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Revista Brasileira de Histria & Cincias Sociais

Ano I - Nmero I - Julho de 2009


www.rbhcs.com
ISSN: 2175-3423

Polticas Pblicas: Uma analise mais apurada sobre


Governana e Governabilidade
PUBLIC POLICY: A MORE ESTABLISHED ON GOVERNANCE AND GOVERNANCE
Maria Eloisa Cavalheiro1
Dionise Magna Juchem2

Resumo: Este ensaio terico analisou os conceitos e direcionamentos a estudos sobre


polticas pblicas, governabilidade e governana. O grande desafio do Brasil continua sendo
a modernizao e, o desenvolvimento econmico, social e poltico, com descentralizao.
Vrias experincias inovadoras de governana no Brasil, ao longo das ltimas dcadas,
revelaram um alto grau de eficincia na desprivatizao do poder pblico, na
democratizao do processo decisrio ou ainda na reverso de prticas clientelistas. Em
todo o mundo, se percebe alta centralidade na vida poltica, econmica, social e cultural de
seus respectivos pases. Averiguou-se as caractersticas do despotismo aliando seu
exerccio s prticas polticas, bem como identificamos o termo poltica, sua forma de
atuao nos diferentes palcos sociais atravs dos tempos.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Governana. Governabilidade.

Abstract: This paper examined the theoretical concepts and direction to studies on public
policies, governance and governance. The challenge of Brazil remains the modernization
and economic development, social and political, with decentralization. Several innovative
experiences of governance in Brazil over the last decades, revealed a high degree of
efficiency in the public power desprivatizao, democratization of decision making or in the
reversal of clientelistic practices. Worldwide, it realizes high centrality in the political,
economic, social and cultural life of their countries. Investigate the characteristics of
combining exercise despotism to political practices, and identify the word "politics", their form
of social action in different stages over time.
Keywords: Public policy. Governance. Governance.

1 Graduada em Administrao; Especialista em Mercosul e Desenvolvimento Regional; Mestra em


Histria Regional; Doutora em Desenvolvimento Regional /Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISC. Professora Pesquisadora da Universidade Federal da Grande Dourados- UFGD. Lotada na
Faculdade de Administrao, Contbeis e Economia- FACE. Rodovia Dourados-Itahum KM 12 Caixa
Postal 322, 79800-000 - Dourados MS - E-mail: mecavalheiro@yahoo.com.br;
Mariacavalheiro@ufgd.edu.br
2 Doutora em Administrao e Direo de Empresas, Diretora da Faculdade de Administrao,
Cincias Contbeis e Economia FACE, Universidade Federal da Grande Dourados UFGD,
Rodovia Dourados-Itahum KM 12 Caixa Postal 322, 79800-000 - Dourados MS E-mail:
DioniseJuchem@ufgd.edu.br

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1 Introduo
Esta reflexo inicia-se, com dois exemplos de pinturas em tela feitas pelo artista
Jacques Louis David, no primeiro Nero refletindo sobre os corpos dos filhos mortos a seu
mando, nessa pintura se percebe que na repblica antiga o bem pblico se sobrepe ao
privado, ou seja, que se deve sacrificar as vantagens e at os afetos pessoais ao bem
comum. Sacrificar a prpria famlia em benefcio do bem da sociedade ou da coisa pblica.
Neste sentido, o bem comum passa a ser mais importante do que os afetos. A Repblica
prevalece sobre qualquer sentimento. (RIBEIRO, 2001)
J no segundo exemplo, se tem o garoto russo que denunciou o prprio pai e depois
foi morto pela populao, pelo fato de ao ser agraciado pelos governantes pelo seu ato de
fidelidade, subentendeu ao povo ser um membro da juventude comunista, demonstra o
mesmo significado do exemplo anterior. Todavia, os exemplos, embora sejam ambos
execrveis, nos faz ser solidrios mais ao caso da Roma Antiga, por estar sendo o regime
mais aceito pela humanidade e a repblica prevalece sobre qualquer sentimento, qualquer
elo privado. Nesse sentido feita a tentativa de compreender o verdadeiro significado da
repblica, acompanhando as transformaes ocorridas atravs dos tempos e de acordo com
o poder poltico institudo.
Se essa fosse a prtica dos governos ou representantes do povo no precisaria
novas lutas, mobilizaes sobre os inmeros interesses que afloram por parte daqueles que
querem justia social e econmica, ou mesmo de interesses particulares de grupos privados
e tambm no aparelho do estado, principalmente no caso brasileiro na questo das polticas
pblicas.
Desta forma, a esfera poltica pblica brasileira constitui em um mercado de opinies,
controlado principalmente pelos atores hegemnicos poderosos da sociedade, os quais so
compartilhados por atores com orientaes tericas e polticas muito diversas em seus
diferentes ramos de conhecimento.
O presente trabalho visa exemplificar, um pouco mais, o real significado de polticas
pblicas, buscando trazer maiores significaes e pontos que possibilitem uma maior
reflexo, quando da utilizao de estudos que se referem questo poltica, governabilidade
e governana, e dos meandros formadores da mesma. Principalmente, em um contexto que
utiliza muito do pensamento e das prticas baseadas na cultura grega e romana, quando se
refere na adoo de critrios de justia e de senso comum. Dessa forma, cabe destacar
como se deu a utilizao desses critrios, de acordo com as transformaes econmicas e
sociais cada vez mais emergentes nesse cenrio em plena ebulio.

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2 poltica, polticas pblicas, governana e governabilidade

O problema poltico deriva do que Emanuel Kant chamou de insocivel sociabilidade


humana. REIS (2000). Os pensadores da Grcia antiga j tinham se referido s dificuldades
de criao e manuteno da ordem social em decorrncia do comportamento contraditrio
do indivduo, comportamento que ora movido por aes no racionais (instintos e
paixes), ameaadoras da ordem social, ora por aes racionais, isto , aes que buscam
atingir determinados fins. o conflito entre physis (natureza humana) e telos (viver a melhor
vida possvel racional/atingir metas-fins). Este , enfim, o problema poltico, ou seja, a
busca de como instituir e manter o funcionamento das comunidades humanas em meio a
essas duas tendncias. E, essa a grande problemtica que se encontra em analisar a
reforma de uma poltica ou de um pensamento poltico.
Esse conflito entre a physis e o telos foi percebido por quase todos os grandes
pensadores, nos dias atuais, devido complexidade e o tamanho das sociedades humanas,
o problema da ordem social tem adquirido uma grande relevncia na cincia social, sendo
objeto de um crescente nmero de pesquisas e estudos. Dessa forma, se entende que o
estudo da poltica e das polticas pblicas, por meio da anlise e da reflexo sobre o
pensamento dos grandes tericos e das principais instituies polticas modernas, de
grande relevncia para alunos, tanto na perspectiva de suas vidas como na de suas
atividades profissionais.
Para tanto, ao abordar questo, imprescindvel a utilizao de Minogue (1998)
que contribui salientando que o estudo cientfico da poltica , uma grande, mas limitada
conquista do nosso sculo e grande parte do material que se ocupa histrico e descritivo,
como efetivamente deve ser se pretendemos admitir que qualquer compreenso do governo
dos Estados modernos no pode ser separada da cultura dos povos que nele vivem.
E, essa separao que deveria ser o objeto real das polticas pblicas, ou melhor,
definindo, haja vista o Brasil ser um pas de caractersticas sociais assumidamente
heterogneas, as determinaes elaboradas por polticos e demais governantes, deveria e
deve ser voltada para as diferenas de cada regio, observadas suas especificidades
individuais e, no simplesmente ser imaginada determinada situao e a partir da
formuladas polticas e providncias que no contemplem realmente a realidade social dos
diversos contextos nacionais.
Contudo, um ponto fundamental a ser clareado a definio de polticas e, polticas
pblicas, ou seja, quais so os reais objetivos das polticas que mal-formuladas ou maladaptadas realidade social, causam uma grande onda de frustrao e indignao popular,
pois h uma grande fragilizao na formulao e na implementao de polticas pblicas,
que geram um grande mal-estar, principalmente s camadas mais carentes e despossudas.
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Um dos agravantes na implementao de polticas pblicas se refere ao custo e ao tempo


que destinado colocao em prtica de determinada providncia.
Nesse sentido, uma das maiores dores de cabea do Estado, alm do mau
gerenciamento das polticas pblicas, o sentimento de cobrana da populao, uma vez
que esta j no tem mais pacincia e tempo de esperar que as solues, tanto para o
pblico quanto para o privado, venham a passo lento. Urge que sejam tomadas medidas
mais emergenciais em relao questo das polticas pblicas, todavia, juntamente com
essas providncias dever ser adotada uma postura mais adequada aos novos tempos, pois
para uma sociedade do terceiro milnio, plenamente envolvida com a modernidade e o
boom tecnolgico, totalmente irrelevante que sejam adotadas polticas redundantes e
arcaicas, que visam to somente a arrecadao de votos e o benefcio de algumas minorias
dispostas em redutos eleitoreiros.
Assim, a questo da distribuio social de poder, que se traduz mais ou menos
diretamente na de saber a que interesses o Estado sensvel (ou, no limite, de que
interesses controlam o Estado), precede questo da forma positiva ou negativa assumida
pela atuao do Estado tanto no que se refere aos direitos liberais quanto no que diz
respeito s liberdades positivas, e so precisamente as vicissitudes da luta poltica
relacionada distribuio social de poder que, determinam em ltima anlise aquela
situao em ambos os aspectos, principalmente quanto ao objeto em questo, ou seja, aos
processos de reformas polticas, visto que o grande desafio, ontem e hoje, num pas
continental como o Brasil continua sendo a modernizao e o desenvolvimento econmico,
social e poltico, com descentralizao.
As reformas da mquina pblica e dos chefes da interveno estatal no ps-guerra
corresponderam em raros casos e, com xito duvidoso, ao abandono da lgica prpria das
economias mistas, que combinam a liberdade de mercado e a definio de espaos
legtimos para a regulao e a interveno do Estado. A sociedade brasileira no dispe de
uma base institucional histrica forte, pelo contrrio, nela se d o desafio de buscar formas
de melhorar a adaptao entre o mercado, o Estado e o sistema poltico, a fim de se
modernizar para operarem em nveis mais prximos aos observados nas sociedades
avanadas e dessa forma gerarem bases institucionais mais slidas, estveis e legtimas.
(ABRANCHES, 1992: 127-129)
A questo da governabilidade surge enquanto categoria sociolgica na dcada de
70, como instrumento analtico de diagnstico conservador que continha trs idias
principais: a de exploso de demandas, de saturao da agenda pblica e de proliferao
de coalizes distributivas. Eram esses mecanismos que estavam na base da eroso
crescente da capacidade governativa dos sistemas polticos dos pases capitalistas
avanados. A soluo para isso estava no fortalecimento da autoridade poltica e na
conteno de demandas. (MELO, 1995: 24-25).
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Esses mecanismos se encaminhavam em duas direes especficas: a inflacionria


e a da ingovernabilidade. No plano econmico as mudanas ocorridas (globalizao
financeira) superaram os instrumentos keynesianos de gesto macroeconmica, e,
decorrente disso qualquer estratgia de consertao ou pacto tripartite. Huntington (1994, p.
540-548) destaca que a ingovernabilidade resulta do descompasso de taxas crescentes de
participao poltica no contrabalanada pela institucionalizao de novos procedimentos e
regras para resoluo de conflitos. Assim, no caso brasileiro a ingovernabilidade, resultado
da herana do regime pretoriano, especialmente o instaurado no ps-guerra e baseado no
ritmo do processo de descolonizao, em que a crise resultante da incapacidade de
processamento das mltiplas e multifacticas demandas pelas frgeis instituies polticas
tm seu desfecho nessa forma de regime autoritrio.
A discusso em torno do Estado constitui-se em um elemento central nas
formulaes estratgicas das agncias multilaterais. Enquanto a governabilidade se refere
s condies do exerccio da autoridade poltica, governance qualifica o modo de uso dessa
autoridade. Ela ultrapassa o marco do modus operandi das polticas, e engloba questes
relativas a padres de coordenao e colaborao entre atores sociais. Para os capitalistas
econmicos a governance ou sistema de governo definido como a totalidade da
organizao institucional incluindo regras e agentes regradores essa coordenao e
regulao transnacional ocorre tanto dentro como ao lado de limites do sistema econmico,
nesse sentido ultrapassa o plano puramente institucional e abrange mercados, redes
sociais, hierarquias e associaes como formas alternativas de governance. (MELO, 1995:
29-32)
O atual debate em torno do novo Estado, tem se voltado para questes polticas,
societais, organizacionais e gerenciais que o torne eficaz e eficiente, capaz de enfrentar os
desafios que se impem e os dilemas que se apresentam.
Os conceitos de governabilidade e governana incorporam essas preocupaes,
sendo tratados de forma diferenciada pela literatura recente, por governabilidade, entendese as vrias condies que determinam o espao de possibilidade do exerccio do poder e
as condies de maior ou menor eficcia dentro do qual o poder exercido nesse espao.
Portanto, a governabilidade prelimita o espao e determina a margem de eficcia com que
dentro desse espao o poder exercido (MELO, 1995: 29-35).
Cabe salientar que, a governabilidade no um fenmeno completo, porm um
processo em andamento, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico
(GIULIANI,1994: 1163). Na mesma concepo, Huntington (1994: 548-553) interpreta a
crise de governabilidade como fruto dos excessos da participao e sobrecarga de
demandas, pois o funcionamento adequado dos sistemas polticos depende do equilbrio
entre as instituies de input, agregadoras de interesses, sobretudo os partidos polticos e,
as instituies governamentais de output, que regulam e implementam as polticas pblicas.
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Na concepo de Torres a construo das polticas pblicas devem ser


compreendidas como o produto de um intenso processo poltico atravs do qual emergem e
tomam forma os projetos e interesses de agentes que constituem os indivduos, e, as
agncias que so as instituies, mas tambm, se insere os discursos num processo de
recproca ao entre os agentes e as agncias num embate por impor um determinado
projeto de direo poltica e de direo ideolgica sobre a sociedade e o Estado que so
governados. O autor deixa claro, os diversos interesses que se travam na arena da
federao do Estado (TORRES, 2004).
As polticas pblicas so disputas acirradas entre formas de discurso baseadas na
luta pelo poder e na busca de significado. Os sistemas de idias constroem os interesses
dos tomadores de decises. neste contexto que Abrucio (2002) elucida claramente que as
importantes polticas no Brasil democrtico, como por exemplo, as batalhas referentes ao
ajuste e reforma fiscal, estabilizao econmica e reforma do Estado, no podem ser
compreendidas sem que se examine o federalismo. Ele argumenta ainda que a crise do
regime militar no foi a nica que sustentou o aumento do poder dos governadores, mas a
crise do Estado Nacional-Desenvolvimentista e da aliana que o sustentava.
Nessa perspectiva, o vis normativo tcito o que associa essas condies do bom
governo democracia. A retomada do crescimento econmico garantida com a ajuda de
agncias fomentadoras e dessa forma o desenvolvimento poltico, o desenvolvimento de
instituies democrticas e a eqidade social, fluiriam naturalmente.
luz dessa ampla concepo de novo Estado, governabilidade e governana devem
ser usados como conceitos complementares. Trata-se de aspectos distintos, porm
interligados pela ao estatal. Governabilidade refere-se s condies sistmicas mais
gerais sob as quais se d o exerccio do poder numa dada sociedade. Nesse sentido, as
variaes dos nveis de governabilidade sofrem o impacto das caractersticas gerais do
sistema poltico, como a forma de governo, as relaes entre os poderes, os sistemas
partidrios, o sistema de intermediao de interesses (GIANFRANCO, 1994: 550-553).
No existe, porm, frmulas mirabolantes para assegurar nveis excelentes de
governabilidade. Governana, por outro lado, no sentido aqui utilizado, diz respeito
capacidade de ao estatal na implementao das polticas e na consecuo das metas
coletivas. Implica expandir e aperfeioar os meios de comunicao e de administrao dos
conflitos de interesses, fortalecendo os mecanismos que garantam a responsabilizao
pblica dos governantes. Governana refere-se, capacidade de insero do Estado na
sociedade, rompendo com a tradio de governo fechado e enclausurado na alta burocracia
governamental (OCONNOR, 1994: 550).
Neste contexto, vrias experincias inovadoras de governana no Brasil, ao longo
das ltimas dcadas, revelaram um alto grau de eficincia na desprivatizao do poder
pblico, na democratizao do processo decisrio ou ainda na reverso de prticas
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clientelistas. No mundo inteiro, se percebe alta centralidade na vida poltica, econmica,


social e cultural de seus respectivos pases. Os governos locais, em face das condies de
escassez de recursos, do aumento do desemprego e da queda da arrecadao, em
conseqncia das polticas pblicas, formularam novas estratgias e tomaram a iniciativa de
atrair investimentos, gerar empregos e renovar a base produtiva, percebe-se dessa forma o
rompimento com as prticas desenvolvimentistas do passado, fortemente tributrias da
interveno do Estado nos diferentes domnios da vida econmica e social (DINIZ, 1999: 3336).
Os processos de elaborao, bem como os de implementao de polticas pblicas
so fatores cruciais constitutivos da competncia governativa do Estado. A formulao bemsucedida de polticas pblicas depende do sucesso de a elite governamental movimentar
apoios para as polticas, de sua primazia, mediante a formao de alianas de sustentao
e, da construo de um campo de discusses e, de negociaes que evitem a paralisia
decisria. O bom xito do processo de implementao exige, alm de coalizes de apoio ao
governo, capacidade financeira, instrumental e operacional do Estado. Percebe-se que as
alianas de apoio s polticas governamentais so freqentemente distintas no que se refere
s fases de articulao e implementao, assim sendo so confirmadas de acordo com a
natureza da poltica, ponto de especial relevncia nos pases em desenvolvimento
(SANTOS, 1997).
A capacidade governativa engloba tanto caractersticas operacionais do Estado,
quanto, eficincia de sua mquina administrativa, e novas formas de gesto pblica,
mecanismos de regulao e controle, como sua dimenso poltico-institucional. Por outro
lado, a construo da capacidade governativa de forma mais ou menos democrtica fica
caracterizada pelos mecanismos e formas que assumem as instncias da poltica na
interao do Estado com a sociedade, com especial destaque para a maior ou menor
incluso de grupos sociais afetados pelas polticas governamentais.
Apesar das imensas diferenas sociais e dos resultados por vezes ambguos da
industrializao, da modernizao, entre outros, expectativa de participar dos frutos do
desenvolvimento funcionava como uma ideologia de consentimento que legitimava o
Estado e cimentava um projeto de sociedade civil. Participar da comunidade nacional
contribua para fomentar um grau mnimo de solidariedade. No havia espao para
identidades coletivas autnomas e concorrentes, mas era a autoridade, o Estado que
avalizava a integrao social (WILSON, 1992).
A grande heterogeneidade social e regional aliada fragmentao de interesses da
economia e da sociedade brasileira, assim como das regies, refora a lgica da poltica
social, indo contra a prescrio de transparncia, eficcia e eficincia nas funes alocativas
e redistributivas do Estado, constituindo um dilema do Estado frente a nova ordem
econmica e social. Sobretudo no plano do gasto social, a ao pblica apresenta-se
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dilacerada entre uma tica de gastos determinados pela Constituio vigente relativos a
materializao de direitos sociais - e a manipulao inescrupulosa da receita oramentria
na soldagem de interesses cada vez mais fragmentados e competitivos entre si (SULAMIS,
1995: 65-69).
Impera o imediatismo dos objetivos do governo e da sociedade, em franca
contradio com a possibilidade de formulao e de implementao de normas de
transparncia, gesto empresarial do setor pblico e participao societria na formulao e
controle das polticas pblicas. Sem uma conscincia desses determinantes, e a adoo de
polticas que minimizem os impasses mencionados, dificilmente o prximo governo poder
escapar da rpida destruio de seu capital poltico, e, mais uma vez, da frustrao do
eleitorado brasileiro.
A atuao do Estado pela via institucional tambm particularmente importante para
garantir

condies

de

competitividade

na

questo

referente

redistribuio

heterogeneidade. Isto significa atuar no aperfeioamento das polticas tributria, tarifria e


cambial, de preos e, tarifas pblicas, bem como dos sistemas de apoio fiscal e creditcio a
projetos prioritrios. A ao direta do Estado, atravs da utilizao de seu poder de compra
como elemento indutor da capacitao tecnolgica e industrial nacional no pode ser
esquecida. Dessa forma, essa questo requer enorme esforo tecnolgico e cooperao
entre o setor pblico e privado de modo a incorporar polticas de qualificao de mo-deobra, modernizao de infra-estrutura de transporte e telecomunicao.

3 Consideraes finais
Nesse trabalho, procuramos trazer a luz uma discusso que envolve atores dspares
com interesses diversos na arena pblica e tambm, o emprego de prticas que fornecem
sustentabilidade a esse processo poltico. Nesse sentido, inferimos que uma formulao
adequada de polticas voltadas ao social, seria uma das medidas emergenciais para a
questo brasileira, uma vez que as discrepncias presentes nessa relao so muitas e,
para que ocorra um real empreendimento de polticas de desenvolvimento econmico e
social, so necessrias medidas srias e eficazes.
Principalmente, na questo da gesto de polticas pblicas bem como nos incentivos
governamentais de carter coletivo, deve-se utilizar critrios de responsabilidade e
coerncia, nas medidas e nos planejamentos adotados, sendo realmente contempladas as
diferentes esferas sociais e analisados os diversos modelos de implementao social
existentes, para que no se prolongue a histrica situao do mau planejamento e a m
distribuio de verbas e projetos de desenvolvimento. O Estado brasileiro ter de partir da
recomposio da solidariedade e da adeso social em torno de um projeto para o pas.
Projeto esse que no poder se esgotar nos requisitos de competitividade e modernizao,
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mesmo que necessrios, agravando, dessa forma, a natureza excludente do crescimento


anterior ou condenar o pas estagnao, a exemplo das economias latino-americanas.
Isto no significa eximir o Estado de suas funes igualitrias, e sim dar a sua
atuao um carter supletivo, juntando foras em projetos virtuosos, que tenham, alm da
competitividade, o objetivo da incluso. Intervenes de governos locais devero ser
estimuladas, tanto na captao autnoma de recursos, como na formulao e gesto de
polticas pblicas.
Uma outra grande preocupao sobre o direcionamento dessas polticas e se
realmente esto visando o engrandecimento do pas, ou seja, se envolvem o contexto onde
atuam de fato, ou se possuem somente interesses particulares, e privatistas, sem dar
maiores importncias s relaes sociais presentes e atingidas pelas suas implementaes.
J que a poltica , primeiramente, formulada, isto , concebida no mbito de um processo
decisrio, para em seguida ser implementada mediante os rgos e mecanismos existentes
ou especialmente criados pelos burocratas, para finalmente, ser avaliada, quando de seus
resultados, que podem ser entendidos como produtos sobre um contexto mais amplo e
muitas vezes no esperados ou desejados.
E so essas decises que, salientamos, daro suporte para que a adoo de
critrios de parceria e cumplicidade dem certo, desde que ocorra uma verdadeira juno de
interesses positivos e, principalmente, no mbito das polticas pblicas, sejam realmente
tomadas iniciativas comunitrias, regionais e de aplicao, verdadeiramente sociais, que
desenvolvam o contexto atingido em suas esferas mltiplas. Assim, a extenso, qualidade e
fora dos controles so conseqncias do fortalecimento da malha institucional da
sociedade civil e do estgio de desenvolvimento poltico dos pases. Sem a sociedade civil
mobilizada haver baixa propenso institucionalizao de normas, padres e regras, sem
os quais o perfil do governante continuar ditando a forma de ser do Estado e sua relao
com a sociedade.
Pode-se, fazendo uma anlise mais apurada sobre o tema abordado na presente
reflexo, entender a importncia da poltica enquanto formadora e garantidora da
estruturao de modelos de comportamentos e formas de doutrinao das civilizaes
atravs dos tempos. Contudo, essa mesma poltica, quando utilizada de forma desptica ou
incoerente, acaba por gerar graves conflitos e srios abalos estruturais no seio das
comunidades humanas, que fazem reflexo at os dias atuais.
Dessa forma, ao se tratar a poltica, devemos, primeiramente, procurar entender a
forma de organizao social do contexto em que se est prevendo aplicar essas prticas,
para no se utilizar modelos de organizao poltica e social copiados de contextos, onde a
realidade estabelecida se faz totalmente diferente do que a encontrada na rea de conflito a
ser trabalhada. Esse um desafio muito grande, por que passam governantes, polticos,
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administradores, enfim, todos aqueles que, de uma forma ou outra, pretendem direcionar
formas de governo ou atuao poltico-econmica ou social.
A reforma poltica exige que assumamos o desafio de refundar no apenas partidos
polticos sucumbidos pelas falhas do sistema poltico, mas a prpria democracia, que exige
que retomemos claramente os conceitos essenciais de sua funo social de dar legitimidade
s decises polticas e viabilizar decises que realmente beneficiem a coletividade como um
todo. Todos ns somos responsveis, no entanto, o Estado tem o dever e a obrigao da
implementao e execuo, chamando para si qualquer responsabilidade de qualquer
poltica pblica.
As polticas pblicas podem definir normas tanto para a ao como para a resoluo
dos eventuais conflitos entre os diversos indivduos e agentes sociais. Percebemos que o
objetivo, de nossa anlise, foi alcanado, pois a poltica essencialmente ao. Ela se
compreende como ao dentro de uma determinada coletividade social. Qualquer pessoa
que queira viver bem, portanto eticamente, no pode omitir-se do seu papel poltico, e os
problemas e as frustraes vividos pela sociedade pela no implementao de polticas
pblicas e, face ao mal desempenho de polticos so tambm nossos problemas.

4 Referncias
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