AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 4693

Requerente: Procurador-Geral da Repblica

Requerido: Presidente do Tribunal de Justia do Estado da Bahia
Relator:

Ministro Ayres Britto

Processo Penal. Artigo 378, pargrafo nico, do

Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado
da Bahia. Arquivamento de investigao penal
determinado, de ofcio, pelo rgo jurisdicional.
Possibilidade. O fato de o Ministrio Pblico ser o
titular da ao penal pblica no impede que, em
determinadas situaes, o Poder Judicirio ordene,
de ofcio, o encerramento da investigao criminal.
Ausncia de violao ao artigo 129, inciso I, da
Constituio. Manifestao pela improcedncia do
pedido.

Egrgio Supremo Tribunal Federal,

O Advogado-Geral da Unio, tendo em vista o disposto no artigo

103, 3, da Constituio da Repblica, bem como na Lei n 9.868/99, vem,
respeitosamente,

manifestar-se

inconstitucionalidade.

quanto

presente

ao

direta

de

I - DA AO DIRETA

Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de

medida liminar, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, tendo por objeto
o paragrafo nico do artigo 378 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do
Estado da Bahia, cujo teor est destacado no texto transcrito a seguir:
"Art. 378 - Quando no curso de qualquer investigao, houver
indcio da prtica de crime por parte de Magistrado, a autoridade
policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao Presidente
do Tribunal, para o prosseguimento da apurao do fato, sob a
direo de Relator, intimando-se o Procurador-Geral de Justia.

Pargrafo nico - Encerrada a investigao e feito o relatrio, os

autos sero postos em mesa para julgamento. Se o Tribunal Pleno,
em votao pblica, concluir pela existncia de crime em tese,
remeter o feito ao Ministrio Pblico para o procedimento cabvel.
Se concluir pela inconsistncia da imputao, determinar com
relao ao Magistrado, o arquivamento dos autos, dando cincia ao
Procurador-Geral de Justia e autoridade que iniciou as
investigaes, para que esta, se for o caso, prossiga contra os
demais indiciados. "

requerente alega, em sntese, que a nonna hostilizada, ao

condicionar o ajuizamento de ao penal contra magistrado autorizao do

Tribunal de Justia, violaria o disposto no artigo 129, inciso I, da Constituio
Federal I , que estabelece a competncia do Ministrio Pblico para promover,
privativamente, a ao penal pblica.

Desse modo, o autor requer a concesso de medida cautelar para

suspender a eficcia do pargrafo nico do artigo 378 do Regimento Interno do
Tribunal de Justia do Estado da Bahia e, no mrito, a procedncia do pedido
para que seja declarada sua inconstitucionalidade.

I "Art. /29. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

f - promover, privativamente, a ao penal pblica. na forma da lei ;"

ADf n 4693, ReI. Min. Ayres Britto

o processo foi despachado pelo Ministro Relator Ayres Britto, que,

nos tennos do artigo 12 da Lei n 9.868/99, solicitou informaes autoridade
requerida, bem como determinou a oitiva do Advogado-Geral da Unio e do
Procurador-Geral da Repblica.

Em atendimento solicitao, o Tribunal de Justia do Estado da

Bahia defendeu a constitucionalidade do artigo 378, pargrafo nico, de seu
Regimento Interno, argumentando que a nonna impugnada teria por finalidade
assegurar a independncia funcional dos magistrados. Nesse sentido, alegou
que:

"O Regimento Interno no contraria o Texto Constitucional. Ao

contrrio, ratifica a relevncia da Magistratura como garantidora
das liberdades democrticas sem, nem de longe, obstruir a
apresentao de denncia pelo Parquet
Insista-se: o dispositivo no probe, nem afasta o Ministrio Pblico
de participar do procedimento e de denunciar. O Plenrio
encaminhar os autos ao Parquet, para sua anlise e providncia. o
que diz o Regimento Interno.
O artigo 129, inciso I continua sendo prestigiado luz dos demais
valores da Repblica. Inconcebvel, entretanto, .seria um Magistrado
identificar hiptese concreta de arquivamento e no agir de ofcio,
sob pena de ntido prejuzo dignidade humana (...)." (fls. 04/05 das
informaes prestadas pelo rgo requerido).

Na sequncia, VIeram os autos para manifestao do Advogado

Geral da Unio.

11 - DO MRITO

Como visto, o requerente sustenta que o artigo 378, pargrafo

nico, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Bahia violaria
o disposto no artigo 129, inciso I, da Constituio Federal, que estabelece a

ADI n 4693. ReI. Min. Ayres Brillo

competncia do Ministrio Pblico para "promover, privativamente, a ao

penal pblica, na/orma da lei".

Nesse sentido, argumenta que, nos casos em que a ao penal

pblica e incondicionada, o rgo do Ministrio Pblico teria autonomia para
apreciar os elementos de convico existentes acerca dQ fato delituoso e de sua
autoria e, se for o caso, requerer ao juiz o arquivamento do inqurito, no
estando sujeito prvia autorizao do Poder Judicirio.

Sobre o tema, sabe-se que o ordenamento jurdico brasileiro confere

ao Ministrio Pblico a titularidade da ao penal pblica, conforme se
depreende do artigo 129, inciso I, da Constituio e do artigo 24 do Cdigo de
Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689/41). Dessa forma, cabe ao Ministrio
Pblico propor a ao penal pblica quando satisfeitos os requisitos legais
pertinentes, tais como a presena de indcios suficientes de autoria e prova da
materialidade do fato. A esse respeito, confira-se o teor dos dispositivos
referidos:

Artigo 129, inciso I, da Constituio.

"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
1- promover, privativamente, a ao penal pblica, naforma da lei;"

Artigo 24 do Cdigo de Processo Penal.

"Art. 24. Nos crimes de ao pblica, esta ser promovida por
denncia do Ministrio Pblico, mas depender, quando a lei o
exigir, de requisio do Ministro da Justia, ou de representao do
ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-to."

De modo diverso, caso no verifique a existncia de tais elementos,

cumpre ao rgo do Ministrio Pblico, enquanto titular da ao penal, requerer
ao juiz o arquivamento do inqurito criminal ou de outras peas de informao,
ADf n 4693, ReI. Min. Ayres Brillo

submetendo o ato, neste ltimo caso, fiscalizao do Poder Judicirio. E a

redao do artigo 28 do Cdigo de Processo Penal, in verbis:

"Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a

denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de
quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar
improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito 011
peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a
denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec
la, 011 insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o
juiz obrigado a atender."

Nesses termos, observa-se que a legitimidade para requerer o

arquivamento do inqurito penal e de outras peas de informao pertence ao
Ministrio Pblico, enquanto instituio encarregada da defesa da ordem
jurdica e dos interesses sociais.

Isso no significa, entretanto, que o arquivamento do inqurito

somente possa derivar da iniciativa do rgo ministerial. Com efeito, o
ordenamento jurdico brasileiro permite, em determinadas situaes, que o
Poder Judicirio ordene, de ofcio, o encerramento da investigao penal, sem
desrespeitar a prerrogativa constante do artigo 129, inciso I, da Constituio da
Repblica.

Nesse sentido, note-se que o artigo 21, inciso XV, do Regimento

Interno desse Supremo Tribunal Federaf autoriza o Ministro Relator a
determinar, nos feitos de competncia originria, o arquivamento de ofcio de
inqurito penal. Confira-se:

"Art. 21. So atribuies do Relator:

( ... )

XV - determinar a instaurao de inqurito a pedido do Procurador

Geral da Repblica, da autoridade policial ou do ofendido, bem como

Atualizado com a introduo da Emenda Regimental n 44/20 I I.

ADI nO 4693. Rei. Min. Ayres Brillo

o seu arquivamento, quando o requerer o Procurador-Geral da

Repblica, ou quando ver!ficar:

a) a existncia manifesta de causa excludente da ilicitude dofato;

b) a existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do

agente, salvo inimputabilidade;

c) que o fato narrado evidentemente no constitui crime;

d) extinta a punibilidade do agente; ou

e) ausncia de indcios mnimos de autoria ou materialidade."

Ressalte-se, ainda, que, nos termos da jurisprudncia desse

Supremo Tribunal Federal, "o fato de o Ministrio Pblico ser titular da ao
penal no impede o controle jurisdicional da instaurao de procedimento
formal de investigao". Veja-se, nesse sentido, excerto da deciso monocrtica
proferida pelo Ministro Dias Toffoli nos autos do Recurso Extraordinrio n
609.359, verbis:
"O Ministrio Pblico Federal interpe recurso extraordinrio, com
fundamento na alnea 'a' do permissivo constitucional, contra
acrdo da Stima Turma do Tribunal Regional Federal da 4 a
Regio, assim ementado:
'PROCESSO PENAL. CORREIO PARCIAL. DESCAMINHO.
ART. 334 DO CP. INQURITO POLICIAL. ARQUIVAMENTO DE
OFCIO PELO JUZO. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA.
AUSNCIA
DE
JUSTA
CAUSA
CARACTERIZADA.
1. Sabe-se que, via de regra, o magistrado no est autorizado a
determinar, de ofcio, o arquivamento de inqurito policial, pois estar
substituindo o Ministrio Pblico na sua funo primordial de titular
da ao penal, assegurada constitucionalmente (art. 129, inciso I),
antes mesmo que aludido rgo possa formar sua 'opinio delicti'. 2.
Hiptese em que devidamente caracterizada a ausncia de justa causa
para a continuidade das investigaes, eis que o valor dos tributos
iludidos est aqum do patamar adotado por esta Corte para fins de
reconhecimento do princpio da insignificncia (imposto igualou
inferior a R$ 10.000,00), o que autoriza a concesso de habeas
corpus de ofcio, para trancar o inqurito policial, razo pela qual
invivel sustentar a existncia de error in procedendo por parte do
Juzo a quo' (fI. S9).
Nas razes do apelo extremo, o recorrente alega afronta ao artigo
129, inciso !, da Constituio da Repblica, uma vez que o acrdo
recorrido 'incorre em equvoco ao considerar que o juzo singular
pode determinar 'ex officio' o arquivamento do inqurito policial
quando entender caracterizada a ausncia de justa causa para o
exerccio da ao penal' (fi. 77 verso).

O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre

Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Edson Oliveira de Almeida,
opinou pelo no conhecimento do recurso (fls. 92/93).
ADI nO 4693, Rei. Min. Ayres Brillo

Examinados os autos, decido.

(...). A pretenso do recorrente no encontra respaldo na
jurisprudncia da Corte, que, em caso anlogo, j se pronunciou no
sentido de que 'no h {alar em violao do art. 129, l, da
Constituio. O fato de o Ministrio Pblico ser o titular da ao
penal no impede o controle jurisdicional da instaurao de
procedimento formal de investigao por atipicidade o fato objeto do
inqurito. So inmeros os casos em que o Supremo Tribunal
Federal no apenas reconhece a possibilidade de trancamento de
inqurito policial por atipicidade do fato, como o tem determinado
at mesmo de ofcio (v.g., HHCC 83.166, r T., 28.10.03, lobim, Dl
12.03.04; 71.466, r T., 16.08.94, Celso, Dl 19.12.94; 67.034, r T.,
31.10.89, Moreira, Dl 24.11.89; 87.310, r T., 08.08.06, Britto, Dl
17.11.06; 83.233, r T., 04.11.03, lobim, Dl 19.03.04; RE 467.923, r
T., 18.04.06, Peluso, Dl 04.08.06)' (RE n0459.024/PR, deciselo
monocrtica, Relator o Ministro Seplveda Pertence, Dl de 15/2/07).
o que basta para o recurso nelO prosperar. Com essas
consideraes, nos termos dos arts. 21, 1 do RISTF e 38 da Lei nO
8.038/90, nego seguimento ao recurso extraordinrio."
(RE n 609.539, Relator: Ministro Dias Toffoli, deciso monocrtica,
Julgamento em 27/10/2011, Publicao em 04/11/2011; grifou-se).

Assim, constata-se que, a par da autonomia do rgo do Ministrio

Pblico para requerer o arquivamento dos autos de investigao, esse Supremo
Tribunal Federal reconhece a possibilidade de arquivamento e de trancamento
do inqurito penal de ofcio pelo Poder Judicirio, a exemplo das hipteses em
que no se verifica a ocorrncia de justa causa para a investigao, o que enseja
seu encerramento por meio da concesso de habeas corpus.

De feito, conforme assevera Paulo Rangel 3 , "h hipteses em que a

concesso do habeas corpus incompatvel com o prosseguimento do inqurito
policial ou da ao penal", como ocorre "nos casos de concesso da ordem por
manifesta atipicidade do fato ou extino da punibilidade". Mais adiante,
referido autor4 afirma que:
"(...) o arquivamento do inqurito ou a extino do processo ocorre
exatamente porque est patente, cristalina, comprovada a
ilegalidade do prosseguimento do inqurito ou da ao face,
3

RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 14" ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 824.

Idem, p. 824/825.

ADI n 4693, Rei. Min. Ayres Briuo

digamos, estar extinta a punibilidade pela prescrio do direito de

punir. O tribunal, ao verificar a data do fato, o tempo decorrido e o
perfeito enquadramento em uma das hipteses do art. 109 do CP, sem
a devida prestao jurisdicional, no tem a menor dvida de que o
constrangimento ilegal. Nessa hiptese, no h anlise de provas,
pois o impetrante j instruiu sua ao de habeas corpus com os
documentos necessrios comprovadores da ilegalidade. Concedida a
ordem, arquiva-se o inqurito ou extingue-se o processo com
julgamento de mrito.
O mesmo se diga em caso de atipicidade do fato, pois o tribunal no
analisa as provas dos autos, mas, simplesmente, os documentos
comprovadores da ilegalidade." (grifou-se).

Nesses termos, observa-se que, diversamente do que sustenta o

requerente, o Poder Judicirio competente para determinar o arquivamento do
inqurito penal e de outras peas de informao, independentemente do prvio
requerimento do Ministrio Pblico.

Sendo aSSlm, a regra questionada, ao autorizar o Plenrio do

Tribunal de Justia do Estado da Bahia a arquivar os autos de investigao
quando concluir pela inconsistncia da imputao, compatibiliza-se com o
disposto no artigo 129, inciso I, da Constituio Federal, lima vez que, como
visto, o Poder Judicirio pode realizar controle jurisdicional acerca da
instaurao de procedimento investigatrio, sem que isso viole a autonomia do
Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao penal.

Nesses termos, verifica-se que a norma regimental sob invectiva

no contraria o disposto no artigo 129, inciso I, do Texto Constitucional,
suscitado pelo requerente como parmetro de controle.

IH - CONCLUSO
Diante do exposto, o Advogado-Geral da Unio manifesta-se pela
improcedncia do pedido formulado pelo requerente, devendo ser declarada a
ADI n 4693. Rei. Min. Ayres Brilto

constitucionalidade do paragrafo nico do artigo 378 do Regimento Interno do

Tribunal de Justia do Estado da Bahia.

So essas , Excelentssimo Senhor Relator, as consideraes que se

tem a fazer em face do artigo 103, 3, da Constituio Federal, cuja juntada
aos autos ora se requer.

Braslia,

de fevereiro d

(L

CUCATO MUZIOL

ADI n 4693, Rei. Min. Ayres Britto