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CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO

CATALO
2012
1INTRODUO 3
2 IDENTIFICAO DO MUNICPIO 4
Municpio: GOIANDIRA-GOIS 4
Breve relato histrico: 4
Localizao Geogrfica. 5
Populao 5
Oramento previsto para o ano de 2011. 5
Oramento por Habitante. 6
3.ORAMENTO PBLICO 7
Classificao e Estgios da Receita Pblica 7
Classificao, Classificao Econmica e Funcional programtica da Despesa
Pblica: 8
4. MODALIDADE DE LICITAO DA AQUISIO OU CONTRATAO DO
SERVIO...........................................................................................................
.......................11
5.CONCLUSO..... 13
6.REFERNCIA BIBLIOGRAFICA 14

1 INTRODUO
Nos dias atuais podemos notar o crescente interesse da populao em ver o
oramento de suas cidades, a cada dia vemos mais pessoas discutindo,
criticando, elogiandoe at mesmo dando sugestes do que deveria ou no
ser feito com o dinheiro destinado a melhoria do municpio. Essa ferramenta
que coloca a disposio da populao para acompanhar os gastos da
prefeitura sem duvida a forma mais eficaz de fiscalizar o destino que tem
o dinheiro pago em taxas, tributos e outras contribuies pagas ao
municpio.
Ainda assim para a grande maioria da populao o oramento que
divulgado continua sendo um grande amontoado de papis e nmeros que

no condizem com a realidade da destinao que tem a receita municipal,


ou at mesmo no tem significado nenhum por no entenderem para que
sirva.
A maior parte da populao ao menos tem cincia do que um oramento,
como feito e qual sua finalidade. A pesquisa que vamos apresentar a
seguir tem como objetivo principal explicar de forma clara e objetiva como
so feitos os oramentos de uma forma geral, e mostrar qual a destinao
em valores pretendida para cada rea do setor publico.
Para o melhor entendimento do que o oramento publico teremos como
base a cidade de Goiandira, a base de nossa pesquisa ser o oramento
divulgado para o ano de 2011, vamos citar e mostrar com alguns detalhes
partes da destinao das receitas municipais, da forma mais clara e objetiva
possvel, visando o entendimento da proposta adotam para essa pesquisa.

ETAPA 1
2 IDENTIFICAO DO MUNICPIO
Municpio: GOIANDIRA-GOIS
Breve relato histrico:
Goiandira um municpio brasileiro do estado de Gois. Sua populao
estimada em 2004 era de 4.761habitantes. O territrio de Goiandira foi
habitado primitivamente pelo ramo meridional da tribo dos Caiaps, hoje
conhecidos como Panar, e que na poca espalhada por quase todo o
Tringulo Mineiro, sul e sudoeste goiano e norte paulista. Sua existncia
comprovada pela famlia dos Bugres ali falecidos em 1940, alm dos restos
de utenslios de barro encontrado sem escavaes s margens do crrego
adjacentes. Conhecida como "Sesmaria de Campo Limpo" integrante do
vasto territrio do antigo "Stio do Catalo", em cujas imediaes passaram
a bandeira de Bartolomeu Bueno da Silva - o Anhanguera - na segunda
metade do sculo XVII. Em 1800, Toms Garcia, vindo de Minas Gerais,
tomou posse de vasta extenso de terras que compunham a sesmaria de?
Campo Limpo?, transmitindo metade das terras a Jernimo Teixeira, ao
preo de cem ris o alqueire. Esses conquistadores e os tropeiros e carreiros
foram os devassadores da regio. Com a chegada de vrias famlias
regio, j no sculo XIX, a procura de terras melhores, os pioneiros da
cidade formariam o Distrito de Goiandira, cuja sede se levantou em terreno

predominantemente argiloso, da a designao "Terra Branca".


O povoado de Campo Limpo crescia lentamente, at que chegaram os
trilhos da Estrada de Ferro Gois dando-lhe vigoroso impulso econmico.
Elevou-se a distrito, em 25 de janeiro de 1915, pela Lei Municipal n 39, de
Catalo. Buscando ampliar a linha frrea existente no pas, no ano de 1913
foi erguida a estao frrea na Fazenda Campo Limpa, que recebeu o nome
de Goiandira por determinao doengenheiro da ferrovia, na linha AraguariGoiandira, da Estrada Frrea Goiaz. Ao atingir um bom nvel de
desenvolvimento, gerado, mormente pela ferrovia, deu-se sua emancipao,
em 6 de maio de 1931, o ento Interventor do Estado de Gois, Dr. Pedro
Ludovico Teixeira, pelo Decreto n 799, criava o novo municpio com a
denominao de ? GOIANDIRA? Nome da Estao local, nomeando Absa
Teixeira, para o cargo de prefeito.
Localizao Geogrfica.
O municpio de Goiandira est localizado na regio Sudeste do Estado de
Gois, que fazem parte da Microrregio de Catalo, possui uma populao
de 5.268 habitantes (IBGE, 2010), e uma rea total de 560.71km,(Figura 1)
principal atividade deste municpio esta relacionada com a produo de leite
e com o gado de corte, alm de pequenas plantaes de arroz, milho,
mandioca e atualmente se insere algumas plantaes de soja. Possui um
relevo relativamente plano que varia entre 900m e 650m de altitude.
A principal via de acesso s reas de pesquisas se da pela Rodovia GO-210
que liga as Cidades de Catalo-Goiandira-Nova Aurora atravs de uma via
pavimentada, alm da referida via. Tambm existe uma linha frrea,
administrada pela empresa FCA (Ferrovia Centro Atlntica), que corta a
cidade de Goiandira.
Populao
Em Goiandira temos ao todo 1.760 domiclios ocupados e contamos com o
crescimento populacional de 6,06% na ltima dcada, somando ao todo
uma populao de 5.268 pessoas, sendo 2.641 homens e 2.627 mulheres. A
populao urbana de 4.542 pessoas e a Rural de 726 pessoas. Faz parte
doEstado de Gois, com cerca de 562 kilmetros quadrados de rea. Possui
uma densidade populacional de quase 9.18 habitantes por Km quadrado
segundo o IBGE.
Oramento previsto para o ano de 2011.
Segundo dados coletados no site da prefeitura municipal de Goiandira-GO,
em 2011, a estimativa do total de receitas correntes de R$ 11.444.000,00
e o total de receitas de capital encontra-se num montante de R$
600.000,00.
Enquanto isso o oramento de despesas, previsto para o ano de 2011
estimado em R$ 9.829.733,66, este oramento prev a realizao de novas
obras que esto dentro do planejamento do governo de Odemir Moreira
Melo. Uma das principais obras que compem o oramento a iniciao do

PAC2 (Programa de acelerao do crescimento) que sero realizadas em


conjunto com o governo do Federal, o programa prev um investimento de
R$ 6 milhes e tem como seu grande objetivo executar obras de
saneamento bsico da cidade, com construo de rede de esgoto e de duas
estaes de tratamento de efluentes.
A secretaria da municipal de Educao receber um montante R$
2.207.500,00 em continuao dos investimentos anteriores da educao do
municpio, valor esse para custear manuteno e melhoramento continuo
do ensino bsico, com isso mantendo a cidade entre as melhores em
educao infantil do Estado, por trs anos consecutivos tivemos uma das
maiores ndice do IDEB.
Oramento por Habitante.
O oramento per capita de uma cidade calculado sobre o oramento do
municpio, dividido pelo nmero de habitantes. Neste caso Goiandira se
encontracom uma mdia de R$ 2.172,37 por habitante.
Municpio Goiandira-GO
Populao 5268 Hab.
Oramento Previsto 2011 R$ 11.444.000,00

ETAPA 2
3 ORAMENTO PBLICO
Pea de Planejamento Definio Prazo de Apresentao Contedo
PPA Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual se
procura ordenar as aes do governo que levem ao atingi mento dos
objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos, ao nvel do
governo federal, e tambm de quatro anos ao nvel dos governos estaduais
e municipais. Vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro devolvido para
sano at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa. De
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica para as despesas de capital e outras decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias Orientar a elaborao dos oramentos
anuais, compreendidos aqui o oramento fiscal, o oramento de

investimento das empresas e o oramento da seguridade social, de forma a


adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica,
estabelecidos no plano plurianual. 30 de abril Compreender as metas e
prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributriae estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
LOA Lei Oramentria Anual Oramento um ato de previso de receita e
fixao da despesa para um determinado perodo de tempo, geralmente,
um ano, e constitui o documento fundamental das finanas do Estado, bem
como da Contabilidade Pblica. 31 de agosto Para viabilizar a concretizao
das situaes planejadas no plano plurianual e, obviamente, transform-las
em realidade, obedecida a lei de diretrizes oramentrias, elabora-se o
Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas,
visando alcanar os objetivos determinados.
Classificao e Estgios da Receita Pblica
Na Classificao existe outra particularidade no conceito da receita pblica,
praticado pelas entidades pblicas, que diz respeito ao fato de se considerar
como receita pblica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos,
incluindo aqueles cuja arrecadao lhes pertena ou caso figurem como
depositrios dos valores que no lhe pertencem, identificando a existncia
de uma ambivalncia. Apenas no sentido de informar que esta identificao
outra das diferenas existentes nos procedimentos adotados pelas
entidades pblicas em comparao com as entidades privadas.
Ao observarmos a aspectos legais ou normativos, fatalmente chegaremos
concluso de que existem dispositivos em que essa ambivalncia se
ampara, ou se origina. Encontramos na Lei n 4.320/64 o seguinte.
A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as
operaes de crditoautorizadas em lei.
E o texto do seu pargrafo nico diz:
No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crditos por
antecipao de receita, as emisses de papel moeda e outras entradas
compensatrias no ativo de passivo financeiro
Observa-se pela leitura do texto desse artigo que a Lei de Oramento,
atendendo ao princpio da universalidade, dever compreender todas as
receitas incluindo-se, tambm, as operaes de crditos autorizadas em lei.
E, pelo descrito no seu pargrafo, as excees de entradas que, pela sua
natureza, se constituiro em simples compensao no ativo e passivo
financeiros.
Existem dois tipos de receitas, as que devem estar compreendidas na Lei de
Oramento e dela fazer parte e as que, ao serem recolhidas, verificamos
no pertencerem a poder pblico, que as arrecada para atender a normas,
regulamentos ou contratos, sendo simplesmente depositrio do valor,
constituindo-se em simples entradas compensatrias financeiras e que no

devem ser consideradas na Lei de Oramento.


Portanto, a Receita Pblica classifica-se em dois grupos:
Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico,
consignada na Lei Oramentria, cuja especificao dever obedecer
discriminao constante do Anexo n 3, da Lei Federal n 4.320/64.
Receita Extraoramentria, segunda a receita pblica, compreende os
recolhimentos feitos que constituam compromissos exigveis, cujo
pagamento independe de autorizao oramentria e, portanto, independe
de autorizao legislativa.
Os estgios da ReceitaPblica so as etapas consubstanciadas nas aes
desenvolvidas e percorridas pelos rgos e reparties encarregados de
execut-las. Nos tempos atuais em face das tcnicas utilizadas, a receita
dever percorrer trs estgios, que so:
Previso corresponde aos valores que a lei do oramento consignar, pois
so estimativas de receitas que se originam de estudos de previses, antes
de comporem o projeto de lei oramentria.
Lanamento o ato administrativo que o Poder Executivo utiliza, visando
identificar e individualizar o contribuinte ou o devedor e os respectivos
valores, espcies e vencimentos.
Arrecadao e recolhimento, arrecadao ato em que so pagos os
tributos ou as diversas receitas ao agente arrecadador, o recolhimento o
ato que se relaciona com a entrega dos valores arrecadados pelos agentes
arrecadadores ao Tesouro Pblico.
Classificao, Classificao Econmica e Funcional programtica da Despesa
Pblica:
A Despesa Pblica classifica-se em dois grandes grupos, a saber:
Despesa Oramentria aquela cuja realizao depende de autorizao
legislativa. No pode se realizar sem crdito oramentrio correspondente,
em outras palavras, a que integra o oramento, despesa discriminada e
fixada no oramento pblico.
Despesa Extraoramentria aquela paga margem da lei oramentria
e, portanto, independente de autorizao legislativa, pois se constitui em
sadas do passivo financeiro, compensatrias de entradas no ativo
financeiro, oriundas de receitas extraoramentrias, correspondendo
restituio ouentregam de valores recebidos, como caues, depsitos,
consignaes e outros.
No que se refere s categorias econmicas, dever, de conformidade com a
Portaria Interministerial n 163/2001, ser classificada em:
Despesas correntes so todas as despesas que no contribuem

diretamente para formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so


gastos de natureza operacional, realizados pelas instituies pblicas, para
a manuteno e o funcionamento dos seus rgos.
Despesas de capital so despesas que contribuem diretamente para a
formao ou aquisio de um bem de capital, ou seja, so os gastos
realizados pelas instituies pblicas, cujo propsito o de criar novos bens
de capital ou mesmo adquirir bens de capital j em uso, como o caso de
investimentos e inverses financeiras, respectivamente, e que constituiro
em ltima anlise incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou
atravs de mutao patrimonial.
A discriminao ordena na classificao funcional programtica visa
conjugar as funes do Governo com os programas a serem desenvolvidos.
A classificao parte do entendimento amplo do conceito de Funo, isto ,
de uma classificao convencional atravs da qual se procura identificar os
objetivos da interveno governamental no desenvolvimento social e
econmico da comunidade.
CONTAS RECEITAS DESPESAS
Receitas e Despesas Correntes R$ 11.000.000,00 R$ 9.399.000,00
Receitas e Despesas de Capital R$ 600.000,00 R$ 1.241.000,00
Reserva de Contingncia R$100.000,00
Reserva Tcnica do RPPS
(-) Contas Retificadoras -R$ 860.000,00
Receitas e Despesa Intra-Oramentria
Total Geral R$ 10.740.000,00 R$ 10.740.000,00

ETAPA 3
4 MODALIDADE DE LICITAO DA AQUISIO OU CONTRATAO DO
SERVIO

Para essa etapa escolhemos a Secretria Municipal de Administrao e


Planejamento, para a contratao de um advogado com o salrio de R$
4.000,00 mensais.
INSTITUCIONAL
rgo Prefeitura Municipal de Goiandira-Gois
Unid oramentria Secretria Municipal de Administrao e Planejamento
Subunidade Assessoria Jurdica
CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo Administrao 04
Subfuno Administrao Geral 122
Programas Assessoria e Consultoria Jurdica
Projeto/atividades/projetos especiais Manuteno da Assessoria e
Consultoria Jurdica
NATUREZA DA DESPESA
Categoria Econmica Despesa Corrente 3.0.00.00.00
Grupo Pessoal e Encargos Sociais 3.1.00.00.00
Modalidade Aplicaes diretas 3.1.90.00.00
Elemento da Despesa Outras despesas de pessoal decorrente de contrato
de terceirizao 3.1.90.34.00
Sub-elemento da Despesa Assessoria Jurdica 3.1.90.34.01
A modalidade de Licitao da contratao de servios de um advogado com
o salrio de R$ 4.000,00 mensais a Carta Convite.
A forma de licitao para essa situao a Carta Convite a mais simples
de todas as modalidades de licitao. Ela utilizada para compras
pequenas e prestaes de servios de at R$ 80 mil no caso de materiais e
servios e at R$ 150mil para a execuo de obras de engenharia que
atendem, em geral, as necessidades do dia a dia dos governos Federal,
Estados e Municipais, tambm de empresas pblicas e de capital misto.
As fases que essa despesa percorreu no Oramento Pblico:
PPA Plano Plurianual estabelece de forma regionalizada as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada, isto o Planejamento estratgico.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias compreende as metas e prioridades
da Administrao Pblica. Faz a ligao entre o PPA e a LOA, tem por funo
principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos
recursos no oramento anual, de forma a garantir os objetivos do PPA.
Ajusta as aes do governo, previstas no PPA, as aes disponibilidades de
caixa do Tesouro Nacional, isto o Planejamento ttico.
LOA Lei Oramentria Anual estima receita e fixa a despesa para o
exerccio seguinte, obedecendo ao disposto no PPA, LDO e demais
dispositivos legais existentes, isto o Planejamento operacional.
FIXAO o valor total da despesa estabelecida na LOA, ou seja, verificar
junto contabilidade a existncia de recursos oramentrios.

EMPRENHO o ato emanado de autoridade competente que cria para o


Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio, ou seja, a garantia que o prestador de servio receber o valor
contratado.
LIQUIDAO consiste na verificao do direito adquirido pelocredor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
PAGAMENTO a efetiva sada de numerrio da conta nica do tesouro
nacional em favor do credor. Despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga, ou seja, quando o prestador de
servio tenha efetivado o contrato, neste caso mensalmente.

5.CONCLUSO
Com a concluso da Atividade podemos ter uma nova viso e um timo
conhecimento sobre a contabilidade pblica, pois percebemos que nos
desenvolvimentos das etapas surgiam novos desafios, com eles o
aprendizado. Enfatizamos a importncia da PPA, LDO e LOA, sem essas leis
seria impossvel o entendimento da contabilidade pblica, o que acontece
com os recursos captados e as despesas realizadas.
Ao concluirmos todas as etapas vimos que o oramento pblico no
complexo, resume nas trs leis oramentrias e dentro delas constitui as
formas de arrecadao das receitas e a efetivao das despesas, sendo uma
grande importncia significativa para a sociedade.
A criao da Lei de Responsabilidade fiscal, Lei Complementar n101/2000
de 04 de maio de 2010, o seu principal objetivo estabelecer normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas
e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de
receita,gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a
Pagar. A Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece normas
gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, e

tambm que a lei do oramento conter a discriminao da receita e


despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa
de trabalho do Governo, obedecida os princpios de unidade universalidade
e anualidade.

6. REFERNCIA BIBLIOGRAFICA
KOHAMA, Heilio - Livro de Contabilidade Pblica Teoria e Prtica, So
Paulo, Ed. Atlas, 11 Edio. 2011.
MINISTRIO DA FAZENDA. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico: Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico. Disponvel em: . Acesso
em: 15 nov. 2012
http://www.pmgoiandira.com.br Acesso em: 13 nov. 2012
http://www.orcamento.org/>. Acesso em: 16 nov. 2012.
http://www.observatoriosocialdobrasil.org.br,
http://www.planalto.gov.br />. Acesso em: 16 nov. 2012.
http://www.portaldecontabilidade.com.br />. Acesso em: 17 nov. 2012.
https://docs.google.com />. Acesso em: 17 nov. 2012.
http://www.orcamento.org />. Acesso em: 14 nov. 2012.
http://www.interlegis.gov.br />. Acesso em: 15 nov. 2012.
http://www.tesouro.fazenda.gov.br />. Acesso em: 16 nov. 2012.
https://www.portalsof.planejamento.gov.br />. Acesso em: 17 nov. 2012.