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Aplicao de Sanes Administrativas

Consultoria Jurdica Itinerante


A Inexecuo Contratual e a Aplicao de
Sanes Administrativas, na viso da 3ICFEx
Fonte do Material

Cap QCO Jorge Carlos Vogelmann Jr


vogelmann@3icfex.eb.mil.br

Aplicao de Sanes Administrativas

Objetivo
Entender o processo de aplicao de sanes aqueles
fornecedores da Administrao que atentam contra o
interesse pblico por meio da prtica de atos que venham
a frustrar os objetivos da licitao ou da contratao.

Agenda
 Introduo;
 Breve comentrio sobre Contratos;
 Aplicaes de Sanes Administrativas;
Falhas recorrentes na aplicao de sanes.

Aplicao de Sanes Administrativas


Presidncia da Repblica

Controle
Interno

Conselho da Repblica

Controladoria-Geral da Unio

Conselho de Defesa Nacional

Comisso de tica Pblica

Secretaria Federal de
Controle Interno

Ministrios
e rgos

Misses:
CF - Art.70
fiscalizao
(C O F O P)
CF - Art.74
avaliao
(M e R)

Ministrio
da Defesa

AG U

MRE

Casa Civil

CISET - MD

CISET - AGU

CISET - MRE

CISET - CC

Marinha

Exrcito

Aeronutica

CCIMar

CCIEx

(DCoM)

(DAud)

CENCIAR
(SUAUD)

Aplicao de Sanes Administrativas


Controle
Interno

Acrdo 1074/2009 TCU


(Subordinao Administrativa)

........
9.2. recomendar ao dirigente ou rgo colegiado mximo das
unidades jurisdicionadas a seguir indicadas*, com base no
inciso III do art.
art. 250 do RI/TCU, que reposicionem
hierarquicamente seu rgo/unidade de controle interno para
que este lhe seja diretamente subordinado
subordinado..
* ... Comando da Marinha;
Marinha; Comando do Exrcito;
Exrcito; Comando da
Aeronutica;;
Aeronutica
DECRETO N 7.299, DE 10 DE SETEMBRO DE 2010.
DECRETO N 7.809, DE 20 DE SETEMBRO DE 2012.

Aplicao de Sanes Administrativas

Princpios

Lei 9.784/99, Art. 2 - A administrao Pblica


obedecer [...] aos Princpios:


Finalidade;

Constituio Federal, Art. 37, caput,

Motivao;

A administrao [...] obedecer:

Razoabilidade;

Legalidade;

Proporcionabilidade;

Impessoalidade;

Ampla Defesa e Contraditrio;

Moralidade;

Segurana Jurdica;

Publicidade;

Interesse Pblico.

Eficincia;

Economicidade (art 70).

Princpios de outras fontes:

Princpios da Lei 8.666/93


Art. 3: A licitao [...] ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios:

Sigilo na apresentao da Proposta;

Isonomia;

Competitividade;

Vinculao ao Instrumento Convocatrio;

Continuidade do Servio pblico


(Lei Lei 7783/89);

Julgamento objetivo;

Celeridade (Lei 10.520);

Igualdade.

Planejamento e Transparncia (LRF).

Probidade Administrativa;

Aplicao de Sanes Administrativas

Aplicao de Sanes Administrativas

Contrato - conceito
Contrato administrativo, de acordo com a Lei
n. 8.666/1993, todo e qualquer ajuste celebrado
entre rgos ou Entidades da Administrao
Pblica e particulares, por meio do qual se
estabelece acordo de vontades, para formao de
vinculo e estipulao de obrigaes recprocas.
Licitaes e Contratos, Orientaes e Jurisprudncias do TCU
4 Edio Revista, Atualizada e Ampliada

Aplicao de Sanes Administrativas

Quando o Termo de Contrato dispensvel??


A resposta exige interpretao conjugada de trs dispositivos
da Lei n 8.666/93 Art. 62, caput, - Art. 62, 4 Art. 40, 4.
O Termo de Contrato ser dispensvel quando:
1) Nos casos de compra de bens cuja entrega seja integral
imediata (at 30 dias da data prevista para entrega da proposta),
das quais no resultem obrigaes futuras, como o caso de
assistncia tcnica, independentemente do valor da contratao;
2) Nos casos de compras (mesmo quando no haja entrega
integral e imediata 30 dias) ou de contratao de servios,
desde que o valor da contratao no supere o limite legal do
Convite (R$80.000,00).

Aplicao de Sanes Administrativas

Documentos equivalentes ao Contrato







Nota de empenho
Carta Contrato
Autorizao de servio
Autorizao de fornecimento ou compra

Ateno:
a) Dec 93872/1986 - Art. 29 - Pargrafo nico: Quando a Nota de Empenho
substituir o termo do contrato (...) dela devero constar as condies contratuais,
relativamente aos direitos, obrigaes e responsabilidades das partes;
b) Formalizar ou cientificar a entrega da NE. (Lei 8666/93, art. 40, Inc. II: O
fornecimento do material dever ser feito no prazo mximo de ..x.. dias corridos, a
contar do recebimento da Nota de Empenho).

Aplicao de Sanes Administrativas

Prerrogativas da Administrao Art. 58


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Modificao e Resciso Unilateral (inc. I e II);


Fiscalizao da Execuo (inc. III);
Aplicao de Penalidades Contratuais (inc. IV);
Ocupao Provisria (inc. V);
Anulao (art. 59);
exceptio non adimpleti (art. 78, inc. XV).

Ateno:
a)

No exerccio dessas prerrogativas, os atos devem ser motivados e preservado o


equilbrio contratual, valor protegido constitucionalmente.

b)

Dever haver o estabelecimento do contraditrio e ampla defesa art. 5, inc. lV, da


CF e art. 78, nico, da Lei n 8.666/93.

Aplicao de Sanes Administrativas

Sanes
Administrativas

Aplicao de Sanes Administrativas

Objetivo da Sano
A aplicao de sanes administrativas aos
licitantes e contratados da Administrao tem
previso no art. 58, inc. IV, e visa, em ltima
anlise, preservar o interesse pblico quando
este abalado por atos ilcitos cometidos por
fornecedores que frustrem os objetivos da
licitao ou da contratao.

Tem carter repressivo e pedaggico.

Aplicao de Sanes Administrativas

Mas,...
... a aplicao de sano administrativa
uma faculdade ou uma obrigatoriedade?
Trata-se de um Poder Administrativo, um deverpoder, uma prerrogativa inerente ao Poder
Disciplinar da Administrao, que deve ser exercida.
A Administrao contratante no poder renunciar
aos deveres-poderes que a Lei impe.
( MOTTA, Carlos Pinto Coelho)

Aplicao de Sanes Administrativas

Pressupostos da Lei n 8.666/93


Art.
Art. 41.
41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Art
Art.. 76.
76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.
Art
Art.. 77.
77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a
sua resciso, com as conseqncias contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Art
Art.. 81.
81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato (...) caracteriza o descumprimento total da obrigao
(...), sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.

Aplicao de Sanes Administrativas

Tipos de Sanes
Dos art. 86 e 87 da Lei 8.666/93
 Advertncia;
 Multa;
 Suspenso temporria (at 2 anos);
 Declarao de inidoneidade.
Do art. 7 da Lei 10.520/2002
 Impedimento de licitar e de contratar, com respectivo
descredenciamento do SICAF (at 5 anos);
 Multa.

Aplicao de Sanes Administrativas

Mas...

Existe uma regra que deve ser seguida


para a aplicao das sanes? Primeiro
advertncia, depois multa, etc..?
No. Embora o sancionamento deva respeitar
a razoabilidade e a proporcionalidade.
Posio do TCU
Estipule,
em
ateno
aos
princpios
da
proporcionalidade e da razoabilidade, penalidades
especificas e proporcionais a gravidade dos eventuais
descumprimentos
contratuais
(TCU,
Acrdo
1453/2009 Plenrio)

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Recomendao de Previso no Edital


14.3 O objeto poder ser rejeitado, no todo ou em
parte, quando em desacordo com as especificaes
constantes no termo de referncia
referncia, devendo ser
substitudo no prazo de ................................, s
custas da contratada, sob pena de aplicao das
penalidades previstas neste edital.
14.4 O objeto ser recebido definitivamente, no
prazo de ................., aps a verificao da
qualidade e quantidade do material e consequente
aceitao, mediante termo circunstanciado.

Aplicao de Sanes Administrativas

Recomendao de Previso no Edital


16 DAS SANES ADMINISTRATIVAS
16.1 O descumprimento das obrigaes assumidas em
razo desta licitao e das obrigaes contratuais
sujeitar a(s) licitante(s) adjudicatria(s), garantida a
prvia defesa,
defesa, s seguintes sanes:
16.1.1.
ADVERTNCIA;
ADVERTNCIA;
16.1.2.
MULTA diria 0,33% (limitada a 30 dias);
16.1.3
MULTA de 10% sobre da parcela inadimplida.
Cobrana da Multa (art.
(art. 86,
86, 3 e 87,
87, 1, da Lei 8.666/
666/93)
93):
1 - descontar da garantia;
garantia;
2 pagamentos pendentes;
pendentes;
3 cobrana judicial.
judicial.

Aplicao de Sanes Administrativas

Recomendao de Previso no Edital


16.1.4 SUSPENSO temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com o rgo
licitante, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
(artigo 87,
87, III, da Lei n 8.666
666/
/93)
93)

16.1.5 DECLARAO DE INIDONEIDADE;


INIDONEIDADE
(artigo 87,
87, IV, da Lei n 8.666
666/
/93)
93)
* de competncia exclusiva do Ministro de Estado

Aplicao de Sanes Administrativas

Recomendao de Previso no Edital


16.1.6 aquele que, convocado dentro do prazo de
validade de sua proposta, no assinar o termo de
contrato, deixar de entregar documentao exigida no
contrato
edital, apresentar documentao falsa, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver
a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato,
comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa
ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla
defesa, ficar IMPEDIDO DE LICITAR e de CONTRATAR
defesa
com A UNIO e ser DESCREDENCIADO no SICAF,
SICAF, pelo
prazo de at 5 (cinco) anos,
anos sem prejuzo das MULTAS
previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Art.
Art. 7 da Lei n 10.
10.520/
520/02
Competncia do Ordenador de Despesas

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Recomendao de Previso no Edital


16.2 As sanes de multas podero ser
aplicadas concomitantemente com as
demais, facultada a defesa prvia do
interessado no prazo de 5 (cinco) dias teis
teis,
notificao.
contados a partir da data da notificao
16.3 As penalidades sero obrigatoriamente
registradas no SICAF.

Aplicao de Sanes Administrativas

Mas...

e a MULTA, necessrio estar prevista


no instrumento convocatrio para eu poder
aplic-la?

SIM!

(Lei n. 8.666/93)
Art. 86. O atraso (...) sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato
Art. 87. (...) a Administrao poder(...) aplicar (...) as seguintes
sanes:
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
(Lei n. 10.520/02)
Art. 7. Quem, convocado (...) sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais...

Aplicao de Sanes Administrativas

Do Processo Administrativo
A imposio de qualquer sano administrativa
deve ser precedida de processo administrativo
 Nos termos do art. 86 e 87 cada pena a ser aplicada deve

facultar ao contratado a defesa prvia;


 A legislao no trata das formalidades do processo
administrativo,
apenas
consigna
prazos
para
apresentao da defesa prvia: 5 dias ou 10 dias;
 As sanes devem ser aplicadas de forma gradativa,
obedecidos os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, nos termos do art. 2, VI e nico da
Lei 9784/99.

Aplicao de Sanes Administrativas

Mas...

a transgresso do fornecedor gritante,


mesmo assim indispensvel que haja a abertura de
um processo para aplicao da sano administrativa?

SIM
CF , Art. 5, incisos:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes;

Aplicao de Sanes Administrativas

Procedimento de Aplicao de Penalidade


1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)

Denncia/Informao da irregularidade/Recebimento
Abertura de processo administrativo
Citao/Notificao do interessado/contratado
Prazo recursal
Apresentao ou no de manifestao (defesa prvia)
Instruo probatria
Parecer jurdico (facultativo)
Deciso administrativa pela Autoridade competente
Intimao da deciso
Prazo recursal
Anlise do recurso (Autoridade Superior)
Publicidade

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Detalhes do Procedimento
Configurado o descumprimento de obrigao
contratual, esse fato deve ser formalizado.

Registro do Fato

Aplicao de Sanes Administrativas

Detalhes do Procedimento
Ao notificar o Contratado do fato, abrindo prazo de defesa,
Observar que A NOTIFICAO contenha:
- a identificao da pessoa fsica ou jurdica e do contrato;
- a indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes;
- se so reincidentes;
- o prazo e o local para manifestao do intimado;
- a necessidade de o intimado atender notificao
pessoalmente ou a possibilidade de se fazer representar;
- a continuidade do processo independentemente da
manifestao do intimado;
- a sano a ser aplicada e sua gradao, nos termos da
Lei 8.666/93 e/ou da Lei 10.520/02.

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Detalhes do Procedimento
Formas de Notificar
cincia no processo;
via postal com aviso de recebimento;
telegrama;
outro meio que certifique a cincia;
publicao oficial (interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido)
OBS:

O comparecimento
supre a falta ou
irregularidade
da
intimao.

Decorrido o prazo sem


apresentao de Defesa, tal
fato deve ser Certificado no
Processo.

Aplicao de Sanes Administrativas

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Detalhes do Procedimento
Recebida a defesa, a Autoridade competente
dever instruir o processo e se manifestar,
motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeio
das razes apresentadas, concluindo pela
imposio ou no de penalidades.
Deciso
Fundamentos
Fatos

Aplicao de Sanes Administrativas

Contedo da Deciso Administrativa


A DECISO DEVER EXPLICITAR:
1) tempestividade da defesa;
2) razes da defesa
defesa, acolhendo-as ou rejeitando-as,
motivadamente (art. 78, nico, da Lei n 8.666/93);
3) se for o caso, aplicar as sanes administrativas
administrativas,
especificando-as (multa no valor de X, a ser recolhida por GRU
no prazo de Y dias; resciso contratual unilateral etc.);
4) declarar a perda da garantia, o desconto dos pagamentos
pendentes ou a cobrana judicial;
5) determinar a inscrio no SICAF;
6) abrir o prazo para recurso administrativo (efeitos do recurso).

Aplicao de Sanes Administrativas

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Detalhes do Procedimento

Calma!

H recurso da sano
administrativa aplicada!!

O recurso tem efeito normal, ou seja, devolutivo (no suspensivo),


todavia, pode a autoridade competente, motivadamente e presentes
razes de interesse pblico, atribuir eficcia suspensiva.
(art. 109, 2, da Lei n 8.666/93).

Aplicao de Sanes Administrativas

Detalhes do Procedimento
Mas... Como se opera a contagem do prazo para
a interposio de defesa ou recurso?
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos
referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou
na entidade.

Aplicao de Sanes Administrativas

Execuo da Penalidade
Aps o prazo de recurso ou de sua resoluo,
ento, adotar os seguintes PROCEDIMENTOS:
a) Cobrar a multa
multa, atravs do recolhimento por
GRU, da execuo da perda da garantia (ex.
acionar a seguradora), do desconto dos
pagamentos pendentes e, se for o caso, pelo
encaminhamento dos autos originais para
inscrio em dvida ativa da Unio (PGFN);

Aplicao de Sanes Administrativas


b) providenciar o depsito judicial de quantias
em haver atravs de consignao (contencioso
da AGU);
c) publicar o termo de resciso unilateral no
DOU;
d) registrar no SICAF as sanes (fiscal);
e) outras providncias
providncias, como, por exemplo,
providenciar a contratao da segunda colocada
ou outra empresa para prestar o servio ou
produto.

Aplicao de Sanes Administrativas

Detalhes do Procedimento
A intimao da deciso
administrativa referente
resciso contratual
contratual, pena
de suspenso temporria e
de
declarao
de

feita
inidoneidade
mediante publicao na
Imprensa Oficial (artigo
109, 1, da Lei 8.666/93).

Aplicao de Sanes Administrativas

Mas...

Seria possvel aplicar como sano a


reteno de pagamento?

IN 02/2008 - SLTI
Art. 34-A - O descumprimento das obrigaes
trabalhistas ou a no manuteno das condies
de habilitao pelo contratado dever dar ensejo
resciso contratual, sem prejuzo das demais
sanes, sendo vedada a reteno de pagamento
se o contratado no incorrer em qualquer
inexecuo do servio ou no o tiver prestado a
contento. (Includo pela Instruo Normativa n
3, de 16 de outubro de 2009)

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio do STJ
EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONTRATO. ECT. PRESTAO DE SERVIOS DE
TRANSPORTE. DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE MANTER A
REGULARIDADE FISCAL. RETENO DO PAGAMENTO DAS FATURAS.
IMPOSSIBILIDADE. 1. A exigncia de regularidade fiscal (...) funda-se na
Constituio Federal(...) e deve ser mantida durante toda a execuo do contrato
(...) 2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est subordinado ao
princpio da legalidade (...) o que equivale assentar que a Administrao poder
atuar to-somente de acordo com o que a lei determina. 3. Deveras, no
constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a reteno do pagamento pelos
servios prestados, no poderia a ECT aplicar a referida sano empresa
contratada, sob pena de violao ao princpio constitucional da legalidade.
Destarte, o descumprimento de clusula contratual pode at ensejar,
eventualmente, a resciso do contrato (art. 78 da Lei de Licitaes), mas no
autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo,
exigir da empresa contratada a prestao dos servios. (...) (STJ - REsp 633432 /
MG Rel. Ministro LUIZ FUX (1122) DJ 20.06.2005 p. 141 RNDJ vol. 69 p. 94)

Aplicao de Sanes Administrativas

Reteno de pagamento X Glosa


IN 02/2008 SLTI - Art. 36:

6 A reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo


das sanes cabveis, s dever ocorrer quando o
contratado:
I no produzir os resultados, deixar de executar, ou
no executar com a qualidade mnima exigida as
atividades contratadas; ou
II deixar de utilizar materiais e recursos humanos
exigidos para a execuo do servio, ou utiliz-los com
qualidade ou quantidade inferior demandada.

Aplicao de Sanes Administrativas

Outras Questes
H diferena entre o SUJEITO passvel de sano segundo
a Lei n 8.666/93 e segundo a Lei n 10.520/2002 ?

Aplicao de Sanes Administrativas


Lei n 8.666/93
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa...
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes: (...)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior
podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais
que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

Aplicao de Sanes Administrativas


Lei n 10.520/02
Art. 7 - Quem, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
deixar de entregar ou apresentar documentao
falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo
do contrato, comportar-se de modo inidneo ou
cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar (...) sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio do TCU
 Declarao falsa
 A participao em processo licitatrio expressamente

reservado a microempresas e a empresas de pequeno


porte, por sociedade que no se enquadre na definio
legal reservada a essas categorias e que apresentou
declarao com informaes inverdicas a respeito de sua
situao jurdica leva aplicao da sano de
declarao de inidoneidade (Acrdo n. 2756/2011Plenrio, Rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 19.10.2011)

Aplicao de Sanes Administrativas

Outras Questes
Qual a amplitude da sano Suspenso do
direito de Licitar?

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio do STJ
ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO
SUSPENSO
TEMPORRIA

DISTINO
ENTRE
ADMINISTRAO E ADMINISTRAO PBLICA INEXISTNCIA
IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA
LEGALIDADE LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III. - irrelevante a
distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao,
por isso que ambas as figuras (suspenso temporria de participar em
licitao (inc. III) e declarao de inidoneidade (inc. IV) acarretam ao
licitante a no-participao em licitaes e contrataes futuras. - A
Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes,
para melhor atender ao bem comum. - A limitao dos efeitos da
suspenso de participao de licitao no pode ficar restrita a
um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta
que inabilita o sujeito para contratar com a Administrao se
estendem a qualquer rgo da Administrao Pblica. - Recurso
especial no conhecido. (STJ, RESP n 151.567/RJ, Rel. Francisco
Peanha Martins, julgado em 25.02.2003.)

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio do TCU
9.2.1.

abstenha-se de incluir em seus editais a vedao


participao, nas licitaes promovidas pelo rgo, de empresas que
tenham sido apenadas com a suspenso temporria do direito de licitar,
exceo dos casos em que a suspenso tenha sido imposta pelo
prprio (...);. (TCU, Acrdo n 1.727/2006, 1 Cmara, Rel. Min.
Benjamin Zymler, 17.06.2008.)

A vedao participao em licitaes e contratao de particular

incurso na sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei 8.666/1993


estende-se a toda a Administrao direta e indireta. (Acrdo n.
2218/2011-1 Cmara, Rel. Min. Jos Mcio, revisor Min. Walton
Alencar Rodrigues, 12.04.2011.
As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao, previstas no art. 87,


inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade
que as aplicaram (Acrdo n 3439/2012-Plenrio, Rel. Min. Valmir
Campelo, 10.12.2012).

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio da AGU
Ante o exposto, entende-se que a aplicao da sano denominada
"suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos" prevista o inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 determina o
afastamento das empresas apenadas das licitaes e
contrataes promovidas por toda a Administrao Pblica
brasileira (Parecer N 87/2011/DECOR/CGU/AGU).
A suspenso temporria de licitar e contratar, prevista no inciso Ill do
artigo 87, da Lei n8.666/93, possui efeito com amplitude subjetiva
restrita, afetando apenas o direito de licitar ou contratar em
relao ao rgo sancionador. (Parecer N 02/2013/GT/AGU).

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio do TCE/SP
Com relao ao inconformismo do representante
no que tange ao item 1.7.b, esta Corte j promoveu
reflexes acerca da abrangncia dos efeitos das
sanes previstas no artigo 87, incisos III e IV, da
Lei n. 8.666/93, e por considerar no haver
manifesta ilegalidade, nossa jurisprudncia se
firmou no sentido de deixar ao alvedrio do
Administrador optar pela interpretao que melhor
satisfaa o interesse pblico. (TC-000123/007/11,
Conselheiro Robson Marinho, julg. 09.02.2011)

Aplicao de Sanes Administrativas

Posio do Controle Interno


DIEX n 66-ASSE1/SSEF/SEF - CIRCULAR, DE 13 MAI 13.

1. Versa (...) alcance da Suspenso Temporria de


contratao, prevista no inciso III, do Art. 87, da lei
8666/93.
2. (...) as empresas punidas com suspenso
temporria de licitar, baseadas no inciso III, do art. 87,
da Lei 8666/93, a abrangncia desta suspenso
alcanar somente o rgo que aplicou a sano,
diferente do entendimento anterior.

Aplicao de Sanes Administrativas

Outras Questes
A aplicao da suspenso do direito de licitar e contratar, da
declarao de inidoneidade ou do impedimento de licitar implica na
resciso de outros contratos da empresa penalizada?
A declarao de inidoneidade no d ensejo imediata resciso de todos os

contratos firmados entre as empresas sancionadas e a administrao pblica


federal. Isso porque a declarao de inidoneidade apenas produz efeitos ex nunc,
no autorizando que sejam desfeitos todos os atos pretritos ao momento de sua
proclamao (TCU, Acrdo n. 3002/2010-Plenrio, 10.11.2010).
A declarao de inidoneidade possui efeito ex-nunc, cabendo s entidades

administrativas medidas com vistas resciso de contrato que possuam com a


empresa julgada inidnea, caso entendam necessrio. Contudo, no caso do
certame que levou aplicao da sano, a instituio pblica deve adotar as
providncias necessrias, com vistas pronta resciso do contrato decorrente
(TCU, Acrdo n. 1340/2011-Plenrio, 25.05.2011).

Aplicao de Sanes Administrativas

Principais vcios na aplicao de sanes


Desrespeito ao devido processo legal
Desrespeito aos princpios do contraditrio e

ampla defesa
Aplicao por autoridade incompetente
Incongruncia lgica entre a conduta e a
sano
Desamparo jurdico para aplicabilidade da
sano
APLICADAS

Aplicao de Sanes Administrativas

Fique
de
olho...

Aplicao de Sanes Administrativas


CONTROLE INTERNO
Segurana do Comando e
preservao da imagem da Fora

Em vez de distribuir cem mas melhor plantar uma macieira.


(Don Rodhain)

ORIENTAR, FISCALIZAR e CONTROLAR

Aplicao de Sanes Administrativas

Foi um Privilgio!!!

Jorge Carlos Vogelmann Jr - Cap QCO Cont


Adj Seo Contabilidade/3ICFEx
Multiplicador das Novas NBCASP
CRC/RS 67.820/O-0
vogelmann@3icfex.eb.mil.br