ASSOCIAO DOS

CONSULTORES
LEGISLATIVOS E
DE ORAMENTO E
FISCALIZAO
FINANCEIRA DA
CMARA DOS
DEPUTADOS

Cadernos
ASLEGIS
ISSN 1677-9010 / www.aslegis.org.br
BOAS PRTICAS NAS REDES DE ENSINO

Ana Valeska Amaral Gomes

Cadernos Aslegis, n.34, p. 153-167, maio/ago 2008

http://bd.camara.leg.br

Claudionor Rocha*
Consultor Legislativo da
rea de Segurana Pblica
e Defesa Nacional

Ana Valeska Amaral Gomes

Mestre em Educao e especialista em

Polticas Pblicas, consultora legislativa
da rea XV Educao, Cultura e
Desporto, na Cmara dos Deputados

Boas prticas nas

redes de ensino

153

Resumo
O artigo apresenta as melhores prticas de 37
redes de ensino pblico municipal no Brasil,
destacadas pelo Unicef a partir do Indicador de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), e
dos sistemas de ensino de melhor desempenho
no mundo, selecionados por Barber e Mourshed
a partir do Programa Internacional de avaliao
de alunos da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (PISA/OCDE).
O objetivo identificar o que fez diferena em
termos de polticas pblicas para que alcanassem bons resultados de aprendizagem para o
conjunto dos alunos.

Palavras-Chave
Educao bsica: boas prticas em educao, reformas educacionais, polticas educacionais.

Abstract
The article presents basic education succesful practices implemented in the 37 brazilian
municipalities included in Unicefs research
Redes de Aprendizagem as well as the ones
adopted by the worlds best performing schools
systems according to OECDs Programme for
International Student Assessment (PISA) rank.
The goal is to identify the common initiatives
which could be considered the key of success.

Keywords
Basic education: best practices in education,
education reform, educational policies.

154

Introduo

mais de uma dcada os problemas de baixa qualidade do ensino brasileiro comearam a ser identificados de forma sistemtica
pelo Poder Pblico. So de 1995 os primeiros resultados comparveis obtidos pelo Sistema de Avaliao Nacional da Educao
Bsica, o Saeb, implementado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP).
De l para c, os instrumentos e metodologias de avaliao foram sendo aperfeioados e/ou ampliados de modo a obter um diagnstico cada vez
mais preciso do sistema educacional brasileiro. Atualmente, alm do SAEB
1
a educao bsica conta, nacionalmente, com o Prova Brasil, o ENEM e o
Provinha Brasil.
Houve um salto significativo no campo da avaliao, mas nos falta impulso similar no campo da gesto. Depois de tantos indicadores frustrantes
apontados pelas avaliaes, comearam a surgir iniciativas buscando ressaltar
medidas que podem fazer a diferena para garantir a qualidade da educao
que oferecida. As chamadas boas prticas sempre foram um excelente nicho
na educao, mas estiveram em grande parte voltadas para os aspectos pedaggicos, afinal o professor pode se beneficiar muito dos relatos de experincias
bem-sucedidas em sala de aula.
Acontece que os gestores pblicos tambm podem se beneficiar do xito da
experincia de seus colegas e, mais que isso, podem se sentir motivados a introduzir
mudanas em suas redes de ensino. Mudanas dependem de deciso, mas sobretudo de ao. Por sua vez, pais, mestres e alunos tambm devem ser informados sobre
iniciativas que tm potencial para melhorar a aprendizagem dos alunos.
Entre 2007 e 2008, foram lanadas duas pesquisas cujo objetivo era disseminar
as melhores prticas de redes de ensino. Michael Barber e Mona Mourshed,com
apoio da McKinsey e Co., analisaram 25 sistemas educativos do mundo todo2,
1 Na verdade, desde 2005, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) se subdividiu em Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb), feita de forma amostral, a cada dois
anos, com alunos da 4 e 8 srie do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio, e a Avaliao
Nacional do Rendimento Escolar (Anresc). A Anresc, mais conhecida como Prova Brasil, aplicada
tambm a cada dois anos, mas a todos os alunos das escolas pblicas urbanas de 4 e 8 srie, que
tenham mais de 20 alunos matriculados em cada uma delas.
2 Alberta, Australia, Blgica, Finlndia, Hong Kong, Japo, Holanda, Nova Zelndia, Ontario,
Singapura e Coria do Sul sistemas bem avaliados no PISA/OCDE - ; Atlanta, Boston, Chicago,
Inglaterra, Jordnia, Nova York e Ohio representando sistemas que tiveram uma forte trajetria
recente de melhoria, entre outros.

Artigos & Ensaios

155

incluindo os dez de melhor desempenho nos exames internacionais realizados no

mbito do Programa Internacional de Avaliao de Alunos da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (PISA/OCDE), bem como sistemas
com forte trajetria de melhoria. O objetivo era descobrir o que eles tm em comum para alcanar resultados to significativos com seus alunos.
No Brasil, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ), o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), o Ministrio da Educao (MEC) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) se reuniram para realizar a pesquisa Redes de Aprendizagem. 3 Realizada
em 37 redes municipais , selecionadas a partir do Ideb e do contexto socioeconmico dos alunos e de suas famlias, buscou identificar aes que produziram
impactos positivos na aprendizagem dos alunos.
Este artigo tem o intuito de apresentar as principais concluses dessas duas
pesquisas, identificando seus pontos de convergncia.

1. Redes de Aprendizagem
Desde a dcada de 1990, vem se disseminando a proposta de tratar a educao
como um direito humano. Isto porque a educao um elemento fundamental
para realizar a vocao humana de organizar-se social e culturalmente, produzir
conhecimento e, por meio dele, transformar a natureza. (Haddad, s.d.)
A educao aqui tomada no seu sentido amplo, mas a educao escolar tem papel importante neste processo porque por meio dela os indivduos
desenvolvem aprendizagens bsicas que sero fundamentais para potencializar
o cumprimento de outros direitos. Esse enfoque tem tambm o papel de dar
prioridade ao tema na concepo e implantao de polticas pblicas, algo especialmente relevante nos pases em desenvolvimento, que ainda tm enormes
demandas a enfrentar no campo educacional.
No Brasil, as avaliaes tiveram o mrito de mostrar que, se o sistema de
ensino tem baixa qualidade, o papel catalisador que se atribui educao no
se efetiva com o acesso ou mesmo com a freqncia regular escola, da surge a
necessidade de defender um direito de aprender.

3 Apiacs (MT), Carmo do Rio Verde (GO), Cezarina (GO), Comodoro (MT), Piranhas (GO),
Formosa (GO), Rondonpolis (MT), Rio Verde (GO); Mortugaba (BA), Presidente Dutra (BA),
Alto Alegre do Pindar (MA), Teresina (PI), Sobral (CE); Alvorada (TO), Altamira (PA), Rio Branco
(AC), Santarm (PA), Araguana (TO); Lagamar (MG), Santa Rita de Caldas (MG), Sud Menucci
(SP), Rio Piracicaba (MG), Sete Barras (SP), Joo Monlevade (MG), Santo Antnio de Pdua (RJ),
Votuporanga (SP), Divinpolis (MG); Jesutas (PR), Marilena (PR), So Jorge DOeste (PR), Realeza (PR), Arroio do Meio (RS), Horizontina (RS), Guaramirim (SC), Farroupilha (RS), Sapiranga
(RS), Pinhais (PR).

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 neste contexto que surge a iniciativa do Unicef, Undime e MEC de procurar

identificar em vrias cidades do Pas boas prticas que ajudem as crianas a aprender.
A pesquisa Redes de Aprendizagem buscou responder pergunta: O que
essa rede faz para garantir o direito de aprender? O objetivo no era conhecer as
prticas das redes de melhor desempenho ou maior ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (Ideb), mas identificar aquelas que se destacaram positivamente da mdia, considerando as diferenas socioeconmicas dos alunos, de
suas famlias e do municpio em que esto inseridas.
O INEP argumenta que o Ideb dos sistemas municipais est bastante correlacionado com o contexto social vivenciado pelos alunos, dificultando a identificao
de um sistema educacional que influencie efetivamente o aprendizado. Assim, foi
formatado um indicador especial, o Indicador de Efeito Redes Municipais (IERM_
Ideb), que informa sobre a qualidade do ensino oferecido aos estudantes, procurando isolar o efeito do contexto social e econmico das famlias e do municpio4.
Para conhecer e entender os motivos que suscitaram o destaque obtido por
esses Municpios, foram realizadas entrevistas com uma srie de atores: dirigentes, coordenadores pedaggicos, professores, alunos, pais, funcionrios e conselheiros. Cada um deles apontou as razes que acreditam terem sido importantes
para garantir o bom desempenho das redes municipais.
Sinteticamente, o estudo destaca o seguinte conjunto de aspectos: foco na
aprendizagem, conscincia e prticas de rede, planejamento, avaliao, perfil do
professor, formao do corpo docente, valorizao da leitura, ateno individual
ao aluno, atividades complementares e parcerias.
Diferentemente do estudo realizado em 20065, que identificou boas prticas realizadas em 33 escolas, este ltimo lanou olhares sobre o conjunto da rede municipal.
Como se depreende das concluses, a prpria constituio de uma rede integrada,
capaz de promover o intercmbio de experincias e a alocao eficiente de seus recursos
humanos, parece ser um fator de sucesso para a aprendizagem dos alunos.
O estudo informa que a rede se concretiza por meio de diversos aspectos.
Trata-se, por exemplo, da existncia de espaos de planejamento e definio
de metas coletivas, consolidadas em documentos como o Plano Municipal da
Educao ou Plano Decenal de Educao. No dia-a-dia, vincula-se a aes de
4 As 37 redes foram escolhidas com base no cruzamento de informaes socioeconmicas dos alunos, extradas do questionrio que faz parte da Prova Brasil, com informaes dos municpios e com
o Ideb. Para maiores detalhes, ver Nota Tcnica do INEP sobre a formatao do IERM_Ideb na
publicao Redes de Aprendizagem.( pp.102-103)
5 Em 2006, Unicef e Undime lanaram o estudo Aprova Brasil: O Direito de Aprender Boas
Prticas em Escolas Pblicas Avaliadas pelo Prova Brasil.

Artigos & Ensaios

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integrao entre os estabelecimentos de ensino e a uma maior proximidade da

Secretaria Municipal de Educao com a escola, como visitas regulares de apoio
pedaggico e superviso.
Outras referncias sobre esse tema esto muito vinculadas ao perfil de atuao do titular da Secretaria. So elas: dilogo, presena ativa, dedicao
e disponibilidade e prioridade aos aspectos pedaggicos. Aparentemente,
a conscincia de rede ou o sentimento de coeso so muito influenciados
pelo forte envolvimento do rgo gestor no cotidiano da escola, com estruturas
orientadas para o apoio aprendizagem dos alunos, sem ferir a autonomia da
escola em relao a seu projeto poltico-pedaggico. A construo participativa
geraria, assim, uma co-responsabilidade pelos resultados.

2. Aprendizagem de todos e de cada um

A aprendizagem dos alunos o foco que alinha tanto as redes municipais
analisadas pelo Unicef, como os sistemas internacionais analisados por Barber e
Mourshed6. o fundamento bsico da construo de todos os demais fatores. Esse
primeiro ponto orienta os planos de ao, a definio de metas e integra escolas e
gestores. Nesse sentido, os avanos obtidos no campo da avaliao foram bastante
meritrios, pois ajudam a identificar o que e quanto precisa ser melhorado.
O compromisso com a aprendizagem faz com que os atores estejam preocupados com os resultados globais, mas tambm com a aprendizagem de cada
aluno, dedicando mais tempo, esforo e novas estratgias para quem precisa.
Essa no uma questo brasileira, no mundo inteiro os sistemas educacionais
aprenderam a reconhecer que as desigualdades nos nveis de aprendizagem so
to malficas para a sociedade como a prpria desigualdade no acesso escola.
Nos Estados Unidos, reconheceu-se a importncia do tema com a proposta de
No Child Left Behind, do atual governo Bush.
A Consultoria McKinsey divulgou, em 2007, o estudo How the worlds
best-perfoming school systems come out on top, de autoria de Barber e Mourshed.
Segundo esse trabalho, a experincia dos sistemas de melhor desempenho no
mundo sugere que uma das aes de maior impacto assegurar que cada criana
tenha a oportunidade de usufruir de um bom ensino. Os sistemas de melhores
resultados desenvolveram estratgias para que a escola possa compensar as des-

6 Grosso modo, rede de ensino o conjunto de estabelecimentos de ensino sob responsabilidade de

um rgo gestor, reunindo estabelecimentos pblicos e privados. O estudo do Unicef trata da rede
pblica municipal. A noo de sistema mais ampliada e engloba, por exemplo, os conselhos de
educao. Em seu estudo, Barber e Mourshed tratam de sistemas escolares sem detalhar seu conceito.

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vantagens derivadas do entorno particular de cada estudante, diz o texto. Em

suma, o alto desempenho do sistema requer o xito de todas as crianas.
Essa uma viso relativamente recente e um duro golpe no determinismo
daqueles que acreditam que no h muito o que Poder Pblico possa fazer para
incrementar o desempenho acadmico de alunos oriundos de condies socioeconmicas bastante desfavorveis, com pouco ou nenhum acesso a bens culturais e convivendo com familiares de pouca escolaridade. Para esses, a viso que
se consolida que a escola no s pode como deve fazer diferena.
Em primeiro lugar, os sistemas de ensino analisados por Barber e Mourshed
fixam expectativas claras e altas em relao ao que os alunos devem alcanar em
termos de conhecimentos e habilidades. Em seguida, so definidos mecanismos
de monitoramento e interveno para cada escola, que so inversamente proporcionais capacidade do estabelecimento de ensino de melhorar por si mesmo.
O monitoramento abrange no apenas os exames padronizados, bastante
difundidos, posto que oferecem uma medida objetiva dos resultados alcanados
por um sistema de ensino, como inspees e auto-avaliaes regulares. As inspees pretendem captar medidas mais sutis e complexas, alm de entender como
se do determinados processos pedaggicos no mbito institucional.
O monitoramento e as inspees permitem que se intervenha to logo sejam
detectadas deficincias de aprendizagem, e as intervenes citadas como bons
exemplos vo desde a divulgao do desempenho das escolas em exames - para
dar transparncia e, ao mesmo tempo, gerar maior responsabilidade sobre os
resultados - ao maior aporte de recursos para as escolas que precisam melhorar
ou que recebem alunos de contextos socioeconmicos desfavorecidos. Tambm
foi destacada a importncia de uma forte liderana na escola, de modo que os
sistemas buscaram aperfeioar os mecanismos de designao e substituio dessas lideranas em caso de fracasso escolar persistente.
No Brasil, a preocupao em no ter alunos atrasados em sala especialmente relevante. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE/PNAD2007), 84,5% da populao de 8 a 14 anos, cerca de
um milho de crianas, que no sabem ler freqentam escolas.
A pesquisa realizada pelo Unicef sugere que a crena de que toda criana
pode aprender a diferena est no tempo e na forma de aprender de cada uma
faz com que as redes de ensino desenvolvam estratgias para alcanar esse
objetivo. Identificar os problemas de cada criana to logo eles apaream um
modo de garantir uma aprendizagem efetiva, no tempo desejvel, diz o estudo,
em perfeita consonncia com as concluses dos sistemas internacionais.

Artigos & Ensaios

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Para reduzir a defasagem de aprendizagem, as escolas adotam diferentes prticas, como a reenturmao e o atendimento individualizado, sendo o reforo
escolar uma das mais comuns. As estratgias so muitas: docentes da prpria
escola que atuam no contraturno oferecendo reforo; brigadas de professores
alfabetizadores que percorrem as escolas da rede; professores especialmente contratados para este fim; utilizao de salas de recursos com jogos e vdeos. Em
caso de persistirem as dificuldades, algumas redes encaminham o aluno para
avaliaes oftalmolgica, psicolgica e psicopedaggica.
A explorao do ldico ajuda a vencer a resistncia que alguns alunos tm com
relao ao reforo escolar, alm de ajudar a desestigmatiz-lo. O reforo no deve
ser vinculado ao baixo desempenho persistente mas a qualquer tipo de dificuldade
de aprendizagem. Na Finlndia, por exemplo, anualmente, 30% dos alunos freqentam atividades de reforo, mesmo os melhores alunos. L, para cada sete professores em sala h um professor especial responsvel pelo apoio escolar individual
ou em pequenos grupos de alunos, principalmente em matemtica e finlands.

A contratao de professores com a funo especfica de dar suporte s aes de reforo uma prtica que vem se consolidando
nas redes pesquisadas. O professor de apoio pedaggico atua em
diversas frentes. Alm de acompanhar as atividades de reforo e
dar suporte aos professores de sala de aula, de modo geral ele pode
auxiliar no trabalho de incluso e substituir um professor que falta
por motivo de doena ou para participar de reunies de planejamento. (Unicef, 2008, p.59)

3. O professor: qualidade e compromisso

Os dois estudos apontam o professor como personagem central para a rede
de ensino alcanar bom desempenho global. Barber e Mourshed (2007) vo
alm ao afirmar que a qualidade de um sistema de ensino baseia-se na qualidade
de seus docentes. A despeito disso, h uma distino nos enfoques oferecidos
por esses trabalhos.
Para atrair bons docentes, diz o estudo dos casos internacionais de sucesso, comumente foram identificadas polticas relacionadas a: i) slidos processos de seleo
e capacitao docente; ii) pagamento de bons salrios iniciais; e, iii) melhoria do
status da profisso. Esta ltima particularmente interessante porque, em geral, atribui-se o status elevado da profisso questo salarial ou cultural, como em alguns
pases asiticos, onde o professor tradicionalmente uma figura respeitada.
A respeito da seleo dos candidatos a docentes, explica-se:

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Os sistemas de ensino de melhor desempenho no mundo recrutam

seus professores no tero superior de cada coorte de graduados: entre
os 5% melhores no caso da Coria do Sul, entre os 10% melhores na
Finlndia, e entre os 30% melhores em Singapura e Hong Kong. Nos
Estados Unidos, programas como Boston Teacher Residency, New York
Teaching Fellows e Chicago Teaching Fellows, implementados em sistemas que experimentaram um rpido desenvolvimento nos ltimos
anos, tm o mesmo objetivo, voltando-se para os recm-graduados das
melhores universidades7.(Barber, M. e Mourshed, M., 2007, p.16)

A seleo criteriosa para o ingresso na profisso docente visa, em primeiro

lugar, garantir que seja oferecida a melhor instruo possvel aos alunos, mas tambm evitar que escolhas mal feitas resultem em at quatro dcadas de ensino ruim.
Grosso modo, os procedimentos seletivos, que podem ser em etapas nacionais,
buscam identificar as seguintes caractersticas no futuro docente: i) um alto nvel
de conhecimento em lngua e matemtica; ii) boa capacidade de comunicao e de
relao interpessoal; e, iii) desejo de aprender e motivao para ensinar.
Destaca-se que to importante quanto o processo seletivo o momento em que
ele se realiza. Barber e Mourshed afirmam que alguns dos sistemas de melhor desempenho no mundo implantaram algum tipo de poltica que procura regular a oferta
de programas de formao docente em relao demanda. Isto possibilita maiores
investimentos nesses profissionais, como cursos mais aprofundados e salrios durante
a fase de formao, garantia de emprego e maior status, resultando numa carreira mais
atraente para os jovens profissionais. Entretanto, o estudo afirma que quase todos os
sistemas educativos mundiais optam por selecionar seus professores aps a graduao,
o que levaria inevitavelmente a uma sobreoferta de candidatos.
Para garantir o ingresso bastante seletivo dos candidatos a docentes foram
identificados trs tipos de mecanismos: processos de recrutamento unificados
(em Singapura e na Finlndia), controle de vagas mediante financiamento (na
Inglaterra), e, por fim, caminhos alternativos para aqueles que no so capazes
de influenciar os procedimentos adotados pelas universidades para seleo de
candidatos. Esse o caso dos programas americanos citados acima, que miram
apenas numa parcela dos docentes que ingressam no sistema.
7 Traduo livre da autora do seguinte texto: The top-performing systems we studied recruit their
teachers from the top third of each cohort graduate from their school system: the top 5 percent in
South Korea, the top 10 percent in Finland, and the top 30 percent in Singapore and Hong Kong.
In the United States, programs in rapidly improving systems, such as the Boston Teacher Residency,
the New York Teaching Fellows, and the Chicago Teaching Fellows do the same thing, targeting the
graduates of top universities. (Barber, M. e Mourshed, M., 2007, p.16)

Artigos & Ensaios

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Dois outros ingredientes da receita de sucesso dos pases selecionados pela

pesquisa so ressaltados. Primeiro, procedimentos efetivos de desligamento ou
demisso dos docentes que no alcanam o desempenho esperado antes de serem efetivados. Outra medida para garantir que se encontrem pessoas com o
perfil desejado a oferta de bons salrios iniciais 8. Praticamente todos os sistemas pagam salrios iniciais iguais ou superiores a mdia da OCDE em relao
ao PIB per capita de seus respectivos pases. (Grfico 1)
Grfico 1 Salrios iniciais nos sistemas educativos 2005
SALARIOS INICIALES EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
Sistema educativo

Salario Inicial como % PBI per cpita

Corea del Sur

141

Alemania

141

Holanda

99

Hong Kong

97

Inglaterra

96

Australia

95

Finlandia

95

Singapur

95

Promedio OCDE

95

Blgica (FI)
Estados Unidos

92
81

Fuente: OCDE, Education of Glance 2005, Entrevistas, McKinsey.

Por outro lado, esses mesmos sistemas teriam concludo que elevar os salrios acima da mdia paga a outros graduados no resulta em ganhos substantivos
na qualidade dos aspirantes ao cargo de professor.
Nas entrevistas realizadas, os novos docentes mencionaram o status da profisso como um dos fatores mais relevantes para que decidissem seguir a carreira.
A pesquisa identifica um circuito de retroalimentao ligado questo do status,
pois medida que a profisso mais valorizada mais gente talentosa se dedica a
ela, o que ajuda a elevar esse status a um nvel ainda mais alto.

8 Sobre progresso na carreira e reteno do profissional nos casos em que foi reduzida a amplitude
salarial diz o texto: Systems which frontload compensation succeed because of two factors: first, salary
progression is less important in the decision to become a teacher than starting salary and, secondly, teacher
retention is generally not correlated strongly to salary progression.

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Os sistemas internacionais procuram alternativas, alm da questo financeira,

para impulsionar suas polticas, como marketing, programas diferenciados de contratao de profissionais (ainda que por perodos curtos9), de exigncia de maior
titulao acadmica para ingresso na carreira ou aes de capacitao. Aparentemente, segundo a pesquisa, a percepo geral sobre a carreira do magistrio est relacionada ao nvel e qualidade da formao daqueles que se interessam por ela.
Na pesquisa Redes de Aprendizagem, a formao inicial foi citada como
fator relevante para bons ndices de aprendizagem em 29 dos 37 municpios
analisados. Esse nmero sobe para 35 quando se trata de formao continuada.
Alm das parcerias com organizaes no-governamentais, universidades
e de adotarem programas do governo federal10, alguns municpios resolveram
encarar o desafio de melhorar a qualidade da formao de seus profissionais.
Alguns, como Formosa (GO) e Sobral (CE), foram to bem sucedidos que passaram a emprestar sua expertise a outros municpios.
Interessante notar que, segundo os depoimentos colhidos, o esforo para
melhorar a formao do docente no faz vero sozinho. Isto , os municpios
mencionam a necessidade de que ela seja vinculada ao compromisso, atitude
de cada docente para colocar os saberes em ao.
O compromisso individual, por sua vez, impulsionado pelo compromisso
coletivo. Aqui, volta a ser enfatizada a idia de conscincia e prticas de rede,
para garantir um sentimento de coeso e de metas compartilhadas. Fundamentalmente, a percepo de que o professor no solitrio, seu trabalho parte
de um processo muito maior do que sua sala de aula.
Alguns municpios investiram em avaliaes prprias para obter um diagnstico por classes e maior rapidez nos resultados. Desta forma, dizem os gestores, possvel direcionar aes mais pontuais, corrigir rumos mais prontamente
e reorientar a aplicao dos recursos para alcanar as metas propostas. Os sistemas de avaliao estaduais e nacionais so os grandes balizadores dessas metas.
Entre as atitudes do dirigente municipal mais valorizadas pelas redes esto
exigir qualidade do trabalho e promover parceria na resoluo de problemas,
bem como assegurar presena ativa e participativa da equipe tcnica nas escolas.
interessante notar que alguns relatos apontam que houve resistncia ao serem
9 Teacher First dirigido a graduados das melhores universidades do Reino Unido, oferecendo trabalho como docente durante dois anos. Praticamente a metade deles opta por permanecer na profisso
aps o perodo contratado. Aos demais oferecida ajuda para buscar outros empregos no setor privado.
10 Como o Gesto de Aprendizagem Escolar (Gestar), o Programa de Formao de Professores em
Exerccio (Proformao) e o Programa Mobilizao pela Qualidade da Educao (Pr-Letramento).

Artigos & Ensaios

163

implementadas aes municipais de avaliao ou de participao mais ativa nas

escolas, pois os supervisores eram vistos como fiscais.
A respeito do tema atitude individual e coletiva em relao aprendizagem do alunos, vale reproduzir duas citaes da pesquisa:

Antigamente a gente se preocupava com tudo merenda, estrutura fsica, matrcula...menos com a aprendizagem. (Profissional
da Secretaria de Educao de Sobral, CE)
Compromisso no deixar o aluno sair da sala com o mesmo conhecimento que trouxe. (Professora de Araguana, TO. In Unicef,
2008, p.40 e 43)

4. Melhores prticas de ensino, melhores aulas

O nico meio de melhorar resultados melhorar a instruo, ou seja, garantir que os docentes sejam capazes de avaliar com preciso os pontos fortes
e fracos de cada aluno, selecionar os mtodos pedaggicos mais adequados e
ensinar de forma eficiente. Conforme Barber e Mourshed, os melhores sistemas
de ensino do mundo apontam que no h outro caminho para alcanar esse
objetivo que no seja desenvolvimento profissional do docente.
Aqui tambm citada a questo motivacional do professor como fator relevante para produzir melhores resultados de aprendizagem. Do Instituto Nacional
de Educao de Singapura algum questiona: se os docentes no estiverem motivados, como possvel motivar os alunos? Mais uma vez aponta-se que expectativas altas, objetivos comuns e confiana dos professores em suas redes e dos gestores
em seus profissionais gera um movimento positivo em direo mudana.
O estudo alerta que polticas de incentivos financeiros baseados no desempenho para elevar a motivao do professorado, em geral, no produzem resultados substanciais porque falham em etapas preliminares: fazer com que cada docente tenha conscincia de suas limitaes e capacit-lo para melhores prticas
pedaggicas, sobretudo com tcnicas aplicadas em seu contexto real.

164

Falham as reformas que apresentam boas prticas em workshops

ou materiais impressos, sem se preocupar com a efetiva compreenso por parte dos professores de como elas sero aplicadas em
suas prprias salas de aula. A noo de que idias externas por elas
mesmas resultaro em mudanas na sala de aula e na escola est

Cadernos ASLEGIS | 34 maio/agosto 2008

profundamente equivocada como teoria de ao11. (Barber, M. e

Mourshed, M, 2007, p.27)
Em linhas gerais, os sistemas internacionais de alto desempenho ou que vm
apresentando melhorias num prazo mais curto apresentaram quatro linhas de
ao para qualificar as prticas de ensino dos professores e motiv-los a aplicar o
que aprenderam em sala de aula:
Transferiram para a escola boa parte da capacitao inicial. Em Boston, por
exemplo, os alunos do Programa de Residncia Docente, com um ano de durao, passam quatro dias por semana na escola.
Incorporao dos melhores docentes s aes de capacitao dos novos profissionais. Docentes mais experientes assistem s aulas dos novatos e oferecem
apoio individual. Essa retroalimentao, diz o estudo, ajuda a delinear uma
instruo mais efetiva, bem como a fazer com que o novo profissional aprenda a
refletir sobre suas prprias prticas.
Para enraizar a cultura da aprendizagem permanente, sugere-se que o diretor
seja transformado num lder de instruo. Para isso necessrio que os diretores sejam selecionados entre bons professores e que ele dedique grande parte do
seu tempo para treinar e aconselhar seus professores.
Particularmente no Japo e na Finlndia, mas tambm em outros sistemas,
h incentivos para que os professores aprendam uns com os outros, trabalhando
juntos para planejar suas aulas e melhorar sua atuao. Esses sistemas fomentaram um ambiente em que o planejamento colaborativo, a reflexo sobre a
prtica, e o treinamento entre pares so parte da vida das escolas.

5. Concluso
O compromisso com a aprendizagem de todos e de cada um dos alunos o
grande diferencial para o sucesso de uma rede de ensino. necessrio respeitar
as diferenas no tempo e na forma de aprender de cada criana, mas estar atento
para identificar os problemas to logo eles apaream e garantir a implantao de
estratgias que viabilizem a aprendizagem de todos, no tempo adequado.
Alm disso, a constituio de uma rede integrada, capaz de promover o intercmbio de experincias entre as escolas e a alocao eficiente de seus recursos
humanos, parece ser um fator de sucesso para a aprendizagem dos alunos.
11 Traduo livre da autora do seguinte texto: Reforms that expose teachers to best practices through
workshops or written materials but that do so without making this knowledge precise enough for teachers
to understand how to apply it in their own classroom also fail: The notion than external ideas by themselves
will result in changes in the classroom and school is deeply flawed as a theory of action.(Barber, M. e
Mourshed, M., 2007, p.27)

Artigos & Ensaios

165

Essa rede se concretiza no planejamento e definio de metas coletivas,

consolidadas em documentos como o Plano Municipal da Educao ou Plano
Decenal de Educao. Na prtica, vincula-se participao ativa dos tcnicos
e do gestor da Secretaria Municipal de Educao no cotidiano da escola, com
aes orientadas para o apoio aos problemas e aprendizagem dos alunos. A
combinao de definio de metas, respeito autonomia da escola e co-responsabilidade pelos resultados ajuda a articular as aes da escola e do rgo gestor,
gerando coeso e confiana no trabalho que est sendo feito.
Dentre as aes consideradas prioritrias para garantir a aprendizagem dos alunos e um bom desempenho global destacam-se a formao inicial e a formao continuada do professor. O diagnstico feito por Barber e Mourshed que a qualidade
do ensino ofertado est fortemente relacionada com a qualidade do professor.
Na anlise dos sistemas de ensino de melhor desempenho no mundo, foram
enfatizadas boas prticas relacionadas seleo rigorosa para o cargo de professor, aliada capacitao inicial focada na escola e superviso estrita dos pares
nos primeiros anos de atuao profissional. Outros trs pontos destacados so
um salrio inicial atraente, melhoria do status da profisso e uma direo escolar
mais dedicada s questes pedaggicas do que administrativas.
O estudo Redes de Aprendizagem destacou a interveno colaborativa dos
rgos gestores e o planejamento feito entre os pares como diferenciais para o
professor no se sentir sozinho na sua labuta diria e se sentir motivado para
aperfeioar suas prticas pedaggicas. Tambm so destacadas as iniciativas das
redes, de forma independente ou em parceria, a fim de garantir melhor qualificao ao professor e diversificar a rotina das aulas.
A questo da qualidade do ensino ofertado pelas redes municipais no Brasil tem
especial relevncia se pensarmos que so elas as responsveis por atender as crianas
nas etapas preliminares da educao bsica: educao infantil (creche e pr-escola)
e pelo menos os anos iniciais do ensino fundamental. A experincia de sucesso ou
fracasso desses alunos ser determinante para encarar o restante de sua vida escolar.
Por isso to importante entender os acertos dessas redes e olhar as boas prticas de outros pases, aprendendo com as estratgias de sistemas de ensino que
consistentemente se mantm como os melhores do mundo ou para aqueles que
conseguiram melhorar seus indicadores de qualidade num prazo mais curto.
Poderamos resumir os resultados da pesquisa realizada pelo Unicef da seguinte forma: em todas as cidades visitadas, houve uma preocupao genuna e
aes concretas para assegurar que os professores ensinem e as crianas aprendam, numa verso positiva do bordo os professores fingem que ensinam e os
alunos fingem que aprendem.

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Cadernos ASLEGIS | 34 maio/agosto 2008

Referncias Bibliogrficas
BARBER, M. E MOURSHED, M. How the worlds best-performing
school systems come out on top. McKinsey e Company, 2007. Disponvel em espanhol: Barber, M. e Mourshed, M. C Barber, M. e Mourshed,
M. Cmo hicieron los sistemas educativos con major desempeo del
mundo para alcanzar sus objetivos. PREAL, N41, Julho de 2008.
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (Unicef ). Redes de Aprendizagem Boas Prticas de Municpios que Garantem o
Direito de Aprender. Braslia, 2008.
HADDAD, S. Dicionrio de Direitos Humanos: Educao. Disponvel
em: http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tiki-index

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