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EL FUNDAMENTO DE LA JURISDICCIN

EL PRESUPUESTO MATERIAL: EL CONFLICTO Y SUS MEDIOS DE


La funcin primordial de los juzgados y Tribunales consiste en
resolver, definitivamente y mediante la aplicacin del Derecho,
los conflictos que ante ellos se plantean.
EL PRESUPUESTO MATERIAL DE LA JURISDICCIN
Lo constituye, pues, el conflicto, el cual, atendiendo a su
naturaleza, puede ser intersubjetivo o social.
LOS CONFLICTOS INTERSUBJETIVOS
Surgen como consecuencia de la vulneracin de algn
derecho subjetivo, perteneciente al mbito del Derecho
privado (v.gr., el derecho de propiedad o cualquier
derecho real) y poseen naturaleza disponible;
LOS CONFLICTOS SOCIALES,
Se caracterizan por la transgresin de algn bien o
inters que la sociedad ha estimado digno de proteccin
(v.gr., los delitos e infracciones administrativas) y se
rigen por normas del Derecho pblico, por lo que suelen
ostentar naturaleza indisponible.
LA JURISDICCIN
Sirve, por consiguiente, para solucionar los conflictos mediante
la aplicacin del derecho material (civil, mercantil, penal o
administrativo) que pueda corresponder a su naturaleza.
AUTOTUTELA
De todas las frmulas de solucin de los conflictos, la
autotutela, autodefensa o autoayuda constituye, sin
lugar a dudas, la ms primitiva, injusta y peligrosa. Se
caracteriza por la solucin coactiva del conflicto por la
parte ms fuerte o que ocupa en l una situacin
hegemnica.
Grficamente la autotutela se caracteriza
mediante una relacin vertical o inclinada.
La
autotutela
es,
pues,
propia
de
sociedades primitivas en las que la

2 estatal era muy dbil, por lo


organizacin
que los particulares se vean obligados a
tomarse la justicia por su mano (as, en la
Edad Media, mediante los duelos).

En el momento actual, a nivel internacional


y debido a la inexistencia de un Estado
mundial
o
supranacional,
desgraciadamente todava se recurre a
este injusto medio de solucin de los
conflictos entre Estados, a travs de la
guerra.
Como consecuencia, pues, de los peligros que para la sociedad
entraa este mtodo de solucin de los conflictos, todos los
ordenamientos internos suelen erradicarla, de un lado,
prohibiendo la realizacin arbitraria del propio derecho o
tipificando el delito de coacciones y, de otro, garantizando el
derecho de tutela o de libre acceso de los ciudadanos a sus
tribunales.
Sin embargo, todava subsisten algunas manifestaciones lcitas
de la autodefensa en el mbito del Derecho civil o enel laboral
(la huelga y el cierre patronal).
AUTOCOMPOSICIN
La autocomposicin representa un medio ms civilizado
de solucin de los conflictos.
Al igual que en la autodefensa, son las propias partes las
que ponen fin al conflicto intersubjetivo, pero se
diferencia de ella en que dicha solucin no se impone por
la fuerza, sino a travs del acuerdo de voluntades o del
voluntario sacrificio o resignacin de una de ellas.
La autocomposicin constituye un mtodo
lcito para la solucin por las partes de los
conflictos intersubjetivos, en los que, dada
su naturaleza disponible y la vigencia del
principio dispositivo,
a nadie se le obliga a acudir a los
tribunales para la defensa de su derecho.
Tales mtodos auto compositivos, vienen
integrados por la renuncia del actor a su

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derecho subjetivo
(vgr. La condonacin de
un derecho de crdito)

el desistimiento del proceso,


el allanamiento del demandado a la
pretensin del actor (por ej., porque
reconoce la validez de la deuda y decide
pagar al acreedor),
la transaccin entre ambos
y la mediacin o conciliacin de un tercero
a fin de que solucionen las partes el
conflicto a travs de un acuerdo o de la
resignacin de una de ellas.
La mediacin y la conciliacin se
distinguen de las dems frmulas
autocompositivas por la aparicin en
ellas de un tercero y, entre ellas
mismas, exclusivamente por la forma
en la qu dicho tercero es llamado a
contribuir a la solucin del conflicto.
EN LA MEDIACIN
Interviene
de
manera
espontnea
(salas
de
conciliacin) para evitar el surgimiento de un conflicto
entre partes
EN LA CONCILIACION
Se,
acta
de
una
institucionalizada (v.gr.,
proceso de trabajo).

manera
provocada
la conciliacin previa

o
al

Pero, en cualquier caso, en estas dos ltimas frmulas


autocompositivas, el tercero no impone la solucin del conflicto,
sino que ejercita sus buenos oficios en punto a obtener la
autocomposicin del litigio. Dicho en pocas palabras: el tercero
acta inter partes y no supra partes:

HETEROCOMPOSICIN

El tercero en la heterocomposicin,
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en la persona, individual
o colegiada, a la que las partes previamente han acudido,
es el encargado en virtud de un contrato o por razn de su
oficio, de poner fin al conflicto mediante una resolucin
definitiva. Aqu, pues, el tercero se encuentra situado supra
partes, configurando una relacin triangular: ( ejem. El
Arbitraje, El Proceso)

EL PROCESO:
CONCEPTO AMPLIO
La idea jurdica de proceso puede ser concebida muy en
general, en sentido amplio, como una secuencia o serie de
actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de
llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces
en el concepto la unidad de los actos que constituyen el
proceso y su carcter teleolgico, es decir que stos se
caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un
determinado fin.
En este sentido amplio habra proceso en cualquier funcin estatal y podramos
hablar entonces de:
a) PROCESO JUDICIAL (civil, penal, mercantil, contencioso
administrativo);
b) PROCESO LEGISLATIVO (es decir, el conjunto de actos
parlamentarios que tienen por fin el dictado de una ley);
c) PROCESO ADMINISTRATIVO (el conjunto de actos de la
administracin que tienen por objeto la emanacin de un
acto administrativo).

EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVA

ADMINISTRATIVO

LA

FUNCIN

As la serie o secuencia de actos a travs de los cuales se


desenvuelve la actividad principalmente de los organismos
administrativos (no de los judiciales, como regla) no se
denominar ya proceso administrativo sino procedimiento
administrativo.

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Toda actividad estatal de tipo administrativo se manifestar
a travs del procedimiento administrativo y por ello existe
una
coincidencia
entre
el
concepto
de
funcin
administrativa y el de procedimiento administrativo.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA ES BSICAMENTE


toda la actividad que realizan los rganos administrativos y la
actividad que realizan los rganos legislativo y jurisdiccional,
excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente
legislativos y jurisdiccionales,
Con las siguientes consecuencias:

LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS


Los
rganos
administrativos
no
realizan
sino
funcin
administrativa, siendo impropio y
antijurdico
pretender
reconocerles funcin jurisdiccional o legislativa; se sigue de ello
que los procedimientos de los rganos administrativos
constituyen procedimientos
administrativos, sea que se trate
de rganos de la administracin central, o de
organismos
descentralizados del Estado (entes autrquicos, etc.).

LOS RGANOS JUDICIALES


Los rganos judiciales realizan slo su propia funcin, la
jurisdiccional y la funcin
administrativa; no les corresponde el
ejercicio de la funcin legislativa. En cuanto al
criterio
de
distincin entre su funcin especfica la jurisdiccional y
la
administrativa, l es negativo: toda la actividad de los rganos
judiciales que no sea materialmente
jurisdiccional,
ser
administrativa; en esa medida, pues, los rganos judiciales realizarn
excepcionalmente procedimientos administrativos.

LOS RGANOS LEGISLATIVOS


Los rganos legislativos no realizan funcin jurisdiccional, sino
slo la suya propia legislativa y adems la administrativa; toda la
actividad del Congreso que no sea
produccin
de
leyes
constituir pues un procedimiento administrativo.

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PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DE RGANOS JUDICIALES Y
LEGISLATIVOS
De esto se advierte que existen procedimientos administrativos
no slo dentro del mbito de actuacin de los rganos
administrativos
(centralizados
o
descentralizados:
entes
autnomos, empresas del Estado, etc.), sino tambin de los
rganos jurisdiccionales y legislativos. En estos dos ltimos
casos, se trata en general de todo lo que se refiere a la
organizacin interna y medios materiales y personales de los
respectivos organismos.
As, en el Judicial y Legislativo, todo lo referente al personal
administrativo y sus relaciones entre s y con sus superiores
(nombramiento, remocin, deber de obediencia, sanciones
disciplinarias, recursos, etc.); lo referente a las contrataciones
efectuadas (compras de los diferentes elementos necesarios;
contratos de obra pblica para la construccin o refaccin de
sus edificios; contratos de edicin de libros; concesiones de
servicio de cafetera, etc.) y en general a la disposicin de los
respectivos fondos pblicos (inversiones, gastos, patrimonio,
contralor de la inversin, etc.), pertenece al ejercicio de
funciones administrativas y se desenvuelve por lo tanto a travs
de procedimientos administrativos, terminando en el dictado de
actos administrativos.

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Definimos al procedimiento administrativo como la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la
voluntad administrativa.
Estudia por lo tanto la participacin y defensa de los interesados (un
particular, un funcionario o una autoridad pblica; una persona
jurdica,
p. ej. Una asociacin comunitaria, usuarios, interesados o
administrados) en
todas las etapas de la preparacin
de la voluntad administrativa (sea de tipo
individual
como general; en este ltimo caso

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

CONCEPTO

Es el conjunto de trmites que


debe observar la Administracin al
desarrollar su actividad..."

El Procedimiento Administrativo
comn es la secuencia de actos,
lato sensu, que garantizan las

El Procedimiento
Administrativo

Es un instrumento, un medio
para el cumplimiento de las
tareas
que
el
Derecho
Objetivo les asigna a las

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

Es la secuencia de principio
a los efectos de decidir los temas de
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competencia de la Administracin.

Por ello toda excepcin a sus reglas y principios debe surgir de texto
expreso y es de interpretacin estricta.

Por lo expuesto, se distingue

LOS ACTOS Y TAREAS MATERIALES Y TCNICAS


INSTRUMENTALES,
Son los que forman el Procedimiento Administrativo.

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PRINCIPALES Y


FINALES.
Deciden el tema planteado y lo culminan,

Las dos clases pueden documentarse en papel o electrnicamente


Con ello, no vara la naturaleza del procedimiento

Lo definitivo, es el fin perseguido con la decisin y su eventual especialidad derivada del


tema a resolver, por ejemplo, aplicar una sancin en el Procedimiento Disciplinario.-

El procedimiento administrativo surge del ejercicio de la funcin administrativa

La secuencia es de la esencia del Derecho


Pblico.
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Esto es, la debida tensin entre las prerrogativas pblicas, que existen
para proteger el bien comn, y los derechos pblicos subjetivos, y sus
garantas que, en el supuesto de duda, deben prevalecer por la
concepcin personalista de nuestro Estado de Derecho.

SECUENCIA DEL PROCESO

A)

INICIACIN

El procedimiento administrativo comn


puede iniciarse de oficio o a instancia de
parte.
La secuencia procedimental vara, en
elementos prcticamente de detalle, en un
caso u otro.

EN EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO DE OFICIO


En el supuesto de los funcionarios pblicos,
El domicilio ser el

denunciado y que
conste en su legajo
a) Esta
circunstancia
se
subraya
porque
la
Administracin
notifica
bien si lo hace en ese
domicilio, siendo carga
del
funcionario
denunciar
su
nuevo
domicilio, de existir. (Ley
de tica)
b) En el caso de trmites o
solicitud igualmente se
sigue el domicilio de la

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B)

institucin.
solvencias etc.)

(Dui,

FORMA DE DOCUMENTACIN

El proceso puede documentarse


mediante expediente o formulario,
sin perjuicio que, actualmente, puede
ser electrnico, por medio de registro
de llamadas telefnicas como en el
caso de la denuncia.
C)

SUSTANCIACION

La impulsin del trmite se realiza


de oficio, teniendo presente que la
falta de impulsin por los interesados
no produce la perencin de la
instancia debiendo la Administracin
decir de acuerdo a su decisin.
Los plazos se estipulan en la ley o
reglamento correspondiente.
La iniciacin puede dar
medidas provisionales.

lugar

-Medidas
precautorias
(separacin en caso de
prdida de confianza)
-Suspensin del acto que
se
reclama
(caso
de
suspensin de un pago,
etc.;
-Cumplimiento de una
Resolucin.(una
destitucin)
Los Dictmenes
-Dependiendo de lo que
mande
la
ley
o
El
Reglamento
estos
debern ser pedidos por
el funcionario y se dividen
en
vinculantes
y
no

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D)

vinculantes.

PLAZOS

El
principio
general
respecto
del
cmputo
de
los
plazos,
estn
establecidos en un reglamento, o en la
ley. Se debe tener en cuenta entonces
lo
que
esta
establece
para
la
determinacin si se consideraran hbiles
o
no,
la
tendencia
moderna
es
considerarlos hbiles. Se establecen as mismo plazos para
incoar la iniciacin y vencimiento de los
mismos.
Los plazos se inician a partir del da
siguiente a la notificacin y, vencen, en
el ltimo momento hbil del horario de
oficina del da respectivo.
Si ese da es feriado se extiende hasta el
da hbil inmediato siguiente. El respeto y la fiscalizacin de los plazos
es una obligacin funcional es decir del
funcionario en cumplimiento de la Ley.

E)

NOTIFICACIONES

Las resoluciones que den vista de las


actuaciones, decreten la apertura a prueba,
las que culminen el procedimiento y, en
general,
todas
aquellas
que
causen
gravamen irreparable o que la autoridad
disponga expresamente que as se haga,
sern
notificadas
personalmente
al
interesado en la oficina o en el domicilio
que corresponda,
La notificacin personal en la oficina se
practicar mediante la comparecencia del
interesado, su apoderado, o persona
debidamente autorizada para estos efectos.

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Para los particulares, si se desconoce el


domicilio, se utilizaran los medios que
establece el Cdigo Procesal Civil y
Mercantil.
En
el
supuesto
de
los
funcionarios
pblicos,
en
los
procedimientos seguidos de oficio, ser el
denunciado y que conste en su legajo
personal.
En todo caso jams debe violentarse el
derecho de audiencia.
F)

PRUEBA

Sin perjuicio de que en la etapa de audiencia


se puede solicitar medidas probatorias, aqu
corresponde
estudiar
cules
pueden
diligenciarse. Los medios probatorios son
todos los no prohibidos por la ley,
El Derecho Administrativo se rige por sus
propios principios pero, en el supuesto de
vacos o menciones expresas, se ocurre a la
regulacin del Derecho Procesal, en su caso.
As la valoracin de la prueba se realiza de
acuerdo a lo reglamentado en el Cdigo
Procesal Civil y Mercantil.
En sede del procedimiento disciplinario
deber ocurrirse, tambin, al Cdigo del
Proceso Penal.
La Administracin puede disponer la apertura
a prueba del procedimiento, si lo estima
procedente o si existe pedido de parte,
Si de prueba testimonial se trata debe
disponerse la audiencia de prueba donde,
tratndose de un proceso pblico, debe
notificarse a la parte que podr concurrir con
su abogado.

G)

AUDIENCIA

Refiere 13a
la
audiencia
en
los
procedimientos iniciados de oficio La vista
consiste en la exhibicin del expediente
permitindose
la
copia
de
los
antecedentes y la entrega del mismo para
su estudio fuera de la oficina.
La audiencia se establece en la Ley o El
Reglamento y aun en cualquiera de los
casos no es otra cosa que el examen que
se hace de las circunstancia, de los hechos
que motivan las peticiones o solicitudes.

H)

RESOLUCIN

Existe la obligacin de decidir en el


supuesto de las peticiones calificadas,
esto es, las presentadas por personas
con, por lo menos, una legitimacin
activa de inters legtimo.
En el supuesto de inters simple alguna
doctrina entiende que tambin existe
esa obligacin,
El plazo para dictar resolucin depende
del Reglamento y La Ley, es comn el
desfase en estas actuaciones (verificar
esto con el Defensor de derechos
Universitarios
de
acuerdo
al
Reglamento de la Defensora)
Si la peticin no es resuelta en el plazo
legal se produce la denegatoria ficta y,
en ese supuesto comienza a transcurrir
el plazo para interponer los recursos
administrativos (investigar ejemplos)
I)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La etapa recursiva no es integrante


del
procedimiento
administrativo
comn pero es la que contina los
procedimientos que darn lugar al

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agotamiento
de la va administrativa,

Presupuesto
indispensable
ocurrir a la va jurisdiccional.

para

Se
desarrollar
en
el
captulo
correspondiente teniendo en cuenta,
especialmente, las particularidades
del proceso recursivo.J)

ACCION CONTENCIOSA

Como en la etapa anterior, obviamente,


la etapa jurisdiccional no forma parte
del
procedimiento
administrativo,
propiamente
dicho.
Sin
embargo
moviliza
el
expediente
original,
internamente, y obliga la presentacin
de la Administracin a los efectos de
efectuar su defensa, de acuerdo a la
Ley de lo Contencioso Administrativo.
Ser estudiada oportunamente.

RESUME
N PASOS
DEL
PROCES

C)
D)
E)
F)
G)
H)
I)
J)

A)
INICIACIN
B)
FORMA DE DOCUMENTACIN
SUSTANCIACION
PLAZOS
NOTIFICACIONES
PRUEBA
AUDIENCIA
RESOLUCIN
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ACCION CONTENCIOSA

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