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2014

CADERNO DE LOGSTICA

PRESTAO DE SERVIOS
DE LIMPEZA, ASSEIO
E CONSERVAO
Guia de Orientao sobre os aspectos gerais na contratao de servios de limpeza, asseio e conservao no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, nos termos da
Instruo Normativa n 02, de 30 de abril de 2008, e alteraes posteriores.

Verso 1.0
abril de 2014

Presidente da Repblica
Dilma Rousseff

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP


Miriam Belchior

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI


Loreni F. Foresti

Departamento de Logstica DELOG


Ana Maria Vieira Neto

Coordenao-Geral de Normas CGNOR


Gilberto Jos Romero Lopes

Equipe de Elaborao CGNOR/DELOG/SLTI


Andrea Regina Lopes Ache
Augusto Seixas Silva
Fbio Henrique Binicheski
Genivaldo dos Santos Costa
Hudson Carlos Lopes da Costa
Manuela Deolinda dos Santos da Silva Pires
Srgio Martins Carvalho

Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP
Bibliotecria Cristine C. Marcial Pinheiro CRB1- 1159
B823p
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Prestao de servios de limpeza, asseio e conservao / Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Braslia : SLTI, 2014. ( Caderno de Logstica;
Contrataes pblicas sustentveis).
p.: il.
Guia de orientao sobre os aspectos gerais na contratao de servios de limpeza, asseio e conservao
no mbito da administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, nos termos da IN n 2, de
30/04/2008, e alteraes posteriores.
1. Contratao de servio, limpeza, conservao, Brasil
30/04/2008, Brasil I. Ttulo

2. Instruo Normativa, AGU, n 02 de


CDU - 654.071(036)

SUMRIO
CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DOS SERVIOS DE LIMPEZA................................................................ 9
1.1 O CENRIO DO MERCADO DO SETOR DE SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO.............................................9
1.2 UM BREVE HISTRICO SOBRE A NORMATIZAO DOS SERVIOS....................................................................10
CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS........................................................................................ 13
2.1 DEFINIO DO OBJETO .................................................................................................................................13
2.2 DESCRIO DOS SERVIOS............................................................................................................................13
2.3 DESCRIO DOS PROFISSIONAIS...................................................................................................................13
2.4 REAS FSICAS .............................................................................................................................................14
2.4.1 REAS INTERNAS................................................................................................................. 14
2.4.1.1 TIPOS DE REAS INTERNAS ...........................................................................................................15
2.4.1.2 REAS INTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................16
2.4.2 REAS EXTERNAS................................................................................................................. 18
2.4.2.1 TIPOS DE REAS EXTERNAS ..........................................................................................................18
2.4.2.2 REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................19
2.4.3 ESQUADRIAS EXTERNAS........................................................................................................ 20
2.4.3.1 ESQUADRIAS EXTERNAS CARACTERSTICAS ...............................................................................20
2.4.3.2 REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................21
2.4.4 FACHADAS ENVIDRAADAS................................................................................................... 21
2.4.4.1 FACHADAS ENVIDRAADAS CARACTERSTICAS ..........................................................................21
2.4.4.2 REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................21
2.4.5 REAS HOSPITALARES E ASSEMELHADOS............................................................................... 21
2.4.5.1 REAS HOSPITALARES E ASSEMELHADOS CARACTERSTICAS .....................................................21
2.4.6 QUADRO RESUMO TIPOS DE REAS..................................................................................... 22
2.4.7 BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS PARA CONTRATAO DE SERVIOS DE LIMPEZA........................ 23

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA ........ 28


3.1 ELEMENTOS/REQUISITOS...............................................................................................................................28
3.2 UNIDADE DE MEDIDA....................................................................................................................................28
3.3 NDICES DE PRODUTIVIDADE DE REFERNCIA................................................................................................29
3.4 RELAO ENCARREGADO/SERVENTE.............................................................................................................30
3.5 OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA..................................................................................30
3.6 OBRIGAES DA ADMINISTRAO................................................................................................................32
3.7 FISCALIZAO E CONTROLE...........................................................................................................................33
3.8 MATERIAIS DE LIMPEZA................................................................................................................................33
3.8.1 DEFINIO DE SANEANTES DOMISSANITRIOS......................................................................33
CAPTULO IV VALORES REFERENCIAIS........................................................................................... 35
4.1 INTRODUO................................................................................................................................................35
4.2 VALORES LIMITES ASPECTOS GERAIS..........................................................................................................36
CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS...................... 37
5.1 OBJETIVO .....................................................................................................................................................38
5.2 PROCEDIMENTOS ADOTADOS PARA O CLCULO DOS VALORESLIMITES...........................................................38
5.3 PECULIARIDADES .........................................................................................................................................40
5.3.1 Custo de reposio do profissional ausente........................................................................... 40
5.3.2 Distino entre benefcios mensais e dirios ........................................................................ 40
5.3.3 Fatores de custo com base estatstica................................................................................... 41
5.3.4 Proviso para Resciso......................................................................................................... 41
5.3.5 Custos Indiretos, Tributos e Lucro......................................................................................... 41
5.3.6 Cenrio de Ateno ............................................................................................................. 43
CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO...................................... 45
6.1 PARMETROS DOS REGIMES DE TRABALHO...................................................................................................45
6.2 REAS E ESCALAS DE TRABALHO...................................................................................................................46
6.3 COMPOSIO E ESTRUTURA DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREOS.............................................46
6.3.1 Composio da Remunerao.............................................................................................. 46
6.3.1.1 Salrio-Base Categorias Profissionais ......................................................................................46
6.3.1.2 ADICIONAIS DE PERICULOSIDADE..................................................................................................47
6.3.1.3 Adicional de insalubridade...........................................................................................................48
6.3.1.4 ADICIONAIS POR TRABALHO NOTURNO.........................................................................................48

6.3.1.5 ADICIONAL DE HORAS EXTRAS......................................................................................................50


6.3.1.6 INTERVALO INTRAJORNADA..........................................................................................................50
6.3.1.7 OUTROS ADICIONAIS QUE COMPEM A REMUNERAO................................................................51
6.3.1.8 REMUNERAO SALRIO COM ADICIONAIS................................................................................51
6.3.2 BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS ........................................................................................... 52
6.3.2.1 Definio .....................................................................................................................................52
6.3.2.2 TRANSPORTE................................................................................................................................52
6.3.2.3 AUXLIO-ALIMENTAO (VALES, CESTA BSICA, ETC.) ..................................................................54
6.3.2.4 CESTA BSICA...............................................................................................................................55
6.3.2.5 ASSISTNCIA MDICA E FAMILIAR.................................................................................................55
6.3.2.6 AUXLIO-CRECHE...........................................................................................................................56
6.3.2.7 SEGURO DE VIDA, INVALIDEZ E FUNERAL.......................................................................................56
6.3.2.8 OUTROS BENEFCIOS .....................................................................................................................57
6.3.3 INSUMOS DIVERSOS ............................................................................................................ 57
6.3.3.1 Aspectos gerais.............................................................................................................................57
6.3.3.2 Composio..................................................................................................................................58
6.3.3.3 Uniformes.....................................................................................................................................58
6.3.3.4 Insumos de Limpeza.....................................................................................................................59
6.3.4 ENCARGOS SOCIAIS, PREVIDENCIRIOS E TRABALHISTAS........................................................ 60
6.3.4.1 Definio......................................................................................................................................60
6.3.4.2 Composio..................................................................................................................................60
6.3.4.3 Encargos Previdencirios e Fgts ...................................................................................................60
6.3.4.4 13 Salrio e Adicional de Frias ..................................................................................................68
6.3.4.4.1 13 SALRIO.............................................................................................................................68
6.3.4.4.2 ADICIONAL DE FRIAS TERO CONSTITUCIONAL.....................................................................71
6.3.4.5 AFASTAMENTO MATERNIDADE ......................................................................................................72
6.3.4.6 PROVISO PARA RESCISO ...........................................................................................................74
6.3.4.6.1 Efeitos na resciso ou extino do Contrato de Trabalho...........................................................74
6.3.4.6.2 AVISO PRVIO...........................................................................................................................78
6.3.4.7 CUSTO DE REPOSIO DE PROFISSIONAL AUSENTE .......................................................................93
6.3.4.7.1 Definio..................................................................................................................................93
6.3.4.7.2 Composio..............................................................................................................................94
6.3.4.7.3 FRIAS......................................................................................................................................94

6.3.4.7.4 AUSNCIA POR DOENA..........................................................................................................101


6.3.4.8 LICENA-PATERNIDADE...............................................................................................................101
6.3.4.8.1 AUSNCIAS LEGAIS.................................................................................................................102
6.3.4.8.2 AUSNCIA POR ACIDENTE DE TRABALHO.................................................................................104
6.3.4.8.3 OUTRAS AUSNCIAS ...............................................................................................................107
6.3.4.8.4 CLCULO DO CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE ............................................107
6.3.5 CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO ............................................................................... 112
6.3.5.1 Definio....................................................................................................................................112
6.3.5.2 Composio................................................................................................................................112
6.3.5.3 CUSTOS INDIRETOS......................................................................................................................112
6.3.5.3.1 Definio................................................................................................................................112
6.3.5.4 TRIBUTOS....................................................................................................................................113
6.3.5.4.1 Definio................................................................................................................................113
6.3.5.4.2 Regime de Tributao.............................................................................................................113
6.3.5.5 LUCRO.........................................................................................................................................119
6.3.5.5.1 Definio................................................................................................................................119
6.3.5.5.2 Tipologia ..............................................................................................................................119
6.3.5.6 Custos indiretos, Tributos e Lucro CITL Servios de LIMPEZA aspectos gerais.....................121
6.3.5.6.1 Definio ...............................................................................................................................121
6.3.5.6.2 Componentes do CITL.............................................................................................................121
ANEXO I Dispositivos da Instruo Normativa n 2/2008................................................................................145
ANEXO II Servios de Limpeza e Conservao
(ANEXO III-F Complemento dos servios de limpeza e conservao da IN 02/2008)........................................148
ANEXO III-F Complemento dos servios de limpeza e conservao................................................................148
ANEXO III METODOLOGIA DE REFERNCIA DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO
(Anexo V da IN 02/2008)....................................................................................................................................151
ESQUADRIAS EXTERNAS.................................................................................................................. 153
REAS EXTERNAS........................................................................................................................... 154
ANEXO IV Modelo de Termo de Referncia elaborado pela Advocacia Geral da Unio
AGU Servios de natureza continuada.............................................................................................................160
ANEXO I Modelo de Termo de Referncia elaborado pela Advocacia Geral da Unio
AGU Servios de natureza continuada.............................................................................................................160

APRESENTAO
O presente estudo tem por objetivo apresentar os principais aspectos da contratao
dos servios de limpeza e conservao no mbito da Administrao Pblica Federal Direta,
Autrquica e Fundacional.
Para se atingir esse objetivo, aborda-se desde o cenrio do mercado at os aspectos
da metodologia utilizada na composio dos valores-limite de contratao de servios de
limpeza para cada Unidade da Federao, os quais so publicados anualmente por meio de
Portarias pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Dessa forma, o documento trata dos seguintes assuntos que envolvem a Contratao
de Servios de Limpeza e Conservao, tais como:
caractersticas bsicas das reas de limpeza e suas produtividades especficas definidas nos normativos da SLTI;
aspectos importantes do projeto bsico/termo de referncia dos servios de limpeza e conservao;
parmetros adotados e a metodologia utilizada para composio da planilha de
custo dos servios de limpeza que subsidiaram a fixao dos valores de referncia;
procedimentos e rotinas de referncia na execuo/fiscalizao dos contratos.
Foram includas ainda, como anexos, as disposies da Instruo Normativa n 2/2008,
de 30 de abril de 2008, que tratam do tema, e um modelo de termo de referncia para
contratao de servios de natureza continuada elaborado pela Advocacia Geral da Unio.
Por fim, espera-se que este documento seja para os gestores uma ferramenta importante de consulta sobre os aspectos relevantes na contratao dos servios de limpeza e
conservao no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional.
LORENI F. FORESTI
Secretria de Logstica e Tecnologia de Informao

INTRODUO
O setor de servios de limpeza e conservao apresenta um mercado bastante pulverizado, com milhares de empresas atuando nesse segmento.
Destaca-se que grande parte das empresas ligadas ao setor de limpeza e conservao
tambm executa outras atividades, tais como servios de recepo, copeiragem, jardinagem, apoio administrativo, entre outras.
Alm disso, observa-se que h problema de assimetria de informaes entre os atores
desse mercado, tanto da parte dos tomadores, quanto dos prestadores desses servios.
A reduo da assimetria das relaes de contratao tem ocorrido parcialmente com a
atuao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) por meio da realizao
de estudos e da definio de padres recomendados para toda a Administrao Pblica
Federal, que compreendem desde a especificao dos servios a serem licitados at a gesto do decorrente contrato, incluindo-se, nesse rol, valores limites para a contratao. A
expedio de um conjunto de instrumentos normativos, entre eles Instrues Normativas
e Portarias, tem o propsito de orientar melhor as unidades gestoras na sua atuao com
os fornecedores.

ANA MARIA VIEIRA NETO


Diretora

CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DOS SERVIOS DE LIMPEZA

CAPTULO I ASPECTOS GERAIS


DOS SERVIOS DE LIMPEZA

1.1 O CENRIO DO MERCADO DO SETOR DE SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO


O Governo Federal, por sua vez, um dos grandes atores desse mercado de servios e,
provavelmente, um de seus maiores contratantes no Pas.
A tabela a seguir demonstra, de forma cabal, essa afirmao. Observa-se que o montante de contrataes dos referidos servios no perodo de 2011 at dezembro de 2013
atingiu valores superiores a duzentos e noventa milhes de reais no ano.
Tabela 1
Contratao de Servios de Limpeza no mbito da Administrao Pblica Direta,
Autrquica e Fundacional (SISG e no SISG)1
Perodo

2011

2012

2013

Descrio dos Servios

Valores
homologados
em R$

Valores
homologados
em R$

Valores
homologados
em R$

Servios de Limpeza e
Conservao

496.934.908,98

589.683.176,21

298.647.519,26

Fonte: Portal Comprasnet.

CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DOS SERVIOS DE LIMPEZA

Grfico 1 Contrataes Servios de Limpeza SISG e no SISG Perodo


de 2011 a dezembro de 2013

Total
R$ 700.000.000,00
R$ 600.000.000,00
R$ 500.000.000,00
R$ 400.000.000,00

2011
2012

R$ 300.000.000,00

2013

R$ 200.000.000,00
R$ 100.000.000,00
R$ 0,00
2011

2012

2013

Fonte: Portal Comprasnet.

A contratao desses servios feita, na maior parte das vezes, de forma descentralizada, isto , pela Unidade Gestora na qual os servios sero realizados, o que leva pulverizao da atuao da administrao pblica na contratao e gesto desses servios. Outra
caracterstica desse mercado consiste na assimetria das relaes de contratao.
A reduo da assimetria das relaes de contratao tem sido parcialmente tratada
com a atuao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) por meio da
realizao de estudos e da definio de padres recomendados para toda a administrao
federal, tratando desde a especificao dos servios a serem licitados at a gesto contrato, incluindo valores limites para a contratao.
1.2 UM BREVE HISTRICO SOBRE A NORMATIZAO DOS SERVIOS
O estabelecimento dos preos de referncia para os servios de vigilncia e limpeza teve
como marco regulatrio inicial a Instruo Normativa n 13, de 30 de outubro de 1996. Nesse
perodo foram publicadas as primeiras portarias de fixao de valores limites para cada Unidade da Federao e categoria profissional (vigilncia e limpeza), quais sejam, as Portarias n
3.194/96 e 3.256/96 respectivamente. Ambas dispunham, expressamente, que, para o clculo dos valores-limite, deveria ser adotado o percentual de encargos sociais de 89%.
10

CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DOS SERVIOS DE LIMPEZA

Em 1997, o Decreto n 2.271/97 revogou o Decreto n 2.031/96 e a IN n18/97 revogou a IN n 13/96, entretanto, manteve-se a sistemtica de fixao de valores-limite para
as contrataes dos referidos servios por meio de portarias publicadas anualmente.
Embora tais portarias no fixem mais, expressamente, o percentual de encargos sociais
utilizados para o clculo dos valores. A metodologia de clculo adotada para composio
dos valores limites no perodo de 2001 a 2006 utilizava os dados estatsticos decorrentes
de memorial de clculo da Fundao Getlio Vargas (FGV).
Associado a essa metodologia o modelo de Planilha de Custo e Formao de Preo
apresentado nos anexos da IN/MARE n 18/97, dividia o custo em remunerao, encargos sociais (grupos de A a E), insumos, despesas administrativas operacionais, lucros e
tributos. Para a formao do preo dos servios de limpeza adotou-se um fator de produtividade para o clculo da quantidade de trabalhadores em funo das caractersticas das
instalaes.
Em 2007, o Ministrio do Planejamento em parceria com o Banco Mundial e a Fundao Instituto de Administrao iniciaram os estudos de reviso da metodologia para obteno do custo dos servios. Em junho de 2008 foram concludos os trabalhos, cujos resultados foram consolidados em relatrio final apresentado em junho de 2008.
Alm da proposta de metodologia de estabelecimento de custos, o referido relatrio
apresentou um conjunto de recomendaes que tinham como objetivo indicar aes que
pudessem gerar ganhos de eficincia e reduo de custos na contratao de servios de
vigilncia e limpeza e indicar tambm boas prticas que pudessem vir a ser adotadas pela
Administrao Pblica Federal, observadas as restries impostas pela lei.
Entre as principais recomendaes elencadas, destacamos:
A necessidade de gesto ativa dos servios.
A oportunidade de realizao de estudos de produtividade da mo de obra e dos
insumos.
A elaborao de modelos de planos de segurana e limpeza.
A adoo de forma de mensurao dos servios padronizada.
O controle da qualidade dos servios prestados.
O provisionamento financeiro de determinados encargos sociais e trabalhistas em
conta-corrente especfica tambm conhecida como conta vinculada.
Em 2008, o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo n 1.753/2008 Plenrio realizou anlise minuciosa da composio dos valores-limite de limpeza e vigilncia e
da metodologia de clculo ento utilizada pelo Ministrio do Planejamento. Desse acrdo
11

CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DOS SERVIOS DE LIMPEZA

resultaram em recomendaes/determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento


e Gesto. Uma das principais determinaes do Tribunal de Contas da Unio consistia:
9.1.1. realize estudos visando atualizar os percentuais que compem as vrias rubricas
da planilha de formao de preos que subsidiam a fixao de valores limites para as
contrataes dos servios terceirizados de vigilncia e limpeza e conservao, em especial os percentuais de encargos sociais e reserva tcnica, utilizando dados estatsticos por
Estados da Federao;

Tais determinaes implicaram na reviso da metodologia para a obteno do custo da


mo de obra dos servios.

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CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS1

2.1 DEFINIO DO OBJETO


Considera-se Prestao de Servios de limpeza, asseio e conservao predial, as atividades que visam a obter as condies adequadas de salubridade e higiene, com o fornecimento de mo de obra, materiais e equipamentos em conformidade com os requisitos e
condies previamente estabelecidos no termo de referncia e/ou projeto bsico.
2.2 DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa, estabelecendo-se
uma estimativa do custo por metro quadrado, observadas a peculiaridade, a produtividade, a periodicidade e a frequncia de cada tipo de servio e das condies do local, objeto
da contratao.
Os servios sero prestados nas dependncias das instalaes da Administrao, conforme tabelas de locais constantes em anexos prprios.
A metodologia de referncia para a contratao de servios de limpeza e conservao, compatveis com a produtividade de referncia estabelecida na Instruo Normativa
n 2/2008, pode ser adaptada s especificidades da demanda de cada rgo ou entidade
contratante.
2.3 DESCRIO DOS PROFISSIONAIS
Para a execuo dos servios de limpeza so necessrios alguns profissionais com habilidades e requisitos especficos, tais como, faxineiros ou serventes, limpadores de vidros,
etc.

1 A descrio das reas, caracterizao de reas, pisos, produtividade que tiverem como referncia os estudos tcnicos, realizada pela Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo disponvel no stio CATSER. Vide Bibliografia.

13

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Em conformidade com Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do Ministrio do


Trabalho e Emprego2 temos os seguintes profissionais e suas atividades especficas:
Cdigo

Ttulo

Descrio sumria

Limpador de vidros

5143-05

Cordeiro limpeza
de vidros, Lavador
de fachadas,
Lavador de vidros,
Limpador de janelas
Limpador de
fachadas

5143-15

Conservador de
fachadas, Cordista,
Limpador de
fachadas com
jato, Operador de
balancim

Executam servios de manuteno eltrica, mecnica,


hidrulica, carpintaria e alvenaria, substituindo,
trocando, limpando, reparando e instalando peas,
componentes e equipamentos. Conservam vidros e
fachadas, limpam recintos e acessrios e tratam de
piscinas. Trabalham seguindo normas de segurana,
higiene, qualidade e proteo ao meio ambiente.

Faxineiro
5143-20

Auxiliar de limpeza,
Servente de limpeza

2.4 REAS FSICAS


As reas fsicas compreendem reas internas, reas externas, esquadrias externas e
fachadas envidraadas e reas hospitalares e assemelhados.
Para cada tipo de rea fsica dever ser apresentado pelas proponentes o respectivo
preo mensal unitrio por metro quadrado, calculado com base na Planilha de Custo e Formao de preos.
2.4.1 REAS INTERNAS
Consideram-se reas internas aquelas reas edificadas integrantes do imvel.
2 Disponvel no Portal do Ministrio do Trabalho e Emprego no seguinte endereo eletrnico; <http://www.mtecbo.gov.br/
cbosite/pages/pesquisas/BuscaPorTituloResultado.jsf>. Acesso em: 16 nov. 2012.

14

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Compreendem as reas internas as reas de pisos (acarpetados, frios), laboratrios,


almoxarifados/galpes, oficinas, reas com espaos livres (saguo, hall e salo).
2.4.1.1TIPOS DE REAS INTERNAS
a) reas internas Pisos acarpetados
Caractersticas aquelas reas revestidas de forrao ou carpete. Considera-se carpete
um tipo especfico de tapete que reveste o piso.
Produtividade de referncia 600 m
b) reas internas Pisos frios
Caractersticas aquelas constitudas/revestidas de paviflex, cermica, mrmore, marmorite, porcelanato, plurigoma, madeira, inclusive sanitrios.
Produtividade de referncia 600 m
c) reas internas Laboratrios
Caractersticas aquelas destinadas exclusivamente para atividades de pesquisa e/ou
anlises laboratoriais.
Produtividade de referncia 330 m
d) reas internas Almoxarifados/galpes
sos.

Caractersticas aquelas utilizadas para depsitos/estoque/guarda de materiais diverProdutividade de referncia 1.350 m

e) reas internas Oficinas


Caractersticas aquelas destinadas a executar servios de reparos, manuteno de
mquinas, equipamentos, materiais, etc.
Produtividade de referncia 1.200 m
f) reas internas reas com espaos livres Oficinas
Caractersticas compreendem as reas como saguo, hall e salo, revestidos com
pisos ou acarpetados.
Produtividade de referncia 800 m
15

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

2.4.1.2REAS INTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA


Os servios sero executados pelo contratado na seguinte frequncia:
1.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ QUANDO NO EXPLICITADO.
1.1.1Remover, com pano mido, o p das mesas, armrios, arquivos, prateleiras, persianas, peitoris, caixilhos das janelas, bem como dos demais mveis existentes, inclusive aparelhos eltricos, extintores de incndio, etc.;
1.1.2Lavar os cinzeiros situados nas reas reservadas para fumantes;
1.1.3Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza e aspirando o p;
1.1.4Aspirar o p em todo o piso acarpetado;
1.1.5Proceder lavagem de bacias, assentos e pias dos sanitrios com saneante
domissanitrio desinfetante, duas vezes ao dia;
1.1.6Varrer, remover manchas e lustrar os pisos encerados de madeira;
1.1.7Varrer, passar pano mido e polir os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados;
1.1.8Varrer os pisos de cimento;
1.1.9Limpar com saneantes domissanitrios os pisos dos sanitrios, copas e outras reas molhadas, duas vezes ao dia;
1.1.10Abastecer com papel toalha, higinico e sabonete lquido os sanitrios,
quando necessrio;
1.1.11Retirar o p dos telefones com flanela e produtos adequados;
1.1.12Limpar os elevadores com produtos adequados;
1.1.13Passar pano mido com lcool nos tampos das mesas e assentos dos refeitrios antes e aps as refeies;
1.1.14Retirar o lixo duas vezes ao dia, acondicionando-o em sacos plsticos de
cem litros, removendo-os para local indicado pela Administrao;
1.1.15Dever ser procedida a coleta seletiva do papel para reciclagem, quando
couber, nos termos da IN/MARE n 6 de 3 de novembro de 1995;
16

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

1.1.161.1.16 Limpar os corrimos;


1.1.171.1.17 Suprir os bebedouros com garrafes de gua mineral, adquiridos
pela Administrao;
1.1.181.1.18 Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
1.2 SEMANALMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO.
1.2.1Limpar atrs dos mveis, armrios e arquivos;
1.2.2Limpar, com produtos adequados, divisrias e portas revestidas de frmica;
1.2.3Limpar, com produto neutro, portas, barras e batentes pintados a leo ou
verniz sinttico;
1.2.4Lustrar todo o mobilirio envernizado com produto adequado e passar flanela nos mveis encerados;
1.2.5Limpar, com produto apropriado, as forraes de couro ou plstico em assentos e poltronas;
1.2.6Limpar e polir todos os metais, como vlvulas, registros, sifes, fechaduras,
etc.;
1.2.7Lavar os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite
e emborrachados com detergente, encerar e lustrar;
1.2.8Passar pano mido com saneantes domissanitrios nos telefones;
1.2.9Limpar os espelhos com pano umedecido em lcool, duas vezes por semana;
1.2.10Retirar o p e resduos, com pano mido, dos quadros em geral;
1.2.11Executar demais servios considerados necessrios frequncia semanal.
1.3 MENSALMENTE, UMA VEZ.
1.3.1Limpar todas as luminrias por dentro e por fora;
1.3.2Limpar forros, paredes e rodaps;
17

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

1.3.3Limpar cortinas, com equipamentos e acessrios adequados;


1.3.4Limpar persianas com produtos adequados;
1.3.5Remover manchas de paredes;
1.3.6Limpar, engraxar e lubrificar portas, grades, basculantes, caixilhos, janelas
de ferro (de malha, enrolar, pantogrfica, correr, etc.);
1.3.7Proceder a uma reviso minuciosa de todos os servios prestados durante
o ms.
1.4 ANUALMENTE, UMA VEZ QUANDO NO EXPLICITADO.
1.4.1Efetuar lavagem das reas acarpetadas previstas em contrato;
1.4.2Aspirar o p e limpar calhas e luminrias;
1.4.3Lavar pelo menos duas vezes por ano, as caixas dgua dos prdios, remover a lama depositada e desinfet-las.
2.4.2REAS EXTERNAS
Consideram-se reas externas a aquelas reas no edificadas, mas integrante do imvel.
Compreendem as reas internas os pisos pavimentados adjacentes/contguos s edificaes, as reas de passeios e arruamentos, ptios e reas verdes classificados de acordo
com a frequncia.
2.4.2.1TIPOS DE REAS EXTERNAS
a) reas externas pisos pavimentados adjacentes/contguos s edificaes
Caractersticas aquelas reas circundantes aos prdios administrativos revestidas de
cimento, lajota, cermica, etc. revestidas de forrao ou carpete.
Produtividade de referncia 1.200 m
b) reas externas Varrio de passeios e arruamentos
Caractersticas aquelas destinadas a estacionamentos (inclusive garagens cobertas),
passeios, alamedas, arruamento e demais reas circunscritas nas dependncias do contratante.
18

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Produtividade de referncia 6.000 m


c) reas externas ptios e reas verdes alta frequncia
Caractersticas reas externas nas dependncias do contratante que necessitam de
limpeza semanal. Considera-se alta frequncia aquela em que a limpeza ocorrer uma vez
por semana.
Produtividade de referncia 1.200 m
d) reas externas ptios e reas verdes mdia frequncia
Caractersticas reas externas nas dependncias do contratante que necessitam de
limpeza quinzenal. Considera-se mdia frequncia aquela em que a limpeza ocorrer uma
vez por quinzena.
Produtividade de referncia 1.200 m
e) reas externas ptios e reas verdes baixa frequncia
Caractersticas reas externas nas dependncias do contratante que necessitam de
limpeza mensal. Considera-se mdia frequncia aquela em que a limpeza ocorrer uma vez
por ms.
Produtividade de referncia 1.200 m
f) reas externas coleta de detritos em ptios e reas verdes com frequncia diria
Caractersticas reas externas com e sem pavimentos, pedregulhos, jardins e gramados.
Produtividade de referncia 100.000 m
2.4.2.2REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
1.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ QUANDO NO EXPLICITADO.
1.1.1Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza;
1.1.2Varrer, passar pano mido e polir os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados;
1.1.3Varrer as reas pavimentadas;
19

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

1.1.4Retirar o lixo duas vezes ao dia, acondicionando-o em sacos plsticos de


cem litros, removendo-os para local indicado pela Administrao;
1.1.5Dever ser procedida a coleta seletiva do papel para reciclagem, quando
couber, nos termos da IN MARE n 6 de 3 de novembro de 1995;
1.1.6Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
1.2 SEMANALMENTE, UMA VEZ.
1.2.1Limpar e polir todos os metais (torneiras, vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc.)
1.2.2Lavar os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados, com detergente, encerar e lustrar;
1.2.3Retirar papis, detritos e folhagens das reas verdes;
1.2.4Executar demais servios considerados necessrios frequncia semanal.
1.3 MENSALMENTE, UMA VEZ.
1.3.1Lavar as reas cobertas destinadas garagem/ao estacionamento;
1.3.2Proceder a capina e a roada, retirar de toda rea externa, plantas desnecessrias, cortar grama e podar rvores que estejam impedindo a passagem de pessoas.
1.3.2.1Os servios de paisagismo como jardinagem, adubao, aplicao de
defensivos agrcolas no integram a composio de preos contemplados por esta Instruo Normativa, devendo receber tratamento
diferenciado.
2.4.3ESQUADRIAS EXTERNAS
2.4.3.1ESQUADRIAS EXTERNAS CARACTERSTICAS
Consideram-se esquadrias externas aquelas reas compostas de vidros. As esquadrias
compem-se de face interna e externa com ou sem exposio situao de risco.
Considera-se exposio situao de risco aquela situao que necessita para execuo dos servios de limpeza, a utilizao de equipamento especial tais como balancins
manuais ou mecnicos, ou andaimes.
20

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

A produtividade de referncia para esquadria externa face interna com exposio


situao de risco de 110 m.
Nos casos em que no h exposio situao de risco a produtividade de referncia
220 m.
2.4.3.2REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
1.1 QUINZENALMENTE, UMA VEZ.
1.1.1Limpar todos os vidros (face interna/externa), aplicando-lhes produtos antiembaantes.
2.4.4 FACHADAS ENVIDRAADAS
2.4.4.1FACHADAS ENVIDRAADAS CARACTERSTICAS
Considera-se limpeza de fachadas envidraadas, externamente, somente para aquelas
cujo acesso para limpeza exija equipamento especial, cabendo ao dirigente do rgo/entidade decidir quanto oportunidade e convenincia desta contratao.
A produtividade de referncia de 110 m.
2.4.4.2REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
1.1 SEMESTRALMENTE, UMA VEZ.
1.1.1Limpar fachadas envidraadas (face externa), em conformidade com as
normas de segurana do trabalho, aplicando-lhes produtos antiembaantes.
2.4.5REAS HOSPITALARES E ASSEMELHADOS
2.4.5.1REAS HOSPITALARES E ASSEMELHADOS CARACTERSTICAS
As reas hospitalares sero divididas em administrativas e mdico-hospitalares, devendo as ltimas reportar-se aos ambientes cirrgicos, enfermarias, ambulatrios, labora21

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

trios, farmcias e outros que requeiram assepsia similar, para execuo dos servios de
limpeza e conservao.
A produtividade de referncia de 330 m.
2.4.6 QUADRO RESUMO TIPOS DE REAS
QUADRO 1 TIPOS DE REAS QUADRO RESUMO
reas Fsicas

I REAS INTERNAS

II REAS EXTERNAS

22

Tipos de
reas Fsicas
a) Pisos acarpetados
b) Pisos frios
c) Laboratrios
d)Almoxarifados
/galpes
e) Oficinas
f) reas com espaos
livres saguo, hall e
salo
a) Pisos
pavimentados
adjacentes/contguos
s edificaes
b) Varrio
de passeios e
arruamentos
c) Ptios e reas
verdes com alta
frequncia
d) Ptios e reas
verdes com mdia
frequncia
e) Ptios e reas
verdes com baixa
frequncia
f) Coleta de
detritos em ptios
e reas verdes com
frequncia diria

Produtividade de
Referncia
600 m
600 m
330 m
1.350 m
1.200 m
800 m

Frequncia
/periodicidade
Diria, semanal,
mensal e anual
conforme descrito
na metodologia
de referncia da
Descrio dos
servios

1.200 m

6.000 m
1.200 m
1.200 m
1.200 m

100.000 m

Diria, semanal,
mensal conforme
descrito na
metodologia de
referncia da
descrio dos
servios

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

reas Fsicas

III ESQUADRIAS
EXTERNAS

IV FACHADAS
ENVIDRAADAS

Tipos de
reas Fsicas
a) Face externa com
exposio situao
de risco
b) Face externa sem
exposio situao
de risco
c) Face interna:
Aquelas cujo
acesso para limpeza
exija equipamento
especial

Sero divididas em
administrativas e
mdico-hospitalares,
devendo as ltimas
reportarem-se aos
ambientes cirrgicos,
enfermarias,
V REAS HOSPITALARES
ambulatrios,
E ASSEMELHADOS
Laboratrios,
farmcias e outros
que requeiram
assepsia similar,
para execuo dos
servios de limpeza e
conservao

Produtividade de
Referncia
110 m
220 m
220 m

110 m

Frequncia
/periodicidade
Quinzenal
conforme descrito
na metodologia
de referncia da
descrio dos
servios
Semestral
conforme descrito
na metodologia
de referncia da
descrio dos
servios

330 m

2.4.7BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS PARA CONTRATAO DE SERVIOS DE LIMPEZA


Considerando os efeitos adversos ao meio ambiente, causados pelo setor industrial, as escolhas dos materiais e da gesto na produo, podem melhorar o nvel de sustentabilidade no momento da contratao de empresas de servios de limpeza. preciso transparncia nos processos
de fabricao industrial para orientao do consumidor no momento da sua escolha de compra.
A contratao dos servios de limpeza deve prever, nas especificaes tcnicas ou obrigaes da contratada, mecanismos de implementao da sustentabilidade que estimulem
e favoream, por exemplo, o uso de produtos e processos com menor impacto ambiental,
evitando produtos alergnicos e irritantes para o consumidor, utilizao de produtos naturais, equipamentos que causem menor incmodo e sejam mais eficientes, entre outros.
23

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

Recomenda-se que o rgo exija da contratada a implementao de aes que reduzam a exposio de ocupantes do edifcio e funcionrios de manuteno a contaminantes
de partculas qumicas e biolgicas potencialmente perigosas, que possam impactar negativamente a qualidade do ar, a sade, os sistemas de edifcios e o meio ambiente.
Medidas que podem ser adotadas no Termo de Referncia e/ou Minuta de Contrato:
1. Dever ser firmado entre o rgo/entidade e a contratada um Acordo de Nvel de
Servio (ANS), com o propsito de delimitar a execuo dos servios dentro dos
padres de qualidade definidos.
2. de responsabilidade da contratada na prestao dos servios contratados, cumprir a legislao ambiental, para a gesto sustentvel dos servios, observando os
Acordos de Nvel de Servios (ANS), nos termos do art. 17 da Instruo Normativa
n 2, de 30 de abril de 2008.
3. obrigao da contratada disponibilizar equipe tcnica qualificada, devidamente
registrada, para a prestao dos servios, materiais de limpeza, bem como os demais materiais e equipamentos necessrios execuo das atividades de limpeza
dos ambientes relativos contratao.
4. A contratada dever observar a legislao trabalhista relativa jornada de trabalho, s normas coletivas da categoria profissional e as normas internas de segurana e sade do trabalho.
5. obrigao da contratada treinar e capacitar periodicamente seus empregados no
atendimento das Normas Internas e de Segurana e Medicina do Trabalho, bem
como preveno de incndio, prticas de reduo do consumo de gua, energia e
reduo da gerao de resduos para implementao das lies aprendidas durante a prestao dos servios.
6. de responsabilidade da contratada o fornecimento dos Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs) em bom estado de utilizao aos seus funcionrios, prezando pela
sade e segurana durante a execuo da prestao dos servios.
7. A contratada deve manter equipamentos e demais materiais necessrios
prestao dos servios em bom estado de funcionamento evitando danos s pessoas e ao estado das instalaes hidrossanitrias e eltricas.
8. A contratada dever observar s recomendaes tcnicas e legais para o fornecimento dos saneantes domissanitrios, sacos de lixo, papel higinico, produtos
qumicos, etc.
24

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

9. Os servios de limpeza que necessitem de veculos automotores para execuo


das atividades, devem reduzir as emisses de gases poluentes, utilizando modelos
de veculos classificados como A ou B pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem
Veicular e utilizar biocombustveis para abastecimento.
10. obrigao da contratada adotar medidas para evitar o desperdcio da gua potvel,
com verificao da normalizao de equipamentos quanto ao seu funcionamento (se
esto regulados, quebrados ou com defeitos), bem com prticas de racionalizao.
11. A contratada dever racionalizar o consumo de energia eltrica com a utilizao de
equipamentos mais eficientes, que possuam a Etiqueta Nacional de Conservao
de Energia (ENCE), conforme regulamentaes, para os casos possveis.
12. S ser admitida a utilizao de equipamentos de limpeza que possuam o Selo
Rudo, indicando o nvel de potncia sonora, conforme a Resoluo especfica do
CONAMA e observaes do INMETRO, que possam reduzir o risco sade fsica e
mental dos trabalhadores, bem como os demais usurios expostos s condies
adversas de rudos que caracterizem poluio sonora no ambiente de trabalho.
13. A contratada dever adotar prticas de reduo de gerao de resduos slidos, realizando a separao dos resduos reciclveis descartados pelo rgo ou entidade,
na fonte geradora, e a coleta seletiva conforme legislao especfica.
14. obrigao da contratada respeitar as Normas Brasileiras (NBRs) sobre resduos
slidos, bem como a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
15. A contratada dever utilizar apenas embalagens reciclveis na prestao do servio,
incentivando sua utilizao ou substituio por fontes renovveis.
16. As pilhas e baterias utilizadas na execuo dos servios, em equipamentos ou outros materiais de responsabilidade da contratada, devero possuir composio que respeite os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio, conforme Resoluo CONAMA n 401/2008.
17. A contratada dever recolher as lmpadas fluorescentes e os pneus de veculos
utilizados para prestao dos servios, para descart-los junto ao sistema de coleta do fabricante, distribuidor, importador, comerciante ou revendedor conforme
sistema de Logstica Reversa previsto em legislao especfica.
18. obrigao da Contratada a apresentao da composio qumica dos produtos
utilizados na prestao do servio, quando solicitado da contratante.
19. proibida a utilizao de saneantes domissanitrios de Risco I listados no art. 5
da Resoluo n 336/1999 na prestao dos servios, conforme Resoluo ANVISA
RE n 913, de 25 de junho de 2001.
25

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

20. permitido o uso de saneantes domissanitrios produzidos com substncias biodegradveis, estabelecidas na Resoluo ANVISA RDC n 180, de 3 de outubro de
2006, bem como de produtos desinfetantes domissanitrios, previsto na Resoluo
ANVISA RDC n 34, de 16 de agosto 2010.
21. de responsabilidade da contratada a verificao da no utilizao de produtos de
limpeza que observem a utilizao de Substncias Perigosas, Biodegrabilidade dos
Tensoativos, Toxicidade Aqutica e Teor de Fsforo acima dos limites estabelecidos
por regulamentos ou legislao apropriada.
22. obrigao da contratada a utilizao de produtos de limpeza, preferencialmente,
de origem animal e que sejam biodegradveis;
23. proibida a utilizao de produtos de limpeza e conservao oriundos e/ou
derivados de Organismos Geneticamente Modificados (OGM) ou de plantas em
risco de extino.
24. permitida a utilizao de produtos que, comprovadamente, sejam derivados de
matrias-primas totalmente naturais.
25. permitido o uso de sabonetes que no contenham agentes antimicrobianos, exceto para locais que sejam exigidos por normas afetas sade e outras regulamentaes.
26. O fornecimento de produtos e servios deve ser acompanhado de Acordos de
Nveis de Servios (ANS) que assegurem a qualidade, disponibilidade, tempo de
atendimento e correo de defeitos dentro de parmetros compatveis com as
atividades de sustentabilidade previstas, utilizando os seguintes indicadores:
a) Utilizao de produtos de limpeza nas especificaes tcnicas previstas no edital,
que sejam menos agressivos ao meio ambiente ou de menor impacto ambiental.
b) Ausncia de sujidades e manchas nos pisos, tetos, paredes, mveis, persianas e
cortinas, vidros, sanitrios, lavatrios e chuveiros.
c) Esvaziamento de lixeiras em por turno, obedecendo s caractersticas adotadas
para a coleta seletiva e reciclagem de resduos.
d) Disponibilizao de Equipamentos de Proteo Individual, por empregado.
e) Utilizao de uniformes em condies apresentveis e nas especificaes determinadas.
f) Ausncia de defeito em torneiras e vlvulas de descarga que economizem gua.
26

CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS

g) Reuso da gua de limpeza para ambientes externos.


h) Uso de equipamentos mais eficientes para a limpeza e que consumam menos
energia eltrica.
i) Uso de equipamentos de limpeza que emitam menos rudos e sejam menos prejudiciais sade e qualidade de vida do empregado e dos usurios.
j) Ausncia de resduos nos ambientes de trabalho ou nos locais nos quais se presta
o servio.
k) Nmero de ocorrncia necessria para a manuteno de equipamentos decorrente do mau funcionamento e/ou limpeza necessria para esses objetos (bens ou
materiais).
Essas clusulas no impedem que os rgos ou as entidades contratantes estabeleam,
nos editais e contratos, a exigncia de observncia de outras prticas de sustentabilidade
ambiental, desde que justificadamente ou que julguem pertinentes para a prestao dos
servios. Outras orientaes podem ser encontradas em <www.cpsustentaveis.planejamento.gov.br>.

27

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO


PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

3.1 ELEMENTOS/REQUISITOS
Devero constar do Projeto Bsico ou Termo de Referncia na contratao de servios
de limpeza e conservao, alm dos requisitos disposto na legislao:
I. reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas envidraadas, classificadas segundo as caractersticas dos servios a ser executados, periodicidade,
turnos e jornada de trabalho necessrios, etc.;
II. produtividade mnima a ser considerada para cada categoria profissional envolvida,
expressa em termos de rea fsica por jornada de trabalho ou relao serventes por
encarregado; e
III. exigncias de sustentabilidade ambiental na execuo do servio, conforme o disposto no anexo V desta Instruo Normativa.
3.2 UNIDADE DE MEDIDA
Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa, estabelecendo-se
uma estimativa do custo por metro quadrado, observadas a peculiaridade, a produtividade, a periodicidade e a frequncia de cada tipo de servio e das condies do local objeto
da contratao.
Os rgos devero utilizar as experincias e parmetros aferidos e resultantes de seus
contratos anteriores para definir as produtividades da mo de obra, em face das caractersticas das reas a ser limpas, buscando sempre fatores econmicos favorveis Administrao Pblica.
3.3 NDICES DE PRODUTIVIDADE DE REFERNCIA
Nas condies usuais sero adotados ndices de produtividade por servente em jornada de oito horas dirias, no inferiores a:
28

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

I. reas internas:
a) Pisos acarpetados: 600 m
b) Pisos frios: 600 m
c) Laboratrios: 330 m
d) Almoxarifados/galpes: 1350 m
e) Oficinas: 1200 m; e
f) reas com espaos livres saguo, hall e salo: 800 m
II. reas externas:
a) Pisos pavimentados adjacentes/contguos s edificaes: 1.200 m
b) Varrio de passeios e arruamentos: 6.000 m
c) Ptios e reas verdes com alta frequncia: 1.200 m
d) Ptios e reas verdes com mdia frequncia: 1.200 m
e) Ptios e reas verdes com baixa frequncia: 1.200 m e
f) coleta de detritos em ptios e reas verdes com frequncia diria: 100.000 m2
III. esquadrias externas:
a) face externa com exposio situao de risco: 110 m
b) face externa sem exposio situao de risco: 220 m e
c) face interna: 220 m
IV. fachadas envidraadas: 110 m2, observada a periodicidade prevista no Projeto Bsico e
V. reas hospitalares e assemelhadas: 330 m2.

29

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

3.4 RELAO ENCARREGADO/SERVENTE


A relao encarregado/servente estabelecida na Instruo Normativa n 2/2008 de
um encarregado para cada trinta serventes, ou frao, podendo ser reduzida a critrio da
autoridade competente, exceto para o da limpeza das fachadas envidraadas, onde ser
adotado um encarregado para cada quatro serventes.
3.5 OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA
A contratada, alm do fornecimento da mo de obra, dos saneantes domissanitrios,
dos materiais e dos equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios para a perfeita
execuo dos servios de limpeza dos prdios e demais atividades correlatas, obriga-se a:
a) Responsabilizar-se integralmente pelos servios contratados, nos termos da legislao vigente;
b) b) Selecionar e preparar rigorosamente os empregados que iro prestar os servios, encaminhando elementos portadores de atestados de boa conduta e demais
referncias, tendo funes profissionais legalmente registradas em suas carteiras
de trabalho;
c) c) Manter disciplina nos locais dos servios, retirando no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas aps notificao, qualquer empregado considerado com conduta inconveniente pela Administrao;
d) d) Manter seu pessoal uniformizado, identificando-os atravs de crachs, com fotografia recente, e provendo-os dos Equipamentos de Proteo Individual (EPIs);
e) e) Manter sediado junto Administrao durante os turnos de trabalho, elementos capazes de tomar decises compatveis com os compromissos assumidos;
f) f) Manter todos os equipamentos e utenslios necessrios execuo dos servios,
em perfeitas condies de uso, devendo os danificados ser substitudos em at 24
(vinte e quatro) horas. Os equipamentos eltricos devem ser dotados de sistemas
de proteo, de modo a evitar danos rede eltrica;
g) Identificar todos os equipamentos, ferramentas e utenslios de sua propriedade,
tais como: aspiradores de p, enceradeiras, mangueiras, baldes, carrinhos para
transporte de lixo, escadas, etc., de forma a no serem confundidos com similares
de propriedade da Administrao;

30

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

h) Implantar, de forma adequada, a planificao, execuo e superviso permanente


dos servios, de forma a obter uma operao correta e eficaz, realizando os servios de forma meticulosa e constante, mantendo sempre em perfeita ordem, todas
as dependncias objeto dos servios;
i) Nomear encarregados responsveis pelos servios, com a misso de garantir o
bom andamento dos mesmos permanecendo no local do trabalho, em tempo
integral, fiscalizando e ministrando a orientao necessria aos executantes dos
servios. Estes encarregados tero a obrigao de reportarem-se, quando houver
necessidade, ao responsvel pelo acompanhamento dos servios da Administrao e tomar as providncias pertinentes para que sejam corrigidas todas as falhas
detectadas;
j) Responsabilizar-se pelo cumprimento, por parte de seus empregados, das normas
disciplinares determinadas pela Administrao;
k) Assumir todas as responsabilidades e tomar as medidas necessrias ao atendimento dos seus empregados, acidentados ou com mal sbito, por meio de seus
encarregados;
l) Cumprir, alm dos postulados legais vigentes de mbito federal, estadual ou municipal, as normas de segurana da Administrao;
m) Instruir os seus empregados, quanto preveno de incndios nas reas da Administrao;
n) Registrar e controlar, juntamente com o preposto da Administrao, diariamente,
a assiduidade e a pontualidade de seu pessoal, bem como as ocorrncias havidas;
o) Fazer seguro de seus empregados contra riscos de acidentes de trabalho, responsabilizando-se, tambm, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato, conforme exigncia legal;
p) Prestar os servios dentro dos parmetros e rotinas estabelecidos, fornecendo todos os materiais, inclusive sacos plsticos para acondicionamento de detritos e,
equipamentos, ferramentas e utenslios em quantidade, qualidade e tecnologia
adequadas, com a observncia s recomendaes aceitas pela boa tcnica, normas e legislao;
q) Observar conduta adequada na utilizao dos materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios, objetivando a correta execuo dos servios;
r) Os servios devero ser executados em horrios que no interfiram com o bom
andamento da rotina de funcionamento da Administrao.
31

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

s) Adotar boas prticas de otimizao de recursos/reduo de desperdcios/menor


poluio, tais como:
Racionalizao do uso de substncias potencialmente txicas/poluentes;
Substituio de substncias txicas por outras atxicas ou de menor toxicidade;
Racionalizao/economia no consumo de energia (especialmente eltrica) e gua;
Treinamento/capacitao peridicos dos empregados sobre boas prticas de reduo de desperdcios/poluio; e
Reciclagem/destinao adequada dos resduos gerados nas atividades de limpeza,
asseio e conservao.
t) utilizar lavagem com gua de reuso ou outras fontes, sempre que possvel (guas
de chuva, poos cuja gua seja certificada de no contaminao por metais pesados ou agentes bacteriolgicos, minas e outros).
u) desenvolver ou adotar manuais de procedimentos de descarte de materiais potencialmente poluidores, tais como sobre pilhas e baterias dispostas para descarte
que contenham em suas composies chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, aos estabelecimentos que as comercializam ou rede de assistncia tcnica
autorizada pelas respectivas indstrias, para repasse aos fabricantes ou importadores.
v) Tratamento idntico dever ser dispensado a lmpadas fluorescentes e frascos de
aerossis em geral. Esses produtos, quando descartados, devero ser separados e
acondicionados em recipientes adequados para destinao especfica.
w) A contratante dever encaminhar os pneumticos inservveis abandonados ou dispostos inadequadamente, aos fabricantes para destinao final, ambientalmente
adequada, tendo em vista que pneumticos inservveis abandonados ou dispostos
inadequadamente constituem passivo ambiental, que resulta em srio risco ao
meio ambiente e sade pblica.
3.6 OBRIGAES DA ADMINISTRAO
A Administrao obriga-se:
a) Exercer a fiscalizao dos servios por servidores especialmente designados, na
forma prevista na Lei n 8.666/93;
b) Disponibilizar instalaes sanitrias;
32

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

c) Disponibilizar vestirios com armrios guarda-roupas;


d) Destinar local para guarda dos saneantes domissanitrios, materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios;
3.7 FISCALIZAO E CONTROLE
No obstante a contratada seja a nica e exclusiva responsvel pela execuo de todos
os servios, a Administrao reserva-se o direito de, sem que de qualquer forma restrinja
a plenitude desta responsabilidade, exercer a mais ampla e completa fiscalizao sobre os
servios, diretamente ou por prepostos designados, podendo para isso:
a) Ordenar a imediata retirada do local, bem como a substituio de empregado da
contratada que estiver sem uniforme ou crach, que embaraar ou dificultar a sua
fiscalizao ou cuja permanncia na rea, a seu exclusivo critrio, julgar inconveniente;
b) Examinar as Carteiras Profissionais dos empregados colocados a seu servio, para
comprovar o registro de funo profissional;
c) Solicitar contratada a substituio de qualquer saneante domissanitrio ou equipamento cujo uso considere prejudicial boa conservao de seus pertences,
equipamentos ou instalaes, ou ainda, que no atendam s necessidades.
3.8 MATERIAIS DE LIMPEZA
3.8.1DEFINIO DE SANEANTES DOMISSANITRIOS
So substncias ou materiais destinados higienizao, desinfeco domiciliar, em ambientes coletivos e/ou pblicos, em lugares de uso comum e no tratamento da gua compreendendo:
a) Desinfetantes: destinados a destruir, indiscriminada ou seletivamente, microrganismos, quando aplicados em objetos inanimados ou ambientes;
b) Detergentes: destinados a dissolver gorduras e higiene de recipientes e vasilhas,
e a aplicaes de uso domstico;
So equiparados aos produtos domissanitrios os detergentes e os desinfetantes e
33

CAPTULO III - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO PROJETO BSICO/TERMO DE REFERNCIA

respectivos congneres, destinados aplicao em objetos inanimados e em ambientes,


ficando sujeitos s mesmas exigncias e condies no concernente ao registro, industrializao, entrega ao consumo e fiscalizao.

34

CAPTULO IV VALORES REFERENCIAIS

CAPTULO IV VALORES REFERENCIAIS

4.1 INTRODUO
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), em parceria com a Fundao
Instituto de Administrao (FIA), realizou estudos dos fatores, parmetros e outros elementos que compe o custo dos servios de vigilncia e de limpeza e conservao contratados
pela administrao federal, atendendo recomendao do Tribunal de Contas da Unio.
Esses estudos subsidiam, a partir de 2010, a definio dos valoreslimites para contratao e resultaram em uma nova metodologia na elaborao dos valores limites para contratao dos servios de vigilncia e limpeza.
O modelo, aqui apresentado, diz respeito composio dos valores-limite para os
servios de limpeza e vigilncia em condies ordinrias e no a situaes especficas derivadas das caractersticas tpicas de alguns rgos, razo pela qual deve ser adaptado ao
que requer cada situao.
A metodologia de clculo dos valores limites representa avano em relao metodologia anteriormente adotada, pois considera um nmero maior de fatores que incidem
sobre o custo dos servios, o que mais adequado realidade.
Apresenta, ainda, maior transparncia metodolgica, tanto em relao aos parmetros
adotados quanto na disponibilizao dos estudos aos rgos pblicos interessados. Alm
disso, observa diferenas peculiares a cada Unidade da Federao no tocante a aspectos
demogrficos, do mercado de trabalho, do custo dos uniformes, equipamentos, alm das
especificidades estabelecidas pelas respectivas convenes coletivas.
A metodologia foi disponibilizada, sendo objeto de anlise e discusso envolvendo vrios rgos pblicos e tambm com representantes das federaes de trabalhadores e de
empresas que atuam no mercado de servios de limpeza e vigilncia. Algumas das colaboraes apresentadas foram incorporadas no modelo de clculo de valores limites.

35

CAPTULO IV VALORES REFERENCIAIS

4.2 VALORES LIMITES ASPECTOS GERAIS


Os valores referenciais (tambm denominados valores limites) consistem nos limites
mximos de preos a serem observados pelos rgos/entidades da Administrao integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG), ou seja, administrao pblica direta, autarquias e fundaes pblicas.
Os valores referenciais foram estabelecidos observando as peculiaridades, as convenes coletivas, os parmetros estatsticos prprios de cada Unidade da Federao.
Esses valores estabelecidos para contratao de servios de limpeza e conservao so
publicados anualmente por meio de Portarias da Secretaria de Logstica e Tecnologia de
Informao.
Lembrando que tais valores consideram apenas as condies ordinrias de contratao, no incluindo necessidades excepcionais na execuo do servio que venham a representar custos adicionais para a contratao.
Existindo tais condies, estas podero ser includas nos preos das propostas, de modo
que o seu valor final poder ficar superior ao valor limite estabelecido.
Entretanto,
descontando-se o adicional, o valor proposto deve estar dentro do valor-limite estabelecido, sob pena de desclassificao.
Os valores limites estabelecidos em Portarias no limitam a repactuao de preos que
ocorrer durante a vigncia contratual, mas apenas os preos decorrentes de nova contratao ou renovao do contrato, tendo em vista que o art. 37, inciso XXI da Constituio
Federal assegura aos contratados o direito de receber pagamento mantidas as condies
efetivas da proposta.
Quando da prorrogao contratual, os contratos cujos valores estiverem acima dos limites estabelecidos nas Portarias da SLTI devero ser renegociados para se adequarem aos
novos limites, vedando-se a prorrogao de contratos cuja negociao resultar insatisfatria, devendo o rgo proceder a novo certame licitatrio.
Art. 30 A (omissis)
()
2 A Administrao no poder prorrogar o contrato quando: (Includo pela Instruo
Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
I os preos estiverem superiores aos estabelecidos como limites pelas Portarias do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para reduo
de preos; ou (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)

36

CAPTULO IV VALORES REFERENCIAIS

Ressaltamos que a atualizao dos valores-limite nas Portarias uma prerrogativa discricionria da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que poder, inclusive, reduzi-los, caso verifique que os atuais
valores esto acima do valor de mercado, por qualquer motivo.
Lembrando que os valores limites estabelecidos nas Portarias da SLTI so vlidos independente da ocorrncia de novos acordos, dissdios, convenes coletivas, e enquanto no
forem alterados ou revogados por nova Portaria.
Esclarecemos que os valores mnimos estabelecidos nas Portarias visam garantir a exequibilidade da contratao, de modo que as propostas com preos prximos ou inferiores
ao mnimo devero comprovar sua exequibilidade, de forma inequvoca, sob pena de desclassificao sem prejuzo do disposto nos 3, 4, 5 do art. 29 da Instruo Normativa n
2, de 30 de abril de 2008.
Art. 29 (omissis)
(...)
3 Se houver indcios de inexequibilidade da proposta de preo, ou em caso da necessidade de esclarecimentos complementares, poder ser efetuada diligncia, na forma do
3 do art. 43 da Lei n 8.666/93, para efeito de comprovao de sua exequibilidade,
podendo adotar, dentre outros, os seguintes procedimentos:
4 Qualquer interessado poder requerer que se realizem diligncias para aferir a exequibilidade e a legalidade das propostas, devendo apresentar as provas ou os indcios
que fundamentam a suspeita.
5 Quando o licitante apresentar preo final inferior a 30% da mdia dos preos ofertados para o mesmo item, e a inexequibilidade da proposta no for flagrante e evidente
pela anlise da planilha de custos, no sendo possvel a sua imediata desclassificao,
ser obrigatria a realizao de diligncias para aferir a legalidade e exequibilidade da
proposta.

37

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

5.1 OBJETIVO
A metodologia tem o propsito de orientar os agentes pblicos responsveis pela
contratao de servios de limpeza e vigilncia, executados de forma contnua em edifcios
pblicos e em condies ordinrias, na realizao de uma contratao por preo justo, a
partir do estabelecimento do preo mximo e um preo mnimo (no caso de servios de
limpeza) que a Administrao est disposta a pagar.
Lembrando que valor mnimo constitui-se um patamar abaixo do qual o cumprimento
das obrigaes legais e estabelecidas em acordos ou convenes coletivas pelas empresas
corre risco de inexequibilidade, o que exige do gestor procedimentos de ateno para verificar a viabilidade da proposta apresentada.
Procura-se, com isso, ao mesmo tempo evitar o estabelecimento de preo artificialmente elevado e a contratao de servios por preo muito reduzido que possam levar ao
inadimplemento do contrato, com prejuzo para a administrao pblica.
No entanto, os valores limites so parmetros balizadores da deciso, caso a necessidade dos servios apresente condies especiais, o valor do contrato poder ser superior
ao valor limite calculado.
Da mesma forma, a inexequibilidade deve ser analisada no caso concreto, ou seja, gestor deve promover diligncias para obteno de informaes complementares em caso
da proposta de preo abaixo do valor de ateno. Caso seja verificado que o proponente
comprovou que seus preos so exequveis, a proposta poder ser aceita.
5.2 PROCEDIMENTOS ADOTADOS PARA O CLCULO DOS VALORESLIMITES
Os procedimentos adotados na nova metodologia observam a sequncia de clculo
adotada pelos departamentos de pessoal das empresas para o processamento da folha de
pagamento e de seus reflexos. Este padro foi preferido ao mtodo invertido (grupos A a
F), em que os encargos so calculados em sequncia diversa da natural, o que gera a necessidade de considerar frequentes efeitos intercorrentes entre as categorias de encargos.
38

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

So considerados os adicionais (como periculosidade, insalubridade, noturno e outros), que modificam o custo final da mo de obra, bem como todos os custos decorrentes
de condies estabelecidas no Acordo ou Conveno Coletivas estabelecidos entre os sindicatos de cada categoria profissional e Unidade da Federao.
O clculo estruturado segundo fatores de custo compostos por itens necessrios para
a prestao do servio com natureza semelhante, permitindo melhor entendimento da
composio do custo total.
Para cada um dos itens que compem o custo total estabelecido o valor de referncia
sobre o qual incidir aquele item, segundo o que estabelece a legislao trabalhista ou o
acordo coletivo. Como decorrncia, a base de clculo de um mesmo item pode variar entre
Unidades da Federao diferentes, resultando em pesos diversos para o mesmo item na
composio do custo.
O custo calculado segundo as principais jornadas de trabalho praticadas (12 x 36
horas no perodo, 12 x 36 horas no perodo noturno e 44 horas semanais) tanto para o
trabalhador direto (vigilante ou servente) e quanto para o supervisor. Para a apurao dos
valores limites para contratao, o custo do supervisor rateado entre o nmero de trabalhadores diretos supervisionados. No caso de limpeza o valor de cada servio calculado
de forma diferenciada quando os servios que tm produtividades diferentes (rea interna
e rea externa) ou adicionais diferentes (rea hospitalar e fachadas envidraadas).
O clculo do valor mximo total estruturado nos seguintes fatores:
Composio da remunerao
Salrio-Base
Adicional de periculosidade, insalubridade e outros
Adicional por trabalho noturno
Horas extras
Encargos e benefcios anuais e mensais
13 salrio e adicional de frias
Previdncia social e FGTS
Benefcios mensais acordados
Afastamento maternidade
Resciso
Uniformes, equipamentos e reciclagem
Reposio de profissional ausente
39

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

Benefcios dirios acordados


Valor calculado por trabalhador
Custo total por trabalhador (soma dos itens anteriores)
Insumos
Custos indiretos, tributos e lucro (CITL)
Custo total mensal por trabalhador (Preo Homem-Ms)
5.3 PECULIARIDADES
5.3.1Custo de reposio do profissional ausente
O principal motivo de ausncia de um profissional decorre das suas frias, quando a
empresa contratada deve alocar outro pelo perodo de 30 dias. Caso a empresa e o trabalhador optem por um perodo de frias mais curto e a remunerao adicional dos dias
trabalhados, esse custo ocorrer com nus para a empresa, no estando previsto ressarcimento no clculo do custo.
Para os demais motivos das chamadas ausncias legais foi feita a estimativa da probabilidade da ocorrncia do evento, segundo os dados mais precisos disponveis, e esta
foi multiplicada pelo nmero de dias de ausncia previstos na legislao. O resultado foi
calculado como porcentagem do tempo de trabalho em um ano para a apurao do custo.
Tomando como exemplo o custo das licenas-paternidade para limpeza no Distrito Federal
consideram-se os seguintes fatores:
Porcentagem de homens em relao ao total de empregados nas empresas da atividade econmica no Rio de Janeiro: 49,98%
Taxa de paternidade no Rio de Janeiro: 5,17% ao ano
Probabilidade de ocorrncia de licena-paternidade: 4,62%
Durao da licena-paternidade: 5 dias seguidos
Quantidade de dias a considerar no custo de reposio do profissional ausente
(Probabilidade de ocorrncia de licena-paternidadexQuantidade de dias a serem
repostos) nas jornadas 44 horas semanais: 0,0884 dias
5.3.2Distino entre benefcios mensais e dirios

40

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

Alguns dos benefcios legais ou previstos em acordos coletivos tm como base de clculo o ms completo, independente do nmero de dias trabalhados. o caso de cestas
bsicas, assistncia mdica e seguro de vida. Outros tm, para efeito da apurao do seu
custo, como base o nmero de dias de trabalho, em especial o vale-transporte e vale-refeio. Para permitir a apurao de tal diversidade, foram separados em dois fatores de custo
diferentes os benefcios mensais e os dirios.
5.3.3Fatores de custo com base estatstica
Um conjunto de fatores que representam custo para o contratante e que tem ocorrncia incerta passam a ser tratados com base em dados estatsticos relacionados ao evento
gerador do custo. Incluem-se nessa situao:
Auxlio-Ccreche;
Afastamento maternidade;
Eventos com ausncias amparadas por dispositivo legal (licena-paternidade, bito, casamento, etc.).
Para cada um dos fatores foram identificadas as fontes estatsticas mais adequadas,
com o grau de detalhe disponvel. Assim, fatores baseados em dados populacionais obtidos
junto ao IBGE foram calculados por Unidade da Federao, que o mesmo espao territorial considerado para os valoreslimites. Como decorrncia para cada Estado, o peso relativo
desses fatores diferente, ainda que as diferenas sejam pouco expressivas.
5.3.4Proviso para Resciso
considerada como custo a proviso para resciso de todos os contratos de trabalho, durante todo o perodo de execuo dos servios. Considera-se que uma parcela dos
trabalhadores trabalhar durante o perodo de aviso prvio enquanto outra parcela ser
indenizada e haver necessidade de substituio imediata.
Os valores limite para servios de limpeza incorporam a estimativa que 50% dos trabalhadores tero o aviso prvio indenizado, e os 50% restantes estaro sob o aviso trabalhado.
5.3.5Custos Indiretos, Tributos e Lucro
Os Custos Indiretos so todos os gastos envolvidos diretamente na execuo dos servios, que podem ser caracterizados e quantificados, mas no so passveis de serem apropriados a uma fase especfica, a exemplo do preposto para acompanhamento do contrato, etc.
41

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

As Despesas Indiretas, embora associadas produo, no esto relacionadas especificamente com o servio e sim com a natureza de produo da empresa, ou seja, so gastos
devidos estrutura administrativa e organizao da empresa que resultam no rateio entre os diversos contratos que a empresa detm, a exemplo de gastos com a Administrao
Central e despesas securitrias, que so gastos com seguros legais, tais como seguro de
responsabilidade civil.
Os Custos e Despesas Indiretas incluem, entre outros:
Seguro Responsabilidade Civil
Remunerao de pessoal administrativo
Transporte do pessoal administrativo
Aluguel da sede
Manuteno e conservao da sede
Despesas com gua, luz e comunicao
Imposto predial, taxa de funcionamento
Material de escritrio
Manuteno de equipamentos de escritrio
Dentro do conceito de lucro bruto, nos termos definidos em estudos elaborados pelo
Governo do Estado de SP, Ministrio Pblico e Supremo Tribunal Federal, adotou-se uma
mdia que limitar a possvel variao de taxa de lucro bruto.
Essa mdia definida com base na margem bruta (mark up), que ento ajustada para
corresponder ao Lucro antes do Imposto de Renda (LAIR) depois dos impostos sobre a Receita Bruta (PIS, COFINS, ISS).
Tendo em vista as consideraes anteriormente citadas, a taxa de lucro bruto que est
sendo utilizada de 6,79% para os servios de limpeza.
As Despesas Fiscais so gastos relacionados com o recolhimento de contribuies, impostos e taxas que incidem diretamente no faturamento, tais como PIS, COFINS, ISSQN, etc.
A alquota do PIS de 1,65% para Limpeza e.
A base de clculo da COFINS composta pela totalidade das receitas auferidas pela
pessoa jurdica, independentemente da atividade exercida e da classificao contbil das
receitas, com alquota de 7,60% para os servios de limpeza (art. 2 da Lei n 10.833/03)
O ISSQN varivel segundo o Municpio, foi adotada a alquota vigente na maior parte
das capitais brasileiras, que de 5%.
O quadro a seguir apresenta o demonstrativo dos Custos Indiretos, Tributos e Lucro
para os servios de limpeza.
42

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

Tabela 1 Custos Indiretos, Tributos e Lucro para os servios de Limpeza


CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCROS
Tributos sobre a receita
PIS
COFINS
ISS
Total

Custo indireto e lucro


Custo indireto
Lair
Percentual do CITL

LIMPEZA
Percentuais
1,65%
7,60%
5,00%
14,25%
3,00%
6,79%
30,45%

5.3.6Cenrio de Ateno
A partir de 2011 passam a ser calculados valores para um cenrio de ateno, que tem
como objetivo indicar a possibilidade de inexequibilidade das propostas, proporcionando
ao pregoeiro ou a autoridade responsvel pela homologao da contratao, parmetro
que possa subsidi-lo no processo de tomada de deciso.
Considera-se cenrio de ateno aquele em que propostas com valores inferiores naquele cenrio em processo licitatrio apresenta forte indcio de inexequibilidade e para os
quais se faz necessria a realizao de diligncias.
O valor do cenrio de ateno definido como aquele que capaz de cumprir todas
as obrigaes legais e tributrias e os termos de acordos e convenes coletivas, mas com
custos mais baixos em alguns outros fatores de custo.
Para o clculo do custo no cenrio de ateno, a incidncia dos parmetros utilizados
para o clculo do valor limite alterada, conforme a Tabela a seguir:

43

CAPTULO V METODOLOGIA DE CLCULO DA COMPOSIO DOS VALORES REFERENCIAIS

Fonte

Cenrio
Ateno

PARMETROS

Cenrio
Mximo

Tabela 3 Parmetros adotados nos cenrios mximos e de ateno.

ANTP
IBGE
IBGE
IBGE
IBGE
IBGE
Calendrio
RAIS
Lei, acordo
Lei, acordo
Lei, acordo
Lei, acordo
Acordo coletivo
Acordo coletivo
Acordo coletivo

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%

SP Benchmark
Mercado

100%
100%

50%
50%

Dados gerais
Passagem predominante
Nmero de filhos em creche
Licenas-maternidade por ano
Licenas-paternidade por ano
Licenas de casamento por ano
Licenas de bito por ano
% de feriados no coincidentes
Proporo de mulheres
Falecimento de cnjuge, asc., desc.
Casamento
Nascimento de filho
Doao de sangue (anual)
Faltas por consultas mdicas de filho
Exame pr-natal
Considera falecimento de sogra
Limpeza
Insumos
Uniformes (custo anual)

Observe que no cenrio de ateno, os parmetros representam 50% dos parmetros


adotados no cenrio mximo.

44

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA


DE CUSTO E FORMAO DE PREO

6.1 PARMETROS DOS REGIMES DE TRABALHO


Para o clculo da proporo dos dias de folga no ms e do nmero de dias de trabalho
foi considerado como referncia o regime de trabalho da respectiva categoria.
O nmero de dias de trabalho por ano foi calculado levando em conta a existncia de
1 ano bissexto (ms de fevereiro = 29 dias) a cada quatro anos, o que representa 365,25
dias por ano.
Como decorrncia, considera-se que cada ms tenha 30,4375 dias.
O nmero de dias de trabalho mdio por ms calculado pela frmula:
(Nmero de dias de trabalho do ms) = (Nmero de dias do ms) * [1 - Proporo de
dias de folga no ms)
Exemplo 1 : 20,84 = (30,4375) * (1 31,544%)
31.544% Proporo de dias de folga no ms para jornada 44 horas semanais
Na escala 12 X 36, cada dia trabalhado seguido de um dia de descanso, o que resulta
em uma proporo de 50% dos dias do ms de folga. Para esta escala, o custo de adicional
de hora extra em feriados est demonstrado na sesso Horas Extras.
Exemplo 2 : 15,22 = (30,4375) * (1 50,000%)
50,000% Proporo de dias de folga no ms para jornada 12 X 26
A proporo de dias de feriados no ano foi calculada com base nos seguintes fatores:
Nmero de feriados de data fixa (p. ex. 7 de setembro) da UF.
Probabilidade do feriado de data fixa no coincidir com Domingos (6/7 = 85,7%)
Feriados Mveis (ex.: Sexta-Feira Santa)
A frmula de clculo :
(Proporo de feriados) = ( { [ (Nmero de feriados de data fixa da UF) x (Probabilidade
de no coincidir com Domingos) ] + (Feriados mveis) } / (Nmero de dias do ano) ) x 100

45

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

6.2 REAS E ESCALAS DE TRABALHO


Nos termos da IN 02/2008 devero ser consideradas as reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas envidraadas, classificadas segundo as caractersticas
dos servios a serem executados, periodicidade, turnos e jornada de trabalho necessrios,
etc.
Para determinar nmero de dias de trabalho mdio foi observado o regime de trabalho
ou jornada de trabalho adotado.
Para as jornadas de trabalho e reas: AI 44d, AE 44, AI44n, ESQ 44, VID 44, MED 44
o nmero mdio de dias trabalhados de 20,8363.
Para as jornadas de trabalho e reas: AI 12 X 36d, AI 12 X 36n, MED 12 x 36d, MED
12 x 36d nmero mdio de dias trabalhados de 15,2188.
O quadro a seguir apresenta as descrio das reas e respectivas jornadas de trabalho.
Descrio da rea e Jornada de trabalho
rea interna diurno
rea externa
rea interna noturno
rea interna 12 X 36D
rea interna 12 X 36N
Esquadria externa
Fachada vidro externo (*)
Mdico-hospitalar
Mdico-hospitalar
Mdico-hospitalar

Cdigo
AI 44d
AE 44d
AI 44n
AI 12 X 36d
rea interna 12 X 36N
ESQ 44
VID 44
MED 44
MED 12 X 36d
MED 12 X 36n

6.3 COMPOSIO E ESTRUTURA DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE


PREOS
6.3.1Composio da Remunerao
6.3.1.1Salrio-Base Categorias Profissionais
O Salrio-Base estabelecido em Acordo Coletivo a base inicial de clculo utilizado em
todos os passos seguintes.
Para o salrio do encarregado podem ocorrer trs situaes:
1) O Acordo estabelece o valor do salrio;
46

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

2) O Acordo estabelece um percentual de acrscimo sobre o salrio do Servente;


3) O Acordo no estabelece nem o valor do salrio nem o percentual de acrscimo.
No segundo caso, foi calculado o salrio-base do Encarregado da seguinte forma:
(Salrio-Base do Encarregado) = (Salrio-Base do Encarregado) x (percentual de
acrscimo).
Na terceira situao, foi utilizada a mdia do percentual de acrscimo sobre os salrios
dos Serventes (estabelecidos no Acordo ou calculados) daqueles Acordos de 2011 que estavam na situao 1 ou 2, segundo a frmula:
Acrscimo mdio = [Somatrio de (Salrio-Base do encarregado nos acordos onde
h previso) / (Salrio-Base do Servente) - 1 ) ] / (Nmero de acordos onde h previso).
O acrscimo corresponde a 37%.
O salrio do encarregado foi ento calculado da seguinte forma:
(Salrio-Base do encarregado nos acordos onde no h previso) = (Salrio-Base do
Servente) x (Acrscimo mdio)
6.3.1.2ADICIONAIS DE PERICULOSIDADE
a) Definio
Consiste em um adicional previsto em legislao ou Acordo Coletivo decorrente de
trabalho em condies de periculosidade, ou seja, que impliquem em condies de risco
a sade do trabalhador ou integridade fsica (art. 193 e 194 da CLT, art. 7 inciso XXIII da
Constituio Federal, Norma Regulamentadora n 16 do Ministrio do Trabalho e Emprego NR 16, Smula n 364 TST, Smula n 132 TST, Smula n 191 TST). Orientao
Jurisprudncia n 406 da SDI-1- do TST.
b) Memria de Clculo Exemplo Distrito Federal
ADICIONAL DE PERICULOSIDADE
Categoria
Limpador de Fachada
Encarregado Fachada

Base de clculo

Percentual

Valor

924,78
1.535,54

30%
30%

277,43
460,66

(A) Base de Clculo: Salrio-Base (Salrio Normativo conforme clusula CCT/2013)


47

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

(B) Percentual: 30%


(C) Memria de Clculo:
Adicional de Periculosidade: Base de Clculo(A) X (30% Percentual (B))
Exemplo: 277,43 = R$ 924,78 X 30% limpador de fachada
6.3.1.3Adicional de insalubridade
a) Definio
Consiste em um adicional previsto em legislao ou Acordo Coletivo decorrente de
trabalho em condies de insalubridade, ou seja, que impliquem em exposio dos empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia considerados adequados
(art. 189 a 192 da CLT, art. 7 inciso XXIII da Constituio Federal, Smula n 228 do TST,
Smula n 139 TST).
b) Memria de Clculo Exemplo: Distrito Federal
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
Categoria
Servente MED 44
Servente MED 12 X 36 D
Servente MED 12 X 36 N

Base de clculo Percentual


873,60
20%
873,60
20%
873,60
20%

Valor
174,72
174,72
174,72

6.3.1.4ADICIONAIS POR TRABALHO NOTURNO


a) Definio
o adicional conferido ao trabalhador ao trabalho executado entre as 22 horas de um
dia e as 5 horas do dia seguinte, sendo remunerado com adicional de pelo menos 20% (vinte por cento), (art. 73 da CLT, art. 7 inciso IX da Constituio Federal, Smula n 60 do TST,
Orientao Jurisprudencial n 388 da SDI-1 do TST).

48

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

b) Adicional Noturno Memria de Clculo Exemplo: Distrito Federal


ADICIONAL NOTURNO
Categoria

Base de clculo

Proporo

Percentual

Valor

Servente AI 44 N
Servente AI 12 X 36 N
Servente MED 12 X 36 N

873,60
873,60
1.048,32

100%
75%
75%

20,00%
20,00%
20,00%

174,72
131,04
157,25

Obs.: A base de clculo inclui salrio-base + adicionais.

(A) Base de Clculo: Salrio-Base + Adicionais.


(B) Proporo Proporo de horas noturna em percentual
75% = 9/12 (Computa-se 9 horas das 12 horas totais da jornada de trabalho).
( C ) Adicional Adicional noturno 20%.
(D) Valor do Adicional noturno = ((A) X (B)) X (C)
Exemplo 1: R$ 174,72 = (R$ 873,60 X 20%) X (100%).
Exemplo 2: R$ 131,04 = (R$ 1.048,32 X 75%) X (20%).
c) Hora de reduo noturna
Adicional decorrente de cada hora remunerada no perodo noturno que corresponder a 52
minutos e 30 segundos (art. 73 1 da CLT, art. 7 inciso IX da Constituio Federal, Orientao
Jurisprudencial SDI1-127, Orientao Jurisprudencial SDI1-395).

d) Adicional Noturno Memria de Clculo


HORA NOTURNA REDUZIDA
Categoria
Servente AI 12 X 36 D
Servente AI 12 X 36 N
Servente MED 12 X 36 N

Base de clculo
873,60
873,60
1.048,32

Proporo
14,66%
10,75%
10,75%

(1+ 20%)
1,20
1,20
1,20

Valor
153,68
112,70
135,24

(A) Base de Clculo: Salrio-Base + Adicionais


Exemplo: R$ 1.048,32 = R$ 873,60 + R$ 174,72.
(B) Proporo 10,75% = 1,29 / 12 X 100.
(C) 1 + alquota (20%) = 1,20.
49

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

(D) R$ 135,24 = (A x B) x C = (R$ 1.048,32 X 10,75%) X 1,20.


1,29 @ 67,5 52,5
Onde:
1,29 = a hora de reduo noturna
67,5 = 7,5min. (60 52,5) X 9h (das 12 horas)
52,5 = hora noturna (52min. e 30s)
Como a hora noturna corresponde a 52,5 (52min. e 30s) temos uma sobra a cada hora
trabalhada de 7,5min. (60 52,5). Como contamos a durao da jornada noturna, normalmente 9 horas, multiplica-se essa sobra de 7,5 X 9 horas (das 12 horas) que dar um total
de 67,5min.
Foi calculada a proporo da reduo da hora noturna em percentual (60 minutos / 52,5
minutos = 114%) e aplicada tal porcentagem durao da jornada noturna, normalmente 9
horas. Em geral isso significa 1,29 / 12 horas, ou seja, 10,75% da escala de 12 horas.
6.3.1.5ADICIONAL DE HORAS EXTRAS
a) Definio
Consiste no tempo laborado alm da jornada diria estabelecida pela legislao, contrato de trabalho ou norma coletiva de trabalho. Deve ser efetuado no mnimo 50% sobre
o valor da hora normal, caso o trabalho seja efetuado em dias da semana (de segunda a sbado), e de 100% aos domingos e feriados (art. 59 da CLT, art. 7 inciso XVI da Constituio
Federal, Smula n 423 do TST).
6.3.1.6INTERVALO INTRAJORNADA
Corresponde ao intervalo para repouso ou alimentao em qualquer trabalho contnuo, cuja durao exceda de 6 (seis) horas. Nos casos em que o intervalo para repouso ou
alimentao no for concedido, o empregador ficar obrigado a remunerar este perodo
nos termos da lei ou conveno coletiva (art. 71 da CLT, Orientao Jurisprudencial SDI1342 TST, Orientao Jurisprudencial SDI1-354 TST. Orientao Jurisprudencial n 388
da SDI-1 do TST)

50

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

6.3.1.7OUTROS ADICIONAIS QUE COMPEM A REMUNERAO


a) Aspectos gerais
Correspondem a itens da composio da remunerao no previstos anteriormente.
Podem ser adicionais legais restritos, ou seja, aqueles que se aplicam a categorias profissionais especficas e delimitadas a algumas funes dessa mesma categoria. Exemplo:
Gratificao de Funo.
Podem ser gratificaes pagas pelo empregador ao empregado em decorrncia de um
evento ou circunstncia ou por norma jurdica. Lembrando que a simples reiterao do pagamento da gratificao, tornando-a habitual produz sua integrao ao salrio, independentemente da
inteno da liberalidade do empregador (ver Smula n 152 TST e Smula n 207 STF).
As gratificaes ajustadas a que se refere o 1 do art. 457 da CLT so aquelas exigveis pelo empregado por estarem previsto no seu contrato de trabalho, clusula de acordo
coletivo, ou regulamento interno da empresa. As gratificaes que no esto previstas no
contrato de trabalho ou outros instrumentos, concedidas de forma tcita, se constatada a
habitualidade e uniformidade independente da vontade do trabalhador, tais gratificaes
tem natureza salarial.
Os prmios (ou bnus), na qualidade de contraprestao paga pelo empregador ao trabalhador tm carter salarial. Sendo habitual, integra o salrio do empregado, repercutindo em FGTS, aviso prvio, 13 salrio, frias com 1/3 constitucional integrando o chamado
salrio-contribuio (art. 28 9 da Lei n 8.112/91, Smula n 209 STF).
Os abonos so valores que o empregador concede ao trabalhador sem condicion
-los ao cumprimento de qualquer obrigao. O abono integra o salrio para todos os efeitos legais. (Smula n 241 STF).
6.3.1.8REMUNERAO SALRIO COM ADICIONAIS
a) Salrio complessivo
Consiste naquele salrio em que todas as quantias a que faz jus o empregado so englobadas em um valor unitrio, indiviso, monoltico, sem discriminao das verbas pagas,
como salrio, horas extras e outros adicionais.
Ressaltamos que a lei brasileira e a jurisprudncia do TST veda ao empregador efetuar
o pagamento do chamado salrio complessivo (Smula n 91 TST).
b) Salrio com adicionais Servios de limpeza Exemplo: Distrito Federal
51

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Memria de Clculo SALRIO COM ADICIONAIS


Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de
Fachada
Encarregado AI
44D
Encarregado
Fachada

Salrio-base

Periculos.

Insalub.

Noturno

873,60

873,60

1.346,48

1.747,20

1.035,75

310,73

1.747,20

1.747,20

524,16

Hora extra

TOTAL

2.271,36

6.3.2BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS


6.3.2.1Definio
So os custos relativos aos benefcios concedidos aos empregados estabelecidos na
legislao e/ou Acordos/Convenes Coletivas, tais como, transporte, auxlio-alimentao,
assistncia mdica e familiar, seguro de vida, invalidez e funeral, entre outros.
O custo dos benefcios dirios acordados composto pela soma do custo do vale-transporte, do auxlio-transporte e do vale-refeio e outros estabelecidos em lei ou conveno coletiva.
6.3.2.2TRANSPORTE
a) Definio
Valor referente aos custos de transporte do empregado, proporcionado pelo empregador por meio de transporte prprio ou por meio de fornecimento de vales-transportes.
b) Clculo do transporte
Os custos de transporte foram calculados com base no nmero de dias de utilizao do
transporte pblico, tarifas de transporte e o desconto mximo em relao ao salrio-base,
previsto no Acordo Coletivo.
O custo total das passagens calculado como:
(Custo total das passagens) = (Dias de trabalho no ms) x (Nmero de passagens por
dia) x (Custo da passagem).
O custo da passagem a tarifa predominante na capital, cujos valores so disponibilizados pela Associao Nacional dos Transportes Pblicos (ANTP) e em carter emergencial,
quando no atualizado pela ANTP, os dados so retirados da imprensa.
52

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Para clculo do desconto (em reais) do vale-transporte, foi estabelecido o salrio de


referncia para transportes (salrio-base) de cada tipo de jornada e multiplicado pela alquota de desconto mximo de vale-transporte previsto em Acordo Coletivo, segundo a
frmula:
(Desconto mximo relativo ao vale-transporte) = (Salrio de referncia para transportes) x (Alquota de desconto mximo de vale-transporte)
O custo final das passagens o custo total das passagens subtrado do desconto do
vale-transporte:
(Custo das passagens) = (Custo total das passagens) - (Desconto do vale-transporte)
c) Memria de Clculo CUSTOS DAS PASSAGENS Exemplo: Distrito Federal
Memria de Clculo CUSTOS DAS PASSAGENS
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado

Fachada

Vr.
Unitrio
3,00
3,00
3,00

Dias de trabalho

Vales/dia

20,7365
20,7365
20,7365

2,00
2,00
2,00

Custo
total
124,42
124,42
124,42

20,7365

2,000

124,42

3,00

d) Memria de Clculo DESCONTO DE VALE-TRANSPORTE Exemplo: Distrito Federal


Memria de Clculo DESCONTO DE VALE-TRANSPORTE
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Base de clculo
873,60
1.035,75
1.747,20
1.747,20

Desconto ( 6%)
6%
6%
6%
6%

Valor
52,42
62,15
104,83
104,83

53

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

e) Memria de Clculo CUSTO EFETIVO DO VALE-TRANSPORTE


Memria de Clculo CUSTO EFETIVO DO VALE-TRANSPORTE
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Custo total
124,42
124,42
124,42
124,42

Desconto
52,42
62,15
104,83
104,83

Custo efetivo
72,00
62,27
19,59
19,59

f) Auxlio-Transporte
Nos casos em que o empregador proporcionar por meio prprios ou contratados o deslocamento, residncia-trabalho ou vice-versa de seus trabalhadores, o empregado ficar
exonerado da obrigatoriedade do vale-transporte. (art. 4 do Decreto n 95.247/87).
6.3.2.3AUXLIO-ALIMENTAO (VALES, CESTA BSICA, ETC.)
a) Aspectos gerais
Consiste em auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
O auxlio-alimentao no tem natureza salarial nos casos de empresas integrantes
dos programas de alimentao do trabalhador previamente aprovados pelo Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social.
O custo da cesta bsica, quando previsto em Acordo Coletivo, dado por:
(Custo da cesta bsica) = (Custo mensal da cesta bsica) x (1 - Alquota de compartilhamento).
A alquota de compartilhamento se refere ao percentual do custo arcado pelo trabalhador, sendo o restante a parcela arcada pela empresa contratada.
Quando o Acordo Coletivo apresentar o valor mensal do vale-refeio, este ser inserido em auxlio-alimentao mensal.
b) Valor do auxlio-alimentao
O valor do auxlio-alimentao, em grande parte, determinado em convenes coletivas de trabalho da categoria ou acordos coletivos.
Nos casos de programas de alimentao do trabalhador, a participao deste no custeio
do auxlio est limitada a 20% do custo direto da refeio (art. 2 1 do Decreto n 5/1991).
54

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

c) Vale-Refeio Memria de Clculo Exemplo: Distrito Federal


Memria de Clculo CUSTOS VALE-REFEIO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Vr. Unitrio

Dias/ms

Total

20,00
20,00
20,00
20,00

20,7365
20,7365
20,7365
20,7365

414,73
414,73
414,73
414,73

d) Memria de Clculo
Memria de Clculo CUSTOS EFETIVOS DO VALE-REFEIO
Categoria
Servente AI 44 D

Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Custo total Desconto (0%) Custo efetivo


414,73
414,73
414,73
414,73
414,73
414,73
414,73
414,73

6.3.2.4CESTA BSICA
O Custo da cesta bsica, quando previsto em Acordo Coletivo, dado por:
(Custo da cesta bsica) = (Custo mensal da cesta bsica) x (1 - Alquota de compartilhamento)
A alquota de compartilhamento se refere ao percentual do custo arcado pelo trabalhador, sendo o restante a parcela arcada pela empresa contratada.
Quando previstos em Acordo Coletivo, a assistncia mdica e familiar e seguro de vida,
invalidez e funeral tambm compem o custo total dos benefcios mensais acordados.
6.3.2.5ASSISTNCIA MDICA E FAMILIAR
a) Definio
Consiste em auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
Nos casos em que a assistncia mdica, hospitalar e odontolgica for prestada diretamente pelo empregado ou mediante seguro-sade no tem carter salarial (art. 458, IV da
CLT).
Quando previstos em Acordo Coletivo, a assistncia mdica e familiar e seguro de vida,
invalidez e funeral tambm compem o custo total dos benefcios mensais acordados.
55

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

(Custo da assistncia mdica e familiar) = (Custo mensal assistncia mdica e familiar) - (Compartilhamento da assistncia mdica).
b) Assistncia mdica e odontolgica Memria de Clculo Exemplo: Distrito Federal
Memria de Clculo ASSISTENCIA MDICA E FAMILIAR E ODONTOLGICA
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado
Fachada

Odontolgica
4,50
4,50
4,50

Plano sade
150,00
150,00
150,00

4,50

150,00

Total
154,50
154,50
154,50

154,50

6.3.2.6AUXLIO-CRECHE
a) Definio
Consiste em um auxlio para que a me possa manter o seu filho em local apropriado e
recebendo assistncia, enquanto ela estiver em atividade laboral.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Custo do auxlio-creche
O Custo do auxlio-creche determinado pela multiplicao do nmero de filhos em
creche pelo valor do auxlio-creche determinado em conveno coletiva, sendo o primeiro
valor obtido dos dados do Censo IBGE para o ano 2010, conforme segue:
Nmero de filhos em creche = (Nmero de crianas em creches na UF) / (Nmero de
mulheres com 10 anos ou mais na UF)
Obtendo-se:
Custo do auxlio-creche = (Nmero de filhos em creche) x (Custo Mensal).
6.3.2.7SEGURO DE VIDA, INVALIDEZ E FUNERAL
a) Aspectos gerais
Consiste em um auxlio para custear despesas decorrentes de seguro de vida, invalidez
e funeral.
56

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Os seguros de vida e de acidentes pessoais no sero considerados como salrios (art.


458, inciso V da CLT).
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Seguro de vida, invalidez e funeral Memria de Clculo Exemplo: Distrito Federal
II. iii SEGURO DE VIDA, INVALIDEZ E FUNERAL
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Indenizao Compartilhamento
2,50
0,00
2,50
0,00
2,50
0,00
2,50
0,00

Total
2,50
2,50
2,50
2,50

6.3.2.8OUTROS BENEFCIOS
a) Aspectos gerais
Correspondem a outros itens dos benefcios mensais e/ou dirios no previstos anteriormente, normalmente, estabelecidos nos acordos/convenes coletivas. Exemplo: auxlio ao filho excepcional, prmio assiduidade, entre outros.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
6.3.3INSUMOS DIVERSOS
6.3.3.1Aspectos gerais
Nas licitaes para a prestao de servios de limpeza com fornecimento de material,
o rgo dever elencar e quantificar os materiais necessrios para a execuo dos servios
observando o disposto no 4 do art. 7 da Lei n 8.666/93.
As propostas apresentadas no certame devero, por sua vez, conter a relao dos materiais e equipamentos que sero utilizados na execuo dos servios, indicando o quantitativo e sua especificao conforme dispe o inciso VI do art. 21 da Instruo Normativa n
2, de 30 de abril de 2008.
Lembrando que a apresentao das propostas implica obrigatoriedade do cumprimento das disposies nelas contidas, assumido o proponente o compromisso de executar os
57

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

servios nos seus termos, bem como fornecer todos os materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, em quantidades e qualidades adequadas perfeita execuo contratual, promovendo, quando requerida, sua substituio.
A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensurao da qualidade e quantidades dos materiais utilizados (Inciso III do art. 24 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008).
A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao detalhada dos
mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
Quando o contratado deixar de utilizar materiais exigidos para a execuo do servio,
ou utiliz-los com qualidade ou quantidade inferior demandada, a administrao dever
proceder reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes cabveis (Inciso II do
6 do art. 36 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008) .
A contratada obriga-se ainda a manter todos os equipamentos e utenslios necessrios
a execuo dos servios em perfeitas condies de uso, devendo os danificados serem
substitudos em at 24 (vinte e quatro) horas.
Os equipamentos eltricos devem ser dotados de sistemas de proteo, de modo a
evitar danos rede eltrica.
A contratada dever ainda identificar todos os equipamentos, ferramentas e utenslios de sua propriedade, tais como: aspiradores de p, enceradeiras, mangueiras, baldes,
carrinhos para transporte de lixo, escadas, etc., de forma a no serem confundidos com
similares de propriedade da Administrao.
A Administrao, por sua vez, dever destinar local para guarda dos saneantes domissanitrios, materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios.
6.3.3.2Composio
composto pelos custos relativos a uniformes, materiais, utenslios, suprimentos, mquinas, equipamentos, entre outros, utilizados diretamente na execuo dos servios.
6.3.3.3Uniformes
O custo de uniformes foi obtido atravs de pesquisa de preos realizada nas cidades de
So Paulo, Florianpolis, Distrito Federal, Salvador e Manaus.
Cada capital ir representar a respectiva regio do Brasil, sendo que o custo dos unifor58

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

mes e equipamentos verificado nela ser repassado s demais capitais da regio. Caso no
tenha um nmero expressivo de cotaes, ser utilizada a mdia nacional. Acresceu-se a
todos os itens, como despesa de frete, o custo do quilmetro a partir da capital em cada
regio.
a) Metodologia de Clculo
O custo anual de cada item de uniforme foi calculado conforme segue:
(Custo anual do item) = (Preo obtido na pesquisa de mercado) x (Quantidade de
unidades do item) / (Anos da vida til do item).
O custo anual por pessoa apresenta a soma do custo anual de todos os itens para compor o uniforme da pessoa.
Exemplo Cotao de Preo Dados fictcios
Ordem
01
02
03
04
05
06
07
08

Descrio
Cala
Camisa
Tnis
Meia
Bon
Crach
Luva
Bota
Custo total
Frete (*)
Custo total Frete (*)

Qte.
2
2
2
2
2
1
2
2

Cotao (R$)
23,30
28,30
25,80
3,83
3,80
0,45
1,91
21,74
110,82
6,08
116,90

Vida til (meses)


6
6
6
6
6
6
6
6

(*) Custo do frete quando couber.

Memria de Clculo
O custo anual de cada item de uniforme foi calculado conforme segue:
(Custo anual do item) = (Preo obtido na pesquisa de mercado) x (Quantidade de
unidades do item) / (Anos da vida til do item).
R$ 93,20 = (R$ 23,30 x 2) / 0,5
6.3.3.4Insumos de Limpeza
a) Metodologia de clculo
Na metodologia de clculo dos valores limites o custo dos insumos de limpeza, inclu59

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

dos matrias, utenslios, equipamentos calculado como um percentual de 12% (doze por
cento) em relao a soma de todos os itens de custo para o cargo do servente.
Na composio do preo mensal do encarregado no computado tal custo, uma vez
que j foi contabilizado na formao do preo homem-ms do servente.
Para tanto se utiliza a seguinte frmula:
(Insumos) = (Custo Total do Trabalhador)* X (Porcentagem do Custo de Referncia)
b) Definio de saneantes domissanitrios
So substncias ou materiais destinados higienizao, desinfeco domiciliar, em ambientes coletivos e/ou pblicos, em lugares de uso comum e no tratamento da gua compreendendo:
Desinfetantes: destinados a destruir, indiscriminada ou seletivamente, microrganismos, quando aplicados em objetos inanimados ou ambientes;
Detergentes: destinados a dissolver gorduras e higiene de recipientes e vasilhas,
e a aplicaes de uso domstico.
So equiparados aos produtos domissanitrios os detergentes e os desinfetantes e
respectivos congneres, destinados aplicao em objetos inanimados e em ambientes,
ficando sujeitos s mesmas exigncias e condies no concernente ao registro, industrializao, entrega ao consumo e fiscalizao.
6.3.4ENCARGOS SOCIAIS, PREVIDENCIRIOS E TRABALHISTAS
6.3.4.1Definio
So os custos de mo de obra decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria,
estimados em funo das ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratao.
6.3.4.2Composio
composto por Encargos Previdencirios, FGTS, 13 Salrio, Adicional de Frias, Afastamento Maternidade e Resciso e Custo do Profissional Ausente.
6.3.4.3Encargos Previdencirios e Fgts
a) Definio
60

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

So as contribuies sociais do empregador e do empregado incidentes sobre a folha


de salrios e demais rendimentos do trabalho destinadas ao custeio da seguridade social.
Lembrando que a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, com recursos dos oramentos da seguridade social da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais do
empregador e do empregado (art. 195 inciso I alnea a da Constituio Federal).
b) Composio
composto pelos seguintes encargos sociais: INSS, SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, Salrio-Educao, FGTS, Seguro acidente do trabalho e SEBRAEe.
O quadro a seguir apresenta a composio e os respectivos percentuais.
Quadro Encargos previdencirios e FGTS
4.1
A
B
C
D
E
F
G
H

Encargos previdencirios e FGTS


INSS
SESI ou SESC
SENAI ou SENAC
INCRA
Salrio-Educao
FGTS
Seguro acidente do trabalho
SEBRAE
TOTAL

Percentual % (*)
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
8,00%
1,00%, 2,00% ou 3,00%
0,60%
34,80%, 35,80% ou 36,80%

(*) Percentuais definidos em Lei.

Observe que o Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) corresponde aos percentuais 1%,
2% ou 3% dependendo do grau de risco de acidente do trabalho, prevista no art. 22, inciso
II, da Lei n 8.212/91.
Lembramos, contudo, de que os percentuais estabelecidos para o SAT podem variar de 0,50% a 6,00% em funo do Fator de Acidente Previdencirio (FAP) (Decreto n
6.957/2009. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio 2010 DOU de 14/6/2010).
A seguir, feita uma breve anlise de cada um dos itens que compem o Submdulo 4.1.
b.1) INSS
Trata-se da contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social de 20%
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o
ms, aos segurados que lhe prestem servios, destinados a retribuir o trabalho. (art. 22,
inciso I da Lei n 8.212/91)
61

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Considera-se empresa para fins da incidncia da contribuio previdenciria a pessoa fsica ou jurdica que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou no, bem como os rgos e entidade da Administrao Pblica Direta, Indireta e Fundacional (art. 15, inciso I da Lei n 8.112/91).
So isentas da contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam exigncias estabelecidas em lei. ( 7 do art. 195 da Constituio Federal). Convm assinalar que a iseno de que goza a entidade beneficente diz
respeito apenas contribuio das empresas de 20%, e da contribuio referente ao Seguro de Acidente de Trabalho (SAT). A entidade dever reter e recolher a parte relativa
ao empregado. A Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009, regula os procedimentos de
iseno da contribuio para a seguridade social.
Fundamentao Legal 7 do art. 195 da Constituio Federal). Art. 29 da Lei n
8.212/91, art. 22, inciso I da Lei n 8.212/91.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
49. Neste grupo esto os encargos bsicos, ou seja, aqueles que correspondem s obrigaes que, conforme a legislao em vigor, incidem diretamente sobre a folha de pagamentos.
A1. Previdncia Social
Incidncia: 20,00%
Fundamentao: art. 22, inciso I da Lei n 8.212/91.

b.2) SESI ou SESC


Contribuies sociais destinadas ao Servio Social do Comrcio (SESC) e ao Servio Social da Indstria (SESI) que compem a Guia da Previdncia Social (GPS).
As contribuies destinadas ao SESI, SESC, SENAI, SENAC, SEBRAE so chamadas de
contribuies de terceiros, porque tais contribuies no ficam com a Unio, ou seja, so
repassadas para cada um dos rgos pertencentes ao sistema S.
Incidncia: 1,50%.
Fundamentao Legal Art. 30 da Lei n 8.036/90, art. 240 da Constituio Federal.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A4. SESI e SESC
Incidncia: 1,50%.
Fundamentao: art. 30 da Lei n 8.036/90 e art. 1 da Lei n 8.154/90.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio

62

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

9.2.2.4. adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.
13, 3, da Lei Complementar n 123/2006, e que foram acrescidos indevidamente na
planilha de composio de encargos sociais;

b.3) SENAI ou SENAC


Contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC).
Incidncia: 1,00%.
Fundamentao Legal Decreto-Lei n 2.318/86.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
4.1. Composio/Estrutura da Planilha
A5. SENAI e SENAC
Incidncia: 1,00%.
Fundamentao: Decreto-Lei n 2.318/86
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio
9.2.2.4. adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.
13, 3, da Lei Complementar n 123/2006 e que foram acrescidos indevidamente na
planilha de composio de encargos sociais;

b.4) Incra
Contribuio destinada ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
O art. 15 da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, estabeleceu a alquota
de 0,2% para o INCRA. Incide sobre a folha de pagamento dos empregados e paga pelo
empregador, de acordo com o seu FPAS.
Incidncia: 0,20%
Fundamentao Legal Art. 1, inciso I do Decreto-Lei n 1.146/1970, Lei Complementar
n 11/71.

63

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio


A7. INCRA
Incidncia: 0,20%.
Fundamentao: art. 1, inciso I, do Decreto-Lei n 1.146/70.
Fundamentao Legal Art. 1 inciso I e art. 3, do Decreto-Lei n 1.146/1970.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei Complementar n 11/71

b.5) SALRIO-EDUCAO
Contribuio social destinada financiar a educao bsica nos termos da Constituio
Federal.
Incidncia: 2,50%.
Fundamentao Legal art. 3, inciso I do Decreto n 87.043/1982, art. 15 Lei n
9.424/96, art. 1 1 Decreto N 6.003/2006, art. 212 5 da Constituio Federal.
Smula N 732 do STF.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A3. Salrio-educao
Incidncia: 2,50%
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I do Decreto n 87.043/1982.
Fundamentao Legal Art. 15 Lei n 9.424/96.
Fundamentao Legal Art. 1 1 Decreto n 6.003/2006.
Fundamentao Legal Art. 212 5 da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 732 do STF.
constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a Carta de
1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei n 9424/1996.

b.6) FGTS
Consiste em um fundo de garantia para o trabalhador em razo do tempo de servio
laborado. um direito do trabalhador garantido pela Constituio Federal.
Incidncia: 8,00%.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 8.036/90
Fundamentao Legal Art. 7 inciso III da Constituio Federal.

64

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Jurisprudncia Smula n 63 do TST


FUNDO DE GARANTIA (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio incide sobre a remunerao mensal devida ao empregado, inclusive horas extras e adicionais eventuais.
Histrico: Redao original RA 105/1974, DJ 24/10/1974.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A2. FGTS
Incidncia 8,00%.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 8.036/90 e art. 7, inciso III, da Constituio
Federal de 1988.

b.7) SEGURO ACIDENTE DO TRABALHO


Contribuio destinada a custear benefcios concedidos em razo do grau de incidncia
de incapacidade laborativa decorrentes dos riscos ambientais do trabalho.
O regime em que h a incidncia da alquota adicional para custear a aposentadoria
especial chamado de Riscos Ambientais do Trabalho (RAT). As alquotas de 1%, 2% ou 3%
podero ser acrescidas de 12%, 9% ou 6% nos casos em que a empresa permita a concesso de aposentadoria especial aps 15, 20 ou 25 anos de contribuio, respectivamente.
Lembrando que tais percentuais so devidos pela empresa se o empregado tiver contato
com elementos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes que podem trazer
risco sade ou sua integridade.
Ressaltamos que o enquadramento da atividade para fins de alquota de contribuio
para o Seguro de Acidente de Trabalho feito pela prpria empresa com base no Anexo
V do Decreto n 3.048/99 que regulamenta o Regulamento da Previdncia Social (RPS).
Fundamentao art. 22, inciso II, alneas b e c da Lei n 8.212/91, Resoluo MPS/
CNPS n 1.316, de 31 de maio de 2010, Smula n 351 STJ. Decreto n 6.042/2007.
Decreto n 6.957/2009. Decreto n 3.048/99.
Jurisprudncia Smula n 351 - STJ
SMULA N 351 STJ DJ DE 19/6/2008
Enunciado: A alquota de contribuio para o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT)
aferida pelo grau de risco desenvolvido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ,
ou pelo grau de risco da atividade preponderante quando houver apenas um registro.
Data do Julgamento: 11/6/2008.
Data da Publicao: 19/6/2008.

65

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

b.8) SEBRAE
Contribuio social repassada ao Servio Brasileiro de apoio Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE), destinada a custear os programas de apoio pequena e mdia empresa.
A Lei n 8.029/90 alterada pela Lei n 8.154/90 estabeleceu que a partir de 1993 as
alquotas dessa contribuio passava de 0,3% (zero vrgula trs por cento). Dessa forma,
como o percentual de 0,3% para cada uma das entidades e a empresa est vinculada
pelo menos duas (SESC e SENAC ou SESI e SENAI), o percentual de 0,6% (zero vrgula seis
por cento).
A contribuio ao SEBRAE um adicional s contribuies do SESC, SENAC, SESI e SENAI ( 3 do art. 8 da Lei n 8.029/90).
Incidncia: 0,60%.
Fundamentao Lei n 8.029/90, alterado pela Lei n 8.154/90.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A6. SEBRAE
Incidncia: 0,60%.
Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.

b.9) OUTRAS CONTRIBUIES DE TERCEIROS


As contribuies de terceiros so exaes, ou seja, tm natureza tributria, criadas por
lei e destinadas a entidades privadas que no integra o sistema de seguridade social, mas
so arrecadadas por este sistema.
As mais populares so SENAC, SESC, SESI, SENAI. Porm existem outras contribuies
de terceiros, como SENAR, SEST, SENAT, SESCOOP.
Cada uma dessas contribuies est vinculada a uma atividade econmica especfica.
A contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural ( SENAR) foi criada pela Lei n 8.315, de 23 de outubro de 1991. Tal dispositivo legal no prev contribuio
para o servio social na rea rural, apenas para a aprendizagem. A alquota da referida contribuio de 2,5% sobre o montante da remunerao paga a todos os empregados pelas
pessoas jurdicas de direito privado, ou a elas equiparadas, que exeram atividades agroindustriais, agropecurias, extrativistas vegetais e animais, cooperativistas rurais e sindicais
patronais rurais.
A contribuio destinada ao Servio Social do Transporte (SEST) e Servio Nacional
de Aprendizagem de Transporte (SENAT) foi criada pela Lei n 8.706, de 14 de setembro de
1993. A alquota para o SEST de 1,5% e de 1,0% para SENAT, incidentes sobre a remunera66

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

o paga aos trabalhadores das empresas de transporte rodovirio, transporte de valores,


empresa de locao de servios. Os transportadores autnomos tambm contribuiro com
os mesmos percentuais de alquota.
A contribuio destinada ao Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo
(SESCOOP) foi instituda pela Medida Provisria n 2.168. A alquota de 1,5% sobre o
montante da remunerao para todos os empregados pelas cooperativas.
Nos termos do art. 13 3 da Lei Complementar n 123/2006 as Microempresas (ms)
e Empresas de Pequeno Porte (EPPs) optantes pelo Simples Nacional ficam dispensadas do
pagamento das contribuies institudas pela Unio, tais como, SESI, SESC, SENAI, SENAC,
INCRA, Salrio-educao, SEST, SENAT, SEBRAE, SESCOOP.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3037/2009 Plenrio
Acordam os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
(...)
9.2.2.4. adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.
13, 3, da Lei Complementar n 123/2006 e que foram acrescidos indevidamente na
planilha de composio de encargos sociais;
Jurisprudncia TCU Acrdo n 2554/2010 1 Cmara
7. Com relao aos itens de custo no cotados ou cotados a menor pela empresa vencedora do certame (como o Seguro de Acidente de Trabalho, a Assistncia Social Familiar Sindical, a Assistncia Social e os benefcios indiretos concedidos pelas empresas
aos empregados), no chegam a invalidar a proposta da licitante, mas devem ser objeto
de acompanhamento pelo CBPF, com a verificao do cumprimento, pela contratada, de
suas obrigaes trabalhistas em conformidade com a legislao, de forma a resguardar
a Administrao de eventual responsabilizao solidria, no podendo essas obrigaes
importar em eventual acrscimo contratual, considerando que a empresa tem o dever de
honrar sua proposta na licitao, prestando os servios contratados pelo preo acordado
entre as partes.
(...)
9.2.2. verifique, no mbito do Contrato 03.004.00/2008, o efetivo recolhimento das seguintes parcelas trabalhistas, vencidas e vincendas, no acatando eventual repactuao
de valores motivada pela mera observncia das obrigaes a cargo da contratada, con-

67

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

soante as disposies das clusulas 13a e 16a do contrato e o art. 23 da IN 02/2008, da


SLTI/MP:
9.2.2.1. Seguro de Acidente de Trabalho (SAT), segundo a alquota de 3,0%, definida
quanto s atividades da contratada por meio do Anexo V do Decreto 6.042/2007;
9.2.2.2. Assistncia Social Familiar Sindical, no valor de R$ 2,10, para as categorias de Apoio Operacional I, III e IV, prevista na clusula 27 da Conveno
Coletiva aplicvel;
9.2.2.3. Assistncia Social prevista para as categorias de Apoio Operacional V,
VI e X, no valor equivalente a 1,0% do total bruto da folha de pagamento mensal
do empregado, consoante o definido por meio da clusula 38 da Conveno
Coletiva pertinente; e
9.2.2.4. benefcios indiretos previstos, no valor total de R$ 110,00 (cento e dez
reais), por meio da clusula 10a da Conveno Coletiva aplicvel rea de
Apoio Operacional XIII; (Acrdo 2554/2010 Primeira Cmara)
Jurisprudncia TCU Acrdo n 3191/2007 1 Cmara
7.1.3 abstenha-se de exigir, como condio para habilitao em licitaes, prova de quitao com a fazenda pblica conforme verificado no Prego Presencial 22/2007, restringindo-se a exigir a documentao de regularidade fiscal estabelecida pelo art. 29 da Lei
n 8.666/93;
7.1.4 elabore editais de licitao, estime adequadamente os percentuais dos encargos
sociais incidentes sobre as contrataes, tais como INSS, SESI ou SESC, SENAI ou SENAC,
INCRA, Salrio-Educao, FGTS, Seguro contra Acidente de Trabalho/SAT/INSS, SEBRAE,
Frias, 13 Salrio e outros;
7.1.5 abstenha-se fixar em edital percentuais mnimos para o total de encargos sociais,
consoante constatado no anexo II do edital do Prego Presencial IN 22/2007, em observncia ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/93. (Acrdo 3191/2007 1 Cmara TCU)

6.3.4.413 Salrio e Adicional de Frias


6.3.4.4.113 SALRIO
a) Definio
Corresponde gratificao natalina. um direito do trabalhador garantido pela Constituio, portanto uma gratificao compulsria. Tem natureza salarial.
b) Valor do dcimo terceiro salrio
Corresponde ao valor da remunerao mensal percebida no ms de dezembro. Nos ca68

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

sos em que o empregado no trabalhou o ano todo, este receber o valor proporcional aos
meses de servios, na ordem de 1/12 por ms, considerando-se a frao igual ou superior
a 15 dias como ms inteiro, desprezando-se a frao menor.
Para o clculo do dcimo terceiro salrio, so computadas todas as parcelas de natureza salarial, tais como gratificaes habituais, horas extras habituais, abonos, etc.
c) Pagamento do dcimo terceiro salrio
Dever ser efetuado em duas parcelas: a primeira metade paga entre os meses de
fevereiro e novembro. A segunda metade paga at o dia 20 de dezembro, e equivale
remunerao do ms de dezembro, compensando-se (subtraindo-se) a importncia paga
na primeira parcela, sem nenhuma correo monetria.
O empregado tambm poder requerer o dcimo terceiro no ms de janeiro do correspondente ano, por ocasio de suas frias, e equivale metade do salrio do empregado no
ms anterior ao do pagamento.
Lembramos que sobre a primeira metade do 13 salrio paga at 30 de novembro no
incide a contribuio previdenciria. Tal contribuio incidir quando do pagamento da
segunda parcela. A incidncia da contribuio ocorrer sobre o valor total a ttulo de 13
salrio, sendo calculado em separado na tabela.
d) Dcimo terceiro proporcional
O empregado tem direito ao dcimo terceiro salrio proporcional aos meses trabalhados no ano, em caso de extino do contrato, nos seguintes casos:
Na dispensa sem justa causa;
Na dispensa indireta;
Pelo trmino do contrato a prazo determinado;
Pela aposentadoria;
Pela extino da empresa;
Pelo pedido de demisso.
Nos casos de demisso com justa causa o empregado perde o direito percepo do
dcimo terceiro salrio proporcional. Se porventura ele j tenha recebido a primeira parcela. A lei autoriza a compensao desse valor com qualquer crdito trabalhista, tais como
saldo de salrio e frias vencidas.
No caso de culpa recproca o empregado receber 50% do valor do dcimo terceiro
salrio nos termos da Smula n 14 TST:
69

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

O dcimo terceiro salrio sofre a incidncia do FGTS e das contribuies previdencirias.


e) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Jurisprudncia Smula n 14 - TST.
CULPA RECPROCA (nova redao) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Reconhecida a culpa recproca na resciso do contrato de trabalho (art. 484 da CLT), o
empregado tem direito a 50% (cinquenta por cento) do valor do avisoprvio, do dcimo
terceiro salrio e das frias proporcionais.
Jurisprudncia Smula n 688 STF.
Enunciado
legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio.
Fundamentao Legal Art. 7, inciso VIII da Constituio Federal.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
Jurisprudncia Smula n 157 - TST.
GRATIFICAO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A gratificao instituda pela Lei n 4.090, de 13/7/1962, devida na resilio contratual
de iniciativa do empregado (ex-Prejulgado n 32).
Fundamentao Legal Lei n 4.090/62
Fundamentao Legal Art. 1 Pargrafo nico Lei n 7.787/89.
Art. 1 omissas
Pargrafo nico. O 13 salrio passa a integrar o salrio de contribuio.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B7. 13 salrio
58.Esta rubrica serve para provisionar o pagamento da gratificao natalina, que corresponde a um salrio mensal por ano alm dos 12 devidos.
Fundamentao: art. 7, inciso VIII, da Constituio Federal, Lei n 4.090/62 e Lei n
787/89.

f) 13 Salrio Memria de Clculo Servios de Limpeza


70

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Memria de Clculo 13 SALRIO


Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Base de clculo

Percentual

Valor

873,60
1.346,48
1.747,20
2.271,36

8,34%
8,34%
8,34%
8,34%

72,86
112,30
145,72
189,43

6.3.4.4.2ADICIONAL DE FRIAS TERO CONSTITUCIONAL


a) Aspectos gerais e legais
um direito do trabalhador, garantido na Constituio, ao gozar frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal.
Ressaltamos que o item Frias (sem o respectivo abono constitucional) est contemplado no Submodelo 4.5 Custo de Reposio do Profissional Ausente do Modelo de Planilha de Custo Anexo III da Instruo Normativa n 2/2008.
b) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Fundamentao Legal art. 7, inciso VIII da Constituio Federal
Jurisprudncia Smula n 328 do TST
FRIAS. TERO CONSTITUCIONAL (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
O pagamento das frias, integrais ou proporcionais, gozadas ou no, na vigncia da
CF/1988, sujeita-se ao acrscimo do tero previsto no respectivo art. 7, XVII.

c) Adicional de frias Memria de Clculo


Memria de Clculo ADICIONAL DE FRIAS
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada

Base de clculo Percentual


873,60
8,34%
1.346,48
8,34%
1.747,20
8,34%
2.271,36
8,34%

1/3 (8.34%)
33,34%
33,34%
33,34%
33,34%

Valor
24,29
37,44
48,58
63,16

71

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

6.3.4.5AFASTAMENTO MATERNIDADE
a) Definio
Consiste em um direito constitucional garantido mulher, especialmente gestante.
O custo final do afastamento maternidade calculado a partir do custo efetivo de afastamento maternidade, do nmero de meses de licena-maternidade, do percentual de
mulheres no tipo de servio e do nmero de ocorrncias de maternidade.
b) Composio
No afastamento por maternidade, o INSS reembolsa o salrio da pessoa licenciada.
Entretanto, continuam sendo contados os demais encargos, como frias, adicional de frias, 13 salrio, encargos previdencirios, FGTS, bem como benefcios como a assistncia
mdica (se prevista em Acordo Coletivo).
Os parmetros para provises para licenas (licena-maternidade) foram extrados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), conforme o Censo de 2010. Considerou-se a populao e o nmero de nascimentos vivos para clculo da taxa de natalidade.
A populao em idade de procriao por sexo, a populao em idade de trabalho do sexo
feminino e as mulheres que tiveram filhos nos 12 meses que antecedem a pesquisa foram
utilizados para o clculo das licenas-maternidade.
c) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Nos termos da Constituio Federal. Art. 6 CF e art. 201
Fundamentao Legal Art. 392 da CLT
Jurisprudncia OJ-SDI1-44 TST
GESTANTE. SALRIO-MATERNIDADE (inserida em 13/9/1994)
devido o salrio-maternidade, de 120 dias, desde a promulgao da CF/1988, ficando
a cargo do empregador o pagamento do perodo acrescido pela Carta.
Jurisprudncia OJ-SDC-30
ESTABILIDADE DA GESTANTE. RENNCIA OU TRANSAO DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE (inserida em 19/8/1998)
Nos termos do art. 10, II, a, do ADCT, a proteo maternidade foi erigida hierarquia
constitucional, pois retirou do mbito do direito protestativo do empregador a possibilidade de despedir arbitrariamente a empregada em estado gravdico. Portanto, a teor do

72

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

artigo 9 da CLT, torna-se nula de pleno direito a clusula que estabelece a possibilidade
de renncia ou transao, pela gestante, das garantias referentes manuteno do emprego e salrio.

d) Afastamento maternidade Servios de Limpeza Memria de Clculo


d.1) Custo de referncia AFASTAMENTO MATERNIDADE
O custo de referncia para fins de clculo do afastamento maternidade composto
pelos seguintes itens:
Adicional de frias;
13 salrio;
Assistncia mdica;
Auxlio-creche;
Seguro de vida, invalidez e funeral;
Outros auxlios previstos em conveno coletiva da categoria;
d.2) AFASTAMENTO MATERNIDADE Memria de clculo
O custo final do afastamento maternidade calculado a partir do custo efetivo de afastamento maternidade, do nmero de meses de licena maternidade, do percentual de
mulheres no tipo de servio e do nmero de ocorrncias de maternidade:
(Custo final de afastamento maternidade) = (Custo efetivo de afastamento maternidade) x (Dias de licena-maternidade / Nmero de dias do ms) x (% de mulheres) x
(Nmero anual de licenas-maternidade)
e) Custo de referncia AFASTAMENTO MATERNIDADE
Custo de Referncia AFASTAMENTO MATERNIDADE

Composio
Adicional Frias
13 Salrio
GPS
FGTS
Assistncia Mdica
Cesta Bsica
Auxlio-Creche

REAS E ESCALAS DE TRABALHO


Servente
24,29
72,86
279,58
77,66
154,50
-

Limpador Fachada
37,44
112,30
430,91
119,70
154,50

Encarregado
48,58
145,72
559,15
155,32
154,50

Enc. fachada
63,16
189,43
726,90
201,92
154,50

73

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Seguro de
vida,invalidez
Outros Auxlios
Acid. Trabalho
TOTAL

2,50
611,38

2,50

857,34

2,50

1.065,77

2,50

1.338,40

Exemplo: b) Memria de Clculo Afastamento Maternidade rea Interna


Memria de Clculo Afastamento Maternidade
Categoria
Base clculo Dias licena/dias ms
Servente AI 44 D
611,38
3,94
Servente Fachada
857,34
3,94

% mulheres
48,33%
48,33%

Expec.
0,0032
0,0032

Valor
3,73
5,23

(A) Base de Clculo Custo de referncia vide quadro anterior.


(B) Dias licena/dia no ms corresponde ao nmero de licenas (120 dias) dividido
pelo nmero de licenas no ms (30,4375).
Exemplo: 3,94 = 120 / 30,4375
(C) % mulheres corresponde ao percentual no servio de limpeza. No caso foi considerado o percentual de 48,33 %.
(D) expectativa mensal de licena-maternidade nmero de ocorrncia de afastamento maternidade obtido pelo censo do IBGE dividido pelo nmero de meses no
ano. Exemplo: 0,0032
(E) Valor do afastamento maternidade R$ 3,73 = R$ 611,38 x 3,94 x 48,33 x0,0032.
6.3.4.6PROVISO PARA RESCISO
6.3.4.6.1Efeitos na resciso ou extino do Contrato de Trabalho
A Constituio Federal estabelece que, nos casos de despedida arbitrria ou sem justa
causa, nos termos da Lei Complementar3, o empregado far jus a uma indenizao compensatria, dentre outros direitos.
Como a Lei Complementar ainda no existe, nos casos de dispensa sem justa causa,
aplica-se a regra prevista no art. 10, inciso I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que assegura o pagamento de 40% sobre o FGTS devido ao empregado.
Na dispensa arbitrria ou sem justa causa, o empregado far jus s seguintes verbas trabalhistas:
3 A referida Lei Complementar, ainda no existe. Dessa forma aplica-se dispensa sem justa causa o previsto no art. 10, inciso
I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

74

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

a) ao saldo de salrios;
b) indenizao de 40% do FGTS;
c) ao saque do FGTS;
d) ao aviso prvio;
e) ao dcimo terceiro salrio proporcional;
f) s frias vencidas, se houver;
g) s frias proporcionais, mesmo que ele no tenha um ano de servio;
h) ao seguro-desemprego, observado os requisitos estabelecidos em lei.
No clculo da indenizao por despedida sem justa causa devero ser includos os adicionais, gratificaes que pela habitualidade se tenham incorporado ao salrio (Smula n
459 STF).
Lembrando que a CLT estabelece que se o empregado tiver mais de um ano de servio
na empresa, a resciso contratual dever ser assistida pelo sindicato da categoria ou pela
Delegacia Regional de Trabalho. (art. 477 da CLT).
Portanto, nos contratos de trabalho por prazo indeterminado as verbas rescisrias so
as seguintes:
o aviso prvio de 30 dias, que se projeta no contrato de trabalho, ampliando correspondentemente o tempo de servio para todos os fins, inclusive quanto a parcelas da prpria resciso (art. 487 1 da CLT, art. 7, XXI da CF-88);
a multa compensatria de 40% do FGTS (art.18, caput 1 da Lei n 8.036/90);
OJ-SDI1-42 TST;
a indenizao adicional da Lei n 7.238/84, se for o caso, Smula n 182, 242, e 314
todas do TST);
a indenizao adicional devida nas rescises contratuais no perodo de vigncia da
URV (de fevereiro a junho de 1994). Atualmente extinta (art. 31 Lei n 8.880/94);
as frias proporcionais com um tero constitucional;
o dcimo terceiro proporcional;
a liberao de depsitos do FGTS tambm acrescidos dos efeitos da projeo do
aviso-prvio (no mnimo 30 dias);
a contribuio social de 10% sobre o total do FGTS nos casos de resciso sem justa
causa paga Unio via Caixa Econmica Federal. (Lei Complementar n 110/2001).
75

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Cabe assinalar que as repercusses rescisrias do contrato de trabalho de durao indeterminada podem alterar-se dependendo do tipo de causa que ensejou a resciso contratual.
No caso de extino de contratos de trabalho a prazo determinado pelo cumprimento
do prazo prefixado, o empregado far jus:
a) ao saque do FGTS;
b) ao 13 salrio proporcional;
c) s frias vencidas; e
d) s frias proporcionais, ainda que o empregado tenha menos de 12 meses de servio.
O pagamento das verbas rescisrias constantes do instrumento de resciso ou recibo
de quitao, nos termos do art. 477 6 da CLT dever ser efetuado nos seguintes prazos:
a) at o primeiro til imediato ao trmino do contrato; ou
b) at o dcimo dia, contado da data de notificao da demisso, quando da ausncia
do aviso-prvio, indenizao do mesmo ou dispensa de seu cumprimento.
Em outras palavras, isto significa que se o empregado cumpre o aviso-prvio, a empresa ter o tempo suficiente para tomar as providncias necessrias resciso, inclusive com
o aporte de recursos financeiros para adimplir os encargos decorrentes da resciso contratual. Por isso as verbas devem ser pagas j no primeiro til aps o trmino do contrato.
J no caso em que houver dispensa do aviso-prvio concedido um prazo maior para
a empresa para adotar as providncias necessrias para o cumprimento das obrigaes
decorrentes da resciso contratual.
O pagamento deve ser feito vista, em dinheiro ou cheque visado.
permitida a compensao de adiantamentos efetuados pelo empregador, desde que
o valor compensado no exceda o valor de um ms de remunerao do empregado conforme preceitua o 5 do art. 477 da CLT. Caso o valor compensado exceda o valor de um
ms de remunerao, o excedente ser considerado como dvida civil, no passvel de compensao com as verbas rescisrias.
A indenizao em caso de resciso sem justa causa nos contratos por prazo indeterminado ser de 1 (um) ms de remunerao por ano de servio efetivo, ou por ano e frao
igual ou superior a 6 (seis) meses conforme preceitua o art. 478 da CLT. Observe que a referida indenizao corresponde indenizao por tempo de servio anterior a 05 de outubro
76

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

de 1988 do empregado no optante do FGTS conforme previsto nos arts. 477, 478, 496 e
497 da CLT.
O empregador dever providenciar a baixa na Carteira de Trabalho do empregado,
emitir o Termo de Resciso Contratual, com o cdigo de saque do FGTS e depsito dos 40%
da multa compensatria do FGTS, emitir tambm as guias de Comunicao de Dispensa e
Seguro Desemprego, documentos necessrios para o recebimento do Seguro Desemprego.
(art. 186 do novo Cdigo Civil/2002, art. 8 da CLT, Smula n 389 do TST).
Fundamento Legal Art. 8 da CLT
Jurisprudncia Smula n 459 do STF
No clculo da indenizao por despedida injusta, incluem-se os adicionais, ou gratificaes, que, pela habitualidade, se tenham incorporado ao salrio.
Jurisprudncia Smula n 148 do TST
GRATIFICAO NATALINA (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
computvel a gratificao de Natal para efeito de clculo de indenizao (ex-Prejulgado n 20).
Jurisprudncia Smula n 389 do TST
SEGURO-DESEMPREGO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. DIREITO INDENIZAO POR NO LIBERAO DE GUIAS (converso das Orientaes Jurisprudenciais n
210 e 211 da SBDI-1) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
I Inscreve-se na competncia material da Justia do Trabalho a lide entre empregado e
empregador tendo por objeto indenizao pelo no fornecimento das guias do segurodesemprego. (ex-OJ n 210 da SBDI-1 inserida em 08.11.2000)
II O no fornecimento pelo empregador da guia necessria para o recebimento do seguro-desemprego d origem ao direito indenizao (ex-OJ n 211 da SB-DI-1 inserida
em 8/11/2000) .Jurisprudncia OJ-SDI1-42 TST
FGTS. MULTA DE 40% (nova redao em decorrncia da incorporao das Orientaes
Jurisprudenciais n 107 e 254 da SBDI-1) DJ 20/4/2005.
I devida a multa do FGTS sobre os saques corrigidos monetariamente ocorridos na
vigncia do contrato de trabalho. Art. 18, 1, da Lei n 8.036/90 e art. 9, 1, do
Decreto n 99.684/90. (ex-OJ n 107 da SBDI-1 inserida em 1/10/1997) Orientao
Jurisprudencial da SBDI-1 C-11.
II O clculo da multa de 40% do FGTS dever ser feito com base no saldo da conta vinculada na data do efetivo pagamento das verbas rescisrias, desconsiderada a projeo do

77

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

aviso prvio indenizado, por ausncia de previso legal (ex-OJ n 254 da SBDI-1 inserida
em 13/ 3/2002).
Fundamento Legal Art. 477 da CLT.
Fundamento Legal Art. 478 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio:
I fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem
prevista no art. 6, caput e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 19664.
II fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
Fundamento Legal Art. 18 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990.

6.3.4.6.2AVISO PRVIO
a) Aspectos gerais
a comunicao da resciso do contrato de trabalho pela parte que decide extingui-lo
sem justa causa, com antecedncia a que estiver obrigado por fora de lei. uma maneira
prevista em lei para mitigar as repercusses de uma deciso unilateral de resciso contratual de forma abrupta.
Pode ser concedida de duas maneiras: quando comunicado com antecedncia, na dispensa sem justa causa, permitir ao empregado tempo para a busca de um novo emprego.
Se concedido pelo empregado ao empregador, no pedido de demisso, permite nesse caso,
que o empregador procure outro empregado para substituir o trabalhador que solicitou
demisso.
Nos termos do art. 487 da CLT, como regra geral, a concesso do aviso prvio s cabvel nos contratos a prazo indeterminado. Contudo tambm cabvel nos contratos a prazo
determinado nas situaes previstas no art. 481 da CLT.
A obrigatoriedade da concesso do aviso prvio existe na resciso do contrato de trabalho sem justa causa, quando solicitada a resciso pelo trabalhador ou por iniciativa do
empregador. No caso de culpa recproca devido pela metade.
A concesso do aviso prvio projeta o contrato de trabalho pelo respectivo perodo.
Isto quer dizer que o contrato de trabalho no se extingue com a comunicao do aviso
4 A Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966 foi revogada pela Lei n 7.839, de 12 de outubro de 1989, que por sua vez foi
revogada pela Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990.

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CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

prvio. Pelo contrrio, a comunicao do aviso-prvio garante a continuidade do contrato


at o trmino do respectivo perodo. Somente no trmino do perodo do aviso prvio que
ocorre a cessao do contrato de trabalho, devendo esse prazo ser incorporado ao tempo
de servio do empregado para todos os econmicos, inclusive para a contagem de mais
1/12 (um duodcimo) das frias e dcimo terceiro proporcionais.
Nos termos da Smula 371 do TST a projeo do contrato de trabalho decorrente do
aviso prvio limita-se apenas s vantagens obtidas antes da concesso do aviso prvio, ou
seja, no pr-aviso tais como, salrio, reflexos e verbas rescisrias. Caso ocorra a concesso
de auxlio-doena durante o aviso prvio, contudo, s se concretizam os efeitos da dispensa
depois de expirado o benefcio previdencirio. Do mesmo modo essa projeo no abrange
garantia no pecunirias, como a garantia de estabilidade decorrente de fato posterior
data de concesso do aviso prvio.
A durao do aviso prvio ser proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo
de 30 dias, nos termos da lei5, conforme preceitua o inciso XXI do art. 7 da Constituio
Federal. Com a vigncia da Lei n 12.506/2011 o aviso prvio ser concedido na proporo
de 30 dias aos empregados com (01) ano de servio na mesma empresa. Sero acrescidos
a este perodo 3 dias por ano de servio prestado na mesma empresa at o mximo de 60
dias permanecendo um total de 90 dias.
Com a edio da Lei n 12.506/2011 o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE por
meio da Secretaria de Relaes do Trabalho apresentou os seguintes posicionamentos sobre o tema.6
A propsito lembramos que compete Secretaria de Relao do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego normatizar e coordenar as atividades relativas assistncia a
homologao das rescises contratuais.
Dentre as orientaes expedidas, destaco algumas que transcrevemos in verbis:
5. O aviso-prvio proporcional ter uma variao de 30 a 90, conforme o tempo de servio na empresa. Dessa forma, todos os empregados tero no mnimo 30 dias durante o
primeiro ano de trabalho, somando a cada ano mais trs dias, devendo ser considerada
a projeo do aviso-prvio para todos os efeitos. Assim, o acrscimo de que trata o Pargrafo nico da lei, somente ser computado a partir do momento em que se configure
uma relao contratual de dois ao mesmo empregador. (grifos constantes do original).

5 Trata-se da Lei n 12.506/2011. A referida Lei estabeleceu a regra de proporcionalidade do aviso prvio em relao ao tempo de servio.
6 Esses posicionamentos esto contidos na Nota Tcnica n 184 2012/CGRT/SRT/MTE de 07 de maio de 2012. Lembrando
que os novos posicionamentos da SRT modificam as orientaes expedidas no Memorando Circular n 010/2011 de 27 de
outubro de 2011 expedido pela Secretria de Relaes de Trabalho.

79

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Nesse ponto especfico, aps diversas conversaes, esta Secretaria modificou o entendimento anterior oferecido por ocasio da confeco do Memorando Circular n 10 de
2011 (itens 5 e 6). Por isso, apresenta novo quadro demonstrativo, conforme abaixo:
Tempo de servio
(anos completos)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Aviso-Prvio Proporcional ao
Tempo de Servios (n de dias)
30
33
36
39
42
45
48
51
54
57
60
63
66
69
72
75
78
81
84
87
90

(....)
III. Concluso
Em sntese, estes so os entendimentos que se submete considerao superior para fins
de aprovao:
1) a lei no poder retroagir para alcanar a situao de aviso-prvio j iniciado;
2) a proporcionalidade de que trata o pargrafo nico da norma sob comento, aplica-se,
exclusivamente em benefcio do empregado;
3) o acrscimo de 3 (trs) dias por ano de servio prestado ao mesmo empregador, computar-se- a partir do momento em que a relao contratual supere um ano na mesma
empresa;
4) a jornada reduzida ou a faculdade de ausncia no trabalho, durante o aviso-prvio,

80

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

previstas no art. 488 da CLT, no foram alterados pela Lei 12.506/11;


5) A projeo do aviso-prvio integra o tempo de servio para todos os fins legais;
6) recaindo o trmino do aviso-prvio proporcional nos trintas dias que antecedem a
data base, faz jus o empregado despedido indenizao prevista na lei n 7.238/84; e
7) as clusulas pactuadas em acordo ou conveno coletiva que tratam do aviso-prvio
proporcional devero ser observadas, desde que respeitada a proporcionalidade mnima
prevista na Lei n 12.506, de 2011.

Durante o prazo do aviso-prvio cumprido pelo empregado em razo de dispensa pelo


empregador, haver reduo da jornada de trabalho em 2 horas por dia, podendo ser concentradas essas horas em 7 dias corridos, caso o empregado receba o pagamento de forma
mensal conforme dispe o art. 488, nico da CLT. A reduo da jornada de trabalho somente cabvel quando o aviso-prvio concedido pelo empregador. A opo em torno de
uma ou outra feita pelo empregado, por ocasio do recebimento do aviso-prvio.
Em hiptese alguma poder ser feita a substituio da reduo da jornada de trabalho
pelo pagamento das horas correspondentes. Caso essa hiptese venha a ocorrer, ficar
ainda obrigado o empregador conceder o aviso-prvio. (art. 9 da CLT).
A ocorrncia de fato caracterizada como justa causa, salvo abandono de emprego, no
decurso do prazo do aviso-prvio, retira do empregado qualquer direito a verbas rescisrias de natureza indenizatrias. (Smula n 73 TST).
O pagamento do aviso prvio dever corresponder ao salrio do empregado na data
cessao do contrato de trabalho, isto , o salrio devido no momento do trmino do aviso,
que o momento onde ocorre a extino do contrato de trabalho.
O aviso-prvio trabalhado tem natureza salarial, incidindo dessa forma os encargos
previdencirios e o FGTS. Se o aviso-prvio indenizado passa a ter natureza indenizatria,
pois no se trata de pagamento por servios prestados, incidindo apenas o FGTS.
Lembramos que caso ocorra alguma reajuste salarial coletivo no curso do cumprimento do aviso-prvio, o trabalhador tambm far jus a este reajustamento salarial, mesmo
que ela tenha recebido o salrio de forma antecipada. (art. 487 5 e 6 da CLT).
As horas extras habituais integram o aviso-prvio indenizado, alm de outras adicionais
tais como os de periculosidade, insalubridade. No caso do aviso-prvio trabalhado, esses
adicionais no integraro o aviso, pois devero ser pagos separadamente, no respectivo
perodo.
A falta de aviso-prvio por parte do empregado d ao empregador o direito de descontar
os salrios correspondentes ao prazo respectivo conforme preceitua o art. 487 2 da CLT.
81

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Se o empregador no conceder o aviso-prvio, ter ele de pagar ao trabalhador os


salrios dos dias referentes ao aviso que deveria ter sido concedido, tempo esse que ser
do mesmo modo includo na durao do contrato de trabalho para todos os fins conforme
dispe o art. 487 1 da CLT.
O aviso-prvio indenizado, tambm denominado de aviso-prvio cumprido em casa,
ocorre quando o empregado pr-avisado deixa de trabalhar durante o respectivo perodo
e o empregador efetua o pagamento correspondente como se o empregado estivesse trabalhando, computando-o, ainda, no tempo de servio.
O aviso-prvio indenizado pago pelo empregador decorre do no interesse do empregador de que o trabalhador continue prestando os servios durante o aviso-prvio. Situao tambm em que o empregado, consciente de sua resciso contratual iminente no
prestar os servios a contendo.
Ressalto que apesar da edio do Decreto n 6.727/2009 o Tribunal Regional do Trabalho de Gois decidiu que os valores pagos a ttulo de aviso-prvio indenizado NO se sujeitam incidncia da Contribuio Previdenciria. (Smula N 5 TRT/GO). Nessa mesma
linha manifestou o Tribunal de Contas no Acrdo N 2.217/2010 Plenrio.
Jurisprudncia Smula n 276 do TST
SUM-276 AVISO-PRVIO. RENNCIA PELO EMPREGADO (mantida) Res. 121/2003, DJ
19, 20 e 21.11.2003
O direito ao aviso-prvio irrenuncivel pelo empregado. O pedido de dispensa de cumprimento no exime o empregador de pagar o respectivo valor, salvo comprovao de
haver o prestador dos servios obtido novo emprego.
Fundamento Legal art. 487 a 490 da CLT
Fundamentao Legal Art. 7 inciso I da Constituio Federal
Fundamentao Legal Art. 7 inciso XXI da Constituio Federal
Fundamentao Legal Lei n 12.506 de 11 de outubro de 2011
Jurisprudncia Smula n 73 do TST
Jurisprudncia Smula n 305 do TST
SUM-305 FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO. INCIDNCIA SOBRE O AVISO
-PRVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003
O pagamento relativo ao perodo de aviso-prvio, trabalhado ou no, est sujeito a contribuio para o FGTS.

82

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

b) Composio
composto pelo custo de aviso-prvio indenizado e do custo de aviso-prvio trabalhado e respectiva multa do FGTS. Deve-se acrescentar quando devidas as incidncias dos
encargos previdencirios e FGTS.
Lembrando que na composio dos valores de referncia de vigilncia feita uma proporo entre o aviso-prvio indenizado e o aviso-prvio trabalhado. No caso dos servios
de limpeza esta proporo de 90% para o aviso-prvio indenizado e 10% para o aviso-prvio trabalhado. Para os servios de limpeza esta proporo de 50% para o aviso-prvio
indenizado e 50% para o aviso-prvio trabalhado respectivamente.
b.1) Aviso-Prvio indenizado
O aviso-prvio indenizado ocorre quando a resciso do contrato se d imediatamente,
ou seja, sem a comunicao de aviso.
FUNDAMENTAO LEGAL Art. 7 inciso XXI da Constituio Federal
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
XXI aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
Jurisprudncia Smula n 05 TRT-GO
SMULA N 05
AVISO-PRVIO INDENIZADO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA.
Mesmo aps o advento do Decreto n 6.727/2009, os valores pagos a ttulo de aviso-prvio indenizado no se sujeitam incidncia da contribuio previdenciria.
(RA n 34/2010, DJE 11.05.2010, 12.05.2010 e 13.05.2010)
Jurisprudncia Smula n 371 do TST
SUM-371 AVISO-PRVIO INDENIZADO. EFEITOS. SUPERVENINCIA DE AUXLIO-DOENA
NO CURSO DESTE (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 40 e 135 da SBDI-1)
Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
A projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela concesso do aviso-prvio indenizado, tem efeitos limitados s vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso,
ou seja, salrios, reflexos e verbas rescisrias. No caso de concesso de auxlio-doena
no curso do aviso-prvio, todavia, s se concretizam os efeitos da dispensa depois de
expirado o benefcio previdencirio. (ex-Ojs ns 40 e 135 da SBDI-1 inseridas, respectivamente, em 28.11.1995 e 27.11.1998)

83

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

JURISPRUDNCIA TCU
9.7.4. proponha aos contratados, com suporte no 5 do art. 65 da Lei n 8.666/93, a
repactuao de preos de todos os contratos, visando excluir das planilhas de custos e
formao de preos os custos decorrentes da incidncia dos encargos sociais do Grupo
A da planilha, exceto FGTS, sobre o aviso-prvio indenizado e indenizao adicional
(Grupo E), porque essa incidncia foi excluda, com a promulgao da Lei n 9.528/97,
que promoveu alteraes na Lei n 8.212/91, exigindo-se a compensao ou reembolso
das quantias respectivas pagas desde o incio dos contratos;
9.7.5. abstenha-se, doravante, de fazer constar dos oramentos bsicos das licitaes,
dos formulrios para proposta de preos constantes dos editais e das justificativas de
preo a que se refere o art. 26, inciso III, da Lei 8.666/1993, inclusive para os casos de
dispensa e inexigibilidade de licitao, custos decorrentes da incidncia dos encargos
sociais do Grupo A sobre os custos do Grupo E das planilhas de custos e formao de
preos bem como de aceitar propostas de preos contendo tais custos;
9.7.6. apresente ao TCU, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da cincia
da presente deciso, as medidas adotadas e os resultados alcanados no tocante s repactuaes de preos visando excluso dos custos decorrentes da
incidncia dos encargos sociais do Grupo A sobre os custos do Grupo E das
planilhas de custos e formao de preos. (Acrdo 2.217/2010 Plenrio)

b.2) Multa do FGTS do aviso-prvio indenizado


Corresponde ao valor da multa do FGTS indenizado (40%) + contribuio social s/FGTS
(10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicado sobre o custo de referncia do
aviso-prvio indenizado.
Fundamentao Legal Art. 18 1 da Lei n 8.036/90 com redao dada pela Lei n
9.491/97.
Fundamentao Legal Art. 1 da Lei Complementar n 110/2001.
Art. 1o Fica instituda contribuio social devida pelos empregadores em caso de despedida de empregado sem justa causa, alquota de dez por cento sobre o montante de todos os depsitos devidos, referentes ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS,
durante a vigncia do contrato de trabalho, acrescido das remuneraes aplicveis s
contas vinculadas.

b.3) Aviso-Prvio trabalhado


Quando o empregado comunicado (aviso-prvio) da futura resciso, denomina-se
aviso-prvio trabalhado e, portanto, com relao a esse perodo, so pagos normalmente
os salrios e sobre esses incidem as contribuies previdencirias.
84

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO


JURISPRUDNCIA TCU
9.2.2. supresso do percentual de 1,94 % da Planilha de Custos dos Servios Contratados, referente ao Aviso-Prvio Trabalhado, tendo em vista que os referidos custos consideram-se integralmente pagos no primeiro ano do Contrato, devendo ser zerado nos anos
subsequentes, nos termos do clculo demonstrado quando da apreciao do Acrdo
TCU n 1904/2007 Plenrio; (Acrdo 3.006/2010 Plenrio)

b.4) Multa do FGTS do aviso-prvio trabalhado


Esse campo corresponde ao valor da multa do FGTS trabalhado (40%) + contribuio
social s/FGTS (10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicado sobre o custo de
referncia do aviso-prvio trabalhado.
Fundamentao Legal Art. 18 1 da Lei n 8.036/90 com redao dada pela Lei n
9.491/97.

c) PROVISO PARA RESCISO


c.1) Definio
O custo de resciso composto pela ponderao do custo de aviso-prvio indenizado
e do custo de aviso-prvio trabalhado (e respectiva multa do FGTS), na proporo indicada
nas linhas porcentagem de pessoal a seguir.
c.2) Composio
c.2.1) Custo de aviso-prvio indenizado (e respectiva multa do FGTS)
Com a vigncia da Lei n 12.506/2011 o aviso-prvio ser concedido na proporo de
30 dias aos empregados com (01) ano de servio na mesma empresa. Sero acrescidos a
este perodo (03) dias por ano de servio prestado na mesma empresa at o mximo de 60
dias permanecendo um total de 90 dias.
Dessa forma o custo do aviso-prvio foi calculado com base no nmero de meses do
emprego. Dessa forma ser acrescido aos 30 dias (parcela mnima) o nmero de dias de
acordo com o tempo de servio de permanncia no empreso (aviso-prvio proporcional)
conforme dispe a Lei n 12.506/2011.
Para determinao do custo de referncia para o aviso-prvio utiliza-se a seguinte frmula:
(Custo de referncia para o aviso-prvio indenizado) = (Custo de mensal de referncia para AP indenizado) X (Dias de aviso-prvio total) / (Dias do ms)
85

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Ento o custo do aviso-prvio indenizado obtido a partir do custo de referncia pelo


nmero de meses de permanncia no emprego, ou seja,
(Aviso-Prvio indenizado) = (Custo mensal de referncia para AP indenizado) / (Meses no emprego).
Sendo que meses no emprego o nmero mdio de meses que o empregado permanece no emprego (permanncia mdia), valor obtido atravs da pesquisa RAIS para o
servio:
(Permanncia mdia) = (Nmero de vagas existentes no ano / Nmero de demisses
no ano) / 12
O custo do aviso-prvio indenizado acrescido da multa do FGTS indenizado (50%),
que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicada sobre o Custo de referncia para o aviso
indenizado, conforme segue:
(Multa do FGTS do AP indenizado) = (Custo de referncia para AP indenizado) X (Alquota do FGTS) X (Alquota da multa do FGTS)
c.2.2 ) Custo de aviso-prvio trabalhado (e respectiva multa do FGTS)
(Custo de referncia para o aviso-prvio trabalhado) = (Custo de mensal de referncia para AP trabalhado) x (Dias de aviso-prvio total) / (dias do ms)
(Aviso-Prvio trabalhado) = (Custo de referncia ) / (meses no emprego)
O custo do aviso-prvio tambm acrescido da multa do FGTS trabalhado (50%), que
incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicada sobre o Custo de referncia para o aviso trabalhado, conforme segue:
(Multa do FGTS do AP trabalhado) = (Custo de referncia para AP trabalhado) X (Alquota do FGTS) X (Alquota da multa do FGTS)
d) CLCULO DA PROVISO PARA RESCISO
d.1) Clculo do Aviso-Prvio Indenizado

86

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d.1.1.) Clculo do Aviso-prvio Indenizado Servios de Limpeza Exemplo Distrito


Federal
Custo de Referncia AVISO-PRVIO INDENIZADO
REAS E ESCALAS DE TRABALHO
Composio

Servente

Salrio-base
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Adicional Frias CF
13 Salrio
FGTS
Custo mensal referncia
Dias parcela mnima
Dias

parcela
proporcional
Total de Dias
Custo de Referncia

873,60
24,29
72,86
77,66
1.048,41
30

Servente
Fachada
1.035,75
310,73
37,44
112,30
119,70
1.615,91
30

9
39
1.343,34

Encarregado

Enc. Fachada

1.747,20
48,58
145,72
155,32
2.096,82
30

1.747,20
524,16

63,16
189,43
201,92
2.725,86
30

39
2.070,48

39
2.686,68

39
3.492,69

Memria de Clculo AVISO-PRVIO INDENIZADO


Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado Fachada

Base de clculo
1.343,34
2.070,48
2.686,68
3.492,69

N meses
41,06
41,06
41,06
41,06

Valor
32,72
50,43
65,43
85,06

Para determinao do custo de referncia do aviso proporcional ao tempo de servio


utiliza-se a seguinte frmula:
(Custo de referncia do aviso-prvio indenizado proporcional ao tempo de servios ) =
(Custo mensal de referncia para AP indenizado) x (Dias de aviso-prvio Total) /
(Dias do ms)
R$ 1.343,39 = R$ 1.048,41 X (39/30,4375)
Dias mnimo 30 dias (aviso-prvio)
87

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Dias proporcionais 9 dias (obtido em funo do nmero de meses de permanncia


no emprego. (Lei N 12.506/2011)
N de meses no emprego 41,06 (Dados da RAIS)
Proporo 50% (Considerou que 50% dos empregados demitidos estaro sob aviso
indenizado)
(Aviso-Prvio indenizado) = (Custo de mensal de referncia para AP indenizado) /
Meses no emprego)
R$ 32,72 = R$ 1.343,34 / 41,06
d.2) Multa Rescisria Aviso-Prvio Indenizado
d.2.1) Custo de Referncia Multa Rescisria Aviso-Prvio indenizado Limpeza
rea Interna DF
Custo de referncia MULTA RESCISRIA (40% + 10%) AVISO-PRVIO INDENIZADO

Composio
Salrio-base

REAS E ESCALAS DE TRABALHO

Servente
873,60
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Adicional Frias CF
24,29
13 Salrio
72,86
TOTAL
970,75

88

Serv. fachada
1.035,75
310,73
37,44
112,30
1.496,21

Encarregado
1.747,20
48,58
145,72
1.941,50

Enc. Fachada
1.747,20
524,16

63,16
189,43
2.523,95

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d.2.2.) Multa Rescisria Aviso-Prvio indenizado Memria de Clculo Servente


DF
Memria de Clculo MULTA DO FGTS INDENIZADO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado

Fachada

Base de
clculo
970,75
1.496,21
1.941,50
2.523,95

( 8% FGTS)

(40% + 10%) Multa FGTS

Valor

8,00%
8,00%
8,00%

50,00%
50,00%
50,00%

38,83
59,85
77,66

8,00%

50,00%

100,96

(A) Base de clculo vide quadro anterior. Custo de referncia multa rescisria.
(B) FGTS incidncia do FGTS (percentual de 8%).
(C) Multa rescisria corresponde multa do FGTS (40%) e contribuio social sobre
rescises sem justa causa (10%): (40% + 10% = 50%).
(D) Valor da multa rescisria do aviso-prvio indenizado corresponde incidncia
do FGTS (8%) e da incidncia da Multa (40% + 10%) sobre o custo de referncia da
multa do FGTS indenizado.
R$ 38,83 = (R$ 970,75 X 50% X 8,00% = R$ 14,40)
d.3) Clculo do Aviso-Prvio Trabalhado

89

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d.3.1) Clculo do Aviso-prvio Trabalhado Servios de Limpeza DF


Custo de Referncia Aviso-prvio TRABALHADO

Composio
Salrio-base
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Intervalo intrajornada
Adicional Frias CF
13 Salrio
GPS
FGTS
Assistncia Mdica
Cesta Bsica
Auxlio- Creche
Seguro de vida,invalidez
Outros Auxlios
Acid. Trabalho
Vale-Transporte
Vale-Refeio
Custo mensal referncia
Dias parcela mnima
Dias parcela
proporcional
Total de Dias
Custo de Referncia

REAS E ESCALAS DE TRABALHO


Servente
873,60

Encarregado
1.747,20

48,58
145,72
559,15
155,32
154,50

2,50

19,59
414,73
3.247,29
30

Enc.Fachada
1.747,20
524,16

24,29
72,86
279,58
77,66
154,50

2,50

72,00
414,73
1.971,72
30

Serv. Fachada
1.035,75
310,73

37,44
112,30
430,91
119,70
154,50

2,50

62,27
414,73
2.680,82
30

39
2.526,39

39
3.434,97

39
4.160,79

39
5.181,73

63,16
189,43
726,90
201,92
154,50
2,50
19,59
414,73
4.044,08
30

O custo de referncia para fins de clculo do aviso-prvio trabalhado considera todos


os custos do efetivo servio, tais como assistncia mdica, odontolgica, vale-transporte e
vale-refeio. (vide quadro acima).
d.3.2) Multa Rescisria Aviso-Prvio Trabalhado Servios de Limpeza
d.3.2.1) Custo de Referncia Multa Rescisria Limpeza
O custo de referncia para fins de clculo das multas rescisrias (40% da multa do FGTS +
10% da contribuio social sobre rescises sem justa causa) do aviso-prvio trabalhado considera o salrio-base e adicionais, alm do tero constitucional de frias e 13 salrio.
90

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Custo de Referncia MULTA RESCISRIA (40% + 10%) Aviso-Prvio TRABALHADO


REAS E ESCALAS DE TRABALHO
Composio
Salrio-base
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Intervalo intrajornada
Adicional Frias CF
13 Salrio
TOTAL

Servente AI 44 D
873,60

24,29
72,86
970,75

Servente Fachada
1.035,75
310,73

37,44
112,30
1.496,21

Encarregado
1.747,20

48,58
145,72
1.941,50

Enc.Fachada
1.747,20
524,16

63,16
189,43
2.523,95

Memria de Clculo MULTA DO FGTS AP TRABALHADO


Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado Fachada

Base de clculo % FGTS


970,75
8,00%
1.496,21
8,00%
1.941,50
8,00%
2.523,95
8,00%

% multa
50,00%
50,00%
50,00%
50,00%

Valor
38,83
59,85
77,66
100,96

(A) Base de clculo vide quadro anterior. Custo de referncia multa rescisria.
(B) FGTS incidncia do FGTS (percentual de 8%).
(C) Multa rescisria corresponde multa do FGTS (40%) e contribuio social sobre rescises sem justa causa (10%).
(D) Valor da Multa Rescisria do Aviso-Prvio Trabalhado corresponde incidncia
do FGTS (8%) e da incidncia da multa (40% + 10%) sobre o custo de referncia da
multa do FGTS trabalhado.

91

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d.3.2.2) Clculo para a multa rescisria do aviso-prvio trabalhado limpeza rea


interna
Memria de Clculo MULTA DO FGTS AP TRABALHADO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado Fachada

Base de clculo % FGTS


970,75
8,00%
1.496,21
8,00%
1.941,50
8,00%
2.523,95
8,00%

% multa
50,00%
50,00%
50,00%
50,00%

Valor
38,83
59,85
77,66
100,96

(A) Base de clculo vide quadro anterior. Custo de referncia multa rescisria.
(B) FGTS incidncia do FGTS (percentual de 8%).
(C) Multa rescisria corresponde multa do FGTS (40%) e contribuio social sobre rescises sem justa causa (10%).
(D) Valor da Multa Rescisria do Aviso-Prvio Trabalhado corresponde incidncia
do FGTS (8%) e da incidncia da Multa (40% + 10%) sobre o custo de referncia da
multa do FGTS trabalhado.
R$ 38,83 = R$ 970,75 X 50% X 8,00%
d.4) Custo Total da Resciso Limpeza
O custo de resciso composto pela ponderao do custo de aviso-prvio indenizado
e do custo de aviso-prvio trabalhado (e respectiva multa do FGTS), na proporo indicada
nas linhas porcentagem de pessoal a seguir.
e) Memria de Clculo PARCELA DO CUSTO DO AP INDENIZADO DF
Memria de Clculo PARCELA DO CUSTO DO AP INDENIZADO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado - Fachada

92

(A)Aviso-Prvio (B) Multa


32,72
38,83
50,43
59,85
65,43
77,66
85,06
100,96

Total =A + B
71,55
110,27
143,09
186,02

Parcela (50%)
35,77
55,14
71,55
93,01

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

a) Memria de Clculo PARCELA DO CUSTO DO AP TRABALHADO DF


Memria de Clculo PARCELA DO CUSTO DO AP TRABALHADO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado

Fachada

Base de clculo
13,80
18,76
22,73

Multa
38,83
59,85
77,66

Total
52,63
78,61
100,39

Parcela (50%)
26,31
39,30
50,19

28,30

100,96

129,26

64,63

b) Memria de Clculo CUSTO DA RESCISO


Memria de Clculo CUSTO DA RESCISO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado Fachada

Ap Indenizado Ap Trabalhado
35,77
26,31
55,14
39,30
71,55
50,19
93,01
64,63

Total
62,09
94,44
121,74
157,64

(A) Custo total do aviso-prvio indenizado consiste na parcela do custo do aviso


-prvio indenizado. o custo ponderado do aviso-prvio indenizado + respectiva multa rescisria.(50% + 10%).
No caso em tela considera-se que 50% dos empregados do servio de limpeza estaro
sob aviso-prvio indenizado e os outros 50% sob aviso-prvio trabalhado.
(B) Custo total do aviso-prvio trabalhado consiste na parcela do custo do aviso
-prvio trabalhado. o custo ponderado do aviso-prvio trabalhado + respectiva multa rescisria.(50% + 10%).
(C) Custo total da resciso corresponde ao somatrio do custo do aviso-prvio indenizado e respectiva multa rescisria + custo do aviso-prvio trabalhado e respectiva
multa rescisria.
6.3.4.7CUSTO DE REPOSIO DE PROFISSIONAL AUSENTE
6.3.4.7.1Definio
O Custo de referncia para clculo da reposio do profissional ausente deve levar em
conta todos os custos para manter um profissional no posto de trabalho, ou seja, o salrio
-base acrescido dos adicionais e encargos, uniformes, custo de resciso, etc., com exceo
dos equipamentos.
93

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Com base no clculo do perodo no trabalhado, calculado o custo de reposio de


profissional ausente.
6.3.4.7.2Composio
O Custo de reposio do profissional ausente composto pelas frias, ausncia por
doena, licena-paternidade, ausncias legais, ausncias por acidente de trabalho, e outras
ausncias sem perda de remunerao previstas em lei, acordos ou convenes coletivas.
6.3.4.7.3FRIAS
a) Definio
Consiste em um afastamento por 30 dias sem prejuzo da remunerao aps cada perodo de 12 meses de vigncia do contrato. Direito constitucional do trabalhador.
As frias so o exemplo clssico de interrupo de contrato de trabalho, sem prejuzo
da remunerao, da contagem do tempo de servio para todos os fins e os depsitos do
FGTS e recolhimentos previdencirios.
As frias representam um direito irrenuncivel do trabalhador, por se tratar de um
perodo de descanso para a conservao de sua sade fsica e mental, razo pela qual ele
no pode abrir mo.
Para o empregado ter direito s frias, h necessidade de cumprir o perodo aquisitivo correspondente a 12 meses de vigncia de contrato conforme dispe o art. 130 da CLT.
Aplicam-se s frias os seguintes princpios:
Anualidade todo empregado tem direito a frias anuais, aps 12 meses de efetivo tempo de servio;
Remunerabilidade durante as frias assegurado o direito percepo da remunerao integral, como se o ms fosse de trabalho;
Continuidade busca manter o maior nmero de dias de descanso, razo pela
qual o fracionamento limitado pela lei;
Irrenunciabilidade vedado ao trabalhado vender integralmente suas frias,
contudo apenas parte das frias poder ser convertida em pecnia;
Proporcionalidade a durao das frias ser proporcional as ausncias do empregado.

94

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

O empregado perde o direito s frias nos seguintes situaes:


a) no caso de afastamento decorrente de concesso pelo INSS de auxlio-doena,
previdencirio ou acidentrio quando o afastamento ultrapassar (06) seis meses,
contnuos ou descontnuos. Na contagem desse perodo no se consideram os primeiros 15 dias de afastamento do empregado, pois estes so pagos pela empresa
e no pelo INSS;
b) se o empregado deixar o emprego e no for readmitido pela mesma empresa dentro dos 60 dias, perder o direito contagem do perodo anterior que ficou incompleto conforme dispe o art. 133, inciso I da CLT;
c) quando houver concesso de licena remunerada por perodo superior a 30 dias.
(art. 133, inciso II da CLT);
d) se o empregado deixar de trabalhar com percepo e salrios, por mais de 30 dias,
em virtude de paralisao parcial ou total dos servios da empresa;
e) se o empregado tiver mais de 32 faltas injustificadas no perodo de 12 meses.
Quando o empregado perde o direito s frias, tem incio nova contagem de perodo aquisitivo com seu retorno ao servio conforme preceitua o art. 133 3 da CLT.
No obstante as faltas injustificadas implicarem reduo do perodo de frias, proibida
a permuta de dia de falta por dia de frias. Exemplo: se o empregado teve apenas 3 faltas
no perodo aquisitivo, essas faltas no podero ser descontadas do perodo de suas frias,
que lhe garante os 30 dias de fruio. Se, por exemplo, o empregado faltar 14 dias, o empregador no poder descontar esses 14 dias do perodo de suas frias. Caso isso fosse
permitido o empregado somente teria direito a 16 dias de frias. (30 14 = 16 dias). A CLT
garante ao empregado gozar o perodo de 24 dias corridos conforme art. 130, I da CLT.
Os atrasos ou sadas injustificadas no prejudicam o direito s frias, pois no so
consideradas faltas ao servio.
No sero computadas como falta ao servio, para efeitos de concesso de frias, as
ausncias do empregado decorrentes de:
a) faltas justificadas previstas no art. 473 da CLT;
b) licena maternidade ou aborto no criminoso;
c) auxlio-doena ou acidente de trabalho concedido pelo INSS, se no ultrapassar 6
meses;

95

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d) suspenso preventiva para responder inqurito administrativo ou priso preventiva, quando for julgado improcedente a denncia ou absolvido;
e) nos dias em que no tenha havido servio;
f) outras faltas abonadas pela empresa, ou seja, em que no tenha havido desconto
do respectivo salrio.
A incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao das frias ocorrer
no ms a que elas se referirem, mesmo quando pagas antecipadamente na forma da legislao trabalhista ( 14 do art. 214 do Decreto 3.048/99 Regulamento da Previdncia
Social). As frias so pagas (02) dois dias antes do perodo em que o empregado vai goz-la.
(art. 145 da CLT). Lembrando que mesmo que as frias sejam pagas dois dias antes do gozo
do empregado, devem ser consideradas em relao ao ms a que se referirem.
Fundamento Legal 14 do art. 214 do Decreto 3.048/99 Regulamento da Previdncia
Social)
Art. 214 omissis
14. A incidncia da contribuio sobre a remunerao das frias ocorrer no ms a
que elas se referirem, mesmo quando pagas antecipadamente na forma da legislao
trabalhista.
Fundamento Legal (art. 145 da CLT)
Art. 145 O pagamento da remunerao das frias e, se for o caso, o do abono referido
no art. 143 sero efetuados at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. (Redao dada pelo Decreto-lei n 1.535, de 13.4.1977

b) Durao das Frias


As frias dos empregados em geral so contadas em dias corridos, sendo o perodo de
gozo depende da assiduidade do empregado, sofrendo diminuio na proporo das faltas
injustificadas. A tabela a seguir apresenta a durao das frias conforme o nmero de faltas
injustificadas do empregado no perodo aquisitivo nos termos do art. 130 da CLT.
N de faltas injustificadas
At 5
De 6 a 14
De 15 a 23
De 24 a 32
Acima de 32

96

Durao do perodo de frias


30 dias corridos
24 dias corridos
18 dias corridos
12 dias corridos
Nenhum dia de frias

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

O perodo de frias computado como tempo de servio do empregado na empresa


para todos os efeitos.
c) Frias proporcionais
So aquelas cujo perodo aquisitivo (12 meses) no est completo no momento da resciso. Exemplo: o caso do empregado dispensado com 9 meses de trabalho, ou daquele
com 2 anos e 8 meses de trabalho.
Observe que no primeiro caso (9 meses), nos termos do art. 147 da CLT, o empregado
teria direito ao pagamento proporcional correspondente a 9 (nove) meses de trabalho,
somente em duas hipteses: na resciso sem justa causa e trmino do contrato a prazo
determinado.
Fundamentao Legal art. 147 da CLT

Em suma, observado o disposto no art. 147 da CLT, o empregado com menos de 12


meses de servio tem direito a frias proporcionais nas seguintes hipteses:
a) dispensa sem justa causa;
b) dispensa indireta;
c) trmino do contrato a prazo determinado;
d) extino da empresa.
Observe nos casos da alnea b e d o empregado no concorre com culpa para a
cessao do contrato.
No segundo caso (2 anos e 8 meses), nos termos do art. 146 da CLT, o empregado
sempre ter direito ao pagamento das frias proporcionais, exceto em um nica hiptese:
a dispensa com justa causa. Portanto, se o empregado foi dispensado por justa causa no
far jus s frias proporcionais, porm, fora dessa hiptese, como por exemplo resciso
sem justa causa, aposentadoria, trmino do contrato a prazo determinado, o pagamento
das frias proporcionais devido.
Nos casos em que o empregado solicita o pedido de demisso, ele tambm ter direito
s frias proporcionais conforme entendimento firmado na Smula 261 do TST.
Fundamentao Legal art. 146 da CLT
Jurisprudncia Smula 261 do TST.
SUM-261 FRIAS PROPORCIONAIS. PEDIDO DE DEMISSO. CONTRATO VIGENTE H
MENOS DE UM ANO (nova redao) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003

97

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

O empregado que se demite antes de complementar 12 (doze) meses de servio tem


direito a frias proporcionais.
Nos casos em que houver extino do contrato de trabalho, salvo nos casos de justa
causa, o empregado ter direito s frias proporcionais, ainda que incompleto o perodo
aquisitivo de 12 meses conforme entendimento firmado na Smula 171 do TST.
Jurisprudncia Smula 171 do TST
SUM-171 FRIAS PROPORCIONAIS. CONTRATO DE TRABALHO. EXTINO (republicada
em razo de erro material no registro da referncia legislativa), DJ 05.05.2004
Salvo na hiptese de dispensa do empregado por justa causa, a extino do contrato de
trabalho sujeita o empregador ao pagamento da remunerao das frias proporcionais,
ainda que incompleto o perodo aquisitivo de 12 (doze) meses (art. 147 da CLT) (ex-Prejulgado n 51).
Nos casos em que houver resciso por culpa recproca do empregado e empregador, o
empregado far jus a 50% (cinquenta por cento) das frias proporcionais (art. 484 da
CLT). Nesse caso, a Smula 14 do TST no faz distino entre perodo com mais de 12
meses ou com ou menos de 12 meses de servio do empregado.
Fundamento Legal art. 484 da CLT
Jurisprudncia Smula 14 do TST
SUM-14 CULPA RECPROCA (nova redao) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003
Reconhecida a culpa recproca na resciso do contrato de trabalho (art. 484 da CLT), o
empregado tem direito a 50% (cinquenta por cento) do valor do aviso-prvio, do dcimo
terceiro salrio e das frias proporcionais.

Nas frias proporcionais o valor a ser pago corresponde a 1/12 por ms do perodo
aquisitivo. No caso de frao superior a 14 dias conta-se como um ms para todos os efeitos.
Exemplo7: Assim, o empregado que tenha trabalhado 5 meses e 15 dias de um perodo
aquisitivo no momento da dispensa e que nessa data, perceba salrio de R$ 1.200,00, far
jus indenizao de frias proporcionais no valor de R$ 800,00 (5 meses e 15 ou mais dias
correspondem a 6 (seis) meses para efeito de indenizao, ou seja, metade do perodo
aquisitivo, o que d direito metade de R$ 1.600,00, quantia esta correspondente ao salrio acrescido do adicional de um tero. (6/12 de R$ 1.200,00 = R$ 600,00) + (1/3 R$ 600,00
7 Exemplo extrado do livro Direito do Trabalho de autoria de Glucia Barreto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. p. 181.
Vide Bibliografia.

98

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

= R$ 200,00) R$ 800,00 = R$ 600,00 (6/12 (Frias proporcionais) + 200,00 (1/3 Abono constitucional)).
As frias e o respectivo adicional constitucional apresentados no Modelo de Planilha
de Custo correspondem a frias ordinrias concedidas nos prazos determinados pela legislao vigente. Portanto, incidem os encargos sociais previdencirios, inclusive sobre o
abono constitucional. (Fundamentao Legal: art. 214 4 do Decreto n 3.048/99, Art.
28 9, alnea d da Lei n 8.212/91, art. 134 e 137 da CLT, Smula n 7 TST, Smula n
81 TST).
Fundamentao Legal
Art. 214 4, do Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999n que aprova o Regulamento da
Previdncia Social e d outras providncias.
Art.214. (...) omissis
(...)
4 A remunerao adicional de frias de que trata o inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal integra o salrio de contribuio.
Fundamentao Legal Art. 134 e 137 da CLT.
Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho TST
SUM-7 FRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A indenizao pelo no deferimento das frias no tempo oportuno ser calculada com
base na remunerao devida ao empregado na poca da reclamao ou, se for o caso,
na da extino do contrato.
SUM-81 FRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Os dias de frias gozados aps o perodo legal de concesso devero ser remunerados
em dobro.

d) Perda de Direito s Frias


Nos termos do art. 133 da CLT no ter direito a frias o empregado que no curso do
perodo aquisitivo:
I. deixar o emprego e no for readmitido dentro de 60 (sessenta) dias subsequentes
sua sada;
II. permanecer em gozo de licena, com percepo de salrios, por mais de 30 (trinta)
dias;
99

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

III. deixar de trabalhar, com percepo do salrio, por mais de 30 (trinta) dias, em virtude de paralisao parcial ou total dos servios da empresa; e
IV. tiver percebido da Previdncia Social prestaes de acidente de trabalho ou de auxlio-doena por mais de 6 (seis) meses, embora descontnuos.
e) Indenizao das Frias Proporcionais na extino do contrato de trabalho
Nos termos da CLT, as hipteses de encerramento do contrato de trabalho em que o
empregado no far jus ao pagamento das frias proporcionais so as seguintes:
a) dispensa com justa causa (art. 146 nico da CLT);
b) pedido de demisso com menos de 1 (um) ano de servio; (art. 147 da CLT).
O TST, porm, firmou entendimento proferido na Smula n 171 do TST, que no caso do
empregado cometer falta grave (justa causa), este no ter direito frias proporcionais.
Lembrando que no caso de resciso contratual com culpa recproca, o trabalhador ter
direito a 50% das frias proporcionais pela metade, ao trabalhador nos termos da Smula
n 14 do TST.
Fundamentao Legal Art. 7 inciso XVII da Constituio Federal
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
Fundamentao Legal Art. 129 a 138 da CLT.
Jurisprudncia Smula n 46 do TST.
ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os
efeitos de durao de frias e clculo da gratificao natalina.
Jurisprudncia Smula n 89 do TST.
FALTA AO SERVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Se as faltas j so justificadas pela lei, consideram-se como ausncias legais e no sero
descontadas para o clculo do perodo de frias.

100

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Jurisprudncia Precedente Normativo PN n 100 do TST


FRIAS. INCIO DO PERODO DE GOZO (positivo)
O incio das frias, coletivas ou individuais, no poder coincidir com sbado, domingo,
feriado ou dia de compensao de repouso semanal.

6.3.4.7.4AUSNCIA POR DOENA


a) Definio
Custo relacionado ausncia do profissional pelos dias no trabalhados em virtude de
enfermidade ficando a contratada obrigada em fazer a sua substituio conforme clusulas
contratuais celebradas.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal art. 131 da CLT
Art. 131 No ser considerada falta ao servio, para os efeitos do artigo anterior, a
ausncia do empregado: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.535, de 13/4/1977)
(...)
III por motivo de acidente do trabalho ou enfermidade atestada pelo Instituto Nacional
do Seguro Social INSS, excetuada a hiptese do inciso IV do art. 133; (Redao dada
pela Lei n 8.726, de 5/11/1993)
Fundamentao Legal Art. 133 inciso IV da CLT.
Fundamentao Legal Art. 476 da CLT.
Fundamentao Legal Arts. 18, 59, 61, 62 da Lei n 8.213/91.

6.3.4.8LICENA-PATERNIDADE
a) Definio
Corresponde ao custo de ausncia do trabalhador no perodo de 5 (cinco) dias corridos
iniciados na data de nascimento da criana e com previso constitucional.
b) Fundamentao Legal Aart. 7 inciso XVII e art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.

101

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Jurisprudncia TCU Acrdo n 1.753/2008 Plenrio


.B3. Licena-paternidade/maternidade
53.Essa licena de 5 dias corridos iniciados no dia do nascimento do filho. O MP informou que considera uma taxa de fecundidade de 6,24%, e que o setor de vigilncia tem
uma participao masculina de 95,04%, o que resulta em uma proviso mensal de 0,08%
para arcar com estes custos. Para o setor de limpeza e conservao consideraremos uma
participao masculina de 50% (vide comentrio adiante). O nus da licena maternidade suportado pelo INSS, no sendo necessria sua incluso neste clculo.
Fundamentao: art. 7, inciso XIX, da Constituio Federal.
NORMATIVO MINISTRIO DO TRABALHO
INSTRUO NORMATIVA N 84, DE 13 DE JULHO DE 2010
Dispe sobre a fiscalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e das
Contribuies Sociais institudas pela Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001.
Art. 6 A verificao a que se refere o art. 5 ser realizada inclusive nas hipteses em
que o trabalhador se afaste do servio, por fora de lei ou de acordo, mas continue percebendo remunerao ou contando o tempo de afastamento como de servio efetivo,
tais como:
(...)
V licena-paternidade;

6.3.4.8.1AUSNCIAS LEGAIS
a) Definio
Ausncias previstas na legislao vigente que composta por um conjunto de casos em
que o funcionrio pode se ausentar sem perda remunerao.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Dispositivos da CLT
Art. 131 No ser considerada falta ao servio, para os efeitos do artigo anterior, a ausncia do empregado: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.535, de 13.4.1977).
I nos casos referidos no art. 473 (Includo pelo Decreto-Lei n 1.535, de 13.4.1977).

102

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Art. 473 O empregado poder deixar de comparecer ao servio sem prejuzo do


salrio: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 229, de 28/2/1967).
I at 2 (dois) dias consecutivos, em caso de falecimento do cnjuge, ascendente, descendente, irmo ou pessoa que, declarada em sua carteira de trabalho e
previdncia social, viva sob sua dependncia econmica; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n 229, de 28/2/1967)
II at 3 (trs) dias consecutivos, em virtude de casamento; (Inciso includo pelo
Decreto-Lei n 229, de 28/2/1967)

III por um dia, em caso de nascimento de filho no decorrer da primeira semana;


(Inciso includo pelo Decreto-Lei n 229, de 28/2/1967)

IV por um dia, em cada 12 (doze) meses de trabalho, em caso de doao voluntria de sangue devidamente comprovada; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n 229,
de 28/2/1967)

V at 2 (dois) dias consecutivos ou no, para o fim de se alistar eleitor, nos


onseq da lei respectiva. (Inciso includo pelo Decreto-Lei n 229, de 28/2/1967)
VI no perodo de tempo em que tiver de cumprir as exigncias do Servio Militar referidas na letra c do art. 65 da Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964 (Lei do Servio
Militar). (Includo pelo Decreto-Lei n 757, de 12/8/1969)
VII nos dias em que estiver comprovadamente realizando provas de exame
vestibular para ingresso em estabelecimento de ensino superior. (Inciso includo
pela Lei n 9.471, de 14/7/1997)

VIII pelo tempo que se fizer necessrio, quando tiver que comparecer a juzo.
(Inciso includo pela Lei n 9.853, de 27/10/1999)

IX pelo tempo que se fizer necessrio, quando, na qualidade de representante


de entidade sindical, estiver participando de reunio oficial de organismo internacional do qual o Brasil seja membro. (Includo pela Lei n 11.304, de 2006)
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
B4. Faltas legais
54. composto por um conjunto de casos em que o funcionrio pode faltar por determinadas razes, com amparo legal, e a contratada deve repor essa mo de obra. Pela lei,
cada funcionrio tem direito a faltar: 2 dias em caso de morte do cnjuge, ascendente
ou descendente; 1 dia para registro de nascimento de filho; 3 dias para casamento; 1
dia para doao de sangue; 2 dias para alistamento eleitoral; e 1 dia para exigncias do
servio militar; entre outros. O MP informou que h em mdia 2,96 faltas por ano nesta
rubrica.
Fundamentao: arts. 473 e 83 da CLT.
Ausncias Legais (Faltas legais) Estudos do CNJ Resoluo n 98/2009

103

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Faltas Legais Ausncias ao trabalho asseguradas ao empregado pelos artigos 473 e 83


da CLT (morte de cnjuge, ascendente, descendente; casamento; nascimento de filho;
doao de sangue; alistamento eleitoral; servio militar; comparecer a juzo).
NORMATIVOS MINISTRIO DO TRABALHO
Instruo Normativa n 84, de 13 de julho de 2010.

Dispe sobre a fiscalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS


e das Contribuies Sociais institudas pela Lei Complementar n 110, de 29 de
junho de 2001.
Art. 6 A verificao a que se refere o art. 5 ser realizada inclusive nas hipteses em que o trabalhador se afaste do servio, por fora de lei ou de acordo, mas
continue percebendo remunerao ou contando o tempo de afastamento como
de servio efetivo, tais como:
I servio militar obrigatrio;
(...)
VII exerccio de cargo de confiana; e
VIII demais casos de ausncias remuneradas.
Jurisprudncia TST
SUM-89 FALTA AO SERVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Se as faltas j so justificadas pela lei, consideram-se como ausncias legais e no sero
descontadas para o clculo do perodo de frias.
Histrico: Redao original RA 69/1978, DJ 26/9/1978.

6.3.4.8.2AUSNCIA POR ACIDENTE DE TRABALHO


a) Definio
Custo referente aos 15 (quinze) primeiros dias em que o empregado no pode exercer
suas atividades devido a algum acidente de trabalho e a empresa contratada de remuner
-lo. Aps esse perodo a incumbncia desse nus do INSS.
b) Fundamentao Legal e Jurisprudencial
Fundamentao Legal CLT
Art. 131 No ser considerada falta ao servio, para os efeitos do artigo anterior, a
ausncia do empregado: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.535, de 13/4/1977)

104

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

III por motivo de acidente do trabalho ou enfermidade atestada pelo Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS), excetuada a hiptese do inciso IV do art. 133; (Redao dada
pela Lei n 8.726, de 5/11/1993)
Fundamentao Legal Lei n 8.213/91
Art.18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes de acidente do trabalho, expressas em
benefcios e servios:
I quanto ao segurado:
h) auxlio-acidente;
Art.19.Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta
Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda
ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
(...)
Art.20.Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior, as seguintes
entidades mrbidas:
I doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do
trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada
pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social;
II doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de
condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente,
constante da relao mencionada no inciso I.
1No so consideradas como doena do trabalho:
a doena degenerativa;
a inerente a grupo etrio;
a que no produza incapacidade laborativa;
a doena endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela se desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio ou contato direto determinado
pela natureza do trabalho.
2Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na relao prevista
nos incisos I e II deste artigo resultou das condies especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdncia Social deve consider-la acidente
do trabalho.
Art. 21.Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para efeitos desta Lei:
I o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contri-

105

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

budo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda da sua capacidade
para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao;
II o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em consequncia
de:
ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de
trabalho;
ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho;
ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de
trabalho;
ato de pessoa privada do uso da razo;
desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de fora
maior;
III a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade;
IV o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horrio de trabalho:
na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa;
na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito;
em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo de obra, independentemente do
meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado;
no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que
seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado.
1Nos perodos destinados a refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de
outras necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado
considerado no exerccio do trabalho.
Fundamentao Legal Art. 30 e 31 do Decreto n 3.048/99
Art.30. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes:
Ipenso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia e auxlio-acidente de qualquer natureza;
(...)
Pargrafonico.Entende-se como acidente de qualquer natureza ou causa aquele de
origem traumtica e por exposio a agentes exgenos (fsicos, qumicos e biolgicos),
que acarrete leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda, ou a
reduo permanente ou temporria da capacidade laborativa.

106

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Art.31. Salrio de benefcio o valor bsico utilizado para clculo da renda mensal dos
benefcios de prestao continuada, inclusive os regidos por normas especiais, exceto
o salrio-famlia, a penso por morte, o salrio-maternidade e os demais benefcios de
legislao especial.
Art.32. O salrio de benefcio consiste: (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999)
IIpara as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e auxlio-acidente na
mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo; (Redao dada pelo Decreto n 5.545, de 2005)
SUM-46 ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os
efeitos de durao de frias e clculo da gratificao natalina.

6.3.4.8.3OUTRAS AUSNCIAS
a) Definio
Consistem em custos relacionados s ausncias no previstas anteriormente. Geralmente essas faltas ou ausncias esto prevista em Acordos ou Convenes Coletivas.
Exemplo: ausncia para reunio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA),
ausncias para treinamento (Subitem 5.34 da Norma Regulamentadora n 5 do Ministrio
do Trabalho).
b) Fundamentao Legal
NORMATIVOS MINISTRIO DO TRABALHO NR 5/78
NR 5 COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES Aprovada pela Portaria n.
3.214, 08 DE JUNHO DE 1978.
5.34 O treinamento ter carga horria de vinte horas, distribudas em no mximo oito
horas dirias e ser realizado durante o expediente normal da empresa.

6.3.4.8.4CLCULO DO CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE


a) Perodo no trabalhado
O Clculo do perodo no trabalhado tem como finalidade estabelecer o custo para
a reposio quando da ausncia de um profissional ao local de trabalho em um dia de
trabalho, tanto em virtude de ausncias obrigatrias quando das eventuais previstas na
legislao.
107

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Para as faltas cuja remunerao no esteja prevista na legislao no cabe ao contratante dos servios a previso de custo de reposio.
O perodo no trabalhado representa o nmero de dias no ano em que haver necessidade de reposio do custo do profissional ou seja a soma dos dias de frias e da estimativa
de ocorrncia das demais faltas previstas na legislao que no correspondam a dia de no
trabalho para o profissional.
O nmero de dias no trabalhados de frias em que deve haver reposio dado por:
(Dias no trabalhados por ano de frias) = (Dias de frias no ano) x (1 Proporo
de dias de folga no ms).
Para cada um dos demais motivos previstos na legislao para faltas foram estabelecidos:
Incidncia Anual do evento;
Durao das ausncias legais; e
Proporo de dias de trabalho afetados.
O nmero de dias de reposio de profissional ausente para cada evento previsto na
legislao foi estabelecido utilizando o seguinte clculo:
(Dias no trabalhados por ano evento n) = (Incidncia anual do evento n) x (Durao
das ausncias legais do evento n) x (Proporo de dias de trabalho afetados)
O total de dias no trabalhados no ano apresenta a soma de dias de trabalho por ano
de todos os eventos estabelecidos na legislao.
A porcentagem de reposio do tempo no trabalhado total calculada da seguinte
forma:
(% de reposio do tempo no trabalhado) = (Dias de trabalho no trabalhados) /
[(Nmero anual de dias de trabalho do posto) (Dias de trabalho no trabalhados)].
b) Custo de Reposio do Profissional Ausente Aspectos Gerais
Com base no clculo do perodo no trabalhado, calculado o custo de reposio de
profissional ausente da seguinte forma.
O Custo de referncia para clculo da reposio do profissional ausente deve levar em
conta todos os custos para manter um profissional no posto de trabalho, ou seja, o salrio
-base acrescido dos adicionais e encargos, uniformes, custo de resciso, reciclagem, etc.,
com exceo dos equipamentos.
Como o tempo em que o profissional est ausente no pode ser utilizado para que haja
108

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

reposio de outro profissional, no custo deve ser considerada unicamente a parcela de


dias trabalhados.
O resultado obtido
(Custo de reposio do profissional ausente) = (Custo de referncia para reposio
do profissional ausente) x (% de reposio do tempo no trabalhado) / (100% % de
reposio do tempo no trabalhado).
c) Custo de reposio de profissional ausente Servios de Limpeza
c.1) Nmero de dias no trabalhados
O nmero de dias no trabalhados de frias em que deve haver reposio dado por:
(dias no trabalhados por ano de frias) = (dias de frias no ano) x (1 - proporo de dias
de folga no ms).
c.2) Nmero de dias de reposio do profissional ausente para cada evento
O nmero de dias de reposio de profissional ausente para cada evento previsto na
legislao foi estabelecido utilizando o seguinte clculo:
(dias no trabalhados por ano evento n) = (Incidncia anual do evento n) x (Durao
das ausncias legais do evento n) x (Proporo de dias de trabalho afetados).
c.3) porcentagem de reposio do tempo no trabalhado total
A porcentagem de reposio do tempo no trabalhado total calculada da seguinte
forma:
(% de reposio do tempo no trabalhado) = (Dias de trabalho no trabalhados) /
[(Nmero anual de dias de trabalho do posto) - (Dias de trabalho no trabalhados)].
d) Memria de Clculo Custo de Reposio do Profissional Ausente
O resultado obtido (custo de reposio do profissional ausente) = (custo de referncia
para reposio do profissional ausente) x (% de reposio do tempo no trabalhado) / (1 % de reposio do tempo no trabalhado).
O quadro a seguir apresenta os percentuais de tempo no trabalhado e a memria de
clculo do custo de reposio do profissional ausente.

109

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d.1) Percentual Dias no trabalhados Servios de limpeza


Memria de Clculo REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE
Categoria
A proporo dias folga ms
B n anual dia de trabalho
C dias no trabalhados ano
BC
Reposio (B C) /C (%)

Servente AI
44 D
31,872%
248,84
22,92
225,92
10,15%

Servente
Fachada
31,872%
248,84
22,92
225,92
10,15%

Encarregado
31,872%
248,84
22,92
225,92
10,15%

Serv. 12 X
36
50,000%
182,63
17,02
165,61
10,28%

(A) Proporo de dias de folga no ms: 31,872%


(B) Nmero anual de dias de trabalho: 248,84
(C) Dias no trabalhados no ano: (Frias e ausncias legais): 22,92
Reposio (%) = (C) (B C): 10,15 % = 22,92 225,92
(225,92 = 248,84 22,92)
d.2) Custo de Reposio do Profissional Ausente Servios de Limpeza rea Interna
Servente
O resultado obtido (custo de reposio do profissional ausente) = (custo de referncia
para reposio do profissional ausente) x (% de reposio do tempo no trabalhado) / (1
% de reposio do tempo no trabalhado).
O quadro a seguir apresenta os percentuais de tempo no trabalhado e a memria de
clculo do custo de reposio do profissional ausente.
d.3) Custo de referncia - CUSTO DE REPOSIO DE PROFISSIONAL AUSENTE
Custo de Referncia CUSTO DE REPOSIO DE PROFISSIONAL AUSENTE
REAS E ESCALAS DE TRABALHO
Composio
Salrio-base
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad. noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra

110

Servente
873,60

Serv. Fachada
1.035,75
310,73

Encarregado
1.747,20

Enc. Fachada
1.747,20
524,16

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Intervalo intrajornada
Adicional Frias CF
13 Salrio
GPS
FGTS
Assistncia Mdica
Cesta Bsica
Auxlio-Creche
Seguro de vida, invalidez
Outros Auxlios
Acid. Trabalho
Afastamento maternidade
Custo de resciso
Custo de uniformes
Custo reciclagem
TOTAL

24,29
72,86
279,58
77,66
154,50
2,50
3,73
62,09
48,91

37,44
112,30
430,91
119,70
154,50

2,50

5,23
94,44
48,91

2.352,40

1.599,71

48,58
145,72
559,15
155,32
154,50

2,50

6,50
121,74
48,91

2.990,12

63,16
189,43
726,90
201,92
154,50

2,50

8,16
157,64
48,91

3.824,47

d.4 Memria de Clculo REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE SERVENTE


Exemplo: Distrito Federal
Memria de Clculo REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE SERVENTE AI 44D
Categoria
Frias
Ausncias legais
Reposio
profissional

Base de clculo
1.599,71
1.599,71

Percentual
9,046%
1,097%

(1 % n. trab)
90,954%
98,903%

Valor
159,10
17,74

1.599,71

10,143%

89,86%

180,57

(A) Base de clculo R$ 1.599,71 (corresponde ao custo de referncia para fins de


clculo do custo de reposio do profissional ausente). Vide quadro anterior.
(B) Perodo no trabalhado (%): 10,143% (corresponde ao percentual de reposio
do tempo no trabalhado).
Exemplo 1: 9,046% (corresponde a frias)
Exemplo 2: 1,097% (corresponde ao total de todas as ausncias, inclusive as ausncias
legais. Ex. ausncia por doena, licena-paternidade, etc.)
(C) Complemento da Reposio = 1 % (tempo no trabalhado)
Exemplo 1: 100% 9,046% = 90,954%
Exemplo 2: 100% 1,097 % = 98,903 % ou na forma centesimal
(D) Custo de Reposio de Profissional Ausente obtido a partir do perodo no trabalhado.
111

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Exemplo 1: R$ 159,10 = (R$ 1.599,71 X 9,046%) (0,90954)


Exemplo 2: R$ 17,74 = (R$ 1.599,71 X 1.097 %) (0,99143)
6.3.5CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO
6.3.5.1Definio
Correspondem aos dispndios relativos aos custos indiretos, tributos e lucros. Na metodologia de clculo dos valores limites denominado CITL.
6.3.5.2Composio
O quadro abaixo apresenta a composio do Mdulo 5, tambm denominado de CITL.

5
A
B

Custos Indiretos, Tributos e Lucro


Custos Indiretos
Tributos
B1. Tributos Federais (especificar)
B.2 Tributos Estaduais (especificar)
B.3 Tributos Municipais (especificar)
B.4 Outros Tributos (especificar)
Lucro
Total

Valor (R$)

Nota (1): Custos Indiretos, Tributos e Lucro por empregado.


Nota (2): O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do faturamento.

6.3.5.3CUSTOS INDIRETOS
6.3.5.3.1Definio
So os custos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada
com sua estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos, tais
como as despesas relativas a:
a) funcionamento e manuteno da sede, tais como aluguel, gua, luz, telefone, Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), dentre outros;
b) pessoal administrativo;
c) material e equipamentos de escritrio;
112

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

d) superviso de servios;
e) seguros.
Os custos indiretos so calculados mediante incidncia de um percentual sobre o somatrio da remunerao, benefcios mensais e dirios, insumos diversos, encargos sociais
e trabalhistas.
6.3.5.4TRIBUTOS
6.3.5.4.1Definio
So os valores referentes ao recolhimento de impostos, e contribuies. Os tributos
so calculados mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento.
No modelo de planilha de custos devem ser informados os tributos federais, estaduais
e municipais, no que couber.
6.3.5.4.2Regime de Tributao
6.3.5.4.2.1Tipos de Regimes de Tributao
As empresas so tributadas pelos seguintes regimes de tributao: lucro real, lucro
presumido ou ainda pelo regime unificado de tributao, denominado Simples.
a) Regime de tributao com base no lucro real
O regime de tributao com base no lucro real tem como base de clculo o imposto
sobre a renda apurada segundo registros contbeis e fiscais efetuados sistematicamente
de acordo com as leis comerciais e fiscais.
As alquotas para fins de clculo dos tributos sob o regime de lucro real so dadas a
seguir: COFINS 7,60%, PIS 1,65% . A alquota do PIS/PASEP de 1,65% tem como fundamento legal a Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Entretanto, de forma anloga devem-se observar as excees previstas naquele instrumento legal, uma vez que a referida
alquota no se aplica a todas as empresas.
Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002
Art. 2o Para determinao do valor da contribuio para o PIS/Pasep aplicar-se-, sobre
a base de clculo apurada conforme o disposto no art. 1o, a alquota de 1,65% (um inteiro e sessenta e cinco centsimos por cento).
(...)

113

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

A alquota do COFINS de 7,60% tem como fundamento legal a Lei n 10.833, de 29 de


dezembro de 2003. Entretanto, devem-se observar as excees previstas naquele instrumento legal, uma vez que a referida alquota no se aplica a todas as empresas.
Art. 2o Para determinao do valor da COFINS aplicar-se-, sobre a base de clculo
apurada conforme o disposto no art. 1o, a alquota de 7,6% (sete inteiros e seis dcimos
por cento).

b) Regime de tributao com base no lucro presumido


Podem optar pelo regime de tributao com base no lucro presumido as pessoas jurdicas:
a) cuja receita bruta total tenha sido igual ou inferior a R$ 48.000.000,00 (quarenta
e oito milhes de reais), no ano-calendrio anterior, ou a R$4.000.000,00 (quatro
milhes de reais) multiplicado pelo nmero de meses em atividade no ano calendrio anterior (Lei n 10.637, de 2002, art. 46); e
b) que no estejam obrigadas tributao pelo lucro real em funo da atividade
exercida ou da sua constituio societria ou natureza jurdica.
As alquotas para fins de clculo dos tributos sob o regime de lucro presumido so dadas a seguir: COFINS 3,00%, PIS 0,65%.
Convm ressaltar que mesmo as pessoas jurdicas sujeitas tributao do lucro real recolhero o COFINS e PIS/PASEP na forma da tributao do lucro presumido, caso se enquadrem nas condies previstas no art. 10, inciso VIII, alnea b da Lei n 10.833/2003 e do
art. 8, inciso VII, alnea b da Lei n 10.637/2002, transcritos respectivamente, in verbis:
Art. 10, inciso VIII, alnea b da Lei n 10.833/2003
Art. 10. Permanecem sujeitas s normas da legislao da COFINS, vigentes anteriormente a esta lei, no se lhes aplicando as disposies dos arts. 1o a 8o:
I as pessoas jurdicas referidas nos 6o, 8o e 9o do art. 3o da Lei no 9.718, de 1998, e
na Lei no 7.102, de 20 de junho de 1983;
II as pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro presumido
ou arbitrado;
III as pessoas jurdicas optantes pelo Simples;
IV as pessoas jurdicas imunes a impostos;
(...)
art. 8, inciso VII, alnea b da Lei 10.637/2002

114

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Art. 8o Permanecem sujeitas s normas da legislao da contribuio para o PIS/PASEP,


vigentes anteriormente a esta Lei, no se lhes aplicando as disposies dos arts. 1o a 6o:
I as pessoas jurdicas referidas nos 6o, 8o e 9o do art. 3o da Lei no 9.718, de 27 de
novembro de 1998 (Pargrafos introduzidos pela Medida Provisria no 2.158-35, de 24
de agosto de 2001), e Lei no 7.102, de 20 de junho de 1983;
II as pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro presumido
ou arbitrado;
III as pessoas jurdicas optantes pelo Simples;
IV as pessoas jurdicas imunes a impostos;
(...)

Ainda sobre regime tributao, lucro real ou presumido, trazemos colao o seguinte
entendimento do Tribunal de Contas da Unio transcrito do Acrdo 410/2008 Plenrio,
in verbis:
10. Submetidos os autos 5 Secex, o analista designado para o feito formulou anlise
nos seguintes termos:
4. ANLISE DO PEDIDO
4.1. Haja vista as alegaes trazidas apreciao desta Egrgia Corte de Contas pela
empresa SERVEGEL, conclumos que o cerne da questo em discusso est em esclarecer
se, vista da legislao tributria vigente, o descumprimento do subitem 4.2.7 do Edital
do Prego Presencial n. 04/2008 elemento suficiente para a desclassificao da proposta apresentada pela licitante no certame.
4.2. Conforme visto, o item 4.2.7 do Edital do Prego Presencial n. 04/2008 exige que
o licitante, na apresentao da proposta de preos, informe e comprove qualquer situao que permita cobrana diferenciada de tributos, ao tempo em que exemplifica como
situao de comprovao a declarao do IRPJ comprovando lucro presumido no caso
da COFINS.
4.3. Neste ponto, vale esclarecer o que seja lucro presumido e, por extenso, lucro real,
conceitos necessrios melhor compreenso da matria. Lucro Presumido regime de
tributao onde a base de clculo obtida por meio de aplicao de percentual definido em lei, sobre a receita bruta. Como o prprio nome diz, trata-se de presuno de
lucro. O PIS e a COFINS, tributos considerados no caso em anlise, so cumulativos e
incidem com a aplicao de um determinado percentual sobre as receitas (0,65 % para
o PIS e 3,00% para a COFINS). J no Lucro Real, o PIS e a COFINS so apurados de forma
no cumulativa, ou seja, com o abatimento de alguns custos e despesas das receitas.
Sobre esse resultado, aplica-se um percentual de alquota (1,65% para o PIS e 7,6%
para COFINS), que resulta no valor a pagar.
4.4. Destarte o exposto, a SERVEGEL, empresa tributada pelo regime do Lucro Real e, por-

115

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

tanto, sujeita, em regra, incidncia no cumulativa do PIS/PASEP e da COFINS, subordinando-se s alquotas de contribuio de, respectivamente, 1,65% e 7,6%, apresentou
proposta ao Prego Presencial n. 04/2008 utilizando-se das alquotas de contribuio
do PIS/PASEP (0,65%) e da COFINS (3,00%) prprias das empresas tributadas pelo regime
do Lucro Presumido, sem comprovar, nos termos do item 4.2.7 do Edital, qualquer situao que permitisse a cobrana diferenciada dos tributos.
(..)
4.8. Diante do exposto, consultamos a legislao referenciada pela Representante e
constatamos o seguinte:
a) nos termos do art. 10, inciso VII, alnea b, da Lei n. 10.833/2003 e do art. 8, inciso
VII, alnea b, da Lei n. 10.637/2002, as pessoas jurdicas, ainda que sujeitas incidncia no cumulativa (tributao pelo Lucro Real), permanecem subordinadas s normas
vigentes anteriormente a essas Leis, sujeitando incidncia cumulativa (tributao pelo
Lucro Presumido) as receitas decorrentes das operaes sujeitas substituio tributria
da contribuio da COFINS e do PIS/PASEP;

c) Regime de Tributao SIMPLES Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies Microempresas (MEs) e Empresas de Pequeno Porte (EPPs)
O SIMPLES consiste em um regime especial unificado de arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, institudo pela
Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
Lembramos ainda que as microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo
Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas
pela Unio, tais como SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, Salrio-Educao, SEBRAE,
conforme expressa previso legal contida no art. 13, 3 da Lei Complementar n 123/2006:
3 As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional
ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas pela Unio, inclusive as contribuies para as entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da Constituio Federal, e
demais entidades de servio social autnomo.

Nem todas as microempresas ou empresas de pequeno porte podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples, como por exemplo, as empresas que exercem
atividade de cesso ou locao de mo de obra8. As vedaes ao ingresso no Simples Nacional esto previstas no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006.
8 Entende-se por cesso de mo de obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas dependncias ou nas
de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos, relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que
sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 3 de
janeiro de 1974. (art.115 Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009)

116

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Art. 17. No podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples Nacional


a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
(...)
XII que realize cesso ou locao de mo de obra;

importante ressaltar que as vedaes previstas no caput do art. 17 da LC n 123/2006


no se aplicam s pessoas jurdicas que se dediquem exclusivamente s atividades referidas
nos 5o-B a 5o-E do art. 18 da Lei Complementar multicitada, ou as exeram em conjunto
com outras atividades que no tenham sido objeto de vedao no mesmo caput. No se
incluem nas vedaes, por exemplo, as empresas que prestam servios de vigilncia, limpeza ou conservao desde que no exeram em conjunto com outras atividades vedadas.
LC 123/2006 5o-B a 5o-E do art. 18 da Lei Complementar n 123/2006
5-H. A vedao de que trata o inciso XII do caput do art. 17 desta Lei Complementar
no se aplica s atividades referidas no 5-C deste artigo. (Includo pela Lei Complementar n 128, de 2008)
5-C. Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar, as atividades de prestao de servios seguintes sero tributadas na forma do Anexo IV desta Lei
Complementar, hiptese em que no estar includa no Simples Nacional a contribuio
prevista no inciso VI do caput do art. 13 desta Lei Complementar, devendo ela ser recolhida segundo a legislao prevista para os demais contribuintes ou responsveis:(Includo
pela Lei Complementar n 128, de 2008)
(...)
VI servio de vigilncia, limpeza ou conservao.(Includo pela Lei Complementar
n 128, de 2008)

O Tribunal de Contas da Unio analisando caso concreto a respeito de cesso ou locao de mo de obra manifestou o seguinte entendimento esposado no Acrdo 3075/2008
Plenrio:
19. A Lei Complementar veda a participao de pessoas jurdicas que realizem cesso
ou locao de mo de obra, entretanto, autoriza expressamente que pessoas jurdicas
prestadoras de servios de limpeza, conservao e vigilncia optem por esse regime de
tributao (art. 17, inciso XII e 1, inciso XXVII). O Comit Gestor de Tributao das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em 30 de maio de 2007, editou a Resoluo
CGSN n 004 que, em seu art. 12, 3, inciso XXVI, permite a opo pelo SIMPLES por
parte de pessoas jurdicas que prestem servios de vigilncia, limpeza e conservao.
Haja vista que o objeto do Prego em comento a prestao de servios de limpeza e
conservao e no de locao de mo de obra, seria possvel, em tese, a partir da vigncia da referida Lei Complementar, a participao de empresas optantes pelo Simples.
(Acrdo 3075/2008 Plenrio)

117

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

As empresas optantes pelo Simples nos casos de prestao de servios observaro s


disposies constantes da tabela do Anexo IV da Lei Complementar n 123/2006, quanto
s alquotas e base de clculo. Observe que as alquotas so determinadas em funo da
Receita Bruta nos ltimos 12 meses ou de forma proporcional em caso de empresa em
incio de atividade:
JURISPRUDNCIA TCU
Acrdo 2.798/2010 Plenrio
9.3.1. faa incluir nos editais disposio no sentido de que a licitante, optante pelo Simples Nacional, que venha a ser contratada, no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeita excluso obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao em consequncia do que dispem o art. 17, inciso XII, o art. 30,
inciso II e o art. 31, inciso II, da Lei Complementar n 123;
9.3.2. faa incluir nos editais disposio no sentido de obrigar a contratada apresentar
cpia do ofcio, com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura
do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de obra (situao que
gera vedao opo pelo Simples Nacional) Receita Federal do Brasil, no prazo previsto no art. 30, 1, inc. II, da Lei Complementar n 123, de 2006; (Acrdo 2.798/2010
Plenrio).
Acrdo 1.753/2008 Plenrio
PIS e COFINS
76.A Contribuio para PIS/COFINS possui duas regras gerais de apurao: incidncia
no cumulativa e incidncia cumulativa.
77.No regime de incidncia cumulativa, a base de clculo o total das receitas da pessoa jurdica, sem dedues em relao a custos, despesas e encargos. Nesse regime, as
alquotas da Contribuio para PIS/PASEP e da COFINS so, respectivamente, de 0,65%
e 3,00%.
78.As pessoas jurdicas de direito privado, e as que lhe so equiparadas pela legislao
do imposto de renda, que apuram o IRPJ com base no lucro presumido ou arbitrado, esto sujeitas incidncia cumulativa.
79.No regime de no cumulatividade do PIS e COFINS, institudo pelas leis ns 10.637/2002
e 10.833/2003, permite-se o desconto de crditos apurados com base em custos, despesas e encargos da pessoa jurdica. Nesse regime, as alquotas da contribuio para PIS/
PASEP e da COFINS so, respectivamente, de 1,65% e 7,60%.
80.Cabe mencionar que, de acordo com a Secretaria da Receita Federal, as empresas
tributadas com base no lucro real esto sujeitas incidncia no cumulativa, exceto: as
instituies financeiras, as cooperativas de crdito, as pessoas jurdicas que tenham por

118

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

objeto a securitizao de crditos imobilirios e financeiros, as operadoras de planos de


assistncia sade, as empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de
transporte de valores de que trata a Lei n 7.102/1983, e as sociedades cooperativas (exceto as sociedades cooperativas de produo agropecuria e as sociedades cooperativas
de consumo).
81.Dessa forma, verifica-se que, quanto aos servios de vigilncia, as empresas esto sujeitas incidncia cumulativa, entretanto, em relao aos servios de limpeza e conservao, as empresas podem estar sujeitas incidncia cumulativa ou a no cumulativa.
82.Com base nas consideraes feitas acima, adotamos para os servios de vigilncia as
alquotas de 0,65% (PIS) e 3,00% (COFINS) e para os servios de limpeza, mesmo considerando que a maioria das empresas prestadoras desse servio so tributadas com base no
lucro presumido, definimos a alquota de at 1,65% (PIS) e 7,60% (COFINS), assegurando
a participao nos certames licitatrios de empresas tributadas pelo lucro real.

6.3.5.5LUCRO
6.3.5.5.1Definio
o ganho decorrente da explorao da atividade econmica.
O lucro calculado mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento. Para
fins de legislao do imposto de renda o lucro pode ser real, presumido ou arbitrado.
6.3.5.5.2Tipologia
a) Lucro real9
Para fins da legislao do imposto de renda, a expresso lucro real significa o prprio
lucro tributvel, distinguindo-se do lucro lquido apurado contabilmente.
De acordo com o art. 247 do RIR/1999, lucro real o lucro lquido do perodo de apurao ajustado pelas adies, excluses ou compensaes prescritas ou autorizadas pela
legislao fiscal.
A determinao do lucro real ser precedida da apurao do lucro lquido de cada perodo de apurao com observncia das leis comerciais.
O lucro real ser determinado a partir do lucro lquido do perodo de apurao obtido
na escriturao comercial (antes da proviso para o imposto de renda) e demonstrado no
Lalur, observando-se que:
9 Extrado do stio da receita federal, seo perguntas e respostas no seguinte endereo: <http://www.receita.fazenda.gov.br/
publico/perguntao/dipj2009/CapituloVI-IRPJLucroReal2009.pCE>.

119

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

1) Sero adicionados ao lucro lquido:


a) os custos, despesas, encargos, perdas, provises, participaes e quaisquer outros
valores deduzidos na apurao do lucro lquido que, de acordo com a legislao
tributria, no sejam dedutveis na determinao do lucro real (exemplo: resultados negativos de equivalncia patrimonial, custos e despesas no dedutveis);
b) os resultados, rendimentos, receitas e quaisquer outros valores no includos na
apurao do lucro lquido que, de acordo com a legislao tributria, devam ser
computados na determinao do lucro real (exemplo: ajustes decorrentes da aplicao dos mtodos dos preos de transferncia, lucros auferidos por controladas
e coligadas domiciliadas no exterior).
b) Lucro presumido10
Podem optar pelo regime de tributao de lucro presumido as pessoas jurdicas:
a) cuja receita bruta total tenha sido igual ou inferior a R$48.000.000,00 (quarenta
e oito milhes de reais), no ano calendrio anterior, ou a R$ 4.000.000,00 (quatro
milhes de reais) multiplicado pelo nmero de meses em atividade no ano calendrio anterior; e
b) que no estejam obrigadas tributao pelo lucro real em funo da atividade
exercida ou da sua constituio societria ou natureza jurdica.
c) Lucro arbitrado11
O arbitramento de lucro uma forma de apurao da base de clculo do imposto de
renda utilizada pela autoridade tributria ou pelo contribuinte.
aplicvel pela autoridade tributria quando a pessoa jurdica deixar de cumprir as
obrigaes acessrias relativas determinao do lucro real ou presumido, conforme o
caso.
Quando conhecida a receita bruta, e, desde que ocorrida qualquer das hipteses de
arbitramento previstas na legislao fiscal, o contribuinte poder efetuar o pagamento do
imposto de renda correspondente com base nas regras do lucro arbitrado.

10 idem
11 ibidem

120

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

6.3.5.6Custos indiretos, Tributos e Lucro CITL Servios de LIMPEZA aspectos gerais


6.3.5.6.1Definio
Na formulao do preo final de um servio, define-se que:
Pr = CD x CITL
onde:
Pr = valor que a administrao est disposta a pagar pela execuo de um servio,
dentro de determinadas condies comerciais e especificao tcnica.
CD = custo direto todo gasto envolvido na execuo do servio, perfeitamente caracterizado, identificado e quantificado de forma a poder ser diretamente apropriado
como custo de fase especfica do servio. Ex.: mo de obra operacional, materiais e
equipamentos, transportes e demais insumos utilizados, especificamente nos servios. o custo total antes da aplicao do CITL.
CITL= custos e despesas indiretas, tributos e lucros (antes do IR), que corresponde a
uma taxa que incide sobre os custos diretos dos servios, resultando no preo final.
A metodologia de clculo da taxa de CITL que incidir sobre os custos diretos do servio
para a obteno do preo final de venda tratada a seguir.
6.3.5.6.2Componentes do CITL
Para o presente trabalho, conceituam-se os seguintes componentes do CITL:
a) Custos e Despesas Indiretas (CI)
Os Custos Indiretos so todos os gastos envolvidos diretamente na execuo dos servios, que podem ser caracterizados e quantificados, mas no so passveis de serem apropriados a uma fase especfica, a exemplo do preposto para acompanhamento do contrato,
etc.
As Despesas Indiretas, embora associadas produo, no esto relacionadas especificamente com o servio e sim com a natureza de produo da empresa, ou seja, so gastos
devidos estrutura administrativa e organizao da empresa que resultam no rateio entre os diversos contratos que a empresa detm, a exemplo de gastos com a Administrao
Central e despesas securitrias, que so gastos com seguros legais, tais como seguro de
responsabilidade civil.
Os Custos e Despesas Indiretas incluem, entre outros:
121

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Seguro Responsabilidade Civil;


Remunerao de pessoal administrativo;
Transporte do pessoal administrativo;
Aluguel da sede;
Manuteno e conservao da sede;
Despesas com gua, luz e comunicao;
Imposto predial, taxa de funcionamento;
Material de escritrio;
Manuteno de equipamentos de escritrio.
b) Lucro Antes do Imposto de Renda (L)
O Lucro antes do Imposto de Renda (Lair) no CITL representado por uma taxa incidente sobre o total geral dos custos diretos, excludos os tributos (despesas fiscais) e as
despesas indiretas.
Dentro do conceito de lucro bruto, nos termos definidos em estudos elaborados pelo
Governo do Estado de SP, Ministrio Pblico e Supremo Tribunal Federal, adotou-se uma
mdia que limitar a possvel variao de taxa de lucro bruto.
Essa mdia definida com base na margem bruta (mark up), que ento ajustada para
corresponder ao Lucro antes do Imposto de Renda (Lair) depois dos impostos sobre a Receita Bruta (PIS, Cofins, ISS).
O quadro a seguir apresenta os percentuais de lucro com base na margem bruta
(mark up) e a margem do Lair bruta e lquida.

122

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Quadro 01 Percentuais de lucro com base na margem bruta (mark up) e a margem do
LAIR bruta e lquida.
LUCRO
Limpeza
Governo do Estado de So Paulo
Audin/MPU
Parecer 103/2003 SCI/STF
Mdia nas contrataes do STF
Nota tcnica 1/2007 Cauf/SCI/STF
Mdia
Servios terceirizados
Vigilncia
Limpeza
Mdia

mark up

7,20%
6,81%
9,00%
6,33%
10,00%
7,87%

8,77%
7,87%
8,32%

margem
Lair

5,76% **
5,47% **
7,08% **
5,10% **
7,80% **
6,24% **

7,34% **
6,24% **
6,79%

lquida ***
3,80%
3,61%
4,67%
3,37%
5,15%
4,12%

4,85%
4,12%
4,48%

* lucro real, com PIS 0,65%, COFINS 3% e ISS 5%


** lucro real, com PIS 1,65%, COFINS 7,6% e ISS 5%
*** lucro real, com IRPJ 25% e CSLL 9%

Tendo em vista as consideraes anteriormente citadas, a taxa de lucro bruto que est
sendo utilizada de 6,79% para ambos os servios.
c) Tributos (T)
c.1 Definio
As despesas fiscais so gastos relacionados com o recolhimento de contribuies, impostos e taxas que incidem diretamente no faturamento, tais como PIS, COFINS, ISSQN, etc.
c.2 Composio
Os tributos que normalmente integram a composio dos tributos nos servios com
dedicao exclusiva de mo de obra so PIS, COFINS e ISS.
Lembrando que o IRPJ e a CSLL no devem integrar a composio da Planilha de Custo conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio. (Acrdo 1.319/2010 2
Cmara, Acrdo 1.696/2010 2 Cmara, Acrdo 1.442/2010 2 Cmara, Acrdo
1.597/2010 Plenrio)
c.2.1 PIS Programa de Integrao Social
Definio Consiste em uma contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS)
e para o Programa de formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criados pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970 e Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de
1970 respectivamente.
123

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Fundamentao Legal art. 239 da Constituio Federal


Fundamentao Legal art. 1 Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970
Art. 1. institudo, na forma prevista nesta Lei, o Programa de Integrao Social,
destinado a promover a integrao do empregado na vida e no desenvolvimento das
empresas.
Fundamentao Legal art. 1 da Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970
Art. 1 institudo, na forma prevista nesta Lei Complementar, o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico.

Contribuintes: so contribuintes do PIS segundo as regras vigentes as pessoas jurdicas


de direito privado de fins lucrativos e as que lhes so equiparadas pela legislao do Imposto de Renda.
Fato Gerador o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas auferidas
pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao contbil
(art. 1 da Lei n 10.637/02).
Base de Clculo: a base de clculo da contribuio a receita bruta mensal, assim entendida a totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurdica, sendo irrelevante o tipo de
atividade por ela exercida e a classificao contbil adotada para as receitas (art. 1 da Lei
n 10.637/02).
Alquota: A alquota do PIS de 1,65% para Limpeza e 0,65% para Vigilncia, conforme
previsto no artigo 2 da Lei n 10.637/02.
c.2.2 COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
Definio Contribuio social para o financiamento da seguridade social, nos termos
do inciso I do art. 195 da Constituio Federal, instituda pela Lei Complementar n 70, de
30 de dezembro de 1991.
Fundamentao Legal Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991.
Art. 1 Sem prejuzo da cobrana das contribuies para o Programa de Integrao Social
(PIS) e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), fica
instituda contribuio social para financiamento da Seguridade Social, nos termos do
inciso I do art. 195 da Constituio Federal, devida pelas pessoas jurdicas inclusive as
a elas equiparadas pela legislao do imposto de renda, destinadas exclusivamente s
despesas com atividades fins das reas de sade, previdncia e assistncia social.
Fundamentao Legal Inciso I do art. 195 da Constituio Federal

124

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Fundamentao Legal Lei n 9.718/98

Base de Clculo: a base de clculo da COFINS composta pela totalidade das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente da atividade exercida e da classificao
contbil das receitas.
Alquota: 7,60% (Art. 2 da Lei n 10.833/03).
Art. 2o Para determinao do valor da COFINS aplicar-se-, sobre a base de clculo
apurada conforme o disposto no art. 1o, a alquota de 7,6% (sete inteiros e seis dcimos por
cento). (Vide Medida Provisria n 497, de 2010)
...Art. 10. Permanecem sujeitas s normas da legislao da COFINS, vigentes anteriormente a esta Lei, no se lhes aplicando as disposies dos arts. 1 a 8:
I as pessoas jurdicas referidas nos 6, 8 e 9 do art. 3 da Lei no 9.718, de 1998, e
na Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983;...
LEI N 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983 Dispe sobre segurana para estabelecimentos
financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras
providncias.
Fundamentao Legal Artigo 10, inciso I da Lei Federal n 10.833/03

c.2.3 ISSQN
c.2.3.1 Aspectos gerais e legais
Para fins desses estudos foi considerada a Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003 que dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal que estabelece regras gerais que nortearo a
cobrana do referido imposto nos municpio e no Distrito Federal.
Alm disso, foi considerada a legislao do ISS referente ao Distrito Federal. Decreto
n 25.508, de 19 de janeiro de 2005) .
c.2.3.2 Definio
Imposto sobre a prestao de servios passveis de cobrana nos termos da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003.
Fundamentao Legal art. 1 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003
Art. 1o O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios
e do Distrito Federal, tem como fato gerador a prestao de servios constantes da lista
anexa, ainda que esses no se constituam como atividade preponderante do prestador.

125

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

c.2.3.3 Fato gerador


O ISS tem como fato gerador a prestao de servios constantes da lista anexa, da Lei
Complementar n 116 de 31/07/20063, ainda que esses no se constituam como atividade
preponderante do prestador. (art. 1 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de
2003
c.2.3.4 Contribuintes
Entende-se como contribuinte o prestado do servio (art. 5 da Lei Complementar n
116, de 31 de dezembro de 2003
c.2.3.5 Base de clculo
A base de clculo do imposto o preo do servio. (art. 7 da Lei Complementar n
116, de 31 de dezembro de 2003
Fundamentao Legal Art. 7 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003
Art. 7o A base de clculo do imposto o preo do servio.
1o Quando os servios descritos pelo subitem 3.04 da lista anexa forem prestados no
territrio de mais de um Municpio, a base de clculo ser proporcional, conforme o caso,
extenso da ferrovia, rodovia, dutos e condutos de qualquer natureza, cabos de qualquer natureza, ou ao nmero de postes, existentes em cada Municpio.
2o No se incluem na base de clculo do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza:
I o valor dos materiais fornecidos pelo prestador dos servios previstos nos itens 7.02 e
7.05 da lista de servios anexa a esta Lei Complementar;
II (VETADO)
3o (VETADO)

c.2.3.6 Alquotas
A alquota mxima do ISS de 5% (cinco por cento). (art. 8 da Lei Complementar n
116, de 31 de dezembro de 2003)
Fundamentao Legal art. 8 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003

c.2.3.7 Local da prestao do servio


Via de regra considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador.
Entretanto existem algumas hipteses, previstas no art. 5 incisos I a XX, (Decreto n 25.508,
de 19 de janeiro de 2005), em que o imposto ser devido no local em que o servio for executado, tais como, a execuo de limpeza, manuteno e conservao de logradouros pblicos.
126

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Art. 5 (Decreto n 25.508, de 19 de janeiro de 2005) Exemplo: Distrito Federal


Art. 5 O servio considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, exceto nas
hipteses previstas nos incisos I a XX, quando o imposto ser devido no local:
I do estabelecimento do tomador ou intermedirio do servio ou, na falta de estabelecimento, onde ele estiver domiciliado, na hiptese do 1 do art. 1;
II da instalao dos andaimes, palcos, coberturas e outras estruturas, no caso dos servios descritos no subitem 3.05 da lista do Anexo I;
III da execuo da obra, no caso dos servios descritos nos subitens 7.02 e 7.19 da lista
do Anexo I;
IV da demolio, no caso dos servios descritos no subitem 7.04 da lista do Anexo I;
V das edificaes em geral, estradas, pontes, portos e congneres, no caso dos servios
descritos no subitem 7.05 da lista do Anexo I;
VI da execuo da varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento, reciclagem, separao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer, no caso dos servios descritos no subitem 7.09 da lista do Anexo I;
VII da execuo da limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros pblicos,
imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres, no caso dos servios descritos no subitem 7.10 da lista do Anexo I;
VIII da execuo da decorao e jardinagem, do corte e poda de rvores, no caso dos
servios descritos no subitem 7.11 da lista do Anexo I;
IX do controle e tratamento do efluente de qualquer natureza e de agentes fsicos,
qumicos e biolgicos, no caso dos servios descritos no subitem 7.12 da lista do Anexo I;
X do florestamento, reflorestamento, semeadura, adubao e congneres, no caso dos
servios descritos no subitem 7.16 da lista do Anexo I;
XI da execuo dos servios de escoramento, conteno de encostas e congneres, no
caso dos servios descritos no subitem 7.17 da lista do Anexo I;
XII da limpeza e dragagem, no caso dos servios descritos no subitem 7.18 da lista do
Anexo I;
XIII onde o bem estiver guardado ou estacionado, no caso dos servios descritos no
subitem 11.01 da lista do Anexo I;
XIV dos bens ou do domiclio das pessoas vigiados, segurados ou monitorados, no caso
dos servios descritos no subitem 11.02 da lista do Anexo I;
XV do armazenamento, depsito, carga, descarga, arrumao e guarda do bem, no
caso dos servios descritos no subitem 11.04 da lista do Anexo I;
XVI da execuo dos servios de diverso, lazer, entretenimento e congneres, no caso
dos servios descritos nos subitens do item 12, exceto o subitem 12.13, da lista do Anexo I;

127

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

XVII em que est sendo executado o transporte, no caso dos servios descritos pelo
subitem 16.01 da lista do Anexo I;
XVIII do estabelecimento do tomador da mo de obra ou, na falta de estabelecimento,
onde ele estiver domiciliado, no caso dos servios descritos pelo subitem 17.05 da lista
do Anexo I;
XIX da feira, exposio, congresso ou congnere a que se referir o planejamento, organizao e administrao, no caso dos servios descritos pelo subitem 17.10 da lista do
Anexo I;
XX do porto, aeroporto, ferroporto, terminal rodovirio, ferrovirio ou metrovirio, no
caso dos servios descritos pelo item 20 da lista do Anexo I.
1 No caso dos servios a que se refere o subitem 3.04 da lista do Anexo I, considera-se
ocorrido o fato gerador e devido o imposto no Distrito Federal relativamente extenso
de ferrovia, rodovia, postes, cabos, dutos e condutos de qualquer natureza, objetos de
locao, sublocao, arrendamento, direito de passagem ou permisso de uso, compartilhado ou no, localizada em seu territrio.
2 No caso dos servios a que se refere o subitem 22.01 da lista do Anexo I, considera-se
ocorrido o fato gerador e devido o imposto no Distrito Federal relativamente extenso
de rodovia explorada localizada em seu territrio.
3 Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no local do estabelecimento prestador nos servios executados em guas martimas, excetuados os servios descritos no
subitem 20.01 da lista do Anexo I.
Fundamentao Legal art. 3 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003
Art. 3o O servio considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, exceto nas
hipteses previstas nos incisos I a XXII, quando o imposto ser devido no local: (Vide Lei
Complementar n 123, de 2006).
I do estabelecimento do tomador ou intermedirio do servio ou, na falta de estabelecimento, onde ele estiver domiciliado, na hiptese do 1o do art. 1o desta Lei Complementar;
II da instalao dos andaimes, palcos, coberturas e outras estruturas, no caso dos servios descritos no subitem 3.05 da lista anexa;
III da execuo da obra, no caso dos servios descritos no subitem 7.02 e 7.19 da lista
anexa;
IV da demolio, no caso dos servios descritos no subitem 7.04 da lista anexa;
V das edificaes em geral, estradas, pontes, portos e congneres, no caso dos servios
descritos no subitem 7.05 da lista anexa;
VI da execuo da varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento, reciclagem, se-

128

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

parao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer, no caso dos servios descritos no subitem 7.09 da lista anexa;
VII da execuo da limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros pblicos,
imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres, no caso dos servios descritos no subitem 7.10 da lista anexa;

d) Frmula para clculo do CITL


Uma vez que os impostos incidem sobre a Receita Bruta, e que o lucro calculado tambm com base na Receita Bruta, temos que:
(1 + I/100)
CITL = ----------------------------------- , onde:
(1 T/100 L/100)
I: Taxa da somatria das despesas indiretas;
T: Taxa representativa da incidncia de despesas fiscais;
L: Taxa representativa do lucro bruto.
e) Demonstrativo do Clculo do CITL Servio de Limpeza
LIMPEZA
Tributos sobre a receita
PIS
Cofins
ISS
Total
Custo indireto e lucro
Custo indireto
Lair
Custo indireto, tributos e lucro
verificao

CUSTO INDIRETO, TRIBUTOS E LUCRO


mximo

1,65%
7,60%
5,00%
14,25%

3,00%
6,79%

30,45%
ok

mnimo

0,00%
1,28%
2,00%
3,28%

1,00%
1,00%

5,52%

Exemplo de Clculo a partir dos Custos Diretos)


Exemplo Numrico
Frmula do CITL
(1 + I/100)
CITL* = ----------------------------------- , onde:
129

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

(1 T/100 L/100)
I: Taxa da somatria das despesas indiretas;
T: Taxa representativa da incidncia de despesas fiscais;
L: Taxa representativa do lucro bruto.
*CITL arredondado para duas casas decimais.
CITL para Limpeza
(1 + 3,00%)
*CITL = ---------------------------------(1 14,25 % 6,79%)
(1,03)
*CITL =

----------------(0,7896)

*CITL =

1,3045 (30,45 % sobre os Custos Diretos)

*CITL arredondado para duas casas decimais.


As Despesas Indiretas (I) so um percentual sobre os Custos Diretos, enquanto as despesas fiscais ou impostos (T) e o Lucro (L) so calculados sobre a Receita Bruta.
Os Custos Diretos equivalem ao custo Total calculado por trabalhador.
Na memria de clculo:
**Custos Diretos = Custo Total [VI.iii CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO (CITL)]
f) Exemplo de clculo a partir dos Custos Diretos
Para Custos Diretos = 100

Pr = CD x CITL
100 X

(1 + 6%)

-------------------------(1 8,65% 6,79%)

130

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Pr = 100 X 1,2535
Pr = 125,35
Resumo Limpeza
Exemplo (valores Limpeza)

Smbolo

RB
T
RL
CD
LB
I
L

TAXA PARA
CLCULO
DRE
A PERTIR
DOS CUSTOS
DIRETOS
RECEITA BRUTA
30,45%
( ) PIS, Cofins e ISS
14,25%
= RECEITA LQUIDA

( ) CUSTOS DIRETOS

= LUCRO BRUTO

( ) DESPESAS INDIRETAS
3,00%
= LUCRO ANTES DO IR
6,79%

Base de
Referncia

R$

/CD
/RB

/CD
/RB

130,45
18,59
111,86
100,00
11,86
3,00
8,86

TAXA
EFETIVA
SOBRE OS
CUSTOS
DIRETOS
30,45%
18,59%

3,00%
8,86%

Base de
Referncia
/CD
/CD

/CD
/CD

Portanto, realizando o clculo com a TAXA EFETIVA sobre os Custos Diretos, temos
que:
Custo Final do Trabalhador com CITL =
Custo Total do Trabalhador
+ 10,84%* (Custo Total do Trabalhador)
+ 6%* (Custo Total do Trabalhador)
+ 8,51% * (Custo Total do Trabalhador)
Portanto:
Custo Final do Trabalhador com CITL = Custo Total do Trabalhador + 25,35%*(Custo
Total do Trabalhador)
Custo Final do Trabalhador com CITL = 100 + 30,45
Custo Final do Trabalhador com CITL = 130,45
Jurisprudncia TCU
(Acrdo n 1.319/2010-2 Cmara)

131

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

1.5.1.1. nas prximas contrataes ou na renovao dos contratos vigentes de servios


terceirizados de conservao e limpeza:
1.5.1.1.1. atente para os limites globais fixados pela Portaria MPOG/SLTI n. 9/2009 ou
outro normativo que a substitua;
1.5.1.1.2. no preveja nos oramentos das licitaes e no permita a incluso, por parte
das licitantes, das seguintes rubricas nas planilhas de preos: reserva tcnica, treinamento e/ou reciclagem de pessoal, IOF + transaes bancrias, CSLL e IRPJ no quadro
Tributos, Descanso Semanal Remunerado (DSR), hora extra; salvo nos casos em que a
empresa comprovar documentalmente estas despesas, fazendo constar as justificativas
no processo administrativo relativo contratao;
1.5.1.1.3. observe os estudos contidos no Acrdo TCU n. 1753/2008-Plenrio, relativamente aos custos unitrios dos itens que compem a planilha de formao de preos;
1.5.1.1.4. exija a composio dos custos dos agentes do turno diurno e noturno em planilhas separadas, a fim de evitar pagamentos indevidos por adicional noturno;
1.5.1.2. observe a obrigao de licitar e contratar servios distintos separadamente, a
teor do disposto no art. 3 da IN MPOG n. 02/2008;
1.5.1.3. abstenha-se de realizar certames com o fim de contratar servios que so inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos e salrios da entidade,
tendo em vista o disposto no art. 9, inciso I, da IN MPOG n. 02/2008. (Acrdo n
1.319/2010-2 Cmara).
(Acrdo n 1.696/2010 2 Cmara)
1.5.1.1. no caso de servios de apoio administrativo, atente para o disposto no Acrdo
n 1.520/2006 TCU Plenrio para substituir gradativamente os terceirizados que ocupam funes de cargos efetivos no seu quadro de pessoal, bem como, ao elaborar o
instrumento convocatrio, discrimine a forma como a atividade terceirizada normalmente prestada no mercado em geral, de modo que a descrio das funes realizadas
no integre o plexo de atribuies dos servidores da Entidade;
1.5.1.2. no aceite a elevao injustificada do percentual relativo aos Encargos Sociais
incidentes sobre a remunerao dos prestadores, devendo justificar quaisquer necessidades excepcionais na execuo dos servios que importe em majorao dos custos;
1.5.1.3. no aceite a presena do item Reserva Tcnica no quadro de Insumos e de
Remunerao, sem a indicao prvia e expressa dos custos correspondentes que sero
cobertos por esse item;
1.5.1.4. no aceite no quadro dos Insumos a presena de item relativo a Treinamento/
Capacitao e/ou Reciclagem de Pessoal, vez que esses custos j esto englobados nas
despesas administrativas da contratada;
1.5.1.5. atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS, notadamente quanto ao re-

132

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

gime de incidncia em que se enquadra cada contratada;


1.5.1.6. no aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha da contratada, de tributos de carter personalstico, como IRPJ e CSLL, assim como a presena de contribuies
j extintas, como o caso da CPMF;
(Acrdo n 1.442/2010 2 Cmara)
1.4.1. determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Roraima NEMS/RR
que, em eventuais repactuaes e/ou futuras contrataes de empresas especializadas
na prestao de servios terceirizados:
1.4.1.1. exija das empresas contratadas a apresentao da planilha de formao de preos dos servios, com destaque para a identificao precisa dos encargos sociais e tributos incidentes sobre a mo de obra;
1.4.1.2. utilize a sistemtica de clculo para alcance do valor mensal dos servios a serem
executados e os demais parmetros estatudos pela IN/MPOG/SLTI 02, de 30 de abril de
2008, e suas posteriores alteraes, bem como os limites referenciais de preos definidos
pelas Portarias SLTI/MPOG para determinadas atividades, como os servios de limpeza
e conservao;
1.4.1.3. atente para os percentuais de encargos sociais e tributos incidentes sobre a mo
de obra dos prestadores alocados aos contratos, de forma que estes custos no estejam
indevidamente elevados afetando a economicidade da contratao, devendo justificar
quaisquer necessidades excepcionais na execuo dos servios que importe em majorao dos custos;
1.4.1.4. no aceite a presena do item Reserva Tcnica no Quadro de Insumos e de
Remunerao, sem a indicao prvia e expressa dos custos correspondentes que sero
cobertos por esse item;
1.4.1.5. no aceite no Quadro de Insumos a presena de item relativo a Treinamento/
Capacitao e/ou Reciclagem de Pessoal, vez que esses custos j esto englobados nas
despesas administrativas da contratada;
1.4.1.6. atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS, notadamente quanto ao regime de incidncia em que se enquadra cada contratada;
1.4.1.7. no aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha da contratada, de tributos de carter personalstico, como IRPJ e CSLL.
(Acrdo n 1.597/2010 Plenrio)
9.2.1. em ateno ao art. 3, 1, e ao art. 4, incisos II e IV, do Decreto 2.271/1997 e
em concordncia com o Acrdo 786/2006-TCU Plenrio, abstenha-se de remunerar a
contratada pela mera disponibilizao de recursos humanos, a exemplo do ocorrido no
Contrato 11/2007, de forma a no incorrer em interposio indevida de mo de obra, em

133

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

desacordo com o Enunciado 331 do Tribunal Superior do Trabalho (achado II.1);


9.2.2. em ateno ao art. 3, 1, do Decreto 2.271/1997, ao art. 14, alnea i, da IN
04/2008-SLTI/MP, e ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal, quando possvel, elabore procedimentos para mensurao da prestao dos
servios por resultados, segundo mtricas previamente estabelecidas, observando o disposto no item 9.1.4 Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.2);
9.2.3. em ateno ao 1 do art. 3 do Decreto 2.271/1997 e aos itens 9.4.3 e 9.4.4 do
Acrdo 786/2006-TCU Plenrio, inclua, nos editais de licitao, metodologia de avaliao de qualidade dos servios a serem prestados, abrangendo a definio de variveis
objetivas e os critrios de avaliao dessas variveis, incluindo escalas de valores e patamares mnimos considerados aceitveis, observando o disposto no item 9.1.5 Acrdo
2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.2);
9.2.4. em ateno ao art. 2, incisos I, II e III, do Decreto 2.271/1997, bem como ao art.
3 da IN 04/2008-SLTI/MP, e em concordncia com os Acrdos TCU nos 1.521/2003,
1.558/2003 e 2.094/2004, todos do Plenrio, estabelea previamente em plano de trabalho:
9.2.4.1. justificativa da necessidade dos servios, em harmonia com as aes previstas no
Planejamento Estratgico Institucional e no Plano Diretor de Tecnologia da Informao
(achado II.3);
9.2.4.2. estudo que relacione a demanda prevista com a quantidade de servio a ser
contratada (achado II.3);
9.2.4.3. demonstrativo dos resultados a serem alcanados em termos de economicidade
e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis
(achado II.3);
9.2.5. em ateno ao disposto no art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993, no art. 10, incisos
III, IV e V, da IN 04/2008-SLTI/MP, e no item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio,
elabore estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade da contratao sob
os aspectos da eficcia, eficincia, efetividade e economicidade, com vistas a fundamentar o respectivo projeto bsico, especialmente no que concerne s diferentes solues
disponveis no mercado, justificativa da soluo especfica escolhida, bem como ao
demonstrativo dos benefcios tcnicos e econmicos provenientes de tal escolha (achado
II.4);
9.2.6. em ateno ao art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/1993, ao art. 5, inciso I, da IN
04/2008-SLTI/MP, e Smula TCU 247, bem como aos princpios constitucionais da Isonomia, Eficincia e Economicidade, sempre que os objetos forem tcnica e economicamente divisveis, promova licitaes separadas ou adjudicao por itens distintos, com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade do certame (achado II.5);
9.2.7. em ateno aos arts. 54, 1, e 55, inciso III, da Lei 8.666/1993, abstenha-se de
incluir no edital dispositivos que estabeleam ao rgo obrigao de ressarcir despesas

134

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

de viagens (transportes, estadias e alimentao) dos funcionrios da contratada, observando o disposto nos Acrdos nos 362/2007, 1.806/2005, 2.103/2005, 2.171/2005 e
2.172/2005, todos do Plenrio (achado II.7);
9.2.8. em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e V, da
IN 04/2008-SLTI/MP, estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos, procedimento formal de comunicao entre a contratante e a contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.7);
9.2.9. em ateno ao art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei 8.666/1993, preveja, tanto no
edital quanto no respectivo contrato, situaes claras de aplicao das penalidades, estabelecendo gradaes entre as sanes de acordo com o potencial de leso que poder
advir de cada conduta a ser penalizada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo
2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.7);
9.2.10. em ateno ao princpio da economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio Federal, ao art. 6, II, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.3.3.2. do Acrdo
614/2008 Plenrio, abstenha-se de fixar a remunerao dos funcionrios da empresa
contratada, limitando a possibilidade de disputa de preo entre os licitantes (achado
II.8);
9.2.11. em ateno ao art. 6, inciso VI, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.4.4 do Acrdo 2.095/2005-TCU Plenrio, abstenha-se de exigir requisitos que caracterizem ingerncia na gesto da empresa contratada (achado II.8);
9.2.12. em ateno ao art. 1, Pargrafo nico, da Lei 10.520/2002 e ao art. 4 do Decreto 5.450/2005, quando se tratar de servios comuns (com os da Concorrncia 001/2006),
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por meio
de especificaes usuais no mercado, realize obrigatoriamente licitao na modalidade
de prego, preferencialmente na forma eletrnica, observando o disposto nos itens 9.2.1
e 9.2.2 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.9);
9.2.13. em ateno aos arts. 3 da Lei 8.666/1993 e 2 da Lei 9.784/1999 e ao item 9.1.8
do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio caso, excepcionalmente, para algum servio, seja
justificvel a realizao de licitao do tipo tcnica e preo:
9.2.13.1. pondere a pontuao da proposta tcnica guardando estrita correlao entre
os pesos dos ndices tcnico e de preo, explicitando no processo a fundamentao para
os pesos atribudos (achado II.10);
9.2.13.2. abstenha-se de incluir atributos tcnicos pontuveis que frustrem o carter
competitivo do certame por no indicarem necessariamente maior capacidade do fornecedor ou que no sirvam para avaliar aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir
a qualidade tcnica da proposta (achado II.12);
9.2.13.3. publique planilha contendo a contribuio percentual de cada atributo tcnico
de pontuao com relao ao total da avaliao tcnica, analisando se o impacto dessa
ponderao diretamente proporcional aos fatores mais relevantes para prestao dos
servios (achado II.12);

135

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

9.2.14. em ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, abstenha-se de exigir


atributos tcnicos obrigatrios que frustrem o carter competitivo do certame por no
indicarem necessariamente maior capacidade do fornecedor ou por no servirem para
avaliar aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir a qualidade tcnica da proposta, observando o disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado
II.11);
9.2.15. em ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei no 8.666/1993, faa constar nos editais, obrigatoriamente, o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, observando o disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.13);
9.2.16. em ateno ao art. 3 da Lei 8.666/1993 e ao princpio da economicidade contido
no caput do art. 70 da Constituio Federal:
9.2.16.1. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham percentual referente reserva tcnica como item especfico das planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo especfico e descrio dos eventos que motivariam
a aceitao desse item (achado II.16);
9.2.16.2. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham incidncia de encargos de CSLL, IRPJ ou IRRF, por se constiturem em tributos de natureza
direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados ao preo do contrato, observando o disposto no item 9.1 do Acrdo 950/2007TCU Plenrio (achado II.16);
9.2.16.3. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham incidncia de encargos com alquotas maiores do que as previstas na legislao vigente,
bem como que incidam em duplicidade, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007 em
relao a frias e FGTS, atentando ao princpio da legalidade contido no caput do art. 37
da Constituio Federal (achado II.16);
9.2.16.4. abstenha-se de aceitar dos contratados relatrios de medio que no reflitam
a quantidade efetiva de servios prestados (achado II.18);
9.2.16.5. adote medidas para assegurar que a medio dos servios prestados seja efetuada da maneira prevista nos instrumentos convocatrio e contratual, durante o restante da execuo do Contrato 11/2007, abstendo-se de continuar a efetuar o pagamento referente quantia fixa de 176 horas por ms (achado II.18);
9.2.17. em ateno ao disposto no art. 66 da Lei 8.666/1993 e no item 9.1.5 do Acrdo
2.471/2008-TCU Plenrio, elabore lista de verificao que permita identificar se todas
as obrigaes foram cumpridas pelo contratado antes do ateste do servio e exija que
as empresas fornecedoras executem fielmente o objeto contratado, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas da Lei de Licitaes, responsabilizando cada uma pelas
consequncias da inexecuo total ou parcial do contrato e aplicando as penalidades
cabveis, inclusive na presente contratao (achado II.17);
9.2.18. em ateno ao disposto no art. 6, IX, letra e, da Lei 8.666/1993, preveja e
implemente mecanismos de controle de execuo contratual que propiciem ao rgo a

136

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

possibilidade de rastrear os servios efetivamente prestados pelas empresas contratadas


para fins de ateste e pagamento, inclusive ao longo do restante da presente execuo
contratual (achado II.17);
9.2.19. em ateno ao disposto no art. 4 da Lei 9.609/1998 e no item 9.2.12 do Acrdo
670/2008-TCU Plenrio, inclua nos editais e contratos respectivos clusulas que garantam ao Ministrio a propriedade intelectual dos produtos e softwares desenvolvidos
pelas empresas contratadas (achado II.17);
9.2.20. em ateno ao previsto no art. 19 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010), adote as providncias necessrias para que os registros dos contratos e seus aditamentos, efetuados
no Siasg, guardem conformidade com o constante nos atos celebrados, disponibilizando
informaes corretas e precisas relativas s contrataes efetuadas (achado II.19);
9.2.21. em ateno ao disposto no art. 68 da Lei 8.666/1993 c/c inciso IV do art. 4 do
Decreto 2.271/1997, exija das empresas contratadas a designao formal de preposto
a ser mantido no local dos servios, para represent-la durante a execuo contratual,
efetivamente intermediando as solicitaes entre o contratante e os funcionrios terceirizados, por meio de instrumento especfico, a exemplo das ordens de servio, de modo
a no caracterizar subordinao direta dos profissionais da contratada ao Ministrio do
Esporte, bem como adote providncias para aceite do indicado e sua efetiva atuao no
local onde os servios so prestados (achado II.20);
9.2.22. em ateno ao disposto nos arts. 54, 1, 55, incisos XI e XIII, e 66 da Lei
8.666/1993, exija das empresas contratadas o cumprimento das obrigaes constantes
no projeto bsico e por elas assumidas em suas propostas tcnicas, principalmente no
que tange s certificaes exigidas e pontuadas e aos requisitos obrigatrios de cada
categoria profissional, sem prejuzo de aplicao das devidas penalidades previstas nos
ajustes contratuais (achado II.21);
9.2.23. antes de prorrogar contratos, realize ampla pesquisa de preos no mercado com
vistas obteno das condies mais vantajosas para a Administrao, em ateno ao
disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993 (achado II.22);
9.2.24. caso seja necessrio modificar quantitativamente o objeto, elabore justificativa
detalhada indicando, para cada ponto em que o objeto for alterado, a correspondente
modificao nos quantitativos de bens e servios contratados, em ateno ao disposto
no art. 65, caput, da Lei 8.666/1993 (achado II.22);
9.3. recomendar ao Ministrio do Esporte, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992,
c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que, nas futuras licitaes para
contratao de servios de tecnologia da informao:
9.3.1. em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio
Federal, institua formalmente mecanismos que assegurem a participao das reas administrativa, de tecnologia e de negcio no processo de gesto contratual, a exemplo do
item 9.2.22 do Acrdo 525/2008-TCU-2a Cmara (achado II.6);
9.3.2. em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio

137

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

Federal, realize planejamento oramentrio para a rea de tecnologia da informao,


com base nas aes que se pretende desenvolver, alinhado ao Plano Diretor de TI e ao
Planejamento Estratgico a ser elaborado pelo rgo, de forma que os investimentos
de TI proporcionem o aperfeioamento do negcio da instituio, segundo orientaes
contidas no item PO5.3 do Cobit 4.1 (Oramentao de TI), abstendo-se de faz-lo simplesmente pelo reajuste do valor orado no ano anterior (achado II.14);
9.3.3. em ateno ao disposto nos itens 9.2 do Acrdo 1.851/2008-TCU-2 Cmara e
9.3 do Acrdo 1.990/2008-TCU Plenrio, nas futuras licitaes para contratao de
servios de tecnologia da informao, abstenha-se de incluir o item reserva tcnica nos
modelos de planilhas de custos e formao de preos (achado II.16);
9.4. recomendar Consultoria Jurdica do Ministrio do Esporte, com fulcro no art. 43,
inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que,
semelhana do disposto no item 9.8 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio:
9.4.1. identifique todos os momentos do processo licitatrio e da gesto dos contratos
em que deve atuar para garantir a legalidade dos atos praticados, sobretudo no que
tange escolha da modalidade licitatria para contrataes de bens e servios de tecnologia da informao, tendo em vista o entendimento contido no item 9.2 do Acrdo
supracitado (achado II.15);
9.4.2. para cada momento de atuao identificado no item anterior, elabore e utilize
listas de verificao contendo os aspectos mnimos que devem ser avaliados durante sua
atuao, deixando-as anexadas aos autos dos processos licitatrios (achado II.15);
9.5. determinar ao Ministrio do Esporte que, em ateno aos princpios da eficincia e
da economicidade contidos no caput dos arts. 37 e 70 da Constituio Federal, encaminhe a este Tribunal, no prazo de trinta dias, comprovao das medidas adotadas para
promover o devido ressarcimento ao Errio dos valores pagos indevidamente referentes
s seguintes irregularidades:
9.5.1. custos com CPMF nos demonstrativos de formao de preo do contrato a partir
de 1/1/2008, uma vez que a cobrana desse tributo encerrou-se em 31/12/2007 (achado II.16);
9.5.2. incidncia de alquota de 13,3% (treze vrgula trs por cento) como encargo de
frias, quando, em princpio, o correto seria 11,11% (onze vrgula onze por cento), correspondente a 8,33% (oito vrgula trinta e trs por cento) mais 2,78% (dois vrgula setenta e
oito por cento), considerando o afastamento de trinta dias a cada perodo de doze meses
mais o abono de frias de um tero da remunerao (achado II.16);
9.5.3. incidncia de alquota de 8,5% (oito e meio por cento) relativa ao FGTS, uma vez
que, de acordo com o 2 do art. 2 da Lei Complementar 110/2001, o percentual do
FGTS voltou ao patamar de 8% (oito por cento) a partir de 1/1/2007 (achado II.16);
9.5.4. incidncia em duplicidade do FGTS sobre o 13 salrio, na medida em que esse
item foi includo no Grupo D incidncia do FGTS s/ 13 Salrio alm do item incidncia
do grupo A sobre os itens do grupo B, considerando que o FGTS est includo no Grupo

138

CAPTULO VI COMPOSIO DA PLANILHA DE CUSTO E FORMAO DE PREO

A e o 13 salrio no Grupo B (achado II.16);


9.5.5. incidncia dos percentuais de 0,20% (zero vrgula vinte por cento) e 2,95% (dois
vrgula noventa e cinco por cento) para Despesas Administrativas / Operacionais e
Previso de Lucro sobre o Preo Mensal da Categoria de Servio (Grupo II + Grupo III +
Grupo IV + Grupo V + Grupo VI), em desacordo com o especificado no Anexo II do edital
(Grupo V) que previa a incidncia sobre o valor da mo de obra mais insumos (Grupo II
+ Grupo IV) (achado II.16);
9.5.6. diferena entre o montante pago para cada perfil profissional, com base em 176
horas, e o valor referente ao quantitativo de horas efetivamente trabalhadas, considerando os dias teis de cada ms (achado II.18);

139

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______. Presidncia da Repblica. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L9424compilado.htm>. Acesso em: 10 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.042, de 12 de fevereiro de 2007. Altera
o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de
1999, disciplina a aplicao, acompanhamento e avaliao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e do Nexo Tcnico Epidemiolgico e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/D6042compilado.
htm>. Acesso em: 12 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.957, de 9 de setembro de 2009. Altera o
142

Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999,


no tocante aplicao, acompanhamento e avaliao do Fator Acidentrio de Preveno
(FAP). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6957.htm>. Acesso em: 10 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.154, de 28 de dezembro de 1990. Altera a redao do 3 do art. 8 da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990 e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8154.htm>. Acesso em: 10 mar.
2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962. Institui a Gratificao de Natal para os Trabalhadores. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L4090.htm>. Acesso em: 8 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 7.787, de 30 de junho de 1989. Dispe sobre alteraes na legislao de custeio da Previdncia Social e d outras providncias. . Disponvel
em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7787.htm>. Acesso em: 11 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997. Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao, revoga a Lei n 8.031, de 12
de abril de 1990, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L9491.htm>. Acesso em: 11 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001.
Institui contribuies sociais, autoriza crditos de complementos de atualizao monetria
em contas vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LCP/Lcp110.htm>. Acesso
em: 15 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 8.213, de 14 de julho de 1991. Dispe sobre os
Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8213compilado.htm>. Acesso em: 22 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999. Aprova o Regulamento da Previdncia Social e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048compilado.htm>. Acesso em: 2 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Dispe sobre a no cumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas de Integrao
Social (PIS) e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de inaptido de inscrio de pessoas jurdicas, a
143

legislao aduaneira, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.


br/ccivil_03/Leis/2002/L10637compilado.htm>. Acesso em: 18 fev. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003. Altera a Legislao Tributria Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.833.htm>. Acesso em: 5 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 12.506, de 11 de outubro de 2011. Dispe sobre
o aviso prvio e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12506.htm>. Acesso em: 25 jul. 2012.
______. Ministrio da Previdncia Social. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio de
2010. Dispe sobre Fator Acidentrio de Preveno (FAP). Disponvel em: <http://www010.
dataprev.gov.br/sislex/paginas/72/MPS-CNPS/2010/1316.htm>. Acesso em: 11 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 05, de 14 de janeiro de 1991. Regulamenta a
Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976, que trata do Programa de Alimentao do Trabalhador,
revoga o Decreto n 78.676, de 8 de novembro de 1976, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0005.htm>. Acesso
em: 8 abr. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto-Lei n 1.146, de 31 de dezembro de 1970. Consolida os dispositivos sobre as contribuies criadas pela Lei nmero 2.613, de 23 de setembro de 1955 e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil/decreto-lei/1965-1988/del1146.htm>. Acesso em: 6 abr. 2011.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 10. ed. So Paulo: LTr, 2011.
SAAD, Eduardo Gabriel, BRANCO, Ana Maria Saad Castello et al. Consolidao das Leis do
Trabalho: comentada. 44. ed. So Paulo: LTr, 2011.
SO PAULO. Secretaria da Fazenda. Cadernos Tcnicos Servios Terceirizados. Prestao
de Servios de Limpeza, Asseio e Conservao Predial. Vol. 3. Verso jan/12 Rev. 17
fev/12. Disponvel em:< CADTERC Cadernos Tcnicos de Servios Terceirizados>. Acesso
em: 20 jul. 2012.

144

ANEXOS
ANEXO I Dispositivos da Instruo Normativa n 2/2008
Dos Servios de Limpeza de Conservao
Art. 42. Devero constar do Projeto Bsico na contratao de servios de limpeza e conservao, alm dos demais requisitos dispostos nesta IN:
I reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas envidraadas, classificadas segundo as caractersticas dos servios a ser executados, periodicidade, turnos e
jornada de trabalho necessrios etc.;
II produtividade mnima a ser considerada para cada categoria profissional envolvida,
expressa em termos de rea fsica por jornada de trabalho ou relao serventes por encarregado; e
III exigncias de sustentabilidade ambiental na execuo do servio, conforme o disposto no anexo V desta Instruo Normativa.
Art. 43. Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa, estabelecendo-se uma estimativa do custo por metro quadrado, observadas a peculiaridade, a produtividade, a periodicidade e a frequncia de cada tipo de servio e das condies do
local objeto da contratao.
Pargrafo nico. Os rgos devero utilizar as experincias e parmetros aferidos e resultantes de seus contratos anteriores para definir as produtividades da mo de obra,
em face das caractersticas das reas a ser limpas, buscando sempre fatores econmicos
favorveis administrao pblica.
Art. 44 Nas condies usuais sero adotados ndices de produtividade por servente em
jornada de oito horas dirias, no inferiores a:
I reas internas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
a) Pisos acarpetados: 600 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro
de 2009)

145

b) Pisos frios: 600 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)


c) Laboratrios: 330 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
d) Almoxarifados/galpes: 1.350 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de
outubro de 2009)
e) Oficinas: 1.200 m; e (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
f) reas com espaos livres saguo, hall e salo: 800 m.(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
II reas externas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
a) Pisos pavimentados adjacentes/contguos s edificaes: 1.200 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
b) Varrio de passeios e arruamentos: 6.000 m;(Includo pela Instruo Normativa n
3, de 16 de outubro de 2009)
c) Ptios e reas verdes com alta frequncia: 1.200 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
d) Ptios e reas verdes com mdia frequncia: 1.200 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
e) Ptios e reas verdes com baixa frequncia: 1.200 m; e(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
f) Coleta de detritos em ptios e reas verdes com frequncia diria: 100.000 m2. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
III Esquadrias externas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
a) Face externa com exposio a situao de risco: 110 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
b) Face externa sem exposio a situao de risco: 220 m; e(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
c) Face interna: 220 m. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
IV Fachadas envidraadas: 110 m2, observada a periodicidade prevista no Projeto Bsico; e (Redao dada pela Instruo Normativa n 04, de 11 de novembro de 2009)
V reas hospitalares e assemelhadas: 330 m2. (Redao dada pela Instruo Normati-

146

va n 04, de 11 de novembro de 2009)


1 Nos casos dispostos neste artigo, ser adotada a relao de um encarregado para
cada trinta serventes, ou frao, podendo ser reduzida a critrio da autoridade competente, exceto para o caso previsto no inciso IV deste artigo, onde ser adotado um encarregado para cada quatro serventes.
2 Considerar-se- rea externa aquela no edificada, mas integrante do imvel.
3 Considerar-se- a limpeza de fachadas envidraadas, externamente, somente para
aquelas cujo acesso para limpeza exija equipamento especial, cabendo ao dirigente do
rgo/entidade decidir quanto oportunidade e convenincia desta contratao.
4 As reas hospitalares sero divididas em administrativas e mdico-hospitalares,
devendo as ltimas reportarem-se aos ambientes cirrgicos, enfermarias, ambulatrios,
laboratrios, farmcias e outros que requeiram assepsia similar, para execuo dos servios de limpeza e conservao.
5 As produtividades de referncia previstas neste artigo podero ser alteradas por
meio de Portaria da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Art. 45. Nos casos em que a rea Fsica a ser contratada for menor que a estabelecida
para a produtividade mnima de referncia estabelecida nesta IN, esta poder ser considerada para efeito da contratao.
Art. 46. O Anexo V desta IN traz uma metodologia de referncia para a contratao de
servios de limpeza e conservao, compatveis com a produtividade de referncia estabelecida nesta IN, podendo ser adaptadas s especificidades da demanda de cada rgo
ou entidade contratante.
Art. 47. O rgo contratante poder adotar Produtividades diferenciadas das estabelecidas nesta Instruo Normativa, desde que devidamente justificadas, representem
alterao da metodologia de referncia prevista no anexo V e sejam aprovadas pela
autoridade competente.
Art. 48. Para cada tipo de rea Fsica dever ser apresentado pelas proponentes o respectivo Preo Mensal Unitrio por Metro Quadrado, calculado com base na Planilha de
Custos e Formao de Preos, contida no Anexo III desta IN.
Pargrafo nico. O preo do Homem-Ms dever ser calculado para cada categoria profissional, cada jornada de trabalho e nvel de remunerao decorrente de adicionais legais.

147

ANEXO II Servios de Limpeza e Conservao (ANEXO III-F Complemento dos


servios de limpeza e conservao da IN 02/2008)

ANEXO III-F Complemento dos servios de limpeza e conservao


I PREO MENSAL UNITRIO POR M
REA INTERNA (Frmulas exemplificativas de clculo para rea interna, alneas a e b
do artigo 44, para as demais alneas devero ser includos novos campos na planilha com
a metragem adequada.)

MO DE OBRA

ENCARREGADO
SERVENTE

(2)
PREO HOMEMMS
(R$)

(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)
_____1______
(30** x 600*)
__1__
600*

(1x2)
SUBTOTAL
(R$/M)

TOTAL

REA EXTERNA - (Frmulas exemplificativas de clculo para rea externa, alneas a, c,


d e e do artigo 44, para as demais alneas devero ser includos novos campos na planilha com a metragem adequada.)

MO DE OBRA

ENCARREGADO
SERVENTE
TOTAL

148

(2)
PREO HOMEMMS
(R$)

(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)
______1_______
(30** x 1200*)
__1__
1200*

(1x2)
SUBTOTAL
(R$/M)

Encarregado
Servente

___1__

__1__

16***

30** x 220*
_1__

191,40
__1__

16***

220*

TOTAL

191,40

(4 x 5)
SUB-TOTAL (R$/M)

(5)
PREO HOMEM-MS
(R$)

(4)
=(1 x 2 x 3)
Ki****

(3)
JORNADA DE TRABALHO NO
MS (HORAS)

(2)
FREQUNCIA NO MS
(HORAS)

(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)

MO DE OBRA

ESQUADRIA EXTERNA (Frmulas exemplificativas de clculo para rea externa, alneas b


e c do artigo 44, para as demais alneas devero ser includos novos campos na planilha
com a metragem adequada.)

0,0000127
0,000380

Encarregado
Servente
TOTAL

____1___
4** x 110*
_1__
110*

8***
8***

___1___
1.148,4
___1___
1.148,4

(4 x 5)
SUB-TOTAL
(R$/M)

(5)
PREO HOMEM-MS
(R$)

(4)=(1 x 2 x 3)
Ke****

(3)
JORNADA DE TRABALHO NO
SEMESTRE (HORAS)

(2)
FREQUNCIA NO
SEMESTRE (HORAS)

(1)
PRODUTI-VIDADE
(1/M)

MO DE OBRA

FACHADA ENVIDRAADA FACE EXTERNA

0,0000158
0,0000633

149

REA MDICO-HOSPITALAR E ASSEMELHADOS


MO DE OBRA

(2)
PREO
HOMEM-MS
(R$)

(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)

(1 x 2)
SUBTOTAL
(R$/M)

ENCARREGADO

_____1_____

SERVENTE

30** x 330*
_1__

TOTAL

330*

* Caso as produtividades mnimas adotadas sejam diferentes, estes valores das planilhas devero ser adequados
nova situao, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke).
** Caso a relao entre serventes e encarregados seja diferente, estes valores das planilhas devero ser adequados
nova situao, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke).
*** Frequncia sugerida em horas por ms. Caso a frequncia adotada, em horas, por ms ou semestre, seja diferente, estes valores devero ser adequados nova situao, bem como os coeficientes delas decorrentes (Ki e Ke).

II VALOR MENSAL DOS SERVIOS


PREO MENSAL UNITRIO
(R$/ M)

TIPO DE REA

REA
(M)

SUBTOTAL
(R$)

I rea Interna

II rea Externa

IV Fachada Envidraada

V rea Mdico-Hospitalar

Outras (especificar)
TOTAL

III Esquadria Externa

150

ANEXO III METODOLOGIA DE REFERNCIA DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO (Anexo V da IN 02/2008)
METODOLOGIA DE REFERNCIA DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO
REAS INTERNAS
1.DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pelo contratado na seguinte frequncia:
1.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.1.1Remover, com pano mido, o p das mesas, armrios, arquivos, prateleiras, persianas, peitoris, caixilhos das janelas, bem como dos demais mveis existentes, inclusive aparelhos eltricos, extintores de incndio, etc.;
1.1.2Lavar os cinzeiros situados nas reas reservadas para fumantes;
1.1.3Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza e aspirando o p;
1.1.4Aspirar o p em todo o piso acarpetado;
1.1.5Varrer, remover manchas e lustrar os pisos encerados de madeira;
1.1.6Varrer, passar pano mido e polir os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados;
1.1.7Varrer os pisos de cimento;
1.1.8Abastecer com papel toalha, papel higinico e sabonete lquido os sanitrios, quando necessrio;
1.1.9Retirar o p dos telefones com flanela e produtos adequados;
1.1.10Limpar os elevadores com produtos adequados;
1.1.11Passar pano mido com lcool nos tampos das mesas e assentos dos refeitrios antes e aps as refeies;
1.1.12Realizar a separao dos resduos reciclveis na fonte geradora e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, conforme Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, procedida
151

pela coleta seletiva de papel para reciclagem, quando couber, nos termos
da legislao vigente;
1.1.13Limpar os corrimos;
1.1.14Suprir os bebedouros com garrafes de gua mineral, adquiridos pela Administrao; e
1.1.15Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
1.2 DIARIAMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.2.1Efetuar a lavagem de bacias, assentos e pias dos sanitrios com saneante
domissanitrio desinfetante;
1.2.2Limpar com saneantes domissanitrios os pisos dos sanitrios, copas e
outras reas molhadas; e
1.2.3Retirar o lixo, acondicionando-o em sacos plsticos de cem litros, removendo-os para local indicado pela Administrao.
1.3 SEMANALMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.3.1Limpar atrs dos mveis, armrios e arquivos;
1.3.2Limpar, com produtos adequados, divisrias e portas revestidas de frmica;
1.3.3Limpar, com produto neutro, portas, barras e batentes pintados a leo ou
verniz sinttico;
1.3.4Lustrar todo o mobilirio envernizado com produto adequado e passar
flanela nos mveis encerados;
1.3.5Limpar, com produto apropriado, as forraes de couro ou plstico em
assentos e poltronas;
1.3.6Limpar e polir todos os metais, como vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc.;
1.3.7Lavar os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados com detergente, encerar e lustrar;
1.3.8Passar pano mido com saneantes domissanitrios nos telefones;
152

1.3.9Retirar o p e resduos, com pano mido, dos quadros em geral; e


1.3.10Executar demais servios considerados necessrios frequncia semanal.
1.4 SEMANALMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.4.1Limpar os espelhos com pano umedecido em lcool.
1.5 MENSALMENTE, UMA VEZ:
1.5.1Limpar todas as luminrias por dentro e por fora;
1.5.2Limpar forros, paredes e rodaps;
1.5.3Limpar cortinas, com equipamentos e acessrios adequados;
1.5.4Limpar persianas com produtos adequados;
1.5.5Remover manchas de paredes;
1.5.6Limpar, engraxar e lubrificar portas, grades, basculantes, caixilhos, janelas de ferro (de malha, enrolar, pantogrfica, correr, etc.); e
1.5.7Efetuar reviso minuciosa de todos os servios prestados durante o ms.
1.6 ANUALMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.6.1Efetuar lavagem das reas acarpetadas previstas em contrato;
1.6.21.6.2 Aspirar o p e limpar calhas e luminrias; e
1.7 ANUALMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.7.1Lavar as caixas-dgua dos prdios, remover a lama depositada e desinfet-las.

ESQUADRIAS EXTERNAS
2.DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
2.1 QUINZENALMENTE, UMA VEZ:
153

2.1.1Limpar todos os vidros (face interna/externa), aplicando produtos antiembaantes.


2.2 SEMESTRALMENTE, UMA VEZ:
2.2.1Limpar fachadas envidraadas (face externa), em conformidade com as
normas de segurana do trabalho, aplicando produtos antiembaantes.

REAS EXTERNAS
3.DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
3.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
3.1.1Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza;
3.1.2Varrer, passar pano mido e polir os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados;
3.1.3Varrer as reas pavimentadas;
3.1.4Realizar a separao dos resduos reciclveis na fonte geradora e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, conforme Decreto no 5.940, de 25 de outubro de 2006, procedida
pela coleta seletiva de papel para reciclagem, quando couber, nos termos
da legislao vigente;
3.1.5Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
3.2 DIARIAMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
3.2.1Retirar o lixo, duas vezes ao dia, acondicionando-o em sacos plsticos de
cem litros, removendo-os para local indicado pela Administrao.
3.3 SEMANALMENTE, UMA VEZ:
3.3.1Limpar e polir todos os metais (torneiras, vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc.);
3.3.2Lavar com detergente, encerar e lustrar os pisos vinlicos, de mrmore,
cermicos, de marmorite e emborrachados;
154

3.3.3Retirar papis, detritos e folhagens das reas verdes; e


3.3.43.3.4 Executar demais servios considerados necessrios frequncia semanal.
3.4 MENSALMENTE, UMA VEZ:
3.4.1Lavar as reas cobertas destinadas a garagem/estacionamento; e
3.4.2Efetuar a capina e roada, retirar de toda rea externa plantas desnecessrias, cortar grama e podar rvores que estejam impedindo a passagem
de pessoas.
3.4.33.4.2.1 Os servios de paisagismo com jardinagem, adubao, aplicao
de defensivos agrcolas no integram a composio de preos contemplados por esta Instruo Normativa, devendo receber tratamento diferenciado.
4.DEFINIO DE SANEANTES DOMISSANITRIOS
So substncias ou materiais destinados higienizao, desinfeco domiciliar, em ambientes coletivos e/ou pblicos, em lugares de uso comum e no tratamento da gua, compreendendo:
4.1 Desinfetantes: destinados a destruir, indiscriminada ou seletivamente, microrganismos, quando aplicados em objetos inanimados ou ambientes;
4.2 Detergentes: destinados a dissolver gorduras e higiene de recipientes e vasilhas, e a aplicaes de uso domstico;
4.3 So equiparados aos produtos domissanitrios os detergentes e desinfetantes
e respectivos congneres, destinados aplicao em objetos inanimados e em
ambientes, ficando sujeitos s mesmas exigncias e condies no concernente
ao registro, industrializao, entrega, ao consumo e fiscalizao.
5.OBRIGAES E RESPONSABILIDADES DA CONTRATADA
A contratada, alm do fornecimento da mo de obra, dos saneantes domissanitrios,
dos materiais e dos equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios para a perfeita
execuo dos servios de limpeza dos prdios e demais atividades correlatas, obriga-se a:

155

5.1 assumir responsabilidade integral pelos servios contratados, nos termos da


legislao vigente;
5.2 selecionar e preparar rigorosamente os empregados que iro prestar os servios, encaminhando elementos portadores de atestados de boa conduta e demais referncias, tendo funes profissionais legalmente registradas em suas
CTPS;
5.3 manter a disciplina nos locais dos servios, retirando, no prazo mximo de vinte e quatro horas aps a notificao, qualquer empregado cuja conduta seja
tida como inconveniente pela Administrao;
5.4 manter seu pessoal uniformizado, identificando-os atravs de crachs, com fotografia recente, e provendo-os dos Equipamentos de Proteo Individual EPI;
5.5 manter sediados junto Administrao, durante os turnos de trabalho, elementos capazes de tomar decises compatveis com os compromissos assumidos;
5.6 manter todos os equipamentos e utenslios necessrios execuo dos servios
em perfeitas condies de uso e substituir os danificados em at vinte e quatro
horas. Os equipamentos eltricos devem ser dotados de sistemas de proteo,
de modo a evitar danos rede eltrica;
5.7 identificar todos os equipamentos, ferramentas e utenslios de sua propriedade, tais como aspiradores de p, enceradeiras, mangueiras, baldes, carrinhos
para transporte de lixo, escadas, entre outros, de forma a no ser confundidos
com similares de propriedade da Administrao;
5.8 implantar, de forma adequada, a planificao, a execuo e a superviso permanente dos servios, de forma a obter uma operao correta e eficaz, realizando os servios de forma meticulosa e constante, mantendo sempre em
perfeita ordem todas as dependncias objeto dos servios;
5.9 nomear encarregados responsveis pelos servios, com a misso de garantir
o bom andamento dos mesmos, os quais devem permanecer no local do trabalho, em tempo integral, fiscalizando e ministrando a orientao necessria
aos executantes dos servios. Estes encarregados tero a obrigao de reportarem-se, quando houver necessidade, ao responsvel pelo acompanhamento
dos servios da Administrao e tomar as providncias pertinentes para que
sejam corrigidas todas as falhas detectadas;

156

5.10 responsabilizar-se pelo cumprimento, por parte de seus empregados, das normas disciplinares determinadas pela Administrao;
5.11 assumir todas as responsabilidades e tomar as medidas necessrias ao atendimento dos seus empregados, acidentados ou com mal sbito, por meio de seus
encarregados;
5.12 cumprir, alm dos postulados legais vigentes de mbito federal, estadual, distrital ou municipal, as normas de segurana da Administrao;
5.13 instruir os seus empregados quanto preveno de incndios nas reas da
Administrao;
5.14 registrar e controlar, juntamente com o preposto da Administrao, diariamente, a assiduidade e a pontualidade de seu pessoal, bem como as ocorrncias
havidas;
5.15 fazer seguro de seus empregados contra riscos de acidentes de trabalho, responsabilizando-se, tambm, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato, conforme exigncia legal;
5.16 prestar os servios dentro dos parmetros e rotinas estabelecidos, fornecendo todos os materiais, inclusive sacos plsticos para acondicionamento de detritos, equipamentos, ferramentas e utenslios em quantidade, em qualidade
e com tecnologia adequadas, com a observncia das recomendaes aceitas
pela boa tcnica, normas e legislao;
5.17 adotar conduta adequada na utilizao dos materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios, objetivando a correta execuo dos servios;
5.18 executar os servios em horrios que no interfiram com o bom andamento da
rotina de funcionamento da Administrao;
5.19 adotar boas prticas de sustentabilidade baseadas na otimizao e economia
de recursos e na reduo da poluio ambiental, tais como:
5.19.15.19.1 racionalizao do uso de substncias potencialmente txicas e/ou
poluentes;
5.19.25.19.2 substituio, sempre que possvel, de substncias txicas por outras atxicas ou de menor toxicidade;
157

5.19.35.19.3 uso de produtos de limpeza e conservao que obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa;
5.19.4racionalizao do consumo de energia eltrica e de gua;
5.19.5destinao adequada dos resduos gerados nas atividades de limpeza, asseio e conservao;
5.19.6utilizao, na lavagem de pisos, sempre que possvel, de gua de reuso
ou outras fontes (guas de chuva e poos), desde que certificada de no
contaminao por metais pesados ou agentes bacteriolgicos, minas e
outros;
5.19.7treinamento peridico dos empregados sobre prticas de sustentabilidade, em especial sobre reduo de consumo de energia eltrica, de consumo de gua e destinao de resduos slidos, observadas as normas
ambientais vigentes; e
5.19.8observao da Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) no 20, de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no seu funcionamento;
5.20 desenvolver ou adotar manuais de procedimentos de descarte de materiais potencialmente poluidores, tais como pilhas e baterias dispostas para descarte
que contenham em suas composies chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, em estabelecimentos que as comercializam ou na rede de assistncia
tcnica autorizada pelas respectivas indstrias, para repasse aos fabricantes
ou importadores, conforme disposto na legislao vigente;
5.21 conferir o tratamento previsto no item anterior a lmpadas fluorescentes e
frascos de aerossis em geral. Estes produtos, quando descartados, devero
ser separados e acondicionados em recipientes adequados para destinao especfica;
5.22 encaminhar os pneumticos inservveis abandonados ou dispostos inadequadamente aos fabricantes, para destinao final, ambientalmente adequada.
5.23 observar, quando da execuo dos servios, as prticas de sustentabilidade previstas na Instruo Normativa no 1, de 19 de janeiro de 2010, no que couber.

158

6.OBRIGAES DA ADMINISTRAO
A Administrao obriga-se a:
6.1 exercer a fiscalizao dos servios por intermdio de servidores especialmente
designados, na forma prevista na Lei no 8.666, de 1993;
6.2 disponibilizar instalaes sanitrias;
6.3 disponibilizar vestirios com armrios guarda-roupas; e
6.4 destinar local para guarda dos saneantes domissanitrios, materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios.
7.FISCALIZAO E CONTROLE
No obstante a contratada seja a nica e exclusiva responsvel pela execuo de todos
os servios, a Administrao reserva-se o direito de, sem que, de qualquer forma, restrinja
a plenitude desta responsabilidade, exercer a mais ampla e completa fiscalizao sobre os
servios, diretamente ou por prepostos designados, podendo, para isso:
7.1 ordenar a imediata retirada do local, bem como a substituio, de empregado
da contratada que estiver sem uniforme ou crach, que embaraar ou dificultar a sua fiscalizao ou cuja permanncia na rea, a seu exclusivo critrio,
julgar inconveniente;
7.2 examinar as CTPS dos empregados colocados a seu servio, para comprovar o
registro de funo profissional; e
7.3 solicitar contratada a substituio de qualquer saneante domissanitrio ou
equipamento cujo uso considere prejudicial boa conservao de seus pertences, equipamentos ou instalaes, ou, ainda, que no atendam s necessidades da Administrao.
8.TABELA DE REAS E ENDEREOS
Os servios de limpeza e conservao sero prestados nas dependncias das instalaes da Administrao, conforme Tabelas de Locais constantes de anexo prprio.

159

Anexo IV Modelo de Termo de Referncia elaborado pela Advocacia Geral da


Unio AGU Servios de natureza continuada

Anexo I Modelo de Termo de Referncia elaborado pela Advocacia Geral da


Unio AGU Servios de natureza continuada
NOTAS EXPLICATIVAS
O presente modelo de Termo de Referncia visa a subsidiar a Administrao na elaborao das diretrizes
que daro ordem e forma licitao na modalidade prego, notadamente no que tange ao objeto,
condies da licitao e a contratao que se seguir com o licitante vencedor. o documento que mais
sofrer variao de contedo, em vista das peculiaridades do rgo ou entidade licitante e, principalmente,
do objeto licitatrio. Serve de supedneo para a Administrao elaborar seu prprio Termo de Referncia,
consoante s condies que lhes so prprias, por isso que no deve prender-se textualmente ao contedo
apresentado neste documento.
Os itens deste modelo, destacados em vermelho itlico, devem ser preenchidos ou adotados pelo rgo
ou entidade pblica licitante, de acordo com as peculiaridades do objeto da licitao e critrios de
oportunidade e convenincia, cuidando-se para que sejam reproduzidas as mesmas definies nos demais
instrumentos da licitao, para que no conflitem.
Alguns itens recebero notas explicativas destacadas para compreenso do agente ou setor responsvel
pela elaborao do Termo de Referncia, que devero ser devidamente suprimidas quando da finalizao
do documento.
Supresso automtica das notas explicativas: Clique no boto substituir no canto direito da guia incio ou
use o atalho Ctrl + U; clique em mais, para ampliar a caixa de dilogo, e depois em formatar, opo estilo.
Na caixa de dilogo Localizar estilo encontre o estilo citao e o selecione, depois clique em OK para sair.
Clique em substituir tudo. Faa isso apenas ao final, para elaborar a minuta seguindo as orientaes.
Quando quiser localizar palavras posteriormente em qualquer documento, observe se abaixo do campo
localizar consta a informao Formato: Estilo: Citao. Em caso positivo, clique em Sem Formatao, na
caixa de dilogo ampliada, para voltar s condies normais de pesquisa.

160

MODELO DE TERMO DE REFERNCIA


PREGO PRESENCIAL, ELETRNICO
(PRESTAO DE SERVIO CONTNUO COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA)
Verso atualizada em fevereiro de 2014 em razo da Instruo Normativa n 6, de 23
de dezembro de 2013.
Nota explicativa: Importante perceber que no necessariamente o objeto do contrato que define a condio
do servio como contnuo COM ou SEM dedicao exclusiva de mo de obra. Tal enquadramento
condicionado pelo modelo de execuo contratual.
Um mesmo servio pode, dependendo da forma de execuo, ser classificado como contnuo com dedicao
exclusiva de mo de obra ou como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra. Exemplo didtico
o servio de manuteno preventiva e corretiva de aparelhos de ar-condicionado. Em uma pequena
unidade administrativa, detentora de poucos aparelhos, na qual o servio de manuteno ser executado
eventualmente, no faz sentido a disposio diria de um trabalhador da empresa terceirizada, que
restar ocioso, pois a efetiva execuo da atividade contratada ser realizada, apenas, quando provocada
a demanda. J em uma unidade administrativa de maior porte, na qual existam dezenas ou centenas de
aparelhos, a constante necessidade de manuteno pode tornar mais econmica e vantajosa a disposio
de um ou mais trabalhadores da empresa, diariamente, no interior da organizao pblica.
Enfim, a opo pela disposio permanente do trabalhador far com que um servio, muitas vezes
classificvel como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra, seja caracterizado como contnuo
com dedicao exclusiva de mo de obra.
Os servios COM dedicao exclusiva da mo de obra exigem maior controle na aferio das propostas
(inclusive, com planilha de custos apropriada) e na fiscalizao dos contratos, para evitar responsabilizaes
trabalhistas em detrimento da Administrao Pblica.

RGO OU ENTIDADE PBLICA


PREGO N ....../20...
(Processo Administrativo n...........)
DO OBJETO
Contratao de..........................................................., conforme condies, quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:

161

ITEM

DESCRIO/
ESPECIFICAO

Valor
mximo
ou
Valor
estimado

1
2
3
...

Ou
1.1 Contratao de ..........................................................., conforme condies, quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:

Grupo

1
2

ITEM

DESCRIO/
ESPECIFICAO

Valor
mximo
ou
Valor
estimado

1
2
3
...

Nota explicativa: A tabela acima meramente ilustrativa; o rgo ou entidade deve elabor-la da forma
que melhor aprouver ao certame licitatrio.
Valores: Especificamente em relao aos valores, resultado de ampla pesquisa de mercado, sua indicao
nos autos do processo licitatrio obrigatria. Em relao divulgao no edital ou anexos, independente
do critrio de aceitabilidade da proposta adotado, medida condizente com os princpios da publicidade,
transparncia, contraditrio e isonomia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput, da Constituio Federal; art. 3,
e 44, 1, da Lei 8.666, de 1993 e art. 2 da Lei 9.784, de 1999), j que os licitantes podem ter as propostas
recusadas quando superiores aos valores mximos ou quando incompatveis com os valores estimados.
Todavia, caso o administrador opte pela no divulgao destes valores no edital ou anexos, dever o
fazer motivadamente (em razo dos princpios constitucionais da legalidade, moralidade, eficincia,
razoabilidade, dentre outros).
Descrio: Esclarecido esse ponto, a recomendao mais importante descrever detalhadamente o objeto
a ser contratado, com todas as especificaes necessrias e suficientes para garantir a qualidade da
contrao. Deve-se levar em considerao as normas tcnicas eventualmente existentes, elaboradas pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana, nos termos da Lei n 4.150, de 1962.

162

Parcelamento: A IN SLTI-MPOG n. 02/2008 (alterada pela IN SLTI n. 06/2013) contm as seguintes


condies para a aglutinao de servios: Art. 3 Servios distintos podem ser licitados e contratados
conjuntamente, desde que formalmente comprovado que: I o parcelamento torna o contrato tcnica,
econmica e administrativamente invivel ou provoca a perda de economia de escala; e II os servios
podem ser prestados por empresa registrada e sob fiscalizao de um nico conselho regional de classe
profissional, quando couber. Pargrafo nico. O rgo no poder contratar o mesmo prestador para
realizar servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto, assegurando a necessria
segregao das funes.
Portanto, a regra a ser observada pela Administrao nas licitaes a do parcelamento do objeto,
conforme disposto no 1 do art. 23 da Lei n 8.666, de 1993, mas imprescindvel que a diviso do objeto
seja tcnica e economicamente vivel e no represente perda de economia de escala (Smula 247 do TCU).
O rgo licitante poder dividir a pretenso contratual em itens ou em lotes (grupo de itens), quando
tcnica e economicamente vivel, visando maior competitividade, observada a quantidade mnima, o
prazo e o local de entrega.
Por ser o parcelamento a regra, deve haver justificativa quando este no for adotado. Especialmente quanto
ao no parcelamento do objeto em servios contnuos de baixa complexidade tcnica, possvel obter
subsdios para amparar tal justificativa no Relatrio apresentado pelo Grupo de Estudos de Contratao e
Gesto de Contratos de Terceirizao de Servios Continuados na Administrao Pblica Federal, formado
por servidores do Tribunal de Contas da Unio TCU, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MP, da Advocacia-Geral da Unio, do Ministrio da Previdncia Social, do Ministrio da Fazenda, do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e do Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de formular
proposta de melhoria na contratao, gesto e trmino (resciso ou fim de vigncia) dos contratos de
terceirizao de servios.
Acrdo/TCU 1214/2013-Plenrio deve ser evitado o parcelamento de servios no especializados, a
exemplo de limpeza, copeiragem, garom, sendo objeto de parcelamento os servios em que reste
comprovado que as empresas atuam no mercado de forma segmentada por especializao, a exemplo
de manuteno predial, ar-condicionado, telefonia, servios de engenharia em geral, udio e vdeo,
informtica;
Sustentabilidade: A Administrao deve observar o Decreto 7.746/12, que regulamentou o artigo 3,
caput, da Lei 8.666/93, a Lei 12.305/10 Poltica Nacional de Resduos Slidos, a Instruo Normativa
SLTI/MPOG n. 1, de 19/01/10, e a legislao e normas ambientais, no que incidentes. Nesse sentido pode
ser consultado o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da CJU/SP para uma lista de objetos abrangidos
por disposies normativas de carter ambiental.
Uma vez exigido qualquer requisito ambiental na especificao do objeto, deve ser prevista a forma de
comprovao de seu respectivo cumprimento na fase de aceitao da proposta, por meio da apresentao
de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por outro meio de prova
que ateste que o servio fornecido atende s exigncias ( 1 do art. 5 da citada Instruo Normativa).

1.JUSTIFICATIVA E OBJETIVO DA CONTRATAO


1.1 (...)
Nota explicativa: Conforme previsto na Smula 177 do TCU, a justificativa h de ser clara, precisa e

163

suficiente, sendo vedadas justificativas genricas, incapazes de demonstrar de forma cabal a necessidade
da Administrao. Deve a Administrao justificar:
a) a necessidade da contratao do servio;
b) as especificaes tcnicas do servio;
c) o quantitativo de servio demandado, que deve se pautar no histrico de utilizao do servio pelo
rgo.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o servio possuir
caractersticas tcnicas especializadas, deve o rgo requisitante solicitar unidade tcnica competente a
definio das especificaes do objeto, e, se for o caso, do quantitativo a ser adquirido.
A adoo de critrios de sustentabilidade na especificao tcnica de materiais e prticas de sustentabilidade
nas obrigaes da contratada, se no decorrerem de legislao, dever ser justificada nos autos e preservar
o carter competitivo do certame. Para a elaborao da justificativa, consultar os fundamentos legais
constantes do Decreto n. 7.746/12, bem como a Instruo Normativa n. 1/2010 SLTI/MPOG.

2.DA CLASSIFICAO DOS SERVIOS


2.1 (...)
Nota explicativa: deve a Administrao definir se natureza do objeto a ser contratado comum nos termos
do pargrafo nico, do art. 1, da Lei 10.520, de 2002.

2.2 Os servios a ser contratados enquadram-se nos pressupostos do Decreto n


2.271, de 1997, constituindo-se em atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares rea de competncia legal do rgo licitante, no
inerentes s categorias funcionais abrangidas por seu respectivo plano de cargos.
2.3 A prestao dos servios no gera vnculo empregatcio entre os empregados
da contratada e a Administrao contratante, vedando-se qualquer relao
entre estes que caracterize pessoalidade e subordinao direta.
3.FORMA DE PRESTAO DOS SERVIOS
3.1 Os servios sero executados conforme discriminado abaixo:
Nota explicativa: A descrio das tarefas bsicas depende das atribuies especficas do servio contratado
e da realidade de cada rgo. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril de 2008, traz alguns
elementos para nortear o rgo na elaborao da rotina de execuo dessas tarefas, conforme o inciso IV
de seu artigo 15, aplicvel no que couber.
A Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz nos seus Anexos V e VI um rol aprofundado das tarefas
bsicas que compem os servios de limpeza e conservao e vigilncia, respectivamente. Recomenda-

164

se a utilizao desses Anexos como ponto de partida para que o rgo elabore a descrio das tarefas
bsicas de outros servios e de sua rotina de execuo.
Esse item importante para a eficcia da contratao. Devem ser detalhadas de forma minuciosa as tarefas
a ser desenvolvidas pelo empregado alocado e a respectiva rotina de execuo, vez que a Administrao s
poder, no momento futuro de fiscalizao do contrato, exigir o cumprimento das atividades que tenham
sido expressamente arroladas no Termo de Referncia.

4.INFORMAES RELEVANTES PARA O DIMENSIONAMENTO DA PROPOSTA


4.1 A demanda do rgo tem como base as seguintes caractersticas:
4.1.1.......;
4.1.2.......;
4.1.3etc.
Nota explicativa: O rgo dever listar as condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de
pessoal e insumos necessrios para a perfeita execuo dos servios, com base nos elementos constantes
do inciso XV do artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Vale lembrar que, sem o conhecimento preciso das particularidades e das necessidades do rgo, a licitante
ter dificuldade para dimensionar perfeitamente sua proposta, o que poder acarretar srios problemas
futuros na execuo contratual.

5.METODOLOGIA DE AVALIAO DA EXECUO DOS SERVIOS.


5.1 Os servios devero ser executados com base nos parmetros mnimos a seguir
estabelecidos:
5.1.1........;
5.1.2........;
5.1.3........;
Nota explicativa: O rgo deve definir, quando cabvel, de acordo com cada servio, a produtividade
de referncia, ou seja, aquela considerada aceitvel para a execuo do servio, sendo expressa pelo
quantitativo fsico do servio na unidade de medida adotada, segundo os parmetros do inciso XIV do
artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Para os servios de limpeza e conservao, lembramos que a citada Instruo Normativa traz ndices de
produtividade padro no seu art. 44.

165

6.UNIFORMES
6.1 Os uniformes a ser fornecidos pela contratada a seus empregados devero ser
condizentes com a atividade a ser desempenhada no rgo contratante, compreendendo peas para todas as estaes climticas do ano, sem qualquer repasse do custo para o empregado, observando o disposto nos itens seguintes:
6.2 O uniforme dever compreender as seguintes peas do vesturio:
6.2.1......;
6.2.2......;
6.2.3......;
6.3 As peas devem ser confeccionadas com tecido e material de qualidade, seguindo os seguintes parmetros mnimos:
6.3.1.......;
6.3.2.......;
6.3.3.......;
Nota explicativa: imprescindvel que o Termo de Referncia traga a descrio detalhada do uniforme
a ser utilizado pelos empregados, inclusive quanto aos quantitativos necessrios para a prestao do
servio, levando-se em considerao o padro mantido pelo rgo e as condies climticas da regio
no decorrer do ano. Caso se exija padro de tecido ou material especfico, tambm deve ser descrito em
detalhes.
Sem tal detalhamento, inviabiliza-se a exigncia de padres mnimos por parte do Pregoeiro, na fase de
aceitao da proposta, ou no decorrer da execuo do contrato.
Ressaltamos que, para os servios de vigilncia, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz no
seu Anexo VI, item 2.3, uma lista de uniformes e complementos padro.

6.4 O fornecimento dos uniformes dever ser efetivado da seguinte forma:


6.4.1..... (
) conjuntos completos ao empregado no incio da execuo do
contrato, devendo ser substitudo 01 (um) conjunto completo de uniforme
a cada 06 (seis) meses, ou a qualquer poca, no prazo mximo de ......
(.......) horas, aps comunicao escrita da contratante, sempre que no
atendam as condies mnimas de apresentao;
6.4.2No caso de empregada gestante, os uniformes devero ser apropriados
para a situao, substituindo-os sempre que estiverem apertados;
166

Nota explicativa: O rgo deve adaptar este item de acordo com as especificidades do servio e do local
de prestao.

6.5 Os uniformes devero ser entregues mediante recibo, cuja cpia, devidamente acompanhada do original para conferncia, dever ser enviada ao servidor
responsvel pela fiscalizao do contrato.
7.MATERIAIS A SER DISPONIBILIZADOS
7.1 Para a perfeita execuo dos servios, a contratada dever disponibilizar os
materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituio quando necessrio:
7.1.1.......;
7.1.2.......;
7.1.3.......;
Nota explicativa: Este item s dever constar no Termo de Referncia caso os servios englobem tambm
a disponibilizao de material de consumo e de uso duradouro em favor da Administrao, devendo, nesse
caso, ser fixada a previso da estimativa de consumo e de padres mnimos de qualidade. O CATMAT
disponibiliza especificaes tcnicas de materiais com menor impacto ambiental (CATMAT Sustentvel).

8.INCIO DA EXECUO DOS SERVIOS


8.1 A execuo dos servios ser iniciada ................................. (indicar a data ou
evento para o incio dos servios), na forma que segue:
8.1.1....
8.2 Para o correto dimensionamento e elaborao de sua proposta, o licitante dever realizar vistoria nas instalaes do local de execuo dos servios, acompanhado por servidor designado para esse fim, de segunda a sexta-feira, das
..... horas s ...... horas, devendo o agendamento ser efetuado previamente
pelo telefone (....) ..........
Nota explicativa: a opo pela exigncia ou no de vistoria discricionria, devendo ser analisada com
vistas ao objeto licitatrio. Lastreia-se no art. 30, III, da Lei 8.666, de 1993, segundo o qual o licitante deve
apresentar na habilitao comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos,
e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o

167

cumprimento das obrigaes objeto da licitao.


Lembramos que se tal documento for exigido neste Termo de Referncia, deve o edital prev-lo na
habilitao, mais especificamente na qualificao tcnica. comum que modelo de atestado ou certido
fornecida pelo rgo ou entidade licitante figure como anexo do edital. Tambm importante que seja
indicado o prazo para a emisso da certido e entrega ao interessado.
Jurisprudncia do TCU acerca da realizao de vistoria:
1.5.1.1. ao avaliar necessria a realizao de vistoria prvia como requisito para a participao no
certame, faa constar nos instrumentos convocatrios a justificativa para tal exigncia, adequando-se ao
comando do inciso IV do art. 19 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2/2008; cuidando, tambm, em
respeito ao princpio da razoabilidade, para que tais exigncias no se tornem onerosas por demais para
os interessados, a ponto de mitigar o carter competitivo da licitao; Acrdo n 5.536/2009 Primeira
Cmara.
A IN SLTI/MPOG n 02/2008, no inciso VIII de seu artigo 15 estabelece que o termo de referncia dever
justificar, quando for o caso, a necessidade dos locais de execuo dos servios serem vistoriados
previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela divulgao
de fotografias, plantas, desenhos tcnicos e congneres;
Caso no seja necessria a realizao de vistoria, suprimir o item.

8.3 O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do Edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da
sesso pblica.
Nota explicativa: De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a convenincia de sua participao
no certame e obtenham as informaes e documentao necessria elaborao de suas propostas.
Assim, dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso de edital e a
apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados
realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a documentao necessria participao na
licitao. Se a pretenso contratual exige a vistoria prvia, importante que o rgo avalie se no deve ser
ampliado o prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso.

8.4 Para a vistoria, o licitante, ou o seu representante, dever estar devidamente


identificado.
9.OBRIGAES DA CONTRATANTE
9.1 Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela contratada, de
acordo com as clusulas contratuais e os termos de sua proposta;
9.2 Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios, por servidor especialmente designado, anotando em registro prprio as falhas detectadas, in168

dicando dia, ms e ano, bem como o nome dos empregados eventualmente


envolvidos, e encaminhando os apontamentos autoridade competente para
as providncias cabveis;
Nota explicativa: Cumpre ao fiscal do contrato comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita
do Brasil qualquer irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias. De igual modo,
devem ser realizadas comunicaes ao Ministrio do Trabalho e Emprego acerca de irregularidades no
recolhimento do FGTS dos respectivos trabalhadores terceirizados (IN SLTI/MPOG n. 02/2008, art. 34,
9 e 10 com a redao da IN SLTI/MPOG n. 06/2013 e Ac. TCU 1214/2013-Plenrio).

9.3 Notificar a contratada por escrito da ocorrncia de eventuais imperfeies no


curso da execuo dos servios, fixando prazo para a sua correo;
9.4 No permitir que os empregados da contratada realizem horas extras, exceto
em caso de comprovada necessidade de servio, formalmente justificada pela
autoridade do rgo para o qual o trabalho seja prestado e desde que observado o limite da legislao trabalhista;
9.5 Pagar contratada o valor resultante da prestao do servio, no prazo e condies estabelecidas no Edital e seus anexos;
9.6 Efetuar as retenes tributrias devidas sobre o valor da fatura de servios da
contratada, em conformidade com o art. 36, 8 da IN SLTI/MPOG N. 02/2008.
9.7 No praticar atos de ingerncia na administrao da contratada, tais como:
9.7.1exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados,
exceto quando o objeto da contratao previr o atendimento direto, tais
como nos servios de recepo e apoio ao usurio;
9.7.2direcionar a contratao de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas;
9.7.3promover ou aceitar o desvio de funes dos trabalhadores da contratada, mediante a utilizao destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da contratao e em relao funo especfica para a qual
o trabalhador foi contratado; e
9.7.4considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do prprio rgo ou entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito de concesso de dirias e passagens.
169

9.8 Analisar os termos de resciso dos contratos de trabalho do pessoal empregado na prestao dos servios no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual
perodo, aps a extino ou resciso do contrato, nos termos do art. 34, 5, d,
I e 8 da IN SLTI/MPOG n. 02/2008.
10.OBRIGAES DA CONTRATADA
10.1 Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e de
sua proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito cumprimento das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade especificadas neste Termo de Referncia e em sua proposta;
10.2 Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados;
Nota explicativa: Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo verificada pelo fiscal do
contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso que, diante da natureza do objeto contratado,
imprprio determinar prazo nico para as correes devidas, devendo o fiscal do contrato, avaliar o caso
concreto, para o fim de fixar prazo para as correes.

10.3 Manter o empregado nos horrios predeterminados pela Administrao;


10.4 Responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes da execuo do objeto, de
acordo com os artigos 14 e 17 a 27, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
n 8.078, de 1990), ficando a contratante autorizada a descontar da garantia,
caso exigida no edital, ou dos pagamentos devidos contratada, o valor correspondente aos danos sofridos;
10.5 Utilizar empregados habilitados e com conhecimentos bsicos dos servios a
ser executados, em conformidade com as normas e determinaes em vigor;
10.6 Vedar a utilizao, na execuo dos servios, de empregado que seja familiar
de agente pblico ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana no
rgo contratante, nos termos do artigo 7 do Decreto n 7.203, de 2010;
10.7 Disponibilizar contratante os empregados devidamente uniformizados e
identificados por meio de crach, alm de prov-los com os Equipamentos de
Proteo Individual (EPI), quando for o caso;
170

10.8 Fornecer os uniformes a ser utilizados por seus empregados, conforme disposto neste Termo de Referncia, sem repassar quaisquer custos a estes;
10.9 As empresas contratadas que sejam regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) devero apresentar a seguinte documentao no primeiro ms de
prestao dos servios:
10.9.1Relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou funo, horrio do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e da
inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), com indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso;
10.9.2Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o
caso, devidamente assinada pela contratada; e
10.9.3exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os servios;
10.9.4Os documentos acima mencionados devero ser apresentados para cada
novo empregado que se vincule prestao do contrato administrativo.
De igual modo, o desligamento de empregados no curso do contrato de
prestao de servios deve ser devidamente comunicado, com toda a documentao pertinente ao empregado dispensado, semelhana do que
se exige quando do encerramento do contrato administrativo.
10.10 Quando no for possvel a verificao da regularidade no Sistema de Cadastro
de Fornecedores (SICAF), a empresa contratada cujos empregados vinculados
ao servio sejam regidos pela CLT dever entregar ao setor responsvel pela
fiscalizao do contrato, at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos
servios, os seguintes documentos: 1) prova de regularidade relativa Seguridade Social; 2) certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa
da Unio; 3) certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas
Estadual, Distrital e Municipal do domiclio ou sede do contratado; 4) Certido
de Regularidade do FGTS-CRF; e 5) Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
(CNDT);
Nota explicativa: Trata-se de importante medida para prevenir a responsabilizao subsidiria da
Administrao por eventuais dbitos trabalhistas decorrentes da execuo do contrato. Veja-se o Acrdo
n 1.937/2009 2 Cmara do TCU:
1.6.2.1. exigncia, na contratao de empresas terceirizadas, da apresentao da relao dos empregados
que atuaro na execuo dos servios e da apresentao de suas CTPS devidamente preenchidas e

171

assinadas, bem como da apresentao pessoal desses empregados ao representante da Administrao


obrigatrio, conforme art. 67 da Lei de Licitaes e Contratos, para que ele confira a relao j aprovada
pelos responsveis competentes e identifique os trabalhadores; adoo peridica e sempre que houver
demisso/admisso de novos empregados, dos mesmos procedimentos;

10.11 Substituir, no prazo de ..... ( horas), em caso de eventual ausncia, tais como,
faltas, frias e licenas, o empregado posto a servio da contratante, devendo
identificar previamente o respectivo substituto ao Fiscal do Contrato;
10.12 Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias, tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja inadimplncia no transfere responsabilidade contratante;
10.13 Efetuar o pagamento dos salrios dos empregados alocados na execuo contratual mediante depsito na conta bancria de titularidade do trabalhador,
em agncia situada na localidade ou regio metropolitana em que ocorre a
prestao dos servios, de modo a possibilitar a conferncia do pagamento por
parte da contratante. Em caso de impossibilidade de cumprimento desta disposio, a contratada dever apresentar justificativa, a fim de que a Administrao analise sua plausibilidade e possa verificar a realizao do pagamento.
10.14 Autorizar a Administrao contratante, no momento da assinatura do contrato, a fazer o desconto nas faturas e realizar os pagamentos dos salrios e demais verbas trabalhistas diretamente aos trabalhadores, bem como das contribuies previdencirias e do FGTS, quando no demonstrado o cumprimento
tempestivo e regular dessas obrigaes, at o momento da regularizao, sem
prejuzo das sanes cabveis. *
10.14.1Quando no for possvel a realizao desses pagamentos pela prpria
Administrao (ex.: por falta da documentao pertinente, tais como folha de pagamento, rescises dos contratos e guias de recolhimento), os
valores retidos cautelarmente sero depositados junto Justia do Trabalho, com o objetivo de serem utilizados exclusivamente no pagamento
de salrios e das demais verbas trabalhistas, bem como das contribuies
sociais e FGTS decorrentes.
10.15 Visando a garantir o cumprimento das obrigaes trabalhistas, a contratada
autoriza o aprovisionamento de valores para o pagamento das frias, 13 salrio e resciso contratual dos trabalhadores da contratada, bem como de suas
repercusses perante o FGTS e Seguridade Social, que sero depositados pela
contratante em conta vinculada especfica, conforme disposto no anexo VII da
172

Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, os quais somente sero liberados para o pagamento direto dessas verbas aos trabalhadores, nas condies
estabelecidas 1, do art. 19-A, da referida norma.
10.15.1Eventual saldo existente na conta vinculada apenas ser liberado com a
execuo completa do contrato, aps a comprovao, por parte da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios
relativos ao servio contratado.
Nota explicativa: O aprovisionamento tornou-se obrigatrio, salvo a inviabilidade do 2 do art. 19-A
da IN SLTI/MPOG 06/2013. Reproduz-se excerto do Parecer n 73/2013/DECOR/CGU/AGU, acerca da
imprescindibilidade de que os editais e contratos atinentes a contrataes de servios continuados com
dedicao exclusiva de mo de obra contemplem o disposto no art. 19-A, incisos I e IV, da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008:
b) os institutos da conta vinculada e pagamento direto, previstos, respectivamente, no art. 19-A, I e IV,
da IN SLTI/MP n 2/2008, so de indiscutvel licitude, prestam-se a tutelar a dignidade dos trabalhadores
terceirizados e sua efetiva utilizao pela Administrao Pblica contribui sensivelmente para afastar
eventuais alegaes de que foi relapsa na fiscalizao da execuo dos contratos de terceirizao de mo
de obra;
c) a despeito da IN SLTI/MP n 2/2008 indicar, no caput do art. 19-A, que se trata de uma faculdade,
defendo que, em razo de sua importncia para elidir a responsabilidade subsidiria fundada no Enunciado
n 331, da Smula do Eg. TST, imprescindvel que todos os editas e contratos referentes contratao
dos servios de mo de obra terceirizada pelos rgos e entes da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional prevejam expressamente os institutos da conta vinculada e pagamento direto;
[]
e) buscando elidir a condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, as unidades consultivas
da AGU devero:
e.1) orientar seus assessorados de forma clara e expressa a observar rigorosamente a IN SLTI/MP n
2/2008 e as determinaes oriundas do Eg. TCU constantes do Acrdo n 1.214/2013-TCU Plenrio,
seja na elaborao do edital para a contrao de empresa fornecedora de mo de obra terceirizada e do
contrato a ser firmado com a vencedora do certame, fazendo neles constar, obrigatoriamente, os institutos
da conta vinculada e do pagamento direto, seja na fiscalizao da execuo da avena;

10.16 Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de antecedentes


criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para atuar nas
instalaes do rgo;
Nota explicativa: O atestado de antecedentes criminais somente poder ser solicitado quando for
imprescindvel segurana de pessoas, bens, informaes ou instalaes, de forma motivada.

10.17 No permitir que o empregado designado para trabalhar em um turno preste


seus servios no turno imediatamente subsequente;

173

10.18 Atender s solicitaes da contratante quanto substituio dos empregados


alocados, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, nos casos em que ficar constatado descumprimento das obrigaes relativas execuo do servio, conforme descrito neste Termo de Referncia;
10.19 Instruir seus empregados quanto necessidade de acatar as Normas Internas
da Administrao;
10.20 Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem desempenhadas,
alertando-os a no executar atividades no abrangidas pelo contrato, devendo
a contratada relatar contratante toda e qualquer ocorrncia neste sentido, a
fim de evitar desvio de funo;
10.21 Instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto obteno das informaes de seus interesses junto aos rgos pblicos, relativas ao
contrato de trabalho e obrigaes a ele inerentes, adotando, entre outras, as
seguintes medidas:
10.21.1viabilizar o acesso de seus empregados, via internet, por meio de senha
prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita do Brasil, com
o objetivo de verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados do incio da
prestao dos servios ou da admisso do empregado;
10.21.2viabilizar a emisso do Carto Cidado pela Caixa Econmica Federal
para todos os empregados, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados do incio da prestao dos servios ou da admisso do empregado;
10.21.3 oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de recolhimentos de seus direitos sociais, preferencialmente por meio eletrnico, quando disponvel.
10.22 Deter instalaes, aparelhamento e pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao.
10.22.1Para a realizao do objeto da licitao, a contratada dever entregar
declarao de que instalar escritrio nos municpios ou regies metropolitanas abaixo discriminados, a ser comprovado no prazo mximo de
60 (sessenta) dias contado a partir da vigncia do contrato, dispondo de
capacidade operacional para receber e solucionar qualquer demanda da
contratante, bem como realizar todos os procedimentos pertinentes se174

leo, treinamento, admisso e demisso dos funcionrios;


10.22.2 (....)
10.22.3 (...)
Nota explicativa: A indicao dos Municpios em que a instalao de filial ou escritrio seja necessria
deve ater-se aos locais de maior concentrao das atividades, evitando-se tal exigncia para localidades
de menor repercusso nos custos, para no acarretar uma despesa desproporcional contratada, fator
restritivo competio. Lembre-se que a figura do preposto j exigida para todos os locais.
Caso o rgo ou entidade detenha condies tcnicas para tanto, poder tambm pormenorizar o subitem,
especificando as instalaes, aparelhamento e pessoal necessrio boa execuo do objeto, considerando
a magnitude do servio a ser contratado e o rol de atividades administrativas que ele implica contratada.
Tais especificaes devem estar lastreadas em estudo tcnico, que servir de justificativa, e poder ser
utilizado como parte da resposta a eventuais questionamentos.

10.23 Manter preposto nos locais de prestao de servio, aceito pela Administrao,
para represent-la na execuo do contrato;
10.24 Relatar contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da
prestao dos servios;
10.25 Fornecer, sempre que solicitados pela contratante, os comprovantes do cumprimento das obrigaes previdencirias, do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), e do pagamento dos salrios e demais benefcios trabalhistas
dos empregados colocados disposio da contratante;
10.26 No permitir a utilizao de qualquer trabalho do menor de dezesseis anos,
exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre;
10.27 Manter durante toda a vigncia do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao;
10.28 Guardar sigilo sobre todas as informaes obtidas em decorrncia do cumprimento do contrato;
10.29 No se beneficiar da condio de optante pelo Simples Nacional, salvo as excees previstas no 5-C do art. 18 da Lei Complementar no 123, de 14 de
dezembro de 2006;

175

10.30 Comunicar formalmente Receita Federal a assinatura do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de obra, salvo as excees previstas
no 5-C do art. 18 da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006,
para fins de excluso obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte
ao da contratao, conforme previso do art.17, XII, art.30, 1, II e do art. 31,
II, todos da LC 123, de 2006.
10.30.1Para efeito de comprovao da comunicao, a contratada dever apresentar cpia do ofcio enviado Receita Federal do Brasil, com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato
de prestao de servios mediante cesso de mo de obra, at o ltimo
dia til do ms subsequente ao da ocorrncia da situao de vedao.
10.31 Arcar com o nus decorrente de eventual equvoco no dimensionamento dos
quantitativos de sua proposta, inclusive quanto aos custos variveis decorrentes de fatores futuros e incertos, tais como os valores providos com o quantitativo de vale-transporte, devendo complement-los, caso o previsto inicialmente em sua proposta no seja satisfatrio para o atendimento do objeto da
licitao, exceto quando ocorrer algum dos eventos arrolados nos incisos do
1 do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.
10.32 Sujeitar-se reteno da garantia prestada e dos valores das faturas correspondentes a 1 (um) ms de servios, por ocasio do encerramento da prestao dos servios contratados, podendo a Administrao contratante utiliz-los
para o pagamento direto aos trabalhadores vinculados ao contrato no caso da
no comprovao (1) do pagamento das respectivas verbas rescisrias ou (2)
da realocao dos trabalhadores em outra atividade de prestao de servios,
nos termos do art. 35, pargrafo nico da Instruo Normativa SLTI/MPOG n.
2/2008. *
Nota explicativa: As clusulas acima so as mnimas necessrias. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n
2, de 2008, prev obrigaes especficas para os servios de limpeza e conservao e de vigilncia. Alm
disso, a regulamentao de cada profisso tambm pode trazer outras obrigaes especficas, como no
caso da exigncia de contratao de seguro de vida em grupo para os vigilantes. Por fim, tambm pode ser
necessrio que se arrolem outras obrigaes conforme as necessidades peculiares do rgo a ser atendido
e as especificaes do servio a ser executado.
Portanto, dependendo do objeto da licitao e das peculiaridades da contratao, as clusulas de
obrigaes da contratada sofrero as devidas alteraes.
O rgo assessorado deve atentar que, dependendo do servio a ser prestado, h especificidades de
sustentabilidade a serem acrescentadas como obrigaes da contratada, como as constantes dos artigos
6 e 7 do Decreto 7.746/12. Consultar, igualmente, a Instruo Normativa n. 01/2010, SLTI/MPOG.

176

11.DA SUBCONTRATAO
11.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
11.2 permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por
cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
11.2.1...
11.2.2...
Nota explicativa: A subcontratao parcial permitida e dever ser analisada pela Administrao em
cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando
quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas.

11.3 A subcontratao depende de autorizao prvia da contratante, a quem incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica,
alm da regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.
Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por
parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao,
em consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao
tcnica da empresa licitante;

11.4 Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a responsabilidade integral da contratada pela perfeita execuo contratual, cabendo-lhe realizar a
superviso e coordenao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao.
12.ALTERAO SUBJETIVA
12.1 admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os
177

requisitos de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado e haja a anuncia expressa da Administrao continuidade do
contrato.
13.CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO
13.1 O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste,
devendo ser exercidos por um ou mais representantes da contratante, especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993, e do
art. 6 do Decreto n 2.271, de 1997.
13.1.1A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos,
levando-se em considerao falhas que impactem o contrato como um
todo e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma
vantagem a determinado empregado.
13.2 O representante da contratante dever ter a experincia necessria para o
acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
13.3 As disposies previstas nesta clusula no excluem o disposto no Anexo IV
(Guia de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao) da Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 02, de 2008.
13.4 A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com
base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
13.5 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos aspectos mencionados no art. 34 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 2008, quando
for o caso.
13.6 O fiscal ou gestor do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao
contratual produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites
de alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n
178

8.666, de 1993.
13.7 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever
ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a
relao detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido neste Termo de
Referncia e na proposta, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
13.8 O representante da contratante dever promover o registro das ocorrncias
verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas
contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de 1993.
13.9 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se
-, dentre outras, as comprovaes previstas no 5 do art. 34 da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
13.10 O fiscal do contrato tambm poder solicitar ao preposto que fornea os seguintes documentos: a) extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da Administrao contratante; b) cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos servios, em que conste
como tomador o rgo ou entidade contratante; c) cpia dos contracheques
dos empregados relativos a qualquer ms da prestao dos servios ou, ainda,
quando necessrio, cpia de recibos de depsitos bancrios; d) comprovantes
de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale-alimentao,
entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou de conveno ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios e
de qualquer empregado; e e) comprovantes de realizao de eventuais cursos
de treinamento e reciclagem que forem exigidos por lei ou pelo contrato;
13.10.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, por amostragem, isto ,
abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados,
de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual, todos
ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao
menos uma vez.
13.10.2 Para tanto, conforme previsto neste Termo de Referncia, a empresa dever instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto
obteno de tais informaes, bem como oferecer os meios necessrios
para que obtenham tais extratos, preferencialmente por meio eletrnico,
179

quando disponvel.
13.10.3Os empregados tambm devero ser orientados a realizar tais verificaes periodicamente e comunicar ao fiscal do contrato qualquer irregularidade, independentemente de solicitao por parte da fiscalizao.
Nota explicativa: Nos termos do Acrdo/TCU 1214/2013 Plenrio O objetivo que todos os empregados
tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a anlise no possa
ser realizada mais de uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o
benefcio da expectativa do controle;

13.11 O fiscal do contrato poder solicitar ao preposto os documentos comprobatrios da realizao do pagamento de vale-transporte e auxlio-alimentao em
nome dos empregados, relativos ao perodo de execuo contratual, para fins
de conferncia pela fiscalizao.
13.11.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, inclusive por amostragem,
isto , abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados, de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual,
todos ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao menos uma vez.
13.12 O descumprimento total ou parcial das demais obrigaes e responsabilidades assumidas pela contratada, incluindo o descumprimento das obrigaes
trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao, ensejar a
aplicao de sanes administrativas, previstas no instrumento convocatrio
e na legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual, conforme
disposto nos artigos 77 e 80 da Lei n 8.666, de 1993.
13.13 O contrato s ser considerado integralmente cumprido aps a comprovao,
pela contratada, do pagamento de todas as obrigaes trabalhistas, sociais e
previdencirias referentes mo de obra alocada em sua execuo, inclusive
quanto s verbas rescisrias.
13.14 A fiscalizao de que trata esta clusula no exclui nem reduz a responsabilidade da contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer irregularidade,
ainda que resultante de imperfeies tcnicas, vcios redibitrios, ou emprego
de material inadequado ou de qualidade inferior e, na ocorrncia desta, no
implica em corresponsabilidade da contratante ou de seus agentes e prepostos, de conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666, de 1993.
13.15 Por ocasio do encerramento da prestao dos servios ou em razo da dis180

pensa de empregado vinculado execuo contratual, a contratada dever


entregar no prazo de (...completar...) dias a seguinte documentao pertinente
a cada trabalhador: a) termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de servio, devidamente homologados, quando exigvel
pelo sindicato da categoria; b) guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS, referentes s rescises contratuais; c) extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de cada empregado
dispensado; e d) exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
13.16 Os documentos necessrios comprovao do cumprimento das obrigaes
sociais, trabalhistas e previdencirias podero ser apresentados em original
ou por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por
servidor da Administrao.
Nota explicativa: visando efetiva fiscalizao dos contratos de servios continuados com dedicao
exclusiva de mo de obra, de modo a evitar-se a aplicao do Enunciado n 331, da Smula do TST,
reproduzem-se do Parecer n 73/2013/DECOR/CGU/AGU as seguintes recomendaes Administrao
contratante:
e)
buscando elidir a condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, as Unidades
Consultivas da AGU devero: []
e.4) chamar a ateno dos gestores e fiscais dos contratos de prestao de servios de mo de obra
terceirizada para o fato de que o descumprimento da IN SLTI/MP n 2/2008 e a causao de danos ao
errio, inclusive na forma culposa, podero caracterizar ato de improbidade administrativa, sujeitando os
responsveis a severas sanes, alm do ressarcimento aos cofres pblicos;
e.5) determinar que, em caso de condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas com
base no Enunciado n 331, do Eg. TST, tais entes promovam apurao de responsabilidade, cobrando
administrativamente o ressarcimento dos prejuzos causados e, se for o caso, provocando a unidade
contenciosa da AGU para que promova a cobrana judicialmente;
e.6) em face da aplicao da inverso do nus da prova (distribuio dinmica do nus probatrio)
pelos juzos trabalhistas, alertar os assessorados quanto necessidade de no se limitarem a realizar
a efetiva fiscalizao (preventiva e repressiva) dos contratos de terceirizao de mo de obra, mas
tambm de documentar, da forma mais minudente possvel, todos os atos praticados em razo desse
dever-poder administrativo, de modo a coligir material probatrio vasto, convincente e, portanto, apto a
afastar em juzo eventual alegao de culpa in vigilando deduzida por trabalhador terceirizado visando
responsabilizao subsidiria do Poder Pblico com fulcro no Enunciado n 331, da Smula do Eg. TST;
e.7) dando continuidade iniciativa tomada pela CJU/RJ e pela PRU2, promover, em conjunto com as
unidades contenciosas, encontros (seminrios, palestras, reunies, etc.) com os assessorados buscando
conscientiz-los da importncia de se evitar a responsabilizao trabalhista subsidiria do Poder Pblico
e apresentar-lhes os meios mais adequados para lograr esse intento, ficando a sugesto de que, de sorte
a conferir padronizao formatao e contedo dos referidos eventos, sejam eles definidos pela CGU,
PGU, PGFN e, caso se decida abarcar as autarquias e fundaes pblicas federais, tambm pela PGF e pela

181

PGBC.

14.DAS SANES ADMINISTRATIVAS


14.1 Comete infrao administrativa nos termos da Lei n 8.666, de 1993 e da Lei n
10.520, de 2002, a contratada que:
14.1.1inexecutar total ou parcialmente qualquer das obrigaes assumidas em
decorrncia da contratao;
14.1.2ensejar o retardamento da execuo do objeto;
14.1.3fraudar na execuo do contrato;
14.1.4comportar-se de modo inidneo;
14.1.5cometer fraude fiscal;
14.1.6no mantiver a proposta.
14.2 Comete falta grave, podendo ensejar a resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520, de 2002, aquele que:
14.2.1no promover o recolhimento das contribuies relativas ao FGTS e Previdncia Social exigveis at o momento da apresentao da fatura;
14.2.2deixar de realizar pagamento do salrio, do vale-transporte e do auxlio
-alimentao no dia fixado.
14.3 A contratada que cometer qualquer das infraes discriminadas no subitem
acima ficar sujeita, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, s seguintes sanes:
14.3.1advertncia por faltas leves, assim entendidas aquelas que no acarretem prejuzos significativos para a contratante;
14.3.2multa moratria de .....% (..... por cento) por dia de atraso injustificado
sobre o valor da parcela inadimplida, at o limite de ...... (.......) dias;
14.3.2.1em se tratando de inobservncia do prazo fixado para apresentao da garantia (seja para reforo ou por ocasio de prorrogao), aplicar-se- multa de 0,07% (sete centsimos por cento) do
182

valor do contrato por dia de atraso, observado o mximo de 2%


(dois por cento), de modo que o atraso superior a 25 (vinte e cinco)
dias autorizar a Administrao contratante a promover a resciso do contrato;
14.3.2.2as penalidades de multa decorrentes de fatos diversos sero consideradas independentes entre si.
Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto, qual o prazo-limite
para a mora da contratada, a partir do qual a execuo da prestao deixa de ser til para o rgo e
enseja a resciso do contrato. Lembre-se que esse modelo apenas uma sugesto; possvel escalonar as
multas conforme os dias de atraso, por exemplo.

14.3.3multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do contrato, no caso de inexecuo total do objeto;
14.3.3.1em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo
percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao inadimplida;
14.3.4 suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou entidade contratante, pelo prazo de at dois anos;
14.3.5impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
14.3.6declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a contratada
ressarcir a contratante pelos prejuzos causados;
14.4 Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de
1993, a contratada que:
14.4.1tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
14.4.2tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
14.4.3demonstre no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.

183

14.5 A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo


administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa contratada,
observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
14.6 A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao
a gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como o
dano causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
14.7 As penalidades sero obrigatoriamente registradas no Sicaf.
Municpio de ........, ....... de ......... de ..........
__________________________________
Identificao e assinatura do servidor (ou equipe) responsvel
Nota explicativa: Importante perceber que no necessariamente o objeto do contrato que define a condio
do servio como contnuo COM ou SEM dedicao exclusiva de mo de obra. Tal enquadramento
condicionado pelo modelo de execuo contratual.
Um mesmo servio pode, dependendo da forma de execuo, ser classificado como contnuo com dedicao
exclusiva de mo de obra ou como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra. Exemplo didtico
o servio de manuteno preventiva e corretiva de aparelhos de ar condicionado. Em uma pequena
unidade administrativa, detentora de poucos aparelhos, na qual o servio de manuteno ser executado
eventualmente, no faz sentido a disposio diria de um trabalhador da empresa terceirizada, que
restar ocioso, pois a efetiva execuo da atividade contratada ser realizada, apenas, quando provocada
a demanda. J em uma unidade administrativa de maior porte, na qual existam dezenas ou centenas de
aparelhos, a constante necessidade de manuteno pode tornar mais econmica e vantajosa a disposio
de um ou mais trabalhadores da empresa, diariamente, no interior da organizao pblica.
Enfim, a opo pela disposio permanente do trabalhador far com que um servio, muitas vezes
classificvel como contnuo sem dedicao exclusiva de mo de obra, seja caracterizado como contnuo
com dedicao exclusiva de mo de obra.
Os servios COM dedicao exclusiva da mo de obra exigem maior controle na aferio das propostas
(inclusive, com planilha de custos apropriada) e na fiscalizao dos contratos, para evitar responsabilizaes
trabalhistas em detrimento da Administrao Pblica.

15.DA VISTORIA
15.1 A demanda do rgo tem como base as seguintes caractersticas:
15.1.1.......;
184

15.1.2.......;
15.1.3etc.
Nota explicativa: O rgo dever listar as condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de
pessoal e insumos necessrios para a perfeita execuo dos servios, com base nos elementos constantes
do inciso XV do artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Vale lembrar que, sem o conhecimento preciso das particularidades e das necessidades do rgo, a licitante
ter dificuldade para dimensionar perfeitamente sua proposta, o que poder acarretar srios problemas
futuros na execuo contratual.

16.METODOLOGIA DE AVALIAO DA EXECUO DOS SERVIOS.


16.1 Os servios devero ser executados com base nos parmetros mnimos a seguir
estabelecidos:
16.1.1........;
16.1.2........;
16.1.3........;
Nota explicativa: O rgo deve definir, quando cabvel, de acordo com cada servio, a produtividade
de referncia, ou seja, aquela considerada aceitvel para a execuo do servio, sendo expressa pelo
quantitativo fsico do servio na unidade de medida adotada, segundo os parmetros do inciso XIV do
artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Para os servios de limpeza e conservao, lembramos que a citada Instruo Normativa traz ndices de
produtividade padro no seu art. 44.

17.UNIFORMES
17.1 Os uniformes a ser fornecidos pela contratada a seus empregados devero ser
condizentes com a atividade a ser desempenhada no rgo contratante, compreendendo peas para todas as estaes climticas do ano, sem qualquer repasse do custo para o empregado, observando o disposto nos itens seguintes:
17.2 O uniforme dever compreender as seguintes peas do vesturio:
17.2.1......;
17.2.2......;
17.2.3......;
185

17.3 As peas devem ser confeccionadas com tecido e material de qualidade, seguindo os seguintes parmetros mnimos:
17.3.1.......;
17.3.2.......;
17.3.3.......;
Nota explicativa: imprescindvel que o Termo de Referncia traga a descrio detalhada do uniforme
a ser utilizado pelos empregados, inclusive quanto aos quantitativos necessrios para a prestao do
servio, levando-se em considerao o padro mantido pelo rgo e as condies climticas da regio
no decorrer do ano. Caso se exija padro de tecido ou material especfico, tambm deve ser descrito em
detalhes.
Sem tal detalhamento, inviabiliza-se a exigncia de padres mnimos por parte do Pregoeiro, na fase de
aceitao da proposta, ou no decorrer da execuo do contrato.
Ressaltamos que, para os servios de vigilncia, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz no
seu Anexo VI, item 2.3, uma lista de uniformes e complementos padro.

17.4 O fornecimento dos uniformes dever ser efetivado da seguinte forma:


17.4.1..... (
) conjuntos completos ao empregado no incio da execuo do
contrato, devendo ser substitudo 01 (um) conjunto completo de uniforme
a cada 06 (seis) meses, ou a qualquer poca, no prazo mximo de ......
(.......) horas, aps comunicao escrita da contratante, sempre que no
atendam as condies mnimas de apresentao;
17.4.2No caso de empregada gestante, os uniformes devero ser apropriados
para a situao, substituindo-os sempre que estiverem apertados;
Nota explicativa: O rgo deve adaptar este item de acordo com as especificidades do servio e do local
de prestao.

17.5 Os uniformes devero ser entregues mediante recibo, cuja cpia, devidamente acompanhada do original para conferncia, dever ser enviada ao servidor
responsvel pela fiscalizao do contrato.
18.MATERIAIS A SER DISPONIBILIZADOS
18.1 Para a perfeita execuo dos servios, a contratada dever disponibilizar os
materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituio quando necessrio:
186

18.1.1.......;
18.1.2.......;
18.1.3.......;
Nota explicativa: Este item s dever constar no Termo de Referncia caso os servios englobem tambm
a disponibilizao de material de consumo e de uso duradouro em favor da Administrao, devendo, nesse
caso, ser fixada a previso da estimativa de consumo e de padres mnimos de qualidade.

19.INCIO DA EXECUO DOS SERVIOS


19.1 A execuo dos servios ser iniciada ................................. (indicar a data ou
evento para o incio dos servios), na forma que segue:
19.1.1....
20.DA VISTORIA
20.1 Para o correto dimensionamento e elaborao de sua proposta, o licitante dever realizar vistoria nas instalaes do local de execuo dos servios, acompanhado por servidor designado para esse fim, de segunda a sexta-feira, das
..... horas s ...... horas, devendo o agendamento ser efetuado previamente
pelo telefone (....) ..........
Nota explicativa: a opo pela exigncia ou no de vistoria discricionria, devendo ser analisada com
vistas ao objeto licitatrio. Lastreia-se no art. 30, III, da Lei 8.666, de 1993, segundo o qual o licitante deve
apresentar na habilitao comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos,
e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao.
Lembramos que se tal documento for exigido neste Termo de Referncia, deve o edital prev-lo na
habilitao, mais especificamente na qualificao tcnica. comum que modelo de atestado ou certido
fornecida pelo rgo ou entidade licitante figure como anexo do edital. Tambm importante que seja
indicado o prazo para a emisso da certido e entrega ao interessado.
Jurisprudncia do TCU acerca da realizao de vistoria:
1.5.1.1. ao avaliar necessria a realizao de vistoria prvia como requisito para a participao no
certame, faa constar nos instrumentos convocatrios a justificativa para tal exigncia, adequando-se ao
comando do inciso IV do art. 19 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 2/2008; cuidando, tambm, em
respeito ao princpio da razoabilidade, para que tais exigncias no se tornem onerosas por demais para
os interessados, a ponto de mitigar o carter competitivo da licitao; Acrdo n 5.536/2009 Primeira
Cmara.
A IN SLTI/MPOG n 2/2008, no inciso VIII de seu artigo 15 estabelece que o termo de referncia dever

187

justificar, quando for o caso, a necessidade dos locais de execuo dos servios serem vistoriados
previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela divulgao
de fotografias, plantas, desenhos tcnicos e congneres;
Caso no seja necessria a realizao de vistoria, suprimir o item.

20.2 O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da
sesso pblica.
Nota explicativa: De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a convenincia de sua participao
no certame e obtenham as informaes e documentao necessria elaborao de suas propostas.
Assim, dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso de edital e a
apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados
realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a documentao necessria participao na
licitao. Se a pretenso contratual exige a vistoria prvia, importante que o rgo avalie se no deve ser
ampliado o prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso.

20.3 Para a vistoria, o licitante, ou o seu representante, dever estar devidamente


identificado.
21.OBRIGAES DA CONTRATANTE
21.1 Exigir o cumprimento de todas as obrigaes assumidas pela contratada, de
acordo com as clusulas contratuais e os termos de sua proposta;
21.2 Exercer o acompanhamento e a fiscalizao dos servios, por servidor especialmente designado, anotando em registro prprio as falhas detectadas, indicando dia, ms e ano, bem como o nome dos empregados eventualmente
envolvidos, e encaminhando os apontamentos autoridade competente para
as providncias cabveis;
21.3 Notificar a contratada por escrito da ocorrncia de eventuais imperfeies no
curso da execuo dos servios, fixando prazo para a sua correo;
21.4 No permitir que os empregados da contratada realizem horas extras, exceto
em caso de comprovada necessidade de servio, formalmente justificada pela
autoridade do rgo para o qual o trabalho seja prestado e desde que observado o limite da legislao trabalhista;
188

21.5 Pagar contratada o valor resultante da prestao do servio, no prazo e condies estabelecidas no edital e seus anexos;
21.6 Efetuar as retenes tributrias devidas sobre o valor da fatura de servios da
contratada.
21.7 No praticar atos de ingerncia na administrao da contratada, tais como:
21.7.1exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados,
exceto quando o objeto da contratao previr o atendimento direto, tais
como nos servios de recepo e apoio ao usurio;
21.7.2direcionar a contratao de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas;
21.7.3promover ou aceitar o desvio de funes dos trabalhadores da contratada, mediante a utilizao destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da contratao e em relao funo especfica para a qual
o trabalhador foi contratado; e
21.7.4considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do prprio rgo ou entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito de concesso de dirias e passagens.
22.OBRIGAES DA CONTRATADA
22.1 Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e de
sua proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito cumprimento das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade especificadas neste Termo de Referncia e em sua proposta;
22.2 Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados;
Nota explicativa. Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo verificada pelo fiscal do
contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso que, diante da natureza do objeto contratado,
imprprio determinar prazo nico para as correes devidas, devendo o fiscal do contrato, avaliar o caso

189

concreto, para o fim de fixar prazo para as correes.

22.3 Manter o empregado nos horrios predeterminados pela Administrao;


22.4 Responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes da execuo do objeto, de
acordo com os artigos 14 e 17 a 27, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
n 8.078, de 1990), ficando a contratante autorizada a descontar da garantia,
caso exigida no edital, ou dos pagamentos devidos contratada, o valor correspondente aos danos sofridos;
22.5 Utilizar empregados habilitados e com conhecimentos bsicos dos servios a
serem executados, em conformidade com as normas e determinaes em vigor;
22.6 Vedar a utilizao, na execuo dos servios, de empregado que seja familiar
de agente pblico ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana no
rgo contratante, nos termos do artigo 7 do Decreto n 7.203, de 2010;
22.7 Disponibilizar contratante os empregados devidamente uniformizados e
identificados por meio de crach, alm de prov-los com os Equipamentos de
Proteo Individual (EPI), quando for o caso;
22.8 Fornecer os uniformes a serem utilizados por seus empregados, conforme disposto neste Termo de Referncia, sem repassar quaisquer custos a estes;
22.9 Apresentar contratante, quando do incio das atividades, e sempre que houver alocao de novo empregado na execuo do contrato, relao nominal
constando nome, endereo residencial e telefone dos empregados colocados
disposio da Administrao, bem como as respectivas Carteiras de Trabalho e
Previdncia Social (CTPS), devidamente preenchidas e assinadas, para fins de
conferncia;
Nota explicativa: Trata-se de importante medida para prevenir a responsabilizao subsidiria da
Administrao por eventuais dbitos trabalhistas decorrentes da execuo do contrato. Veja-se o Acrdo
n 1.937/2009 2 Cmara do TCU:
1.6.2.1 exigncia, na contratao de empresas terceirizadas, da apresentao da relao dos empregados
que atuaro na execuo dos servios e da apresentao de suas CTPS devidamente preenchidas e
assinadas, bem como da apresentao pessoal desses empregados ao representante da Administrao
obrigatrio, conforme art. 67 da Lei de Licitaes e Contratos, para que ele confira a relao j aprovada
pelos responsveis competentes e identifique os trabalhadores;
adoo peridica e sempre que houver demisso/admisso de novos empregados, dos mesmos
procedimentos;

190

22.10 Apresentar contratante, quando do incio das atividades, e sempre que houver alocao de novo empregado na execuo do contrato, relao contendo
nome completo, cargo ou atividade exercida, rgo e local de exerccio dos
empregados alocados, para fins de divulgao na internet, nos termos da Lei
de Diretrizes Oramentrias;
22.11 Substituir, no prazo de ..... ( horas), em caso de eventual ausncia, tais como,
faltas, frias e licenas, o empregado posto a servio da contratante, devendo
identificar previamente o respectivo substituto ao Fiscal do Contrato;
22.12 Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias, tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja inadimplncia no transfere responsabilidade contratante;
22.13 Efetuar o pagamento dos salrios dos empregados alocados na execuo contratual mediante depsito bancrio na conta do trabalhador, de modo a possibilitar a conferncia do pagamento por parte da contratante;
22.14 Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de antecedentes
criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para atuar nas
instalaes do rgo;
22.15 No permitir que o empregado designado para trabalhar em um turno preste
seus servios no turno imediatamente subsequente;
22.16 Atender s solicitaes da contratante quanto substituio dos empregados
alocados, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, nos casos em que ficar constatado descumprimento das obrigaes relativas execuo do servio, conforme descrito neste Termo de Referncia;
22.17 Instruir seus empregados quanto necessidade de acatar as Normas Internas
da Administrao;
22.18 Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem desempenhadas,
alertando-os a no executar atividades no abrangidas pelo contrato, devendo
a contratada relatar contratante toda e qualquer ocorrncia neste sentido, a
fim de evitar desvio de funo;
22.19 Instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto obteno das informaes de seus interesses junto aos rgos pblicos, relativas ao
contrato de trabalho e obrigaes a ele inerentes, adotando, entre outras, as
191

seguintes medidas:
22.19.1 viabilizar o acesso de seus empregados, via internet, por meio de senha
prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita do Brasil, com o
objetivo de verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas;
22.19.2viabilizar a emisso do Carto Cidado pela Caixa Econmica Federal
para todos os empregados;
22.19.3 oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de recolhimentos de seus direitos sociais, preferencialmente por meio eletrnico, quando disponvel.
22.20 Deter instalaes, aparelhamento e pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao;
22.20.1dentre as instalaes necessrias realizao do objeto da licitao, deve
a contratada possuir ou montar filial ou escritrio nos municpios ou regies metropolitanas abaixo discriminados, dispondo de capacidade operacional para receber e solucionar qualquer demanda da contratante, bem
como realizar todos os procedimentos pertinentes seleo, ao treinamento, admisso e demisso dos funcionrios;
22.20.2 (....)
22.20.3 (...)
Nota explicativa: A indicao dos Municpios em que a instalao de filial ou escritrio seja necessria
deve ater-se aos locais de maior concentrao das atividades, evitando-se tal exigncia para localidades
de menor repercusso nos custos, para no acarretar uma despesa desproporcional contratada, fator
restritivo competio. Lembre-se que a figura do preposto j exigida para todos os locais.
Caso o rgo ou entidade detenha condies tcnicas para tanto, poder tambm pormenorizar o subitem,
especificando as instalaes, aparelhamento e pessoal necessrio boa execuo do objeto, considerando
a magnitude do servio a ser contratado e o rol de atividades administrativas que ele implica contratada.
Tais especificaes devem estar lastreadas em estudo tcnico, que servir de justificativa, e poder ser
utilizado como parte da resposta a eventuais questionamentos.

22.21 Manter preposto nos locais de prestao de servio, aceito pela Administrao,
para represent-la na execuo do contrato;
22.22 Relatar contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da
192

prestao dos servios;


22.23 Fornecer, mensalmente, ou sempre que solicitados pela contratante, os comprovantes do cumprimento das obrigaes previdencirias, do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), e do pagamento dos salrios e benefcios
dos empregados colocados disposio da contratante;
22.24 No permitir a utilizao de qualquer trabalho do menor de dezesseis anos,
exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre;
22.25 Manter durante toda a vigncia do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao;
22.26 Guardar sigilo sobre todas as informaes obtidas em decorrncia do cumprimento do contrato;
22.27 No se beneficiar da condio de optante pelo Simples Nacional, exceto para
atividades de prestao de servios previstas nos 5-B a 5-E, do artigo 18,
da LC 123, de 2006;
22.28 Comunicar formalmente Receita Federal a assinatura do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de obra, exceto para atividades previstas nos 5-B a 5-E, do artigo 18, da LC 123, de 2006, para fins de excluso
obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao,
conforme previso do art.17, XII, art.30, 1, II e do art. 31, II, todos da LC 123,
de 2006.
22.28.1apresentar contratante comprovante de entrega e recebimento do referido comunicado Receita Federal, no prazo de ......( ) dias
22.29 Arcar com o nus decorrente de eventual equvoco no dimensionamento dos
quantitativos de sua proposta, inclusive quanto aos custos variveis decorrentes de fatores futuros e incertos, tais como os valores providos com o quantitativo de vale-transporte, devendo complement-los, caso o previsto inicialmente em sua proposta no seja satisfatrio para o atendimento do objeto da
licitao, exceto quando ocorrer algum dos eventos arrolados nos incisos do
1 do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.

193

Nota explicativa: As clusulas acima so as mnimas necessrias. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n


2, de 2008, prev obrigaes especficas para os servios de limpeza e conservao e de vigilncia. Alm
disso, a regulamentao de cada profisso tambm pode trazer outras obrigaes especficas, como no
caso da exigncia de contratao de seguro de vida em grupo para os vigilantes. Por fim, tambm pode ser
necessrio que se arrolem outras obrigaes conforme as necessidades peculiares do rgo a ser atendido
e as especificaes do servio a ser executado.
Portanto, dependendo do objeto da licitao e das peculiaridades da contratao, as clusulas de
obrigaes da contratada sofrero as devidas alteraes.

23.DA SUBCONTRATAO
23.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
23.2 . permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por
cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
23.2.1...
23.2.2...
Nota explicativa: A subcontratao parcial permitida e dever ser analisada pela Administrao em
cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando
quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas.

23.3 A subcontratao depende de autorizao prvia da contratante, a quem incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica,
alm da regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.
Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por
parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao,
em consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao
tcnica da empresa licitante;

Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a responsabilidade integral da


contratada pela perfeita execuo contratual, cabendo-lhe realizar a superviso e coorde194

nao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a contratante pelo
rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao
24.ALTERAO SUBJETIVA
24.1 admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os
requisitos de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado e haja a anuncia expressa da Administrao continuidade do
contrato.
25.CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO
25.1 O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste,
devendo ser exercidos por um ou mais representantes da contratante, especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993, e do
art. 6 do Decreto n 2.271, de 1997.
25.2 O representante da contratante dever ter a experincia necessria para o
acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
25.3 As disposies previstas nesta clusula no excluem o disposto no Anexo IV
(Guia de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao) da Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 02, de 2008.
25.4 A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com
base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
25.5 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos aspectos mencionados no art. 34 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, quando
for o caso.
25.6 O fiscal ou gestor do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao
195

contratual produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites


de alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n
8.666, de 1993.
25.7 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever
ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a
relao detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido neste Termo de
Referncia e na proposta, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
25.8 O representante da contratante dever promover o registro das ocorrncias
verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das
clusulas contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n
8.666, de 1993.
25.9 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-, dentre outras, as comprovaes previstas no 5 do art. 34
da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
25.10 O fiscal do contrato tambm poder solicitar ao preposto que fornea os extratos de depsitos ou recolhimentos de INSS e FGTS efetuados em nome dos
empregados, relativos ao perodo de execuo contratual, para fins de conferncia pela fiscalizao.
25.10.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, por amostragem, isto ,
abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados,
de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual, todos
ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao
menos uma vez.
25.10.2 Para tanto, conforme previsto neste Termo de Referncia, a empresa dever instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto
obteno de tais informaes, bem como oferecer os meios necessrios
para que obtenham tais extratos, preferencialmente por meio eletrnico,
quando disponvel.
25.10.3Os empregados tambm devero ser orientados a realizar tais verificaes periodicamente e comunicar ao fiscal do contrato qualquer irregularidade, independentemente de solicitao por parte da fiscalizao.
196

25.11 O descumprimento total ou parcial das demais obrigaes e responsabilidades


assumidas pela contratada ensejar a aplicao de sanes administrativas,
previstas no instrumento convocatrio e na legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 80 da Lei n
8.666, de 1993.
25.12 O contrato s ser considerado integralmente cumprido aps a comprovao,
pela contratada, do pagamento de todas as obrigaes trabalhistas, sociais e
previdencirias referentes mo de obra alocada em sua execuo, inclusive
quanto s verbas rescisrias.
25.13 A fiscalizao de que trata esta clusula no exclui nem reduz a responsabilidade da contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer irregularidade,
ainda que resultante de imperfeies tcnicas, vcios redibitrios, ou emprego
de material inadequado ou de qualidade inferior e, na ocorrncia desta, no
implica em corresponsabilidade da contratante ou de seus agentes e prepostos, de conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666, de 1993.
26.DAS SANES ADMINISTRATIVAS
26.1 Comete infrao administrativa nos termos da Lei n 8.666, de 1993 e da Lei n
10.520, de 2002, a contratada que:
26.1.1inexecutar total ou parcialmente qualquer das obrigaes assumidas em
decorrncia da contratao;
26.1.2ensejar o retardamento da execuo do objeto;
26.1.3fraudar na execuo do contrato;
26.1.4comportar-se de modo inidneo;
26.1.5cometer fraude fiscal;
26.1.6no mantiver a proposta.
26.2 A contratada que cometer qualquer das infraes discriminadas no subitem
acima ficar sujeita, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, s seguintes sanes:
26.2.1advertncia por faltas leves, assim entendidas aquelas que no acarre197

tem prejuzos significativos para a contratante;


26.2.2multa moratria de .....% (..... por cento) por dia de atraso injustificado
sobre o valor da parcela inadimplida, at o limite de ...... (.......) dias;

Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto, qual o prazo
limite para a mora da contratada, a partir do qual a execuo da prestao deixa de ser til para
o rgo e enseja a resciso do contrato. Lembre-se que esse modelo apenas uma sugesto;
possvel escalonar as multas conforme os dias de atraso, por exemplo.

26.3 multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do contrato,
no caso de inexecuo total do objeto;
26.3.1em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao inadimplida;
26.4 suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou entidade contratante, pelo prazo de at dois anos;
26.5 impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
26.6 declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a contratada ressarcir a contratante
pelos prejuzos causados;
26.7 Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de
1993, a contratada que:
26.7.1tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
26.7.2tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
26.7.3demonstre no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
26.8 A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo
administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa contratada,
198

observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
26.9 A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao
a gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como o
dano causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
26.10 As penalidades sero obrigatoriamente registradas no Sicaf.
Municpio de ........, ....... de ......... de ..........
__________________________________
Identificao e assinatura do servidor (ou equipe) responsvel

1 O Sistema SISG integrado pelos rgos e unidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional. Os
rgos e entidades no integrantes do SISG podem utilizar o Portal Comprasnet por meio de Termo de Adeso, cujas regras
so disciplinadas por normativos da SLTI.

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Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao

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