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Ttulo: Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Autor: Eurico Santos, Advogado


Correio eletrnico do Autor: euricosantos@sapo.pt
N. de Pginas: 91 pginas
Formato: PDF (Portable Document Format)
Data: 15 de Dezembro de 2014

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REGIME JURDICO DA
URBANIZAO E EDIFICAO
Texto atualizado de acordo com os seguintes diplomas:

Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro

com a ltima alterao e republicao pelo

Decreto-Lei n. 136/2014, de 9 de setembro


Declarao de Retificao n. 46-A/2014, de 10 de novembro

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

O presente texto resulta da republicao do Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro efetuada pelo DecretoLei n. 136/2014, de 9 de setembro, com as posteriores alteraes.

REGIME JURDICO DA URBANIZAO E DA EDIFICAO


CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Artigo 1.
Objeto
O presente diploma estabelece o regime jurdico da urbanizao e da edificao.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos do presente diploma, entende-se por:
a) Edificao, a atividade ou o resultado da construo, reconstruo, ampliao,
alterao ou conservao de um imvel destinado a utilizao humana, bem como de
qualquer outra construo que se incorpore no solo com carter de permanncia;
b) Obras de construo, as obras de criao de novas edificaes;
c) Obras de reconstruo, as obras de construo subsequentes demolio, total
ou parcial, de uma edificao existente, das quais resulte a reconstituio da estrutura das
fachadas;
d) Obras de alterao, as obras de que resulte a modificao das caractersticas
fsicas de uma edificao existente, ou sua frao, designadamente a respetiva estrutura
resistente, o nmero de fogos ou divises interiores, ou a natureza e cor dos materiais de
revestimento exterior, sem aumento da rea total de construo, da rea de implantao ou
da altura da fachada;
e) Obras de ampliao, as obras de que resulte o aumento da rea de
implantao, da rea total de construo, da altura da fachada ou do volume de uma
edificao existente;
f) Obras de conservao, as obras destinadas a manter uma edificao nas
condies existentes data da sua construo, reconstruo, ampliao ou alterao,
designadamente as obras de restauro, reparao ou limpeza;

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

g) Obras de demolio, as obras de destruio, total ou parcial, de uma edificao


existente;
h) Obras de urbanizao, as obras de criao e remodelao de infraestruturas
destinadas a servir diretamente os espaos urbanos ou as edificaes, designadamente
arruamentos virios e pedonais, redes de esgotos e de abastecimento de gua, eletricidade,
gs e telecomunicaes, e ainda espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva;
i) Operaes de loteamento, as aes que tenham por objeto ou por efeito a
constituio de um ou mais lotes destinados, imediata ou subsequentemente, edificao
urbana e que resulte da diviso de um ou vrios prdios ou do seu reparcelamento;
j) Operaes urbansticas, as operaes materiais de urbanizao, de edificao,
utilizao dos edifcios ou do solo desde que, neste ltimo caso, para fins no
exclusivamente agrcolas, pecurios, florestais, mineiros ou de abastecimento pblico de
gua;
l) Obras de escassa relevncia urbanstica, as obras de edificao ou demolio
que, pela sua natureza, dimenso ou localizao tenham escasso impacte urbanstico;
m) Trabalhos de remodelao dos terrenos, as operaes urbansticas no
compreendidas nas alneas anteriores que impliquem a destruio do revestimento vegetal,
a alterao do relevo natural e das camadas de solo arvel ou o derrube de rvores de alto
porte ou em macio para fins no exclusivamente agrcolas, pecurios, florestais ou
mineiros;
n) [Revogada];
o) Zona urbana consolidada, a zona caracterizada por uma densidade de
ocupao que permite identificar uma malha ou estrutura urbana j definida, onde existem
as infraestruturas essenciais e onde se encontram definidos os alinhamentos dos planos
marginais por edificaes em continuidade.
Artigo 3.
Regulamentos municipais
1 No exerccio do seu poder regulamentar prprio, os municpios aprovam regulamentos
municipais de urbanizao e ou de edificao, bem como regulamentos relativos ao
lanamento e liquidao das taxas e prestao de cauo que, nos termos da lei, sejam
devidas pela realizao de operaes urbansticas.
2 Os regulamentos previstos no nmero anterior devem ter como objetivo a concretizao
e execuo do presente diploma, designadamente:
a) Concretizar quais as obras de escassa relevncia urbanstica para efeitos de
delimitao das situaes isentas de controlo prvio;

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

b) Pormenorizar, sempre que possvel, os aspetos que envolvam a formulao de


valoraes prprias do exerccio da funo administrativa, em especial os aspetos
morfolgicos e estticos a que devem obedecer os projetos de urbanizao e edificao,
assim como as condies exigveis para avaliar a idoneidade da utilizao dos edifcios e
suas fraes;
c) Disciplinar os aspetos relativos ao projeto, execuo, receo e conservao das
obras e servios de urbanizao, podendo, em particular, estabelecer normas para o
controlo da qualidade da execuo e fixar critrios morfolgicos e estticos a que os
projetos devam conformar-se;
d) Disciplinar os aspetos relativos segurana, funcionalidade, economia, harmonia
e equilbrio socioambiental, esttica, qualidade, conservao e utilizao dos edifcios, suas
fraes e demais construes e instalaes;
e) Fixar os critrios e trmites do reconhecimento de que as edificaes construdas
se conformam com as regras em vigor data da sua construo, assim como do
licenciamento ou comunicao prvia de obras de reconstruo ou de alterao das
edificaes para efeitos da aplicao do regime da garantia das edificaes existentes;
f) Fixar os montantes das taxas a cobrar;
g) Indicar a instituio e o nmero da conta bancria do municpio onde possvel
efetuar o depsito dos montantes das taxas devidas, identificando o rgo ordem do qual
efetuado o pagamento;
h) Condies a observar na execuo de operaes urbansticas objeto de
comunicao prvia;
i) Determinar quais os atos e operaes que devem estar submetidos a discusso
pblica, designadamente, concretizar as operaes de loteamento com significativa
relevncia urbanstica e definir os termos do procedimento da sua discusso;
j) Regular outros aspetos relativos urbanizao e edificao cuja disciplina no
esteja reservada por lei a instrumentos de gesto territorial.
3 Os projetos dos regulamentos referidos no n. 1 so submetidos a discusso pblica,
por prazo no inferior a 30 dias, antes da sua aprovao pelos rgos municipais.
4 Os regulamentos referidos no n. 1 so objeto de publicao na 2. srie do Dirio da
Repblica, sem prejuzo das demais formas de publicidade previstas na lei.

CAPTULO II
CONTROLO PRVIO
SECO I
MBITO E COMPETNCIA

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 4.
Licena, comunicao prvia e autorizao de utilizao
1 A realizao de operaes urbansticas depende de licena, comunicao prvia com
prazo, adiante designada abreviadamente por comunicao prvia ou comunicao, ou
autorizao de utilizao, nos termos e com as excees constantes da presente seco.
2 Esto sujeitas a licena administrativa:
a) As operaes de loteamento;
b) As obras de urbanizao e os trabalhos de remodelao de terrenos em rea no
abrangida por operao de loteamento;
c) As obras de construo, de alterao ou de ampliao em rea no abrangida por
operao de loteamento ou por plano de pormenor;
d) As obras de conservao, reconstruo, ampliao, alterao ou demolio de
imveis classificados ou em vias de classificao, bem como de imveis integrados em
conjuntos ou stios classificados ou em vias de classificao, e as obras de construo,
reconstruo, ampliao, alterao exterior ou demolio de imveis situados em zonas de
proteo de imveis classificados ou em vias de classificao;
e) Obras de reconstruo das quais resulte um aumento da altura da fachada ou do
nmero de pisos;
f) As obras de demolio das edificaes que no se encontrem previstas em licena
de obras de reconstruo;
g) [Revogada];
h) As obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao ou demolio de
imveis em reas sujeitas a servido administrativa ou restrio de utilidade pblica, sem
prejuzo do disposto em legislao especial;
i) As demais operaes urbansticas que no estejam sujeitas a comunicao prvia
ou isentas de controlo prvio, nos termos do presente diploma.
3 A sujeio a licenciamento dos atos de reparcelamento da propriedade de que resultem
parcelas no destinadas imediatamente a urbanizao ou edificao depende da vontade
dos proprietrios.
4 Esto sujeitas a comunicao prvia as seguintes operaes urbansticas:
a) As obras de reconstruo das quais no resulte um aumento da altura da fachada
ou do nmero de pisos;
b) As obras de urbanizao e os trabalhos de remodelao de terrenos em rea
abrangida por operao de loteamento;
c) As obras de construo, de alterao ou de ampliao em rea abrangida por
operao de loteamento ou plano de pormenor;

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d) As obras de construo, de alterao ou de ampliao em zona urbana


consolidada que respeitem os planos municipais ou intermunicipais e das quais no resulte
edificao com crcea superior altura mais frequente das fachadas da frente edificada do
lado do arruamento onde se integra a nova edificao, no troo de rua compreendido entre
as duas transversais mais prximas, para um e para outro lado;
e) A edificao de piscinas associadas a edificao principal;
f) As operaes urbansticas precedidas de informao prvia favorvel, nos termos
dos n.s 2 e 3 do artigo 14.
g) [Revogada].
h) [Revogada].
5 Est sujeita a autorizao a utilizao dos edifcios ou suas fraes, bem como as
alteraes da utilizao dos mesmos.
6 Nas operaes urbansticas sujeitas a comunicao prvia pode o interessado, no
requerimento inicial, optar pelo regime de licenciamento.

Artigo 5.
Competncia
1 A concesso da licena prevista no n. 2 do artigo anterior da competncia da cmara
municipal, com faculdade de delegao no presidente e de subdelegao deste nos
vereadores.
2 [Revogado].
3 A concesso da autorizao prevista no n. 5 do artigo anterior da competncia do
presidente da cmara, podendo ser delegada nos vereadores, com faculdade de
subdelegao, ou nos dirigentes dos servios municipais.
4 A aprovao da informao prvia regulada no presente diploma da competncia da
cmara municipal, podendo ser delegada no seu presidente, com faculdade de
subdelegao nos vereadores.
Artigo 6.
Iseno de controlo prvio
1 Sem prejuzo do disposto na alnea d) do n. 2 do artigo 4., esto isentas de controlo
prvio:
a) As obras de conservao;
b) As obras de alterao no interior de edifcios ou suas fraes que no impliquem
modificaes na estrutura de estabilidade, das crceas, da forma das fachadas e da forma
dos telhados ou coberturas;
c) As obras de escassa relevncia urbanstica;

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

d) Os destaques referidos nos n.s 4 e 5 do presente artigo.


2 [Revogado].
3 [Revogado].
4 Os atos que tenham por efeito o destaque de uma nica parcela de prdio com
descrio predial que se situe em permetro urbano esto isentos de licena desde que as
duas parcelas resultantes do destaque confrontem com arruamentos pblicos.
5 Nas reas situadas fora dos permetros urbanos, os atos a que se refere o nmero
anterior esto isentos de licena quando, cumulativamente, se mostrem cumpridas as
seguintes condies:
a) Na parcela destacada s seja construdo edifcio que se destine exclusivamente a
fins habitacionais e que no tenha mais de dois fogos;
b) Na parcela restante se respeite a rea mnima fixada no projeto de interveno em
espao rural em vigor ou, quando aquele no exista, a rea de unidade de cultura fixada nos
termos da lei geral para a regio respetiva.
6 Nos casos referidos nos n.s 4 e 5 no permitido efetuar na rea correspondente ao
prdio originrio novo destaque nos termos a referidos por um prazo de 10 anos contados
da data do destaque anterior.
7 O condicionamento da construo bem como o nus do no fracionamento previstos
nos n.s 5 e 6 devem ser inscritos no registo predial sobre as parcelas resultantes do
destaque, sem o que no pode ser licenciada ou comunicada qualquer obra de construo
nessas parcelas.
8 O disposto no presente artigo no isenta a realizao das operaes urbansticas nele
previstas da observncia das normas legais e regulamentares aplicveis, designadamente
as constantes de planos municipais, intermunicipais ou especiais de ordenamento do
territrio, de servides ou restries de utilidade pblica, as normas tcnicas de construo,
as de proteo do patrimnio cultural imvel, e a obrigao de comunicao prvia nos
termos do artigo 24. do Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de maro, que estabelece o regime
jurdico da Reserva Agrcola Nacional.
9 A certido emitida pela cmara municipal comprovativa da verificao dos requisitos do
destaque constitui documento bastante para efeitos de registo predial da parcela destacada.
10 Os atos que tenham por efeito o destaque de parcela com descrio predial que se
situe em permetro urbano e fora deste devem observar o disposto nos n.s 4 ou 5,
consoante a localizao da parcela a destacar, ou, se tambm ela se situar em permetro
urbano e fora deste, consoante a localizao da rea maior.

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Artigo 6.-A
Obras de escassa relevncia urbanstica
1 So obras de escassa relevncia urbanstica:
a) As edificaes, contguas ou no, ao edifcio principal com altura no superior a
2,2 m ou, em alternativa, crcea do rs do cho do edifcio principal com rea igual ou
inferior a 10 m e que no confinem com a via pblica;
b) A edificao de muros de vedao at 1,8 m de altura que no confinem com a via
pblica e de muros de suporte de terras at uma altura de 2 m ou que no alterem
significativamente a topografia dos terrenos existentes;
c) A edificao de estufas de jardim com altura inferior a 3 m e rea igual ou inferior a
20 m;
d) As pequenas obras de arranjo e melhoramento da rea envolvente das
edificaes que no afetem rea do domnio pblico;
e) A edificao de equipamento ldico ou de lazer associado a edificao principal
com rea inferior desta ltima;
f) A demolio das edificaes referidas nas alneas anteriores;
g) A instalao de painis solares fotovoltaicos ou geradores elicos associada a
edificao principal, para produo de energias renovveis, incluindo de microproduo, que
no excedam, no primeiro caso, a rea de cobertura da edificao e a crcea desta em 1 m
de altura, e, no segundo, a crcea da mesma em 4 m e que o equipamento gerador no
tenha raio superior a 1,5 m, bem como de coletores solares trmicos para aquecimento de
guas sanitrias que no excedam os limites previstos para os painis solares fotovoltaicos;
h) A substituio dos materiais de revestimento exterior ou de cobertura ou telhado
por outros que, conferindo acabamento exterior idntico ao original, promovam a eficincia
energtica;
i) Outras obras, como tal qualificadas em regulamento municipal.
2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior as obras e instalaes em:
a) Imveis classificados ou em vias de classificao, de interesse nacional ou de
interesse pblico;
b) Imveis situados em zonas de proteo de imveis classificados ou em vias de
classificao;
c) Imveis integrados em conjuntos ou stios classificados ou em vias de
classificao.
3 O regulamento municipal a que se refere a alnea i) do n. 1 pode estabelecer limites
alm dos previstos nas alneas a) a c) do mesmo nmero.
4 A descrio predial pode ser atualizada mediante declarao de realizao de obras de
escassa relevncia urbanstica nos termos do presente diploma.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

5 A instalao de geradores elicos referida na alnea g) do n. 1 precedida de


notificao cmara municipal.
6 A notificao prevista no nmero anterior destina-se a dar conhecimento cmara
municipal da instalao do equipamento e deve ser instruda com:
a) A localizao do equipamento;
b) A crcea e raio do equipamento;
c) O nvel de rudo produzido pelo equipamento;
d) Termo de responsabilidade onde o apresentante da notificao declare conhecer e
cumprir as normas legais e regulamentares aplicveis instalao de geradores elicos.
Artigo 7.
Operaes urbansticas promovidas pela Administrao Pblica
1 Esto igualmente isentas de controlo prvio:
a) As operaes urbansticas promovidas pelas autarquias locais e suas associaes
em rea abrangida por plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do territrio;
b) As operaes urbansticas promovidas pelo Estado relativas a equipamentos ou
infraestruturas destinados instalao de servios pblicos ou afetos ao uso direto e
imediato do pblico, sem prejuzo do disposto no n. 4;
c) As obras de edificao ou demolio promovidas por institutos pblicos ou
entidades da Administrao Pblica que tenham por atribuies especficas a salvaguarda
do patrimnio cultural ou a promoo e gesto do parque habitacional do Estado e que
estejam diretamente relacionadas com a prossecuo destas atribuies;
d) As obras de edificao ou demolio promovidas por entidades pblicas que
tenham por atribuies especficas a administrao das reas porturias ou do domnio
pblico ferrovirio ou aeroporturio, quando realizadas na respetiva rea de jurisdio e
diretamente relacionadas com a prossecuo daquelas atribuies;
e) As obras de edificao ou de demolio e os trabalhos promovidos por entidades
concessionrias de obras ou servios pblicos, quando se reconduzam prossecuo do
objeto da concesso;
f) As operaes urbansticas promovidas por empresas pblicas relativamente a
parques empresariais e similares, nomeadamente zonas empresariais responsveis (ZER),
zonas industriais e de logstica.
2 A execuo das operaes urbansticas previstas no nmero anterior, com exceo das
promovidas pelos municpios, fica sujeita a parecer prvio no vinculativo da cmara
municipal, que deve ser emitido no prazo de 20 dias a contar da data da receo do
respetivo pedido.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

3 As operaes de loteamento e as obras de urbanizao promovidas pelas autarquias


locais e suas associaes em rea no abrangida por plano municipal ou intermunicipal de
ordenamento do territrio devem ser previamente autorizadas pela assembleia municipal,
depois de submetidas a parecer prvio no vinculativo da Comisso de Coordenao e
Desenvolvimento Regional (CCDR), a qual deve pronunciar-se no prazo de 20 dias a contar
da receo do respetivo pedido.
4 As operaes de loteamento e as obras de urbanizao promovidas pelo Estado devem
ser previamente autorizadas pelo ministro da tutela e pelo ministro responsvel pelo
ordenamento do territrio, depois de ouvida a cmara municipal, a qual se deve pronunciar
no prazo de 20 dias aps a receo do respetivo pedido.
5 As operaes de loteamento e as obras de urbanizao promovidas pelas autarquias
locais e suas associaes ou pelo Estado, em rea no abrangida por plano de urbanizao
ou plano de pormenor, so submetidas a discusso pblica, nos termos estabelecidos no
regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, com as necessrias adaptaes,
exceto no que se refere aos perodos de anncio e de durao da discusso pblica que
so, respetivamente, de 8 e de 15 dias.
6 A realizao das operaes urbansticas previstas neste artigo deve observar as
normas legais e regulamentares que lhes forem aplicveis, designadamente as constantes
de instrumento de gesto territorial, do regime jurdico de proteo do patrimnio cultural, do
regime jurdico aplicvel gesto de resduos de construo e demolio, e as normas
tcnicas de construo.
7 realizao das operaes urbansticas previstas no presente artigo aplica-se o
disposto no presente diploma no que se refere ao termo de responsabilidade, publicitao
do incio e do fim das operaes urbansticas e ao pagamento de taxas urbansticas, o qual
deve ser realizado por autoliquidao antes do incio da obra, nos termos previstos nos
regulamentos municipais referidos no artigo 3..
8 As operaes urbansticas previstas no presente artigo s podem iniciar-se depois de
emitidos os pareceres ou autorizaes referidos no presente artigo ou aps o decurso dos
prazos fixados para a respetiva emisso.
9 At cinco dias antes do incio das obras que estejam isentas de controlo prvio, nos
termos do presente artigo, o interessado deve notificar a cmara municipal dessa inteno,
comunicando tambm a identidade da pessoa, singular ou coletiva, encarregada da
execuo dos mesmos, para efeitos de eventual fiscalizao e de operaes de gesto de
resduos de construo e demolio.
SECO II
FORMAS DE PROCEDIMENTO

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

SUBSECO I
Disposies gerais

Artigo 8.
Procedimento
1 O controlo prvio das operaes urbansticas obedece s formas de procedimento
previstas na presente seco, devendo ainda ser observadas as condies especiais de
licenciamento previstas na seco III do presente captulo.
2 Sem prejuzo das competncias do gestor de procedimento, a direo da instruo do
procedimento compete ao presidente da cmara municipal, podendo ser delegada nos
vereadores, com faculdade de subdelegao nos dirigentes dos servios municipais.
3 Cada procedimento acompanhado por gestor de procedimento, a quem compete
assegurar

normal

desenvolvimento

da

tramitao

processual,

acompanhando,

nomeadamente, a instruo, o cumprimento de prazos, a prestao de informao e os


esclarecimentos aos interessados.
4 O comprovativo eletrnico de apresentao do requerimento de licenciamento,
informao prvia ou comunicao prvia contm a identificao do gestor do procedimento,
bem como a indicao do local, do horrio e da forma pelo qual pode ser contactado.
5 Em caso de substituio do gestor de procedimento, notificada ao interessado a
identidade do novo gestor, bem como os elementos referidos no nmero anterior.
Artigo 8.-A
Tramitao do procedimento atravs de sistema eletrnico
1 A tramitao dos procedimentos previstos no presente diploma realizada
informaticamente atravs de plataforma eletrnica, nos termos a regulamentar em portaria
dos membros do Governo responsveis pelas reas da modernizao administrativa, das
autarquias locais e do ordenamento do territrio.
2 A tramitao dos procedimentos previstos no presente diploma na plataforma eletrnica
referida no nmero anterior permite, nos termos a fixar na portaria a referida,
nomeadamente:
a) A entrega de requerimentos e comunicaes;
b) A consulta pelos interessados do estado dos procedimentos;
c) A submisso dos procedimentos a consulta por entidades externas ao municpio;
d) A obteno de comprovativos automticos de submisso de requerimentos e
comunicaes e de ocorrncia de deferimento tcito, quando decorridos os respetivos
prazos legais;

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

e) A disponibilizao de informao relativa aos procedimentos de comunicao


prvia para efeitos de registo predial e matricial.
3 No caso de instalao ou alterao de estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-Lei
n. 48/2011, de 1 de abril, alterado pelo Decreto-Lei n. 141/2012, de 11 de julho, ou pelo
Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, que envolvam operaes urbansticas sujeitas aos
procedimentos previstos no artigo 4. do presente decreto-lei, tais procedimentos, bem como
os documentos necessrios sua instruo, podem ser iniciados atravs do balco
eletrnico

previsto

nos

referidos

diplomas,

adiante

designado

por

Balco

do

Empreendedor.
4 A integrao da plataforma eletrnica referida no n. 1 com o balco nico eletrnico
dos servios a que se referem os artigos 5. e 6. do Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho,
com o Balco do Empreendedor e com todas as entidades externas com competncias
para intervir e se pronunciar no mbito dos procedimentos regulados pelo presente diploma
regulada por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da economia,
da administrao local, da modernizao administrativa e do ordenamento do territrio,
tendo em conta, na interoperabilidade com sistemas externos s integraes j presentes no
SIRJUE, as plataformas j existentes na Administrao Pblica, nomeadamente a
plataforma de interoperabilidade da administrao pblica e o previsto no regulamento
nacional da interoperabilidade digital.
5 A apresentao de requerimentos deve assegurar que o acesso plataforma pelos
seus utilizadores feito mediante mecanismos de autenticao proporcional s operaes
em causa, havendo lugar a autenticao nos termos definidos na portaria referida no
nmero anterior.
6 Nas situaes de inexistncia ou indisponibilidade do sistema informtico, os
procedimentos podem decorrer com recurso a outros suportes digitais, ou com recurso ao
papel.
7 Nos casos previstos no nmero anterior, o processo administrativo ou os seus
elementos entregues atravs de outros suportes digitais ou em papel so obrigatoriamente
integrados no sistema informtico pelos servios requeridos, aps a cessao da situao
de inexistncia ou indisponibilidade do sistema informtico.
Artigo 9.
Requerimento e comunicao
1 Salvo disposio em contrrio, os procedimentos previstos no presente diploma
iniciam-se atravs de requerimento ou comunicao apresentados com recurso a meios
eletrnicos e atravs do sistema previsto no artigo anterior, dirigidos ao presidente da
cmara municipal, dos quais devem constar a identificao do requerente ou comunicante,

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

incluindo o domiclio ou sede, bem como a indicao da qualidade de titular de qualquer


direito que lhe confira a faculdade de realizar a operao urbanstica.
2 Do requerimento ou comunicao consta igualmente a indicao do pedido ou objeto
em termos claros e precisos, identificando o tipo de operao urbanstica a realizar por
referncia ao disposto no artigo 2., bem como a respetiva localizao.
3 Quando respeite a mais de um dos tipos de operaes urbansticas referidos no artigo
2. diretamente relacionadas, devem ser identificadas todas as operaes abrangidas,
aplicando-se neste caso a forma de procedimento correspondente a cada tipo de operao,
sem prejuzo da tramitao e apreciao conjunta.
4 O pedido ou comunicao acompanhado dos elementos instrutrios previstos em
portaria aprovada pelos ministros responsveis pelas obras pblicas e pelo ordenamento do
territrio, para alm dos documentos especialmente referidos no presente diploma.
5 [Revogado].
6 Com a apresentao de requerimento ou comunicao, ou nas situaes referidas no
n. 6 do artigo anterior, quando cesse a inexistncia ou indisponibilidade, emitido
comprovativo eletrnico.
7 No requerimento inicial pode o interessado solicitar a indicao das entidades que, nos
termos da lei, devam emitir parecer, autorizao ou aprovao relativamente ao pedido
apresentado, sendo-lhe prestada tal informao no prazo de 15 dias, atravs do sistema
informtico a que se refere o artigo anterior, sem prejuzo do disposto no artigo 121.
8 O disposto no nmero anterior no se aplica nos casos de rejeio liminar do pedido,
nos termos do disposto no artigo 11.
9 O gestor do procedimento regista no processo a juno subsequente de quaisquer
novos documentos e a data das consultas a entidades exteriores ao municpio e da receo
das respetivas respostas, quando for caso disso, bem como a data e o teor das decises
dos rgos municipais.
10 A substituio do requerente ou comunicante, do titular do alvar de construo ou do
ttulo de registo emitidos pelo Instituto da Construo e do Imobilirio, I. P. (InCI, I. P.), do
responsvel por qualquer dos projetos apresentados, do diretor de obra ou do diretor de
fiscalizao de obra deve ser comunicada ao gestor do procedimento para que este proceda
ao respetivo averbamento no prazo de 15 dias a contar da data da substituio.
11 Cabe ao gestor do procedimento verificar a adequao das habilitaes do titular do
alvar de construo ou do ttulo de registo emitidos pelo InCI, I. P., natureza e
estimativa de custo da operao urbanstica.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 10.
Termo de responsabilidade
1 O requerimento ou comunicao sempre instrudo com declarao dos autores dos
projetos, da qual conste que foram observadas na elaborao dos mesmos as normas
legais e regulamentares aplicveis, designadamente as normas tcnicas de construo em
vigor, e do coordenador dos projetos, que ateste a compatibilidade entre os mesmos.
2 Das declaraes mencionadas no nmero anterior deve, ainda, constar referncia
conformidade do projeto com os planos municipais ou intermunicipais de ordenamento do
territrio aplicveis pretenso, bem como com a licena de loteamento, quando exista.
3 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte e em legislao especial, s podem
subscrever projetos os tcnicos legalmente habilitados que se encontrem inscritos em
associao pblica de natureza profissional e que faam prova da validade da sua inscrio
aquando da apresentao do requerimento inicial.
4 Os tcnicos cuja atividade no esteja abrangida por associao pblica podem
subscrever os projetos para os quais possuam habilitao adequada, nos termos do
disposto no regime da qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela
elaborao e subscrio de projetos ou em legislao especial relativa a organismo pblico
legalmente reconhecido.
5 Os autores e coordenador dos projetos devem declarar, nomeadamente nas situaes
previstas no artigo 60., quais as normas tcnicas ou regulamentares em vigor que no
foram observadas na elaborao dos mesmos, fundamentando as razes da sua no
observncia.
6 Sempre que forem detetadas irregularidades nos termos de responsabilidade, no que
respeita s normas legais e regulamentares aplicveis e conformidade do projeto com os
planos municipais ou intermunicipais de ordenamento do territrio ou licena de loteamento,
quando exista, devem as mesmas ser comunicadas associao pblica de natureza
profissional onde o tcnico est inscrito ou ao organismo pblico legalmente reconhecido no
caso dos tcnicos cuja atividade no esteja abrangida por associao pblica.
Artigo 11.
Saneamento e apreciao liminar
1 Compete ao presidente da cmara municipal, por sua iniciativa ou por indicao do
gestor do procedimento, decidir as questes de ordem formal e processual que possam
obstar ao conhecimento de qualquer pedido ou comunicao apresentados no mbito do
presente diploma.
2 No prazo de oito dias a contar da apresentao do requerimento, o presidente da
cmara municipal profere despacho:

16

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

a) De aperfeioamento do pedido, sempre que o requerimento no contenha a


identificao do requerente, do pedido ou da localizao da operao urbanstica a realizar,
bem como no caso de faltar documento instrutrio exigvel que seja indispensvel ao
conhecimento da pretenso e cuja falta no possa ser oficiosamente suprida;
b) De rejeio liminar, oficiosamente ou por indicao do gestor do procedimento,
quando da anlise dos elementos instrutrios resultar que o pedido manifestamente
contrrio s normas legais ou regulamentares aplicveis;
c) De extino do procedimento, nos casos em que a operao urbanstica em causa
est isenta de controlo prvio ou sujeita a comunicao prvia exceto se o interessado
estiver a exercer a faculdade prevista no n. 6 do artigo 4.
3 No caso previsto na alnea a) do nmero anterior, o requerente notificado, por uma
nica vez, para no prazo de 15 dias corrigir ou completar o pedido, ficando suspensos os
termos ulteriores do procedimento, sob pena de rejeio liminar.
4 [Revogado].
5 No ocorrendo rejeio liminar ou convite para corrigir ou completar o pedido ou
comunicao, no prazo previsto no n. 2, presume-se que o requerimento ou comunicao
se encontram corretamente instrudos.
6 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o gestor do procedimento deve dar a
conhecer ao presidente da cmara municipal, at deciso final, qualquer questo que
prejudique o desenvolvimento normal do procedimento ou impea a tomada de deciso
sobre o objeto do pedido, nomeadamente a ilegitimidade do requerente e a caducidade do
direito que se pretende exercer.
7 Salvo no que respeita s consultas a que se refere o artigo 13., se a deciso final
depender da deciso de uma questo que seja da competncia de outro rgo
administrativo ou dos tribunais, deve o presidente da cmara municipal suspender o
procedimento at que o rgo ou o tribunal competente se pronunciem, notificando o
requerente desse ato, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 31. do Cdigo do
Procedimento Administrativo.
8 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o interessado pode requerer a
continuao do procedimento em alternativa suspenso, ficando a deciso final
condicionada, na sua execuo, deciso que vier a ser proferida pelo rgo administrativo
ou tribunal competente.
9 Havendo rejeio do pedido ou comunicao, nos termos do presente artigo, o
interessado que apresente novo pedido ou comunicao para o mesmo fim est dispensado
de juntar os documentos utilizados anteriormente que se mantenham vlidos e adequados.

17

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

10 O presidente da cmara municipal pode delegar nos vereadores, com faculdade de


subdelegao, ou nos dirigentes dos servios municipais, as competncias referidas nos
n.s 1, 2 e 7.
11 [Revogado].
Artigo 12.
Publicidade do pedido
O pedido de licenciamento ou a comunicao prvia de operao urbanstica devem
ser publicitados sob forma de aviso, segundo o modelo aprovado por portaria do membro do
Governo responsvel pelo ordenamento do territrio, a colocar no local de execuo da
operao de forma visvel da via pblica, no prazo de 10 dias a contar da apresentao do
requerimento inicial ou comunicao.
Artigo 12.-A
Suspenso do procedimento
Nas reas a abranger por novas regras urbansticas constantes de instrumento de
gesto territorial diretamente vinculativo dos particulares ou sua reviso, aplica-se o disposto
no regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial em matria de suspenso de
procedimentos.
Artigo 13.
Disposies gerais sobre a consulta a entidades externas
1 A consulta s entidades que, nos termos da lei, devam emitir parecer, autorizao ou
aprovao sobre o pedido, que no respeitem a aspetos relacionados com a localizao,
promovida pelo gestor do procedimento, e efetuada em simultneo, atravs da plataforma
eletrnica referida no n. 1 do artigo 8.-A.
2 dispensada a consulta a entidades externas em procedimentos relativos a operaes
urbansticas que j tenham sido objeto de apreciao favorvel no mbito do procedimento
de informao prvia, de aprovao de operaes de loteamento urbano ou de aprovao
de planos de pormenor, com exceo dos planos de salvaguarda que estabeleam a
necessidade dessa consulta.
3 Nos casos previstos no artigo seguinte, o gestor do procedimento comunica o pedido,
com a identificao das entidades a consultar, CCDR.
4 As entidades exteriores ao municpio pronunciam-se exclusivamente no mbito das
suas atribuies e competncias.
5 As entidades consultadas devem pronunciar-se no prazo de 20 dias a contar da data de
disponibilizao do processo.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

6 Considera-se haver concordncia daquelas entidades com a pretenso formulada se os


respetivos pareceres, autorizaes ou aprovaes no forem recebidos dentro do prazo
fixado no nmero anterior.
7 Os pareceres das entidades exteriores ao municpio s tm carter vinculativo quando
tal resulte da lei, desde que se fundamentem em condicionamentos legais ou
regulamentares e sejam recebidos dentro do prazo previsto no n. 5.
8 Constam de diploma prprio os projetos, estudos e certificaes tcnicas que carecem
de consulta, de aprovao ou de parecer, interno ou externo, bem como as condies a que
deve obedecer a sua elaborao.
9 Os projetos de arquitetura e os de especialidades, bem como os pedidos de
autorizao de utilizao, quando acompanhados por termo de responsabilidade subscrito
por tcnico autor de projeto legalmente habilitado nos termos da lei da qualificao
profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projetos,
fiscalizao de obra e direo de obra que ateste o cumprimento das normas legais e
regulamentares aplicveis, incluindo a meno a plano municipal ou intermunicipal de
ordenamento do territrio em vigor ou licena de loteamento, ficam dispensados da
apresentao na cmara municipal de consultas, certificaes, aprovaes ou pareceres
externos, sem prejuzo da necessidade da sua obteno quando legalmente prevista.
10 A realizao de vistoria, certificao, aprovao ou parecer, pelo municpio ou por
entidade exterior, sobre a conformidade da execuo dos projetos das especialidades e
outros estudos com o projeto aprovado ou apresentado dispensada mediante emisso de
termo de responsabilidade por tcnico legalmente habilitado para esse efeito, de acordo
com o respetivo regime legal, que ateste essa conformidade.
11 O disposto no nmero anterior no se aplica s especialidades de eletricidade e de
gs que so reguladas por legislao especial que assegure a segurana das instalaes.
12 No termo do prazo fixado para a promoo das consultas, o interessado pode solicitar
a passagem de certido dessa promoo, a qual emitida pela cmara municipal no prazo
de oito dias e, se esta for negativa, promover diretamente as consultas que no hajam sido
realizadas, nos termos do artigo 13.-B, ou pedir ao tribunal administrativo que intime a
cmara municipal, nos termos do artigo 112.
13 Para efeitos do nmero anterior, e nos termos a regulamentar na portaria a que se
refere o n. 4 do artigo 8.-A, o interessado pode:
a) Obter comprovativo eletrnico da promoo ou no promoo da consulta das
entidades externas pela cmara municipal;
b) Promover diretamente a consulta das entidades externas.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 13.-A
Parecer, aprovao ou autorizao em razo da localizao
1 A consulta de entidades da administrao central, direta ou indireta, do setor
empresarial do Estado, bem como de entidades concessionrias que exeram poderes de
autoridade, que se devam pronunciar sobre a operao urbanstica em razo da localizao,
efetuada atravs de uma nica entidade coordenadora, a CCDR territorialmente
competente, a qual emite uma deciso global e vinculativa de toda a administrao.
2 A CCDR identifica, no prazo de cinco dias a contar da receo dos elementos atravs
do sistema previsto no artigo 8.-A, as entidades que nos termos da lei devam emitir
parecer, aprovao ou autorizao de localizao, promovendo dentro daquele prazo a
respetiva consulta, a efetivar em simultneo e com recurso ao referido sistema informtico.
3 As entidades consultadas devem pronunciar-se no prazo de 20 dias, sendo este prazo
imperativo.
4 [Revogado].
5 Os prazos referidos nos nmeros anteriores suspendem-se, por uma nica vez, nas
seguintes situaes:
a) Quando as entidades consultadas verificarem que existem omisses ou
irregularidades no requerimento e nos elementos instrutrios cuja juno obrigatria e
requererem CCDR, no prazo de 8 dias, que convide o requerente a supri-las, no prazo de
15 dias, retomando o seu curso com a receo pela entidade consultada dos elementos
adicionais solicitados ou com o indeferimento do requerimento de aperfeioamento pela
CCDR;
b) Quando as entidades consultadas estejam, por fora de compromissos assumidos
no mbito de tratados internacionais, ou de obrigao decorrente da legislao comunitria,
sujeitas obteno de parecer prvio de entidade sediada fora do territrio nacional,
devendo essa circunstncia ser comunicada CCDR e no podendo a suspenso ter uma
durao superior a 20 dias.
6 Caso no existam posies divergentes entre as entidades consultadas, a CCDR toma
a deciso final no prazo de cinco dias a contar do fim do prazo previsto no n. 3.
7 Caso existam pareceres negativos das entidades consultadas, a CCDR promove uma
reunio, preferencialmente por videoconferncia, a realizar no prazo de 10 dias a contar do
ltimo parecer recebido dentro do prazo fixado nos termos do n. 3, com todas as entidades
e com o requerente, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar
as objees formuladas, e toma deciso final vinculativa no prazo de 10 dias.
8 Na conferncia decisria referida no nmero anterior, as entidades consultadas so
representadas por pessoas com poderes para as vincular.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

9 No sendo possvel obter a posio de todas as entidades, por motivo de falta de


comparncia de algum representante ou por ter sido submetida a apreciao alguma
questo nova, os trabalhos da conferncia podem ser suspensos por um perodo mximo de
cinco dias.
10 Quando a CCDR no adote posio favorvel a uma operao urbanstica por esta
ser desconforme com instrumento de gesto territorial, pode a CCDR, quando a operao
se revista de especial relevncia regional ou local, por sua iniciativa ou a solicitao do
municpio, respetivamente, propor ao Governo a aprovao em resoluo do Conselho de
Ministros da alterao, suspenso ou ratificao, total ou parcial, de plano da sua
competncia relativamente ao qual a desconformidade se verifica.
11 Quando a deciso seja proferida em conferncia decisria, os pareceres emitidos tm
natureza no vinculativa, independentemente da sua classificao em legislao especial.
12 O procedimento de deciso da administrao central previsto nos nmeros anteriores
objeto de portaria dos membros do Governo responsveis pelo ordenamento do territrio e
pela administrao local.
13 A CCDR comunica ao municpio a deciso da conferncia decisria no prazo de cinco
dias aps a sua realizao.
14 Caso a CCDR no cumpra o prazo previsto no nmero anterior, considera-se que as
consultas tiveram um sentido favorvel.
Artigo 13.-B
Consultas prvias
1 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, o interessado na consulta a entidades
externas pode solicitar previamente os pareceres, autorizaes ou aprovaes legalmente
exigidos junto das entidades competentes, entregando-os com o requerimento inicial, caso
em que no h lugar a nova consulta desde que, at data da apresentao de tal pedido
ou comunicao na cmara municipal, no haja decorrido mais de dois anos desde a
emisso dos pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos ou desde que, caso tenha
sido esgotado este prazo, no se tenham verificado alteraes dos pressupostos de facto ou
de direito em que os mesmos se basearam.
2 As comunicaes prvias de operaes urbansticas so sempre precedidas das
consultas s entidades externas a que haja lugar.
3 Para os efeitos dos nmeros anteriores, na falta de pronncia da entidade consultada
no prazo legal, o requerimento inicial ou a comunicao prvia podem ser instrudos com
prova da solicitao das consultas e declarao do requerente ou comunicante de que os
mesmos no foram emitidos dentro daquele prazo.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

4 Nos procedimentos de controlo prvio, com exceo das comunicaes prvias, no


tendo o interessado promovido todas as consultas necessrias, o gestor do procedimento
promove as consultas a que haja lugar, de acordo com o previsto no artigo 13.
5 A utilizao da plataforma eletrnica referida no n. 1 do artigo 8.-A pelo interessado
para os efeitos previstos no n. 1 faz-se em termos a regulamentar na portaria a que se
refere o mesmo nmero.
SUBSECO II
Informao prvia

Artigo 14.
Pedido de informao prvia
1 Qualquer interessado pode pedir cmara municipal, a ttulo prvio, informao sobre
a viabilidade de realizar determinada operao urbanstica ou conjunto de operaes
urbansticas diretamente relacionadas, bem como sobre os respetivos condicionamentos
legais

ou

regulamentares,

nomeadamente

relativos

infraestruturas,

servides

administrativas e restries de utilidade pblica, ndices urbansticos, crceas, afastamentos


e demais condicionantes aplicveis pretenso.
2 O interessado pode, em qualquer circunstncia, designadamente quando o pedido
respeite a operao de loteamento em rea no abrangida por plano de pormenor, ou a
obra de construo, ampliao ou alterao em rea no abrangida por plano de pormenor
ou operao de loteamento, requerer que a informao prvia contemple especificamente
os seguintes aspetos, em funo da informao pretendida e dos elementos apresentados:
a) A volumetria, alinhamento, crcea e implantao da edificao e dos muros de
vedao;
b) Projeto de arquitetura e memria descritiva;
c) Programa de utilizao das edificaes, incluindo a rea total de construo a
afetar aos diversos usos e o nmero de fogos e outras unidades de utilizao, com
identificao das reas acessrias, tcnicas e de servio;
d) Infraestruturas locais e ligao s infraestruturas gerais;
e) Estimativa de encargos urbansticos devidos;
f) reas de cedncia destinadas implantao de espaos verdes, equipamentos de
utilizao coletiva e infraestruturas virias.
3 Quando o interessado no seja o proprietrio do prdio, o pedido de informao prvia
inclui a identificao daquele bem como dos titulares de qualquer outro direito real sobre o
prdio, atravs de certido emitida pela conservatria do registo predial.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

4 No caso previsto no nmero anterior, a cmara municipal deve notificar o proprietrio e


os demais titulares de qualquer outro direito real sobre o prdio da abertura do
procedimento.
Artigo 15.
Consultas no mbito do procedimento de informao prvia
1 No mbito do procedimento de informao prvia h lugar a consultas externas, nos
termos dos artigos 13. a 13.-B, s entidades cujos pareceres, autorizaes ou aprovaes
condicionem, nos termos da lei, a informao a prestar, sempre que tal consulta seja
exigvel num eventual pedido de licenciamento ou com a apresentao de comunicao
prvia.
2 A pronncia das entidades referidas no nmero anterior no incide sobre avaliao de
impacte ambiental.
Artigo 16.
Deliberao
1 A cmara municipal delibera sobre o pedido de informao prvia no prazo de 20 dias
ou, no caso previsto no n. 2 do artigo 14., no prazo de 30 dias contados a partir:
a) Da data da receo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos do n. 3 do
artigo 11.; ou
b) Da data da receo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos
pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a receo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes,
sempre que alguma das entidades consultadas no se pronuncie at essa data.
2 Os pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos pelas entidades exteriores ao
municpio so obrigatoriamente notificados ao requerente juntamente com a informao
prvia aprovada pela cmara municipal, dela fazendo parte integrante.
3 A cmara municipal indica sempre, na informao favorvel, o procedimento de
controlo prvio a que se encontra sujeita a realizao da operao urbanstica projetada, de
acordo com o disposto na seco I do captulo II do presente diploma.
4 No caso de a informao ser desfavorvel, dela deve constar a indicao dos termos
em que a mesma, sempre que possvel, pode ser revista por forma a serem cumpridas as
prescries urbansticas aplicveis, designadamente as constantes de plano municipal ou
intermunicipal de ordenamento do territrio ou de operao de loteamento.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 17.
Efeitos
1 A informao prvia favorvel vincula as entidades competentes na deciso sobre um
eventual pedido de licenciamento e no controlo sucessivo de operaes urbansticas
sujeitas a comunicao prvia.
2 Quando seja proferida nos termos dos n.s 2 e 3 do artigo 14., ou respeite a rea
sujeita a plano de pormenor ou a operao de loteamento, tem por efeito a sujeio da
operao urbanstica em causa ao regime da comunicao prvia, a efetuar nos exatos
termos em que foi apreciada, e dispensa a realizao de novas consultas externas.
3 O pedido de licenciamento ou a apresentao de comunicao prvia a que se refere o
nmero anterior deve ser efetuado no prazo de um ano aps a deciso favorvel do pedido
de informao prvia e sempre acompanhado de declarao dos autores e coordenador
dos projetos de que aquela respeita os limites constantes da informao prvia favorvel.
4 Decorrido o prazo fixado no nmero anterior, o particular pode requerer ao presidente
da cmara a declarao de que se mantm os pressupostos de facto e de direito que
levaram anterior deciso favorvel, devendo o mesmo decidir no prazo de 20 dias e
correndo novo prazo de um ano para efetuar a apresentao dos pedidos de licenciamento
ou de comunicao prvia se os pressupostos se mantiverem ou se o presidente da cmara
municipal no tiver respondido no prazo legalmente previsto.
5 No se suspendem os procedimentos de licenciamento ou comunicao prvia
requeridos ou apresentados com suporte em informao prvia nas reas a abranger por
novas regras urbansticas, constantes de plano municipal, intermunicipal ou especial de
ordenamento do territrio ou sua reviso, a partir da data fixada para o incio da discusso
pblica e at data da entrada em vigor daquele instrumento.
SUBSECO III
Licena

Artigo 18.
mbito
1 Obedece ao procedimento regulado na presente subseco a apreciao dos pedidos
relativos s operaes urbansticas previstas no n. 2 do artigo 4.
2 [Revogado].

Artigo 19.
[Revogado].

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 20.
Apreciao dos projetos de obras de edificao
1 A apreciao do projeto de arquitetura, no caso de pedido de licenciamento relativo a
obras previstas nas alneas c) a f) do n. 2 do artigo 4., incide sobre a sua conformidade
com planos municipais ou intermunicipais de ordenamento no territrio, planos especiais de
ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento urbano prioritrio,
rea de construo prioritria, servides administrativas, restries de utilidade pblica e
quaisquer outras normas legais e regulamentares relativas ao aspeto exterior e a insero
urbana e paisagstica das edificaes, bem como sobre o uso proposto.
2 Para os efeitos do nmero anterior, a apreciao da insero urbana das edificaes
efetuada na perspetiva formal e funcional, tendo em ateno o edificado existente, bem
como o espao pblico envolvente e as infraestruturas existentes e previstas.
3 A cmara municipal delibera sobre o projeto de arquitetura no prazo de 30 dias contado
a partir:
a) Da data da receo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos do n. 3 do
artigo 11.; ou
b) Da data da receo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos
pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a receo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes,
sempre que alguma das entidades consultadas no se pronuncie at essa data.
4 O interessado deve apresentar os projetos das especialidades e outros estudos
necessrios execuo da obra no prazo de seis meses a contar da notificao do ato que
aprovou o projeto de arquitetura caso no tenha apresentado tais projetos com o
requerimento inicial.
5 O presidente da cmara pode prorrogar o prazo referido no nmero anterior, por uma
s vez e por perodo no superior a trs meses, mediante requerimento fundamentado
apresentado antes do respetivo termo.
6 A falta de apresentao dos projetos das especialidades e outros estudos no prazo
estabelecido no n. 4 ou naquele que resultar da prorrogao concedida nos termos do
nmero anterior implica a suspenso do processo de licenciamento pelo perodo mximo de
seis meses, findo o qual declarada a caducidade aps audincia prvia do interessado.
7 [Revogado].
8 As declaraes de responsabilidade dos autores dos projetos de arquitetura, no que
respeita aos aspetos interiores das edificaes, bem como dos autores dos projetos das
especialidades e de outros estudos nos termos do n. 4 do artigo 10., constituem garantia
bastante do cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, excluindo a sua

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

apreciao prvia, salvo quando as declaraes sejam formuladas nos termos do n. 5 do


artigo 10.
Artigo 21.
Apreciao dos projetos de loteamento, de obras de urbanizao e trabalhos de
remodelao de terrenos
A apreciao dos projetos de loteamento, obras de urbanizao e dos trabalhos de
remodelao de terrenos pela cmara municipal incide sobre a sua conformidade com
planos municipais ou intermunicipais de ordenamento do territrio, planos especiais de
ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento urbano prioritrio,
rea de construo prioritria, servides administrativas, restries de utilidade pblica e
quaisquer outras normas legais e regulamentares aplicveis, bem como sobre o uso e a
integrao urbana e paisagstica.
Artigo 22.
Consulta pblica
1 Os municpios podem determinar, atravs de regulamento municipal, a prvia sujeio
a discusso pblica do licenciamento de operaes de loteamento com significativa
relevncia urbanstica.
2 A consulta prevista no nmero anterior tem sempre lugar quando a operao de
loteamento exceda algum dos seguintes limites:
a) 4 ha;
b) 100 fogos;
c) 10 % da populao do aglomerado urbano em que se insere a pretenso.
Artigo 23.
Deliberao final
1 A cmara municipal delibera sobre o pedido de licenciamento:
a) No prazo de 45 dias, no caso de operao de loteamento;
b) No prazo de 30 dias, no caso de obras de urbanizao;
c) No prazo de 45 dias, no caso de obras previstas nas alneas c) a f) do n. 2 do
artigo 4.
d) [Revogada].
2 [Revogado].
3 Os prazos previstos nas alneas a) e b) do n. 1 contam-se a partir:
a) Da data da receo do pedido ou dos elementos solicitados nos termos do n. 3 do
artigo 11.;

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

b) Da data da receo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos


pelas entidades exteriores ao municpio, quando tenha havido lugar a consultas; ou ainda
c) Do termo do prazo para a receo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes,
sempre que alguma das entidades consultadas no se pronuncie at essa data.
4 O prazo previsto na alnea c) do n. 1 conta-se:
a) Da data da apresentao dos projetos das especialidades e outros estudos ou da
data da aprovao do projeto de arquitetura se o interessado os tiver apresentado
juntamente com o requerimento inicial; ou
b) Quando haja lugar a consulta de entidades externas, a partir da data da receo
do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes; ou ainda
c) Do termo do prazo para a receo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes,
sempre que alguma das entidades consultadas no se pronuncie at essa data.
5 Quando o pedido de licenciamento de obras de urbanizao seja apresentado em
simultneo com o pedido de licenciamento de operao de loteamento, o prazo previsto na
alnea b) do n. 1 conta-se a partir da deliberao que aprove o pedido de loteamento.
6 No caso das obras previstas nas alneas c) a e) do n. 2 do artigo 4., a cmara
municipal pode, a requerimento do interessado, aprovar uma licena parcial para construo
da estrutura, imediatamente aps a entrega de todos os projetos das especialidades e
outros estudos e desde que se mostrem aprovado o projeto de arquitetura e prestada
cauo para demolio da estrutura at ao piso de menor cota em caso de indeferimento.
7 Nos casos referidos no nmero anterior, o deferimento do pedido de licena parcial d
lugar emisso de alvar.
Artigo 24.
Indeferimento do pedido de licenciamento
1 O pedido de licenciamento indeferido quando:
a) Violar plano municipal e intermunicipal de ordenamento do territrio, plano
especial de ordenamento do territrio, medidas preventivas, rea de desenvolvimento
urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servido administrativa, restrio de
utilidade pblica ou quaisquer outras normas legais e regulamentares aplicveis;
b) Existir declarao de utilidade pblica para efeitos de expropriao que abranja o
prdio objeto do pedido de licenciamento, salvo se tal declarao tiver por fim a realizao
da prpria operao urbanstica;
c) Tiver sido objeto de parecer negativo ou recusa de aprovao ou autorizao de
qualquer entidade consultada nos termos do presente diploma cuja deciso seja vinculativa
para os rgos municipais.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

2 Quando o pedido de licenciamento tiver por objeto a realizao das operaes


urbansticas referidas nas alneas a) a e) do n. 2 do artigo 4., o indeferimento pode ainda
ter lugar com fundamento em:
a) A operao urbanstica afetar negativamente o patrimnio arqueolgico, histrico,
cultural ou paisagstico, natural ou edificado;
b)

operao

urbanstica

constituir,

comprovadamente,

uma

sobrecarga

incomportvel para as infraestruturas ou servios gerais existentes ou implicar, para o


municpio, a construo ou manuteno de equipamentos, a realizao de trabalhos ou a
prestao de servios por este no previstos, designadamente quanto a arruamentos e
redes de abastecimento de gua, de energia eltrica ou de saneamento.
3 [Revogado].
4 Quando o pedido de licenciamento tiver por objeto a realizao das obras referidas nas
alneas c) e d) do n. 2 do artigo 4., pode ainda ser indeferido quando a obra seja suscetvel
de manifestamente afetar o acesso e a utilizao de imveis classificados de interesse
nacional ou interesse pblico, a esttica das povoaes, a sua adequada insero no
ambiente urbano ou a beleza das paisagens, designadamente em resultado da
desconformidade com as crceas dominantes, a volumetria das edificaes e outras
prescries expressamente previstas em regulamento.
5 O pedido de licenciamento das obras referidas na alnea c) do n. 2 do artigo 4. deve
ser indeferido na ausncia de arruamentos ou de infraestruturas de abastecimento de gua
e saneamento ou se a obra projetada constituir, comprovadamente, uma sobrecarga
incomportvel para as infraestruturas existentes.
6 [Revogado].
Artigo 25.
Reapreciao do pedido
1 Quando exista projeto de deciso de indeferimento com os fundamentos referidos na
alnea b) do n. 2 e no n. 5 do artigo anterior, pode haver deferimento do pedido desde que
o requerente, na audincia prvia, se comprometa a realizar os trabalhos necessrios ou a
assumir os encargos inerentes sua execuo, bem como os encargos de funcionamento
das infraestruturas por um perodo mnimo de 10 anos.
2 [Revogado].
3 Em caso de deferimento nos termos do n. 1, o requerente deve, antes da emisso do
alvar, celebrar com a cmara municipal contrato relativo ao cumprimento das obrigaes
assumidas e prestar cauo adequada, beneficiando de reduo proporcional ou iseno
das taxas por realizao de infraestruturas urbansticas, nos termos a fixar em regulamento
municipal.

28

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

4 A prestao da cauo referida no nmero anterior bem como a execuo ou


manuteno das obras de urbanizao que o interessado se compromete a realizar ou a
cmara municipal entenda indispensveis devem ser mencionadas expressamente como
condio do deferimento do pedido.
5 prestao da cauo referida no n. 3 aplica-se, com as necessrias adaptaes, o
disposto no artigo 54.
6 Os encargos a suportar pelo requerente ao abrigo do contrato referido no n. 3 devem
ser proporcionais sobrecarga para as infraestruturas existentes resultante da operao
urbanstica.
Artigo 26.
Licena
A deliberao final de deferimento do pedido de licenciamento consubstancia a
licena para a realizao da operao urbanstica.

Artigo 27.
Alteraes licena
1 A requerimento do interessado, podem ser alterados os termos e condies da licena.
2 A alterao da licena de operao de loteamento precedida de consulta pblica
quando a mesma esteja prevista em regulamento municipal ou quando sejam ultrapassados
alguns dos limites previstos no n. 2 do artigo 22.
3 Sem prejuzo do disposto no artigo 48., a alterao da licena de operao de
loteamento no pode ser aprovada se ocorrer oposio escrita dos titulares da maioria da
rea dos lotes constantes do alvar, devendo, para o efeito, o gestor de procedimento
proceder sua notificao para pronncia no prazo de 10 dias.
4 A alterao licena obedece ao procedimento estabelecido na presente subseco,
com as especialidades constantes dos nmeros seguintes.
5 dispensada a consulta s entidades exteriores ao municpio desde que o pedido de
alterao se conforme com os pressupostos de facto e de direito dos pareceres,
autorizaes ou aprovaes que hajam sido emitidos no procedimento.
6 No procedimento de alterao so utilizados os documentos constantes do processo
que se mantenham vlidos e adequados, promovendo a cmara municipal, quando
necessrio, a atualizao dos mesmos.
7 A alterao da licena d lugar a aditamento ao alvar, que, no caso de operao de
loteamento, deve ser comunicado oficiosamente conservatria do registo predial
competente para efeitos de averbamento, contendo a comunicao os elementos em que se
traduz a alterao.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

8 As alteraes licena de loteamento, com ou sem variao do nmero de lotes, que


se traduzam na variao das reas de implantao, de construo ou variao do nmero
de fogos at 3 %, desde que observem os parmetros urbansticos ou utilizaes constantes
de plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do territrio, so aprovadas por
simples deliberao da cmara municipal, com dispensa de quaisquer outras formalidades,
sem prejuzo das demais disposies legais e regulamentares aplicveis.
9 Excetuam-se do disposto nos n.s 3 a 6 as alteraes s condies da licena que se
refiram ao prazo de concluso das operaes urbansticas licenciadas ou ao montante da
cauo para garantia das obras de urbanizao, que se regem pelos artigos 53., 54. e 58.
SUBSECO IV
Autorizao

Artigo 28.
[Revogado].

Artigo 29.
[Revogado].
Artigo 30.
[Revogado].
Artigo 31.
[Revogado].
Artigo 32.
[Revogado].
Artigo 33.
[Revogado].
SUBSECO V
Comunicao prvia

30

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 34.
mbito
1 Obedece ao procedimento regulado na presente subseco a realizao das operaes
urbansticas referidas no n. 4 do artigo 4.
2 A comunicao prvia consiste numa declarao que, desde que corretamente
instruda, permite ao interessado proceder imediatamente realizao de determinadas
operaes urbansticas aps o pagamento das taxas devidas, dispensando a prtica de
quaisquer atos permissivos.
3 O pagamento das taxas a que se refere o nmero anterior faz-se por autoliquidao
nos termos e condies definidos nos regulamentos municipais previstos no artigo 3., no
podendo o prazo de pagamento ser inferior a 60 dias, contados do termo do prazo para a
notificao a que se refere o n. 2 do artigo 11.
4 As operaes urbansticas realizadas ao abrigo de comunicao prvia observam as
normas legais e regulamentares aplicveis, designadamente as relativas s normas tcnicas
de construo e o disposto nos instrumentos de gesto territorial.
5 Sempre que seja obrigatria a realizao de consultas externas nos termos previstos
na lei, a comunicao prvia pode ter lugar quando tais consultas j tenham sido efetuadas
no mbito de pedido de informao prvia, de aprovao de planos de pormenor ou de
operaes de loteamento urbano, ou se o interessado instruir a comunicao prvia com as
consultas por ele promovidas nos termos do artigo 13.-B.
Artigo 35.
Regime da comunicao prvia
1 A comunicao prvia dirigida ao presidente da cmara municipal e efetuada atravs
da plataforma eletrnica referida no n. 1 do artigo 8.-A nos termos a regulamentar na
portaria a que se refere o mesmo nmero.
2 Na comunicao prvia o interessado indica o prazo de execuo das obras, sem
prejuzo do disposto nos artigos 71. e 72.
3 [Revogado].
4 Os elementos instrutrios da comunicao prvia so regulados por portaria dos
membros do Governo responsveis pelas reas do ordenamento do territrio e da
administrao local, neles se incluindo obrigatoriamente o termo de responsabilidade
subscrito por tcnico legalmente habilitado que ateste o cumprimento das normas legais e
regulamentares aplicveis.
5 As operaes urbansticas objeto de comunicao prvia so disponibilizadas
diariamente atravs da plataforma eletrnica referida no n. 1 do artigo 8.-A que emite o
comprovativo eletrnico da sua apresentao.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

6 O comunicante pode solicitar aos servios municipais que seja emitida, sem
dependncia de qualquer despacho, certido na qual conste a identificao da operao
urbanstica objeto de comunicao prvia bem como a data da sua apresentao.
7 aplicvel comunicao prvia o disposto na alnea a) do n. 2 e no n. 3 do artigo
11., com as devidas adaptaes, sendo o despacho notificado ao interessado nos termos
do disposto no artigo 121.
8 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a cmara municipal deve, em sede
de fiscalizao sucessiva, inviabilizar a execuo das operaes urbansticas objeto de
comunicao prvia e promover as medidas necessrias reposio da legalidade
urbanstica, quando verifique que no foram cumpridas as normas e condicionantes legais e
regulamentares, ou que estas no tenham sido precedidas de pronncia, obrigatria nos
termos da lei, das entidades externas competentes, ou que com ela no se conformem.
9 O dever de fiscalizao previsto no nmero anterior caduca 10 anos aps a data de
emisso do ttulo da comunicao prvia.

Artigo 36.
[Revogado].
Artigo 36.-A
[Revogado].
SUBSECO VI
Procedimentos especiais

Artigo 37.
[Revogado].
Artigo 38.
Empreendimentos tursticos
1 Os empreendimentos tursticos esto sujeitos ao regime jurdico das operaes de
loteamento nos casos em que se pretenda efetuar a diviso jurdica do terreno em lotes.
2 Nas situaes referidas no nmero anterior no aplicvel o disposto no artigo 41.,
podendo a operao de loteamento realizar-se em reas em que o uso turstico seja
compatvel com o disposto nos instrumentos de gesto territorial vlidos e eficazes.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 39.
Dispensa de autorizao prvia de localizao
Sempre que as obras se situem em rea que nos termos de plano de urbanizao,
plano de pormenor ou licena ou comunicao prvia de loteamento em vigor esteja
expressamente afeta ao uso proposto, dispensada a autorizao prvia de localizao
que, nos termos da lei, devesse ser emitida por parte de rgos da administrao central,
sem prejuzo das demais autorizaes ou aprovaes exigidas por lei relativas a servides
administrativas ou restries de utilidade pblica.
Artigo 40.
[Revogado].
SECO III
CONDIES ESPECIAIS DE LICENCIAMENTO OU COMUNICAO PRVIA

SUBSECO I
Operaes de loteamento

Artigo 41.
Localizao
As operaes de loteamento s podem realizar-se em reas situadas dentro do
permetro urbano e em terrenos j urbanizados ou cuja urbanizao se encontre
programada em plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do territrio.
Artigo 42.
Parecer da CCDR
1 O licenciamento de operao de loteamento que se realize em rea no abrangida por
qualquer plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do territrio est sujeito a
parecer prvio favorvel da CCDR ao qual se aplica, com as necessrias adaptaes, o
disposto nos n.s 5 e 6 do artigo 13.
2 O parecer da CCDR destina-se a avaliar a operao de loteamento do ponto de vista
do ordenamento do territrio e a verificar a sua articulao com os instrumentos de
desenvolvimento territorial previstos na lei.
3 O parecer da CCDR caduca no prazo de dois anos, salvo se, dentro desse prazo, for
licenciada a operao de loteamento, ou, uma vez esgotado, no existirem alteraes nos
pressupostos de facto e de direito em que se fundamentou o parecer.

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4 A apresentao de requerimento nos termos referidos no artigo 112. suspende a


contagem do prazo referido no nmero anterior.
Artigo 43.
reas para espaos verdes e de utilizao coletiva, infraestruturas e equipamentos
1 Os projetos de loteamento devem prever reas destinadas implantao de espaos
verdes e de utilizao coletiva, infraestruturas virias e equipamentos.
2 Os parmetros para o dimensionamento das reas referidas no nmero anterior so os
que estiverem definidos em plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do territrio.
3 Para aferir se o projeto de loteamento respeita os parmetros a que alude o nmero
anterior consideram-se quer as parcelas de natureza privada a afetar queles fins quer as
parcelas a ceder cmara municipal nos termos do artigo seguinte.
4 Os espaos verdes e de utilizao coletiva, infraestruturas virias e equipamentos de
natureza privada constituem partes comuns dos lotes resultantes da operao de
loteamento e dos edifcios que neles venham a ser construdos e regem-se pelo disposto
nos artigos 1420. a 1438.-A do Cdigo Civil.
Artigo 44.
Cedncias
1 O proprietrio e os demais titulares de direitos reais sobre o prdio a lotear cedem
gratuitamente ao municpio as parcelas para implantao de espaos verdes pblicos e
equipamentos de utilizao coletiva e as infraestruturas que, de acordo com a lei e a licena
ou comunicao prvia, devam integrar o domnio municipal.
2 Para os efeitos do nmero anterior, o requerente deve assinalar as reas de cedncia
ao municpio em planta a entregar com o pedido de licenciamento ou comunicao prvia.
3 As parcelas de terreno cedidas ao municpio integram-se no domnio municipal com a
emisso do alvar ou, nas situaes previstas no artigo 34., atravs de instrumento notarial
prprio a realizar no prazo de 20 dias aps a receo da comunicao prvia, devendo a
cmara municipal definir, no alvar ou no instrumento notarial, as parcelas afetas aos
domnios pblico e privado do municpio.
4 Se o prdio a lotear j estiver servido pelas infraestruturas a que se refere a alnea h)
do artigo 2. ou no se justificar a localizao de qualquer equipamento ou espao verde
pblicos no referido prdio ou ainda nos casos referidos no n. 4 do artigo anterior, no h
lugar a qualquer cedncia para esses fins, ficando, no entanto, o proprietrio obrigado ao
pagamento de uma compensao ao municpio, em numerrio ou em espcie, nos termos
definidos em regulamento municipal.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

5 O proprietrio e demais titulares de direitos reais sobre prdio a sujeitar a qualquer


operao urbanstica que nos termos de regulamento municipal seja considerada como de
impacte relevante ficam tambm sujeitos s cedncias e compensaes previstas para as
operaes de loteamento.
Artigo 45.
Reverso
1 O cedente tem o direito de reverso sobre as parcelas cedidas nos termos do artigo
anterior sempre que estas sejam afetas a fins diversos daqueles para que hajam sido
cedidas.
2 Para os efeitos previstos no nmero anterior, considera-se que no existe alterao de
afetao sempre que as parcelas cedidas sejam afetas a um dos fins previstos no n. 1 do
artigo anterior, independentemente das especificaes eventualmente constantes do
documento que titula a transmisso.
3 Ao exerccio do direito de reverso previsto no nmero anterior aplica-se, com as
necessrias adaptaes, o disposto no Cdigo das Expropriaes.
4 Em alternativa ao exerccio do direito referido no n. 1 ou no caso do n. 10, o cedente
pode exigir ao municpio uma indemnizao, a determinar nos termos estabelecidos no
Cdigo das Expropriaes com referncia ao fim a que se encontre afeta a parcela,
calculada data em que pudesse haver lugar reverso.
5 As parcelas que, nos termos do n. 1, tenham revertido para o cedente ficam sujeitas s
mesmas finalidades a que deveriam estar afetas aquando da cedncia, salvo quando se
trate de parcela a afetar a equipamento de utilizao coletiva, devendo nesse caso ser afeta
a espao verde, procedendo-se ainda ao averbamento desse facto no respetivo alvar ou
sua integrao na comunicao prvia.
6 Os direitos previstos nos n.s 1, 3 e 4 podem ser exercidos pelos proprietrios de, pelo
menos, um tero dos lotes constitudos em consequncia da operao de loteamento.
7 Havendo imveis construdos na parcela revertida, o tribunal pode ordenar a sua
demolio, a requerimento do cedente, nos termos estabelecidos nos artigos 37. e
seguintes da Lei n. 15/2002, de 22 de fevereiro.
8 O municpio responsvel pelos prejuzos causados aos proprietrios dos imveis
referidos no nmero anterior, nos termos estabelecidos na Lei n. 67/2007, de 31 de
dezembro, alterada pela Lei n. 31/2008, de 17 de julho, em matria de atos ilcitos.
9 A demolio prevista no n. 7 no prejudica os direitos legalmente estabelecidos de
realojamento dos ocupantes.
10 O direito de reverso previsto no n. 1 no pode ser exercido quando os fins das
parcelas cedidas sejam alterados ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 48.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 46.
Gesto das infraestruturas e dos espaos verdes e de utilizao coletiva
1 A gesto das infraestruturas e dos espaos verdes e de utilizao coletiva pode ser
confiada a moradores ou a grupos de moradores das zonas loteadas e urbanizadas,
mediante a celebrao com o municpio de acordos de cooperao ou de contratos de
concesso do domnio municipal.
2 Os acordos de cooperao podem incidir, nomeadamente, sobre os seguintes aspetos:
a) Limpeza e higiene;
b) Conservao de espaos verdes existentes;
c) Manuteno dos equipamentos de recreio e lazer;
d) Vigilncia da rea, por forma a evitar a sua degradao.
3 Os contratos de concesso devem ser celebrados sempre que se pretenda realizar
investimentos em equipamentos de utilizao coletiva ou em instalaes fixas e no
desmontveis em espaos verdes, ou a manuteno de infraestruturas.

Artigo 47.
Contrato de concesso
1 Os princpios a que devem subordinar-se os contratos administrativos de concesso do
domnio municipal a que se refere o artigo anterior so estabelecidos em diploma prprio, no
qual se fixam as regras a observar em matria de prazo de vigncia, contedo do direito de
uso privativo, obrigaes do concessionrio e do municpio em matria de realizao de
obras, prestao de servios e manuteno de infraestruturas, garantias a prestar e modos
e termos do sequestro e resciso.
2 A utilizao das reas concedidas nos termos do nmero anterior e a execuo dos
contratos respetivos esto sujeitas a fiscalizao da cmara municipal, nos termos a
estabelecer no diploma a referido.
3 Os contratos referidos no nmero anterior no podem, sob pena de nulidade das
clusulas respetivas, proibir o acesso e utilizao do espao concessionado por parte do
pblico, sem prejuzo das limitaes a tais acesso e utilizao que sejam admitidas no
diploma referido no n. 1.
Artigo 48.
Execuo de instrumentos de gesto territorial e outros instrumentos urbansticos
1 As operaes de loteamento com as condies definidas na licena ou comunicao
prvia podem ser alteradas por iniciativa da cmara municipal desde que tal alterao se

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

mostre necessria execuo de plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do


territrio ou rea de reabilitao urbana.
2 A deliberao da cmara municipal que determine as alteraes referidas no nmero
anterior devidamente fundamentada e implica a emisso de novo alvar e a publicao e
submisso a registo deste, a expensas do municpio.
3 A deliberao referida no nmero anterior precedida da audincia prvia do titular do
alvar e demais interessados, que dispem do prazo de 30 dias para se pronunciarem sobre
o projeto de deciso.
4 A pessoa coletiva que aprovar os instrumentos referidos no n. 1 que determinem direta
ou indiretamente os danos causados ao titular do alvar e demais interessados, em virtude
do exerccio da faculdade prevista no n. 1, responsvel pelos mesmos nos termos do
regime geral aplicvel s situaes de indemnizao pelo sacrifcio.
5 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, nas situaes de afetao das condies
da licena ou comunicao prvia que, pela sua gravidade ou intensidade, eliminem ou
restrinjam o seu contedo econmico, o titular do alvar e demais interessados tm direito a
uma indemnizao correspondente ao valor econmico do direito eliminado ou da parte do
direito que tiver sido restringido.
6 Enquanto no forem alteradas as condies das operaes de loteamento nos termos
previstos no n. 1, as obras de construo, de alterao ou de ampliao, na rea abrangida
por aquelas operaes de loteamento, no tm que se conformar com planos municipais ou
intermunicipais de ordenamento do territrio ou reas de reabilitao urbana posteriores
licena ou comunicao prvia da operao de loteamento.
Artigo 48.-A
Alteraes operao de loteamento objeto de comunicao prvia
Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, a alterao de operao de loteamento
objeto de comunicao prvia s pode ser apresentada se for demonstrada a no oposio
dos titulares da maioria dos lotes constantes da comunicao.
Artigo 49.
Negcios jurdicos
1 Nos ttulos de arrematao ou outros documentos judiciais, bem como nos
instrumentos relativos a atos ou negcios jurdicos de que resulte, direta ou indiretamente, a
constituio de lotes nos termos da alnea i) do artigo 2., sem prejuzo do disposto nos
artigos 6. e 7., ou a transmisso de lotes legalmente constitudos, devem constar o nmero
do alvar ou da comunicao prvia, a data de emisso do ttulo, a data de caducidade e a
certido do registo predial.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

2 No podem ser realizados atos de primeira transmisso de imveis construdos nos


lotes ou de fraes autnomas desses imveis sem que seja exibida, perante a entidade
que celebre a escritura pblica ou autentique o documento particular, certido emitida pela
cmara municipal, comprovativa da receo provisria das obras de urbanizao ou
certido, emitida pela cmara municipal, comprovativa de que a cauo a que se refere o
artigo 54. suficiente para garantir a boa execuo das obras de urbanizao.
3 Caso as obras de urbanizao sejam realizadas nos termos dos artigos 84. e 85., os
atos referidos no nmero anterior podem ser efetuados mediante a exibio de certido,
emitida pela cmara municipal, comprovativa da concluso de tais obras, devidamente
executadas em conformidade com os projetos aprovados.
4 A exibio das certides referidas nos n.s 2 e 3 dispensada sempre que o alvar de
loteamento tenha sido emitido ao abrigo dos Decretos-Leis n.s 289/73, de 6 de junho, e
400/84, de 31 de dezembro.
Artigo 50.
[Revogado].
Artigo 51.
Informao registral
1 O conservador do registo predial remete mensalmente CCDR, at ao dia 15 de cada
ms, cpia dos elementos respeitantes a operaes de loteamento e respetivos anexos
cujos registos tenham sido requeridos no ms anterior.
2 [Revogado].
Artigo 52.
Publicidade alienao
Na publicidade alienao de lotes de terreno, de edifcios ou fraes autnomas
neles construdos, em construo ou a construir, obrigatrio mencionar o nmero do
alvar de loteamento ou da comunicao prvia e a data da sua emisso ou receo pela
cmara municipal, bem como o respetivo prazo de validade.
SUBSECO II
Obras de urbanizao

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 53.
Condies e prazo de execuo
1 Com a deliberao prevista no artigo 26. ou atravs de regulamento municipal nas
situaes previstas no artigo 34., o rgo competente para o licenciamento das obras de
urbanizao estabelece:
a) As condies a observar na execuo das mesmas, onde se inclui o cumprimento
do disposto no regime da gesto de resduos de construo e demolio nelas produzidos, e
o prazo para a sua concluso;
b) O montante da cauo destinada a assegurar a boa e regular execuo das obras;
c) As condies gerais do contrato de urbanizao a que se refere o artigo 55., se
for caso disso.
2 Nas situaes previstas no artigo 34., o prazo de execuo o fixado pelo interessado,
no podendo, no entanto, ultrapassar os limites fixados mediante regulamento municipal.
3 O prazo estabelecido nos termos da alnea a) do n. 1 e do n. 2 pode ser prorrogado a
requerimento fundamentado do interessado, por uma nica vez e por perodo no superior a
metade do prazo inicial, quando no seja possvel concluir as obras dentro do prazo para o
efeito estabelecido.
4 Quando a obra se encontre em fase de acabamentos, pode ainda o presidente da
cmara municipal, a requerimento fundamentado do interessado, conceder nova
prorrogao, mediante o pagamento de um adicional taxa referida no n. 2 do artigo 116.,
de montante a fixar em regulamento municipal.
5 O prazo referido no n. 2 pode ainda ser prorrogado em consequncia de alterao da
licena ou da comunicao prvia.
6 A prorrogao do prazo nos termos referidos nos nmeros anteriores no d lugar
emisso de novo alvar nem apresentao de nova comunicao prvia, devendo ser
averbada no alvar ou comunicao existentes.
7 As obras de urbanizao com as condies definidas na licena ou comunicao prvia
podem ser alteradas por iniciativa da cmara municipal, nos termos e com os fundamentos
estabelecidos no artigo 48.
Artigo 54.
Cauo
1 O requerente ou comunicante presta cauo destinada a garantir a boa e regular
execuo das obras de urbanizao.
2 A cauo referida no nmero anterior prestada a favor da cmara municipal, mediante
garantia bancria autnoma primeira solicitao, hipoteca sobre bens imveis propriedade
do requerente, depsito em dinheiro ou seguro-cauo, devendo constar do prprio ttulo

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

que a mesma est sujeita a atualizao nos termos do n. 4 e se mantm vlida at


receo definitiva das obras de urbanizao.
3 O montante da cauo igual ao valor constante dos oramentos para execuo dos
projetos das obras a executar, eventualmente corrigido pela cmara municipal com a
emisso da licena, a que pode ser acrescido um montante, no superior a 5 % daquele
valor, destinado a remunerar encargos de administrao caso se mostre necessrio aplicar
o disposto nos artigos 84. e 85.
4 O montante da cauo deve ser:
a) Reforado, precedendo deliberao fundamentada da cmara municipal, tendo em
ateno a correo do valor dos trabalhos por aplicao das regras legais e regulamentares
relativas a revises de preos dos contratos de empreitada de obras pblicas, quando se
mostre insuficiente para garantir a concluso dos trabalhos, em caso de prorrogao do
prazo de concluso ou em consequncia de acentuada subida no custo dos materiais ou de
salrios;
b) Reduzido, nos mesmos termos, em conformidade com o andamento dos trabalhos
a requerimento do interessado, que deve ser decidido no prazo de 15 dias.
5 O conjunto das redues efetuadas ao abrigo do disposto na alnea b) do nmero
anterior no pode ultrapassar 90 % do montante inicial da cauo, sendo o remanescente
libertado com a receo definitiva das obras de urbanizao.
6 O reforo ou a reduo da cauo, nos termos do n. 4, no d lugar emisso de
novo alvar ou a nova comunicao.
Artigo 55.
Contrato de urbanizao
1 Quando a execuo de obras de urbanizao envolva, em virtude de disposio legal
ou regulamentar ou por fora de conveno, mais de um responsvel, a realizao das
mesmas pode ser objeto de contrato de urbanizao.
2 So partes no contrato de urbanizao, obrigatoriamente, o municpio e o proprietrio e
outros titulares de direitos reais sobre o prdio e, facultativamente, as empresas que
prestem servios pblicos, bem como outras entidades envolvidas na operao de
loteamento ou na urbanizao dela resultante, designadamente interessadas na aquisio
dos lotes.
3 O contrato de urbanizao estabelece as obrigaes das partes contratantes
relativamente execuo das obras de urbanizao e as responsabilidades a que ficam
sujeitas, bem como o prazo para cumprimento daquelas.
4 Quando haja lugar celebrao de contrato de urbanizao, a ele se far meno no
alvar ou comunicao.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

5 Juntamente com o requerimento inicial, comunicao e a qualquer momento do


procedimento at aprovao das obras de urbanizao, o interessado pode apresentar
proposta de contrato de urbanizao.
Artigo 56.
Execuo por fases
1 O interessado pode requerer a execuo por fases das obras de urbanizao,
identificando as obras includas em cada fase, o oramento correspondente e os prazos
dentro dos quais se prope requerer a respetiva licena.
2 O requerimento referido no nmero anterior deve ser preferencialmente apresentado
com o pedido de licenciamento de loteamento ou, quando as obras de urbanizao no se
integrem em operao de loteamento, com o pedido de licenciamento das mesmas,
podendo, contudo, ser apresentado em qualquer momento do procedimento, desde que no
tenha ainda sido proferida deciso final.
3 Cada fase deve ter coerncia interna e corresponder a uma zona da rea a lotear ou a
urbanizar que possa funcionar autonomamente.
4 O requerimento decidido no prazo de 30 dias a contar da data da sua apresentao.
5 Admitida a execuo por fases, o alvar abrange apenas a primeira fase das obras de
urbanizao, implicando cada fase subsequente um aditamento ao alvar.
6 Quando se trate de operao efetuada ao abrigo de comunicao prvia, o interessado
identifica na comunicao as fases em que pretende proceder execuo das obras de
urbanizao, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o disposto nos n.s 1, 2 e 3.
SUBSECO III
Obras de edificao

Artigo 57.
Condies de execuo
1 A cmara municipal fixa as condies a observar na execuo da obra com o
deferimento do pedido de licenciamento das operaes urbansticas e, no caso das obras
sujeitas a comunicao prvia, atravs de regulamento municipal, devendo salvaguardar o
cumprimento do disposto no regime da gesto de resduos de construo e demolio.
2 As condies relativas ocupao da via pblica ou colocao de tapumes e
vedaes so estabelecidas mediante proposta do requerente, a qual, nas situaes
previstas no n. 4 do artigo 4., deve acompanhar a comunicao prvia, no podendo a
cmara municipal alter-las seno com fundamento na violao de normas legais ou

41

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

regulamentares aplicveis ou na necessidade de articulao com outras ocupaes


previstas ou existentes.
3 No caso previsto no artigo 113., as condies a observar na execuo das obras so
aquelas que forem propostas pelo requerente.
4 A comunicao prvia para obras em rea abrangida por operao de loteamento no
pode ter lugar antes da receo provisria das respetivas obras de urbanizao ou da
prestao de cauo a que se refere o artigo 54.
5 O disposto no artigo 43. e nos n.s 1 a 3 do artigo 44. aplica-se aos procedimentos de
licenciamento ou de comunicao prvia de obras quando respeitem a edifcios contguos e
funcionalmente ligados entre si que determinem, em termos urbansticos, impactes
semelhantes a uma operao de loteamento, nos termos a definir por regulamento
municipal.
6 O disposto no n. 4 do artigo 44. aplicvel aos procedimentos de licenciamento e de
comunicao prvia de obras quando a operao contemple a criao de reas de
circulao viria e pedonal, espaos verdes e equipamento de uso privativo.
7 [Revogado].
Artigo 58.
Prazo de execuo
1 A cmara municipal fixa, com o deferimento do pedido de licenciamento das obras
referidas nas alneas c) a f) do n. 2 do artigo 4., o prazo de execuo da obra, em
conformidade com a programao proposta pelo requerente.
2 Nas situaes previstas no n. 4 do artigo 4., o prazo de execuo o fixado pelo
interessado, no podendo, no entanto, ultrapassar os limites fixados mediante regulamento
municipal.
3 Os prazos referidos nos nmeros anteriores comeam a contar da data de emisso do
respetivo alvar, da data do pagamento ou do depsito das taxas ou da cauo nas
situaes previstas no artigo 113., ou da data em que a comunicao prvia se encontre
titulada nos termos do n. 2 do artigo 74.
4 O prazo para a concluso da obra pode ser alterado por motivo de interesse pblico,
devidamente fundamentado, no ato de deferimento a que se refere o n. 1, e, no caso de
comunicao prvia, at ao termo do prazo previsto no n. 2 do artigo 11.
5 Quando no seja possvel concluir as obras no prazo previsto, este pode ser
prorrogado, a requerimento fundamentado do interessado, por uma nica vez e por perodo
no superior a metade do prazo inicial, salvo o disposto nos nmeros seguintes.
6 Quando a obra se encontre em fase de acabamentos, pode o presidente da cmara
municipal, a requerimento fundamentado do interessado, conceder nova prorrogao,

42

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

mediante o pagamento de um adicional taxa referida no n. 1 do artigo 116., de montante


a fixar em regulamento municipal.
7 O prazo estabelecido nos termos dos nmeros anteriores pode ainda ser prorrogado
em consequncia da alterao da licena, bem como da apresentao de alterao aos
projetos apresentados com a comunicao prvia.
8 A prorrogao do prazo nos termos referidos nos nmeros anteriores no d lugar
emisso de novo alvar nem apresentao de nova comunicao, devendo apenas ser
nestes averbada.
9 No caso previsto no artigo 113., o prazo para a concluso da obra aquele que for
proposto pelo requerente.
Artigo 59.
Execuo por fases
1 O requerente pode optar pela execuo faseada da obra, devendo para o efeito, em
caso de operao urbanstica sujeita a licenciamento, identificar no projeto de arquitetura os
trabalhos includos em cada uma das fases e indicar os prazos, a contar da data de
aprovao daquele projeto, em que se prope requerer a aprovao dos projetos das
especialidades e outros estudos relativos a cada uma dessas fases, podendo a cmara
municipal

fixar

diferentes prazos

por

motivo

de

interesse

pblico

devidamente

fundamentado.
2 Cada fase deve corresponder a uma parte da edificao passvel de utilizao
autnoma.
3 Nos casos referidos no n. 1, o requerimento referido no n. 4 do artigo 20. dever
identificar a fase da obra a que se reporta.
4 A falta de apresentao do requerimento referido no nmero anterior dentro dos prazos
previstos no n. 1 implica a caducidade do ato de aprovao do projeto de arquitetura e o
arquivamento oficioso do processo.
5 [Revogado].
6 Admitida a execuo por fases, o alvar abrange apenas a primeira fase das obras,
implicando cada fase subsequente um aditamento ao alvar.
7 Quando se trate de operao urbanstica sujeita a comunicao prvia, o interessado
identifica na comunicao as fases em que pretende proceder execuo da obra,
aplicando-se com as necessrias adaptaes o disposto nos n.s 1 e 2.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 60.
Edificaes existentes
1 As edificaes construdas ao abrigo do direito anterior e as utilizaes respetivas no
so afetadas por normas legais e regulamentares supervenientes.
2 A licena de obras de reconstruo ou de alterao das edificaes no pode ser
recusada com fundamento em normas legais ou regulamentares supervenientes
construo originria, desde que tais obras no originem ou agravem desconformidade com
as normas em vigor ou tenham como resultado a melhoria das condies de segurana e de
salubridade da edificao.
3 O disposto no nmero anterior aplica-se em sede de fiscalizao sucessiva de obras
sujeitas a comunicao prvia.
4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, a lei pode impor condies
especficas para o exerccio de certas atividades em edificaes j afetas a tais atividades
ao abrigo do direito anterior, bem como condicionar a execuo das obras referidas no
nmero anterior realizao dos trabalhos acessrios que se mostrem necessrios para a
melhoria das condies de segurana e salubridade da edificao.
Artigo 61.
Identificao do diretor de obra
O titular da licena de construo e apresentante da comunicao prvia ficam
obrigados a afixar numa placa em material imperecvel no exterior da edificao ou a gravar
num dos seus elementos externos a identificao do diretor de obra.
SUBSECO IV
Utilizao de edifcios ou suas fraes

Artigo 62.
mbito
1 A autorizao de utilizao de edifcios ou suas fraes autnomas na sequncia de
realizao de obra sujeita a controlo prvio destina-se a verificar a concluso da operao
urbanstica, no todo ou em parte, e a conformidade da obra com o projeto de arquitetura e
arranjos exteriores aprovados e com as condies do respetivo procedimento de controlo
prvio, assim como a conformidade da utilizao prevista com as normas legais e
regulamentares que fixam os usos e utilizaes admissveis, podendo contemplar utilizaes
mistas.
2 No caso dos pedidos de autorizao de utilizao, de alterao de utilizao ou de
alguma informao constante de licena de utilizao que j tenha sido emitida, que no

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

sejam precedidos de operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio, a autorizao de


utilizao de edifcios ou suas fraes autnomas destina-se a verificar a conformidade da
utilizao prevista com as normas legais e regulamentares que fixam os usos e utilizaes
admissveis, bem como a idoneidade do edifcio ou sua frao autnoma para o fim
pretendido, podendo contemplar utilizaes mistas.
Artigo 63.
Instruo do pedido
1 O pedido de autorizao de utilizao deve ser instrudo com as telas finais,
acompanhadas de termo de responsabilidade subscrito pelo diretor de obra ou pelo diretor
de fiscalizao de obra, no qual aqueles devem declarar que a obra est concluda e que foi
executada de acordo com os projetos de arquitetura e especialidades, bem como com os
arranjos exteriores aprovados e com as condies do respetivo procedimento de controlo
prvio e que as alteraes efetuadas ao projeto esto em conformidade com as normas
legais e regulamentares que lhe so aplicveis.
2 O pedido de autorizao de utilizao pode ainda ser instrudo com termo de
responsabilidade subscrito por pessoa legalmente habilitada a ser autor de projeto, nos
termos do regime jurdico que define a qualificao profissional exigvel aos tcnicos
responsveis pela elaborao e subscrio de projetos, pela fiscalizao de obra e pela
direo de obra.
3 O pedido de autorizao de utilizao, bem como as suas alteraes, apresentado
atravs da plataforma eletrnica referida no n. 1 do artigo 8.-A, podendo ser utilizado o
Balco do Empreendedor, para os pedidos relativos instalao de estabelecimento e
respetivas alteraes de utilizao, nos termos a regulamentar na portaria a que se refere o
n. 4 do artigo 8.-A.
Artigo 64.
Concesso da autorizao de utilizao
1 A autorizao de utilizao concedida no prazo de 10 dias a contar da receo do
requerimento, com base nos termos de responsabilidade referidos no artigo anterior, salvo
na situao prevista no nmero seguinte.
2 O presidente da cmara municipal, oficiosamente ou a requerimento do gestor do
procedimento e no prazo previsto no nmero anterior, determina a realizao de vistoria, a
efetuar nos termos do artigo seguinte, quando se verifique alguma das seguintes situaes:
a) O pedido de autorizao de utilizao no estar instrudo com os termos de
responsabilidade previsto no artigo anterior;

45

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

b) Existirem indcios srios, nomeadamente com base nos elementos constantes do


processo ou do livro de obra, a concretizar no despacho que determina a vistoria, de que a
obra se encontra em desconformidade com o respetivo projeto ou condies estabelecidas;
c) Tratando-se da autorizao prevista no n. 2 do artigo 62., existam indcios srios
de que o edifcio, ou sua frao autnoma, no idneo para o fim pretendido.
3 Quando o pedido de autorizao de utilizao for instrudo com termo de
responsabilidade referido no n. 2 do artigo anterior, dispensada a realizao de vistoria
municipal, bem como a apresentao na cmara municipal de certificaes, aprovaes e
pareceres externos, bastando a comunicao da concluso dos trabalhos, acompanhada de
declarao subscrita pelo autor do projeto e pelo diretor de obra ou diretor de fiscalizao de
obra, de que tais elementos foram obtidos.
4 No sendo determinada a realizao de vistoria no prazo referido no n. 1, o requerente
pode solicitar a emisso do alvar de autorizao de utilizao, a emitir no prazo de cinco
dias, mediante a apresentao do comprovativo do requerimento da mesma nos termos do
artigo 63.

Artigo 65.
Realizao da vistoria
1 A vistoria realiza-se no prazo de 15 dias a contar da deciso do presidente da cmara
referida no n. 2 do artigo anterior, decorrendo sempre que possvel em data a acordar com
o requerente.
2 A vistoria efetuada por uma comisso composta, no mnimo, por trs tcnicos, a
designar pela cmara municipal, dos quais pelo menos dois devem ter habilitao legal para
ser autor de projeto, correspondente obra objeto de vistoria, segundo o regime da
qualificao profissional dos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projetos.
3 A data da realizao da vistoria notificada pela cmara municipal ao requerente da
autorizao de utilizao, o qual pode fazer-se acompanhar dos autores dos projetos e do
tcnico responsvel pela direo tcnica da obra, que participam, sem direito a voto, na
vistoria.
4 As concluses da vistoria so obrigatoriamente seguidas na deciso sobre o pedido de
autorizao.
5 No caso da imposio de obras de alterao decorrentes da vistoria, a emisso da
autorizao requerida depende da verificao da adequada realizao dessas obras,
mediante nova vistoria a requerer pelo interessado, a qual deve decorrer no prazo de 15
dias a contar do respetivo requerimento.

46

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

6 No sendo a vistoria realizada nos prazos referidos nos n.s 1 ou 5, o requerente pode
solicitar a emisso do ttulo de autorizao de utilizao, mediante a apresentao do
comprovativo do requerimento da mesma nos termos do artigo 63. ou do nmero anterior, o
qual emitido no prazo de cinco dias e sem a prvia realizao de vistoria.
Artigo 66.
Propriedade horizontal
1 No caso de edifcios constitudos em regime de propriedade horizontal, a autorizao
pode ter por objeto o edifcio na sua totalidade ou cada uma das suas fraes autnomas.
2 A autorizao de utilizao s pode ser concedida autonomamente para uma ou mais
fraes autnomas quando as partes comuns dos edifcios em que se integram estejam
tambm em condies de serem utilizadas.
3 Caso o interessado no tenha ainda requerido a certificao pela cmara municipal de
que o edifcio satisfaz os requisitos legais para a sua constituio em regime de propriedade
horizontal, tal pedido pode integrar o requerimento de autorizao de utilizao.
4 O disposto nos n.s 2 e 3 aplicvel, com as necessrias adaptaes, aos edifcios
compostos por unidades suscetveis de utilizao independente que no estejam sujeitos ao
regime da propriedade horizontal.
SECO IV
VALIDADE E EFICCIA DOS ATOS DE LICENCIAMENTO E AUTORIZAO DE
UTILIZAO E EFEITOS DA COMUNICAO PRVIA

SUBSECO I
Validade

Artigo 67.
Requisitos
A validade das licenas ou das autorizaes de utilizao depende da sua
conformidade com as normas legais e regulamentares aplicveis em vigor data da sua
prtica, sem prejuzo do disposto no artigo 60.
Artigo 68.
Nulidades
Sem prejuzo da possibilidade de atribuio de efeitos jurdicos a situaes de facto
decorrentes de atos nulos nos termos gerais de direito, bem como do disposto no artigo 70.,

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

so nulas as licenas, as autorizaes de utilizao e as decises relativas a pedidos de


informao prvia previstos no presente diploma que:
a) Violem o disposto em plano municipal ou intermunicipal de ordenamento do
territrio, plano especial de ordenamento do territrio, medidas preventivas ou licena ou
comunicao prvia de loteamento em vigor;
b) [Revogada];
c) No tenham sido precedidas de consulta das entidades cujos pareceres,
autorizaes ou aprovaes sejam legalmente exigveis, bem como quando no estejam em
conformidade com esses pareceres, autorizaes ou aprovaes.
Artigo 69.
Participao, ao administrativa especial e declarao de nulidade
1 Os factos geradores das nulidades previstas no artigo anterior e quaisquer outros factos
de que possa resultar a invalidade dos atos administrativos previstos no presente diploma
devem ser participados, por quem deles tenha conhecimento, ao Ministrio Pblico, para
efeitos de propositura da competente ao administrativa especial e respetivos meios
processuais acessrios.
2 Quando tenha por objeto atos de licenciamento ou autorizaes de utilizao com
fundamento em qualquer das invalidades previstas no artigo anterior, a citao ao titular da
licena ou da autorizao de utilizao para contestar a ao referida no nmero anterior
tem os efeitos previstos no artigo 103. para o embargo, sem prejuzo do disposto no
nmero seguinte.
3 O tribunal pode, oficiosamente ou a requerimento dos interessados, autorizar o
prosseguimento dos trabalhos caso do recurso resultem indcios de ilegalidade da sua
interposio ou da sua improcedncia, devendo o juiz decidir esta questo, quando a ela
houver lugar, no prazo de 10 dias.
4 A possibilidade de o rgo que emitiu o ato ou deliberao declarar a nulidade caduca
no prazo de 10 anos, caducando tambm o direito de propor a ao prevista no n. 1 se os
factos que determinaram a nulidade no forem participados ao Ministrio Pblico nesse
prazo, exceto relativamente a monumentos nacionais e respetiva zona de proteo.
Artigo 70.
Responsabilidade civil da Administrao
1 O municpio responde civilmente nos termos gerais por aes e omisses cometidas
em violao do estabelecido no presente decreto-lei.
2 O disposto no nmero anterior inclui a responsabilidade por prejuzos resultantes de
operaes urbansticas executadas com base em atos de controlo prvio ilegais,

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

nomeadamente em caso de revogao, anulao ou declarao de nulidade de licenas ou


autorizaes de utilizao, sempre que a causa de revogao, anulao ou declarao de
nulidade resulte de uma conduta ilcita dos titulares dos seus rgos ou dos seus
funcionrios e agentes.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior so solidariamente responsveis:
a) O titular do rgo administrativo singular que haja praticado os atos ao abrigo dos
quais foram executadas ou desenvolvidas as operaes urbansticas referidas sem que
tivesse sido promovida a consulta de entidades externas ou em desrespeito do parecer,
autorizao ou aprovao emitidos, quando vinculativos;
b) Os membros dos rgos colegiais que tenham votado a favor dos atos referidos
na alnea anterior;
c) Os trabalhadores que tenham prestado informao favorvel prtica do ato de
controlo prvio ilegal, em caso de dolo ou culpa grave;
d) Os membros da cmara municipal quando no promovam as medidas necessrias
reposio da legalidade, nos termos do disposto no n. 8 do artigo 35., em caso de dolo
ou culpa grave.
4 Quando a ilegalidade que fundamenta a revogao, anulao ou declarao de
nulidade de ato administrativo resulte de parecer vinculativo, autorizao ou aprovao
legalmente exigvel, a entidade que o emitiu responde solidariamente com o municpio, que
tem sobre aquela direito de regresso nos termos gerais de direito.
5 Impende sobre os titulares dos rgos municipais o dever de desencadear
procedimentos disciplinares aos trabalhadores sempre que se verifique alguma das
situaes referidas no artigo 101.
SUBSECO II
Caducidade e revogao da licena e autorizao de utilizao e cessao de efeitos
da comunicao prvia

Artigo 71.
Caducidade
1 A licena ou comunicao prvia para a realizao de operao de loteamento caduca
se:
a) No for apresentada a comunicao prvia para a realizao das respetivas obras
de urbanizao no prazo de um ano a contar da notificao do ato de licenciamento ou, na
hiptese de comunicao prvia, no for apresentada comunicao prvia para a realizao
de obras de urbanizao no prazo de um ano a contar da data daquela; ou se

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

b) No for requerido o alvar a que se refere o n. 3 do artigo 76. no prazo de um


ano a contar da comunicao prvia das respetivas obras de urbanizao;
c) No forem concludas as obras de edificao previstas na operao de loteamento
no prazo fixado para esse efeito, nos termos da alnea g) do n. 1 do artigo 77..
2 A licena ou comunicao prvia para a realizao de operao de loteamento que no
exija a realizao de obras de urbanizao, bem como a licena para a realizao das
operaes urbansticas previstas nas alneas b) a e) do n. 2 e no n. 4 do artigo 4.,
caducam, no caso da licena, se no prazo de um ano a contar da notificao do ato de
licenciamento no for requerida a emisso do respetivo alvar ou, no caso da comunicao
prvia e sendo devida, no ocorra o pagamento das taxas no prazo previsto para o efeito,
determinando, em qualquer dos casos, a imediata cessao da operao urbanstica.
3 Para alm das situaes previstas no nmero anterior, a licena ou a comunicao
prvia para a realizao das operaes urbansticas referidas no nmero anterior, bem
como a licena ou a comunicao prvia para a realizao de operao de loteamento que
exija a realizao de obras de urbanizao, caducam ainda:
a) Se as obras no forem iniciadas no prazo de 12 meses a contar da data de
emisso do alvar ou do pagamento das taxas no caso de comunicao prvia, ou nos
casos previstos no artigo 113.;
b) Se as obras estiverem suspensas por perodo superior a seis meses, salvo se a
suspenso decorrer de facto no imputvel ao titular da licena ou da comunicao prvia;
c) Se as obras estiverem abandonadas por perodo superior a seis meses;
d) Se as obras no forem concludas no prazo fixado na licena ou comunicao
prvia, ou suas prorrogaes, contado a partir da data de emisso do alvar ou do
pagamento das taxas no caso da comunicao prvia.
e) [Revogada].
4 Para os efeitos do disposto na alnea c) do nmero anterior, presumem-se
abandonadas as obras ou trabalhos sempre que:
a) Se encontrem suspensos sem motivo justificativo registado no respetivo livro de
obra;
b) Decorram na ausncia do diretor da obra;
c) Se desconhea o paradeiro do titular da respetiva licena ou comunicao prvia
sem que este haja indicado cmara municipal procurador bastante que o represente.
5 As caducidades previstas no presente artigo devem ser declaradas pela cmara
municipal, verificadas as situaes previstas no presente artigo, aps audincia prvia do
interessado.
6 Os prazos a que se referem os nmeros anteriores contam-se de acordo com o
disposto no artigo 279. do Cdigo Civil.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

7 Tratando-se de licena para a realizao de operao de loteamento ou de obras de


urbanizao, a caducidade pelos motivos previstos na alnea c) do n. 1 e nos n.s 3 e 4
observa os seguintes termos:
a) A caducidade no produz efeitos relativamente aos lotes para os quais j haja sido
deferido pedido de licenciamento para obras de edificao ou j tenha sido apresentada
comunicao prvia da realizao dessas obras;
b) A caducidade no produz efeitos relativamente s parcelas cedidas para
implantao de espaos verdes pblicos e equipamentos de utilizao coletiva e
infraestruturas que sejam indispensveis aos lotes referidos no nmero anterior e sejam
identificadas pela Cmara Municipal na declarao prevista no n. 5;
c) Nas situaes previstas na alnea c) do n. 1, a caducidade no produz efeitos,
ainda, quanto diviso ou reparcelamento fundirio resultante da operao de loteamento,
mantendo-se os lotes constitudos por esta operao, a respetiva rea e localizao e
extinguindo-se as demais especificaes relativas aos lotes, previstas na alnea e) do n. 1
do artigo 77.

Artigo 72.
Renovao
1 O titular de licena ou comunicao prvia que haja caducado pode requerer nova
licena ou apresentar nova comunicao prvia.
2 No caso referido no nmero anterior, sero utilizados no novo processo os elementos
que instruram o processo anterior desde que o novo requerimento seja apresentado no
prazo de 18 meses a contar da data da caducidade ou, se este prazo estiver esgotado, no
existirem alteraes de facto e de direito que justifiquem nova apresentao.
3 [Revogado].
Artigo 73.
Revogao
1 Sem prejuzo do que se dispe no nmero seguinte, a licena ou as autorizaes de
utilizao s podem ser revogadas nos termos estabelecidos na lei para os atos
constitutivos de direitos.
2 Nos casos a que se refere o n. 2 do artigo 105., a licena pode ser revogada pela
cmara municipal decorrido o prazo de seis meses a contar do termo do prazo estabelecido
de acordo com o n. 1 do mesmo artigo.
SUBSECO III
Ttulos das operaes urbansticas

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 74.
Ttulo da licena, da comunicao prvia e da autorizao de utilizao
1 As operaes urbansticas objeto de licenciamento so tituladas por alvar, cuja
emisso condio de eficcia da licena.
2 A comunicao prvia relativa a operaes urbansticas titulada pelo comprovativo
eletrnico da sua apresentao emitido pela plataforma eletrnica referida no n. 1 do artigo
8.-A, acompanhado do documento comprovativo do pagamento das taxas e, no caso de
operaes de loteamento, titulada, ainda, por documento comprovativo da prestao de
cauo e da celebrao do instrumento notarial a que se refere o n. 3 do artigo 44. ou por
declarao da cmara municipal relativa sua inexigibilidade.
3 A autorizao de utilizao dos edifcios titulada por alvar.
Artigo 75.
Competncia
Compete ao presidente da cmara municipal emitir o alvar para a realizao das
operaes urbansticas, podendo delegar esta competncia nos vereadores, com faculdade
de subdelegao, ou nos dirigentes dos servios municipais.
Artigo 76.
Requerimento
1 O interessado deve, no prazo de um ano a contar da data da notificao do ato de
licenciamento ou da autorizao de utilizao, requerer a emisso do respetivo alvar,
apresentando para o efeito os elementos previstos em portaria aprovada pelo membro do
Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
2 Pode ainda o presidente da cmara municipal, a requerimento fundamentado do
interessado, conceder prorrogao, por uma nica vez, do prazo previsto no nmero
anterior.
3 No caso de operao de loteamento que exija a realizao de obras de urbanizao,
emitido um nico alvar, que deve ser requerido no prazo de um ano a contar da
comunicao prvia das obras de urbanizao.
4 Sem prejuzo do disposto nos artigos 64. e 65., o alvar emitido no prazo de 30 dias
a contar da apresentao do requerimento previsto nos nmeros anteriores ou da receo
dos elementos a que se refere o n. 3 do artigo 11. desde que se mostrem pagas as taxas
devidas.
5 O requerimento de emisso de alvar s pode ser indeferido com fundamento na
caducidade, suspenso, revogao, anulao ou declarao de nulidade da licena, na

52

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

caducidade ou cassao do ttulo da comunicao prvia nos termos do artigo 79., ou na


falta de pagamento das taxas referidas no nmero anterior.
6 O alvar obedece a um modelo-tipo a estabelecer por portaria aprovada pelo membro
do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio.
Artigo 77.
Especificaes
1 O alvar de licena de operao de loteamento ou de obras de urbanizao deve
conter, nos termos da licena, a especificao dos seguintes elementos, consoante forem
aplicveis:
a) Identificao do titular do alvar;
b) Identificao do prdio objeto da operao de loteamento ou das obras de
urbanizao;
c) Identificao dos atos dos rgos municipais relativos ao licenciamento da
operao de loteamento e das obras de urbanizao;
d) Enquadramento da operao urbanstica em plano municipal ou intermunicipal de
ordenamento do territrio em vigor, bem como na respetiva unidade de execuo, se a
houver;
e) Nmero de lotes e indicao da rea, localizao, finalidade, rea de implantao,
rea de construo, nmero de pisos e nmero de fogos de cada um dos lotes, com
especificao dos fogos destinados a habitaes a custos controlados, quando previstos;
f) Cedncias obrigatrias, sua finalidade e especificao das parcelas a integrar no
domnio municipal;
g) Prazo mximo para a concluso das operaes de edificao previstas na
operao de loteamento, o qual deve observar o prazo previsto no instrumento de
programao da execuo do plano territorial de mbito municipal ou intermunicipal
aplicvel e no pode ser superior a 10 anos;
h) Prazo para a concluso das obras de urbanizao;
i) Montante da cauo prestada e identificao do respetivo ttulo.
2 O alvar a que se refere o nmero anterior deve conter, em anexo, as plantas
representativas dos elementos referidos nas alneas e) e f).
3 As especificaes do alvar a que se refere o n. 1 vinculam a cmara municipal, o
proprietrio do prdio, bem como os adquirentes dos lotes.
4 O alvar de licena para a realizao das operaes urbansticas a que se referem as
alneas b) a g) e l) do artigo 2. deve conter, nos termos da licena, os seguintes elementos,
consoante sejam aplicveis:
a) Identificao do titular da licena;

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

b) Identificao do lote ou do prdio onde se realizam as obras ou trabalhos;


c) Identificao dos atos dos rgos municipais relativos ao licenciamento das obras
ou trabalhos;
d) Enquadramento das obras em operao de loteamento ou plano municipal ou
intermunicipal de ordenamento do territrio em vigor, no caso das obras previstas nas
alneas b), c) e e) do artigo 2.;
e) Os condicionamentos a que fica sujeita a licena;
f) As crceas e o nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira;
g) A rea de construo e a volumetria dos edifcios;
h) O uso a que se destinam as edificaes;
i) O prazo de validade da licena, o qual corresponde ao prazo para a concluso das
obras ou trabalhos.
5 O alvar de autorizao de utilizao relativo utilizao de edifcio ou de sua frao
deve conter a especificao dos seguintes elementos:
a) Identificao do titular da autorizao;
b) Identificao do edifcio ou frao autnoma;
c) O uso a que se destina o edifcio ou frao autnoma.
6 O alvar a que se refere o nmero anterior deve ainda mencionar, quando for caso
disso, que o edifcio a que respeita preenche os requisitos legais para a constituio da
propriedade horizontal.
7 No caso de substituio do titular de alvar de licena, o substituto deve disso fazer
prova junto do presidente da cmara para que este proceda ao respetivo averbamento no
prazo de 15 dias a contar da data da substituio.
8 A titularidade do alvar de autorizao de utilizao de edifcios ou fraes autnomas
transmitida automaticamente com a propriedade a que respeita.
Artigo 78.
Publicidade
1 O titular do alvar deve promover, no prazo de 10 dias aps a emisso do alvar, a
afixao no prdio objeto de qualquer operao urbanstica de um aviso, visvel do exterior,
que deve permanecer at concluso das obras.
2 A emisso do alvar de licena de loteamento deve ainda ser publicitada pela cmara
municipal, no prazo estabelecido no n. 1, atravs de:
a) Publicao de aviso em boletim municipal e na pgina da Internet do municpio ou,
quando estes no existam, atravs de edital a afixar nos paos do concelho e nas sedes das
juntas de freguesia abrangidas;

54

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

b) Publicao de aviso num jornal de mbito local, quando o nmero de lotes seja
inferior a 20, ou num jornal de mbito nacional, nos restantes casos.
3 Compete ao membro do Governo responsvel pelo ordenamento do territrio aprovar,
por portaria, o modelo do aviso referido no n. 1.
4 O aviso previsto no nmero anterior deve mencionar, consoante os casos, as
especificaes previstas nas alneas a) a g) do n. 1 e a) a c) e f) a i) do n. 4 do artigo 77.
5 O disposto nos nmeros anteriores aplica-se, com as necessrias adaptaes, s
situaes objeto de comunicao prvia.
Artigo 79.
Cassao
1 O alvar ou o ttulo da comunicao prvia cassado pelo presidente da cmara
municipal quando:
a) A licena caduque, seja revogada, anulada ou declarada nula;
b) A comunicao prvia caduque, no cumpra as normas legais ou regulamentares
aplicveis, no tenha sido antecedida dos pareceres, autorizaes ou aprovaes
legalmente exigidos ou no se conforme com os mesmos.
2 A cassao do alvar ou do ttulo da comunicao prvia de loteamento comunicada
pelo presidente da cmara municipal conservatria do registo predial competente, para
efeitos de anotao descrio ou de cancelamento do correspondente registo.
3 Com a comunicao referida no nmero anterior, o presidente da cmara municipal d
igualmente conhecimento conservatria do registo predial dos lotes que se encontrem na
situao referida no n. 7 do artigo 71., requerendo a esta o cancelamento parcial do
correspondente registo nos termos da alnea g) do n. 2 do artigo 101. do Cdigo do
Registo Predial e indicando as descries a manter.
4 O alvar cassado apreendido pela cmara municipal, na sequncia de notificao ao
respetivo titular.
5 O ttulo da comunicao prvia cassado atravs do averbamento da cassao
informao constante da plataforma eletrnica referida no n. 1 do artigo 8.-A.

CAPTULO III
EXECUO E FISCALIZAO
SECO I
INCIO DOS TRABALHOS

55

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 80.
Incio dos trabalhos
1 A execuo das obras e trabalhos sujeitos a licena nos termos do presente diploma s
pode iniciar-se depois de emitido o respetivo alvar, com exceo das situaes referidas no
artigo seguinte e salvo o disposto no artigo 113.
2 As obras e os trabalhos sujeitos ao regime da comunicao prvia podem iniciar-se nos
termos do disposto no n. 2 do artigo 34.
3 As obras e trabalhos referidos no artigo 7. s podem iniciar-se depois de emitidos os
pareceres ou autorizaes a referidos ou aps o decurso dos prazos fixados para a
respetiva emisso.
4 No prazo de 60 dias a contar do incio dos trabalhos relativos s operaes urbansticas
referidas nas alneas c) a e) do n. 2 do artigo 4. deve o promotor da obra apresentar na
cmara municipal cpia das especialidades e outros estudos.
Artigo 80.-A
Informao sobre o incio dos trabalhos e o responsvel pelos mesmos
1 At cinco dias antes do incio dos trabalhos, o promotor informa a cmara municipal
dessa inteno, comunicando tambm a identidade da pessoa, singular ou coletiva,
encarregada da execuo dos mesmos.
2 A pessoa encarregada da execuo dos trabalhos est obrigada execuo exata dos
projetos e ao respeito pelas condies do licenciamento ou comunicao prvia.
Artigo 81.
Demolio, escavao e conteno perifrica
1 Quando o procedimento de licenciamento haja sido precedido de informao prvia
favorvel que vincule a cmara municipal, pode o presidente da cmara municipal, a pedido
do interessado, permitir a execuo de trabalhos de demolio ou de escavao e
conteno perifrica at profundidade do piso de menor cota, logo aps o saneamento
referido no artigo 11., desde que seja prestada cauo para reposio do terreno nas
condies em que se encontrava antes do incio dos trabalhos.
2 Nas obras sujeitas a licena nos termos do presente diploma, a deciso referida no
nmero anterior pode ser proferida em qualquer momento aps a aprovao do projeto de
arquitetura.
3 Para os efeitos dos nmeros anteriores, o requerente deve apresentar, consoante os
casos, o plano de demolies, o projeto de estabilidade ou o projeto de escavao e
conteno perifrica at data da apresentao do pedido referido no mesmo nmero.

56

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

4 O presidente da cmara decide sobre o pedido previsto no n. 1 no prazo de 15 dias a


contar da data da sua apresentao.
5 ttulo bastante para a execuo dos trabalhos de demolio, escavao ou conteno
perifrica a notificao do deferimento do respetivo pedido, que o requerente, a partir do
incio da execuo dos trabalhos por ela abrangidos, dever guardar no local da obra.
Artigo 82.
Ligao s redes pblicas
1 Os alvars a que se referem os n.s 1 e 4 do artigo 77. e a notificao referida no n. 5
do artigo anterior constituem ttulo bastante para instruir os pedidos de ligao dos sistemas
de gua, de saneamento, de gs, de eletricidade e de telecomunicaes, podendo os
requerentes optar, mediante autorizao das entidades gestoras, pela realizao das obras
indispensveis sua concretizao nas condies regulamentares e tcnicas definidas por
aquelas entidades.
2 No caso de obras sujeitas a comunicao prvia, constitui ttulo bastante para os
efeitos previstos no nmero anterior a apresentao dos documentos referidos no n. 2 do
artigo 74.
3 At apresentao do alvar de autorizao de utilizao, as ligaes referidas no
nmero anterior so efetuadas pelo prazo fixado no alvar respetivo ou no ttulo da
comunicao prvia, e apenas podem ser prorrogadas pelo perodo correspondente
prorrogao daquele prazo, salvo nos casos em que aquele alvar no haja sido emitido por
razes exclusivamente imputveis cmara municipal.
4 No caso de obras sujeitas a comunicao prvia, se for necessria a compatibilizao
de projetos com as infraestruturas existentes ou a sua realizao no caso de inexistncia,
estas sero promovidas pela entidade prestadora ou pelo requerente, nos termos da parte
final do n. 1.
SECO II
EXECUO DOS TRABALHOS

Artigo 83.
Alteraes durante a execuo da obra
1 Podem ser realizadas em obra alteraes ao projeto, mediante comunicao prvia nos
termos previstos no artigo 35., desde que essa comunicao seja efetuada com a
antecedncia necessria para que as obras estejam concludas antes da apresentao do
requerimento a que se refere o n. 1 do artigo 63.

57

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

2 Podem ser efetuadas sem dependncia de comunicao prvia cmara municipal as


alteraes em obra que no correspondam a obras que estivessem sujeitas a controlo
prvio.
3 As alteraes em obra ao projeto inicialmente aprovado ou apresentado que envolvam
a realizao de obras de ampliao ou de alteraes implantao das edificaes esto
sujeitas ao procedimento previsto nos artigos 27. ou 35., consoante os casos.
4 Nas situaes previstas nos nmeros anteriores, apenas so apresentados os
elementos instrutrios que sofreram alteraes.
Artigo 84.
Execuo das obras pela cmara municipal
1 Sem prejuzo do disposto no presente diploma em matria de suspenso, caducidade
das licenas, autorizaes ou comunicao prvia ou de cassao dos respetivos ttulos, a
cmara municipal, para salvaguarda do patrimnio cultural, da qualidade do meio urbano e
do meio ambiente, da segurana das edificaes e do pblico em geral ou, no caso de obras
de urbanizao, tambm para proteo de interesses de terceiros adquirentes de lotes,
pode promover a realizao das obras por conta do titular do alvar ou do apresentante da
comunicao prvia quando, por causa que seja imputvel a este ltimo:
a) No tiverem sido iniciadas no prazo de um ano a contar da data da emisso do
alvar ou do ttulo da comunicao prvia;
b) Permanecerem interrompidas por mais de um ano;
c) No tiverem sido concludas no prazo fixado ou suas prorrogaes, nos casos em
que a cmara municipal tenha declarado a caducidade;
d) No hajam sido efetuadas as correes ou alteraes que hajam sido intimadas
nos termos do artigo 105.
2 A execuo das obras referidas no nmero anterior e o pagamento das despesas
suportadas com as mesmas efetuam-se nos termos dos artigos 107. e 108.
3 A cmara municipal pode ainda acionar as caues referidas nos artigos 25. e 54.
4 Logo que se mostre reembolsada das despesas efetuadas nos termos do presente
artigo, a cmara municipal procede ao levantamento do embargo que possa ter sido
decretado ou, quando se trate de obras de urbanizao, emite oficiosamente alvar,
competindo ao presidente da cmara dar conhecimento das respetivas deliberaes,
quando seja caso disso, Direo-Geral do Territrio, para efeitos cadastrais, e
conservatria do registo predial.

58

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 85.
Execuo das obras de urbanizao por terceiro
1 Qualquer adquirente dos lotes, de edifcios construdos nos lotes ou de fraes
autnomas dos mesmos tem legitimidade para requerer a autorizao judicial para promover
diretamente a execuo das obras de urbanizao quando, verificando-se as situaes
previstas no n. 1 do artigo anterior, a cmara municipal no tenha promovido a sua
execuo.
2 O requerimento instrudo com os seguintes elementos:
a) Cpia do alvar ou do ttulo da comunicao prvia, nos termos do n. 2 do artigo
74.;
b) Oramento, a preos correntes do mercado, relativo execuo das obras de
urbanizao em conformidade com os projetos aprovados e condies fixadas no
licenciamento;
c) Quaisquer outros elementos que o requerente entenda necessrios para o
conhecimento do pedido.
3 Antes de decidir, o tribunal notifica a cmara municipal, o titular do alvar ou o
apresentante da comunicao prvia para responderem no prazo de 30 dias e ordena a
realizao das diligncias que entenda teis para

o conhecimento do pedido,

nomeadamente a inspeo judicial do local.


4 Se deferir o pedido, o tribunal fixa especificadamente as obras a realizar e o respetivo
oramento e determina que a cauo a que se refere o artigo 54. fique sua ordem, a fim
de responder pelas despesas com as obras at ao limite do oramento.
5 Na falta ou insuficincia da cauo, o tribunal determina que os custos sejam
suportados pelo municpio, sem prejuzo do direito de regresso deste sobre o titular do
alvar ou o apresentante da comunicao prvia.
6 O processo a que se referem os nmeros anteriores urgente e isento de custas.
7 Da sentena cabe recurso nos termos gerais.
8 Compete ao tribunal judicial da comarca onde se localiza o prdio no qual se devem
realizar as obras de urbanizao conhecer dos pedidos previstos no presente artigo.
9 A cmara municipal emite oficiosamente alvar para execuo de obras por terceiro,
competindo ao seu presidente dar conhecimento das respetivas deliberaes DireoGeral do Territrio, para efeitos cadastrais, e conservatria do registo predial, quando:
a) Tenha havido receo provisria das obras; ou
b) Seja integralmente reembolsada das despesas efetuadas, caso se verifique a
situao prevista no n. 5.

59

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

SECO III
CONCLUSO E RECEO DOS TRABALHOS

Artigo 86.
Limpeza da rea e reparao de estragos
1 Concluda a obra, o dono da mesma obrigado a proceder ao levantamento do
estaleiro, limpeza da rea, de acordo com o regime da gesto de resduos de construo e
demolio nela produzidos, e reparao de quaisquer estragos ou deterioraes que
tenha causado em infraestruturas pblicas.
2 O cumprimento do disposto no nmero anterior condio da emisso do alvar de
autorizao de utilizao ou da receo provisria das obras de urbanizao, salvo quando
tenha sido prestada, em prazo a fixar pela cmara municipal, cauo para garantia da
execuo das operaes referidas no mesmo nmero.
Artigo 87.
Receo provisria e definitiva das obras de urbanizao
1 da competncia da cmara municipal deliberar sobre a receo provisria e definitiva
das obras de urbanizao aps a sua concluso e o decurso do prazo de garantia,
respetivamente, mediante requerimento do interessado.
2 A receo precedida de vistoria, a realizar por uma comisso da qual fazem parte o
interessado ou um seu representante e, pelo menos, dois representantes da cmara
municipal.
3 receo provisria e definitiva, bem como s respetivas vistorias, aplicvel, com as
necessrias adaptaes, o regime aplicvel receo provisria e definitiva das
empreitadas de obras pblicas.
4 Em caso de deficincia das obras de urbanizao, como tal assinaladas no auto de
vistoria, se o titular das obras de urbanizao no reclamar ou vir indeferida a sua
reclamao e no proceder sua correo no prazo para o efeito fixado, a cmara
municipal procede em conformidade com o disposto no artigo 84.
5 O prazo de garantia das obras de urbanizao de cinco anos.
Artigo 88.
Obras inacabadas
1 Quando as obras j tenham atingido um estado avanado de execuo mas a licena
ou comunicao prvia haja caducado, pode ser requerida a concesso de licena especial
para a sua concluso, desde que no se mostre aconselhvel a demolio da obra, por
razes ambientais, urbansticas, tcnicas ou econmicas.

60

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

2 [Revogado].
3 [Revogado].
4 [Revogado].
SECO IV
UTILIZAO E CONSERVAO DO EDIFICADO

Artigo 89.
Dever de conservao
1 As edificaes devem ser objeto de obras de conservao pelo menos uma vez em
cada perodo de oito anos, devendo o proprietrio, independentemente desse prazo, realizar
todas as obras necessrias manuteno da sua segurana, salubridade e arranjo esttico.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a cmara municipal pode a todo o tempo,
oficiosamente ou a requerimento de qualquer interessado, determinar a execuo de obras
de conservao necessrias correo de ms condies de segurana ou de salubridade
ou melhoria do arranjo esttico.
3 A cmara municipal pode, oficiosamente ou a requerimento de qualquer interessado,
ordenar a demolio total ou parcial das construes que ameacem runa ou ofeream
perigo para a sade pblica e para a segurana das pessoas.
4 Os atos referidos nos nmeros anteriores so eficazes a partir da sua notificao ao
proprietrio.
Artigo 89.-A
Proibio de deteriorao
1 O proprietrio no pode, dolosamente, provocar ou agravar uma situao de falta de
segurana ou de salubridade, provocar a deteriorao do edifcio ou prejudicar o seu arranjo
esttico.
2 Presume-se, salvo prova em contrrio, existir violao pelo proprietrio do disposto no
nmero anterior nas seguintes situaes:
a) Quando o edifcio, encontrando-se total ou parcialmente devoluto, tenha apenas
os vos do piso superior ou dos pisos superiores desguarnecidos;
b) Quando estejam em falta elementos decorativos, nomeadamente cantarias ou
revestimento azulejar relevante, em reas da edificao que no sejam acessveis pelos
transeuntes, sendo patente que tal falta resulta de atuao humana.
3 A proibio constante do n. 1 aplicvel, alm do proprietrio, a qualquer pessoa
singular ou coletiva.

61

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 90.
Vistoria prvia
1 As deliberaes referidas nos n.s 2 e 3 do artigo 89. so precedidas de vistoria a
realizar por trs tcnicos a nomear pela cmara municipal, dois dos quais com habilitao
legal para ser autor de projeto, correspondentes obra objeto de vistoria, segundo o regime
da qualificao profissional dos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de
projetos.
2 Do ato que determinar a realizao da vistoria e respetivos fundamentos notificado o
proprietrio do imvel, mediante carta registada expedida com, pelo menos, sete dias de
antecedncia.
3 At vspera da vistoria, o proprietrio pode indicar um perito para intervir na
realizao da vistoria e formular quesitos a que devero responder os tcnicos nomeados.
4 Da vistoria imediatamente lavrado auto, do qual constam obrigatoriamente a
identificao do imvel, a descrio do estado do mesmo e as obras preconizadas e, bem
assim, as respostas aos quesitos que sejam formuladas pelo proprietrio.
5 A descrio do estado do imvel, a que se refere o nmero anterior, inclui a
identificao do seu estado de conservao, apurado atravs da determinao do nvel de
conservao do imvel de acordo com o disposto no artigo 5. do Decreto-Lei n. 266B/2012, de 31 de dezembro, e na respetiva regulamentao.
6 O auto referido no n. 4 assinado por todos os tcnicos e pelo perito que hajam
participado na vistoria e, se algum deles no quiser ou no puder assin-lo, faz-se meno
desse facto.
7 Quando o proprietrio no indique perito at data referida no n. 3, a vistoria
realizada sem a presena deste, sem prejuzo de, em eventual impugnao administrativa
ou contenciosa da deliberao em causa, o proprietrio poder alegar factos no constantes
do auto de vistoria, quando prove que no foi regularmente notificado nos termos do n. 2.
8 As formalidades previstas no presente artigo podem ser preteridas quando exista risco
iminente de desmoronamento ou grave perigo para a sade pblica, nos termos previstos na
lei para o estado de necessidade.
Artigo 91.
Obras coercivas
1 Quando o proprietrio no iniciar as obras que lhe sejam determinadas nos termos do
artigo 89. ou no as concluir dentro dos prazos que para o efeito lhe forem fixados, pode a
cmara municipal tomar posse administrativa do imvel para lhes dar execuo imediata.
2 execuo coerciva das obras referidas no nmero anterior aplica-se, com as devidas
adaptaes, o disposto nos artigos 107. e 108.

62

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 92.
Despejo administrativo
1 A cmara municipal pode ordenar o despejo sumrio dos prdios ou parte de prdios
nos quais haja de realizar-se as obras referidas nos n.s 2 e 3 do artigo 89., sempre que tal
se mostre necessrio execuo das mesmas.
2 O despejo referido no nmero anterior pode ser determinado oficiosamente ou, quando
o proprietrio pretenda proceder s mesmas, a requerimento deste.
3 A deliberao que ordene o despejo eficaz a partir da sua notificao aos ocupantes.
4 O despejo deve executar-se no prazo de 45 dias a contar da sua notificao aos
ocupantes, salvo quando houver risco iminente de desmoronamento ou grave perigo para a
sade pblica, em que poder executar-se imediatamente.
5 Ao despejo de ocupante titular de contrato de arrendamento aplica-se o disposto no
Decreto-Lei n. 157/2006, de 8 de agosto.

SECO V
FISCALIZAO

SUBSECO I
Disposies gerais

Artigo 93.
mbito
1 A realizao de quaisquer operaes urbansticas est sujeita a fiscalizao
administrativa, independentemente de estarem isentas de controlo prvio ou da sua sujeio
a prvio licenciamento, comunicao prvia ou autorizao de utilizao.
2 A fiscalizao administrativa destina-se a assegurar a conformidade daquelas
operaes com as disposies legais e regulamentares aplicveis e a prevenir os perigos
que da sua realizao possam resultar para a sade e segurana das pessoas.
Artigo 94.
Competncia
1 Sem prejuzo das competncias atribudas por lei a outras entidades, a fiscalizao
prevista no artigo anterior compete ao presidente da cmara municipal, com a faculdade de
delegao em qualquer dos vereadores.
2 Os atos praticados pelo presidente da cmara municipal no exerccio dos poderes de
fiscalizao previstos no presente diploma e que envolvam um juzo de legalidade de atos

63

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

praticados pela cmara municipal respetiva, ou que suspendam ou ponham termo sua
eficcia, podem ser por esta revogados ou suspensos.
3 No exerccio da atividade de fiscalizao, o presidente da cmara municipal auxiliado
por funcionrios municipais com formao adequada, a quem incumbe preparar e executar
as suas decises.
4 O presidente da cmara municipal pode ainda solicitar colaborao de quaisquer
autoridades administrativas ou policiais.
5 A cmara municipal pode contratar com empresas privadas habilitadas a efetuar
fiscalizao de obras a realizao das inspees a que se refere o artigo seguinte, bem
como as vistorias referidas no artigo 64.
6 A celebrao dos contratos referidos no nmero anterior depende da observncia das
regras constantes de decreto regulamentar, de onde constam o mbito das obrigaes a
assumir pelas empresas, o respetivo regime da responsabilidade e as garantias a prestar.
Artigo 95.
Inspees
1 Os funcionrios municipais responsveis pela fiscalizao de obras ou as empresas
privadas a que se refere o n. 5 do artigo anterior podem realizar inspees aos locais onde
se desenvolvam atividades sujeitas a fiscalizao nos termos do presente diploma, sem
dependncia de prvia notificao.
2 O disposto no nmero anterior no dispensa a obteno de prvio mandado judicial
para a entrada no domiclio de qualquer pessoa sem o seu consentimento.
3 O mandado previsto no nmero anterior concedido pelo juiz da comarca respetiva a
pedido do presidente da cmara municipal e segue os termos do procedimento cautelar
comum.
Artigo 96.
Vistorias
1 Para alm dos casos especialmente previstos no presente diploma, o presidente da
cmara municipal pode ordenar a realizao de vistorias aos imveis em que estejam a ser
executadas operaes urbansticas quando o exerccio dos poderes de fiscalizao
dependa da prova de factos que, pela sua natureza ou especial complexidade, impliquem
uma apreciao valorativa de carter pericial.
2 As vistorias ordenadas nos termos do nmero anterior regem-se pelo disposto no artigo
90. e as suas concluses so obrigatoriamente seguidas na deciso a que respeita.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 97.
Livro de obra
1 Todos os factos relevantes relativos execuo de obras licenciadas ou objeto de
comunicao prvia devem ser registados pelo respetivo diretor de obra no livro de obra, a
conservar no local da sua realizao para consulta pelos funcionrios municipais
responsveis pela fiscalizao de obras.
2 So obrigatoriamente registados no livro de obra, para alm das respetivas datas de
incio e concluso, todos os factos que impliquem a sua paragem ou suspenso, bem como
todas as alteraes feitas ao projeto licenciado ou comunicado.
3 O modelo e demais registos a inscrever no livro de obra so definidos por portaria dos
membros do Governo responsveis pelas obras pblicas e pelo ordenamento do territrio, a
qual fixa igualmente as caractersticas do livro de obra eletrnico.
SUBSECO II
Sanes

Artigo 98.
Contraordenaes
1 Sem prejuzo da responsabilidade civil, criminal ou disciplinar, so punveis como
contraordenao:
a) A realizao de quaisquer operaes urbansticas sujeitas a prvio licenciamento
sem o respetivo alvar de licenciamento, exceto nos casos previstos nos artigos 81. e
113.;
b) A realizao de quaisquer operaes urbansticas em desconformidade com o
respetivo projeto ou com as condies do licenciamento ou da comunicao prvia;
c) A execuo de trabalhos em violao do disposto no n. 2 do artigo 80.-A;
d) A ocupao de edifcios ou suas fraes autnomas sem autorizao de utilizao
ou em desacordo com o uso fixado no respetivo alvar ou comunicao prvia, salvo se
estes no tiverem sido emitidos no prazo legal por razes exclusivamente imputveis
cmara municipal;
e) As falsas declaraes dos autores e coordenador de projetos no termo de
responsabilidade relativamente observncia das normas tcnicas gerais e especficas de
construo, bem como das disposies legais e regulamentares aplicveis ao projeto;
f) As falsas declaraes no termo de responsabilidade do diretor de obra e do diretor
de fiscalizao de obra ou de outros tcnicos relativamente:
i) conformidade da execuo da obra com o projeto aprovado e com as
condies da licena ou da comunicao prvia apresentada;

65

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

ii) conformidade das alteraes efetuadas ao projeto com as normas legais


e regulamentares aplicveis;

g) A subscrio de projeto da autoria de quem, por razes de ordem tcnica, legal ou


disciplinar, se encontre inibido de o elaborar;
h) O prosseguimento de obras cujo embargo tenha sido legitimamente ordenado;
i) A no afixao ou a afixao de forma no visvel do exterior do prdio, durante o
decurso do procedimento de licenciamento ou autorizao, do aviso que publicita o pedido
de licenciamento ou autorizao;
j) A no manuteno de forma visvel do exterior do prdio, at concluso da obra,
do aviso que publicita o alvar ou a comunicao prvia;
l) A falta do livro de obra no local onde se realizam as obras;
m) A falta dos registos do estado de execuo das obras no livro de obra;
n) A no remoo dos entulhos e demais detritos resultantes da obra nos termos do
artigo 86.;
o) A ausncia de requerimento a solicitar cmara municipal o averbamento de
substituio do requerente, do autor de projeto, de diretor de obra ou diretor de fiscalizao
de obra, do titular do alvar de construo ou do ttulo de registo emitido pelo InCI, I. P.,
bem como do titular de alvar de licena ou apresentante da comunicao prvia;
p) A ausncia do nmero de alvar de loteamento ou da comunicao prvia nos
anncios ou em quaisquer outras formas de publicidade alienao dos lotes de terreno, de
edifcios ou fraes autnomas nele construdos;
q) A no comunicao cmara municipal dos negcios jurdicos de que resulte o
fracionamento ou a diviso de prdios rsticos no prazo de 20 dias a contar da data de
celebrao;
r) A realizao de operaes urbansticas sujeitas a comunicao prvia sem que
esta tenha ocorrido;
s) A no concluso das operaes urbansticas referidas nos n.s 2 e 3 do artigo 89.
nos prazos fixados para o efeito;
t) A deteriorao dolosa da edificao pelo proprietrio ou por terceiro ou a violao
grave do dever de conservao.
2 A contraordenao prevista nas alneas a) e r) do nmero anterior punvel com coima
graduada de 500 at ao mximo de 200 000, no caso de pessoa singular, e de 1500
at 450 000, no caso de pessoa coletiva.
3 A contraordenao prevista na alnea b) do n. 1 punvel com coima graduada de
1500 at ao mximo de 200 000, no caso de pessoa singular, e de 3000 at 450 000,
no caso de pessoa coletiva.

66

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

4 A contraordenao prevista nas alneas c), d), s) e t) do n. 1 punvel com coima


graduada de 500 at ao mximo de 100 000, no caso de pessoa singular, e de 1500
at 250 000, no caso de pessoa coletiva.
5 As contraordenaes previstas nas alneas e) a h) do n. 1 so punveis com coima
graduada de 1500 at ao mximo de 200 000.
6 As contraordenaes previstas nas alneas i) a n) e p) do n. 1 so punveis com coima
graduada de 250 at ao mximo de 50 000, no caso de pessoa singular, e de 1000 at
100 000, no caso de pessoa coletiva.
7 A contraordenao prevista nas alneas o) e q) do n. 1 punvel com coima graduada
de 100 at ao mximo de 2500, no caso de pessoa singular, e de 500 at 10 000, no
caso de pessoa coletiva.
8 Quando as contraordenaes referidas no n. 1 sejam praticadas em relao a
operaes urbansticas que hajam sido objeto de comunicao prvia nos termos do
presente diploma, os montantes mximos das coimas referidos nos n.s 3 a 5 anteriores so
agravados em 50 000 e os das coimas referidas nos n.s 6 e 7 em 25 000.
9 A tentativa e a negligncia so punveis.
10 A competncia para determinar a instaurao dos processos de contraordenao,
para designar o instrutor e para aplicar as coimas pertence ao presidente da cmara
municipal, podendo ser delegada em qualquer dos seus membros.
11 O produto da aplicao das coimas referidas no presente artigo reverte para o
municpio, inclusive quando as mesmas sejam cobradas em juzo.
Artigo 99.
Sanes acessrias
1 As contraordenaes previstas no n. 1 do artigo anterior podem ainda determinar,
quando a gravidade da infrao o justifique, a aplicao das seguintes sanes acessrias:
a) A apreenso dos objetos pertencentes ao agente que tenham sido utilizados como
instrumento na prtica da infrao;
b) A interdio do exerccio no municpio, at ao mximo de quatro anos, da
profisso ou atividade conexas com a infrao praticada;
c) A privao do direito a subsdios outorgados por entidades ou servios pblicos.
2 As sanes previstas no n. 1, bem como as previstas no artigo anterior, quando
aplicadas a empresas de construo, empreiteiros ou construtores, so comunicadas ao
InCI, I. P.
3 As sanes aplicadas ao abrigo do disposto nas alneas e), f) e g) do n. 1 do artigo
anterior aos autores dos projetos, responsveis pela direo tcnica da obra ou a quem

67

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

subscreva o termo de responsabilidade previsto no artigo 63. so comunicadas respetiva


ordem ou associao profissional, quando exista.
4 A interdio de exerccio de atividade prevista na alnea b) do n. 1, quando aplicada a
pessoa coletiva, estende-se a outras pessoas coletivas constitudas pelos mesmos scios.
Artigo 100.
Responsabilidade criminal
1 O desrespeito dos atos administrativos que determinem qualquer das medidas de tutela
da legalidade urbanstica previstas no presente diploma constitui crime de desobedincia,
nos termos do artigo 348. do Cdigo Penal.
2 As falsas declaraes ou informaes prestadas pelos responsveis referidos nas
alneas e) e f) do n. 1 do artigo 98., nos termos de responsabilidade ou no livro de obra
integram o crime de falsificao de documentos, nos termos do artigo 256. do Cdigo
Penal.

Artigo 100.-A
Responsabilidade civil dos intervenientes nas operaes urbansticas
1 As pessoas jurdicas que violem, com dolo ou negligncia, por ao ou omisso, os
deveres inerentes ao exerccio da atividade a que estejam obrigados por contrato ou por
norma legal ou regulamentar aplicvel so responsveis pelo ressarcimento dos danos
causados a terceiros e pelos custos e encargos das medidas especficas de reconstituio
da situao que existiria caso a ordem jurdica urbanstica no tivesse sido violada.
2 Relativamente a operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio que tenham sido
desenvolvidas em violao das condies previstas na licena, comunicao prvia ou
autorizao, consideram-se solidariamente responsveis os empreiteiros, os diretores da
obra e os responsveis pela fiscalizao, sem prejuzo da responsabilidade dos promotores
e dos donos da obra, nos termos gerais.
3 Relativamente a operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio que tenham sido
realizadas sem tal controlo ou estejam em desconformidade com os seus pressupostos ou
com qualquer das condies previstas na lei para a iseno de controlo prvio, consideramse solidariamente responsveis os promotores e donos da obra, os responsveis pelos usos
e utilizaes existentes, bem como os empreiteiros e os diretores da obra.
4 No caso de operaes urbansticas incompatveis com os instrumentos de gesto
territorial aplicveis so solidariamente responsveis:
a) Os autores e coordenadores dos projetos e dos demais documentos tcnicos;
b) Os diretores da obra;
c) Os responsveis pela fiscalizao.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

5 Consideram-se promotores, para os efeitos do disposto nos n.s 2 e 3:


a) A pessoa jurdica, pblica ou privada, seja ou no proprietria dos terrenos
relativamente aos quais se refere a operao urbanstica, que responsvel pela sua
execuo ou desenvolvimento;
b) O proprietrio do imvel no qual foram executadas ou desenvolvidas operaes
urbansticas, quando tenha tido conhecimento das obras, trabalhos, edificaes, usos e
utilizaes ilcitos, presumindo-se tal conhecimento, salvo prova em contrrio, quando o
proprietrio tenha permitido, por qualquer ato, ao responsvel direto da violao o acesso
utilizao do imvel.
6 Considera-se empreiteiro, para os efeitos do disposto nos n.s 2 e 3, a pessoa jurdica,
pblica ou privada, que exerce a atividade de execuo das obras de edificao e
urbanizao e se encontre devidamente habilitada pelo InCI, I. P.
7 As pessoas coletivas so responsveis pelas infraes cometidas pelos seus rgos,
funcionrios e agentes.
8 Todos os intervenientes na realizao de operaes urbansticas respondem
solidariamente quando se verifique a impossibilidade de determinar o autor do dano ou,
havendo concorrncia de culpas, no seja possvel precisar o grau de interveno de cada
interveniente no dano produzido.
9 A aprovao do projeto ou o exerccio da fiscalizao municipal no isentam os
tcnicos responsveis pela sua fiscalizao ou direo, da responsabilidade pela conduo
dos trabalhos em estrita observncia pelas condies da licena ou da comunicao prvia.
Artigo 101.
Responsabilidade dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica
Os funcionrios e agentes da Administrao Pblica que deixem de participar
infraes s entidades fiscalizadoras ou prestem informaes falsas ou erradas sobre as
infraes lei e aos regulamentos de que tenham conhecimento no exerccio das suas
funes incorrem em responsabilidade disciplinar, punvel com pena de suspenso a
demisso.
Artigo 101.-A
Legitimidade para a denncia
1 Qualquer pessoa tem legitimidade para comunicar cmara municipal, ao Ministrio
Pblico, s ordens ou associaes profissionais, ao InCI, I. P., ou a outras entidades
competentes a violao das normas do presente diploma.
2 No so admitidas denncias annimas.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

SUBSECO III
Medidas de tutela da legalidade urbanstica

Artigo 102.
Reposio da legalidade urbanstica
1 Os rgos administrativos competentes esto obrigados a adotar as medidas
adequadas de tutela e restaurao da legalidade urbanstica quando sejam realizadas
operaes urbansticas:
a) Sem os necessrios atos administrativos de controlo prvio;
b) Em desconformidade com os respetivos atos administrativos de controlo prvio;
c) Ao abrigo de ato administrativo de controlo prvio revogado ou declarado nulo;
d) Em desconformidade com as condies da comunicao prvia;
e) Em desconformidade com as normas legais ou regulamentares aplicveis.
2 As medidas a que se refere o nmero anterior podem consistir:
a) No embargo de obras ou de trabalhos de remodelao de terrenos;
b) Na suspenso administrativa da eficcia de ato de controlo prvio;
c) Na determinao da realizao de trabalhos de correo ou alterao, sempre que
possvel;
d) Na legalizao das operaes urbansticas;
e) Na determinao da demolio total ou parcial de obras;
f) Na reposio do terreno nas condies em que se encontrava antes do incio das
obras ou trabalhos;
g) Na determinao da cessao da utilizao de edifcios ou suas fraes
autnomas.
3 Independentemente das situaes previstas no n. 1, a cmara municipal pode:
a) Determinar a execuo de obras de conservao necessrias correo de ms
condies de segurana ou salubridade ou melhoria do arranjo esttico;
b) Determinar a demolio, total ou parcial, das construes que ameacem runa ou
ofeream perigo para a sade pblica e segurana das pessoas.
4 [Revogado].
5 [Revogado].
6 [Revogado].
7 [Revogado].
8 [Revogado].

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 102.-A
Legalizao
1 Quando se verifique a realizao de operaes urbansticas ilegais nos termos do n. 1
do artigo anterior, se for possvel assegurar a sua conformidade com as disposies legais e
regulamentares em vigor, a cmara municipal notifica os interessados para a legalizao
das operaes urbansticas, fixando um prazo para o efeito.
2 O procedimento de legalizao deve ser instrudo com os elementos exigveis em
funo da pretenso concreta do requerente, com as especificidades constantes dos
nmeros seguintes.
3 A cmara municipal pode solicitar a entrega dos documentos e elementos,
nomeadamente os projetos das especialidade e respetivos termos de responsabilidade ou
os certificados de aprovao emitidos pelas entidades certificadoras competentes, que se
afigurem necessrios, designadamente, para garantir a segurana e sade pblicas.
4 Para efeitos do disposto no nmero anterior, dispensada, nos casos em que no haja
obras de ampliao ou de alterao a realizar, a apresentao dos seguintes elementos:
a) Calendarizao da execuo da obra;
b) Estimativa do custo total da obra;
c) Documento comprovativo da prestao de cauo;
d) Aplice de seguro de construo;
e) Aplice de seguro que cubra a responsabilidade pela reparao dos danos
emergentes de acidentes de trabalho;
f) Ttulos habilitantes para o exerccio da atividade de construo vlidos data da
construo da obra;
g) Livro de obra;
h) Plano de segurana e sade.
5 Pode ser dispensado o cumprimento de normas tcnicas relativas construo cujo
cumprimento se tenha tornado impossvel ou que no seja razovel exigir, desde que se
verifique terem sido cumpridas as condies tcnicas vigentes data da realizao da
operao urbanstica em questo, competindo ao requerente fazer a prova de tal data.
6 O interessado na legalizao da operao urbanstica pode solicitar cmara municipal
informao sobre os termos em que esta se deve processar, devendo a cmara municipal
fornecer essa informao no prazo mximo de 15 dias.
7 Os municpios aprovam os regulamentos necessrios para concretizar e executar o
disposto no presente artigo, devendo, designadamente, concretizar os procedimentos em
funo das operaes urbansticas e pormenorizar, sempre que possvel, os aspetos que
envolvam a formulao de valoraes prprias do exerccio da funo administrativa, em
especial os morfolgicos e estticos.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

8 Nos casos em que os interessados no promovam as diligncias necessrias


legalizao voluntria das operaes urbansticas, a cmara municipal pode proceder
oficiosamente legalizao, exigindo o pagamento das taxas fixadas em regulamento
municipal.
9 A faculdade concedida no nmero anterior apenas pode ser exercida quando estejam
em causa obras que no impliquem a realizao de clculos de estabilidade.
10 Caso o requerente, tendo sido notificado para o pagamento das taxas devidas, no
proceda ao respetivo pagamento, promovido o procedimento de execuo fiscal do
montante liquidado.
11 A legalizao oficiosa tem por nico efeito o reconhecimento de que as obras
promovidas cumprem os parmetros urbansticos previstos nos instrumentos de gesto
territorial aplicveis, sendo efetuada sob reserva de direitos de terceiros.
Artigo 102.-B
Embargo
1 Sem prejuzo das competncias atribudas por lei a outras entidades, o presidente da
cmara municipal competente para embargar obras de urbanizao, de edificao ou de
demolio, bem como quaisquer trabalhos de remodelao de terrenos, quando estejam a
ser executadas:
a) Sem a necessria licena ou comunicao prvia;
b) Em desconformidade com o respetivo projeto ou com as condies do
licenciamento ou comunicao prvia, salvo o disposto no artigo 83.; ou
c) Em violao das normas legais e regulamentares aplicveis.
2 A notificao feita ao responsvel pela direo tcnica da obra, bem como ao titular
do alvar de licena ou apresentante da comunicao prvia e, quando possvel, ao
proprietrio do imvel no qual estejam a ser executadas as obras ou seu representante,
sendo suficiente para obrigar suspenso dos trabalhos qualquer dessas notificaes ou a
de quem se encontre a executar a obra no local.
3 Aps o embargo, de imediato lavrado o respetivo auto, que contm, obrigatria e
expressamente, a identificao do funcionrio municipal responsvel pela fiscalizao de
obras, das testemunhas e do notificado, a data, a hora e o local da diligncia e as razes de
facto e de direito que a justificam, o estado da obra e a indicao da ordem de suspenso e
proibio de prosseguir a obra e do respetivo prazo, bem como as cominaes legais do seu
incumprimento.
4 O auto redigido em duplicado e assinado pelo funcionrio e pelo notificado, ficando o
duplicado na posse deste.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

5 No caso de a ordem de embargo incidir apenas sobre parte da obra, o respetivo auto
faz expressa meno de que o embargo parcial e identifica claramente qual a parte da
obra que se encontra embargada.
6 O auto de embargo notificado s pessoas identificadas no n. 2 e disponibilizado no
sistema informtico referido no artigo 8.-A, no prazo de cinco dias teis.
7 No caso de as obras estarem a ser executadas por pessoa coletiva, o embargo e o
respetivo auto so ainda comunicados para a respetiva sede social ou representao em
territrio nacional.
8 O embargo, assim como a sua cessao ou caducidade, objeto de registo na
conservatria do registo predial, mediante comunicao do despacho que o determinou,
procedendo-se aos necessrios averbamentos.
Artigo 103.
Efeitos do embargo
1 O embargo obriga suspenso imediata, no todo ou em parte, dos trabalhos de
execuo da obra.
2 Tratando-se de obras licenciadas ou objeto de comunicao prvia, o embargo
determina tambm a suspenso da eficcia da respetiva licena ou, no caso de
comunicao prvia, a imediata cessao da operao urbanstica, bem como, no caso de
obras de urbanizao, a suspenso de eficcia da licena de loteamento urbano a que a
mesma respeita ou a cessao das respetivas obras.
3 interdito o fornecimento de energia eltrica, gs e gua s obras embargadas,
devendo para o efeito ser notificado o ato que o ordenou s entidades responsveis pelos
referidos fornecimentos.
4 O embargo, ainda que parcial, suspende o prazo que estiver fixado para a execuo
das obras no respetivo alvar de licena ou estabelecido na comunicao prvia.
Artigo 104.
Caducidade do embargo
1 A ordem de embargo caduca logo que for proferida uma deciso que defina a situao
jurdica da obra com carter definitivo ou no termo do prazo que tiver sido fixado para o
efeito.
2 Na falta de fixao de prazo para o efeito, a ordem de embargo caduca se no for
proferida uma deciso definitiva no prazo de seis meses, prorrogvel uma nica vez por
igual perodo.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 105.
Trabalhos de correo ou alterao
1 Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 102., o presidente da
cmara municipal pode ainda, quando for caso disso, ordenar a realizao de trabalhos de
correo ou alterao da obra, fixando um prazo para o efeito, tendo em conta a natureza e
o grau de complexidade dos mesmos.
2 Decorrido o prazo referido no nmero anterior sem que aqueles trabalhos se encontrem
integralmente realizados, a obra permanece embargada at ser proferida uma deciso que
defina a sua situao jurdica com carter definitivo.
3 Tratando-se de obras de urbanizao ou de outras obras indispensveis para
assegurar a proteo de interesses de terceiros ou o correto ordenamento urbano, a cmara
municipal pode promover a realizao dos trabalhos de correo ou alterao por conta do
titular da licena ou do apresentante da comunicao prvia, nos termos dos artigos 107. e
108.
4 A ordem de realizao de trabalhos de correo ou alterao suspende o prazo que
estiver fixado no respetivo alvar de licena ou estabelecido na comunicao prvia pelo
perodo estabelecido nos termos do n. 1.
5 O prazo referido no n. 1 interrompe-se com a apresentao de pedido de alterao
licena ou comunicao prvia, nos termos, respetivamente, dos artigos 27. e 35.
Artigo 106.
Demolio da obra e reposio do terreno
1 O presidente da cmara municipal pode igualmente, quando for caso disso, ordenar a
demolio total ou parcial da obra ou a reposio do terreno nas condies em que se
encontrava antes da data de incio das obras ou trabalhos, fixando um prazo para o efeito.
2 A demolio pode ser evitada se a obra for suscetvel de ser licenciada ou objeto de
comunicao prvia ou se for possvel assegurar a sua conformidade com as disposies
legais e regulamentares que lhe so aplicveis mediante a realizao de trabalhos de
correo ou de alterao.
3 A ordem de demolio ou de reposio a que se refere o n. 1 antecedida de audio
do interessado, que dispe de 15 dias a contar da data da sua notificao para se
pronunciar sobre o contedo da mesma.
4 Decorrido o prazo referido no n. 1 sem que a ordem de demolio da obra ou de
reposio do terreno se mostre cumprida, o presidente da cmara municipal determina a
demolio da obra ou a reposio do terreno por conta do infrator.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 107.
Posse administrativa e execuo coerciva
1 Sem prejuzo da responsabilidade criminal, em caso de incumprimento de qualquer das
medidas de tutela da legalidade urbanstica previstas nos artigos anteriores o presidente da
cmara pode determinar a posse administrativa do imvel onde est a ser realizada a obra,
por forma a permitir a execuo coerciva de tais medidas.
2 O ato administrativo que tiver determinado a posse administrativa notificado ao dono
da obra e aos demais titulares de direitos reais sobre o imvel por carta registada com aviso
de receo.
3 A posse administrativa realizada pelos funcionrios municipais responsveis pela
fiscalizao de obras, mediante a elaborao de um auto onde, para alm de se identificar o
ato referido no nmero anterior, especificado o estado em que se encontra o terreno, a
obra e as demais construes existentes no local, bem como os equipamentos que ali se
encontrarem.
4 Tratando-se da execuo coerciva de uma ordem de embargo, os funcionrios
municipais responsveis pela fiscalizao de obras procedem selagem do estaleiro da
obra e dos respetivos equipamentos.
5 Em casos devidamente justificados, o presidente da cmara pode autorizar a
transferncia ou a retirada dos equipamentos do local de realizao da obra, por sua
iniciativa ou a requerimento do dono da obra ou do seu empreiteiro.
6 O dono da obra ou o seu empreiteiro devem ser notificados sempre que os
equipamentos sejam depositados noutro local.
7 A posse administrativa do terreno e dos equipamentos mantm-se pelo perodo
necessrio execuo coerciva da respetiva medida de tutela da legalidade urbanstica,
caducando no termo do prazo fixado para a mesma.
8 Tratando-se de execuo coerciva de uma ordem de demolio ou de trabalhos de
correo ou alterao de obras, estas devem ser executadas no mesmo prazo que havia
sido concedido para o efeito ao seu destinatrio, contando-se aquele prazo a partir da data
de incio da posse administrativa.
9 [Revogado].
Artigo 108.
Despesas realizadas com a execuo coerciva
1 As quantias relativas s despesas realizadas nos termos do artigo anterior, incluindo
quaisquer indemnizaes ou sanes pecunirias que a Administrao tenha de suportar
para o efeito, so de conta do infrator.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

2 Quando aquelas quantias no forem pagas voluntariamente no prazo de 20 dias a


contar da notificao para o efeito, so cobradas judicialmente em processo de execuo
fiscal, servindo de ttulo executivo certido, passada pelos servios competentes,
comprovativa das despesas efetuadas, podendo ainda a cmara aceitar, para extino da
dvida, dao em cumprimento ou em funo do cumprimento nos termos da lei.
3 O crdito referido no n. 1 goza de privilgio imobilirio sobre o lote ou terrenos onde se
situa a edificao, graduado a seguir aos crditos referidos na alnea b) do artigo 748. do
Cdigo Civil.
Artigo 108.-A
[Revogado].
Artigo 109.
Cessao da utilizao
1 Sem prejuzo do disposto nos n.s 1 e 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 281/99, de 26
de julho, o presidente da cmara municipal competente para ordenar e fixar prazo para a
cessao da utilizao de edifcios ou de suas fraes autnomas quando sejam ocupados
sem a necessria autorizao de utilizao ou quando estejam a ser afetos a fim diverso do
previsto no respetivo alvar.
2 Quando os ocupantes dos edifcios ou suas fraes no cessem a utilizao indevida
no prazo fixado, pode a cmara municipal determinar o despejo administrativo, aplicando-se,
com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 92.
3 O despejo determinado nos termos do nmero anterior deve ser sobrestado quando,
tratando-se de edifcio ou sua frao que estejam a ser utilizados para habitao, o
ocupante mostre, por atestado mdico, que a execuo do mesmo pe em risco de vida, por
razo de doena aguda, a pessoa que se encontre no local.
4 Na situao referida no nmero anterior, o despejo no pode prosseguir enquanto a
cmara municipal no providencie pelo realojamento da pessoa em questo, a expensas do
responsvel pela utilizao indevida, nos termos do artigo anterior.

CAPTULO IV
GARANTIAS DOS PARTICULARES
Artigo 110.
Direito informao
1 Qualquer interessado tem o direito de ser informado pela respetiva cmara municipal:

76

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

a) Sobre os instrumentos de desenvolvimento e de gesto territorial em vigor para


determinada rea do municpio, bem como das demais condies gerais a que devem
obedecer as operaes urbansticas a que se refere o presente diploma;
b) Sobre o estado e andamento dos processos que lhes digam diretamente respeito,
com especificao dos atos j praticados e do respetivo contedo, e daqueles que ainda
devam s-lo, bem como dos prazos aplicveis a estes ltimos.
2 As informaes previstas no nmero anterior devem ser prestadas independentemente
de despacho e no prazo de 15 dias.
3 Os interessados tm o direito de consultar os processos que lhes digam diretamente
respeito, nomeadamente por via eletrnica, e de obter as certides ou reprodues
autenticadas dos documentos que os integram, mediante o pagamento das importncias
que forem devidas.
4 O acesso aos processos e passagem de certides deve ser requerido por escrito, salvo
consulta por via eletrnica, e facultado independentemente de despacho e no prazo de 10
dias a contar da data da apresentao do respetivo requerimento.
5 A cmara municipal fixa, no mnimo, um dia por semana para que os servios
municipais competentes estejam especificadamente disposio dos cidados para a
apresentao de eventuais pedidos de esclarecimento ou de informao ou reclamaes.
6 Os direitos referidos nos n.s 1 e 3 so extensivos a quaisquer pessoas que provem ter
interesse legtimo no conhecimento dos elementos que pretendem e ainda, para defesa de
interesses difusos definidos na lei, quaisquer cidados no gozo dos seus direitos civis e
polticos e as associaes e fundaes defensoras de tais interesses.
Artigo 111.
Silncio da Administrao
Decorridos os prazos fixados para a prtica de qualquer ato especialmente regulado
no presente diploma sem que o mesmo se mostre praticado, observa-se o seguinte:
a) Tratando-se de ato que devesse ser praticado por qualquer rgo municipal no
mbito do procedimento de licenciamento, o interessado pode recorrer ao processo
regulado no artigo 112.;
b) [Revogada];
c) Tratando-se de qualquer outro ato, considera-se tacitamente deferida a pretenso,
com as consequncias gerais.

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Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 112.
Intimao judicial para a prtica de ato legalmente devido
1 No caso previsto na alnea a) do artigo 111., pode o interessado pedir ao tribunal
administrativo de crculo da rea da sede da autoridade requerida a intimao da autoridade
competente para proceder prtica do ato que se mostre devido.
2 O requerimento de intimao deve ser apresentado em duplicado e instrudo com cpia
do requerimento para a prtica do ato devido.
3 A secretaria, logo que registe a entrada do requerimento, expede por via postal
notificao autoridade requerida, acompanhada do duplicado, para responder no prazo de
14 dias.
4 Junta a resposta ou decorrido o respetivo prazo, o processo vai com vista ao Ministrio
Pblico, por dois dias, e seguidamente concluso ao juiz, para decidir no prazo de cinco
dias.
5 Se no houver fundamento de rejeio, o requerimento s ser indeferido quando a
autoridade requerida faa prova da prtica do ato devido at ao termo do prazo fixado para
a resposta.
6 Na deciso, o juiz estabelece prazo no superior a 30 dias para que a autoridade
requerida pratique o ato devido e fixa sano pecuniria compulsria, nos termos previstos
no Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos.
7 Ao pedido de intimao aplicvel o disposto no Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos quanto aos processos urgentes.
8 O recurso da deciso tem efeito meramente devolutivo.
9 Decorrido o prazo fixado pelo tribunal sem que se mostre praticado o ato devido, o
interessado pode prevalecer-se do disposto no artigo 113., com exceo do disposto no
nmero seguinte.
10 Na situao prevista no nmero anterior, tratando-se de aprovao do projeto de
arquitetura, o interessado pode juntar os projetos das especialidades e outros estudos ou,
caso j o tenha feito no requerimento inicial, inicia-se a contagem do prazo previsto na
alnea c) do n. 1 do artigo 23.
Artigo 113.
Deferimento tcito
1 Nas situaes referidas no n. 9 do artigo anterior, o interessado pode iniciar e
prosseguir a execuo dos trabalhos de acordo com o requerimento apresentado nos
termos do n. 4 do artigo 9. ou dar de imediato utilizao obra.
2 O incio dos trabalhos ou da utilizao depende do prvio pagamento das taxas que se
mostrem devidas nos termos do presente diploma.

78

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

3 Quando a cmara municipal se recuse a liquidar ou a receber as taxas devidas, o


interessado pode proceder ao depsito do respetivo montante em instituio de crdito
ordem da cmara municipal, ou, quando no esteja efetuada a liquidao, provar que se
encontra garantido o seu pagamento mediante cauo, por qualquer meio em direito
admitido, por montante calculado nos termos do regulamento referido no artigo 3.
4 Para os efeitos previstos no nmero anterior, devem ser afixados nos servios de
tesouraria da cmara municipal o nmero e a instituio bancria em que a mesma tenha
conta e onde seja possvel efetuar o depsito, bem como a indicao do regulamento
municipal no qual se encontram previstas as taxas a que se refere o n. 2.
5 Caso a cmara municipal no efetue a liquidao da taxa devida nem d cumprimento
ao disposto no nmero anterior, o interessado pode iniciar os trabalhos ou dar de imediato
utilizao obra, dando desse facto conhecimento cmara municipal e requerendo ao
tribunal administrativo de crculo da rea da sede da autarquia que intime esta a emitir o
alvar de licena ou autorizao de utilizao.
6 Ao pedido de intimao referido no nmero anterior aplica-se o disposto no n. 7 do
artigo anterior.
7 A certido da sentena transitada em julgado que haja intimado emisso do alvar de
licena ou autorizao de utilizao substitui, para todos os efeitos legais, o alvar no
emitido.
8 Nas situaes referidas no presente artigo, a obra no pode ser embargada por
qualquer autoridade administrativa com fundamento na falta de licena.
Artigo 114.
Impugnao administrativa
1 Os pareceres expressos que sejam emitidos por rgos da administrao central no
mbito dos procedimentos regulados no presente diploma podem ser objeto de impugnao
administrativa autnoma.
2 A impugnao administrativa de quaisquer atos praticados ou pareceres emitidos nos
termos do presente diploma deve ser decidida no prazo de 30 dias, findo o qual se
considera deferida.
Artigo 115.
Ao administrativa especial
1 A ao administrativa especial dos atos previstos no artigo 106. tem efeito suspensivo.
2 Com a citao da petio de recurso, a autoridade administrativa tem o dever de
impedir, com urgncia, o incio ou a prossecuo da execuo do ato recorrido.

79

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

3 A todo o tempo e at deciso em 1. instncia, o juiz pode conceder o efeito


meramente devolutivo ao, oficiosamente ou a requerimento do recorrido ou do Ministrio
Pblico, caso do mesmo resultem indcios da ilegalidade da sua interposio ou da sua
improcedncia.
4 Da deciso referida no nmero anterior cabe recurso com efeito meramente devolutivo,
que sobe imediatamente, em separado.

CAPTULO V
TAXAS INERENTES S OPERAES URBANSTICAS
Artigo 116.
Taxa pela realizao, manuteno e reforo de infraestruturas urbansticas
1 A emisso dos alvars de licena e autorizao de utilizao previstas no presente
diploma esto sujeitas ao pagamento das taxas a que se refere a alnea b) do artigo 6. da
Lei n. 53-E/2006, de 29 de dezembro, alterada pelas Leis n.s 64-A/2008, de 31 de
dezembro, e 117/2009, de 29 de dezembro.
2 A emisso do alvar de licena e a comunicao prvia de loteamento esto sujeitas ao
pagamento das taxas a que se refere a alnea a) do artigo 6. da Lei n. 53-E/2006, de 29 de
dezembro, alterada pelas Leis n.s 64-A/2008, de 31 de dezembro, e 117/2009, de 29 de
dezembro.
3 A emisso do alvar de licena e a comunicao prvia de obras de construo ou
ampliao em rea no abrangida por operao de loteamento esto igualmente sujeitas ao
pagamento da taxa referida no nmero anterior.
4 A emisso do alvar de licena parcial a que se refere o n. 6 do artigo 23. est
tambm sujeita ao pagamento da taxa referida no n. 1, no havendo lugar liquidao da
mesma aquando da emisso do alvar definitivo.
5 Os projetos de regulamento municipal da taxa pela realizao, manuteno e reforo de
infraestruturas urbansticas devem ser acompanhados da fundamentao do clculo das
taxas previstas, tendo em conta, designadamente, os seguintes elementos:
a) Programa plurianual de investimentos municipais na execuo, manuteno e
reforo das infraestruturas gerais, que pode ser definido por reas geogrficas
diferenciadas;
b) Diferenciao das taxas aplicveis em funo dos usos e tipologias das
edificaes e, eventualmente, da respetiva localizao e correspondentes infraestruturas
locais.
6 [Revogado].

80

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 117.
Liquidao das taxas
1 O presidente da cmara municipal, com o deferimento do pedido de licenciamento,
procede liquidao das taxas, em conformidade com o regulamento aprovado pela
assembleia municipal.
2 O pagamento das taxas referidas nos n.s 2 a 4 do artigo anterior pode, por deliberao
da cmara municipal, com faculdade de delegao no presidente e de subdelegao deste
nos vereadores ou nos dirigentes dos servios municipais, ser fracionado at ao termo do
prazo de execuo fixado no alvar, desde que seja prestada cauo nos termos do artigo
54.
3 Da liquidao das taxas cabe reclamao graciosa ou impugnao judicial, nos termos
e com os efeitos previstos no Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio.
4 A exigncia, pela cmara municipal ou por qualquer dos seus membros, de mais-valias
no previstas na lei ou de quaisquer contrapartidas, compensaes ou donativos confere ao
titular da licena ou comunicao prvia para a realizao de operao urbanstica, quando
d cumprimento quelas exigncias, o direito a reaver as quantias indevidamente pagas ou,
nos casos em que as contrapartidas, compensaes ou donativos sejam realizados em
espcie, o direito respetiva devoluo e indemnizao a que houver lugar.
5 Nos casos de autoliquidao previstos no presente diploma, as cmaras municipais
devem obrigatoriamente disponibilizar os regulamentos e demais elementos necessrios
sua efetivao, podendo os requerentes usar do expediente previsto no n. 3 do artigo 113.

CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 118.
Conflitos decorrentes da aplicao dos regulamentos municipais
1 Para a resoluo de conflitos na aplicao dos regulamentos municipais previstos no
artigo 3. podem os interessados requerer a interveno de uma comisso arbitral.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 5, a comisso arbitral constituda por um
representante da cmara municipal, um representante do interessado e um tcnico
designado por cooptao, especialista na matria sobre que incide o litgio, o qual preside.
3 Na falta de acordo, o tcnico designado pelo presidente do tribunal administrativo de
crculo competente na circunscrio administrativa do municpio.
4 constituio e funcionamento das comisses arbitrais aplica-se o disposto na lei
sobre a arbitragem voluntria.

81

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

5 As associaes pblicas de natureza profissional e as associaes empresariais do


setor da construo civil podem promover a criao de centros de arbitragem
institucionalizada para a realizao de arbitragens no mbito das matrias previstas neste
artigo, nos termos da lei.
Artigo 119.
Relao dos instrumentos de gesto territorial, das servides e restries de utilidade
pblica e de outros instrumentos relevantes
1 As cmaras municipais devem manter atualizada a relao dos instrumentos de gesto
territorial e as servides administrativas e restries de utilidade pblica especialmente
aplicveis na rea do municpio, nomeadamente:
a) Os referentes a programa e plano regional de ordenamento do territrio, planos
especiais de ordenamento do territrio, planos municipais e intermunicipais de ordenamento
do territrio, medidas preventivas, reas de desenvolvimento urbano prioritrio, reas de
construo prioritria, reas de reabilitao urbana e alvars de loteamento em vigor;
b) Zonas de proteo de imveis classificados ou em vias de classificao, reservas
arqueolgicas de proteo e zonas especiais de proteo de parque arqueolgico a que se
refere a Lei n. 107/2001, de 8 de setembro, e o Decreto-Lei n. 309/2009, de 23 de outubro;
c) [Revogada];
d) Zonas de proteo a edifcios e outras construes de interesse pblico a que se
referem os Decretos-Leis n.s 40 388, de 21 de novembro de 1955, e 309/2009, de 23 de
outubro;
e) Imveis ou elementos naturais classificados como de interesse municipal a que se
refere a Lei n. 107/2001, de 8 de setembro, e o Decreto-Lei n. 309/2009, de 23 de outubro;
f) Zonas terrestres de proteo das albufeiras, lagoas ou lagos de guas pblicas a
que se refere o Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de maio;
g) Zonas terrestres de proteo dos esturios a que se refere o Decreto-Lei n.
129/2008, de 21 de julho;
h) reas integradas no domnio hdrico pblico ou privado a que se referem as Leis
n.s 54/2005, de 15 de novembro, e Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro;
i) reas classificadas a que se refere o Decreto-Lei n. 142/2008, de 24 de julho;
j) reas integradas na Reserva Agrcola Nacional a que se refere o Decreto-Lei n.
73/2009, de 31 de maro;
l) reas integradas na Reserva Ecolgica Nacional a que se refere o Decreto-Lei n.
166/2008, de 22 de agosto;
m) Zonas de proteo estabelecidas pelo Decreto-Lei n. 173/2006, de 24 de agosto.

82

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

2 As cmaras municipais mantm igualmente atualizada a relao dos regulamentos


municipais referidos no artigo 3., dos programas de ao territorial em execuo, bem como
das unidades de execuo delimitadas.
3 A informao referida nos nmeros anteriores deve ser disponibilizada no stio da
Internet do municpio.
4 Para efeitos do disposto no Decreto-Lei n. 151-B/2013, de 31 de outubro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 47/2014, de 24 de maro, que aprova o regime de avaliao de impacte
ambiental, sempre que esteja em causa a realizao de operao urbanstica sujeita a
avaliao de impacte ambiental (AIA), no pode ser emitida licena ou apresentada
comunicao prvia ao abrigo do presente decreto-lei sem previamente ter sido emitida
declarao de impacte ambiental (DIA) favorvel ou condicionalmente favorvel ou, no caso
de o procedimento de AIA ter decorrido em fase de estudo prvio ou de anteprojeto, emitida
deciso favorvel sobre a conformidade do projeto de execuo com a DIA.
Artigo 120.
Dever de informao
1 As cmaras municipais e as comisses de coordenao e desenvolvimento regional
tm o dever de informao mtua sobre processos relativos a operaes urbansticas, o
qual deve ser cumprido mediante comunicao a enviar no prazo de 20 dias a contar da
data de receo do respetivo pedido.
2 No sendo prestada a informao prevista no nmero anterior, as entidades que a
tiverem solicitado podem recorrer ao processo de intimao regulado nos artigos 104. e
seguintes da Lei n. 15/2002, de 22 de fevereiro, alterada pela Lei n. 63/2011, de 14 de
dezembro.
Artigo 121.
Regime das notificaes e comunicaes
As notificaes e comunicaes referidas no presente diploma e dirigidas aos
requerentes efetuam-se atravs do sistema eletrnico a que se refere o artigo 8.-A, por
correio eletrnico ou outro meio de transmisso eletrnica de dados, salvo quando estes
no forem possveis ou se mostrarem inadequados.
Artigo 122.
Legislao subsidiria
A tudo o que no esteja especialmente previsto no presente diploma aplica-se
subsidiariamente o Cdigo do Procedimento Administrativo.

83

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 123.
Relao das disposies legais referentes construo
At codificao das normas tcnicas de construo, compete aos membros do
Governo responsveis pelas obras pblicas e pelo ordenamento do territrio promover a
publicao da relao das disposies legais e regulamentares a observar pelos tcnicos
responsveis dos projetos de obras e sua execuo, devendo essa relao constar dos
stios na Internet dos ministrios em causa.
Artigo 124.
Depsito legal dos projetos
O Governo regulamentar, no prazo de seis meses a contar da data de entrada em
vigor do presente diploma, o regime do depsito legal dos projetos de urbanizao e
edificao.
Artigo 125.
Alvars anteriores
As alteraes aos alvars emitidos ao abrigo da legislao agora revogada e dos
Decretos-Leis n.s 166/70, de 15 de abril, 46 673, de 29 de novembro de 1965, 289/73, de 6
de junho, e 400/84, de 31 de dezembro, regem-se pelo disposto no presente diploma.
Artigo 126.
Elementos estatsticos
1 A cmara municipal envia mensalmente para o Instituto Nacional de Estatstica os
elementos estatsticos identificados em portaria dos membros do Governo responsveis
pela administrao local e pelo ordenamento do territrio.
2 Os suportes a utilizar na prestao da informao referida no nmero anterior sero
fixados pelo Instituto Nacional de Estatstica, aps auscultao das entidades envolvidas.
Artigo 127.
Regies Autnomas
O regime previsto neste diploma aplicvel s Regies Autnomas, sem prejuzo do
diploma legal que procede s necessrias adaptaes.

Artigo 128.
[Revogado]

84

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Artigo 129.
Revogaes
So revogados:
a) O Decreto-Lei n. 445/91, de 20 de novembro;
b) O Decreto-Lei n. 448/91, de 29 de novembro;
c) O Decreto-Lei n. 83/94, de 14 de maro;
d) O Decreto-Lei n. 92/95, de 9 de maio;
e) Os artigos 9., 10. e 165. a 168. do Regulamento Geral das Edificaes
Urbanas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 38 382, de 7 de agosto de 1951.
Artigo 130.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor 120 dias aps a data da sua publicao.

85

INDICE

REGIME JURDICO DA URBANIZAO E DA EDIFICAO ...............................................4


CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES ....................................................................................4
Artigo 1. Objeto ................................................................................................................4
Artigo 2. Definies ...........................................................................................................4
Artigo 3. Regulamentos municipais ...................................................................................5
CAPTULO II CONTROLO PRVIO .................................................................................................6
SECO I MBITO E COMPETNCIA ........................................................................................6
Artigo 4. Licena, comunicao prvia e autorizao de utilizao .....................................7
Artigo 5. Competncia.......................................................................................................8
Artigo 6. Iseno de controlo prvio ..................................................................................8
Artigo 6.-A Obras de escassa relevncia urbanstica ........................................................ 10
Artigo 7. Operaes urbansticas promovidas pela Administrao Pblica ....................... 11
SECO II FORMAS DE PROCEDIMENTO ............................................................................... 12
SUBSECO I Disposies gerais ........................................................................................... 13
Artigo 8. Procedimento ................................................................................................... 13
Artigo 8.-A Tramitao do procedimento atravs de sistema eletrnico .......................... 13
Artigo 9. Requerimento e comunicao ........................................................................... 14
Artigo 10. Termo de responsabilidade ............................................................................. 16
Artigo 11. Saneamento e apreciao liminar ................................................................... 16
Artigo 12. Publicidade do pedido ..................................................................................... 18
Artigo 12.-A Suspenso do procedimento........................................................................ 18
Artigo 13. Disposies gerais sobre a consulta a entidades externas................................ 18
Artigo 13.-A Parecer, aprovao ou autorizao em razo da localizao ........................ 20
Artigo 13.-B Consultas prvias ......................................................................................... 21
SUBSECO II Informao prvia .......................................................................................... 22
Artigo 14. Pedido de informao prvia .......................................................................... 22
Artigo 15. Consultas no mbito do procedimento de informao prvia .......................... 23
Artigo 16. Deliberao..................................................................................................... 23
Artigo 17. Efeitos............................................................................................................. 24
SUBSECO III Licena .......................................................................................................... 24
Artigo 18. mbito ............................................................................................................ 24

Artigo 19. ......................................................................................................................... 24


Artigo 20. Apreciao dos projetos de obras de edificao .............................................. 25
Artigo 21. Apreciao dos projetos de loteamento, de obras de urbanizao e trabalhos
de remodelao de terrenos .............................................................................................. 26
Artigo 22. Consulta pblica.............................................................................................. 26
Artigo 23. Deliberao final ............................................................................................. 26
Artigo 24. Indeferimento do pedido de licenciamento ..................................................... 27
Artigo 25. Reapreciao do pedido .................................................................................. 28
Artigo 26. Licena ............................................................................................................ 29
Artigo 27. Alteraes licena ........................................................................................ 29
SUBSECO IV Autorizao................................................................................................... 30
Artigo 28. ......................................................................................................................... 30
Artigo 29. ......................................................................................................................... 30
Artigo 30. ......................................................................................................................... 30
Artigo 31. ......................................................................................................................... 30
Artigo 32. ......................................................................................................................... 30
Artigo 33. ......................................................................................................................... 30
SUBSECO V Comunicao prvia....................................................................................... 30
Artigo 34. mbito ............................................................................................................ 31
Artigo 35. Regime da comunicao prvia ....................................................................... 31
Artigo 36. ......................................................................................................................... 32
Artigo 36.-A...................................................................................................................... 32
SUBSECO VI Procedimentos especiais ............................................................................... 32
Artigo 37. ......................................................................................................................... 32
Artigo 38. Empreendimentos tursticos ........................................................................... 32
Artigo 39. Dispensa de autorizao prvia de localizao ................................................ 33
Artigo 40. ......................................................................................................................... 33
SECO III CONDIES ESPECIAIS DE LICENCIAMENTO OU COMUNICAO PRVIA ............. 33
SUBSECO I Operaes de loteamento ............................................................................... 33
Artigo 41. Localizao...................................................................................................... 33
Artigo 42. Parecer da CCDR ............................................................................................. 33
Artigo 43. reas para espaos verdes e de utilizao coletiva, infraestruturas e
equipamentos ................................................................................................................... 34
Artigo 44. Cedncias ....................................................................................................... 34
Artigo 45. Reverso ......................................................................................................... 35

Artigo 46. Gesto das infraestruturas e dos espaos verdes e de utilizao coletiva ........ 36
Artigo 47. Contrato de concesso .................................................................................... 36
Artigo 48. Execuo de instrumentos de gesto territorial e outros instrumentos
urbansticos ....................................................................................................................... 36
Artigo 48.-A Alteraes operao de loteamento objeto de comunicao prvia .......... 37
Artigo 49. Negcios jurdicos ........................................................................................... 37
Artigo 50. ......................................................................................................................... 38
Artigo 51. Informao registral ........................................................................................ 38
Artigo 52. Publicidade alienao ................................................................................... 38
SUBSECO II Obras de urbanizao..................................................................................... 38
Artigo 53. Condies e prazo de execuo ....................................................................... 39
Artigo 54. Cauo ............................................................................................................ 39
Artigo 55. Contrato de urbanizao ................................................................................. 40
Artigo 56. Execuo por fases .......................................................................................... 41
SUBSECO III Obras de edificao ....................................................................................... 41
Artigo 57. Condies de execuo ................................................................................... 41
Artigo 58. Prazo de execuo .......................................................................................... 42
Artigo 59. Execuo por fases .......................................................................................... 43
Artigo 60. Edificaes existentes ..................................................................................... 44
Artigo 61. Identificao do diretor de obra ...................................................................... 44
SUBSECO IV Utilizao de edifcios ou suas fraes ........................................................... 44
Artigo 62. mbito ............................................................................................................ 44
Artigo 63. Instruo do pedido ........................................................................................ 45
Artigo 64. Concesso da autorizao de utilizao ........................................................... 45
Artigo 65. Realizao da vistoria ...................................................................................... 46
Artigo 66. Propriedade horizontal ................................................................................... 47
SECO IV VALIDADE E EFICCIA DOS ATOS DE LICENCIAMENTO E AUTORIZAO DE
UTILIZAO E EFEITOS DA COMUNICAO PRVIA................................................................ 47
SUBSECO I Validade .......................................................................................................... 47
Artigo 67. Requisitos ....................................................................................................... 47
Artigo 68. Nulidades ........................................................................................................ 47
Artigo 69. Participao, ao administrativa especial e declarao de nulidade ............... 48
Artigo 70. Responsabilidade civil da Administrao ......................................................... 48
SUBSECO II Caducidade e revogao da licena e autorizao de utilizao e cessao de
efeitos da comunicao prvia .............................................................................................. 49

Artigo 71. Caducidade ..................................................................................................... 49


Artigo 72. Renovao ...................................................................................................... 51
Artigo 73. Revogao ...................................................................................................... 51
SUBSECO III Ttulos das operaes urbansticas ................................................................ 51
Artigo 74. Ttulo da licena, da comunicao prvia e da autorizao de utilizao .......... 52
Artigo 75. Competncia ................................................................................................... 52
Artigo 76. Requerimento ................................................................................................. 52
Artigo 77. Especificaes ................................................................................................. 53
Artigo 78. Publicidade ..................................................................................................... 54
Artigo 79. Cassao ......................................................................................................... 55
CAPTULO III EXECUO E FISCALIZAO.................................................................................. 55
SECO I INCIO DOS TRABALHOS......................................................................................... 55
Artigo 80. Incio dos trabalhos ......................................................................................... 56
Artigo 80.-A Informao sobre o incio dos trabalhos e o responsvel pelos mesmos ...... 56
Artigo 81. Demolio, escavao e conteno perifrica ................................................. 56
Artigo 82. Ligao s redes pblicas ................................................................................ 57
SECO II EXECUO DOS TRABALHOS ................................................................................ 57
Artigo 83. Alteraes durante a execuo da obra ........................................................... 57
Artigo 84. Execuo das obras pela cmara municipal ..................................................... 58
Artigo 85. Execuo das obras de urbanizao por terceiro ............................................. 59
SECO III CONCLUSO E RECEO DOS TRABALHOS ........................................................... 60
Artigo 86. Limpeza da rea e reparao de estragos ........................................................ 60
Artigo 87. Receo provisria e definitiva das obras de urbanizao................................ 60
Artigo 88. Obras inacabadas ............................................................................................ 60
SECO IV UTILIZAO E CONSERVAO DO EDIFICADO...................................................... 61
Artigo 89. Dever de conservao ..................................................................................... 61
Artigo 89.-A Proibio de deteriorao ............................................................................ 61
Artigo 90. Vistoria prvia ................................................................................................. 62
Artigo 91. Obras coercivas ............................................................................................... 62
Artigo 92. Despejo administrativo ................................................................................... 63
SECO V FISCALIZAO ...................................................................................................... 63
SUBSECO I Disposies gerais ........................................................................................... 63
Artigo 93. mbito ............................................................................................................ 63
Artigo 94. Competncia ................................................................................................... 63

Artigo 95. Inspees ........................................................................................................ 64


Artigo 96. Vistorias .......................................................................................................... 64
Artigo 97. Livro de obra ................................................................................................... 65
SUBSECO II Sanes .......................................................................................................... 65
Artigo 98. Contraordenaes........................................................................................... 65
Artigo 99. Sanes acessrias .......................................................................................... 67
Artigo 100. Responsabilidade criminal ............................................................................. 68
Artigo 100.-A Responsabilidade civil dos intervenientes nas operaes urbansticas ....... 68
Artigo 101. Responsabilidade dos funcionrios e agentes da Administrao Pblica ........ 69
Artigo 101.-A Legitimidade para a denncia .................................................................... 69
SUBSECO III Medidas de tutela da legalidade urbanstica .................................................. 70
Artigo 102. Reposio da legalidade urbanstica .............................................................. 70
Artigo 102.-A Legalizao ................................................................................................ 71
Artigo 102.-B Embargo .................................................................................................... 72
Artigo 103. Efeitos do embargo ....................................................................................... 73
Artigo 104. Caducidade do embargo ............................................................................... 73
Artigo 105. Trabalhos de correo ou alterao .............................................................. 74
Artigo 106. Demolio da obra e reposio do terreno .................................................... 74
Artigo 107. Posse administrativa e execuo coerciva ..................................................... 75
Artigo 108. Despesas realizadas com a execuo coerciva ............................................... 75
Artigo 108.-A.................................................................................................................... 76
Artigo 109. Cessao da utilizao ................................................................................... 76
CAPTULO IV GARANTIAS DOS PARTICULARES .......................................................................... 76
Artigo 110. Direito informao ..................................................................................... 76
Artigo 111. Silncio da Administrao ............................................................................. 77
Artigo 112. Intimao judicial para a prtica de ato legalmente devido ........................... 78
Artigo 113. Deferimento tcito ........................................................................................ 78
Artigo 114. Impugnao administrativa ........................................................................... 79
Artigo 115. Ao administrativa especial ......................................................................... 79
CAPTULO V TAXAS INERENTES S OPERAES URBANSTICAS ................................................. 80
Artigo 116. Taxa pela realizao, manuteno e reforo de infraestruturas urbansticas . 80
Artigo 117. Liquidao das taxas ..................................................................................... 81
CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS .................................................................. 81
Artigo 118. Conflitos decorrentes da aplicao dos regulamentos municipais.................. 81

Artigo 119. Relao dos instrumentos de gesto territorial, das servides e restries de
utilidade pblica e de outros instrumentos relevantes ....................................................... 82
Artigo 120. Dever de informao ..................................................................................... 83
Artigo 121. Regime das notificaes e comunicaes ...................................................... 83
Artigo 122. Legislao subsidiria .................................................................................... 83
Artigo 123. Relao das disposies legais referentes construo ................................. 84
Artigo 124. Depsito legal dos projetos ........................................................................... 84
Artigo 125. Alvars anteriores ......................................................................................... 84
Artigo 126. Elementos estatsticos................................................................................... 84
Artigo 127. Regies Autnomas ...................................................................................... 84
Artigo 128. ....................................................................................................................... 84
Artigo 129. Revogaes ................................................................................................... 85
Artigo 130. Entrada em vigor ........................................................................................... 85