
2010a, p. 171) destacam sua inadequao e insuficincia para atender os [...] crescentes nveis
de exigncia e de complexidade no trabalho e
em funo das inovaes tecnolgicas e das novas formas de organizao da produo. A adequao da educao superior ao projeto de Nao exige prioridade de determinados aspectos:
pesquisas em [...] reas consideradas essenciais
para o desenvolvimento socioeconmico, industrial e tecnolgico [...] e a [...] formao
tecnolgica voltada a profisses emergentes e
decorrentes da constante inovao gerada no setor produtivo [...], principalmente [...] os cursos de graduao e ps-graduao nas engenharias, cincias exatas e biolgicas [...]; estmulos
pesquisa colaborativa, criatividade, inovao,
empreendedorismo, esprito crtico e rigor acadmico-cientfico; e flexibilidade dos [...] modelos para possibilitar contedos programticos
adequados aos nveis de desenvolvimento cientfico e tecnolgico demandados pelo setor produtivo, pelo processo de inovao e pela
competitividade internacional.
Alm do aperfeioamento qualitativo de
todos os nveis de ensino e da adaptao de seus
contedos s exigncias da sociedade e do setor
produtivo, reivindica-se um Plano Nacional de
Ps-Graduao com prioridade para as reas do
conhecimento mais prximas das demandas da
construo de uma plataforma de cincia e
tecnologia capaz de estimular o processo de gerao e de inovao tecnolgica. Alm de sintonia
com essas demandas, a expanso dos cursos de
ps-graduao deveria contemplar o desenvolvi-
estmulo ao desenvolvimento tecnolgico, por incorporados e (ou) estimulados pela dinmica do

meio de uma atuao
sistema econmico. Como porta de entrada para
as inovaes tecnolgicas, em decorrncia da pre[...] tanto na proviso de um ambiente indutor mente necessidade de atualizar seu ciclo produtiao investimento em P&D e inovao, como na
qualificao da mo de obra, fazendo uso de um vo, a indstria tem seu destino atrelado prpria
adequado sistema de incentivos e apoios volta- capacidade de assimilar e produzir inovao, o que
dos para o setor produtivo (CNI, 2002, p. 61).
coloca em relevo outra caracterstica do setor: a
Em resumo, as percepes empresariais demanda de formao de uma mo de obra qualifisobre a educao destacam a obrigao estatal cada, capaz de absorver e acompanhar as mudande garantir uma contnua formao profissional as na tecnologia. Portanto, a defesa de investiadequada ao perfil do trabalhador produzido pela mentos crescentes em educao tem foco: um tipo
acumulao flexvel. Ou seja: capacitao para o de educao direcionada a produzir os recursos
enfrentamento da permanente instabilidade do humanos teis ao funcionamento do setor produmercado de trabalho e a universalizao da edu- tivo. E, no padro atual de desenvolvimento ecocao bsica, que deve ser complementada pela nmico da sociedade brasileira, a produo desformao profissional, em diversos nveis, acom- ses recursos impe a elevao da escolaridade em
panhando toda a vida produtiva do trabalhador. geral, mas tambm em nichos especficos que
Apesar do reconhecimento do papel do incrementem a formao de profissionais de nvel
Estado no desenho e na operacionalizao do sis- tcnico e de nvel superior nas reas tecnolgicas.
Em sintonia com essas demandas e refletintema educacional, percebe-se, nos documentos
do
a
capacidade
de influncia do empresariado
analisados, a insistncia na necessidade de as organizaes empresariais contarem com um sis- sobre as decises governamentais, situa-se o platema prprio e compulsrio de financiamento de no Brasil Maior, lanado em 2011 pela presidnformao profissional, tendo em vista o perodo cia da repblica, cujas dimenses sistmicas reide durao e a complexidade da formao de teram a necessidade de formao e de qualificarecursos humanos de alta qualificao. O carter o profissional em sintonia com as demandas
compulsrio e a participao ativa dos empres- do crescimento econmico baseado na inovao.
rios na sustentao de um sistema de ensino ou Sero apoiados, no mbito federal, os prograde capacitao profissional so considerados mas educacionais destinados ao ensino tcnico
cruciais para viabilizar processos formativos ade- profissionalizante e s engenharias, entre eles o
quados ao abastecimento do mercado de mo de Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica
obra qualificada nas novas prticas produtivas que (Pronatec), o Plano Nacional Pr-Engenharia e o
2
envolvem vrias reas do conhecimento, muita Programa Cincia sem Fronteiras. No mbito da
assistncia pessoal, estabilidade, continuidade iniciativa privada, o SENAI receber apoio do
e planejamento de longo prazo e foco nas ten- governo para ampliar e construir novos centros
dncias do mercado e das mudanas tecnolgicas. de pesquisa e de formao profissionalizante conA preciso desse foco demanda agilidade, flexibilidade e ajustes contnuos nos processos de formao (CNI, 2005c).
Nesse sentido, mais uma vez, a influncia
de Schultz (1973) se evidencia. A educao no
se desprende de seu carter de investimento
direcionado aquisio de conhecimentos e capacidades operacionais, tcnicas e gerenciais decorrentes dos avanos cientficos e tecnolgicos
O programa Cincia sem Fronteiras concede bolsas para

estgios no exterior, destinadas a alunos de graduao e
ps-graduao, e tambm para pesquisadores de empresas. As reas prioritrias do programa so: Engenharias e
demais reas tecnolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade; Computao e
Tecnologias da Informao; Tecnologia Aeroespacial;
Frmacos; Produo Agrcola Sustentvel; Petrleo, Gs e
Carvo Mineral; Energias Renovveis; Tecnologia Mineral; Biotecnologia; Nanotecnologia e Novos Materiais;
Tecnologias de Preveno e Mitigao de Desastres Naturais; Biodiversidade e Bioprospeco; Cincias do Mar;
Indstria Criativa; Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva; e Formao de Tecnlogos.
564
A VOCAO DA INDSTRIA: o ethos fordista

Inicia-se o desenvolvimento deste tpico
com a seguinte constatao: faz parte do sistema
de crenas do empresariado do setor industrial
a ideia de que a viso empreendedora, forjada a
partir dos desafios da economia real, sustenta
uma liderana catalisadora e faz dos empresrios agentes do desenvolvimento e da mudana, cuja ao pode ter influncias positivas de
alcance mais amplo, como no processo de elaborao e de implantao de polticas pblicas e
na mobilizao da sociedade a favor da modernizao da economia e das instituies brasileiras (CNI, 2005c, p. 21).
O Pas que queremos um dos enunciados em destaque nos textos analisados, nos quais a
defesa da competitividade da economia aparece
associada a outros fatores: gerao de emprego e
renda, institucionalidades e marcos regulatrios ade-
quados ao desenvolvimento, sustentabilidade e

inovao. A seguir, algumas citaes ilustrativas:
A elevao da competitividade o eixo central
da agenda de desenvolvimento industrial. o
caminho mais eficaz para privilegiar a produo
e a gerao de empregos no Pas. [...] A indstria
brasileira confia em sua capacidade de responder aos desafios de um mundo em mutao [...].
Mas, para o prosseguimento do xito da sua misso, entende ser imprescindvel que o ambiente
externo s empresas deixe de representar uma
desvantagem competitiva (CNI, 1998, p. 6).
Superar o vis anticompetitividade das polticas
e instituies e recuperar o caminho do crescimento sustentado a rota mais eficaz para privilegiar a produo e a gerao de empregos no
Brasil (CNI, 1998, p. 9).
Queremos consolidar o Brasil como uma economia competitiva e inovadora, capaz de crescer de
forma sustentvel e gerar mais e melhores empregos. Queremos uma economia inserida na
sociedade do conhecimento, reconhecida como
uma das principais plataformas da indstria
mundial (CNI, 2006, p. 19).
Em outros trechos dos documentos analisados, a percepo dos empresrios sobre o impacto
da indstria na economia brasileira e na vida social est associada aos princpios e efetivao de
uma economia competitiva puxada pelo setor
industrial, ambos associados s crenas nas supostas potencialidades virtuosas das empresas, na democracia, na reduo das desigualdades regionais
e nos propsitos de gerar empregos e reduzir a
pobreza e a desigualdade social.
565
A indstria brasileira tem ambio. A sua viso

de Brasil a de um Pas capaz de superar a pobreza e desigualdade sobre as bases de uma sociedade democrtica e de uma economia de mercado competitiva (CNI, 2002, p. 11).
A agenda do crescimento vai alm da estabilidade e do respeito aos fundamentos econmicos.
O crescimento precisa ser conscientemente buscado. um trabalho rduo. [...] Exige viso estratgica, aes em mltiplas direes e coalizes
polticas com capacidade de garantir a sua
implementao, integrando empresas, setores e
regies s oportunidades de crescimento mais
dinmicas (CNI, 2002, p. 11).
A indstria e o Brasil querem crescer. O baixo crescimento da economia nos ltimos dez anos dificulta a capacidade de o Pas gerar empregos e criar uma
sociedade mais justa. A nica forma sustentvel de
gerar riqueza por meio do setor privado. Um clima
de investimentos desfavorvel desestimula os em-
forme as novas necessidades da indstria nacional (Brasil, 2011, p. 14).

Em seu escopo geral, o Brasil Maior expressa a pauta da indstria captada por meio da
anlise dos documentos tcnicos da CNI, preparando o terreno para anlise proposta neste artigo, no tpico a seguir. Definido como [...] um
esforo integrado e abrangente de gerao de
emprego e renda em benefcio do povo brasileiro [...] (Brasil, 2011, p.7), o foco do Plano o
[...] estmulo inovao e produo nacional
para alavancar a competitividade da indstria
nos mercados interno e externo e, dessa forma,
permitir [...] passos mais ousados em direo
ao desenvolvimento econmico e social. O esforo para mobilizar as foras produtivas para
inovar, competir e crescer (Brasil, 2011, p. 7)
envolve aes transversais e setoriais visando ao
aumento da eficincia produtiva da economia
como um todo, esforo que demanda o aproveitamento das competncias desenvolvidas no interior das empresas, das instituies acadmicas
e na sociedade em geral (Brasil, 2011).
preendedores e cria obstculos criao dos empregos que financiaro os gastos sociais e os servios
que beneficiam a sociedade. A mquina do crescimento so as empresas (CNI, 2006, p. 14).
A CNI tem uma viso de longo prazo para o Pas:
o Mapa Estratgico da Indstria (2007-2015).
O Mapa define objetivos, metas e programas, capazes de consolidar o Brasil como uma economia competitiva, inserida na sociedade do conhecimento e base de uma das principais plataformas da indstria mundial: inovadora, com
capacidade de crescer de forma sustentvel, com
mais e melhores empregos (CNI, 2006, p. 17).
Ainda nessa trilha, a publicao CNI

(2010, p. 11) apresenta uma sntese do que seria
crescer mais e melhor: desenvolver-se de forma sustentada; reduzir a pobreza e a desigualdade; preservar a sustentabilidade ambiental;
e garantir a diversificao e transformao da
estrutura produtiva.
A ambio da indstria est alicerada
em um sistema de crenas e valores (elaboraes
cognitivo-normativo-valorativas), incluindo a convico quanto sua capacidade para liderar o crescimento sustentado da economia brasileira e no
reconhecimento de sua fora transformadora, uma
dinmica que irradia efeitos sobre os demais segmentos do sistema produtivo. Essa crena se refora diante da constatao de que os pases com
ritmos de crescimento expressivos e sustentveis tm, na indstria manufatureira, a fonte de
dinamismo (CNI, 2010c). So vrios os fatores que
sustentam a importncia da indstria: gerao de
riquezas, empregos e divisas e vanguarda na produo e difuso tecnolgica, com impacto nos demais setores da economia. Nessa trilha, so sugestivos os fragmentos de texto citados a seguir;
[...] a indstria tem um papel estratgico. Nos
ltimos anos ela buscou a produtividade e a eficincia. [...] A afirmao do Brasil como um dos
principais polos manufatureiros da economia
mundial exigir tambm uma crescente inovao de processos e produtos, uma poltica deliberada de abertura de mercados externos e a capacidade de beneficiar-se da aplicao das modernas tecnologias de informao (2002, p. 12).
falsa a viso de que com o crescimento dos servios a perda da importncia da indstria seria
uma tendncia irreversvel. Esta tese fruto, dentre outras razes, de iluso estatstica. Com a
terceirizao parte do emprego e valor que era

gerado diretamente pela indstria passou a ser
contabilizado no setor servios. Parcela importante dos servios existentes nas economias desenvolvidas direta e indiretamente resultante
de um setor industrial expressivo. [...] bsico,
portanto, reconhecer que um projeto de desenvolvimento no pode prescindir da consolidao de um setor industrial dinmico. (CNI, 2002,
p. 13).
No existe um modelo nico de crescimento para
os pases. Mas, respeitadas as peculiaridades de
cada um os recursos naturais, o nvel de educao, a qualidade do capital humano , h um
padro na trajetria exitosa do crescimento, que
base da indstria manufatureira. [...] A produo e a exportao de manufaturas constituem o caminho mais vivel para a transio de
uma economia de baixa renda para outra de renda mdia ou alta. Essa a concluso do Relatrio
de Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas, de 2009, baseado na experincia de 159 pases, 121 dos quais em desenvolvimento (CNI,
2010, p. 14, grifos do autor).
As proposies da CNI, ancoradas em um

projeto de desenvolvimento no qual a indstria
ocupa um lugar estratgico, no parecem reiterar as teses sobre a suposta debilidade poltica
do setor empresarial brasileiro, alvos das crticas de Diniz (2000), Mancuso (2004), e Mancuso
e Oliveira (2006). Faz parte dessa investida da
CNI, no sentido de afirmar um projeto de desenvolvimento, a defesa da mudana nos marcos reguladores, considerados inibidores da iniciativa
econmica, pois a elevao da competitividade
envolve decises relativas s estratgias das firmas do ambiente em que elas esto inseridas.
Envolveria um novo tipo de ativismo que se
defronta com estruturas do Estado
despreparadas, com capacidade limitada de promover a coordenao das aes necessrias
elevao da competitividade, que se encontram
dispersas e compartimentadas em vrias instituies (CNI, 2002).
As condies favorveis ao desenvolvimento so tambm vistas como dependentes da qualidade e do aperfeioamento do arcabouo
institucional, da existncia de regras claras e seguras que incentivem mecanismos de autorregulao
ou de corregulao entre os prprios empresrios e
566
assegurem o fortalecimento do esprito empreendedor. Esse aperfeioamento envolve vrias aes:

mudanas na legislao tributria e trabalhista (j
comentadas neste artigo); desburocra-tizao, transparncia e eficincia da gesto pblica; segurana
jurdica e eficincia do judicirio; defesa da concorrncia e da propriedade intelectual, segurana
pblica; e o aperfeioamento permanente do sistema poltico (CNI, 2005; Martinelli, 2009).
Nessa retrica, torna-se mais ntido o papel
que os empresrios industriais reservam ao Estado
na ordem econmica. Investido pelo sistema constitucional-legal da condio de princpio coordenador ou regulador, a ele cabe: mobilizar e organizar a ao dos agentes produtivos; garantir a regncia das leis de mercado; e criar ou preservar
um ambiente poltico-institucional favorvel ao
aumento de produtividade e eficincia econmica.
As crenas no livre mercado no excluem a necessidade de marcos reguladores institucionalizados,
de legislao clara, as regras do jogo, e o incentivo a determinados padres de comportamento.
Em suma: reafirma-se a importncia de uma
institucionalidade que defina a matriz de incentivos e de sanes, alm de reduzir a margem de
incertezas e de custos, assegurando a estabilidade
das relaes, a segurana dos contratos e das transaes (Cond, 2006).
Mas, se essas demandas enunciam interesses particulares do setor, a bandeira da educao favorece a aproximao entre o especfico
e o geral. A representao da educao como
panaceia j senso comum, fortemente presente no imaginrio coletivo, sendo reconhecida
como uma via legitima de mobilidade social e
uma forma de combate pobreza e
marginalidade. E mais: uma condio vital tanto
para sustentar a competitividade da economia
nos mercados globais, cada vez mais exigentes
de conhecimentos e de inovao, quanto para se
construir uma sociedade pautada por parmetros
de justia, de igualdade (pelo menos de oportunidade) e de reconhecimento social. Assim sendo, tornam-se cada vez mais sedutores os discursos que [...] professam a educao como a
propulsora do desenvolvimento econmico e social dos pases ditos perifricos e a colocam como
prioridade, em termos quantitativos e qualitativos, nas aes da esfera governamental e empresarial. (Silva; Souza, 2009, p. 784) E no se deve
desprezar o fato de que est em causa uma reivindicao histrica de movimentos sociais, de
partidos polticos e de sindicatos, que, em tese,
so opositores ordem econmica vigente.
Essa forte representao da educao no
imaginrio social impregna as instituies que
compem o aparato produtivo-administrativo
das empresas e o aparato estatal, em suas estruturas objetivas e cognitivas (Bourdieu, 2000), e
contribui para sedimentar o processo de
legitimao de certas prticas de interveno social. No caso das instituies empresariais, possvel identificar o processo apontado por
Habermas (1987) de busca pela legitimao comunicativa dessas instituies, ou seja: a legitimidade da ao estratgica depende de sua sujeio aos imperativos da razo comunicativa,
tornando o discurso institucional, aqui representado pelos documentos tcnicos divulgados pela
CNI, uma pea relevante para se compreenderem as conexes entre as estratgias econmicas, o poder poltico e o reconhecimento social.
A anlise desses textos contribuiu para
desvendar aspectos do universo de significao
dos empresrios a configurao de interesses e
de ideias que alimenta as suas motivaes e demarca o quadro cognitivo-valorativo subjacente
s percepes a respeito das articulaes entre
mercado, sociedade e estado. Dessas percepes
derivam as construes discursivas eivadas de
crenas e significados compartilhados e que so
utilizadas para a mobilizao de diversos segmentos sociais, tendo em vista a obteno de
recursos institucionais necessrios ao fomento
do desenvolvimento econmico e formulao
e implantao de polticas pblicas dirigidas
ao enfrentamento dos problemas sociais. Observa-se que a proposio de uma agenda para a
indstria inclui aes, entre elas a formulao das
polticas pblicas, e discursos associados a outros
567
universos de significao, independentes da preocupao em se obter riqueza e poder (Boltanski;

Thvenot, 1991). A posse de capital produtivo e financeiro no dispensa a busca pelo capital social a
rede de relaes que assegura uma posio de destaque na hierarquia de status, vantagens econmicas
e capacidade de influncia (Bourdieu, 1980;
Coleman, 1990).
Valendo-se do arcabouo conceitual da
pluralidade de lgicas de ao e de repertrios
que configuram as ordens de grandezas (formas de coordenao e convenes que, uma vez
legitimadas, se tornam reconhecidas como justificao), observa-se a presena de uma viso de
mundo e de um projeto de futuro que impulsiona a elite industrial a uma postura militante de
afirmao de uma personalidade cvica, empenhada em legitimar os interesses da indstria
sob o imperativo da realizao do bem comum,
um smbolo do mundo cvico, uma das convenes ou ordens historicamente construdas
(Boltanski; Thvenot, 1991). Apesar de ser inegvel a preocupao com as finalidades materiais de sua base de representao, a dinmica da
instituio CNI no se reduz s escolhas e prticas
demarcadas estritamente pela racionalidade instrumental (a relao entre fins e meios, tpica do comportamento racional), pois visa tambm a outras
convenincias sociais, tais como: a reafirmao de
um padro de sociabilidade e de uma condio de
status; o interesse de difuso de sua viso de mundo; e o reforo da legitimidade social da prpria
instituio diante de seu pblico grandes, mdios, pequenos e microempresrios e, em conexo com esse pblico, frente ao conjunto da sociedade (Granovetter, 1985; Hall; Taylor, 1996).
Em sntese, o resultado da anlise do material produzido pela CNI revela uma agenda
empresarial cujo escopo extrapola os limites da
racionalidade instrumental que garante a insero e o reconhecimento dos empresrios e executivos na vida dos negcios (posses materiais,
sucesso econmico, poder e capacidades empreendedoras etc.). A lgica da ao utilitria (a defesa dos interesses econmicos e polticos) e tam-
bm a busca do reconhecimento externo ao grupo de referncia a afirmao como ator relevante para o conjunto da sociedade e a
legitimao da prpria atividade econmica
justificam a preocupao das elites empresariais
em ocupar espaos na arena pblica. Preocupamse essas elites com a defesa dos interesses do
mundo dos negcios quando se propem a
potencializar a [...] capacidade de tornar visvel
a agenda do setor e defend-la frente s autoridades pblicas, parlamentares, partidos, lideranas, formadores de opinio e da sociedade[...],
os atores que [...] interferem, influenciam e decidem sobre as polticas pblicas (CNI, 2005c,
p. 22). Mas vo alm: consideram-se agentes do
desenvolvimento e da mudana, dentro e fora
de suas empresas, e participantes ativos da formulao e da implantao das polticas pblicas
e da mobilizao da sociedade em prol do desenvolvimento. No outro o teor do apelo da
CNI (2006, p. 14) para que [...] as foras polticas da nao e da sociedade civil alinhem-se em
torno de uma agenda comum e desenvolvam um
processo de negociao capaz de avanar a agenda modernizadora. E essa conjuno de foras
deve aproveitar os momentos especiais, sobretudo aqueles de eleio, quando os governantes
tm o seu mais alto capital poltico para apresentar e defender os seus projetos de governo.
COMENTRIOS FINAIS
Uma breve sntese dos enunciados deste
artigo destaca, em primeiro lugar, a recorrente
viso da educao como estratgia de racionalizao na constituio e organizao do mercado
de trabalho e como eixo de sustentao do processo de desenvolvimento sustentvel do ponto
de vista econmico e social. Observa-se uma linha de continuidade, embora com singularidades impostas pelas diversas conjunturas, a respeito da relao entre educao, inovao e desenvolvimento, bem como ao papel assumido
pelos empresrios do setor industrial no desem-
568
bm um sentido poltico e tico-moral, expresso

no crescimento intelectual, no reconhecimento
de direitos, na incluso social e na afirmao de
identidades legtimas.
Texto recebido em 02 de abril de 2012

Aceito em 11 de setembro de 2012
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modernizao da sociedade. A insero privilegiada da indstria na ordem econmica transborda para outras esferas da vida social, convertendo-se em capital poltico e em fonte de
legitimao social das atividades do mercado e
das identidades empresariais.
O ethos fordista se atualiza, na medida
em que essa construo se espalha por diversos
setores da opinio pblica, no discurso de diferentes segmentos sociais. Amplia-se o papel
diretivo dos empresrios na sociedade, em particular a sua capacidade de formulao e execuo de polticas pblicas: alm da presena no
debate de ideias, na formao da opinio pblica, eles integram diversos arranjos sociais
institucionalizados ou no, voltados para a promoo da educao, alada condio de via
principal tanto para a inovao (e, portanto, para
sustentar dinmicas econmicas competitivas)
quanto para o desenvolvimento social, via reduo das desigualdades sociais.
O material discursivo analisado neste artigo indica que a investida empresarial no campo da educao alinha-se ao desenvolvimento de
competncias tcnicas e sociais inerentes ao
paradigma produtivo vigente, mas tambm configura uma estratgia poltico-argumentativa
destinada a sustentar um padro regulatrio e
um projeto de organizao e modernizao da
sociedade. Por sua vez, a matriz de ideias e valores presente na retrica empresarial sinaliza a
perenidade da trade formada por socializao,
regulao e legitimao na construo de uma
ordem social a partir do universo da indstria.
Mas, para legitimar prticas e relaes sociais, esse universo de significado precisa transcender a esfera das relaes de mercado e os
interesses especficos de determinados segmentos da sociedade e ser compartilhado pela maioria. A causa da educao a sntese de uma complexidade de crenas e de significados coletivos:
comporta um sentido econmico, suporte do
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571
EDUCATION AND LABOR IN COMPANY

RHETORIC: update on the Ford ethos
DUCATION ET TRAVAIL DANS LA

RTHORIQUE DES ENTREPRISES: mise
jour de l ethos fordien
This study proposal is based on a historic

thesis which today has taken on new meanings
and has become a panacea. It deals with the
relationship among education, development and
modernization of society, a triad which demands
on an ever greater scale the encouragement of
education, innovation and social inclusion. The
empirical support for this analysis was extracted
from technical documents from the CNI (National
Confederation of Industries) and considered
emblematic for making explicit the configuration
of the propositions and meaningful traits of the
system of corporate beliefs and values of Brazilian
industries. Despite the conjunctural singularities,
the result showed evidence of a continuum in the
relationship between education, innovation and
development, and also of the role that this business
sector seeks to play in the economy, in the
constitution, and in the organization of the labor
market and in the processes of social
modernization.
Le propos de cette tude vient dune

ancienne thse qui, lheure actuelle, prend un
nouveau sens et devient une espce de panace. Il
sagit de la relation entre ducation, dveloppement
et modernisation de la socit, triade qui exige
une chelle de plus en plus grande la promotion
de la scolarit, de linnovation et de linclusion
sociale. Dun point de vue empirique, la base de
lanalyse est constitue de documents techniques
publis par la CNI (Confdration Nationale de
lIndustrie) et considrs emblmatiques pour
expliquer la configuration des propositions et des
principaux traits qui caractrisent les croyances et
les valeurs des industriels qui dirigent les
entreprises brsiliennes. En dpit des particularits
conjoncturelles, le rsultat met en vidence la
continuit dune ligne de conduite quant la
relation entre lducation, linnovation et le
dveloppement mais aussi quant au rle que les
industries souhaitent jouer dans lconomie, la
constitution et lorganisation du march du travail
et dans les processus de modernisation sociale.
KEY WORDS: Education. Labor. Development. MOTS-CLS: ducation. Travail. Dveloppement.

Company institutions. Ford ethos.
Institutions entrepreneuriales. Ethos fordiste
Antonia de Lourdes Colbari - Doutora em Sociologia pela Sociedade Brasileira de Instruo - SBI/
IUPERJ. Professora associada, nvel 4 da Universidade Federal do Esprito Santo e Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq, nvel 2. Atua na rea de Sociologia, com nfase em Sociologia do Trabalho
e das Organizaes, desenvolvendo pesquisas principalmente nos seguintes temas: trabalho nas organizaes contemporneas; educao e qualificao profissional; empreendedorismo e cultura do trabalho.
Publicaes recentes: A categoria dos auditores fiscais da receita federal do Brasil. A (des)construo da
identidade profissional. Cadernos EBAPE.BR (FGV), v. 8, p. 3, 2010; A CUT-ES e o Movimento Sindical
na Dcada de 80. Sinais (UFES), v. 1, p. 167-275, 2010.
572

Educação e Trabalho Na Retórica Empresarial

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Antonia de Lourdes Colbari

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA EMPRESARIAL: a

Antonia de Lourdes Colbari*

Uma sntese inicial deste ensaio se expressa

Registra-se, na atualidade, o revigoramento

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

(Fontenelle, 2012). Na sociedade do conhecimento, o capital humano se torna o principal ativo

No entanto, o tributo teoria do Capital

ados s concepes de educao e de desenvolvimento. Cabe lembrar que as interaes de fatores

o econmico e o social: o econmico no se reduz

organizados do empresariado para a arena

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

Antonia de Lourdes Colbari

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

poltica foi marcante, indicando significativas

mento social (Souza, 1981).

siderados emblemticos nessa tarefa de explicitar

A Agenda legislativa da indstria organizada e publicada

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

Antonia de Lourdes Colbari

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

o da opinio pblica, tendo em vista aglutinar

EDUCAO E INOVAO: pilares do desenvolvimento e da promoo social

tar momentos significativos de um processo

Antonia de Lourdes Colbari

tncia norteia a reforma do ensino mdio e da

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

... a educao dos desfavorecidos, para que eles

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

vel de emprego. Assim [...] o treinamento dos

Em 2005, registra-se a divulgao de um

A elevao da qualificao profissional

Em outro fragmento do referido texto, rei-

tera-se essa vocao civilizadora da educao, inclusive da profissional, percebida como um

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

Antonia de Lourdes Colbari

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

ta e literatura; matemtica; e cincias. [...] Ler,

O grau de capacidade de um pas de adquirir

Se a carncia de trabalhador qualificado

Antonia de Lourdes Colbari

Por sua vez, a produo de ideias cada vez

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

metidos tanto os esforos de inovao sendo

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

estmulo ao desenvolvimento tecnolgico, por incorporados e (ou) estimulados pela dinmica do

O programa Cincia sem Fronteiras concede bolsas para

Antonia de Lourdes Colbari

A VOCAO DA INDSTRIA: o ethos fordista

quados ao desenvolvimento, sustentabilidade e

A indstria brasileira tem ambio. A sua viso

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

forme as novas necessidades da indstria nacional (Brasil, 2011, p. 14).

EDUCAO E TRABALHO NA RETRICA ...

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 66, p. 553-572, Set./Dez. 2012

Ainda nessa trilha, a publicao CNI

terceirizao parte do emprego e valor que era