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NDICE

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INTRODUO .. 01
CAPTULO I - Controlo Externo ................... 02
1. Noo ... 03
2. - Controlo Externo vs Interno ...... 04
3. - rgo de Controlo Externo em Angola ........ 05
CAPTULO II - Parcerias Pblico Privadas ... 06
1. Preliminares .. 07
2. - Noo e finalidades ....... 08
3. - Sujeitos e realidades objecto das Parcerias Pblico Privadas .... 09
4. - Quadro normativo das Parcerias Pblico Privadas .... 10
CAPTULO III - Controlo Externo das Parcerias Pblico Privadas
em Angola (Tribunal de Contas) . 10
1. Preliminares .. 10
2 - Contrato de concesso de explorao do domnio Pblico ........ 12
CONCLUSES .. 13
RECOMENDAES 14
BIBLIOGRAFIA .... 15

INTRODUO
As transformaes dos sistemas sociais operadas no decurso do sculo XX, em
virtude dos quais o Estado passou a assumir novas funes, inclusive, produtivas no
sentido de satisfazer as necessidades colectivas, provocou um elevado aumento das
despesas pblicas e consequentemente o endividamento pblico sem, contudo, implicar um
aumento da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados.
Porm, tem vindo a assistir-se a alteraes quanto ao entendimento do papel do
Estado na economia, bem como na forma de satisfazer as necessidades colectivas. neste
particular que o Estado tem recorrido entidades privadas no sentido de prestarem certos
servios pblicos, aproveitando a melhor capacidade dos gestores privados, melhorando a
qualidade dos servios prestados e gerando poupanas considerveis na utilizao dos
recursos pblicos.
Da mesma forma em que se assiste a alteraes quanto ao entendimento do papel do
Estado na economia, o prprio Estado tem criado mecanismos de controlo (interno e
externo), cada vez mais eficazes e eficientes dos recursos pblicos.
O tema que nos propomos desenvolver tem como ttulo CONTROLO EXTERNO
DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS. Para o seu melhor entendimento,
abordaremos, primeiramente o Controlo Externo como mecanismo de fiscalizao das
parcerias, seguidamente trataremos da questo das parcerias pblico -privadas e finalmente
do buslis da questo ao referir-mo-nos do controlo externo das parcerias pblico
-privadas com particular relevncia ao caso de Angola.

CAPTULO I - CONTROLO EXTERNO


1. - NOO
O controlo externo grosso modo o conjunto de actividades destinadas a verificar,
examinar e fiscalizar a prtica de um ou mais actos revestidos de diferentes naturezas
(administrativa, financeira) por quem no se encontra em nenhuma relao de
dependncia quer vertical como horizontal daquele que o praticou. O controlo externo
exercido de forma independente porque se organiza e funciona fora de qualquer nvel ou
plano de gesto do rgo que se controla (fiscaliza). O que se pretende com isso evitar
que o rgo de controlo actue sem a transparncia, iseno e rigor necessrios e que o seu
juzo de valor sobre os actos praticados pelas entidades encarregues de gerir os recursos
no esteja maculado, nem mesmo ao mnimo, por interferncia ou manipulaes.
Na realidade constitucional angolana o controlo externo sobre os actos de gesto
oramental, financeira e patrimonial de toda Administrao Pblica exercido pelo
Tribunal de Contas que tambm se estende s entidades que constituem o sector
empresarial pblico, embora aqui, partilhe esse controlo com as empresas de auditoria,
com a diferena dessas empresas exercerem uma fiscalizao meramente tcnica com
opinies no vinculativas, ao passo que a do Tribunal de Contas tcnica e para alm disso
exerce poderes jurisdicionais sobre todas as entidades a ele sujeito.
Este tipo de controlo interessa aos cidados contribuintes, visto garantir a boa
utilizao dos dinheiros que foram adquiridos atravs da contribuio daqueles, para serem
confiados s entidades e gestores do sector pblico ou cooperativo com vista realizao e
satisfao de interesses e necessidades da colectividade.

2. - CONTROLO EXTERNO vs INTERNO


A fiscalizao subjacente no controlo, pressupe existncia de sistemas coordenados
destinados a prevenir a ocorrncia de erros e irregularidades ou a minimizar as suas
consequncias e a maximizar o desempenho da entidade no qual se insere. de salientar
aqui que para alm do controlo externo acima referido, o controlo financeiro do Estado
tambm realizado pelo controlo Interno.
Ao contrrio do controlo externo, o controlo interno organiza-se e funciona no
interior da estrutura do sector pblico estando sempre dependente da base organizacional e
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dirigente daquele sector (Administrao Pblica), sempre directa e/ou indirectamente do


seu rgo de cpula, o Governo.
Apesar de existir essa dependncia hierrquica do controlo interno administrao
pblica, no se pode pr em causa a sua importncia no controlo da gesto dos recursos
pblicos, pois vrias so as vezes que o prprio Tribunal de Contas articula com os rgos
do controlo interno formas e planos de actuao, de forma a se evitar duplicidade de
esforos, a no ser que haja fundadas razes para o efeito.
Para alm dessa articulao em termos de planificao das actividades de
fiscalizao, o artigo 18. da Lei n. 5/96, de 12 de Abril (Lei Orgnica do Tribunal de
Contas), impe a todas entidades pblicas e privadas o dever de cooperao com o
Tribunal no exerccio das suas funes. O n. 3 do artigo 18. do diploma supracitado
mais categrico em relao aos servios de inspeco referindo-se que, passamos a citar,
Os relatrios dos diversos servios de inspeco, devem ser sempre remetidos ao
Tribunal, quando contenham matria de interesse para sua aco.
Este imperativo jurdico-legal evidencia a importncia do controlo externo exercido
pelo Tribunal, bem como a relao de cooperao que possui com todas entidades pblico
-privadas, e em especial com os servios de inspeco.

3. - RGO DE CONTROLO EXTERNO EM ANGOLA


Em cada pas e em cada poca, ao Estado cabe sempre desempenhar um conjunto,
mais ou menos vasto, de tarefas. Para concretizar as tarefas que lhe cabem no sentido da
satisfao das necessidades colectivas, o Estado disponibiliza dinheiros ou outros valores
equiparveis. A gesto dos dinheiros pblicos exige um esforo que resulta na privao dos
cidados de uma parte do seu patrimnio individual, cabendo ao Estado administrar em
nome e por conta dos cidados este patrimnio.
A histria jurdico-administrativa de Angola teve um desenvolvimento descontnuo e
o mesmo se diz do controlo externo e as razes so polticas e econmicas. No passado
(colonial) foram criados de jure rgos com competncia para fiscalizar as finanas
pblicas, mormente, Decretos n.s 3621, de 28 de Novembro de 1917; 4627, de 1 de Julho
de 1918; 18962, de 25 de Outubro de 1930 e 2066, de 27 de Julho de 1953, que instituram
os Tribunais do Contencioso e de Contas, do Contencioso Administrativo, Fiscal e de
Contas da Metrpole e Lei Orgnica do Ultramar Portugus, respectivamente.
Com a independncia de Angola, a 11 de Novembro de 1975, essa realidade jurdica
foi extinta devido a adopo do regime poltico e do modelo econmico na altura.
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S em 1991 como consequncia das alteraes poltico - constitucionais que o pas


viveu, nomeadamente com a aprovao da constituio atravs da lei n.12/91, de 06 de
Maio e com a reviso da constituio feita atravs da lei n. 23/92, de 16 de Setembro, foi
retomada a normalidade jurdica com o acolhimento e a institucionalizao do Tribunal de
Contas, expresso pelo disposto no n. 3 do artigo 125.da lei supracitada.
Porm, esse retorno normalidade, no controlo das finanas pblicas por parte de
um rgo externo e independente s se efectivou em termos de criao, em 1996, com a
aprovao da Lei n. 5/96, de 12 de Abril e em termos de funcionamento em Abril 2001,
com a tomada de posse do seu presidente e com a criao de condies materiais, como a
aprovao do quadro de pessoal e as instalaes que lhe foram afectas.
O artigo 1 da Lei n. 5/96, de 12 de Abril (Lei Orgnica do Tribunal de Contas)
dispe: criado o Tribunal de Contas, rgo judicial especialmente encarregue de
exercer a fiscalizao financeira do Estado e demais pessoas colectivas pblicas que a lei
determinar. E o seu artigo 2. enumera as entidades sujeitas ao seu controlo
A actividade financeira pblica, pelo facto de implicar o manuseamento dos
dinheiros pblicos, no pode deixar de ser objecto de anlise e de controlo financeiro
externo mbito de actividade do Tribunal de Contas.
O Tribunal de Contas tem a funo essencial de controlar e fiscalizar a legalidade
das finanas pblicas e o julgamento das responsabilidades financeiras uma vez
efectivadas para o efeito.
Para a prossecuo das suas atribuies, o Tribunal de Contas, dispe de poderes
funcionais que a Lei atribuiu atravs das diversas instncias de funcionamento, tais como:
Funo relativa fiscalizao preventiva (a priori) da regularidade legalidade e
da cabimentao oramental dos actos e contratos do Estado, mediante visto ou a sua
recusa, art. 8 da Lei n. 5/96, de 12 de Abril;
Funo relativa fiscalizao sucessiva (a posteriori) mediante verificao
interna e externa de contas, auditorias gesto financeira e a efectivao de
responsabilidade, art. 9 da Lei n. 5/96, de 12 de Abril.
Assim sendo, o Tribunal de Contas um rgo de soberania, nico nas suas
atribuies e competncia, constituindo, em resumo, o rgo supremo de controlo externo
e independente da actividade financeira, nos domnios das receitas, das despesas e do
patrimnio do Estado, podendo, de forma complementar, efectivar a responsabilidade
financeira.
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A actividade do Tribunal de Contas, visa garantir a regularidade legalidade dos actos


de gesto, garantindo a eficincia, a eficcia e economia, e por conseguinte, impondo
maior rigor e disciplina na gesto oramental, financeira e patrimonial, contribuindo para a
estabilidade e desenvolvimento e do exerccio da prpria democracia.

CAPTULO II - PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS


1. - PRELIMINARES.
Com a assuno por parte do Estado a partir do sculo XX de novas funes
tendentes a prosseguir os seus nobres objectivos, entre os quais o bem estar social,
consubstanciado na produo de bens e prestao de servios que visem a satisfao das
necessidades espirituais e materiais da colectividade, o sector pblico viu-se na
contingncia de estabelecer relacionamentos duradouros com o sector privado.
Tal relacionamento resulta do facto do Estado reconhecer que, para se conseguir
satisfazer cabalmente as necessidades pblicas em vrios sectores da vida social, deveria
aproveitar a forte capacidade de gesto do sector privado, melhorando a qualidade dos
servios prestados e gerando poupanas considerveis na utilizao de recursos pblicos.
Neste mbito, o Estado e outros entes pblicos tm vindo a desenvolver modelos
alternativos e experincias inovadoras de relacionamento com entidades privadas, em
regime de Parcerias Pblico -Privadas.
Essas inovaes quase sempre passam por um relacionamento de longo prazo entre
os parceiros, envolvendo a repartio de encargos e riscos entre si que, quando implicam
encargos a satisfazer pelos entes pblicos envolvidos, afectam e condicionam
imperativamente a totalidade ou parte dos oramentos futuros.
Salienta-se que essa problemtica levantada no conceito de desenvolvimento
sustentvel, uma vez que o Estado, ao celebrar contratos de concesso para explorao de
recursos naturais no renovveis de forma irracional, poder onerar as geraes vindouras
pondo em risco a sua sobrevivncia eis uma das fortes razes para que se proceda a
fiscalizao externa das parcerias Pblico-Privadas.
Uma nota que importa ressaltar neste captulo, que fruto do modelo econmico
adoptado em Angola de 1975 a 1991, em que a economia era centralizada e no havia
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espao para a iniciativa privada, esta questo no se colocava. Porm, a partir de 1992 e
fruto j do novo modelo econmico, onde se destaca a liberalizao do mercado, a
iniciativa particular, o Estado desenvolveu formas de transferir para entidades privadas
atravs de parcerias pblico privadas, tarefas e actividades antes s exercidas por ele, de
forma a satisfazer as necessidades colectiva dos cidado de forma mais eficaz e eficiente.
Essa evoluo cada vez mais dinmica das Parcerias Pblico -Privadas no foi
acompanhado de igual modo com mecanismos de controlo eficazes, sobretudo, em relao
ao controlo externo (Tribunal de Contas) por este entrar em funcionamento 10 anos depois
das transformaes poltico econmicas e sociais retro citadas.
Essa nova realidade relativo ao controlo das Parcerias Pblico -Privadas,
evidenciam-se como sendo um desafio sobretudo para o Tribunal, que ter de vencer
socorrendo-se dos meios mais eficazes de que dispe (quadro de pessoal qualificado) e da
experincia internacional de instituies congneres.

2. - NOO E FINALIDADES
Entende-se por Parcerias Pblico -Privadas o contrato ou a unio de contratos, por
via dos quais entidades privadas, designadas parceiros privados, se obrigam de forma
duradoura perante um parceiro pblico, a assegurar o desenvolvimento de uma actividade
tendente a uma necessidade colectiva, e em que o financiamento e a responsabilidade pelo
investimento e pela explorao incumbem, no todo ou em parte, ao parceiro privado.
Logo, estamos em presena de um contrato administrativo, nos termos do n. 1 do
art. 120 do Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro.
As parcerias so instrumentos de importncia indiscutvel na realizao do interesse
pblico, pelo que a sua realizao deve-se ao facto de a administrao buscar novas formas
de actuao, nomeadamente a colaborao dos particulares atravs da denominada
administrao participada, contratualizada e concertada.
Constituem finalidades essenciais das Parcerias Pblico -Privadas, o acrscimo da
eficincia na afectao dos recursos pblicos, a melhoria qualitativa e quantitativa dos
servios, induzida por formas de controlo eficazes que permitam a sua avaliao
permanente por parte dos potenciais utentes e do parceiro pblico e designa uma forma de
cooperao entre ambos parceiros que visa financiar, construir, renovar ou explorar uma
infra-estrutura ou o fornecimento de um servio.

3. - SUJEITOS E REALIDADES OBJECTO DAS PARCERIAS


PBLICO PRIVADAS
Sabendo que as Parcerias Pblico -Privadas so verdadeiros contratos
administrativos, h que determinar os sujeitos e objecto dessa figura.
So sujeitos activos das Parcerias Pblico -Privadas:

O Estado e entidades pblicas estaduais;


Os fundos e servios autnomos;
As empresas pblicas;
As cooperativas; e
As instituies privadas sem fins lucrativos.
So sujeitos passivos:

Entidades privadas com fins lucrativos.


Constituem objecto das Parcerias Pblico -Privadas:
O contrato de concesso de obra pblica;
O contrato de concesso de servios pblicos;
O contrato de fornecimento contnuo;
O contrato de prestao de servios; e
O contrato de Gesto.

4. - QUADRO NORMATIVO DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS


As Parcerias Pblico -Privadas tm valor no apenas como um contrato, mas
sobretudo como uma relao social com relevncia para a funo do Direito uma vez que
com elas pretende-se muito mais do que uma relao espordica dominada pelo
personalismo e ajuste directo. Com elas pretende-se invocar um novo paradigma
operacional, uma forma de ver as relaes entre o poder e a sociedade, por isso
necessrio assegurar que esto criadas as condies para que os vrios actores sociais
possam compenetrar-se no processo.
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Os paradigmas operacionais de que falamos so tipos normativos ou conjuntos


ordenados de regras destinadas regulao das relaes sociais a que chamamos parcerias.
Essencialmente esse o conjunto legislativo que regula as Parcerias em Angola, Lei
n. 23/92, de 16 de Setembro (Lei Constitucional), Lei n 5/02, de 16 de Abril (de
delimitao de sectores da actividade econmica), na modalidade de contrato de concesso
de explorao de diamantes (Lei n. 16/94, de 07 de Outubro) e o contrato de concesso de
explorao de petrleo (Lei n.13/78, de 26 de Agosto)
A tarefa das regras jurdicas cuja pretenso estabelecer o regime das Parcerias
Pblico -Privadas to-somente a de definir os parmetros do jogo das parcerias, saber
quais so os melhores jogadores, o melhor contedo de uma parceria. Assim, basta que se
observem as regras jurdicas, a relao social reconhecida pelo Direito.
As normas que iremos indicar ho de configurar a actividade de formao (iniciativa
e negociao), distribuio de posies (poderes e deveres), distribuio de riscos,
modificao e extino. de salientar que as normas das Parcerias devem estar sujeitas
crtica pblica, pelo que so necessrias regras de garantia de transparncia, publicao e
litigao; Eis algumas regras:
Norma de participao: o pressuposto fundamental do paradigma das PPP, o que
permite a possibilidade de uma ampla participao dos particulares. Para tal a entidade
pblica dever abrir concursos pblicos que permitam a apresentao de projectos
variados, dos quais h de escolher aquele que, de acordo com a lei, o melhor. Estes
concursos devem ser controlados por entidades independentes.
Normas de posio: So regras que estabelecem os poderes e deveres que competem
a cada um dos lados, pelo que tm que ver com o regime interno e com a funo da
parceria. O parceiro pblico no se pode intrometer nos assuntos das estruturas
privadas, nem pode abdicar do seu poder de superviso destinado a determinar os
meios e os objectivos visados.
Normas de adjudicao: So regras que servem para pr fim as frequentes colises
de opinies que tm surgido na celebrao de contratos entre as instituies pblicas e
os contraentes privados no que concerne a forma de seleco do contraente privado.
Torna-se por isso necessrio adjudicar a certas instncias, com grau de iseno e
independncia compatveis com a delicadeza dos interesses envolvidos, a resoluo
desses litgios.

O conjunto destas regras corresponde resposta de um sistema jurdico


desenvolvido necessidade de fixar pontos de apoio objectivos para um certo paradigma
social. De resto, pe-se a questo de saber, quem controla? e como se controla as
Parcerias Pblico -Privadas?

CAPTULO III - CONTROLO EXTERNO DAS PARCERIAS


PBLICO-PRIVADAS EM ANGOLA (TRIBUNAL DE
CONTAS).
1. -PRELIMINARES
Aps termos feito algumas incurses, separadamente, sobre os itens fundamentais do
tema no que toca aos aspectos que pensamos ser os fundamentais, para a sua melhor
compreenso, cabe-nos agora fazer uma anlise especializada da questo.
Para o efeito, escolhemos a realidade angolana, no s pelo facto de ser a nossa
Nao, mas tambm por ser um pas onde, com o fim da guerra e com a estabilidade macro
-econmica, a credibilidade internacional e o consequente e visvel investimento
estrangeiro, perspectivam o desenvolvimento econmico.
Por esta razo, o Estado de Angola tem recorrido, com bastante frequncia s
Parcerias Pblico -Privadas, como modelos alternativos e inovadores de relacionamento
com entidades privadas, com vista a melhorar a qualidade dos servios e utilizar de forma
racional os recursos pblicos tendentes satisfao das necessidades colectivas.
A questo que se impe a seguinte: em que medida o Estado e outros entes
pblicos se tm relacionados com os parceiros privadas? Quem controla tal
relacionamento?

1. - CONTRATO DE CONCESSO DE EXPLORAO DO DOMNIO


PBLICO.
aquele pelo qual o parceiro pblico transfere para um particular a gesto de bens
do domnio pblico cujo gozo, este por sua conta e risco, se encarregar de proporcionar
aos interessados.

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A sua frequncia traduz a pertinncia que eles encerram no ordenamento jurdico


angolano, na modalidade de contrato de concesso de explorao de diamantes (Lei n.
16/94, de 07 de Outubro) e o contrato de concesso de explorao de petrleo (Lei
n.13/78, de 26 de Agosto) .
A lei de delimitao de sectores da actividade econmica (Lei n 5/02, de 16 de
Abril) dispe no n 1 do artigo 10 que reserva do Estado o conjunto de reas em que as
actividades econmicas s podem ser exercidas, a titulo de propriedade ou gesto dos
respectivos meios, desde que haja interveno ou participao do Estado ou de outras
entidades que, nos termos da presente lei, integram o sector pblico.
Outrossim, o n 4 do artigo 13 do mesmo diploma refere que a explorao dos
recursos naturais que nos termos da Lei Constitucional so propriedade do Estado, s pode
ser feita sob o regime de concesso temporria. Ora bem, tais contratos de concesso
enquadram-se no objecto das Parcerias Pblico -Privadas, se no vejamos: o n 1 dos
artigos 2, 16 e 20 da Lei n 13/78 de 26 de Agosto, dispe que os direitos mineiros para
pesquisa e produo de hidrocarbonetos lquidos e gasosos sero concedidos empresa
estatal (hoje empresa pblica) Sonangol, pelo que toda sociedade ou entidade estrangeira
de comprovada idoneidade e capacidade tcnica e financeira que deseja exercer em
territrio nacional as actividades atrs referidas, somente o poder fazer em associao
com a empresa estatal Sonangol. Acrescenta-se que, seja qual for o tipo ou forma de
associao entre as partes, a percentagem de participao do ente pblico ser no mnimo
de 51%. Situao similar verifica-se na Lei dos diamantes.
Assim sendo, quem controla e como se procede o controlo externo dos contratos de
concesso de explorao do domnio pblico, como um dos exemplos claro de PPP em
Angola?
Como j foi referenciado acima, em Angola o rgo judicial encarregue de exercer a
fiscalizao financeira do Estado e demais pessoas colectivas pblicas, o Tribunal de
Contas, nos termos do artigo 1 da Lei 5/96, de 12 de Abril.
No caso em apreo, as empresas concessionrias do Estado angolano (Sonangol e
Endiama de outras) so sujeitos activos ou parceiros pblicos que esto sujeitos, nos
termos da al. d), n2 do artigo 2 do referido diploma, jurisdio do Tribunal de Contas.
Quer-se com o exposto dizer que todos os contratos celebrados entre as
concessionarias e os parceiros privados, desde que se encontrem na alada do tribunal,
devem estar sujeitos a fiscalizao prvia de forma a analisar a sua conformidade com a
Lei vigente (artigo 8), mediante a concesso do visto de conformidade ou a sua recusa.
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Estaro sujeitos tambm fiscalizao sucessiva no sentido de apreciar a legalidade


e a regularidade da arrecadao de receitas e da realizao de despesas e verificar ainda se
as condies do contrato foram as mais vantajosas no momento da sua celebrao (artigo
9).
H que relevar aqui o papel do Tribunal de Contas como rgo de controlo externo
uma vez que, em Angola actualmente, a principal fonte de receita do Estado, que d
cobertura a uma parte considervel das despesas previstas no OGE, so constitudas pelas
receitas patrimoniais provenientes da venda do Petrleo e dos Diamantes. So dois
recursos naturais no renovveis cujo preo determinado pelo mercado internacional.
Nesta conformidade, o papel fiscalizador do tribunal de suma importncia, no s por
acautelar a eficincia, a eficcia e a economia da coisa pblica, mas tambm porque h que
ter em ateno a questo do desenvolvimento sustentvel.
Chamamos ao nosso tema o exemplo das empresa pblicas Sonangol e Endiama, do
ramo petrolfero e diamantfero respectivamente, pois tm sido os que diversas vezes
recorrem ao contratos de concesso ou as Parcerias Pblico -Privadas.

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CONCLUSES
Do explanado no tema que nos foi proposto desenvolver, conclumos que o Estado
alicera-se e concretiza-se atravs da criao de determinados rgos que vo
desempenhar funes especficas tendentes a realizar os seus fins (Segurana, Justia e
Bem-estar Social).
Porm, o Estado moderno, por si s, tem-se mostrado incapaz de atingir os seus
nobres objectivos devido a complexidade social. Razo pela qual tem recorrido parceiros
privados que, merc da sua maior capacidade de gesto, atravs de contratos de concesso,
prestao de servio, fornecimento contnuo e outros, tm permitido o acrscimo da
eficincia na afectao dos recursos pblicos permitindo melhorar, qualitativa e
quantitativamente, a produo de bens e a prestao de servios que visam a satisfao das
necessidades colectivas.
Ora, se o parceiro pblico acompanha e controla a execuo do objecto das parcerias
de forma a garantir que sejam alcanados os fins de interesse pblico subjacentes, ao
parceiro privado cabe o exerccio e a gesto da actividade concedida.
Tratando-se de coisa pblica ou, se quiser, de recursos pblicos (no seu mais amplo
sentido), tanto os afectados directamente pelo Estado, quanto os indirectamente aos
privados por via das parcerias pblico -privadas, para alm da fiscalizao interna imposta
pelos rgos dependentes do Governo, dever-se- realar a fiscalizao externa exercida
pelo Tribunal de Contas como rgo judicial e soberano do Estado, encarregue de exercer o
controlo financeiro externo do Estado e outros entes pblicos que, por via da fiscalizao
preventiva e sucessiva, garante maior rigor na gesto financeira, contribuindo para a
estabilidade e desenvolvimento do pas.
Por ltimo, apesar das PPP serem uma realidade relativamente nova, constituem um
desafio ao jovemTribunal que merece ser vencido em prol das expectativas legtimas dos
cidados contribuintes que so, ao fim ao cabo, o escopo ltimo de toda actividade gestora
dos recursos pblicos e fiscalizadora do Tribunal de Contas, enquanto rgo supremo de
controlo externo.

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RECOMENDAES
1. Que o Tribunal adopte mecanismos de controlo cada vez mais eficazes em funo do
desenvolvimento das Parcerias;
2. Que se adopte mecanismos legislativos para regular e disciplinar o regime das
Parcerias Pblico -Privadas;
3. Que o controlo externo das Parcerias permita melhorar os procedimentos de
contratao e a padronizao dos instrumentos de regulamentao jurdica das parcerias;
4. Que o controlo externo fiscalize a programao financeira e toda gesto das PPP, para
permitir extrair o valor implcito, em termos de racionalizao, previsibilidade e
legitimao da realizao das despesas;
5.

Que o recurso s PPP seja feito quando se revelar vantajosa para o sector pblico;

6. Sendo as PPP um projecto de bem comum em que a ambio privada orientada


para a tarefas de servio geral, o Estado deve evidar-se no sentido de se manter no centro
das atenes, no para definir unilateralmente o interesse geral, mas sim para servir de
instncia superior de ponderao de interesses, visando a concertao social um
programa de comunidade;
7. Que o controlo externo das Parcerias no seja visto apenas como fiscalizao da boa
gesto da coisa pblica, mas acima de tudo, como instrumento orientador do
desenvolvimento sustentvel, que visa acautelar o usufruto dos recursos escassos s
geraes vindouras.

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BIBLIOGRAFIA
1. Amaral, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo, vol I e IV, 2 edio.
Almedina Coimbra 2000;
2. Ribeiro, Jos Joaquim Teixeira, Lies de Finanas Pblicas, 5 edio. Coimbra
Edio 1999;
3. Parcerias Pblico -Privadas e Integrao Econmica na frica Austral, Instituto
de Investigao Cientfica Tropical da Universidade Catlica de Angola-2004;
4. Normas das Parcerias Pblico - Privadas, Ministrio das finanas, Portal do
Governo Portugus 2003;
5.

Revista do Tribunal de Contas de Angola;

6. Despesas Pblicas & Gestores Oramentais, EDIJURIS, Ministrio das Finanas, 1


edio 2005;
7.

Lei Orgnica do Tribunal de Contas, Lei n. 5/96, de 12 de Abril.

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