Ley de R. Hidricos

UNJFSC - Ingeniera Ambiental
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LEY DE RECURSOS HDRICOS, LA ANA Y

ALA
ASIGNATURA
DOCENTE
COTRINA
CICLO
HIDROLOGIA
ING.
MARCOS
PAUCAR
INTEGRANTES :
GERSON RAUL
RODRIGUEZ
CALDERON,
MALLQUI ROJAS, BRYAN

ROJAS ESTRADA, ANTONI
CESPEDES ROBLES, YERSI
HUACHO PERU
Implicancias de la Ley de recursos hdricos. |

42
2014

42
Le dedicamos el presente trabajo a

nuestra familia, los cuales nos
motivan a continuar estudiando.

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PRESENTACIN
El presente trabajo est orientado a dar a conocer y analizar los aspectos generales de la Ley de
recursos hdricos, como base para la formacin de un buen ingeniero ambiental. Reconocer las
funciones de los organismos encargados de administrar los recursos hdricos tales como el ANA y
ALA. As como su influencia en nuestra provincia y regin.
Como bien sabemos el Per cuenta con importantes recursos hdricos, provenientes de fuentes
naturales como glaciares, lagos, lagunas, humedales, ros, acuferos y; de fuentes alternativas
como aguas desalinizadas provenientes del mar y aguas residuales tratadas, este es un recurso
natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible,
el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nacin.
Posee tambin un valor econmico.
Por todo ello es necesario proteger este recurso con mecanismos adecuados, normativa
multisectorial y participativa para un manejo ms sostenible.

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INTRODUCCIN
En nuestro pas el problema central que en la actualidad afecta a todos los segmentos de la
sociedad y a todos los sectores econmicos, es el acceso o la falta de calidad de agua. El
crecimiento demogrfico, el rpido proceso de urbanizacin e industrializacin, la expansin de la
agricultura, el turismo y el cambio climtico producen una explotacin cada vez mayor del agua; es
necesario por lo tanto, considerar que la gestin adecuada para la administracin de este recurso
vital es de crucial importancia.
El agua es un factor de vinculacin forzada entre los habitantes de una misma cuenca. Las
poblaciones de una cuenca son dependientes de un sistema comn de captacin y abastecimiento
de agua, as como de la evacuacin o drenaje del agua. Para que se logre una articulacin de este
sistema comn, es necesario que el gobierno central, municipalidad y la poltica local se integren
en la lgica territorial de la cuenca.
El desarrollo econmico nacional no es posible sin la gestin sostenible de los recursos naturales y
el punto de partida es la gobernabilidad del agua, que busca la equidad social y de gnero en la
distribucin de este recurso natural disponible, as como la conservacin del medio ambiente.
El Per es un pas con importantes recursos hdricos, no obstante que la disponibilidad de agua en
la regin de la costa por ejemplo es menor al 2% de la disponibilidad total, si bien es a su vez la
que centra ms del 55% de la poblacin y produce entre el 75% al 80% del PBI de nuestro pas,
que demanda, por tanto, mejorar la gestin de los recursos hdricos. A principios de 2009 se
modific la Ley de recursos hdricos que reemplaza a la de 1969, y establece un nuevo marco
institucional conforme a los procesos de desconcentracin y descentralizacin que se lleva a cabo
en el pas.

LEY DE RECURSOS HIDRICOS
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Con la aprobacin de la nueva ley de recursos hdricos (LRH), ley 29338 del ao 2009,
se inaugura un nuevo marco poltico, normativo e institucional respecto de este
estratgico recurso natural, as como de los bienes naturales y artificiales asociados a
su uso y aprovechamiento, en sus diferentes acepciones. A lo largo de esta seccin, se
describen los aspectos ms importantes del nuevo marco contemplado en la ley, as
como aquellos puntos especficos que su reciente reglamentacin ha desarrollado.
Anteriormente, la legislacin peruana tena un conjunto de instrumentos normativos
aprobados en torno al decreto ley 17752, ley general de aguas del Per de 1969. A
partir de esta norma, y durante casi cuatro dcadas, se han dictado diversos
reglamentos y disposiciones legales orientados a regular la institucionalidad de la
gestin de los recursos hdricos, as como los dos principales objetivos de su manejo,
como son la conservacin o aprovechamiento sostenible de las aguas y la preservacin
de su calidad. En la anterior normatividad, quedaban claros los dos aspectos respecto
de la gestin hdrica: por un lado el de cantidad y disposicin, en manos del sector
agricultura, y por otro, el de calidad, en manos del de salud.
Con los cambios realizados en la nueva LRH, se han insertado modelos de gestin y
caractersticas novedosas en las instituciones pblicas competentes. Aun cuando la
cuestin hdrica se encuentra todava bajo el sector agricultura, ha cambiado el marco
de organizacin de los usuarios de agua, as como las modalidades para promover un
uso adecuado del recurso. Como consecuencia, tenemos que la puesta en marcha del
marco normativo e institucional supone un nuevo reto, as como la gestin desde y con
las nuevas herramientas y entidades incorporadas.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS

Una de las novedades ms importantes de la LRH es la creacin del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos 7, que tiene como objetivo articular la accin del
Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los
recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y
de sus bienes asociados.
Asimismo, como dispone la norma, este Sistema busca establecer espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los
actores involucrados en dicha gestin.
Con relacin a las caractersticas especficas del Sistema en su conjunto, se encuentra
conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos que implementa el Estado para la gestin del recurso hdrico.
Las instituciones que lo integran, de acuerdo a la ley y su reglamento, son:
a. La Autoridad Nacional del Agua (ANA).
b. Los ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y
Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas.
c. Los gobiernos regionales y locales, a travs de sus rganos competentes.

d. Las organizaciones de usuarios agrarios
42 y no agrarios.
e. Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y
multisectorial.
f. Las comunidades campesinas y comunidades nativas.
g. Las entidades pblicas vinculadas a la gestin de los recursos hdricos.
h. Los proyectos especiales, proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos
regionales, nacionales y binacionales.
i. Las autoridades ambientales competentes, las entidades prestadoras de
servicios de saneamiento, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa y la
Autoridad Martima del Per.
j. Todas aquellas entidades del sector pblico cuyas actividades o acciones estn
vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
____________________
7
La LRH deroga el decreto legislativo 1081, decreto legislativo que crea el Sistema
Nacional de Recursos Hdricos, recomponiendo la estructura de este sistema, pero
confirmando la utilidad de contar con una organizacin para desarrollar y asegurar la
gestin integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la
conservacin, la proteccin de la calidad y el incremento de la disponibilidad de los
recursos hdricos
LOS BIENES NATURALES Y ARTIFICIALES ASOCIADOS
Adicionalmente a las aguas comprendidas como recurso natural, existen bienes que el
marco normativo ha considerado intrnsecos a la gestin del recurso. As, estos bienes
han sido subdivididos en bienes naturales y bienes artificiales, conforme se detalla a
continuacin:
BIENES ARTIFICIALES
Son los bienes usados para:

a. La captacin, extraccin, desalacin, almacenamiento, regulacin, conduccin,
medicin, control y uso del agua.
b. El saneamiento, depuracin, tratamiento y reutilizacin del recurso.
c. La recarga artificial de acuferos.
d. El encauzamiento de ros y defensa contra inundaciones.
e. La proteccin de los bienes que integran el dominio pblico hidrulico.
f. Los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con
arreglo a ley.
BIENES NATURALES
Son considerados bienes naturales:

a. La extensin comprendida entre la baja y la alta marea, ms una franja paralela
a la lnea de la alta marea en la extensin que determine la autoridad
competente.
b. Los cauces o lveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las
playas, barriales, restingas y bajiales, en el caso de la Amazona, as como la
vegetacin de proteccin.
c. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces.

d. Las reas ocupadas por los nevados 42
y los glaciares.
e. Los estratos o depsitos por donde corre o se encuentra el agua subterrnea.
f. Las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o
en los ros, siempre que no procedan de una bifurcacin del curso del agua al
cruzar las tierras de particulares.
g. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los
ros, lagos, lagunas y a otros cursos o embalses de agua.
h. La vegetacin riberea y de las cabeceras de cuenca.
i. Las fajas marginales a que se refiere esta ley, otros que seale la ley.
EL RECURSO HDRICO
La regulacin del agua comprende a aquella que de manera expresa ha sido
considerada en la LRH. En este sentido, sta comprende:
a. La de los ros y sus afluentes, desde su origen natural.
b. La que discurre por cauces artificiales.
c. La que se acumula en forma natural o artificial.
d. La que se encuentra en ensenadas y esteros.
e. La que se encuentra en los humedales y manglares.
f. La que se encuentra en los manantiales.
g. La de los nevados y glaciares.
h. La residual.
i. La subterrnea.
j. La de origen minero medicinal.
k. La geotermal.
l. La atmosfrica.
m. La que proviene de la desalacin.
La gestin integrada de los recursos hdricos es considerada de inters nacional y de
necesidad pblica con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de
las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua,
entre otros fines asociados.
EL DOMINIO SOBRE EL AGUA
El artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993 dispone que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin y que el Estado es soberano
en su aprovechamiento. Este enunciado genrico es precisado por mandato de la
misma Constitucin, mediante la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, la cual establece que el Estado siempre conserva el dominio o
propiedad de los recursos naturales, an cuando otorgue derechos sobre ellos a los
particulares.
La nueva LRH menciona explcitamente, para el caso del agua, que esta constituye
patrimonio de la nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Se trata
de un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en
armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la nacin 8.
Se ha dispuesto tambin expresamente que no haya propiedad privada sobre el agua,
reforzando el concepto constitucional general de recurso natural, desarrollado luego en
la ley orgnica. Con ello, se establece que cualquier modalidad de uso y cualquier
derecho sobre el recurso hdrico, debe tomar en cuenta que el Estado mantiene un

dominio eminencial sobre el agua, lo cual 42
se traduce, por ejemplo, en su competencia
para establecer criterios, limitaciones y obligaciones respecto del acceso, manejo y
supervisin del uso del recurso.
Asimismo, para el caso de los bienes artificiales asociados al agua, en tanto estos
hayan sido elaborados con recursos del Estado, son de propiedad del mismo.
8
El reglamento de la LRH precisa que inters de la nacin o nacional es aquel
inters pblico que beneficia al Estado y prevalece sobre cualquier otro; mientras que
inters pblico es aquel que corresponde a un grupo mayoritario sin determinar, a un
grupo social o a una circunscripcin territorial en particular.
PRINCIPIOS DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
Una de las innovaciones ms importantes de la nueva norma es su listado de los
principios generales respecto del agua y la gestin de los recursos hdricos.
PRINCIPIO DE VALORACIN Y DE GESTIN INTEGRADA DEL AGUA
Se resalta los tres principales aspectos de la valoracin del recurso: sociocultural,

econmico y ambiental, los cuales coinciden con los aspectos de sostenibilidad y deben
equilibrarse para ser el basamento de la gestin integrada del recurso
PRINCIPIO DE PRIORIDAD EN EL ACCESO AL AGUA
Con este principio, que luego se desarrolla en el ttulo III de la norma, con relacin a los
usos del agua, se refuerza el concepto de uso primario de este recurso, priorizado
sobre cualquier otro uso, en tanto est relacionado con la satisfaccin de las
necesidades primarias de la persona humana, y como derecho fundamental. Se
entiende la relacin constitucional con el derecho fundamental a vivir en un ambiente
sano y adecuado para el desarrollo de la vida.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN Y CULTURA DEL AGUA
La participacin ciudadana y, en especfico, la de los usuarios de recursos hdricos, es

uno de los asuntos ms desarrollados en la norma, sobre todo en los artculos 26 al 32,
correspondientes a las organizaciones de usuarios. Sin embargo, como mencionaremos
ms adelante, deber esclarecerse en la va reglamentaria la manera como se articulan
los distintos espacios de participacin para contar con una gestin del recurso eficaz,
eficiente y equitativo.
Por otro lado, se introduce el concepto de cultura del agua resaltando la importancia
del agua y los sistemas asociados para la humanidad, para que se lo promueva en
programas de educacin, difusin y sensibilizacin organizados tanto por entidades
pblicas como por la sociedad civil.
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA
Por este principio se consagra un rgimen de derechos para el uso del agua. El Estado
promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la
inversin relacionada con su uso, sea esta pblica, privada o en coparticipacin.
42
PRINCIPIO DE RESPETO DE LOS USOS
DEL AGUA POR LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
Se dispone que el Estado respete los usos y costumbres de las comunidades

campesinas y nativas, as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus
tierras, en tanto no se oponga a la ley. El Estado debe promover tambin el
conocimiento y la tecnologa ancestral del agua.
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
Este principio establece el rol del Estado como promotor y controlador del
aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos, previniendo la
afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como
parte del ecosistema donde estos recursos se encuentran.
Tal y como se mencion en el principio de valoracin, se confirma que el uso y la
gestin sostenible del agua implican la integracin equilibrada de los aspectos
socioculturales, ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN PBLICA DEL AGUA

Y DE AUTORIDAD NICA
Con referencia a la gestin pblica del agua, y estableciendo el rol de conduccin del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, esta gestin recae en una
autoridad nica y desconcentrada: la ANA.
Asimismo, se establece que la gestin pblica del agua comprende tambin la de sus
bienes asociados, naturales o artificiales.
PRINCIPIO PRECAUTORIO
Por este principio, la ausencia de certeza absoluta sobre un peligro de dao grave o
irreversible que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar
medidas que imposibiliten su degradacin o extincin.
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
La gestin integrada de los recursos hdricos se sustenta en el aprovechamiento

eficiente y su conservacin, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente
entre los usuarios y operadores.
PRINCIPIO DE
HIDROGRFICA
GESTIN
INTEGRADA
PARTICIPATIVA
POR
CUENCA
En este principio se establece la modalidad de gestin escogida por la ley, es decir, la

que se basa en la cuenca hidrogrfica. As, el uso del agua debe ser ptimo y
equitativo, fundamentarse en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe
ser integrada por cuenca hidrogrfica y con la participacin activa de la poblacin
organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs de los
procesos del ciclo hidrolgico.
PRINCIPIO DE TUTELA JURDICA 42
Por este principio, el Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes
naturales o artificiales y en el estado en que se encuentre: lquido, slido o gaseoso, y
en cualquier etapa del ciclo hidrolgico.

CONDICIONES GENERALES QUE SE DEBEN
42
OBSERVAR PARA EL USO DE LOS
RECURSOS HDRICOS Y CLASES DE USO
Es importante tener en cuenta que se han establecido ciertas obligaciones para todos
los usuarios de recursos hdricos, al margen de la modalidad de acceso a estos recursos
que utilicen.
Las obligaciones que deben cumplir todos los usuarios son las siguientes:
a. El uso de los recursos hdricos se encuentra condicionado a su disponibilidad y a
las necesidades reales del objeto al cual se destinan.
b. El uso debe realizarse de manera eficiente, respetando los usos primarios y
derechos de uso otorgados a terceros.
c. Se debe evitar la afectacin de su calidad y de las condiciones naturales de su
entorno.
d. Se debe promover el mantenimiento y mejoramiento de las caractersticas
fisioqumicas del agua, el rgimen hidrolgico en beneficio del ambiente, la salud
pblica y la seguridad nacional.
Adicionalmente, para poder interpretar de manera correcta las condiciones generales
para el acceso al recurso, deben considerarse los principios generales enunciados
lneas arriba, en tanto estos disponen condicionantes directas al uso del recurso hdrico
y obligaciones tanto por parte del Estado como de los usuarios para la gestin del
mismo.
CLASES DE USO DEL AGUA Y PRIORIDAD
El marco normativo nacional reconoce tres clases de uso del agua y le otorga a cada
una de ellas el orden de prioridad conforme las enuncia:
USO PRIMARIO DEL AGUA
Es aquel uso consistente en la utilizacin directa y efectiva del agua, en las fuentes
naturales y cauces pblicos, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias 9.
Este uso no requiere autorizacin administrativa y se ejerce con la sola disposicin de
la ley. Debe ser inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en
forma gratuita por las personas, bajo su responsabilidad, restringido solo a medios
manuales y siempre que no altere fuentes de agua en calidad y cantidad, y no afecte
bienes asociados al agua. Este tipo de uso no admite la ejecucin de obras que desven
los cauces de agua. ____________________
9
La LRH y su reglamento precisan que son necesidades humanas primarias: la
preparacin de alimentos, el consumo directo, el aseo personal, as como los usos en
ceremonias culturales, religiosas y rituales.
USO POBLACIONAL DEL AGUA
Este tipo de uso consiste en la extraccin del agua de una fuente o red pblica,
debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas 10.

Se ejerce mediante licencias de uso de agua
42 otorgadas a las entidades encargadas del
suministro de agua poblacional, las que son responsables de implementar, operar y
mantener los sistemas de abastecimiento de agua potable.
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua
potable, a travs de la regulacin, supervisin y fiscalizacin de estas entidades; sin
perjuicio de ello, en estados de escasez hdrica, los distintos niveles de gobierno
responsables de la regulacin de los servicios de suministro de agua potable pueden
dictar medidas de racionamiento.
____________________
10
La LRH y su reglamento precisan que son necesidades humanas bsicas: la
preparacin de alimentos y los hbitos de aseo personal.
USO PRODUCTIVO DEL AGUA
Consiste en la utilizacin del agua en procesos de produccin o previos a los mismos.

Su ejercicio est supeditado al otorgamiento de un derecho de agua de acuerdo al tipo
de uso productivo, por parte de la autoridad administrativa del agua. Los tipos de uso
productivo pueden ser:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Agrario: pecuario o agrcola.

Acucola y pesquero.
Energtico.
Industrial.
Medicinal.
Minero.
Recreativo.
Turstico.
Transporte.
PRIORIDAD, PREFERENCIA Y CONFLICTOS PARA EL OTORGAMIENTO DEL USO

DEL AGUA
De conformidad con la LRH, existe concurrencia de solicitudes cuando en cualquier
etapa del procedimiento administrativo de otorgamiento de un derecho de uso de agua
se presenta ms de una solicitud para una misma fuente de agua.
As, cuando la disponibilidad del recurso no sea suficiente se debern observar las
siguientes reglas para determinar cul uso es el que se atiende:
a. Como ya hemos explicado, el uso del recurso hdrico es prioritario en tanto se
trata de un uso primario; luego, el uso poblacional tiene prioridad sobre el
productivo, y as se establecen los distintos usos productivos de acuerdo a la
actividad econmica que se desarrolle. Queda aqu claro, entonces, cul es el
orden de prioridad general en el uso del agua.
b. El orden de preferencia para el otorgamiento del uso productivo del agua: i)
agrario (agrcola y pecuario), acucola y pesquero; ii) energtico, industrial,
medicinal y minero; iii) recreativo, turstico y transporte; iv) otros usos 11.
c. Tratndose de un mismo uso productivo, se privilegia a la solicitud que sea de
mayor inters pblico, conforme a:
La mayor eficiencia en la utilizacin

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del agua.
La mayor generacin de empleo.
El menor impacto ambiental.
Asimismo, en igualdad de condiciones, se establece el orden de prelacin en la

presentacin de la solicitud, dando prioridad a aquella con mayor antigedad.
____________________
11
Sin perjuicio de ello, en los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca se
podr variar el orden de preferencia.
DERECHOS DE USO DEL AGUA
Salvo para el uso primario, para el uso del agua se requiere que la autoridad
administrativa del agua, con participacin del consejo de cuenca regional o
interregional y del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP)12, otorgue un derecho de uso de las siguientes clases:
____________________
12
El SERNANP emitir opinin si la fuente natural de agua o la zona en la cual se
desarrolla la actividad para la cual se requiere el uso del agua se encuentra en rea
natural protegida
LICENCIA DE USO
Otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural para una actividad de
carcter permanente, con un fin y en un lugar determinados, en los trminos y
condiciones previstos en los dispositivos legales vigentes y en la correspondiente
resolucin administrativa que la otorga. Las licencias pueden ser para uso consuntivo,
en la que el volumen del agua asignado se consume al desarrollar la actividad, y no
consuntivo, en la cual el titular est obligado a captar y devolver las aguas sin afectar
la calidad en que fueron otorgadas13.
De conformidad con la legislacin vigente, entre las caractersticas de la licencia de uso
tenemos:
a. Otorgar a su titular facultades para usar y registrar una dotacin anual de agua
expresada en metros cbicos, extrada de una fuente, pudiendo ejercer las
acciones legales para su defensa.
b. Se extingue por las causales previstas en la ley.
c. Su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la que fue
otorgada.
d. Atribuye al titular la potestad de efectuar directamente o en coparticipacin,
segn el caso, inversiones en tratamiento, transformacin y reutilizacin para el
uso otorgado. El agua excedente se entrega a la autoridad nacional para su
distribucin.
e. Faculta a ejercer las servidumbres previstas en esta ley y de acuerdo con las
actividades y tipo de uso del agua que realice el titular.
f. Es inherente al objeto para el cual fue otorgada.

g. La licencia de uso no es transferible.
42 Si el titular no desea continuar usndola,
debe revertirla al Estado a travs de la autoridad nacional 14.
Por otro lado, pueden otorgarse licencias de uso en bloque para una organizacin de
usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de personas naturales o
jurdicas que usen una fuente de agua con un punto de captacin comn.
Tambin es posible otorgar licencias provisionales a los titulares de concesiones
otorgadas por las entidades pblicas competentes que tengan como fin la realizacin
de estudios en cualquier actividad, siempre que existan recursos excedentes, no se
afecte el uso de terceros y se cuente con la opinin del consejo de cuenca.
Entre las obligaciones de los titulares de licencia de uso, relacionadas directa o
indirectamente con aspectos ambientales, tenemos que estos estn obligado a:
a. Utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica, en la cantidad y
lugar especificados y para el uso otorgado, garantizando el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales, y evitando su contaminacin.
b. Cumplir oportunamente con el pago de la retribucin econmica por el uso del
agua y con las tarifas, cuando corresponda.
c. Mantener en buenas condiciones la infraestructura necesaria para el uso del
agua que le fue otorgada en los trminos y condiciones que establece la ley y el
reglamento, sin afectar a terceros, al desarrollo hidrulico, a las fuentes de agua,
ni a la cuenca.
d. Permitir las inspecciones que realice o disponga la autoridad nacional, en
cumplimiento de sus funciones.
e. Instalar los dispositivos de control y medicin de agua, conservndolos y
mantenindolos en buen estado.
f. Dar aviso oportuno a la autoridad nacional cuando, por causa justificada, no
utilice transitoria, parcial o totalmente el agua, situacin que no acarrea la
prdida del derecho otorgado.
g. Contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la cuenca.
h. Participar en las organizaciones de usuarios de agua correspondientes.
i. Las dems previstas en la ley.
____________________
13
El reglamento de la LRH ha establecido el procedimiento para el otorgamiento de
licencias de uso de agua en su artculo 79 y siguientes.
14
Sin perjuicio de ello, el reglamento de la LRH admite un derecho preferente para
obtener el derecho de uso de agua cuando se produzca la transferencia de un predio,
establecimiento o actividad.
PERMISO DE USO
Se refiere al uso de agua en pocas de supervit hdrico, declarado por la autoridad
administrativa del agua, a travs de sus rganos desconcentrados, cuando se han
cubierto los requerimientos de los titulares de licencias de uso del sector o del distrito
hidrulico. Se trata de un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio eventual,

por el que se permite el uso de una determinada
42
cantidad de agua variable proveniente
de una fuente natural.
Tambin se otorga un permiso de uso de aguas residuales a plazo indeterminado,
provenientes de aguas superficiales de retorno, drenaje, filtraciones resultantes del
ejercicio del derecho de los titulares de licencias de uso.

AUTORIZACIN DE USO
42
Derecho de plazo determinado, no mayor de dos aos prorrogables una sola vez por
igual trmino, que otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua
para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas
directamente con ejecucin de estudios; ejecucin de obras; y lavado de suelos.
SERVIDUMBRES DE USO DE AGUA
Ha sido definida en la LRH como el gravamen que recae sobre un predio para el uso del
agua, en cuya virtud el titular de dicho predio queda obligado a permitir el paso del
agua, a fin de que otra persona natural o jurdica pueda ejercer un derecho de uso de
agua. Se otorgan en las siguientes modalidades:
a. Natural: obliga indefinidamente al titular de un predio a permitir el paso del agua
que, sin haber mediado obras o artificio alguno, fluyen naturalmente. El titular
del predio puede modificar el curso del agua, siempre que no afecte derechos de
terceros.
b. Voluntaria: se constituye por acuerdo, a ttulo oneroso o gratuito, con el
propietario del predio sirviente, por el plazo que hayan establecido ambas partes
en el ttulo.
c. Forzosa: es impuesta por la ANA durante el procedimiento de otorgamiento de
derechos de uso de agua, por falta de acuerdo con el propietario del predio,
nicamente cuando sea indispensable la afectacin del predio sirviente para la
conduccin del recurso.
La servidumbre de agua voluntaria a ttulo oneroso y la servidumbre de agua forzosa
obligan a su titular a pagar una compensacin por el uso del bien gravado, segn lo
disponga el ttulo del acuerdo o la resolucin de la ANA que declara la imposicin de la
servidumbre, respectivamente. Cuando la servidumbre afecte bienes de propiedad del
Estado de libre disponibilidad, la servidumbre ser gratuita.
DERECHOS DE COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
A travs de la LRH, entre otras fuentes normativas, el Estado reconoce y respeta el
derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas
existentes o que discurren por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde nacen
dichas aguas, para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales. Este
derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo a los usos y costumbres
ancestrales de cada comunidad.
En virtud de ello, no se exige que los integrantes de estas comunidades formen
organizaciones de usuarios de agua para ejercer su derecho, sino que admite la
organizacin de acuerdo a los usos y costumbres ancestrales correspondientes
RGIMEN ECONMICO POR EL USO DEL AGUA
Los titulares de derechos de uso estn obligados a contribuir con el uso sostenible y
eficiente del recurso mediante el pago de:

a. Retribucin econmica por el uso 42
del agua: pago obligatorio al Estado como
contraprestacin por el uso del recurso, sea cual fuere su origen, cuyo valor es
determinado anualmente por la ANA de manera diferenciada segn el tipo de
uso de agua, tomando en cuenta criterios sociales, econmicos y ambientales. El
pago, que de acuerdo al reglamento de la LRH no constituye tributo, se destina
para la gestin y administracin, formulacin de de los planes de gestin de
recursos hdricos, entre otros.
b. Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual: pago por
efectuar un vertimiento autorizado en un cuerpo de agua receptor, el mismo que
no constituye tributo, segn refiere el reglamento de la LRH. Es establecido
anualmente por la ANA en funcin de la calidad y volumen del vertimiento y
costos de recuperacin de la fuente de agua afectada, sin sustituirse el
cumplimiento de lo dispuesto en la ley y en otras normas de proteccin y
conservacin del agua. Se destinar al monitoreo, prevencin, control y
remediacin de los daos ambientales que afecten la calidad del agua y sus
bienes asociados en la respectiva cuenca.
c. Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales: pago que el
titular del derecho efecta a la entidad pblica a cargo de la infraestructura, o la
entidad que lo realice por delegacin expresa de la primera, por concepto de
operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y la recuperacin de la
inversin pblica empleada, conforme a ley.
d. Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor: pago a
favor de la entidad pblica a cargo de la infraestructura o la entidad que lo
realice por delegacin expresa de la primera, por concepto de operacin,
mantenimiento, reposicin, administracin y la recuperacin de la inversin
pblica empleada.
e. Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas: pago que hacen los
usuarios de aguas subterrneas con fines productivos que no cuenten con
sistemas propios de monitoreo y gestin de dichas aguas. Los fondos se destinan
a monitorear el uso de esta agua y el nivel fretico, as como para gestionar el
uso de esta agua para hacer sostenible su disponibilidad.
EXTINCIN DE LOS DERECHOS DE USO DEL AGUA
Las causales de extincin de los derechos de uso del agua, que determinan la reversin
al Estado de los volmenes otorgados, son:
a. La renuncia del titular, caducidad o revocacin declarada por la ANA.
b. La nulidad del acto administrativo que lo otorg, declarada por el Tribunal
Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas.
c. Una resolucin judicial consentida o ejecutoriada que disponga la extincin.
a. En el caso especfico de la caducidad, encontramos las siguientes causales:
a. La muerte del titular del derecho.
b. El vencimiento del plazo del derecho de uso de agua.
c. La conclusin del objeto para el que se otorg el derecho.
d. La falta de ejercicio del derecho durante dos aos consecutivos o acumulados en
un perodo de cinco aos sin justificacin, siempre que esta causal sea imputable
al titular.

La extincin del derecho por revocacin
42puede ser declarada por las siguientes
causales:
a. La falta de pago de dos cuotas consecutivas de la retribucin econmica del
agua por uso o vertimiento, de las tarifas de agua o de cualquier otra obligacin
econmica con la autoridad nacional.
b. Cuando se destine el agua, sin autorizacin previa de la autoridad nacional, a un
fin distinto para el cual fue otorgada.
c. Cuando el titular del derecho de uso de agua haya sido sancionado dos veces
por infracciones graves.
d. La escasez del recurso, declarada formalmente por la autoridad nacional, o
problemas de calidad que impidan su uso.
Para declarar la extincin de un derecho de uso de agua por caducidad, de oficio o a
pedido de un tercero, la autoridad administrativa del agua debe instruir un
procedimiento previo notificando a los interesados o posibles afectados; mientras que
para aplicar las causales de revocacin, se deber seguir previamente el procedimiento
sancionador establecido en el Reglamento. En ambos casos, el derecho de uso de agua
subsiste en tanto no se declare la extincin mediante resolucin firme.
AGUA SUBTERRNEA
En los ltimos aos, con el boom de la agroindustria, el uso de las aguas subterrneas
se ha incrementado. Como quiera que su regulacin estaba todava dispersa, la nueva
LRH apart un ttulo especfico para regular la exploracin, el otorgamiento de
derechos y el rgimen de vedas, entre otros asuntos relacionados con este recurso
natural en especfico.
El primer enunciado de la norma es el que dispone que el uso del agua subterrnea se
efecta respetando el principio de sostenibilidad del agua en la cuenca, es decir,
previniendo la afectacin de la calidad ambiental y las condiciones naturales de su
entorno, como parte del ecosistema donde se encuentra el recurso hdrico. Asimismo,
el uso debe considerar la integracin equilibrada de aspectos socioculturales,
ambientales y econmicos.
As, en lo que respecta al otorgamiento de derechos para el uso de aguas subterrneas,
la norma dispone que estos derechos estn supeditados a la posibilidad de obtener una
licencia, un permiso o una autorizacin, de conformidad con el ttulo IV de la propia
LRH. Dichos derechos debern contar con el correspondiente instrumento de gestin
ambiental, en caso corresponda.
Por otro lado, la exploracin de aguas subterrneas que impliquen perforaciones
requiere de una autorizacin previa de la autoridad nacional y, de ser el caso, de los
propietarios del rea a explorar.
Asimismo, en caso de que al realizar estudios, exploraciones, explotaciones u otras
obras alguna persona natural o jurdica descubriese agua, est obligada a informarlo a
la autoridad nacional y a brindar la informacin tcnica correspondiente al hallazgo. El
derecho a utilizar dichos recursos deber ser parte de un permiso especfico otorgado
por la autoridad correspondiente.

Finalmente, es importante destacar en este
42 punto la competencia de la autoridad
nacional de establecer zonas de veda y zonas de restriccin respecto de la exploracin
y uso de aguas subterrneas, en caso la situacin de la cuenca as lo amerite, un
asunto que trataremos en detalle en el siguiente ttulo.
PROTECCIN DEL AGUA Y BIENES ASOCIADOS
La ltima LRH trae consigo un nuevo concepto de proteccin del recurso hdrico, ms
amplio e integral que el de la legislacin anterior. As, se parte de otorgar competencia
a la autoridad nacional para realizar la clasificacin de los cuerpos de agua tomando en
consideracin, entre otros conceptos:
a.
b.
c.
d.
La cantidad de agua.
La calidad del agua.
Las consideraciones hidrogrficas.
Las necesidades de las poblaciones locales.
Se aade que la ANA y el consejo de cuenca velan por la proteccin del agua, sus
fuentes y los ecosistemas y bienes naturales asociados a ella, tanto en el marco de la
LRH como de otras normas aplicables (por ejemplo, en el caso de los bosques
ribereos, la ley forestal y de fauna silvestre). Con el fin de mejorar la eficacia en la
proteccin del recurso hdrico y los bienes asociados, la norma da competencia a la
ANA a travs de los consejos de cuenca para vigilar y fiscalizar, con el objeto de
prevenir y combatir la contaminacin del mar, ros y lagos.
As, sea en cauces naturales o en cauces artificiales, la autoridad nacional, en
coordinacin con el consejo de cuenca, controla, supervisa y fiscaliza el cumplimiento
de las normas de calidad de ambiental del agua sobre la base de:
a. Los estndares de calidad ambiental del agua (ECA para agua).
b. Las disposiciones y los programas para su implementacin establecidos por la
autoridad del ambiente; el Ministerio del Ambiente (MINAM).
Asimismo, en lo que respecta a la proteccin del recurso, en el nuevo marco normativo
se especifican ciertas zonas o reas en donde las autoridades deben realizar tareas
especiales con miras a asegurar su sostenibilidad, como son:
a. Las cabeceras de la cuenca: zonas ambientalmente vulnerables de la cuenca
en donde se originan las aguas. Con la opinin previa favorable del MINAM estas
zonas pueden declararse intangibles y, por tanto, no otorgarse en ellas ningn
derecho de uso, disposicin o vertimiento.
b. Las fajas marginales: terrenos aledaos a los cauces naturales o artificiales,
en donde se mantiene una faja marginal de terreno necesaria para la proteccin,
el uso primario del agua, el libre trnsito, la pesca, los caminos de vigilancia u
otros servicios.
c. Las zonas de veda y zonas de proteccin: declaradas para proteger o
restaurar el ecosistema y para preservar fuentes y cuerpos de agua, as como los
bienes asociados a este recurso. En caso la veda pueda afectar la salud de la
poblacin, se debe contar con la opinin sustentada y favorable de la autoridad
de salud.

Por otro lado, cabe destacar que mediante
42
decreto supremo 007-2010-AG se ha
declarado de inters nacional la proteccin de la calidad de aguas en las fuentes
naturales y sus bienes asociados, con el objeto de prevenir el peligro de dao grave o
irreversible que amenacen a dichas fuentes, as como promover y controlar el
aprovechamiento y uso sostenible de los recursos garantizando un entorno saludable
para las actuales y futuras generaciones.
OPININ FAVORABLE DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
El marco legal ha establecido que sin perjuicio de lo dictado en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cualquier proyecto que se encuentre
relacionado con el recurso hdrico debe contar con la opinin favorable de la ANA*. En
ese sentido, hay una amplia cobertura respecto de cualquier actividad que se pudiera
realizar en el territorio nacional, en tanto vincule al recurso hdrico en trminos de uso
y vertimiento. Al encontrarse en el mbito de la proteccin del recurso, se entiende que
esta disposicin alcanza a cualquier proyecto que incluya uso o disfrute de cualquier
recurso hdrico, y no solo aquellos relacionados con el vertimiento de aguas residuales.
Se establece adems que existen algunas sustancias que no se pueden verter por su
capacidad contaminante y por el riesgo que pueden representar en trminos de
toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La ANA debe establecer los criterios y la
relacin de sustancias prohibidas.
____________________
* Resolucin jefatural 106-2011-ANA, Establecen y regulan procedimiento para la
emisin de opinin tcnica que debe emitir la Autoridad Nacional del Agua en los
procedimientos de evaluacin de los estudios de impacto ambiental relacionados con
los recursos hdricos.
VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
AUTORIZACIN PARA EL VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
En lo que respecta al vertimiento de aguas residuales en cualquier cuerpo natural de

agua continental o marina, con la nueva normativa la competencia de autorizacin de
cualquier vertimiento ha quedado en manos de la ANA.
Para ello, debe contarse con la opinin previa favorable de:
a. La autoridad ambiental, para lo cual mediante resolucin jefatural 0291-2009ANA se establece que se trata de la autoridad ambiental sectorial o regional
correspondiente.
b. La autoridad de salud, el Ministerio de Salud (MINSA), con relacin al
cumplimiento de los estndares de calidad ambiental del agua (ECA para agua) y
los lmites mximos permisibles (LMP).
Como requisito para obtener la autorizacin, el reglamento dispone que se debe
presentar el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental
respectiva (se entiende, hasta la fecha, la autoridad sectorial encargada de la actividad

que se realiza), un documento que debe considerar
42
al menos los siguientes aspectos
relacionados con las emisiones:
a. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos.
b. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de
purificacin.
En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del
cuerpo receptor, la vida acutica asociada a este o sus bienes asociados, segn los
estndares de calidad establecidos o los estudios especficos realizados y sustentados
cientficamente, la ANA debe disponer las medidas adicionales que hagan desaparecer
o que disminuyan el riesgo en la calidad del agua, que puedan incluir tecnologas
superiores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran otorgado
al efecto. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la poblacin
local, la ANA suspende inmediatamente las autorizaciones otorgadas.
AUTORIZACIN PARA EL REUSO DE AGUAS RESIDUALES
La ANA, a travs del consejo de cuenca, es quien autoriza el reuso del agua residual
tratada, segn el fin para el que se destine, en coordinacin con la autoridad sectorial
correspondiente y, cuando corresponda, con la autoridad ambiental nacional.
En los mbitos donde no se hayan implementado las Autoridades Administrativas del
Agua, es la Direccin de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos quien est
facultada a otorgar autorizaciones de reuso de aguas residuales tratadas.
Asimismo, en tanto no exista normatividad de calidad para las autorizaciones de reuso
de aguas residuales tratadas, se aplican las directrices sanitarias de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) u otras normas internacionales que el MINSA establezca.
DISPOSICIONES
PARA
EL
OTORGAMIENTO
DE
AUTORIZACIONES
VERTIMIENTOS Y DE REUSOS DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS
DE
Mediante resolucin jefatural 0291-2009-ANA se han dictado las disposiciones referidas

al otorgamiento de autorizaciones de vertimientos y de reusos de aguas residuales
industriales y domsticas tratadas.
Asimismo, las aguas de reinyeccin para disposicin final de confinamiento deben
contar con la autorizacin de vertimientos conforme a las disposiciones de la resolucin
jefatural mencionada. En el caso de autorizaciones de vertimiento de aguas residuales
tratadas en aguas martimas, deber presentarse la autorizacin correspondiente
emitida por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI).
El plazo de vigencia de las resoluciones de autorizacin de vertimientos y reuso de
aguas residuales tratadas, est en funcin a la magnitud del proyecto y no podr ser
menor de dos aos ni mayor de seis aos. Estos plazos rigen a partir del inicio de
operaciones de los respectivos proyectos. En todo caso, la autorizacin caduca si en un
plazo igual al de la autorizacin de vertimiento o reuso, segn corresponda, no se da
inicio a las operaciones del proyecto.

Los procedimientos administrativos de autorizaciones
42
de vertimientos y reusos de
aguas residuales tratadas iniciados antes de la entrada en vigencia de la ley 29338, se
rigen por la legislacin vigente a esa fecha hasta su conclusin.
PROGRAMA DE ADECUACIN DE VERTIMIENTOS Y REUSO DE AGUA RESIDUAL
De acuerdo al reglamento de la LRH, las personas que realizan vertimientos y reusos de
aguas residuales no autorizados podrn acogerse al Programa de Adecuacin de
Vertimiento y Reuso de Agua Residual (PAVER). 15 En este sentido, los procedimientos
sancionadores que inicie la ANA a quienes realicen vertimientos y reusos de aguas
residuales no autorizados, sern suspendidos con la sola acreditacin de haberse
acogido al PAVER y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de
dicho programa.
El PAVER tiene como finalidad la adecuacin a las disposiciones de la LRH de los
vertimientos y reusos de aguas residuales en curso, que a la fecha de entrada en
vigencia del reglamento de la LRH no cuenten con las autorizaciones correspondientes.
El proceso de adecuacin concluye con el otorgamiento de la autorizacin a los
vertimientos o reusos de aguas residuales tratadas.
La inscripcin en el PAVER se efecta ante la adminsitracin local de agua, sin costo
alguno para el administrado, presentando la declaracin jurada de vertimiento y reuso.
Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos, la administracin local de agua
emitir constancia de inscripcin en el PAVER.
a. La inscripcin en el PAVER:
b. Obliga a ejecutar los compromisos asumidos en la declaracin jurada de
vertimiento o reuso, la que est sujeta a fiscalizacin posterior y no exime del
cumplimiento de las medidas que dicte la ANA, en atencin al principio
precautorio cuando exista amenaza de grave riesgo a la salud humana o al
ambiente.
c. Faculta provisionalmente para continuar con el vertimiento de agua residual
en curso hasta la presentacin, ante la ANA, del programa de adecuacin y
manejo ambiental, o instrumento de gestin ambiental 16 que determine el
sector correspondiente, aproado por la autoridad ambiental competente, que
deber producirse en un plazo no mayor de un ao, computado a partir de la
fecha de inscripcin, salvo que se trate de vertimientos de aguas residuales
municipales, en cuyo caso se considerar un plazo de hasta cuatro aos.
d. Tratndose de reusos en curso la facultad para continuar con dicha actividad
est condicionada a la opinin previa del sector correspondiente y a la
acreditacin de la conformidad de interconexin de la infraestructura para
reuso otorgado por el titular de dicha infraestructura, cuando corersponda.
Una vez verificado el cumplimiento de lo sealado en los literales, la ANA otorgar la
autorizacin de vertimiento con el carcter de provisional por un plazo no mayor de 2
aos renovables y condisionada al cumplimiento estricto de las obligaciones del
instrumento ambiental. Una vez cumplidas las obligaciones del Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental o instrumento de gestin ambiental que determine el

sector correspondiente, a solicitud de parte,
42 se otorgar la autorizacin definitiva de
vertimiento o reuso de agua residual tratada.
Por lo tanto, las administraciones locales de agua iniciarn de oficio los procedimientos
sancionadores a quienes efecten vertimientos en las fuentes naturales de agua sin
contar con la autorizacin correspondiente. Se podr suspender dicho procedimiento, a
solicitud de parte, hasta antes de la expedicin de la resolucin de primera instancia
administrativa; para tal efecto el adminsitrado deber presentar copia de la constancia
de inscripcin en el PAVER. Esta suspensin no exime las acciones de control y
vigilancia que deber realizar la administracin local de agua para verificar la veracidad
de los datos consignados en la declaracin jurada de vertimiento o reuso y el
cumplimiento de los compromisos asumidos. De ser el caso, proceder a la imposicin
de sanciones y medidas complementarias para el cese inmediato del vertimiento o
reuso.
____________________
15
No estn comprendidos dentro los alcances del PAVER los reusos de agua
residuales en curso destinados al uso del agua residual con fines agrarios. En estos
casos se deber tramitar la correspondiente autorizacin conforme a las normas del
ttulo V del reglamento de la LRH. Asimismo, no podrn acogerse al PAVER las personas
contra quienes se haya dictado auto de apertura de instruccin o auto de
enjuiciamiento, por la comisin de delito ambiental, conforme a la ley procesal penal
vigente.
16
El programa de adecuacin y manejo ambiental o instrumento de gestin
ambiental deber contener los plazos de remediacin, mitigacin y control ambiental,
as como la implementacin de los correspondientes sistemas de tratamiento para el
cumplimiento de los ECA para agua y los LMP de efluentes lquidos segn la
normatividad ambiental vigente.

ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL 42
DEL AGUA
APROBACIN E IMPLEMENTACIN DE ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
DEL AGUA
En julio del 2008 se aprobaron los ECA para agua, con el objetivo de establecer el nivel
de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente
bsico de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni para el ambiente. Los ECA son aplicables a los cuerpos de
agua del territorio nacional en su estado natural.
a. Los ECA para agua son referentes obligatorios:
a. En el diseo de las normas legales y las polticas pblicas.
b. En el diseo y la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, a partir de
la vigencia del decreto supremo 023-2009-MINAM que aprueba las disposiciones
para la implementacin de los ECA para agua.
c. Para el otorgamiento de las autorizaciones de vertimientos, a partir del 1 de abril
del 2010.17
Posteriormente, el MINAM ha dictado las normas para la implementacin de los ECA
para agua, sealando que se debern tener en consideracin las siguientes precisiones
sobre sus categoras:
a) Categora 1. Poblacional y recreacional
I.
Subcategora A. Aguas superficiales destinadas a la produccin de agua potable:
A1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfeccin. Entindase
como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo
humano con desinfeccin, de conformidad con la normativa vigente.
A2. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional.
Entindase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para
consumo humano con tratamiento convencional, que puede estar
conformado para los siguientes procesos: decantacin, coagulacin,
floculacin, sedimentacin, y/o filtracin, o mtodos equivalentes; adems
de la desinfeccin de conformidad con lo sealado en la normativa
vigente.
A3. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado.
Entindase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo
humano que incluya tratamiento fsico y qumico avanzado, como precloracin,
microfiltracin, ultrafiltracin, nanofiltracin, carbn activado, smosis inversa o
mtodo equivalente; que sea establecido por el sector competente.
II.
Subcategora B. Aguas superficiales destinadas para recreacin:

B1. Contacto primario: aguas superficiales destinadas al uso recreativo de
contacto primario por la autoridad de salud; incluyen actividades como
natacin, esqu acutico, buceo Iibre, surf, canotaje, navegacin en tabla a
vela, mota acutica, pesca submarina o similares.
B2. Contacto secundario: aguas superficiales destinadas al uso recreativo
de contacto secundario por la autoridad de salud, como deportes
acuticos con botes, lanchas o similares.

42
b) Categora 2. Actividades marino-costeras

I.
Subcategora C1. Extraccin y cultivo de moluscos bivalvos:
Entindase a las aguas donde se extraen o cultivan los moluscos bivalvos, definindose
por moluscos bivalvos a los lamelibranquios que se alimentan por filtracin, tales como
ostras, almejas, choros, navajas, machas, conchas de abanico, palabritas, mejillones y
similares; se incluyen a los gasterpodos (ej. caracol, lapa), equinodermos (estrella de
mar) y tunicados.
II.
Subcategora C2. Extraccin y cultivo de otras especies hidrobiolgicas:

Entindase a las aguas destinadas a la extraccin o cultivo de otras especies
hidrobiolgicas para el consumo humano directo e indirecto; comprende a los
peces y las algas comestibles.
III.
Subcategora C3. Otras actividades: Entindase a las aguas destinadas para
actividades diferentes a las precisadas en las subcategoras C1 y C2, tales como
trnsito comercial martimo, infraestructura marina portuaria y de actividades
industriales.
c) Categora 3. Riego de vegetales y bebida de animales
I.
Vegetales de tallo bajo: Entindase como aguas utilizadas para el riego de
plantas, frecuentemente de porte herbceo y de poca longitud de tallo, que
usualmente tienen un sistema radicular difuso o fibroso y poco profundo.
Ejemplos: ajo, lechuga, fresa, col, repollo, apio, arvejas y similares.
II.
Vegetales de tallo alto: Entindase como aguas utilizadas para el riego de
plantas, de porte arbustivo o arbreo, que tienen una mayor longitud de tallo.
Ejemplos: rboles forestales y rboles frutales, entre otros.
III.
Bebida de animales: Entindase como aguas utilizadas para bebida de
animales mayores como ganado vacuno, ovino, porcino, equino o camlido, y
para animales menores, como ganado caprino, cuyes, aves y conejos.
d) Categora 4. Conservacin del ambiente acutico
Est referida a aquellos cuerpos de agua superficiales, cuyas caractersticas requieren
ser preservadas por formar parte de ecosistemas frgiles o reas naturales protegidas
y sus zonas de amortiguamiento.
I.
Lagunas y lagos:
Comprenden todas las aguas que no presentan corriente continua; corresponde a

aguas en estado lntico, incluidos los humedales.
II.
Ros:
Incluyen todas las aguas que se mueven continuamente en una misma direccin. Existe
por consiguiente un movimiento definido y de avance irreversible; corresponde a aguas
en estado ltico.
III.
Ros de la costa y sierra Entindase

42
como aquellos ros y sus afluentes,
comprendidos en la vertiente hidrogrfica del Pacfico y del Titicaca, y en
la vertiente oriental de la cordillera de los Andes.
Ros de la selva Entindase como aquellos ros y sus afluentes,
comprendidos en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes, en las
zonas mendricas.
Ecosistemas marino-costeros:
Estuarios Entindase como zonas donde el agua de mar ingresa en valles
o cauces de ros, hasta el lmite superior del nivel de marea; incluye
marismas y manglares.
Marinos Entindase como la zona del mar comprendida desde los 500 m
de la lnea paralela de baja marea hasta el lmite martimo nacional.
En estas categoras no se encuentran comprendidas las aguas marinas con fines de

potabilizacin, las aguas subterrneas, las aguas de origen minero-medicinal, las aguas
geotermales, las aguas atmosfricas, y las aguas residuales tratadas para reuso.
Asimismo, a efectos de asignar la categora a los cuerpos de agua respecto de su
calidad, la ANA deber considerar lo siguiente:
a. Utilizar las categoras establecidas en los ECA para agua vigentes.
b. En el caso de identificarse dos o ms categoras que coexistan en una zona
determinada de un mismo cuerpo de agua, la ANA definir la categora,
priorizando la proteccin de la salud humana.
c. A aquellos cuerpos de agua a los que no se les ha asignado categora de acuerdo
a su calidad, se les dar transitoriamente la categora del recurso hdrico al que
tributan.
Para la implementacin del ECA para agua deber considerarse lo siguiente:
a. En aquellos cuerpos de agua considerados como zona intangible para
vertimientos de efluentes, la ANA deber adoptar las medidas de control y
vigilancia necesarias para preservar o recuperar la calidad ambiental del agua,
para lo cual deber considerar el ECA para agua correspondiente a la categora
asignada al cuerpo de agua respectivo.
b. En aquellos cuerpos de agua utilizados para recibir vertimientos de efluentes, la
ANA deber verificar el cumplimiento de los ECA para agua fuera de la zona de
mezcla, considerando como referente la categora asignada para el cuerpo de
agua. La metodologa y los aspectos para la definicin de la zona de mezcla
sern establecidos por la ANA en coordinacin con el MINAM y con la
participacin de la autoridad ambiental del sector correspondiente.
Para la revisin de los estndares nacionales de calidad ambiental para agua, el MINAM
establecer los procesos, metodologas, lineamientos y planes necesarios, segn
corresponda, considerando las evidencias tcnicas, los resultados de vigilancia, control
y monitoreo de la calidad ambiental del agua, entre otros. Dicha accin se realizar de
manera permanente y cuando el caso lo amerite.
____________________

17
Debe considerarse que hasta el 31
42 de marzo del 2010, el otorgamiento de
autorizaciones de vertimientos y reusos de aguas residuales industriales y domsticas
tratadas se aplicaba en funcin de la clasificacin de los cuerpos de agua de acuerdo a
su calidad y de los valores lmites para los diferentes cuerpos de agua establecidos en
la resolucin jefatural 0291-2009-ANA. En esta medida, la resolucin jefatural del ANA
sealaba que deba adoptarse la clasificacin de los cuerpos de agua establecida en la
resolucin directoral 1152-2005-DIGESA/SA, hasta el 31 de marzo del 2010.

ADECUACIN A LOS ESTNDARES DE CALIDAD
42
AMBIENTAL DEL AGUA
Los titulares de las actividades que cuenten con instrumentos de gestin ambiental
aprobados por la autoridad competente, los cuales hayan tomado como referencia los
valores lmite establecidos en el reglamento de la ley 17752, ley general de aguas,
aprobado por decreto supremo 007-83-SA, debern actualizar sus planes de manejo
ambiental, en concordancia con el ECA para agua, en un plazo no mayor de un ao,
contado a partir de la publicacin del decreto supremo 023-2009-MINAM.
Dichos planes debern ser aprobados por la autoridad competente y el plazo para la
implementacin de las medidas contenidas en ellos no deber ser mayor a cinco aos a
partir de su aprobacin.
En el caso de los prestadores de servicios del sector saneamiento con actividades en
curso que no cuenten con instrumentos de gestin ambiental, en un plazo no mayor de
dos aos a partir de la aprobacin del reglamento de proteccin ambiental del sector
saneamiento,18 debern presentar al sector su plan de manejo ambiental, considerando
el cumplimiento de los ECA para agua para su aprobacin respectiva.
____________________
18
El decreto supremo 023-2009-MINAM, que aprueba las disposiciones para la
implementacin de los ECA para agua, ha sealado que la aprobacin de dicho
reglamento ser en un plazo no mayor de 6 meses, a partir de la aprobacin del
decreto supremo 023-2009-MINAM.
EVALUACIN Y APROBACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Para la evaluacin y aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental, las
autoridades competentes debern considerar y/o verificar el cumplimiento de los ECA
para agua vigentes asociados prioritariamente a los contaminantes que caracterizan al
efluente del proyecto o actividad.
En caso de que la calidad ambiental de un cuerpo de agua supere uno o ms
parmetros de los ECA para agua, la autoridad competente solo aprobar los
instrumentos de gestin ambiental de los proyectos que se desarrollen en dicha cuenca
o zona marino-costera, cuando se asegure que el vertimiento no contiene los referidos
parmetros del ECA superado. Y en el caso de que los cuerpos de agua superen los ECA
para agua, se iniciarn procesos para el desarrollo de sus respectivos planes de
descontaminacin y rehabilitacin de la calidad del agua sobre la base de los criterios y
procedimientos que el MINAM establecer para tal fin.
MONITOREO DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL AGUA
De acuerdo al marco normativo vigente, le corresponde a la autoridad competente
establecer el protocolo de monitoreo de la calidad ambiental del agua en coordinacin
con el MINAM y con la participacin de los sectores a fin de estandarizar los
procedimientos y metodologas para la aplicacin de los ECA para agua.
Para el monitoreo de la calidad ambiental del agua, se considerarn los siguientes
criterios sin ser excluyentes:

a. Metodologas estandarizadas para la
42toma de muestras, acondicionamiento y su
transporte para el anlisis.
b. Metodologas estandarizadas para la ubicacin de las estaciones de monitoreo y
caractersticas de su ejecucin como, por ejemplo, su frecuencia.
c. Metodologas de
anlisis
de
muestras o
ensayos estandarizados
internacionalmente realizados por laboratorios acreditados.
d. Homologacin de equipos para las mediciones de parmetros de lectura directa
en Campo.
En ese sentido, el ANA mediante Resolucin Jefatural 182-2011 aprob el Protocolo
Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos Naturales de Agua Superficial,
documento que estandariza la metodologa para la vigilancia y fiscalizacin de la
calidad de los recursos hdricos en los cuerpos naturales de agua superficial.
Este protocolo tendr alcance en los cuerpos naturales de agua continental y marino
costero y se aplicar en todas las acciones que realice la Autoridad Nacional del Agua,
as como en los planes de contingencia ante eventos de emergencia que pongan en
riesgo la calidad de los recursos hdricos. Asimismo, deber ser tomado en cuenta y es
de obligatorio cumplimiento, por todas las entidades pblicas y privadas del territorio
que realicen actividades relacionadas con los recursos hdricos (usos, vertimientos y/o
reuso).
Respecto de su contenido, este documento determina el procedimiento y criterios
tcnicos para los parmetros de evaluacin, puntos de monitoreo, frecuencia, toma de
muestras, preservacin, conservacin, transporte de muestras, entre otros.
EXCEPCIONES EN LA APLICACIN DE LOS ESTNDARES NACIONALES DE
CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
Se encuentran exceptuados de la aplicacin de determinados ECA para agua, aquellos
cuerpos de agua que por sus condiciones naturales presenten parmetros en
concentraciones superiores a los ECA para agua sealados, en tanto se mantenga lo
siguiente:
a. Las caractersticas geolgicas de los suelos y subsuelos que contienen
determinados cuerpos de aguas continentales y superficiales. Para estos casos,
se demostrar esta condicin natural con estudios tcnicos que sustenten la
influencia natural de una zona en particular sobre la calidad de las aguas
naturales, aprobados por la ANA.
b. La ocurrencia de fenmenos naturales extremos, como el Fenmeno de EI Nio,
que determina condiciones por exceso (inundaciones) o por carencia (sequas) de
sustancias o elementos que componen el cuerpo de agua. Estas condiciones
sern debidamente reportadas con el sustento tcnico proporcionado por las
entidades pblicas especializadas.
c. La ocurrencia de fenmenos bioqumicos ocasionados por un desbalance de
nutrientes debido a causas naturales, que a su vez genera eutrofizacin o el
crecimiento explosivo de organismos acuticos, en algunos casos
potencialmente txicos (mareas rojas). Para tal efecto se deber demostrar el
origen natural del desbalance de nutrientes.

d. Otras condiciones debidamente comprobadas
42
mediante estudios especializados
o reportes actualizados elaborados por las entidades pblicas especializadas en
la materia.
Los recursos hdricos considerados de excepcin para la aplicacin de los ECA para
agua sern reportados por la ANA con el debido sustento al MINAM.
ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS DE USUARIOS DEL AGUA
La organizacin administrativa del agua en el Per ha estado manejada de manera muy
compleja y a la vez siempre ligada a la demarcacin de regantes (agrcola) de cada
cuenca. De ah que las organizaciones siempre hayan estado referidas a este concepto
y organizadas de acuerdo al mandato del Ministerio de Agricultura (MINAG).
Con el nuevo marco normativo, se denota un intento de emprender la organizacin
administrativa de los usuarios de recursos hdricos de acuerdo al tipo de uso que se
realiza y a la fuente que se aprovecha, no habiendo un sesgo inicial hacia el uso
agrcola, pecuario o para riego.
Con la normativa anterior se haban establecido una serie de actores en el marco
administrativo del agua. As tenamos, por ejemplo, las comisiones de regantes que se
organizaban de acuerdo a las licencias de uso de agua otorgadas, siempre con un
sesgo prioritario hacia usos agropecuarios. Tambin tenamos a las autoridades
autnomas de cuencas hidrogrficas, creadas mediante decreto legislativo 653, las que
teniendo naturaleza pblico/privada se constituan en el mximo organismo de decisin
en materia de uso y conservacin de los recursos agua y suelo en las correspondientes
cuencas.
Estas instituciones y organizaciones han evolucionado ahora hacia nuevas formas o se
han integrado a otras formas de organizacin, como en el caso de los consejos de
cuenca, que preferimos ubicar en el punto correspondiente a la institucionalidad
respecto del recurso hdrico, dado que ellos son parte integrante de la ANA.
De esta forma, de conformidad con la nueva LRH, los usuarios que comparten una
fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico, pueden organizarse en
asociaciones civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los usuarios
en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos. Se tienen las
siguientes formas de organizacin:
a. Comits de usuarios:
Nivel mnimo de organizacin, se integran a las comisiones de usuarios y
estas a la vez a las juntas de usuarios.
Pueden ser de aguas superficiales (organizados en canales menores), de
aguas subterrneas (organizados en pozos) y de aguas de filtracin
(organizados en un rea de afloramiento superficial).
b. Comisiones de usuarios:
Constituyen las juntas de usuarios y se organizan de acuerdo con los criterios tcnicos
de la autoridad nacional.
c. Juntas de usuarios:
Se organiza sobre la base de un

42 sistema hidrulico comn, de acuerdo con
los criterios tcnicos de la autoridad nacional.
Las juntas de usuarios tienen las siguientes funciones:
Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.
Distribucin del agua.
Cobro y administracin de las tarifas de agua.
Por su parte, las comunidades campesinas y comunidades nativas se organizan en

torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y
costumbres. La norma dispone que las organizaciones tradicionales de estas
comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios. Luego,
no especifica de qu forma pueden coexistir estas dos formas organizativas.
La situacin de las comunidades nativas y de las cuencas amaznicas es desarrollada
con mayor amplitud en el ttulo X correspondiente a las aguas amaznicas, en donde se
dispone la gestin integrada de este recurso en particular, debido a su asociacin con
la biodiversidad y su uso para la alimentacin humana, requirindose de herramientas
que orienten hacia la sostenibilidad y la proteccin de ecosistemas de agua dulce, la
inclusin social y el desarrollo local.
Asimismo, el artculo 117 de la LRH crea la figura de los comits de subcuenca en la
amazona, organizados en torno a los ros menores o las grandes quebradas, conforme
a la zonificacin que realice la autoridad nacional. Se les da a estos comits la facultad
de administrar los usos del agua, otorgando prioridad al consumo humano y
garantizando su proteccin segn los principios y mandatos del ttulo preliminar de la
ley.
Cabe destacar que, mediante resolucin jefatural 531-2011-ANA, se dispuso la prepublicacin del Proyecto de Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua en el
portal web de la ANA, con la finalidad de que los interesados remitan sus opiniones y
sugerencias. Este nuevo documento legal, complementario a la Ley de Recursos
Hdricos (Ley N 29338), tiene por objeto normar la actuacin de las organizaciones de
usuarios en la gestin de los recursos hdricos del pas.
PREVENCIN ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Una novedad en la normativa actual sobre recursos hdricos es la adicin de un artculo
en la LRH referente a la relacin entre los efectos del cambio climtico y la
sostenibilidad del agua. En ese sentido, se dispone que la ANA promueva y coordine
con el MINAM, gobiernos regionales y locales, en cuyo territorio se presenten
alteraciones en la disponibilidad hdrica, la ejecucin del Programa Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico, las que debern estar orientadas a la reduccin de la
vulnerabilidad.
Sobre este punto, debe recordarse que el Per es uno de los diez pases ms
vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico y que existen directrices en la
Poltica Nacional del Ambiente (PNA) dirigidas a:

a. Incentivar la aplicacin de medidas
42para la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las
diversas regiones del pas.
b. Incentivar la gestin integrada de cuencas, con un enfoque ecosistmico para
el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica
de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica.
RGIMEN DE INCENTIVOS
Una innovacin en el marco normativo sobre recursos hdricos es la posibilidad que le
da la LRH a la autoridad nacional de establecer, en coordinacin con el consejo de
cuenca, reconocimientos e incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de:
a.
b.
c.
d.
Prevencin de la contaminacin del agua y de desastres.

Forestacin y reforestacin.
Inversin en tecnologa.
Utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven la proteccin del
agua y la gestin integrada de este recurso en cuencas.
Asimismo, la LRH ordena que en coordinacin con el MINAM se establezcan los

mecanismos para que los usuarios cooperen con las labores de proteccin y
conservacin del agua y los bienes asociados. Dicha posibilidad tiene relacin directa
con los artculos sobre establecer incentivos y promover la produccin limpia, en el
captulo correspondiente a empresa y ambiente (captulo IV), y sobre los mecanismos
de pago por servicios ambientales (artculos 94 y siguientes), ambos dentro de la ley
general del ambiente.
Con el objetivo de distinguir a los usuarios de recursos hdricos que estn llevando a
cabo prcticas que aseguran el aprovechamiento eficiente, se establece la posibilidad
de emitir certificaciones de aprovechamiento eficiente: certificados de eficiencia.
Asimismo, se establece la posibilidad de otorgar certificados de creatividad,
innovacin e implementacin para eficiencia del uso del agua, en emprendimientos
relacionados a tecnologas, procedimientos, equipos o similares que mejoren la
conservacin y mantenimiento de los recursos hdricos.
INFRACCIONES Y SANCIONES
De conformidad con la nueva LRH, constituye infraccin en materia de agua toda
accin y omisin tipificada como tal, constituyendo infracciones:
a. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso.
b. El incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artculo 57
de la ley, es decir, cualquiera de las obligaciones de los titulares de licencias de
uso que se extienden en lo que sea aplicable a los dems derechos de uso de
agua.
c. La ejecucin o modificacin de obras hidrulicas sin autorizacin de la
autoridad nacional.
d. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua.
e. Daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes
asociados.
f. Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorizacin correspondiente.

g. Impedir las inspecciones, actividades
42 de vigilancia y de supervisin que realice
la autoridad de agua competente directamente o a travs de terceros.
h. Contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental
vigentes.
i. i Realizar vertimientos sin autorizacin.
j. Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales.
k. Contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en
los suelos.
l. Daar obras de infraestructura pblica.
m. Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la LRH o en su
reglamento.
La calificacin de las infracciones en materia de agua puede ser: leves, graves y muy
graves, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Afectacin o riesgo para la salud de la poblacin.

Beneficios econmicos obtenidos por el infractor.
Gravedad de los daos generados.
Circunstancias de la comisin de la infraccin.
Impactos ambientales negativos de acuerdo con la legislacin vigente.
Reincidencia.
Costos en que incurra el Estado para atender los daos generados.
Existen 2 tipos de sanciones administrativas:

a. Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua.
b. Multa no menor de 0,5 unidades impositivas tributarias (UIT) ni mayor de
10,000 UIT.
Asimismo, se puede tomar medidas complementarias orientadas a que la situacin
vuelva al estado anterior a la infraccin o a pagar los costos que demande la
reposicin, el decomiso de bienes, entre otros, con apoyo de la fuerza pblica. La
norma le brinda expresamente facultades de ejecucin coactiva a la ANA.
A la fecha, no ha sido establecida una escala de multas que corresponde a los criterios
descritos arriba.
SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MARCO GENERAL
Mediante ley 25965 del 19 de diciembre de 1992 se cre la Superintendencia Nacional
de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como organismo regulador de los servicios de
saneamiento, asignndole la misin de regular y fiscalizar la prestacin de los servicios
de saneamiento en al mbito nacional.
De acuerdo a la ley 26338, ley general de servicios de saneamiento, se establece que
constituyen los servicios de saneamiento la prestacin regular de:
a. Servicios de agua potable, que incluyen el sistema de produccin (captacin,
almacenamiento, conduccin de agua cruda y tratamiento).

b. Alcantarillado sanitario y pluvial, que
42 incluye el sistema de recoleccin y de
tratamiento y disposicin de las aguas servidas.
c. Disposicin sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas spticas.
Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son suministrados por empresas
prestadoras de servicios (EPS), las mismas que son fiscalizadas y supervisadas por la
SUNASS.
En este marco, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como la
autoridad sectorial competente encargada de la autorizacin y el control de las
descargas de agua residual a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado, ha
considerado que con la finalidad de regular las descargas de aguas residuales no
domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, y de evitar el deterioro y asegurar
el adecuado funcionamiento de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento
de aguas residuales, garantizando la sostenibilidad del tratamiento de las aguas
residuales, se requiere aprobar valores mximos admisibles (VMA) en lugar de lmites
mximos permisibles (LMP), pues estos ltimos son parmetros de orden ambiental que
se aplican a las descargas de efluentes en cuerpos receptores.
VALORES MXIMOS ADMISIBLES
Por ello, se ha modificado el decreto supremo 023-2005-VIVIENDA que aprueba el texto
nico ordenado (TUO) del reglamento de la ley general de servicios de saneamiento, a
efectos de precisar como derecho de las EPS:
a. Suspender el servicio de alcantarillado sanitario cuando las caractersticas de
los efluentes no domsticos que se vierten en l no cumplan con los VMA
establecidos en la normatividad vigente. Las EPS o las entidades que hagan sus
veces, quedan facultadas para cobrar por los gastos incurridos en la suspensin
y reposicin de dicho servicio.
b. Cobrar el costo adicional por las cargas contaminantes descargadas en el
sistema de alcantarillado que superen los VMA establecidos por la normatividad
vigente. Dicho pago adicional ser incorporado en el reglamento de prestacin
de servicios de cada EPS o las entidades que hagan sus veces.
En este marco, se ha aprobado el decreto supremo 021-2009-VIVIENDA que regula,
mediante VMA, las descargas de aguas residuales no domsticas en el sistema de
alcantarillado sanitario a fin de evitar el deterioro de las instalaciones, la
infraestructura sanitaria, las maquinarias y los equipos, y de asegurar su adecuado
funcionamiento, garantizando la sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y
tratamiento de las aguas residuales. Para ello, se ha sealado que el referido decreto
supremo entrar en vigencia conjuntamente con la aprobacin de su reglamento, el
cual ser elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un
plazo mximo de 365 das calendario, contados a partir de la publicacin del referido
decreto supremo.
El referido decreto supremo ha definido a los VMA
de elementos, sustancias o parmetros fsicos
efluente no domstico que va a ser descargado
que al ser excedido causa dao inmediato
como aquel valor de la concentracin

y/o qumicos, que caracteriza a un
en la red de alcantarillado sanitario,
o progresivo a las instalaciones,

infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos
42
de los sistemas de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales, y tiene influencias negativas en los procesos de
tratamiento de las aguas residuales.
Los VMA son aplicables en el mbito nacional y son de obligatorio cumplimiento para
todos los usuarios que efecten descargas de aguas residuales no domsticas en los
sistemas de alcantarillado sanitario; su cumplimiento debe ser exigido por las EPS o las
entidades que hagan sus veces.
En este sentido, se han aprobado los VMA de las descargas de aguas residuales no
domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario, establecidos en los anexos 1 y
2.
Los usuarios cuyas descargas sobrepasen los valores contenidos en el anexo 1, debern
pagar la tarifa establecida por el ente competente, la cual es complementaria al
reglamento del decreto supremo 021-2009-VIVIENDA, pudindose llegar en los casos
que se establezca en el reglamento, incluso a la suspensin del servicio de
alcantarillado sanitario.
Los parmetros contenidos en el anexo 2 no pueden ser sobrepasados. En caso se los
sobrepase, el usuario ser sujeto de suspensin del servicio.
Los usuarios que a la fecha de entrada en vigencia del referido decreto supremo, se
encuentren efectuando descargas de aguas residuales no domsticas en los sistemas
de alcantarillado sanitario, debern adecuar sus descargas a las disposiciones
establecidas en el decreto supremo, en un plazo no mayor de cinco aos. En el caso de
nuevos usuarios del sistema de alcantarillado sanitario, las disposiciones sern de
aplicacin inmediata.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento se encuentra autorizado a
modificar los VMA a travs de una resolucin ministerial. Para tal efecto, la Direccin
Nacional de Saneamiento evaluar y, de ser el caso, sustentar la modificacin y
actualizacin de los parmetros de los VMA sealados en los anexos 1 y 2, previo
anlisis y estudio efectuado por las EPS o las entidades que hagan sus veces, de
acuerdo a la caracterizacin del tipo de descarga no domstica vertida a los sistemas
de alcantarillado.
PAGO POR EXCESO DE CONCENTRACIN EN LA DESCARGA DE AGUAS

RESIDUALES NO DOMSTICAS EN LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
SANITARIO
Las EPS o las entidades que hagan sus veces, podrn cobrar a los usuarios no
domsticos el pago adicional, de acuerdo a la normatividad vigente, correspondiente al
exceso de concentracin de los siguientes parmetros: demanda bioqumica de oxgeno
(DBO5), demanda qumica de oxgeno (DQO), slidos suspendidos totales (SST), y
aceites y grasas (AyG), medidos en la caja de registro de la red de alcantarillado o en

un dispositivo adecuado para este proceso,
42
conforme al procedimiento que se
establecer en el reglamento.
La metodologa para la determinacin de los pagos adicionales por exceso de
concentracin respecto de los VMA, deba ser elaborada y aprobada por la SUNASS en
un plazo no mayor de la fecha de entrada en vigencia del reglamento del decreto
supremo. Dicha metodologa debe ser incorporada en el reglamento de prestacin de
servicios correspondiente a cada EPS o las entidades que hagan sus veces.
SUSPENSIN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Las EPS o las entidades que hagan sus veces se encuentran facultadas a imponer el
cobro de tarifas aprobadas por la SUNASS e incluso a disponer la suspensin del
servicio de descargas al sistema de alcantarillado en los casos que se regulan en el
reglamento y que deriven de la vulneracin de los anexos 1 y 2 antes referidos.
CASO FORTUITO O DE FUERZA MAYOR
Cuando por caso fortuito o de fuerza mayor el usuario no domstico efecte descargas
de aguas residuales no domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario
superando los VMA establecidos en el anexo 2, las EPS o las entidades que hagan sus
veces evaluarn si procede exonerar temporalmente al usuario no domstico de los
alcances de la suspensin del servicio de alcantarillado, de acuerdo a lo establecido en
el reglamento.
CONTROL Y MONITOREO DE LAS AGUAS RESIDUALES NO DOMSTICAS
El monitoreo de la concentracin de parmetros de descargas de aguas residuales no
domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario, estar a cargo de las EPS o de
las entidades que hagan sus veces, contando para ello con la participacin de
laboratorios debidamente acreditados ante el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad intelectual (INDECOPI).
Los pagos debern ser asumidos por el usuario no domstico de acuerdo al
procedimiento que el ente competente establezca. La recoleccin de las muestras ser
realizada de manera inopinada, conforme al procedimiento establecido en el
reglamento.
PROHIBICIONES
Queda totalmente prohibido descargar directa o indirectamente a los sistemas de
alcantarillado aguas residuales o cualquier otro tipo de residuos slidos, lquidos o
gaseosos que en razn de su naturaleza, propiedades y cantidad causen por s solos o
por interaccin con otras descargas algn tipo de dao, peligro o inconveniente en las
instalaciones de los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas
residuales segn lo indicado en el reglamento.
LMITES MXIMOS PERMISIBLES
Mediante decreto supremo 003-2010-MINAM, se han aprobado los LMP para los
efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o municipales.

En este sentido, la norma establece que:
42
a. Los LMP de efluentes de una planta de tratamiento de aguas residuales

domsticas o municipales que se establecen, entran en vigencia y son de
cumplimiento obligatorio a partir del da siguiente de su publicacin en el diario
oficial El Peruano.
b. Los LMP aprobados mediante este decreto supremo, no sern de aplicacin a
las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o municipales con
tratamiento preliminar avanzado o tratamiento primario que cuenten con
disposicin final mediante emisario submarino.
c. Los titulares de las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o
municipales que se encuentren en operacin a la dacin del decreto supremo y
que no cuenten con certificacin ambiental, tendrn un plazo no mayor de dos
aos, a partir del 17 de marzo de 2010, para presentar ante el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento su programa de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA); autoridad que definir el respectivo plazo de adecuacin.
d. Los titulares de las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o
municipales que se encuentren en operacin a la dacin del decreto supremo y
que cuenten con certificacin ambiental, tendrn un plazo no mayor de tres
aos, a partir del 17 de marzo de 2010, para presentar ante el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, la actualizacin de los planes de manejo
ambiental de los estudios ambientales; autoridad que definir el respectivo
plazo de adecuacin.
e. Los titulares de las plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas o
municipales estn obligados a realizar el monitoreo de sus efluentes, de
conformidad con el Programa de Monitoreo aprobado por el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.19
f. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento podr disponer el
monitoreo de otros parmetros que no estn regulados en el decreto supremo,
cuando existan indicios razonables de riesgo a la salud humana o al ambiente.
g. La fiscalizacin del cumplimiento de los LMP y otras disposiciones aprobadas en
el decreto supremo estn a cargo de la autoridad competente de fiscalizacin,
segn corresponda.
_________________
19
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en coordinacin con el
MINAM, aprobar el Protocolo de Monitoreo de Efluentes de PTAR en un plazo no mayor
a 12 meses contados a partir de la vigencia del decreto supremo.
USO DE REAS ACUTICAS
De acuerdo a la normatividad vigente, las aguas son de propiedad del Estado y su
dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas, ni
derechos adquiridos sobre ellas. En este sentido se ha establecido que la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) puede:
a. Otorgar el derecho de uso de reas acuticas dentro del dominio martimo,
incluida la franja riberea, y en las mrgenes de los ros y lagos navegables,

hasta la ms alta crecida ordinaria,
42 segn las normas establecidas para tal
efecto.
b. Autorizar la instalacin o construccin de obras temporales o permanentes en
las reas acuticas, a excepcin de puertos, terminales y otras instalaciones
acuticas de uso comercial, as como efectuar las inspecciones de seguridad
requeridas, sin perjuicio del cumplimiento de las normas emanadas de otros
sectores u organismos de la administracin pblica.
Est prohibido ocupar reas acuticas para cualquier fin, sin la respectiva autorizacin.
El derecho de uso de un rea acutica es el acto administrativo en cuya virtud se
confiere al usuario el derecho de ocupar un rea martima, fluvial o lacustre. Es
importante mencionar que el derecho de uso de un rea acutica no comprende el
derecho de explotar los recursos naturales existentes en la respectiva rea, ni en el
lecho o subsuelo, ni el otorgamiento de licencias para el desarrollo de actividades
controladas por otras entidades de la administracin pblica.
Mediante resolucin directoral, la DICAPI se otorga derechos de uso de reas acuticas
en los siguientes casos:
a. Fines de acuicultura.
b. Instalacin de tuberas submarinas, cables, artefactos navales y similares.
b. Fondeaderos.
c. Instalacin de boyas de amarre y sealizacin de primera y segunda categoras.
Mediante resolucin suprema del sector defensa, a travs de la DICAPI se otorga
derechos de uso de reas acuticas para los usos de rea acutica destinados a
instalaciones acuticas, tales como muelles, embarcaderos, terraplenes, terrenos
ganados al mar, ros y lagos, espigones, plataformas fijas, y aquellos no considerados
en el prrafo anterior.
Los derechos de uso de reas acuticas que se otorgan mediante resolucin directoral
y resolucin suprema tendrn un plazo mximo de hasta 30 aos renovables,
tenindose en cuenta la autorizacin del sector competente respecto de la actividad a
llevarse a cabo, as como la naturaleza y envergadura de las obras y el monto de la
inversin.
Los derechos de uso de reas acuticas terminan:
a.
b.
d.
e.
Por vencimiento del plazo de duracin.

Por trmino o imposibilidad del objeto para el que fueron otorgados.
Por renuncia del usuario a su derecho, aprobada por la autoridad martima.
El Estado se reserva el derecho de poner trmino al derecho de uso que se
otorgue de conformidad con el reglamento, por razones de seguridad,
necesidad o inters pblico, sin derecho a reclamo alguno por parte del usuario.
Los derechos de uso de reas acuticas caducan:

a. Si el usuario no hace uso del rea para los fines solicitados en un plazo de un
ao, salvo caso de fuerza mayor.
b. Por incurrir en un atraso mayor de 6 meses en el pago de los derechos
correspondientes.
c. Por destinar las reas a un uso distinto, sin autorizacin.

d. Por transferencia, total o parcial, no42
autorizada.
b. En los dems casos en que el adjudicatario no cumpla las obligaciones que le
impongan las leyes, el reglamento y la resolucin de otorgamiento del derecho
de uso.
Al trmino del derecho de uso, el usuario est obligado a retirar en su totalidad la
instalacin acutica o artefacto naval, salvo que la DICAPI estime de inters pblico su
permanencia.
ESTUDIOS AMBIENTALES A CARGO DE LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS
Y GUARDACOSTAS DEL PER
La DICAPI, como autoridad martima, es la encargada de:
a. Aprobar los estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos de
construccin o ubicacin de instalaciones acuticas relacionadas con la
evacuacin de residuos a los cuerpos de agua. Mediante resolucin directoral
0052-96/DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos
EIA.
b. Aprobar los EIA relacionados con proyectos de construccin de muelles,
embarcaderos, atracaderos, espigones, rompeolas, terraplenes y otras
instalaciones similares en un rea acutica (el mar o cualquier cuerpo de agua
que est bajo la jurisdiccin de la DICAPI). Mediante resolucin directoral 028396/DCG se han establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
c. Aprobar los EIA relacionados con los proyectos para operaciones de dragado en
un rea acutica (el mar o cualquier cuerpo de agua) que est bajo la
jurisdiccin de la DICAPI. Mediante resolucin directoral 0397- 2000/DCG se han
establecido los lineamientos para el desarrollo de estos EIA.
DESCARGA DE CONTAMINANTES
De acuerdo a lo previsto por la normatividad, los propietarios, armadores y operadores
de naves, incluidas las plataformas fijas o flotantes, debern verificar bajo su
responsabilidad, que las descargas de contaminantes se efecten de acuerdo a las
normas vigentes referidas a la prevencin de la contaminacin acutica por
hidrocarburos, sustancias nocivas lquidas a granel, sustancias dainas en bultos, agua
de lastre, y aguas sucias basuras, y a la prevencin de la contaminacin atmosfrica.
Asimismo, los propietarios, armadores y operadores de naves, incluidas las plataformas
fijas o flotantes, debern obtener autorizacin previa del capitn de puerto para
efectuar vertimientos.
Los capitanes de naves o los responsables de instalaciones acuticas estn en la
obligacin de informar por el medio ms rpido a la capitana de puerto ms cercana
sobre derrames, descargas, manchas u otros indicios que indiquen una posible
contaminacin. Asimismo, toda persona que tenga conocimiento de un suceso de esta
naturaleza deber comunicarlo a la capitana de puerto de su jurisdiccin, de acuerdo a
las normas vigentes sobre notificacin de incidentes de contaminacin. El armador,
propietario, operador o administrador de la nave o instalacin acutica causante de la

contaminacin dar inicio y efectuar 42
por su cuenta, la remocin o limpieza
correspondiente, tan pronto como se produzca el incidente.
Todas las naves nacionales e instalaciones debern contar con sus respectivos planes
de contingencia de a bordo, planes operacionales debidamente aprobados por la
DICAPI y con el equipamiento mnimo y en condiciones operativas para enfrentar
incidentes de contaminacin, conforme a lo establecido en las reglamentaciones
nacionales y a lo que determine la autoridad martima para caso en particular.
Asimismo, los productos qumicos que requieran utilizarse como dispersantes de
petrleo derramado en el mar, debern contar previamente con la autorizacin de la
DICAPI.
MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional relacionado con el agua es bastante complejo, fruto de una ley
vigente (el decreto legislativo 17752) por casi 40 aos. Por lo tanto, en este acpite se
destacan las autoridades ms relevantes respecto de la gestin de este recurso.
LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Mediante decreto legislativo 997, el MINAG se adelant en crear bajo su estructura la
Autoridad Nacional de Agua (ANA), como un organismo pblico adscrito al MINAG,
responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin
integrada y sostenible de los recursos hdricos. La ANA tiene personera jurdica de
derecho pblico interno y constituye un pliego presupuestal. Debemos sealar, sin
embargo, que la sexta disposicin complementaria final de la norma seala que la ANA
podr adscribirse al MINAM una vez culminado el proceso de implementacin y
operatividad de dicho ministerio. Ello no ha ocurrido a la fecha.
El decreto legislativo 997 dispone que la ANA es la encargada de elaborar la poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos y el plan nacional de recursos hdricos,
ejerciendo potestad sancionadora en la materia de su competencia, aplicando las
sanciones de amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura o suspensin por las
infracciones determinadas en el artculo 120 de la LRH, de acuerdo al procedimiento
sancionador contenido en el artculo 283 y siguientes de su reglamento , y ejerciendo
en caso corresponda la facultad de ejecucin coactiva.
Queda claro tambin que la LRH mantiene el rectorado del MINAG sobre los recursos
hdricos. Esto se evidencia en 2 atribuciones especficas que identificamos en este
nuevo sistema. En primer lugar, corresponde al MINAG la presidencia del consejo
directivo de la ANA, que es a su tiempo el ente rector del Sistema. En segundo lugar, y
no menos importante, est el hecho de que la jefatura de la ANA est a cargo de un
funcionario designado mediante resolucin suprema refrendada por el ministro de
Agricultura, lo cual significa que quien tiene a su cargo la ejecucin del pliego
correspondiente a la ANA es un funcionario del sector agricultura.

La ANA ha aprobado su reglamento de42
organizacin y funciones (ROF) mediante
decreto supremo 039-2008-AG, es decir, sobre la base de la norma de creacin de la
ANA y del decreto legislativo 1081, posteriormente derogado por la LRH. A la fecha de
elaboracin del presente manual, luego de la aprobacin de la LRH, este ROF no ha
sufrido ninguna modificacin. Sin embargo, la quinta disposicin complementaria final
de la LRH ordena que el Poder Ejecutivo modifique dicho ROF y lo adecue a las
disposiciones de la nueva normativa de recursos hdricos.
As, de conformidad con la LRH, la ANA es el ente rector y la mxima autoridad tcniconormativa del Sistema y el responsable de su funcionamiento. En consecuencia, de
conformidad con la LRH, sus funciones son:
a. Elaborar la poltica y estrategia nacional de los recursos hdricos y el plan
nacional de gestin de los recursos hdricos, conduciendo, supervisando y
evaluando su ejecucin, los que debern ser aprobados por decreto supremo,
refrendado por el presidente del Consejo de Ministros.
b. Establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los planes de
gestin de los recursos hdricos de las cuencas, aprobarlos y supervisar su
implementacin.
c. Proponer normas legales en materia de su competencia, as como dictar normas
y establecer procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de
los recursos hdricos.
d. Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el
derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes
naturales de agua, valores que deben ser aprobados por decreto supremo, as
como aprobar las tarifas por uso de la infraestructura hidrulica propuestas por
los operadores hidrulicos.
e. Aprobar, previo estudio tcnico, reservas de agua por un tiempo determinado
cuando as lo requiera el inters de la nacin y, como ltimo recurso, el
trasvase de agua de cuenca.
f. Declarar, previo estudio tcnico, el agotamiento de las fuentes naturales de
agua, zonas de veda y zonas de proteccin, as como los estados de
emergencia por escasez, supervit hdrico, contaminacin de las fuentes
naturales de agua o cualquier conflicto relacionado con la gestin sostenible de
los recursos hdricos, dictando las medidas pertinentes.
g. Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua,
as como aprobar la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres
de uso de agua, a travs de los rganos desconcentrados de la autoridad
nacional.
h. Conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Informacin de
Recursos Hdricos, el Registro Administrativo de Derechos de Agua, el Registro
Nacional de Organizaciones de Usuarios y los dems que correspondan.
i. i Emitir opinin tcnica previa vinculante para el otorgamiento de
autorizaciones de extraccin de material de acarreo en los cauces naturales de
agua.
j. Supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de los objetivos
del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.

k. Emitir opinin tcnica vinculante respeto
42
de la disponibilidad de los recursos
hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que
involucren su utilizacin.
l. Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la
preservacin y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes
naturales asociados a estas y de la infraestructura hidrulica, ejerciendo para
tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva.
m. Establecer los parmetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de
dichos recursos, en concordancia con la PNA.
n. Reforzar las acciones para una gestin integrada del agua en las cuencas
menos favorecidas y la preservacin del recurso en las cabeceras de cuencas.
o. Aprobar la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.
p. Otras que seale la ley.
La estructura orgnica de la ANA se compone de una estructura bsica, en donde
figuran los siguientes rganos:
a. Consejo directivo: presidido por el MINAG. Mxima instancia de la autoridad
nacional, conformada por representantes de los ministerios del Ambiente;
Vivienda, Construccin y Saneamiento; y Energa y Minas; por representantes de
sectores pblicos productivos; sectores pblicos de salud y saneamiento; de
gobiernos regionales; municipalidades rurales; organizaciones de usuarios
agrarios y no agrarios; comunidades campesinas; comunidades nativas; y
representantes de la autoridad martima nacional.
b. Entre las principales funciones se encuentra la de planificar, dirigir y supervisar
la administracin general y la marcha de la autoridad nacional y la de aprobar
polticas, planes y estrategias institucionales.
c. Jefatura: tiene la funcin de ejercer la representacin legal e institucional de la
autoridad nacional, asumiendo la titularidad del pliego. Dirige la gestin tcnica,
financiera y administrativa, cautelando el cumplimiento de sus polticas, planes y
estrategias institucionales. Coordina con los presidentes regionales la ejecucin
de las acciones de gestin del uso del agua que se desarrollan en sus respectivos
mbitos territoriales, entre otras funciones.
d. Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas: con autonoma
funcional, este tribunal conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las
reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la
autoridad administrativa del agua y la autoridad nacional, segn sea el caso.
e. rganos de apoyo, asesoramiento y lnea.
f. rganos desconcentrados, denominados autoridades administrativas del agua:
encargados de resolver en primera instancia administrativa los asuntos de
competencia de la ANA.
g. Administraciones locales de agua: dependen de las autoridades administrativas
del agua y son las encargadas de administrar las aguas de uso agrario y no
agrario en sus respectivos mbitos territoriales. Estos mbitos se aprueban
mediante resolucin ministerial, sobre la base de la agrupacin de unidades
hidrogrficas indivisas, conforme a la metodologa aprobada por el MINAG
LOS CONSEJOS DE CUENCA

Estos consejos constituyen la instancia intermedia
42
entre la gestin administrativa del
gobierno respecto del recurso y las instancias administrativas participativas. Son
rganos de naturaleza permanente integrantes de la autoridad nacional, creados
mediante decreto supremo a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de
participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
LA DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) es el rgano tcnico normativo en
los aspectos relacionados con el saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene
alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente. Es competente para dar opinin previa
favorable en lo que respecta al vertimiento de aguas residuales en cualquier cuerpo
natural de agua continental o marina, siendo que la autorizacin de cualquier
vertimiento queda en manos de la ANA.
EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como el ente rector del Estado
en los asuntos referentes al sector saneamiento, es el encargado de las siguientes
materias, entre otras:
a. Formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y
acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente
sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que
correspondan.
b. Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en
materia de saneamiento, conforme a ley.
c. Formular el plan nacional del sector saneamiento y evaluar permanentemente
sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que
correspondan.
d. Formular, proponer y coordinar con las entidades competentes la ejecucin de
polticas de prevencin y mitigacin de riesgos, as como la declaracin de
emergencia correspondiente frente a aquellas situaciones que pongan en
peligro inminente la prestacin de los servicios de saneamiento.
f. Generar las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en
niveles adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de
los sectores de menores recursos econmicos.
g. Promover la participacin de organizaciones comunales y de otros prestadores
en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de
los servicios de saneamiento, en el mbito rural y de pequeas ciudades.
h. Coordinar todos aquellos aspectos relacionados con la prestacin de los
servicios de saneamiento con los organismos responsables del agua como
recurso hdrico.
LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
La SUNASS es la entidad encargada de garantizar a los usuarios la prestacin de los
servicios de saneamiento (que comprenden los de agua potable, alcantarillado sanitario

y pluvial y disposicin sanitaria) en las mejores
42 condiciones de calidad, contribuyendo a
la salud de la poblacin y al mejoramiento del ambiente.
Le corresponde proponer las polticas y normas para la prestacin de servicios de
saneamiento, fiscalizar la prestacin de los mismos, aplicar las sanciones que
establezca la legislacin sanitaria, evaluar el desempeo de las EPS y promover su
desarrollo.
LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS DEL PER
El Ministerio de Defensa fue creado en 1987 mediante decreto legislativo 434. 20 Se
constituy sobre la base de los ex ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica y de tres
instituciones descentralizadas que son el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
del Per (SENAMHI), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y la Comisin Nacional de
Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA).
Entre sus dependencias se encuentra la DICAPI, que es la autoridad martima nacional.
De acuerdo con la ley 26620, ley de control y vigilancia de las actividades martimas,
fluviales y lacustres, la DICAPI es el:
a. Ente rector del ambiente acutico.
b. Regula, autoriza, supervisa, y en su caso, sanciona las actividades realizadas en
aguas nacionales.
c. Autoriza y fiscaliza las actividades de investigacin cientfica nacional o
extranjera, en el mbito de su jurisdiccin.
d. Organismo rector de la coordinacin nacional del plan nacional de contingencia,
cuyo objeto es controlar y combatir la contaminacin del medio marino y aguas
continentales navegables, sea por naves, plataformas fijas o mviles o por
tuberas de carga y descarga de hidrocarburos y otras sustancias nocivas.
____________________
20
Ley orgnica del Ministerio de Defensa, publicada el 27/09/87.
TEMAS ACTUALES EN DEBATE
De acuerdo con la PNA, los recursos hdricos en el Per se distribuyen de manera muy
heterognea en el territorio nacional, marcndose la diferencia entre la demanda y la
oferta en las regiones de la costa (con un 2% por el lado de la demanda y un 55% de la
poblacin nacional ubicada en esa regin), la relativa abundancia del recurso en la
selva, con poca densidad poblacional, y un recurso hdrico asociado a un bioma
amaznico con las complejidades del caso.
El problema de la cantidad de agua se agrava an ms con los impactos negativos que
puede tener el cambio climtico en las cuencas proveedoras de recursos hdricos. Si
bien es cierto que en un primer momento estos impactos podran significar un aumento
en los caudales (por ejemplo, por el deshielo de los glaciares en la regin andina), a
mediano y largo plazo el problema de abastecimiento se pronostica como dramtico.
Esto constituye una de las razones por las que el Per ha sido considerado uno de los
10 pases ms propensos a sufrir impactos negativos por el cambio climtico.

Las nuevas inversiones en agricultura o energa
42
deben tomar en cuenta este contexto
para ser asertivas en el manejo de los recursos hdricos de los cuales se valen para
desarrollar las actividades; de lo contrario, podran causar impactos negativos y/o
convertirse en inviables por falta de sostenibilidad.
Asimismo, se pone en relieve el deterioro de la calidad del agua como uno de los
problemas ambientales ms graves del Per relacionado con los vertimientos
industriales y domsticos sin tratamiento, el uso indiscriminado de agroqumicos, el de
insumos qumicos para la produccin de drogas y la minera informal.
A lo largo de los aos, estos problemas vienen siendo la causa de los principales
conflictos ambientales en el Per, en tanto estas actividades econmicas, de manera
directa o indirecta, afectan el derecho de las personas de vivir en un ambiente sano y
equilibrado para el desarrollo adecuado de su vida, sobre todo respecto de un recurso
consagrado como vital, como es el caso del agua dulce.
En este escenario, ha sido una exigencia de los ltimos lustros, en especfico desde la
aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y la aparicin de las leyes especiales sobre
recursos naturales en el marco de la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, que el marco normativo relativo a los recursos hdricos se
modernice y cuente con los elementos necesarios para generar un desarrollo sostenible
a partir del uso adecuado de los recursos hdricos, y tambin para mejorar el control
efectivo sobre las actividades que ponen en riesgo su calidad, deteriorando la salud
ambiental.
Desde la dcada del noventa, varias iniciativas para reformar el decreto ley 17752 (del
ao 1969) se sucedieron sin un final fructfero, debido a diversos acontecimientos que
truncaron la aprobacin de una nueva ley de aguas. En ese sentido, la promulgacin de
la ley 29338 marca un hito importante que merece ser analizado con detalle.
LA NUEVA LEY DE RECURSOS HDRICOS
La aprobacin de la nueva legislacin de recursos hdricos responde, no a uno, sino a
varios procesos de reforma del marco normativo de aguas iniciados desde hace muchos
aos. As, refirindonos a la manera especfica como se aprob esta norma, debemos
resaltar que tiene su antecedente inmediato en la aprobacin de los decretos
legislativos 1081 y 1083 por el Poder Ejecutivo en el marco de las facultades delegadas
para legislar en virtud de la puesta en marcha del acuerdo comercial con Estados
Unidos. Con la aprobacin de estos decretos, los procesos que se llevaban a cabo en el
Poder Legislativo (que, como hemos mencionado, tenan ya varios aos de duracin) se
tuvieron que acelerar, en vista de que algunas fuerzas polticas no consideraban
adecuados dichos decretos legislativos.
As, en el mbito del Congreso de la Repblica se actualizaron varias iniciativas
legislativas encaminadas a promulgar una nueva ley de aguas, haciendo un
conglomerado de propuestas que dio lugar a la ley 29338.
Desde el punto de vista de la forma como se aprob este importante instrumento
normativo, es preciso sealar que aun cuando fue sancionado por el poder
representativo electo, no hubo en esta ltima etapa una participacin real de los

actores importantes respecto del nuevo articulado.
42
Esta es una de las razones por las
cuales algunos grupos representativos de pueblos originarios han demandado al
Congreso la derogatoria de esta norma, en vista de que consideran que no han sido
adecuadamente consultados de conformidad con el Convenio 169 de la Organizacin
Nacional del Trabajo.
Respecto del contenido de la norma, presenta varias novedades positivas para el marco
normativo de los recursos hdricos, pero tambin algunos temas controvertidos que
trataremos de resear a continuacin.
EL DOMINIO Y USO DEL AGUA
La propiedad sobre el agua y el acceso libre a este recurso han sido por muchos aos
los principales elementos de juicio por los que varios sectores se han opuesto a la
reforma del marco normativo hdrico. As, en varios de los procesos que se llevaron a
cabo para reformar el decreto ley 17752, se coloc como primera cuestin en contra de
la modificacin normativa el hecho de encontrar algunos elementos que pudieran
promover la privatizacin del agua, entendida esta como la posibilidad de despojar a
grupos econmicamente menos favorecidos del acceso a este recurso, favoreciendo, en
cambio, a las grandes inversiones o a los grupos de poder.
La nueva LRH ha tratado de desarrollar con claridad el precepto constitucional por el
cual los recursos naturales son patrimonio de la nacin y, como tales, no son sujetos de
propiedad privada, sino que como bien de uso pblico, su administracin puede ser
otorgada a particulares en tanto sea ejercida en armona con el bien comn.
S debemos resaltar que es positivo que los principios de la norma busquen la
valoracin del agua como un recurso escaso e incluyan a este recurso en una gestin
integrada, que reconoce su valor sociocultural, econmico y ambiental. En esa lnea de
ideas, queda claro que la norma se enmarca dentro de los preceptos de la ley orgnica
para el aprovechamiento de los recursos naturales y la ley general del ambiente.

ANEXOS: NO SE QUE PONER
42

BIBLIOGRAFIA:
42
Legislacin ambiental, Los recursos hdricos: www. Legislacionambiental.org.pe

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=200&Itemid=3326
Gua de la gestin integrada de recursos hdricos para gobiernos locales
Descarga: Guia GIRH para GL REMURPE_2.pdf
Ley de recursos hdricos, Mario Arturo Alegra pastor, Presidente de la Comisin
Agraria
2008-2009,
presentacin
ppt:
20Mayo_MarioAlegria_LeyRecursosHidricos.ppt

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