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Ps-Graduao

FLS6073 - Estado e Polticas Pblicas


Prof. Dr. Eduardo Cesar Leo Marques

Ementa
Caracterizao geral do Estado contemporneo. Principais perspectivas analticas para a
explicao de suas polticas. Questes metodolgicas da anlise do Estado e das polticas
pblicas.

Objetivo
A disciplina tem por objetivo oferecer aos alunos um panorama sobre as mais importantes
perspectivas analticas que enfocam o Estado e suas polticas, familiarizando-os com os
principais conceitos, autores e correntes da literatura.

Dinmica
O curso ser desenvolvido em 12 aulas, organizadas em duas unidades. Na primeira unidade
apresentaremos e discutiremos as principais perspectivas de anlise sobre o Estado e suas
polticas, cobrindo as abordagens marxista, pluralista, elitista e neoinstitucionalista. Na
segunda seo discutiremos a produo de polticas de forma mais detalhada, incluindo os
modelos para a sua explicao e os processos e atores mobilizados pela literatura para a sua
anlise.

Metodologia
O curso ser desenvolvido com base em aulas expositivas e na participao dos alunos em
seminrios.

Avaliao
A avaliao ser baseada em nota composta entre um trabalho a ser apresentado ao final do
curso, valendo 60% da nota final, e a participao na dinmica das aulas (apresentao e
comentrio em seminrios) valendo 40 % da nota final. O trabalho ser realizado
individualmente e versar sobre o tema de uma das aulas, ou uma combinao de aulas. O
trabalho final deve ser entregue na secretaria do Departamento de Cincia Poltica, impresso,
at 1 de dezembro.

Programa
Introduo e conceitos bsicos
Aula 1: Introduo Apresentao do curso, ementa e bibliografia.
Hill, M. (1993) In: The policy process. Partes I, pg. 3 a 33 (Gordon et al; Minogue).
Parte I: Perspectivas tericas sobre o Estado e suas polticas
Aula 2: O Estado segundo o Marxismo
Leitura:

Poulantzas, N. (1985) O Estado, o poder e o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, Parte II, 141 a
185.
Poulantzas, N. (1986). Poder poltico e classes sociais. So Paulo: Martins Fontes, pgs. 119 a
137; 224 a 247
Marx, K. (1982[1869]. O 18 de Brumrio de Louis Bonaparte. Lisboa: Ed. Avante, Cap V a
VII, pg. 77 a 137.
Marx, K. e Engels, F. (1987[1872]). O manifesto do Partido comunista. Moscou: Ed.
Progresso.
Aula 3: O Estado segundo a Teoria da Elites
Leitura:
Mills, C. (1981) A Elite do Poder. Rio de Janeiro: Zahar Ed., Cap 1, 2 e 12, pg. 11 a 59 e 319
a 349.
Davis, M. (1992) A cidade de quartzo. So Paulo: Scrita ed, Cap. 2.
Complementar:
Floyd, H. (1953) Community power structure. Chapel Hill : University of North Carolina
Press
Aula 4: O Estado segundo o Pluralismo
Leitura:
Dahl, R. (1961) Who governs? Democracy and power in an American City. New Haven: Yale
Press, Cap. 1, 12 e 15, pg. 1 a 8; 163 a 165 e 184 a 189.
Dahl, R. (1989) Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., Cap. 3,
pg. 67 a 92.
Easton, D. (1970) Categorias para a anlise de sistemas em poltica. In: Modalidades de
anlise poltica. Rio de Janeiro: Zahar Ed.
Aula 5: O Estado segundo o Neoinstitucionalismo
Leitura:
Skocpol, T. (1985). Bringing the state back in: strategies of analysis in current research. In:
Evans, P.; Ruesschmeyer, D. e Skocpol, T. (org.). Bringing the state back in. Cambridge:
Cambridge University Press, pg. 3 a 37.
Hall, P. e Taylor, R. (2003) As trs verses do neo-institucionalismo. In: Lua Nova, No.58.
Manhoney, J. e Thelen, K. A theory of gradual institutional change. In: Explaining change:
ambiguity, agency and power. Cambridge, Cambridge University Press, 2010.
Complementar:
Limongi, F. (1994). O novo institucionalismo e os estudos legislativos: a literatura norteamericana recente. In: BIB: Boletim Bibliogrfico de Cincias Sociais, No 37.

Parte II: Olhando as polticas mais de perto


Aula 6: Modelos explicativos das polticas pblicas Ciclo, deciso, racionalidade
Leituras:
Hill, M. (1993) In: The policy process. Partes V, pg. 195 a 231 (Smith e May; Gregory).
Lindblom, C. (1979) Still muddling, but not yet through In: Public Administration, 19.
Complementar:
Ham, C. e Hill, M. (1993). O processo de elaborao de polticas no Estado capitalista
moderno. Campinas, traduo: Renato Amorim e Renato Dagnino, adaptao e reviso:
Renato Dagnino, Cap. 4 e 5.

Aula 7: Modelos explicativos das polticas pblicas - Implementao


Leituras:
Hill, M. (1993) In: The policy process. Partes VI, pg. 235 a 247 (Hogwood e Gunn).
Hill, M. e Hupe, P. Implementing public policy. London: Sage Pub. 2009, Cap. 6 e 7: p. 113163
Complementar:
Ham, C. e Hill, M. (1993). O processo de elaborao de polticas no Estado capitalista
moderno. Campinas, traduo: Renato Amorim e Renato Dagnino, adaptao e reviso:
Renato Dagnino, Cap. 6.
Aula 8: Agendas, idias e solues
Leituras:
Kingdom, J. (1984). Agendas, alternatives and public policies. Cap. 1, 9 e 10.
Hall, P. Policy paradigms, social leaning and the State: the case of economic policy-making in
Britain. In: Comparative Politics, abril, 1993.
Complementar:
Farias, C.A. (2003). Idias, conhecimento e polticas pblicas um inventrio sucinto das
principais vertentes analticas recentes. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, Vol.
18, No 51, pg. 21 a 29.
Aula 9: Atores, escolhas e arenas
Leituras:
Immergut, E. (1998). The Theoretical Core of the New Institutionalism, Politics &
Society, 26(1): 5-34.
Arretche, M. (2002). Federalismo e relaes intergovernamentais no Brasil: a reforma de
programas sociais. In: Revista Dados, vol.45, N .3.
Marques, E. (1997). Notas crticas a literatura sobre Estado, polticas estatais e atores
polticos. In: BIB: Boletim Bibliografico de Cincias Sociais, No 43, pg. 67 a 102.
Aula 10: Agncias, burocracias e burocracias de nvel da rua
Leituras:
Sikkink, K. (1993) Las capacidades y la autonoma del Estado em Brasil e Argentina. Un
enfoque neoinstitucionalista. In: Desarrollo Economico, Vol 32, No 128.
Lipsky, M. (1980). Street-level Bureaucracy; Dilemmas of the Individual in Public Services.
New York: Russell Sage Foundation, Cap. 1 e 2.
Lotta, G. Agentes de Implementao: um olhar para as polticas pblicas. In: ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica, 2008, Campinas. ABCP, 2008.
Aula 11: Redes de polticas
Leituras:
Marques, E. Social networks and power in the Brazilian State: Learning from urban policies.
In: XXI Conferncia da IPSA, 2009, Santiago de Chile, 2009.
Schneider, M. et alii. 2003. Building consensual institutions: networks and the National
Estuary Program. In: American Journal of Political Science, Vol. 47, No. 1.
Knoke, D. "Networks of elite structure and decision making". In: Wassermanm, S. e
Galaskiewicz (org.) Advances in social network analysis. New York: Cambridge
University Press, 1992.

Complementar:
Klijn, E. Redes de polticas pblicas: uma visin general. Disponvel no site http://revistaredes.rediris.es/webredes/textos/Complex.pdf, 1998
Aula 12: Estabilidade e mudana em polticas pblicas
Leituras:
Sabatier, P. and Weible, C. The advocacy coalition framework: innovations and clarifications.
In: Sabatier, P. (org.). Theories of the policy process. Cambridge: Westview, 2007.
True, J.; Jones, B. e Baumgartner, F. Ponctuated-equilibrium theory: explaining stability and
change in public policymaking. In: Sabatier, P. (org.). Theories of the policy process.
Cambridge: Westview, 2007.
Schlager, E. A comparison of frameworks, theories and models of policy processes. In:
Sabatier, P. (org.). Theories of the policy process. Cambridge: Westview, 2007.