o PRINCPIO

DO PLURALISMO POLTICO E A CONSTITUIO

FEDERALl

NILO FERREIRA PINTO JUNIOR

e-mail: nilo@unp.br
Advogado e Juiz Eleitoral do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte; Professor de
Direito Eleitoral e Hermenutica da Universidade Potiguar (UNP) e de Filosofia do Direito da
Faculdade Maurcio de Nassau; Especialista em Direito Processual (CESGRANRIO/RJ) e Docncia do Ensino Superior (FACEX/RN); Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte; Autor do Livro "Princpio da Congruncia no Direito Processual Civil";
RESUMO: O presente trabalho tem o propsito de abordar o pluralismo poltico dentro das
perspectivas do Estado Democrtico de Direito em geral e, especificamente, o pluralismo poltico
brasileiro em face da Constituio Federal e a concepo do sistema partidrio como instrumento hbil para concretizao da democracia representativa, intermdio da vontade da sociedade
e o Estado, sem qualquer discriminao seja de ordem cultural, filosfico, intelectual, moral,
religioso, econmico, proclamando a liberdade e a igualdade como valores informadores da dignidade humana.
PALAVRAS-CHAVE: Pluralismo. Pluralismo poltico. Estado de Direito. Democracia. Partidos
Polticos.
SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 ASPECTOS GERAIS SOBRE O PLURALISMO pOLTICO;
2.1 A Sociedade Plural; 2.2 Breve Noo sobre o Pluralismo Poltico; 3 A INOVAO DA COSNTITUIO FEDERAL; 3.1 Pluralismo Poltico, Estado de Direito e Democracia; 3.2 Pluralismo
Poltico e Sistema Partidrio Brasileiro; 4 CONCLUSO.
1 INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo elucidar os aspectos gerais do pluralismo poltico, adentrando a
concepo de sociedade multifacetada que admite em sua formao, a presena de vrios grupos ou
centros de poder, com capacidade para harmonizar os interesses conflitantes e caracterizados pela
desconcentrao da sua administrao, com a finalidade de eliminar a centralizao e a unicidade de
decises, sejam administrativas ou polticas. Enfim, a sociedade plural ideologicamente oposta
unificao do poder ou unanimidade totalitria.
Iluminando-se por este propsito, busca-se em seguida fundamentar o pluralismo poltico como
. uma espcie do gnero pluralismo, este como uma decorrncia da democracia que tem como escudo
a diversidade e as liberdades, devendo estas ser respeitadas pelos diversos grupos que detm uma
parcela de poder. Assim, o fracionamento do poder em grupos independentes no significa a fragilidade da soberania, mas a sua unificao atravs da vontade poltica comum e una, no obstante o
estado ser divisvel. As caractersticas do pluralismo poltico so externadas pela liberdade de associao, possibilidade de participao nas deliberaes de poder e a existncia de consensos sociais
mnimos de cunho axiolgicos.
O pluralismo visto como um direito diferena e este se trata de um direito fundamental intrnseco ao conceito de dignidade humana, ou seja, um direito ao respeito e tolerncia de, em hiptese
alguma, ser discriminado pelo fato de ser diferente ou adotar uma filosofia de vida, reverenciado-se
a peculiaridade de cada individuo.
Com relao Constituio Brasileira, nota-se que houve uma preocupao ao adotar o pluralismo poltico, considerando os variados aspectos sociolgicos e culturais do nosso pas, como a recepo em nosso territrio das variadas etnias de todo o mundo. Com isso, o aparecimento da multiplicidade cultural trazida pelos nativos indgenas, africanos, dos europeus e dos imigrantes, inclusive
orientais. Outrossim, no havia como reunir de forma harmoniosa tanta diversidade sem um regime
1. Artigo apresentado ao Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte. Orientador: Professor Doutor Edilson Nobre Pereira Jnior.

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centrado no respeito diferena de cada um, alm do mais deve se considerar ainda a miscigenao,
pois a sociedade plural exige a possibilidade de representao de todos, inclusive das minorias.
Assim a Constituio Federal faz a primeira meno sobre o pluralismo no seu prembulo, definindo as razes do pluralismo no Estado Democrtico de Direito e Democracia, assegurando os direitos sociais e individuais, primando pela liberdade, segurana, bem-estar social, igualdade e justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, expurgando, pois,
qualquer discriminao da natureza seja, tnica, sexual, econmica, filosfica, poltica ou religiosa.
Os partidos polticos so os principais atores do contexto poltico pluralista, funcionando como
elo entre o povo representado e o Estado, gozando de liberdade e autonomia interna e possuindo
natureza jurdica de direito privado. Porm, a liberdade no absoluta, havendo algumas restries
quantitativas e qualitativas.
Por fim verifica-se a importncia exercida pelas agremiaes polticas na consecuo do Estado
Democrtico de Direito e da democracia representativa.
2 ASPECTOS GERAIS SOBRE O PLURALISMO pOLTICO
2.1 A SOCIEDADE PLURAL
Ab initio, relevante destacar que uma das maiores aspiraes do homem o poder; em todos os
seus momentos histricos, buscou-se o poder, ou seja, a capacidade de impor a sua vontade sobre o
outro inserido na relao social. J as relaes sociais so sempre conflituosas, em face das diferenas
individuais dentro da espcie humana, onde cada pessoa possui o seu microcosmo, a sua viso de
mundo, a sua maneira de interpretar a macro-sociedade.
Num primeiro momento, h uma demonstrao do homem em fazer-se obedecer intra lar, no
seio da famlia - o poder do pai para com o filho. Em seguida a evoluo da famlia para a cl, tribo,
enfim a polis. Esta como uma expresso poltica organizada, fez com que as formas de conquistas do
poder tambm progredissem, ultrapassando o individualismo para a organizao coletiva. Com isso
adveio a formao e a organizao da sociedade em classes de poder e grupos de poder, como forma
de influenciar na sua comunidade e a participar na administrao da coisa pblica. Em suma, o poder sempre um fenmeno social e bilateral, envolvendo sempre uma alteridade, uma relao social.
Impende destacar que tudo que envolve a participao do poder, por consequncia, envolve uma
discusso poltica, e toda discusso poltica analisa as foras ou grupos que se manifestam internamente numa sociedade. Historicamente, a discusso aberta tomada de decises e possibilidade de
interferir nos destinos da comunidade vem da democracia grega, que nos d o exemplo da Agora,
como o embrio da sociedade plural, ou seja, o local destinado aos cidados, na parte baixa da cidade, para reunirem-se na praa central a fim de debater os problemas da polis, apesar da limitao
quantitativa dos cidados gregos com a possibilidade de utiliz-la com direito a voz e voto como
poder de deciso nos negcios da cidade-estado.
Na verdade o pluralismo tem uma conceituao polimorfa, necessitando de clareza e objetivao
e preciso na sua definio. O conceito contemporneo de pluralismo traz em seu bojo a possibilidade de obterem-se decises e solues diferentes para um mesmo problema, ou seja, a interpretao
diversificada de uma realidade, considerando os seus fatores e situaes histricas de um mesmo
campo de atuao. Segundo Popper, o pluralismo um mtodo fecundo e racional de coexistncia.
A sociedade humana, em face das suas evolues, social, poltica, econmica, cientfica e cultural,
tornou-se complexa diante dos desafios da vida moderna, transformando-se numa sociedade politicamente pluralista, ou seja, no h apenas uma nica idia, mas uma gama diversificada de ideias,
sejam estas, boas ou ms.
Com acerto, Jos Afonso da Silva, ao comentar a constituio federal, tratando do pluralismo de
idias e de concepo pedaggica, diz:
A teoria do pluralismo reconhece vrias formas: pluralismo social, jurdico, poltico, de interesse,

38 - O Princpio do pluralismo poltico e a constituio federal

de ideias etc., que reconduzem a dois tipos bsicos: pluralismo ideolgico, que designa a variedade
de crenas, de concepes ticas e de valores que os indivduos ou grupos tm por fundamentais em que entra a liberdade de religio, de pensamento, de ideias etc,; o pluralismo institucional, que
compreende o desenvolvimento das autonomias e o reconhecimento dos direitos e das formaes
sociais, quais sejam, a famlia, as confisses religiosas, comunidades de trabalho etc2
Diante de tal esclarecimento, possvel a insero de mais uma categoria de pluralismo, o pluralismo poltico. Politicamente, a sociedade plural aquela que admite em sua formao, a presena
de vrios grupos ou centros de poder, capaz de harmonizar os interesses conflitantes e caracterizada
pela desconcentrao da sua administrao, evitando pois a unicidade de decises seja administrativa ou poltica. Enfim, a sociedade plural , ideologicamente, oposta a unificao do poder ou a
unanimidade totalitria.
Maria Helena Diniz define o pluralismo como sendo:
A teoria pela qual os seres componentes do mundo so mltiplos, individuais e independentes.
Logo, no podem ser considerados como fenmenos de uma nica realidade. Em cincia poltica
a teoria que prope como modelo a sociedade composta por vrios grupos ou centros do poder,
mesmo que em conflito entre si, aos quais se confere a funo de controlar o poder dominante,
identificado com o estad03
A sociedade pluralista tem ainda como caracterstica a participao de grupos sociais fiscalizadores, evitando que as decises sejam tomadas de forma unilateral. Na verdade o objetivo da sociedade
plural minimizar a capacidade centralizadora do estado, evitando, pois, que as tomadas de decises
venham a atender aos desideratos de um grupo dominante. Nota-se ainda, que a sociedade plural
eivada de contrastes scio-culturais e econmicos, por isso exige-se a conscientizao dos grupos
atuantes numa democratizao dos interesses, inclusive admitindo a ampliao do debate entre as
ideologias opostas.
Em suma, o pluralismo garante o direito diferena. Contudo, no se deve confundir o pluralismo poltico com relativismo, pois no se trata de qualquer ideal social sem uma fundamentao
criteriosa, mas de propostas com validade contextualizada e substancialmente voltada para o ser
humano em sua inter relao social.
Logo, de fcil concluso reconhecer-se a multiplicidade e diversidade dos objetivos humanos,
no mbito de um estado plural, onde se busca evitar a concentrao de responsabilidades poltico-administrativa a uma nica pessoa ou grupo, gerando desgraa e opresso, devendo, portanto, haver
o fracionamento em grupos organizados, muito embora sob a tutela estatal, mas que possibilite a
variedade de mtodos e opinies que possam influenciar e fiscalizar de forma mais democrtica a
atuao dos integrantes da sociedade na tomada de decises sobre o destino e o interesse nacional,
tornando, assim, uma nao com uma viso mais humanitria.
2.2 BREVE NOO SOBRE O PRINCPIO DO PLURIPARTIDARISMO
Num primeiro momento, importante lembrar que a sociedade formada por um aglomerado
de indivduos, no obstante organizada e, dependendo da anlise e da complexidade, pode-se falar
em organizaes microssociais e macrossociais. A primeira como a individualizao de grupos e
subgrupos que influenciam o poder. J a segunda no que se refere a sistematizao ou conjunto dos
diversos grupos pertencente a um determinado espao geopoltico 4. Dito isto, conforme j mencionado alhures, o pluralismo manifesta-se das mais variadas formas: social, poltica, econmica,
cientfica e cultural, o que requer uma gama de aes voltadas para os diferentes valores-sociais como
fito de harmonizar as inter-relaes da sociedade. Nesse sentido aduz Fvila Ribeiro:
Os confljtos subjacentes na sociedade precisam encontrar formaes grupais mais identificadas e
2. SILVA,Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 5 ed. So Paulo: Malheiros. 2007.p.787
3. DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. 2 ed. Rev.,atual. E aum. Vol.3. So Paulo: Saraiva,2005.p. 701
4. COELHO, Luis Fernando. Direito Constitucional e Filosofia Constitucional. 1 ed. Curitiba: Juru. 2006. p.
281.

Revista Eleitoral TRE/RN - Volume 25, 2011 - 39

vinculadas aos seus especficos interesses, assumindo posies que reflitam os antagonismos que
precisam encontrar vlvulas institucionais descompressoras, revelando-se.o sistema do pluralismo poltico como componente da mais rica eficcia social, atravs dos dilogos, entendimentos e
transaes recprocass.
Considerando o pluralismo poltico como uma espcie do gnero pluralismo, decorrente do
princpio democrtico que tem como escudo a diversidade e as liberdades, devendo estas ser respeitadas pelos diversos grupos que detm uma parcela do poder. Muito embora a soberania seja o
atributo bsico de um estado que estabelece a sua independncia em relao aos estados estrangeiros,
possvel, teoricamente, admitir uma relativizao da soberania interna; assim, podemos admitir
que os grupos integrantes do poder tambm so soberanos no sentido de evitar a centralizao em
excesso ou mesmo a existncia de um grupo social inteiramente soberano, muito embora admita-se
a presena de grupos ou setores mais organizados, o que traduz uma maior influncia nas decises
do poder; contudo, deve-se preservar a interferncia harmnica de outros grupos sociais tidos como
mais frgeis ou minoritrios.
O pluralismo poltico aponta para uma diversidade do poder, ou melhor, um fracionamento deste
em grupos independentes, muito embora haja uma unificao atravs da soberania como uma vontade poltica comum e uma; no entanto, o Estado divisvel.
Assim, a democracia a encarnao mais autntica e legtima da teoria da multiplicidade de
idias e interesses pois opositora concentrao de poderes em um s poder centralizado; a descentralizao poltica na verdade uma limitao para os exercentes do poder poltico dominante,
especialmente nos regimes democrticos onde a existncias de grupos rivalizando-se ou em pluralidade de foras sociais enseja o maior engajamento dos sindicatos, partidos polticos e Organizaes
No Governamentais na participao e fiscalizao, direta ou indireta, da Administrao Pblica,
inclusive dando maior legitimidade s decises de governo.
Com efeito, importante destacar a conceituao atribuda a grupos de poder e classes de poder.
No entanto, possvel que um cidado possa ingressar em vrios grupos, uma vez que os interesses
destes podem interessar a uma pluralidade de classes sociais. Contudo, no seria possvel pertencer
a vrias classes de poder.
Para a compreenso da definio do pluralismo poltico, o professor Samuel Dal-Farra Naspolini
identifica as seguintes caractersticas:
a) Liberdade de associao - como a licitude dos indivduos agruparem-se em entes autnomos
responsveis pela defesa organizada de seus interesses particulares ou coletivos, dotados de plena
liberdade de expresso e reunio;
b) Possibilidade de participao - dos entes associativos nas deliberaes coletivas, exigindo do
Estado a conformao de canais institucionais que viabilizem a participao dos grupos na arena
poltica, sendo os partidos polticos a melhor espcie de ente poltico plural;
c) Existncia de consensos sociais mnimos - abordando os princpios e valores juridicamente
.estabelecidos, sob os quais se desenvolve a competio intergrupal pelo poder6
Nessa senda, apesar da ligao intimista, no se pode confundir pluralismo poltico com a diversidade partidria, pois os grupos de poderes podem atuar na sociedade em busca do controle do
poder, ignorando a opo poltico-partidria como meio de defesa de seus interesses. Portanto, o
pluralismo poltico tem uma atuao mais abrangente que o pluralismo partidrio; este necessariamente vincula a sua existncia ao pluralismo poltico nas suas multifacetadas formas de conquista e
participao do poder; aquele como um gnero (lato sensu) e este como uma espcie (strito sensu).
Nesse sentido aduz Orides Mezzaroba, citado por Samuel Dal-Farra Naspolini:
[oo.J, se o princpio do pluralismo poltico lato sensu .se caracteriza pela oposio a qualquer arte5. RIBEIRO,Fvila.Direito Eleitoral. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998p. 88
6. NASPOLINI,Samuel Dal-Farra. Pluralismo Poltico.1 ed. Curitiba: Jum. 2008, p.37

40 - O Princpio do pluralismo poltico e a constituio federal

fato monopolista, seja social, poltico, cultural, educacional, econmico ou de comunicao', por
concluso 'o pluripartidarismo se fundamenta no compromisso de institucionalizar um sistema
poltico, com mltiplos partidos, como imagem global do conjunto, no de aspecto que reflita a
individualidade do partido?'
Enfim, o pluralismo poltico o escudo contra os regimes monolticos e fechados do poder, possibilitando ao cidado a plena liberdade e o direito de pertencer a entidades de cunho cultural, filosfico, intelectual, moral, religioso, econmico, pois somente na sociedade plural que se admite o
desenvolvimento do ser humano em sua plenitude. Mais uma vez recorremos aos ensinamentos de
Jos Afonso da Silva, ao discorrer sobre o pluralismo poltico, afirmou o seguinte:
Quer realizar-se como princpio da democracia de poder aberto, estabelecendo o liame entre a
liberdade e a multiplicidade dos meios de vida, no apenas como uma nova maneira de afirmar a
liberdade de opinio ou de crena, mas como um sistema que enraza essa liberdade na estrutura
sociaLB
Pois bem, a liberdade de opinies s vezes conflitantes adjudicadas ao cidado pelo pluralismo
poltico, no o afasta dos demais componentes da comunidade, mas, contextualmente, este pluralismo o instrumento hbil para consolidar a garantia desta liberdade. Alis, como bem ensina Gilmar
Ferreira Mendes, verbis:
[...]Fato primeira vista poderia sugerir tratar-se de um princpio que se refere apenas a preferncias polticas e/ou ideolgicas, em verdade a sua abrangncia muito maior, significando
pluralismo na polis, ou seja, um direito fundamental diferena em todos os mbitos e expresses
da convivncia humana.9
Assim, o pluralismo, como direito diferena, trata-se de um direito fundamental intrnseco ao
conceito de dignidade humana, ou seja, um direito ao respeito e a tolerncia de, em hiptese alguma,
ser discriminado pelo fato de ser diferente ou adotar uma filosofia de vida, reverenciado-se a peculiaridade de cada indivduo. Em outras palavras, cada ser humano possuidor do seu microcosmo,
do seu prprio mundo individualizado, logo no h pessoas iguais, mas diferentes, e essa condio
reflete a preservao dignidade do homem, como homem.
3 A INOVAO DA CONSTITUIO

FEDERAL DE 1988

O constituinte brasileiro, acertadamente, ao adotar o pluralismo poltico considerou diversos aspectos sociolgicos e culturais. Ora, a nossa ptria "me gentil" recepcionou as variadas etnias de
todo o mundo; consequentemente, veio acoplada a cultura de cada povo que por aqui se fixou. A
nossa histria registra a multiplicidade cultural dos indgenas, dos africanos, dos europeus e mais
recentemente dos imigrantes, inclusive orientais. Da no havia como reunir de forma harmoniosa
tanta diversidade sem um regime centrado no respeito diferena de cada um, alm do mais deve ser
considerada ainda a miscigenao; assim, a sociedade plural exige a possibilidade de representao
de todos, inclusive das minorias.
Com isso a possibilidade da participao de todos em grupos ou foras sociais de representao
e participao no poder poltico torna-se uma necessidade primria, ou melhor, o respeito e a tolerncia a todos, so caractersticas do Estado Democrtico de Direito.
3.1 PLURALISMO pOLTICO,

ESTADO DEMOCRTICO

DE DIREITO E DEMOCRACIA

A idia de pluralismo encontra-se enraizada aos conceitos de Estado Democrtico de Direito e

DemocracialO Nota-se, ab initio, a presena do termo pluralismo logo no prembulo da Constituio
Federal, nos moldes do chamado Estado Democrtico que possam assegurar, dentre outros, os direiNASPOLINI,Samuel Dal-Farra. Pluralismo Poltico.1 ed. Curitiba: Juru. 2008, p.84
SILVA,Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 5 ed. So Paulo: Malheiros. 2007. p.40
9. MENDES, Gilmar Ferreira; Coelho, Inocencio Martires; Branco, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2008 p. 156
10. NASPOLINI,Samuel Dal-Farra. Pluralismo Poltico.1 ed. Curitiba: Juru. 2008, p.84
7.

8.

Revista Eleitoral TRE/RN - Volume 25, 2011 - 41

tos sociais e individuais, primando pela liberdade, segurana, bem-estar social, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, expurgando, pois,
qualquer discriminao, seja, tnica, sexual, econmica, filosfica, poltica ou religiosa.
Em seguida no ttulo I da Carta Magna, define os seus "Princpios Fundamentais" constituindo-se em um Estado Democrtico de Direito: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Considerando que os princpios constituem os pilares de sustentao do sistema poltico, ganham mais importncia ainda ao
receber o adjetivo fundamentais.
Assim, a referncia ao termo significa a delegao da soberania ao povo, isto , este elege seus
representantes polticos, podendo, inclusive, participar das aes governamentais diretamente. Consequentemente, atribui ao Estado, com base no princpio da legalidade, o dever de respeitar fielmente
a legislao, restringindo a sua ao somente se por esta for permitido ou determinado. Logo, o
regime poltico adotado no Brasil o representativo, ou seja, o da democracia indireta. No entanto,
h nuanas da democracia direta, como nos casos da iniciativa popular, o plebiscito e o referendum.
No cabvel metodologicamente, ater-se aos conceitos principiolgicos da soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana1! os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, mas adentrar
especificamente no quinto princpio objetivado no presente estudo, isto , o pluralismo poltico. Este
como uma composio de foras grupais organizadas que representam as mais variadas ideologias e
interesse das camadas sociais no domnio poltico, atuando especialmente na esfera legislativa. Afinal, a soberania popular deve ser exercitada, pois o poder do povo que o exercer atravs dos seus
representantes.
3.2 PLURALISMO pOLTICO

E SISTEMA PARTIDRIO BRASILEIRO

A adoo do princpio do pluralismo poltico representativo, traz conseqncias no Direito Eleitoral,

especificamente nos chamados sistemas partidrios. Em primeiro plano deve-se buscar uma breve
noo de sistemas eleitorais, como sendo do conjunto de normas jurdico-eleitorais que tutelam o
processo de escolha dos representantes do povo nas circunscries municipal, distrital, estadual e
federal.
No h dvidas de que os partidos polticos so atores principais no cenrio poltico representativo; na verdade, partidos polticos, cronologicamente, so um fato recente do sculo XIX, dada
a importncia atribuda aos parlamentos e universalizao do direito ao sufrgio e, por fim, sua
consolidao no regime democrtico. No se deve confundir partidos polticos com grupos de pressol2 , apesar de estes comporem o pluralismo poltico. Os grupos de presso advogam apenas os seus
interesses particulares, enquanto os partidos polticos devem primar pelo interesse pblico dos seus
representados.
Portanto, os partidos polticos so instituies importantes na formao da vontade poltica, atu11. O Professor Edilson Pereira Nobre Jnior, ao dissertar sobre o Direito Brasileiro e o Princpio da Dignidade
Humana assevera que: "Ao cabo das breves consideraes expendidas, percebe-se que o Constituinte de 1988
plasmou, guisa de fundamento da Repblica Federativa do Brasil como Estado Democrtico de Direito, a dignidade da pessoa humana, retratando o reconhecimento de que o indivduo h de constituir o objetivo primacial
da ordem jurdica. Dito fundamental, o princpio - cuja funo de diretriz hermenutica lhe irrecusvel- traduz a repulsa constitucional s prticas, imputveis aos poderes pblicos ou aos particulares, que visem a expor
o ser humano, enquanto tal, em posio de desigualdade perante os demais, a desconsider-lo como pessoa,
reduzindo-o condio de coisa, ou ainda a priv-lo dos meios necessrios sua manuteno:' In: NOBRE
JNIOR, Edilson Pereira. O Direito brasileiro e o princpio da dignidade da pessoa humana. Jus Navigandi,
Teresina, ano 4, n. 41, maio 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=161>.
Acesso
em: 22 dez. 2008
12. De acordo com Darcy Azambuja, "grupos de presso qualquer social, permanente ou transitrio, que
para satisfazer interesses prprios, procure obter determinadas medidas dos poderes do Estado e influenciar
a opinio pblica:' - AZAMBUJA. Darcy. Introduo Cincia Poltica. 17 ed. So Paulo: Globo. 2005. p. 315

42 - O Princpio do pluralismo poltico e a constituio federal

ando como mediador entre o povo e o estado. Em suma, o pluralismo poltico, previsto como um
princpio fundamental, insere os direitos polticos na categoria dos direitos e garantias fundamentais,
arrastando consigo os partidos polticos.
A definio clssica de partido poltico dada por Jos Afonso da Silva e complementada
Pietro Virga, vejamos:

por

o partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa
de governo. No dizer de Pietro Virga, 'so associaes de pessoas com uma ideologia ou interesses
comuns, que, mediante uma organizao estvel (partei-apparat) miram exercer influncia sobre a
determinao da orientao poltica do pasY
Quanto a classificao dos partidos polticos, so diversos os critrios adotados pela doutrina,
dentre eles: a estrutura, os membros, a origem social, os fins etc. No objetivo na presente pesquisa
adentr -los especificamente.
Os sistemas polticos, a priori, abarcam a idia da existncia de mais de um partido poltico; tais
sistemas visam definir as formas de coexistncia ou interao concorrencial entre no mnimo duas
agremiaes polticas. Nessa esteira leciona Gianfranco Pasquino, citado por Samuel Dal-Farra Naspolini:
O sistema de partidos pressupe' a interaco horizontal, concorrencial, entre um mnimo de dois
partidos, bem como a interaco vertical entre vrios elementos: eleitores, partidos, parlamentos,
governos. ' por conseguinte, dado que os 'diversos planos interagem uns com os outros, a natureza
e a qualidade dos sistemas de partidos sero determinadas por interaes mltiplas. '14
Outro ponto que merece destaque dentro do pluralismo poltico brasileiro a autonomia outorgada aos partidos polticos de organizao, estrutura interna, funcionamento, considerando o prprio estatuto, evitando assim o controle ideolgico da parte do estado. Porm, a liberdade partidria
no absoluta, conforme veremos adiante. Com relao natureza do partido poltico, o artigo
17, 2 estatui: "os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no tribunal superior eleitoral': J o novo Cdigo Civil no artigo 44, inciso
v, atribui ao partido poltico a categoria de pessoa jurdica de direito privado.
Assim a natureza jurdica dos partidos polticos de natureza privada, apesar de posicionamentos divergentes na doutrina que atribui ao artigo 2 da lei nO5.682/1971 (Lei Orgnica dos Partidos
Polticos), atriburem aos partidos polticos a natureza jurdica de direito pblico interno.
Igualmente, o pluralismo poltico especificado nos partidos polticos, conforme j mencionado,
por no ser absoluto, sofre alguns controles eleitorais quantitativos e qualitativos. Os primeiros tm
como exemplo a chamada clusula de barreira, como uma viga de excluso ou limitao de agremiaes polticas, sob o argumento de evitar-se a proliferao de partidos polticos sem qualquer
representatividade; contudo, no seria necessariamente um golpe na democracia, mas aos prprios
partidos que devero demonstrar um bom desempenho, provando o seu carter nacional e a representao parlamentar.
No admissvel, portanto, a limitao aritmtica dos partidos, sob pena de limitar o pluralismo
poltico. Quanto s limitaes qualitativas, so o resguardo da soberania nacional, do regime democrtico, do pluripartidarismo, bem como os direitos fundamentais da pessoa humana. Assim, a
nenhum partido poltico permitido a incluso em seus estatutos, qualquer texto que possa afrontar
tais princpios.
O pluralismo poltico se constitui como um instrumento-bssola que norteia as constituies
dos estados democrticos de direito na atualidade, exerce uma funo primordial de ordem poltica
e jurdica, bem como a preservao dos variados interesses da sociedade e a participao no poder
13. SILVA,Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 5 ed. So Paulo: Malheiros. 2007. p. 235
14. NASPOLINI,Samuel Dal-Farra. Pluralismo Poltico.1 ed. Curitiba: Jum. 2008, p. III

Revista Eleitoral TRE/RN - Volume 25, 2011 - 43

poltico, atravs do sufrgio universal, igualitrio e livre de qualquer preconceito, fortalecendo os

direitos fundamentais da igualdade e liberdade como primados da dignidade humana.
4 CONCLUSO
Assim sendo, conclui -se o que o homem, por viver em sociedade, sempre aspirou ao poder, buscando
de todas as formas alcan-lo. A sociedade humana evoluiu e tornou-se complexa diante dos desafios impostos pela histria e, como toda relao social, tornou-se politicamente pluralista, ou seja,
no havendo apenas a prevalncia de uma s ideia, mas um conjunto variado de ideias e propostas
que buscam dinamizar as solues dos problemas sociais.
Na verdade, a teoria do pluralismo gnero ao qual pertence uma infinidade de "pluralismos"
tais como: pluralismo social, jurdico, cultural, filosfico, poltico, religioso, de interesse, de ideias
etc., ou seja, so concepes axiolgicas e ticas que os indivduos ou grupos tm por fundamentais.
Desse modo, o pluralismo poltico norteia-se na diversidade do poder ou fracionamento deste, possibilitando o surgimento de grupos polticos organizados, mas resguardando-se a soberania, atuando, pois, como um escudo contrrio dos regimes monolticos e fechados, pois a sociedade somente
desenvolve-se quando tem a plena liberdade e encontra as suas razes no conceitos de Estado Democrtico de Direito e Democracia.
Outra considerao relevante sobre o pluralismo poltico que este no se restringe apenas s
preferncias poltico-ideolgica, mas atua de forma mais ampla dentro da comunidade, traduzindo-se num direito fundamental diferena em todas as esferas da convivncia social, sendo vedado
qualquer preconceito tnico, religioso, econmico, sexual, cultural etc.
No caso especfico da Constituio brasileira, houve uma preocupao com as nossas identidades
antropolgica, sociolgica e cultural, uma vez que o constituinte assimilou os conceitos supra identificados de pluralismo e adotou-os nossa realidade, haja vista ser o Brasil um pas plural, abarcando
uma multiplicidade de etnias e culturas que formaram o arcabouo da sociedade brasileira, isto , o
Brasil plural por natureza. Baseado neste fato, a Constituio Federal abre o seu prembulo conceituando a nao como um Estado Democrtico de Direito e a sociedade como pluralista e em seguida
elenca os "Princpios Fundamentais" da soberania, da cidadania, da dignidade da pessoa humana,
dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
Nesse contexto, chega-se a concluir a importncia exercida pelos partidos polticos no cenrio
poltico representativo, como uma agremiao de um grupo social que se prope a organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa
de governo, em suma, o partido poltico transforma-se no intermedirio da vontade social e o Estado.
Por fim, o pluralismo poltico uma espcie de bssola inserida nas Constituies dos Estados
Democrticos de Direito na era contempornea, exercendo uma funo primordial de ordem poltica e jurdica, preservando as diferenas entre os membros da sociedade bem como seus variados
interesses e possibilitando ainda a participao dos cidados no poder poltico, alavancando os direitos fundamentais da igualdade e liberdade como primados da dignidade humana e focalizando o
homem como centro do universo jurdico.
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