El llamado Plan de Desarrollo: mal por

donde se mire
Jorge Enrique Robledo, Bogot, febrero 13 de 2015
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En cinco temas puede dividirse un primer comentario al Plan

Nacional de Desarrollo (PND). Primero. Su financiacin est
embolatada. La vspera de presentarlo al Congreso sus
autores tuvieron que recortarlo en 90 billones de pesos,
porque calcularon los ingresos con cifras infladas. Por
ejemplo, plantearon inversiones de regalas con petrleo a 85
dlares, a pesar de que en diciembre en el Senado le
advertimos al ministro Crdenas lo lejos que estaba ese
precio de la realidad. Suponen que en 2015 el PIB crecer
4.2 por ciento, cuando el Banco de la Repblica redujo su
pronstico al 3.6 y el FMI al 3.8. Y tampoco son crebles la
produccin de petrleo ni los crecimientos promedio
supuestos para el agro y la industria, de 4 y 4.5 por ciento,
entre 2014 y 2018.
Segundo. Produce vergenza ajena leer al director de
Planeacin Nacional, Simn Gaviria, ufanndose de que en el
Plan de Desarrollo van 136 lineamientos especficos de los
230 que Santos acept cumplir como condicin para que
Colombia pudiera adherir a la OCDE, con consecuencias
peores que las de todos los TLC sumados. Porque ese
llamado club de los pases ricos Estados Unidos y
compaa, al que tambin pueden entrar como socios los
pobres, pero al cuarto de la servidumbre y a sufrir, como le ha
tocado a Grecia, no tiene como fin promover un mundo en el
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que la prosperidad les llegue a todos, sino uno de

globalizadores y globalizados, es decir, de ganadores y
perdedores. Con esta actitud no sorprende que el Plan
contenga un mico legislativo monstruoso: el artculo 122
autoriza poner tropas colombianas en las guerras
colonialistas de estadounidenses y europeos.
Tercero. El PND expresa en todo su furor el dogmatismo
neoliberal de los pocos que de verdad ganan con el libre
comercio y de los tecncratas y polticos en que se apoyan.
Porque a pesar de que la crisis que ya empez prueba el
fracaso de esas teoras para sacar a Colombia del atraso y la
pobreza, la concepcin del Plan de Santos II es idntica a la
del de Santos I, ms el consabido y demaggico cambio de
las frases huecas. Si Colombia fuera un pas casi perfecto,
ejemplo de progreso para el mundo, plantearan mayores
cambios econmicos y sociales. Pero no. Nada. Se trata de
seguir con lo mismo y de convertir a las capas medias y al
pueblo en paganinis de los problemas en curso.
Cuarto. Fuera de la retrica populista, la ley del PND contiene
200 artculos de detalle. Son como un plan de negocios para
unos pocos. Alianzas Pblico Privadas por doquier, incluso
para infraestructura educativa. Menos produccin nacional y
ms extranjera en los canales de televisin en los fines de
semana, como exige el TLC, de donde tambin salen las
normas del Plan que lesionan a las industrias licoreras y
favorecen el trago extranjero. Nuevas gabelas a las
trasnacionales
mineras,
petroleras
y
de
las
telecomunicaciones. Licencias exprs en la propia ley. Y el
Estado podr ceder, a ttulo gratuito, sus derechos de
propiedad intelectual.
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El Plan consolida el negocio de las EPS, le impone copagos

al no Pos y autoriza que Saludcoop se convierta en una
sociedad annima, profundiza la exaccin financiera del
Icetex, sienta las bases para que con facultades extras,
decretos y resoluciones el gobierno logre hacer realidad la
Ley Urrutia-Lizarralde y aumenta los avalos catastrales
urbanos por encima de la inflacin.
Quinto. El PND tambin le concede al gobierno ms de 36
facultades que despojan al Congreso de facultades
legislativas, quebrantando el principio de la reserva de la ley,
que limita los derechos del Legislativo de los que el Ejecutivo
puede apropiarse (http://bit.ly/1748vBe). Y el conjunto del
proyecto constituye una violacin al criterio democrtico sobre
el trmite de las leyes, al contener decenas ocultas dentro de
una sola y centralizar el estudio y aprobacin en las
comisiones terceras y cuartas, pisoteando los principios de la
unidad de materia y del trmite por las comisiones
especializadas. La marrulla consiste en que en la ley del Plan
meten tambin una reforma a la salud, una reforma
educativa, una reforma minera, una reforma al monopolio
rentstico, una reforma de tierras rurales, una reforma a las
telecomunicaciones, etc., y con mensaje de urgencia, de
manera que en el Congreso no pueda debatirse a fondo cada
conjunto de normas y mucho menos por parte de la
ciudadana. Nueva evidencia de que en el neoliberalismo la
norma es la ausencia de normas.