POLTICASPBLICAS,GNEROEFAMLIA

CssiaMariaCarloto*
*AssistenteSocial,docentedoCursodeServioSocialdaUELedoutoraemServioSocialpelaPUCSP
ccarloto369@hotmail.com.

RESUMO
Estetrabalhotemporpropostateceralgumasconsideraessobreoenfoquedadosmulheresnaspolticas
pblicasdecombatepobreza.Demaneirageralestesprogramastemcentradosuasaesnafamliaenos
papeistradicionaisdasmulheresnaesferadomstica,reforandoosepoucocontribuindoparaasuperao
dasdesigualdadesdeclasseegnero.Paratantoapresentaremosasprincipaiscrticasfeitasaestes
programasapartirdoenfoquedegnero,trazendoalgumasreflexessobreanecessidadedainclusode
umaperspectivadegneronaspolticaspblicasquebusquemaequidadenasrelaesentrehomense
mulheres.
Palavraschaves:famlia,programasdecombatepobreza,gneroepolticasfocalizadas.

Umaanalisemaisaprofundadasobreopapeldasmulheresnaspropostasdepolticaspublicasdecombate
pobreza,nocontextodoneoliberalismoeopapelassistencialdasmulheresnombitodafamliatantonas
abordagensneoliberaiscomonochamadoestadoprovidncia,mostramadimensopolticapresentena
relaopblico/privadoe,comoainclusodegneronestasabordagensnosereduzaumfato
circunstancialeperifrico.
ComonosmostraFariaeNobre(1999)osgovernosneoliberaisnosoneutrosemrelaoaognero.Tm
umdiscursovoltadopromoodaequidade,massuaaoapenascontinuaapolticadeatuarsomentenas
situaesdeextremapobreza,vinculadosafinanciamentosexternosinteressadosnessapoltica.
Aprincipalestratgiaachamadaprivatizaodafamliaouaprivatizaodasobrevivnciadafamlia,
propondoexplicitamenteatransfernciaderesponsabilidadesquedeveriamserassumidaspeloEstados
unidadesfamiliares.
Humavalorizaodafamliacomolcusprivilegiadodesuperaodasseqelasdaquestosocialporum
estadoquepoucotempriorizadoosgastoscomosociale,poucotemimplementadoemtermosdepoltica
socialeestratgiasdesuperaodasdesigualdadessociais.Humreforoasidiasprpriasdosenso
comumnasquaisaculpadasempreafamlia.,portanto,necessrioinvestirnafamlia.Nadamais
simplistaefuncionalista.NadamaisadequadoaumEstado,nocasobrasileiro,queignorandoapropostade
SeguridadeSocialconquistadanaConstituiode1988tempormarcaarefilantropizaodaspolticassociais
eaprivatizaodaassistnciasocial.
Sopolticasdecarterfocalizadoefragmentadascentradasnospapeistradicionaisdamulherdentrodolare
dafamlia.Agrandemaioriadaspolticas,programaseprojetosdirigidossmulheresnomundointeiro,
enfocamseuspapeisdeesposasemesdentrodadivisosexualdotrabalhoebuscamenfrentar
necessidadesvoltadasesferadomstica,masque,naverdadepoucocontribuiparaaconquistado
empoderamentoeautonomiadasmulheres.
Oenfoqueprioritrioopapeldasmulheresnaesferadomsticarelacionadofundamentalmentea
maternidade.Assimasmulheressotratadascomoreceptoraspassivasmaisqueparticipantesativassendo
acriaodosfilhosseupapelmaisefetivo.Atravsdopapeldeme,amulherdebaixarendatemsidoum
dosalvosprimordiaisparamelhorarobemestardafamlia,especialmentedascrianas(Moser,1986).
Apremissabsicaquenosasmulheressomaisconfiveiscomomes,comosomaisconfiveisque
oshomensnaaplicaocorretadobeneficioetooumaiscapazesdoqueeles,garantindoassimaeficcia
dosprogramas.
ParaLavinas(1997:179),atravsdeumatendimentoespecificoasmulherespobres,poderseia,graas
polticadecunhoassistencialistamuitofocalizada,reduzirosefeitosperversosdoajusteaosquais,porassim
dizernosepoderiaescapar.Continuaaautoranomesmocomentrio:
Duaslinhasforamprivilegiadas:adeelevaoderendadasmulheres,atravsde
programasdegeraoderendacombasenasatividadestradicionalmentedesenvolvida

pormulheres(rendeiras,bordadeiras,doceiras...)eoquefoichamadodebuscada
elevaodaprodutividadeeeficinciadotrabalhofeminino(aplicaramseprincpiosdo
ajusteprodutividademaisaltaeeficinciaaotrabalhonoremuneradodasmulheres,
mobilizandoas,atravsdeumusomaisdirecionadodoseutempodisponvel,para
mutirescomunitrioscomfinsdiversos,deformaaquecontribussemdiretamentepara
umaadesomaiordetodos).
ParaLavinas(1997,p.179),ascarnciasconsubstanciaiscondiofeminina,passamainstrumentalizar
polticasque,maisumavez,tmporobjetoasmulheresenoasrelaeshomemmulhereseus
antagonismos,polticasessas,almdetudo,absolutamenteineficientesemalsucedidasnoalcancedeseus
objetivos.Julgasequesepodeampliaroespaodacidadaniafemininatosomenteatendendoacarncias
construdassexuadamente.
ComomuitobemquestionamNobreeFaria(1999),quecidadaniaessa,emqueparaasmulherespobres
servemmigalhas,mesmoassimsemprevinculadasexistnciadosfilhos?Ondeestsuaemancipao,sua
autonomiaeoreconhecimentodamaternidadecomofunosocial?
Aprincipalestratgiadaspolticasfocalizadascentradasnasfamliastemsidoaentregadiretadebensou
atividadesdecapacitaoquereforamashabilidadesconsideradasadequadasasdonasdecasaemesno
trabalhadoras.Exemplosdeprogramassosodeprovisodiretadealimentos,osprogramasdecombate
desnutrio,osprogramasdeplanejamentofamiliar,osprogramasdeerradicaodotrabalhoinfantil,o
programabolsaescola,programasqueexigemquesejaamearesponsvelpelorecebimentodobeneficio.
Almdisso,soasmulheres,apartirdopapeldeme,quetemqueestarpresentesemtodasasatividades
previstasnestesprogramas,comoporexemplo,asdecarterscioeducativos,almdeseremasprincipais
responsveispelocumprimentodoscritriosdepermanncianoprograma,casodoBolsaescola,noqualas
crianasnopodemabandonarosestudosenemseausentardaescola.Nopodemosdeixardelembraro
crescimentodasfamliaschefiadaspormulheresedoaumentodapobrezadestasfamlias,emfunoda
condiodasmulheresnomercadodetrabalho,principalmenteaspobres,aumentandoaindamaisacondio
devulnerabilidadeeasobrecargaderesponsabilidadesdestas.
omomentodenosperguntardequefamliaessesprogramasfalam,seraquelafamliadaspropagandasde
margarina,compapai,mame,casaldefilhos,svezesavssimpticos,comasmulheresrepresentandoa
mequecuida,trazharmoniaeencaracompacinciaesabedoriaosconflitosediferenas,ouamulher,me
chefedefamlia,maispobreentreospobres,quesofreviolnciadomstica,encaraajornadaextensaequeo
corponolhepertence.Entreessesdoisextremoshoutrasdezenasdecomposiesfamiliaresqueaqui
poderamoscitar.
importanteassinalar,comonosmostraZaretsky(1976),que,enquantoafamliafoiumaunidadeprodutiva
baseadanapropriedadeprivada,osseusmembrosconsideravamqueasuavidadomsticaeassuas
relaespessoaisestavamenraizadasnotrabalhomtuo.Aproletarizaoseparouamaiorpartedaspessoas
oufamliasdapossedapropriedadeprodutiva,fazendoprevaleceridiadefamliacomodomnioseparado.
Argidadivisodepapisetrabalho,opondoaesferaprodutivaesferareprodutiva,colocanosensocomum
comomodelodefamlianormal,oshomenscomoprovedoreseasmulherescomoresponsveispelaesfera
domstica,numacomposiofamiliarondemoramnamesmacasa:pai,me,epreferencialmente,nosdias
atuais,doisfilhos.Sabemos,semprecisarrecorreranenhumestudomaisaprofundado,queestemodelono
corresponderealidadetantonoquedizrespeitoaosarranjosfamiliaresquantoaoqueconcerne
manutenoeconmica.Nuncademaislembrartambmqueomodeloestereotipadoinvisibilizaassituaes
deconflitosrelacionadasviolnciasexista.
SegundoMoser(1986),estemodeloabstrato,estereotipado,temcomoprincipalproblemaofatodequeno
reconhecequeasituaodasdonasdecasanascamadasmaispobresnohomogneaemtermosde
estruturafamiliare,mesmoqueafamlianuclearsejaomodelopredominante,istonoimplicaqueno
coexistamoutrostiposdefamlia.Moserchamaaatenoparaasfamliasencabeadaspormulheres.
Nelasohomemestausente,sejatemporariamente(migrao),sejadeformapermanente(separao,morte,
abandono).Nonvelmundial,estimasequeumterodasfamliastemamulhercomochefedolar.
Mosernosalertaparaofatodequeascondieseconmicasdestasmulheresvariamconsideravelmente,
dependendodeumadiversidadedefatorescomoestadocivil,acessoafunesremuneradase,finalmente,a
composiodaunidadedomstica.
Arealidadetemmostradoque,seporumlado,cresceonmerodedomicliosnosquaisamulhertempapel
fundamentalnamanutenoeconmica,comousemapresenadomarido/companheiro,poroutrolado,ela

aindanamaioriadascasas,aresponsvelpelaesferadomstica.Estasituaoseagravaentreosmais
pobres,pelaabsolutadefaltadeacessoaformasdeapoiocomocreches,escolasemperodointegral,
sistemadesadedequalidade,moradiasdignasedemaisfatoresquepoderiamaliviarasobrecargade
trabalhodomstico.Estassimpoderiamserpolticasimportantesdeapoiosfamliasequeteriamumgrande
impactonavidadasmulheresnumaperspectivadegnero.
Masnecessriodistinguirentreoquesoprogramasquetemporalvopreferencialasmulhereseoqueso
programascomperspectivadegnero.Noofatodasmulheresseremcentraisnestesprogramas,quefaz
comquehajaumaperspectivadegneroouenfoquedegnero.
Antesdecomentarestadistino,ressaltamosqueemboraoconceitodegnerotenhaganhadoforae
destaqueenquantoinstrumentodeanlisedascondiesdasmulhereselenodeveserutilizadocomo
sinnimodemulher.Oconceitousadotantoparadistinguiredescreverascategoriasmulherehomem,
comoparaexaminarasrelaesestabelecidasentreelaseeles.Queremos,noentanto,esclarecerquenossa
propostanestetextoenfocarparticularmenteanecessidadedepolticasfavorveissmulheresnosentido
tratadoporSilveira(2003).
Aautoraapontaalgunsequvocosoudesviosconstrudosapartirdanoodetransversalidadedegnero.
Aincorporaodatransversalidadedegneroentendidasemumcoraoquepulsa,ou
ditodemodomaisterico,semosujeitodatransformaodasdesigualdadesdegnero
levaaequvocos,comoaleituradequesegnerodizrespeitoaomasculinoeao
feminino,aspolticasdevemsempreabordaroshomenseasmulheresaomesmotempoe
essacompreensodeslegitimariaaespolticasparamulheres,comosefossem
resquciosdeumacompreensodeficitriadaquestodasrelaesdegnero(Silveira,
2003,p.22).
Silveira(idem)continuaemseuargumentoafirmandoquefunodeumEstadodemocrticoelaborar
polticaspblicasquereconheamadesigualdadedepoderentrehomensemulheres,
Portanto,legitimoatuarpensandoemumalgicadepolticaspblicasquepesam
semprenoimpactodiferenciadoparahomensemulheres,masquetambmreconhea
legitimidadenasaesvoltadasparaaofortalecimentodasmulheresque,enquanto
coletivosocial,estomecondiessubordinadasnasociedade(ibidem).
Retomandoareflexosobreaperspectivadegnero,afirmamosqueestaimplicaemaesquelevemem
contaarealidadedasmulheresesuacondiodedesigualdadequemodifiquemasdesigualdadesdegnero.
ImplicatambmcomosugereSoares(2002)integraodosdistintosmbitosdaaomunicipalerequer
novasmetodologiasdeinterveno,principalmenteasquefavoreamaparticipao.Implicaemindicadores
quemostrem:houvetransformaesnadivisodotrabalhodomstico,asmeninasnafamliadeixaramdeser
responsveispelotrabalhodomsticoecuidadodosirmosmenoresdiminuiuaviolnciadomsticahouvea
capacitaoprofissional,oacessoatrabalhoegeraoderendapossibilitouacomplementaoda
escolarizaopossibilitouumcuidadocomasadesexualereprodutivacontribuiuparasuaautonomia
contribuiuparaarecuperaodaautoestimadiminuioestresseeadepresso.importantedestacarquea
questodosindicadoresoutropontoaseraprofundado,quandotemoscomoobjetivoscentraiscidadania
eoempoderamentodasmulheres.
Aspolticaspblicasrealmentepreocupadascomacidadaniaeaemancipaodasmulheresenocoma
instrumentalizaodeseuspapisnaesferareprodutivadevem,portanto,incluiraperspectivadegnero.
ComoapontaFontes(1993),ocotidianomascaraaexistnciadeumadeterminaosocialdadapelognero,
ampliadaereformuladapelosistemaderelaespredominantes.Aperspectivadegneropermitetrabalhar
comadesagregaodosgrandesdadosdemogrficosecomoreconhecimentodospapisdiferenciados,
interessesenecessidadesdehomensemulheresoperandoumatransformaonasduasabordagens
tradicionaisdoplanejamento:asetorialeaintegrada.
Fontes(1993),apontadesafiosdeduasordens.Oprimeiro,superaroslimitesdosprogramaseprojetosnos
aspectosquereforamospapeistradicionaisdasmulheresenocontribuemparasuaautonomiae
empoderamento.Segundoincluirnosprojetoseprogramas,aesquegeremigualdadededireitosede
oportunidades.
Nobasta,noentanto,reduziressadimensoaaeseducativas.Hquesepriorizarnombitomunicipal:
crecheseescolaspblicasemperodointegralprogramasdesadenumavisointegralenomeramente
reduzidaesferareprodutiva,restritaaprogramasdeplanejamentofamiliardequalidadeecoberturas
questionveismoradiadignarestaurantespopularesatividadesdelazerecultura,criaoderedesde

economiasolidriaredimensionandoaatuaodasmulheresnoschamadosprogramasdegeraoderenda,
entreoutraspropostas.
Finalizandogostariadereforardoisaspectos.Oprimeiroquesemdvida,nasatuaiscondiesdemisria,
denocidadania,nosepodeprescindirdeprogramasdecombatefomeeapobrezaprecisotambm
reconhecerquemuitodessesprogramastemumimpactopositivonavidadasmulheres,comomostra,por
exemplo,aavaliaofeitasobreoprogramamunicipalBolsaescoladoMunicpiodeSantoAndremSo
PauloeBrasliaqueapontaramoquantosignificativoasmulheresseremasprincipaisbeneficirias.H
umamelhoriadasrelaesconjugaisefamiliares,emparte,peloacessodasmulheresaosrecursos
financeiros,aoacessopropriedadedacasa,atribuindolhesumanovaqualidadeemsuaposiona
configuraofamiliarasmulherespassamafreqentarnovosespaos,hofortalecimentodaautoestima.
H,portanto,umadimensoaserpotencializada.
Osegundoaspectoqueaesfocalizadasdevemsercombinadascomaeseprojetosdecarter
estratgicos.Impactosefetivosssopossveisemprogramasfocalizadoscomperspectivadegnero,
articuladosapolticasestruturaiscomo:programasdegeraodeempregoerendareformaagrriapolticas
deapoioagriculturafamiliar,aumentodosalriomnimoeampliaodaprevidnciasocial,entreoutros
direitos,queseroresponsveispelamelhoriadaqualidadedevidadetodos,homens,mulheres,crianas,
idosos,deficientes,negros,ndios,noimportandoacomposiofamiliar.

ABSTRACT
POLITICIZEPUBLIC,GENDERANDFAMILY
Hisworkhasforhavingintendedtoweavesomeconsiderationsonthefocusgiventothewomeninthepublic
politicsofcombattothepoverty.Inageneralwaytheseprogramshavebeencenteringyouractionsinthe
familyandyoueatustraditionalofthewomeninthedomesticsphere,reinforcingthemandlittlecontributingto
thesuperaooftheclassinequalitiesandgender.Forsomuchwewillpresentthedonecriticalprincipalthe
theseprogramsstartingfromthegenderfocus,bringingsomereflectionsabouttheneedoftheinclusionofa
genderperspectiveinthepublicpoliticsthatlookforthejustnessintherelationshipsbetweenmenand
women.
Keywords:family,combatprogramsthepoverty,genderandfocalizedpolicies.
BIBLIOGRAFIA
FONTES A.e NEVES M.G. Gesto Municipal e Perspectiva de Gnero. Revista de Administrao Municipal.
RiodeJaneiro.V.40.n.206,p.5253.
LAVINAS, L. Gnero, Cidadania e Polticas Urbanas. In Globalizao, Fragmentao e Reforma Urbana.
CivilizaoBrasileira,1997
MOSER,C.AtheoryandmethodologyofGenderPlanning:MeetingPracticalandStrategigender
needs,GenderandPlaningWorkingPapers.Nro.11.DevelopementPlanningUnit.University
CollegeLondon,1986.
NOBRE,M.eFARIAN.Porqueofeminismodeveserradicalmentecontraoneoliberalismo.Folha
Feminista,maro1999.SOF.SoPaulo.
SILVEIRA, M.L. Polticas Pblicas de Gnero: Impasses e Desafios para fortalecer a agenda poltica na
perspectivadaigualdade.InRevistaPresenadeMulher,anoXVI,n.45,outubro/2003.
SOARESV.ProjetoVilaBairro:ImpactonasRelaesdeGnero..InGovernoLocaleDesigualdadesde
Gnero.EstudosapresentadospelaFGVEASP,Hewllett,FundaoFordeAGENDE.SoPaulo,2002.
ZARETSKY,E.Ocapitalismo,afamliaeavidaprivada.IniciativasEditoriais,Lisboa,1976.
>>voltaparandice