CMARA DOS DEPUTADOS

GABINETE DA DEPUTADA KEIKO OTA

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COMISSO DE SEGURANA PBLICA E COMBATE AO CRIME
ORGANIZADO CSPCCO

PARECER

Projeto de Lei n. 7.085/2010 (Altera a

Lei n. 11.901, de 12 de janeiro de 2009,
que regulamenta a profisso de
Bombeiro Civil).
Autores: Deps. Edmilson Valentim e
Roberto Santiago
Relatora: Dep. (a) Keiko Ota

I RELATRIO
O Ex.mo Sr. Presidente desta Comisso fez-nos
presentes os autos de Projeto de Lei, tombado sob o n. 7.085/2010, que promove
vrias alteraes no bojo da Lei n. 11.901, de 12/01/2009, atinente esta, por sua
vez, profisso de Bombeiro Civil. A tal proposio foi apensada outra, de n.
7.234/2010, tratando do mesmo assunto. Ultrapassado o trmino da legislatura,
este processado foi arquivado e, tendo requerido um dos seus autores o seu
desarquivamento, deferido pela Presidncia desta Casa, foi encaminhado a esta
Comisso, tendo chegado s nossas mos para parecer, o que fazemos nos
termos que doravante seguem.
A proposio principal foi apresentada em conjunto
pelos nobres Deputados Edmilson Valentim (PC do B/RJ) e Roberto Santiago
(PV/SP) e, como destacado precedentemente, faz alteraes de forma e fundo na
Lei que reconheceu a atividade profissional do bombeiro civil. Assentam seus
Autores a apresentao de citada proposio na necessidade de corrigir
determinadas distores de que era portadora a Lei n. 11.901/2009, de maneira
que, aperfeioando e preservando a ideia original, possa a dita Lei transformarse em dispositivo que realmente oriente com clareza e objetividade o que

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pretende normatizar (fls. ). Nesse foco, o PL em testilha cria o art. 3 e remodela

os arts. 2, 4, 5, 7, 8 e 10 da Lei n. 11.901/2010.
Tocantemente ao apenso, apresentado pelo Dep.
Paulo Piau, podemos dizer que acompanha a ideia mestra defendida pela
proposio principal, com diferena semntica fundamental: que o apenso altera
a denominao consagrada na Lei n. 11.901/2009 e no PL principal de bombeiro
civil para brigadista particular, com profunda repercusso no mundo dos fatos,
conforme verificaremos mais adiante. O seu Autor fundamenta a apresentao do
projeto de evitarmos fazermos confuso entre o Bombeiro do Estado com o
Brigadista Particular que, por sua vez, est ligado iniciativa privada. E continua
o Autor a justificar o seu projeto: O fato de se usar o termo Bombeiro para
identificar um profissional da iniciativa privada pode acarretar problemas de ordem
jurdica, visto que este no tem vnculo com o Estado, enquanto o Bombeiro
Militar, que existe para atender sociedade, como (sic) responsabilidade
constitucional do Estado, historicamente identificado como Bombeiro,
pertencente s foras de segurana pblica dos Estados.
Nesta Comisso, dentro do prazo regimental, foram
apresentadas trs emendas, sendo, a primeira, de autoria do Dep. Capito
Assuno, que, na verdade, se configura em emenda substitutiva global ao
presente projeto. Nela, j consta a denominao de brigadista particular em
substituio de bombeiro civil. Em substanciosa justificativa, o mencionado
parlamentar destaca que a criao das novas categorias como bombeiro
corporativo, bombeiro municipal e bombeiro profissional civil soa desnecessria
vista de j existir rgo estatal estruturado, gozando de grande confiana e
respeito perante (sic) sociedade brasileira que so o (sic) Corpos de Bombeiros
Militares.
As duas outras emendas apresentadas so de dico
rigorosamente equivalente quela primeira, de maneira a podermos transportar,
para c, o quanto dito no pargrafo anterior.
o quanto tnhamos a relatar.

II VOTO DO RELATOR
Como sabido e consabido, cabe a esta Comisso
promover, o mais minuciosamente possvel, o estudo da temtica prpria da
proposio legislativa sob o especfico enfoque, basicamente falando, da
segurana pblica de nosso Pas.
Nesse diapaso, enlevar-nos-ia iniciar nosso Voto
asseverando que uma das distines bsicas entre o Estado Moderno e o Estado
Antigo ou, consectariamente, entre o Estado de Direito e o Estado Absolutista

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precisamente o foco presente em cada um deles, ds que, enquanto no

primeiro, o foco servir ao seu Povo (e basta leitura no muito atenta do art. 3 de
nossa Constituio), o do segundo servir ao Monarca. No ser muito relembrar
que tal mudana promovida foi pela Revoluo Setecentista.
No entanto, para que o Estado possa bem
desempenhar seus agora altos misteres para com o seu Povo, preciso toda
uma teia do que, para obviar noes histricas, poderamos por logo chamar de
servios pblicos. Os servios e rgos pblicos so, em efeito, a
departamentalizao do estado em vrios setores, cada qual incumbido de
desempenhar dada tarefa que, sem seu conjunto, chamamos de administrao
pblica, fenmeno to bem estudado por Maxmilian Weber, mais conhecido por
Max Weber.
Dentro desse contexto, sobreleva destacar que a tarefa
de espargir segurana pblica e, especificamente, de defesa civil, a todos os
cidados tarefa eminentemente do estado, feita por um dos seus rgos e
custeado pelas finanas pblicas, precisamente para no depender dos sabores e
convenincias da iniciativa privada.
Debalde, sabemos que a verdade que o estado no
teve condies, ao longo de tantos anos, de promover a segurana pblica, nela
includa as aes de defesa civil, a contento, propiciando a ocorrncia de
inmeras tragdias, algumas delas citadas, inclusive, nas justificativas dos nobres
parlamentares. No cadafalso da quase total falncia dos servios pblicos,
manaram e se desenvolveram, no caso especfico dos incndios, dada atividade
que veio a suprir ou a tentar suprir dada falncia.
Tal atividade foi desenvolvida paralelamente
atividade do rgo estatal incumbido do combate aos incndios, a saber, dos
Corpos de Bombeiros Militares e, falta de lei de regncia, passaram a ser
denominados igualmente de bombeiros, causando certa confuso, sobretudo,
naquelas ocorrncias verificadas em locais privados servidos por tal corpo
particular de combate aos incndios, afora outras questes, como no sabermos
o horrio de trabalho e outras garantias mnimas para o exerccio da profisso.
Para tentar dar cobro a esse estado de coisas foi que
veio lume a Lei n. 11.901/2009, a qual, se teve o inegvel mrito de,
definitivamente, deixar claro que existe a atividade particular de combate aos
incndios, teve o defeito de manter alguns grandes problemas que existem para o
exerccio da profisso privada de combate aos incndios, como, por exemplo, a
inexistncia de horrio de trabalho. Foi para resolver esses problemas que a
proposio principal foi apresentada. De fato, O PL ora em anlise, de n.
7.085/2010, fornece os elementos mnimos para que haja certa garantia
trabalhista no desempenho da atividade. Assim que o art. 2 procura definir de
forma mais minuciosa o que seja o bombeiro civil. Os demais dispositivos
procuram definir os seus horrios de trabalho e, afora a incidncia da legislao

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trabalhista, alguns direitos mnimos diversos, semelhana da necessidade de

uniforme, custeado pelo empregador. Nesse sentido, devemos louvar a iniciativa
e acolh-la na melhor forma do Direito Parlamentar.
Todavia, apesar de alvissareiro, o PL principal manteve
o grande problema entre as duas reas pblica e privada que precisamente
a denominao de bombeiro civil. De fato, como podemos notar, o principal
mantm a denominao de bombeiro civil para designar os profissionais
privados de combate aos incndios. Mas, rogando as devidas vnias aos
Eminentes Autores, consideramos que manter a denominao de bombeiro civil
pode dar azo a continuarmos com determinadas refregas entre os partcipes da
corporao estatal e privada, chegando, no pice, a fazer com que os assim
chamados bombeiros civis fossem verdadeiramente confundidos com os
bombeiros militares, estes, sim, selecionados atravs de concurso pblico,
treinados e pagos pelo estado para o combate aos incndios. Isto sem se falar na
hiptese de quem, naquelas ocorrncias demandadas em locais servidos por
bombeiros civis, quem est ou fica na proeminncia do comando, se os
bombeiros militares ou se os bombeiros civis.
Por isso, consideramos em boa hora a apresentao,
pelo Dep. Paulo Piau, do PL ora em apenso, no bojo do qual prope a mudana
da denominao de bombeiros civis para a de brigadista particular, urgindo o
acolhimento desse PL por esta Relatoria. Cremos, realmente, que, se quisermos
evitar confuses e discusses desnecessrias com o rgo estatal
verdadeiramente incumbido de lutar contra os incndios os Corpos de
Bombeiros Militares devemos alterar a designao, indicando que a atividade
pblica de combate aos incndios no se confunde com o seu, digamos assim,
primo de ascendncia privada. Dessarte, para no se evitar confuses, o melhor
denominar a atividade privatstica de combate aos incndios de brigadista
particular.
Tocantemente s emendas, foram apresentadas trs,
sendo, a primeira, de autoria do Sr. William Dib (Emenda n. 01/2011), a qual
orbita dentro das matrias de competncia desta Comisso, por se referir
regulamentao da atividade privada de combate aos incndios, tema
inegavelmente da rea de segurana pblica, podendo, assim, ser perfeitamente
conhecida. Nesse sentido, em boa hora apresentou o Nobre Parlamentar dita
emenda, eis que trouxe mudana paradigmtica: o termo brigadista particular ao
invs de bombeiro civil, alm de classificao dos seus profissionais em
Brigadista Particular, Brigadista Particular Lder e Brigadista Particular Mestre.
Dessa maneira, creio que tal emenda h de merecer nossa aprovao.
A outra seria a Emenda n. 02/2011, de autoria do Sr.
Guilherme Campos, a qual, da mesma forma, por tratar do tema das brigadas
particulares, pode ser inclusa no leque competencial desta Comisso, podendo,
ento, ser perfeitamente conhecida. Referida emenda traz novas e interessantes
nuances acerca da profisso de brigadista, ds que nos atrai percepo

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inarredvel de que esse profissional h de estar coberto pela legislao obreira,

vale dizer, pelo Direito do Trabalho. Assim, a Emenda assegura a esse
profissional alguns direitos, como uso de uniforme s expensas do empregador,
bem como adicional de periculosidade. Assim, cremos que h de merecer nossa
aprovao tambm.
Finalmente, a ltima apresentada seria a Emenda n.
03/2011, de autoria do Sr. Jair Bolsonaro, que, assim como ocorreu antes, pode
ser perfeitamente conhecida em face do seu objeto tratar do tema das brigadas
particulares, matria prpria desta Comisso. Dita emenda traz novas e valiosas
sugestes de aperfeioamento do projeto como um todo, pois que prev, por
exemplo, gradao de penas administrativas quelas empresas que no
cumprirem com as disposies legais. De fato, a previso dessas penas salutar
para o efetivo cumprimento da lei, impedindo que os brigadistas particulares, por
inao das respectivas empresas, se transformem em uma espcie qualquer de
milcias particulares, o que, de fato, no queremos. Assim, ainda aqui, a emenda
merece aprovao.
Todavia, rogamos as vnias aos nobres parlamentares
proponentes para fazer pequeno adendo s proposies. que o termo
brigadista particular pode ser subdividido para designar aqueles brigadistas que
no mantm qualquer vnculo de emprego com qualquer empresa. Em outras
palavras: dentro do universo dos brigadistas particulares, existiriam
determinados brigadistas sem vnculo empregatcio ou, melhor dizendo, cujo
vnculo seria avulso, espordico, eminentemente efmero, enfim, que seriam
free-lancers, contratados apenas para certa noite ou para certo evento, por
exemplo.
Por isso propomos a adoo da expresso brigadista
civil como gnero definido como sendo aquele que, habilitado nos termos da Lei,
exera, em carter habitual, funo remunerada e exclusiva de preveno e
combate a incndio, como empregado contratado diretamente por empresas
privadas ou pblicas, sociedades de economia mista, ou empresas especializadas
em prestao de servios de preveno e combate a incndio, dentro do qual
podemos encontrar o brigadista particular, assim entendido o brigadista civil que
desempenhar as mesmas funes sem o carter de habitualidade. Em suma: a
atividade privada de combate aos incndios promovida pelos brigadistas civis
e, dentro destes, desde que no tenham vnculo de emprego, pelos brigadistas
particulares. Apresentamos para tanto, em anexo, substitutivo no qual
condensamos a presente proposio.
Quanto a eventuais subcategorias que possam existir
dentro da categoria genrica dos brigadistas civis, no vemos qualquer
necessidade de previso expressa, haja vista que, ou o combate ao incndio
feita por rgo pblico (cujos componentes seriam precisamente os Bombeiros
Militares), ou por empresa privada (cujos componentes seriam precisamente os
brigadistas). Assim, todos os demais que no o sejam bombeiros so, por bvio,

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brigadistas, sejam denominados como o forem, bombeiros corporativos,

bombeiros municipais, bombeiros voluntrios etc. Cremos que, dessa maneira,
a disciplina ganha maior rigorismo tcnico.
III CONCLUSO
Pelo exposto, voto pela aprovao do PL 7.085/2010
(principal), do PL 7.234/2010 (apensado) e das Emendas ns. 01/2011, 02/2011 e
03/2011, respectivamente, apresentadas pelos Deputados William Dib
(PSDB/SP), Guilherme Campos (DEM/SP) e Jair Bolsonaro (PP/RJ).

Sala das Sesses,

DEPUTADA KEIKO OTA

PSB/SP
RELATORA

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SUBSTITUTIVO

Substituam-se os citados Projetos de Lei, principal e apenso, e

emendas pelo seguinte:

Regulamenta a profisso de
Brigadista Civil e d outras providncias.

Art. 1 O exerccio da profisso de Brigadista Civil reger-se- pelo disposto nesta

Lei.
Art. 2 Considera-se Brigadista Civil aquele que, habilitado nos termos desta Lei,
exera, em carter habitual, funo remunerada e exclusiva de preveno e
combate a incndio, como empregado contratado diretamente por empresas
privadas ou pblicas, sociedades de economia mista, ou empresas especializadas
em prestao de servios de preveno e combate a incndio.
1 Considera-se Brigadista Particular aquele que, reunindo os pressupostos
previstos no caput deste artigo, no possuir, todavia, vnculo de trabalho efetivo e
habitual com empresas e pessoas fsicas, sejam quais forem as denominaes
especficas que possurem.
2 No atendimento a sinistros em que atuem, em conjunto, os Brigadistas
Particulares e o Corpo de Bombeiros Militar, a coordenao e a direo das aes
cabero, com exclusividade e em qualquer hiptese, corporao militar.
Art. 3 As funes de Brigadista Civil so assim classificadas:
I Brigadista Civil, com formao de nvel fundamental, combatente direto ou no
do fogo;
II Brigadista Civil Lder, com formao em nvel de ensino mdio, comandante
de guarnio em seu horrio de trabalho;

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III Brigadista Civil Mestre, com formao em curso superior, em nvel de 3 grau,
responsvel pela Unidade de Preveno e Combate a Incndio.
Pargrafo nico. Tanto quanto possvel, a gradao disposta no caput deste
artigo, pode ser aplicada aos Brigadistas Particulares.
Art. 4 A jornada de Brigadista Civil ser estabelecida na conformidade do que
dispuser conveno trabalhista.
Pargrafo nico. Ser permitida, ainda, mediante conveno coletiva de trabalho
ou acordo coletivo de trabalho a compensao da jornada de trabalho atravs de
Banco de Horas, para servios prestados em horrio administrativo.
Art. 5 assegurado ao Brigadista Civil, inclusive ao Particular:
I uniforme especial a expensas do empregador;
II seguro de vida em grupo, estipulado pelo empregador;
III adicional de periculosidade de 30% (trinta por cento) do salrio mensal sem
os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros
da empresa;
IV o direito ao aperfeioamento peridico.
Art. 6. Cabe aos Corpos de Bombeiros Militares a autorizao e a fiscalizao do
funcionamento das empresas especializadas.
Art. 7. Os uniformes das empresas devero ter padro nacional a ser submetido
ao Conselho Nacional dos Comandantes Gerais das Polcias Militares e dos
Corpos de Bombeiros Militares do Brasil CNCG-PM/CBM.
Art. 8. As empresas especializadas devero possuir para a sua homologao e
funcionamento:
I objetivo no contrato social como empresa de formao de Brigadista Civil e
Brigadista Particular;
II comprovada capacidade de fornecimento de servios de Brigadista Civil e
Brigadista Particular;
III registro nos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e do Distrito Federal,
conforme o local de prestao de servio da empresa especializada; e
IV registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CREA.
Art. 9 As empresas especializadas e os cursos de formao de Brigadista Civil e
Brigadista Particular que infringirem as disposies desta Lei ficaro sujeitos s
seguintes penalidades, pelos Bombeiros Militares dos Estados ou do Distrito
Federal:
I advertncia;
II proibio temporria de funcionamento;

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III cancelamento da autorizao para funcionar e registro para funcionar.

Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revoga-se a Lei N 11.901, de 12 de janeiro de 2009, e demais
disposies em contrrio.

Sala das Sesses,

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PSB/SP
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