ISBN 978-85-86471-39-1

9 788586 471391

Guia de Utilizao
do Atlas Municipal

REALIZAO

APOIO

Guia de Utilizao
do Atlas Municipal

REALIZAO

FASE Federao de Orgos

para Assistncia Social e Educacional
Prefeitura do Recife

APOIO

Recife, dezembro de 2008

APRESENTAO
Disseminar as informaes do Atlas do Desenvolvimento Humano
no Recife, para que gestores e agentes sociais aperfeioem o
diagnstico, o planejamento e o monitoramento de polticas
pblicas, o objetivo deste guia, resultado de uma parceria entre
a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE
PE) / Observatrio Pernambucano de Polticas Pblicas e Prticas
Scioambientais (OBSERVATRIO PE), a Prefeitura do Recife (Projeto
de Desenvolvimento Humano Sustentvel no Recife e Regio
Metropolitana BRA 01/032), o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
O uso de todos os recursos do Atlas requer uma srie de
procedimentos ainda pouco difundidos. A ideia deste guia explorar
esses procedimentos e as potencialidades do Atlas numa linguagem
mais fcil, de forma a torn-lo mais acessvel aos usurios.
A ampliao do acesso ao Atlas possibilita a reflexo sobre as
desigualdades internas do Recife e auxilia a formulao de diagnsticos
e estratgias voltados para as reas mais vulnerveis da cidade e focados
no desenvolvimento humano das populaes mais carentes do municpio.
Este guia contm duas partes. A primeira resgata o ensaio
Recife: desenvolvimento e desigualdade, feito para o Atlas do
Desenvolvimento Humano no Recife, o qual introduz consideraes
ATLAS do Desenvolvimento Humano no Recife: Democratizando e disseminando
Informaes Guia de Utilizao do Atlas Municipal. Jan Bitoun, Lvia Izabel
Bezerra de Miranda, Maria das Graas Duarte de Paiva (organizadores).
Recife: FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional.
Prefeitura do Recife, 2008. Apoio PNUD, Banco do Nordeste.

90p.: il., fig., tab., graf., quadros.

sobre os conceitos de desenvolvimento e desenvolvimento humano

e sintetiza as anlises realizadas a partir da realidade do Recife. A
segunda parte oferece um manual didtico aos mais diversos usurios
do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife.
Alm dessa publicao, o Banco do Nordeste do Brasil, por meio
do convnio de assistncia tcnica e financeira celebrado com a

1. Desenvolvimento Humano. 2. Desigualdades. 3. Polticas Pblicas, I. Jan

Bitoun. II. Lvia Izabel Bezerra de Miranda. III. Maria das Graas Duarte de
Paiva. IV. Ttulo
Cd.: 86471
ISBN.: 978-85-86471-39-1
CDD. 710

Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, colaborou

financeiramente com a reproduo de mais 1.500 CD-ROMs do Atlas
do Desenvolvimento Humano no Recife e a realizao de Oficinas de
Capacitao com agentes multiplicadoresgestores e representantes
de movimentos sociais.

SUMRIO

CONSIDERAES INICIAIS
O que o Atlas? | 7
Por que um Atlas de Desenvolvimento Humano? | 8
A quem se destina o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife? | 9

PRIMEIRA PARTE
Recife: desenvolvimento e desigualdade | 10
Brasil: o Recife e o debate sobre o desenvolvimento | 10
Principais questes reveladas no Atlas | 15
Matriz de desigualdade versus polticas sociais | 15
Espao e populao-alvo na execuo de programas sociais | 18
O Recife e outras capitais: destaque de alguns fatos revelados
pelo Atlas | 20

SEGUNDA PARTE
Como usar o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife? | 26
O software do Atlas | 26
Contedo acessvel por meio de consultas | 26
Estatsticas descritivas | 54
Como fazer Mapas Temticos | 58
Imagens de Satlite e Mapas de Sistema Virio | 82
Diagrama de Disperso | 85
Perfis | 88
Textos analticos | 90

CONSIDERAES INICIAIS
O QUE O ATLAS?
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife uma ferramenta de
conhecimento do municpio e das condies de vida de seus moradores.
Possibilita conhecer aspectos da realidade socioeconmica do Recife
e identificar desigualdades sociais entre a populao que ocupa as
diferentes reas do seu territrio. Nasceu de uma parceria entre a
Prefeitura do Recife, o PNUD, o Ministrio da Integrao Nacional, a
Fundao Joo Pinheiro e o Governo do Estado de Pernambuco/Agncia
Condepe-Fidem, por meio do projeto Desenvolvimento Humano
Sustentvel no Recife e Regio Metropolitana. Foi lanado em 2005
em CD-ROM e tambm na internet nos sites da Prefeitura do Recife
(http://www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/pnud2006) e do
PNUD (http://www.pnud.org.br).1
Contm um banco de dados eletrnico de fcil acesso, com cerca de
200 indicadores baseados nos microdados dos censos demogrficos
do IBGE (1991 e 2000), alm do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM) e de seus subndices referentes a educao,
longevidade e renda. As informaes so apresentadas no s em
forma de tabela. As caractersticas fsicas do territrio aparecem em
imagens de satlite e mapas de vias e logradouros pblicos.
No Atlas, os dados estatsticos so divididos por regies polticoadministrativas (RPAs), microrregies, bairros, zonas especiais de
interesse social (Zeis) e unidades de desenvolvimento humano (UDHs),
agrupamento de setores censitrios com o mnimo de 400 domiclios
da amostra do Censo de 2000, feito de acordo com as caractersticas
socioeconmicas da populao.

1. H duas verses do Atlas, uma em CD-ROM e outra disponvel na internet

(com menos recursos de mapas de vias e de imagens de satlite, porm mais
leve, para poder ser baixada com maior facilidade).
7

O Atlas traz ainda textos que explicam a metodologia adotada e um

artigo sobre o conceito de desenvolvimento humano sustentvel e

A QUEM SE DESTINA O ATLAS DO

DESENVOLVIMENTO HUMANO NO RECIFE?

os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Alm disso, abriga um

conjunto de ensaios sobre os indicadores sociais, contextualizando o
Recife em nvel nacional, regional, metropolitano e intramunicipal, nas
reas de demografia e sade, desigualdade de renda e pobreza, padres
de educao, habitao e vulnerabilidade social.

POR QUE UM ATLAS DE DESENVOLVIMENTO

HUMANO?
O desenvolvimento humano s ocorre quando todos se apropriam das
informaes que ajudam a superar os obstculos ampliao do bemestar e participao da comunidade na construo de uma cidade
mais justa. O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife foi concebido
para destacar, em cada canto do municpio, as desigualdades de acesso
ao bem-estar, pois entende-se que a reduo dessas desigualdades
imprescindvel para melhorar o desenvolvimento da cidade.

Este guia no foi produzido para um pblico especfico. Ele pode

servir a diversos segmentos sociais e profissionais: estudantes,
professores e pesquisadores, trabalhadores da educao, sade
e assistncia social, tcnicos dos governos federal, municipal e
estadual, polticos, lideranas comunitrias e de movimentos
sociais, profissionais da informao, empresrios interessados em
localizar seus empreendimentos.

Para quaisquer desses usurios, o Atlas do Desenvolvimento Humano no

Recife permite a elaborao de diagnsticos, estudos e documentos teis
para conhecer melhor a diversidade do municpio, pois a ferramenta gera
mapas de vrios territrios da cidade. Alm disso, o software traz um banco
de dados sobre esses vrios territrios, dividido em oito grandes temas:
caracterizao, demografia, educao, renda, habitao, vulnerabilidade,
populao e desenvolvimento humano. Para aproveitar melhor o Atlas do
Desenvolvimento Humano no Recife, preciso entender como ele associa as
diversas informaes cartogrficas e estatsticas.

O desenvolvimento humano tem a ver com a criao de um ambiente no qual

as pessoas possam desenvolver o seu pleno potencial e levar vidas produtivas
e criativas de acordo com suas necessidades e interesses. As pessoas so a
verdadeira riqueza das naes. O desenvolvimento tem a ver, portanto, com
o alargamento das escolhas que as pessoas tm para levar uma vida a que
deem valor. E tem a ver com muito mais do que o crescimento econmico,
que apenas um meio ainda que muito importante de alargar as escolhas
das pessoas (...). As capacidades mais elementares para o desenvolvimento
humano so: ter uma vida longa e saudvel, ser instrudo, ter acesso aos
recursos necessrios para um nvel de vida digno e ser capaz de participar
da vida da comunidade. Sem estas, muitas outras escolhas simplesmente no
esto disponveis e muitas oportunidades na vida mantm-se inacessveis.
(PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2001). http://www.pnud.org.br

PRIMEIRA PARTE

para a Organizao das Naes Unidas. Ela dizia que um

desenvolvimento duradouro quando responde s necessidades do

RECIFE: DESENVOLVIMENTO E DESIGUALDADE

presente sem colocar em perigo as capacidades das geraes futuras

para fazer o mesmo. A solidariedade intergerao era o apelo central

Brasil, o Recife e o debate sobre o desenvolvimento

aos integrantes da Eco-92, cpula mundial realizada no Rio de Janeiro,

quando o desenvolvimento sustentvel foi o centro das discusses.

Durante muito tempo, os conceitos de crescimento econmico e

A partir da, o uso desse conceito foi amplamente difundido e a noo

desenvolvimento foram usados com o mesmo sentido, ou seja,

de sustentabilidade vem sendo objeto de crescente aperfeioamento.

acreditou-se que o crescimento da produo e da produtividade da

economia promovia o desenvolvimento. Mas a anlise da evoluo

Uma outra formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel

econmica mundial, especialmente luz do que ocorreu na Amrica

prope que sua implementao expresse o reconhecimento de que

Latina, na sia e na frica, demonstrou, empiricamente, que isso nem

as foras de mercado abandonadas sua livre dinmica no garantem

sempre ocorre. Muito ao contrrio, ficou confirmado que pode ocorrer

a no destruio dos recursos naturais e do ambiente. isso o que

um aumento do nvel da atividade econmica com a persistncia de

defende o economista e consultor ambiental espanhol Antxon Olabe.

baixos ndices de bem-estar social. Foi o que aconteceu no Brasil como

um todo e Recife uma ilustrao tpica dessa realidade capitalista.

Mas o debate mundial sobre a sustentabilidade do desenvolvimento

tem despertado grandes polmicas. Em um extremo se situam os

Celso Furtado (1974) foi um dos raros economistas a ousar admitir que

ecologistas radicais, que defendem o crescimento zero para pr fim

o desenvolvimento econmico, tal como praticado pelos pases que

tendncia de esgotamento dos recursos naturais. Em outro extremo

lideraram a revoluo industrial, no pode ser universalizado. Tratar-

esto aqueles que acham que o progresso tecnolgico permitir

se-ia do mito do progresso da revoluo burguesa, responsvel pela

resolver todos os problemas ambientais e que o crescimento pode,

formao da sociedade industrial moderna, mas irreprodutvel em

assim, continuar a ser intensificado. Essa segunda viso utilizada para

escala mundial. As ideias desse respeitado economista brasileiro faziam

explicar atitudes como a do ento presidente norte-americano, George

eco, no intenso debate mundial, sobre o verdadeiro significado do que

W. Bush, o qual continuava se negando a ratificar o Protocolo de Kyoto,

venha a ser um virtuoso processo de desenvolvimento.

que dispe sobre a reduo dos gases que produzem o efeito estufa.

Um dos eixos centrais do recente debate foi conduzido pelos que

Por outro lado, a sustentabilidade do desenvolvimento contemporneo

questionavam a sustentabilidade do padro de relao homem-natureza,

vem sendo questionada a partir da observao do crescente

estabelecido nos ltimos sculos. Os estudos do Clube de Roma, as

agravamento do quadro social mundial. Esse ponto insere-se na

iniciativas mobilizadoras do movimento ambientalista, as discusses

discusso mundial nos anos recentes, ampliando o espectro do debate

na Academia e nos Fruns internacionais foram contribuindo para a

aqui referido. Dele tem resultado um outro eixo de discusses,

anexao do adjetivo sustentvel ao vocbulo desenvolvimento.

centrado desta feita na dimenso social, alm da ambiental.

Com base nisso que foi sendo construdo um outro conceito de

Em 1987, um novo conceito foi adotado pelo relatrio coordenado pela

desenvolvimento: o conceito de desenvolvimento humano.

ex-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland (BRUNDTLAND,1992)

10

11

O conceito de Desenvolvimento Humano a base do Relatrio de

mas quando chegasse a hora de utilizar uma medida sucinta de

Desenvolvimento Humano (RDH), publicado anualmente pelo PNUD/

desenvolvimento, recorreriam ao pouco atraente PIB, pois apesar de

ONU, e tambm do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O

bruto era conveniente (...)

pressuposto bsico que, para se aferir o avano de uma populao,

no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm

Como se v, a nova concepo de desenvolvimento vem ganhando

outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a

gradualmente espao no debate mundial. O destaque questo

qualidade da vida humana.

das condies sociais das populaes dos diversos pases do mundo

remeteu frequentemente discusso das razes da condio de

Para os formuladores dessa nova concepo, o desenvolvimento est

extrema pobreza em que vive quase metade do contingente mundial.

vinculado ampliao das capacidades das pessoas que resultam de

A distribuio extremamente desigual da riqueza e da renda no mundo

um complexo de condies econmicas, sociais, polticas e culturais,

emerge, assim, como tema relevante.

sendo que algumas so bsicas. As capacidades mais elementares

para o desenvolvimento humano so: ter uma vida longa e saudvel,

O debate sobre o desenvolvimento no podia deixar de chegar ao Brasil,

ser instrudo, ter acesso aos recursos necessrios para um nvel de vida

um dos pases onde o crescimento econmico foi dos mais brilhantes no

digno e ser capaz de participar da vida da comunidade. Sem estas,

sculo XX e onde a maior parte da populao experimenta condies

muitas outras escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas

de vida muito precrias. A discusso sobre os impactos negativos no

oportunidades na vida mantm-se inacessveis (PNUD, 2001).

meio ambiente decorrentes do padro de modernidade que virou

sinnimo de desenvolvimento , no Brasil, menos intensa que a

Esse novo enfoque, apresentado pela Organizao das Naes Unidas

anlise dos impactos sociais do processo do crescimento econmico e da

desde 1990 nos Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDHs),

modernizao conservadora que o Pas experimentou.

utilizado para propor uma agenda sobre temas relevantes ligados ao

desenvolvimento humano. A cargo do PNUD, o relatrio foi idealizado

O fato que, no Brasil do sculo XX, um processo de industrializao

pelo economista paquistans Mahbub ul Haq. Atualmente, publicado

acelerada foi acompanhado de intensa urbanizao, ao mesmo tempo

em dezenas de idiomas e em mais de cem pases. Referindo-se ao

em que o bloqueio fundirio e a modernizao conservadora da sua base

relatrio, o cientista social indiano Amarthya Sen, Prmio Nobel de

agropecuria inviabilizavam a vida no campo para milhes de brasileiros.

Economia em 1998, no prefcio do RDH de 1999 (PNUD, 1999), declara:

O lento crescimento dos salrios reais contrastava com a rpida elevao

da produtividade mdia da economia. A resultante foi um crescente

A princpio, demonstrei bastante ceticismo ao criador do Relatrio

movimento de concentrao da renda nacional, o que faz do Pas uma

de Desenvolvimento Humano, Mahbub ul Haq, sobre a tentativa de

das mais importantes bases industriais e agrcolas do mundo, mas um dos

focalizar, em um ndice bruto deste tipo apenas um nmero ,

pases de mais elevado nvel de concentrao da riqueza e da renda.

a realidade complexa do desenvolvimento e da privao humanos

(...) Mas, aps a primeira hesitao, Mahbub convenceu-me de que

O Estado desenvolvimentista conservador no Brasil concentrou

a hegemonia do PIB (ndice demasiadamente utilizado e valorizado

suas energias no patrocnio do crescimento econmico centrado na

que ele queria suplantar) no seria quebrada por nenhum conjunto

industrializao e relegou a segundo plano o papel de promotor do

de tabelas. As pessoas olhariam para elas com respeito, disse ele,

desenvolvimento social. Apesar de alguns avanos atingidos na era

12

13

Vargas que alcanou especialmente os assalariados urbanos ,

reproduz, sua escala, o que ocorre na grande maioria das metrpoles

a ao das polticas pblicas no conseguiu reduzir os desnveis sociais,

e nos principais centros urbanos do Pas. Da o questionamento sobre

e cresceu muito a diferena entre as condies de vida no campo

a sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro e, por extenso, do

e na cidade, e nessa, entre os habitantes urbanos das reas ricas

desenvolvimento de espaos urbanos como o do Recife. No se pode

e os residentes nos bairros populares e nas favelas.

considerar que tenha ocorrido, aqui, desenvolvimento. O Recife no

pode ser considerado desenvolvido, sendo to desigual. As sociedades

S mais recentemente, j em meio crise econmica e intensa

tidas como desenvolvidas so sempre muito mais homogneas. Ter uma

e crescente crise fiscal que se instala nos anos 1980, que as polticas

pequena elite moderna que experimenta excelente padro de vida

sociais passam a ter poder explicativo mais destacado na melhoria dos

no define uma sociedade como desenvolvida. A presena de uma

indicadores sociais, a partir de indicadores-sntese relativos ao Brasil,

maioria excluda, com precrios ndices de acesso a condies decentes

a Pernambuco e capital desse Estado. que Pernambuco e o Recife

de vida, serve como elemento de questionamento sustentabilidade

acompanham as grandes tendncias nacionais de lento crescimento da

do processo que se construiu. E reclama uma rediscusso do que seja,

renda e mais rpida evoluo de resultados de algumas polticas sociais.

verdadeiramente, um processo de desenvolvimento.

Enquanto a crise econmica e a hiperinflao freavam o crescimento da

renda, o processo de redemocratizao e a luta social impulsionavam

O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife estimula essa reflexo;

avanos em polticas de sade por meio do SUS, de educao, de

conhece-se, na intimidade, o Recife. E as principais concluses,

assistncia social, de proteo previdenciria, dentre outros.

a seguir sumarizadas, servem para alimentar esse debate, ao criar

a possibilidade de estimular iniciativas que reduzam a desigualdade

Nesse contexto, o Recife amplia seu peso na indstria do Estado, mas

social e ampliem a cidadania num lugar de tanta beleza natural,

expande mais intensamente seu tecido tercirio, ao tempo em que

com uma longa histria de lutas sociais e polticas por isso mesmo

atrai intenso fluxo migratrio. Assim, passa de 500 mil habitantes em

referncia no Pas para os que sonham com um Brasil verdadeiramente

1950 para 1 milho e 100 mil em 1970 mais que dobra em duas

desenvolvido, democrtico, civilizado.

dcadas, chegando a 1,5 milho em 2000. Ao reproduzir o padro de

desenvolvimento nacional, em que predomina uma industrializao

Principais questes reveladas no Atlas

voltada para atender demanda das classes de mais alta renda

ao mesmo tempo em que a urbanizao amplia a oferta de pessoas

Matriz de desigualdade versus polticas sociais

procura de emprego nas atividades urbanas , Recife tambm

bloqueia, como outras cidades pas afora, as oportunidades de insero

O forte vis urbano-industrial das polticas nacionais de desenvolvimento,

decente de grande parte de seus habitantes na vida da cidade.

durante a implementao e consolidao do padro industrial da

economia brasileira, sancionou a matriz histrica de desigualdades e

Assim, a forte desigualdade social e a grande dimenso da pobreza so

de pobreza, o que culminou na gerao e manuteno de desequilbrios

as marcas principais da sociedade recifense. A moderna e cosmopolita

sociais e urbanos que se exacerbaram a partir da crise de crescimento

Boa Viagem que abriga uma minoria rica contrasta com o Coque,

nos anos 1980 e das mudanas institucionais e econmicas dos anos

abrigo dos pobres e esquecido pelo Poder Pblico. isso que retrata

1990. Tendo perdido o passo histrico de reformas distributivas no

o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. Mas o Recife apenas

ambiente urbano e no meio rural, o Brasil acumulou uma pobreza

14

15

e uma desigualdade de grande dimenso, problemas agravados em

ser considerado na leitura dos indicadores sociais relativos aos ltimos

momentos de frgil crescimento econmico situao predominante

25 anos, bem como na vinculao entre tais indicadores e as polticas

no ltimo quarto de sculo. Por outro lado, as polticas sociais no Brasil,

sociais em vigor. O Recife, como se ver a seguir, reproduz tendncias

de dimenso e alcance limitados comparativamente experincia

nacionais associadas a esses aspectos.

europeia de bem-estar social em sociedades menos heterogneas e

menos desiguais , foram marcadas mais pelo assistencialismo do que

J foi assinalado, neste texto, que alguns indicadores passaram a

pela efetiva capacidade distributiva, ou seja, polticas tributrias que

refletir polticas sociais implantadas principalmente a partir dos

terminam por ser mais pesadas para os segmentos de menores rendas,

anos 1980. Tambm ficou evidente, na anlise de informaes do

polticas educacionais que falham em distribuir oportunidades e ausncia

Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, que os indicadores de

de reforma agrria que operasse no sentido de consolidao de

renda (nvel e distribuio) revelam o papel bloqueador exercido

pequenas e mdias propriedades rurais. Nesse contexto, predominaram

pela evoluo da renda pessoal, impedindo que estratos sociais mais

as polticas pblicas ou filantrpicas de auxlio aos mais pobres.

desfavorecidos rompam a barreira da pobreza e da excluso social.

Ademais, houve atraso na implementao de polticas compensatrias

estratgicas, a exemplo do seguro-desemprego, criado em 1986, depois

Observe-se que, nos anos 1970 quando, a despeito do aumento da

que a primeira grande recesso econmica no Pas em perodo recente

desigualdade social, o crescimento econmico terminou propiciando

(198183) na esteira da crise da dvida externa de incios dos anos

uma melhora do rendimento de todos os estratos sociais , o IDH

1980, elevando os nveis de desemprego aberto revelou os limites do

relativo renda, na cidade do Recife, apresenta uma evoluo

papel compensatrio historicamente exercido pelo setor informal, via

acentuada, sendo seguido pelos IDHs de longevidade e de educao,

criao de ocupaes de baixa renda.

que tambm refletem polticas pblicas e polticas sociais. A partir dos

anos 1980 quando a economia brasileira entra na era de crescimento

Por outro lado, com o processo de redemocratizao do Pas a partir

medocre do produto nacional (mdia de 2,1% ao ano, de 1981 a

do encerramento do perodo militar na primeira metade dos anos

2000) e indicadores de distribuio de renda revelam permanncia

1980 os movimentos sociais contriburam para a implementao de

da desigualdade , os ndices de Desenvolvimento Humano para

polticas sociais que representaram avanos em relao ao sistema

longevidade e educao passam a ter uma evoluo mais acentuada,

at ento vigente. A prpria instituio do seguro-desemprego em

provavelmente como um reflexo do avano em programas de educao

1986 no contexto de amplo debate entre as diversas matrizes

e em programas sociais nos campos da habitao, da sade, do

dos movimentos sociais um exemplo dessas mudanas. Com a

saneamento, enquanto a curva do IDH Renda desacelera, voltando a

Constituio de 1988, a descentralizao dos gastos pblicos e depois

acompanhar as outras duas curvas nos anos 1990, evoluo que deve

da criao do Fundo de Amparo ao Trabalhador em 1990 iniciativas

ter sido mais significativa na segunda metade da dcada, a partir da

surgidas em ambiente de atuao expressiva dos movimentos sociais

reduo dos altssimos ndices de inflao que prevaleceram at a

, o conjunto de polticas pblicas e polticas sociais amplia-se, com a

primeira metade da dcada. De fato, como foi observado na anlise de

implementao de novas polticas de emprego e renda.

informaes do Atlas Municipal, o Recife se beneficiou de avanos em

polticas municipais de educao e do avano de polticas nacionais

Essa constatao do padro de desenvolvimento econmico e social no

de sade, em particular depois da descentralizao propiciada pela

Brasil e dos limites das polticas sociais um aspecto fundamental a

implantao do Sistema nico de Sade (SUS). Deve ser ressaltado

16

17

que o padro de evoluo dos IDHs aqui destacados o mesmo para o

ao desemprego. Na hiptese da disponibilidade de indicadores locais de

Brasil, Nordeste e Pernambuco.

nvel de desocupao da mo de obra, programas de emprego podem ser

trazidos para os ncleos populacionais com maior nvel de desemprego,

Essas informaes reforam um aspecto enfatizado nos textos analticos

de forma combinada com os programas desenvolvidos para outras

que acompanham o Atlas do Desenvolvimento Humano: necessrio

carncias (por exemplo, obras de saneamento com aproveitamento da

romper com um padro de desenvolvimento que impede um maior

fora de trabalho local). Tais possibilidades so, de fato, suficientemente

crescimento da renda nacional e mantm a desigualdade, sob pena

conhecidas. Novamente, se tais experincias no so amplamente

de se atribuir s polticas sociais a impossvel tarefa de, per se,

reproduzidas, porque h falhas na alocao de recursos pblicos e

reduzir a excluso social. Pode-se acrescentar: a educao, como

na execuo de programas sociais. No se pode descartar, inclusive,

poltica pblica, ainda necessita de um salto quantitativo e qualitativo

a possibilidade de captao de benefcios de programas sociais por

para ampliar seu papel distributivo e de elevao da produtividade

estratos sociais que tm maior acesso informao e tm inter-relaes

econmica, alm de constituir o basto da cidadania.

mais prximas com segmentos dos poderes pblicos. Seria, por essa
via, a manuteno da desigualdade, cuja raiz est na concentrada

Espao e populao-alvo na execuo de programas sociais

distribuio da riqueza (produto, renda e ativos inclusive educao).

Uma radiografia do espao demogrfico e socioeconmico de uma

Essa relativa facilidade de fazer a distribuio espacial de

cidade como o Recife com os recortes produzidos pelo Atlas Municipal

determinados programas sociais no se reproduz com respeito, por

revela grandes contrastes e informa-nos sobre a complexidade de

exemplo, ao provimento de educao pblica. De fato, no seria

pensar as polticas e os programas sociais aplicados aos diversos espaos.

racional construir-se uma escola em cada comunidade pobre. H

necessrio ter em conta que, a depender do fato socioeconmico

uma rede de escolas de alguma forma vinculada a reas poltico-

sob foco, certos programas podem ser espacialmente distribudos sem

administrativas do governo municipal que j est desenhada para

dificuldade maior buscando-se atingir grupos sociais especficos em

atender a demandas dos estratos mais carentes da populao. O acesso

determinadas localidades. Se, por exemplo, o programa em destaque

escola deve ser viabilizado para aqueles que residem em reas

for saneamento, a identificao dos espaos carentes do servio e o

distantes da unidade escolar por meio de outras polticas pblicas, a

atendimento so obviamente determinados de forma clara, podendo-

exemplo do vale-transporte e/ou de programas, como o Bolsa Escola.

se realizar as obras em cada microespao, alcanando-se diretamente

a populao-alvo. Se, apesar de to bvia configurao espacial,

Um outro exemplo o provimento de sade pblica. Na mesma linha

plenamente visualizada pelos governos locais, certas reas de carncia

de argumentao com respeito ao atendimento escolar, tambm

permanecem numericamente expressivas, porque pelo menos dois

na sade no se pode sob pena de se multiplicarem custos e

fatores estariam em ao na reproduo/ampliao da carncia social:

desperdcios, sem necessariamente aumentar a eficincia do programa

falhas sistmicas na alocao de recursos pblicos e na execuo das

construir uma unidade de atendimento em cada microcomunidade.

polticas sociais, e o crescimento de reas de pobreza por conta da

De fato, o sistema pblico trabalha com redes regionais embora

insuficincia de desenvolvimento econmico ou da falha de mecanismos

as redes existentes no sejam atualmente satisfatrias, por conta de

distributivos, ou uma combinao dos dois conjuntos de fatores.

polticas fiscais de reduo de gastos pblicos. Mas, no caso da sade

Raciocnio similar pode ser feito para os programas locais de combate

pblica, uma inovao foi o Programa Sade da Famlia, pelo qual o

18

19

atendimento prestado na unidade bsica de sade ou no domiclio,

desigualdade na parte superior da distribuio (entre os 20% mais

por profissionais (mdicos, paramdicos, enfermeiros, auxiliares

ricos) parece ser um fenmeno generalizado, sem grande diferena

de enfermagem e agentes comunitrios de sade) que compem

de padro entre as capitais de diferentes regies ou entre os ncleos

as equipes de Sade da Famlia. Alm de reduzir, pela preveno,

centrais e os municpios menores das regies metropolitanas.

a incidncia de doenas, tal programa pode diminuir a presso da

como se houvesse um padro nico de distribuio desigual de

demanda por unidades de atendimento hospitalar. Consideraes

oportunidades e de diferenciada captao de rendimentos por parte

similares podem ser feitas sobre outros programas sociais, cuja

de um nmero nfimo de famlias.

execuo pressupe redes de atendimento que no podem ser

descentralizadas at o nvel de cada microcomunidade.

Indicadores sintticos de pobreza. Outro aspecto que, enquanto

os indicadores sintticos de pobreza mostram uma reduo da

Isso significa que, para que certa realidade local mude no sentido de

proporo de pobres de forma continuada em quase todas as capitais

melhora das condies de vida da comunidade , h alguns aspectos

analisadas, no perodo 1991-2000, os dados sobre a renda dos 20%

que dependem mais de aes universais que de aes localizadas. Na

mais pobres revelam em vrios municpios uma queda acentuada da

raiz dessa universalidade est a renda, cujo perfil distributivo e cuja

renda domiciliar per capita dessas famlias mais pobres. Significa a

evoluo no tm operado na direo de reduo consistente da pobreza

possibilidade de, mesmo que em termos de linha de pobreza seja

e, portanto, constituem um obstculo considervel a uma melhora das

estimada uma reduo da proporo de pobres, segmentos sociais dos

condies de vida de amplos segmentos da populao urbana. Como j foi

estratos mais pobres estejam mergulhando em situao de indigncia

enfatizado neste texto e nos textos temticos que acompanham o Atlas,

o que revela um quadro de deteriorao das condies sociais

o Recife um espao socioeconmico bem representativo do papel de

desses segmentos da populao. Trata-se de uma possibilidade que

bloqueio na reduo da pobreza que a insuficincia de renda exerce.

deve ser melhor investigada considerados o relativamente elevado

nmero e a grande variedade de polticas sociais em operao,

O Recife e outras capitais: destaque de alguns fatos

revelados pelo Atlas do Desenvolvimento Humano
2

particularmente a partir de meados dos anos 1990.

Bolses de pobreza. No plano intramunicipal, foi observado que o

Concentrao dos rendimentos. Ficou evidente a concentrao dos

Recife possui bolses de pobreza, cujo nvel de renda fica abaixo da

rendimentos nas camadas superiores da distribuio de renda, sendo

mdia do Brasil metropolitano, dando uma medida precisa da gravidade

extremamente desigual a distribuio de rendimentos entre os 20%

do problema. Ao mesmo tempo, observam-se contrastes expressos

mais ricos, no Recife e em outras capitais, ou seja, foi a corroborao

na vizinhana entre as reas afluentes e os bolses de pobreza, com

de um quadro nacional j bem conhecido. Um fato menos bvio,

consequncias sobre o quotidiano muito similares s observadas em

porm, que, enquanto indicadores sintticos de distribuio revelam

uma cidade que est sempre no foco da mdia, o Rio de Janeiro.

uma diferenciao regional menor desigualdade nos centros urbanos

de regies mais desenvolvidas, isto , no Sudeste , a extrema

Adequao de programas sociais aos diversos espaos. A caracterizao

do espao demogrfico e socioeconmico de uma cidade como o

2. O Recife foi analisado em relao s capitais estaduais com mais de 1 milho
de habitantes que so ncleos de regies metropolitanas e capital federal.
20

Recife segundo os recortes do Atlas Municipal revela grandes

contrastes e pode alertar os formuladores e executores de polticas
21

sobre a adequao dos programas sociais aos diversos espaos. De fato,

Reduo de desigualdades. Os avanos, em termos de reduo de

em funo do fato socioeconmico sob foco, certos programas podem

desigualdades, foram mais visveis nos indicadores de sade, educao

ser espacialmente distribudos, sem dificuldade maior podendo-

e longevidade. Mas h uma rigidez na varivel renda, um bloqueio.

se atingir grupos sociais especficos em determinadas localidades.

No caso do Brasil, onde o hiato social e a dimenso da pobreza

Portanto, a anlise de indicadores sociais no plano intramunicipal deve

ganham dimenso elevada, tal bloqueio no deve ser subestimado.

servir para que sejam percebidas as limitaes de uma vinculao

A centralidade da insuficincia de renda, decorrente das condies

linear entre a anlise de certos indicadores e as proposies de ao

precrias do mercado de trabalho, do ainda insatisfatrio processo

direta, localizada, de um determinado programa social que seria a

de escolarizao, da baixa qualificao da fora de trabalho num

resposta em termos de poltica pblica. Para alguns programas sociais,

contexto de insuficiente crescimento econmico , fica evidente

possvel atingir diretamente a localidade carente e obter resultados

tanto na anlise de macroespaos regionais quanto na radiografia

positivos, a exemplo dos programas de saneamento e do programa

dos microespaos socioeconmicos do Recife. Mesmo com a reduo

Sade da Famlia. No entanto, para que a realidade local mude de

das desigualdades sociais, segundo os indicadores como os aqui

modo sistmico no sentido de melhoria das condies de vida da

destacados, a reduo da desigualdade de renda parece pfia. Haveria

comunidade , h vrios aspectos que dependem mais de aes

um ncleo duro e pouco mutvel da desigualdade, conforme foi

universais que de aes localizadas.

revelado pelos ndices de Desenvolvimento Humano, o que tambm se

observa nos municpios da Regio Metropolitana do Recife.

Crescimento das Metrpoles. As capitais metropolitanas apresentam

3

crescimentos iguais ou inferiores ao crescimento do Pas no tocante s

Ampliao das diferenas. Nos trs anis em que, para efeitos de

dimenses sociais, o que expressa uma reduo da distncia existente

anlise, a cidade foi dividida conforme critrios que incluem a

entre essas capitais e o resto do Brasil. Essa reduo relaciona-se com

formao histrica dos espaos sociogeogrficos , h caractersticas

o carter generalizado dos impactos da transio demogrfica e da

bem distintas (BITOUN, 2005). Nos morros (Anel Perifrico), a

implantao das polticas de sade, propiciando uma relativa reduo

pobreza amplamente dominante, mas em reas de ocupao

das desigualdades de longevidade, confirmada pelo crescimento

recente e onde o crescimento demogrfico maior, as condies

maior das capitais metropolitanas, em situao mais desfavorvel

de vida tornam-se ainda mais precrias (a exemplo do Ibura e

em 1991 (Nordeste e Norte) em relao s capitais do Centro-Sul. Os

Vila dos Milagres). Nas reas de ocupao mais consolidada, os

impactos da poltica de educao tambm apontam para a reduo das

indicadores tendem a melhorar (UR 1, UR 2 e UR 3). Na plancie do

desigualdades entre o pas como um todo e as capitais metropolitanas,

Anel Intermedirio, onde domina a classe mdia, reduzem-se as

havendo um destaque para Fortaleza, cujo crescimento acompanha,

distncias entre os residentes. J quando se est em presena de

mais que o Recife, o crescimento do Brasil, conquanto nas demais

bairros mais ricos (Casa Forte, Graas, por exemplo), as diferenas

metrpoles o crescimento seja bem inferior, permitindo a reduo dos

ampliam-se com relao aos demais locais. Na plancie central, rea

contrastes socioterritoriais.

que concentrou e continua a concentrar investimentos, h quistos

de reas muito pobres, com indicadores entre os piores da cidade

3. As informaes se referem, especificamente, s capitais estaduais

com mais de 1 milho de habitantes que so ncleos de regies metropolitanas
e capital federal.
22

(Coque, Santo Amaro). So reas e populaes abandonadas por

investidores, pelo poder pblico e pela sociedade.

23

Condies de habitabilidade. Um aspecto de grande importncia para

a melhora das condies de vida de populaes mais pobres refere-se s

condies de habitabilidade, o que envolve fatores que tornam a pobreza
estrutural: habitaes precrias, improvisadas; ausncia de saneamento;
ausncia ou insuficincia de atendimento de segurana, de transporte, de
rede viria. Trata-se de programas e aes que so, fundamentalmente,
da rea de competncia do Poder Municipal e tambm do Poder Estadual.
Importncia estratgica da desagregao espacial dos indicadores.

A anlise dos indicadores constantes deste Atlas deixou evidente

a importncia estratgica da desagregao espacial do IDH e dos
indicadores especficos para a compreenso das diferenciaes sociais
na cidade. Os resultados podem subsidiar a diferenciao de nfase nas
polticas pblicas distintas, considerado o mesmo objetivo de elevar o
nvel de vida dos recifenses. A complexidade do tecido social urbano do
Recife no apropriadamente captada pelo IDH mdio ou pela mdia de
outros indicadores, no mbito de espaos sociais muito heterogneos.
Mecanismos efetivos de acompanhamento e de avaliao de
programas. As evidncias sobre a profuso de programas sociais

corroboram a necessidade de criao de mecanismos efetivos de

acompanhamento e de avaliao desses programas, bem como a
gerao de indicadores de avaliao apropriados, de modo a se verificar,
no plano local, qual o efetivo grau de influncia dessas polticas sobre
a reduo da pobreza e da desigualdade, mesmo sabendo-se que outros
fatores e macropolticas devem ser considerados e, portanto, que tais
polticas sociais tm um limitado potencial de, per se, produzirem
o efeito desejado. Mas tambm verdade, luz dos resultados at
agora alcanados, que a efetivao de mecanismos de monitoramento
e de avaliao de impactos como procedimento sistemtico,
ainda ausentes no Pas pode melhorar bastante a possibilidade de
reformulaes e, portanto, de melhor alcance dessas polticas.

24

SEGUNDA PARTE
Barra Superior

COMO USAR O ATLAS DO DESENVOLVIMENTO

HUMANO NO RECIFE?
O Software do Atlas
Como para o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, foi
desenvolvido para o Recife um software que, com base em mais de
uma centena de indicadores de desenvolvimento humano, permite
ao usurio produzir tabelas, grficos, mapas, relatrios temticos
e perfis das diversas regies do municpio. Os resultados podem ser
impressos ou exportados para programas de planilhas eletrnicas.
Tais ferramentas tm a vantagem de permitir anlises comparativas
imediatas, bem como a observao de possveis discrepncias.

Contedo Acessvel por meio de Consultas

O Atlas contm um banco de dados com cerca de 220 indicadores

T ela de Boas V indas

socioeconmicos referentes a 241 reas (unidades espaciais) do

Recife. O usurio escolhe os dados e as unidades espaciais com que
quer trabalhar. Isso pode ser feito a partir do comando Executar,
na barra superior, ou na Tela de Boas Vindas, pelos cones Consulta
Simples, Consulta Avanada, Maiores e Menores, Perfil, Mapa
Temtico, Histograma e Diagrama de Disperso. Cada um desses
comandos permite a elaborao de produto especfico.

26

27

Em todos os casos, o usurio precisar definir com quais unidades

espaciais pretende trabalhar. No Atlas do Desenvolvimento Humano
no Recife, as unidades espaciais so agrupadas em cinco conjuntos,
que correspondem a trs divises poltico-administrativas do territrio
municipal (6 regies poltico-administrativas, 18 microrregies e 94
bairros), a uma diviso do zoneamento da Lei de Uso e Ocupao
do Solo (61 zonas especiais de interesse social) e a uma diviso
especialmente concebida para o Atlas (62 unidades de desenvolvimento
humano), com o objetivo de retratar com a maior preciso possvel
as desigualdades socioterritoriais. Os procedimentos adotados pelos
autores do Atlas para dividir o territrio municipal so explicitados

Para escolher mais facilmente as unidades espaciais, o usurio pode

consultar, imprimir ou salvar em formato .jpg os Mapas de Referncia.
Abra pela barra superior, em Mapas e Mapas de Referncia, os
mapas do Recife com os limites das Regies Poltico-Administrativas,
Microrregies, Bairros e Unidades de Desenvolvimento Humano.
H tambm um mapa dos Anis agrupamentos de unidades de
desenvolvimento humano em trs grandes reas, de acordo com
o padro de desigualdade. A consulta aos mapas especialmente
relevante no caso das zonas especiais de interesse social, cujos limites
legais, definidos na Lei de Uso e Ocupao do Solo, no correspondem
exatamente aos limites dos setores censitrios, que so o menor
agrupamento de domiclios feito pelo IBGE.

nos textos em formato .pdf Metodologia de Diviso do Territrio do

Recife e Metodologia da Produo da Base Cartogrfica, que podem
ser acessados via Textos na barra superior. Os Textos Metodolgicos
mostram por que as informaes do Atlas esto disponveis para
tantas unidades espaciais e por que isso possibilita vrias anlises da
diversidade socioeconmica do municpio.

28

29

A seleo das unidades espaciais a primeira etapa que aparece na

tela aps o usurio clicar nos cones da Tela de Boas Vindas. Com exceo
da ferramenta Perfis, as seguintes opes so apresentadas sempre
na parte esquerda do quadro: Unidades de Desenvolvimento Humano,
Microrregies, Regies Poltico-Administrativas, Bairros e Zonas Especiais
de Interesse Social. Clicando no + esquerda dessas opes, o usurio
delimita o universo de unidades espaciais que pretende consultar. Para as
unidades de desenvolvimento humano e as microrregies, as opes so
todas no Recife ou somente aquelas situadas numa das 6 regies polticoadministrativas (RPAs). Para os bairros, as opes so todos, somente
aqueles situados numa das 18 microrregies, ou os situados numa das
6 regies poltico-administrativas. Para as RPAs e as zonas especiais de
interesse social, a nica possibilidade escolher todas.

Ao selecionar as unidades espaciais, o usurio pode concentrar seu estudo

em uma regio poltico-administrativa ou em uma microrregio, reas nas
quais se baseia a diviso, por exemplo, do Oramento Participativo e dos
distritos sanitrios.

Para selecionar uma unidade espacial, como todos os bairros, basta

clicar sobre ela com o boto esquerdo do mouse e, logo aps, sobre o
comando avanar, ou clicar duas vezes na opo escolhida.

30

31

O Atlas tambm possibilita que o usurio forme um grupo de unidades

espaciais diferente daquele predeterminado no quadro esquerdo da tela.
No comando Executar, em Editor de Regies, o usurio pode selecionar
as unidades espaciais do Recife que o interessam. Na tela Editor de
Regies, basta clicar em Nova Regio, optar por um Tipo (Unidades de
Desenvolvimento Humano, Microrregies, Regies Poltico-Administrativas,
Bairros ou Zonas Especiais de Interesse Social) e atribuir um nome regio
que se quer formar. Vamos exemplificar aqui com uma regio composta
por zonas especiais de interesse social (Zeis) dispersas, mas todas situadas
na Regio Poltico-Administrativa 6. O Tipo Zeis e o nome atribudo
ser ZEIS DA RPA 6. Aps a escolha do tipo e a definio do nome, clicase em Ok, e o Atlas abre uma tela com a lista de todas as Zeis do banco
de unidades espaciais. Consultando o Mapa de Referncia das Zonas
Especiais de Interesse Social, observam-se quais so as ZEIS situadas na
RPA 6, e selecionam-se na lista aberta as 14 ZEIS dessa RPA, marcando os
quadrados esquerda dos nomes. Realizada a seleo, usa-se o comando
Mostrar lista de unidades selecionadas para confirmar a seleo antes de
salvar. Aparecer, no quadro esquerdo das telas de Consulta Simples e
Consulta Avanada, a opo Minhas ZEIS, com o nome ZEIS da RPA 6.
O mesmo procedimento pode ser seguido para formar outros grupos de
unidades espaciais. Assim, seriam acrescentadas ao quadro esquerdo
mais opes de seleo de unidades espaciais: Minhas UDHs, Minhas
Microrregies, Minhas RPAs e Meus Bairros.

32

33

O segundo passo a seleo dos indicadores do Atlas so cerca

Definio e metodologia de clculo dos indicadores: descreve

de 220 variveis dos censos do IBGE, que pesquisou as caractersticas

como cada indicador e ndice foi calculado. Abra pela barra

dos domiclios e da populao residente no Brasil em 1991 e 2000.

superior, em Textos e Textos Metodolgicos.

Alguns textos (em formato .pdf) facilitam o entendimento dos

indicadores:
Catlogo dos indicadores: lista das variveis, dividida em oito

temas: caracterizao, demografia, educao, renda, habitao,

vulnerabilidade, populao e desenvolvimento humano. Abra pela
barra superior, em Ajuda;
Glossrio dos indicadores: definio de ndices e indicadores por

tema e subtema, com informao sobre para quais unidades espaciais

foi possvel calcul-los. Abra pela barra superior, em Ajuda;

34

A leitura desses textos de apoio permite usar os dados sabendo o que

realmente representam e como foram calculados. A partir da, possvel
operar o programa contido no CD-ROM para extrair as planilhas e compor
mapas temticos, elaborar histogramas, diagramas de disperso, classificar
menores e maiores.

35

Consulta Simples
Na Consulta Simples, o Atlas permite escolher grupos de indicadores
predefinidos pelo programa nos diversos temas disponveis. A seleo
da tabela fcil:
Do lado esquerdo da tela 2, aparecem temas e subtemas. Selecionando
um deles (clicando sobre ele com o boto esquerdo do mouse e,
logo aps, no comando avanar, ou clicando duas vezes na opo
escolhida), aparecem no lado direito da tela (Tabelas) as opes de
indicadores. Selecionando uma dessas opes (clicando sobre ela com
o boto esquerdo do mouse e, logo aps, no comando avanar, ou
clicando duas vezes na opo escolhida), abre-se a tela 3 (Executar
consulta), na qual figuram as opes escolhidas na tela 1 (as unidades
espaciais) e 2 (o indicador).

Assim, se foram escolhidos todos os bairros do Recife e o tema

Demografia, a tabela predefinida para esse tema contm Indicadores
Demogrficos, 1991 e 2000. Acionando-se o comando Executar,
aparece a tabela nas linhas estaro os 94 bairros do municpio
e, nas colunas, os valores de trs indicadores: Taxa de crescimento
anual da populao entre 1991 e 2000, Razo de dependncia em
1991 e em 2000, ndice de envelhecimento em 1991 e em 2000.

36

37

Consulta Avanada
Na Consulta Avanada, as unidades espaciais podem ser

A seleo de condies um recurso que permite ao usurio tornar

caracterizadas por indicadores determinados pelo usurio. Do lado

a planilha mais precisa, cruzando indicadores.

esquerdo da tela 2, entre os temas ou subtemas, aparece a lista dos

indicadores disponveis. Cabe ao usurio transferir para o lado direito

possvel identificar rapidamente onde, por exemplo, cresceu de 1991

da tela (indicadores selecionados) os indicadores desejados. Isso pode

a 2000 a taxa de meninas de 15 a 17 anos com filhos. Na 1 tela, so

ser feito clicando com o boto esquerdo do mouse sobre os indicadores

selecionadas todas as UDHs do Recife (um universo de 62 unidades

e depois sobre a seta de transferncia, ou clicando duas vezes sobre

espaciais); na 2 tela, so selecionados, no tema demografia, os

os indicadores escolhidos. Posicionados do lado direito da tela, os

indicadores percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15

indicadores podem ser organizados de cima para baixo, o que determina

e 17 anos com filhos, 1991 e percentual de adolescentes do sexo

a ordem das colunas na planilha; para isso, basta clicar no indicador

feminino entre 15 e 17 anos com filhos, 2000.

a ser movido e acionar os cones de mo para baixo ou para cima.

Tambm possvel eliminar um indicador, acionando o cone da lixeira.
Definidas a lista e a ordem dos indicadores selecionados no lado direito
da tela, o comando avanar abre a tela 3 (Selecionar condies).

38

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Na 3 tela, selecionam-se o indicador de 1991 e o tipo de consulta

Na Consulta Avanada, tambm possvel selecionar um valor de

QUALQUER UMA das condies especificadas; na barra de rolagem

referncia para uma das variveis, de modo a cruzar os indicadores.

do campo Operadores, escolhe-se a opo menor que. Depois,

Por meio desse recurso, pode-se verificar, por exemplo, que unidades

clica-se no boto ..., ao lado do campo Valor ou indicador. Abre-se

de desenvolvimento humano tinham, em 2000, renda per capita

uma tela complementar (Selecionar Indicador) e clica-se no indicador

superior do municpio como um todo (R$ 392,46).

apresentado percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15

e 17 anos com filhos, 2000. A condio escolhida aparece no campo

Para isso, pode-se selecionar na 1 tela, por exemplo, todas as UDHs;

de baixo: percentual de adolescentes do sexo feminino entre 15 e 17

na 2 tela, no tema Renda e no subtema Nvel e composio, escolhe-

anos com filhos, 1991 menor que percentual de adolescentes do sexo

se Renda per Capita, 2000; na 3 tela, clica-se sobre o indicador

feminino entre 15 e 17 anos com filhos, 2000.

e seleciona-se o tipo de consulta QUALQUER UMA das condies

especificadas; na barra de rolagem do campo Operadores, escolhese a opo maior ou igual a. No campo Valor ou indicador,
digita-se o valor de referncia: 392,46. A condio escolhida aparece no
campo de baixo: Renda per Capita 2000 maior ou igual a 392,46.
Avanando e executando a consulta, gera-se uma tabela em que
aparecem 16 unidades de desenvolvimento humano e suas respectivas
renda per capita em 2000 o que significa que apenas essas, dentre
todas as 62 UDHs do Recife, tm renda per capita igual ou superior
da mdia do municpio.

Avanando e executando a consulta, aparece a planilha com,

nas linhas, as 41 unidades de desenvolvimento humano em que o
percentual de adolescentes com filhos era menor em 1991 que em
2000 e, nas colunas, as taxas respectivas. Se no for usado o recurso
seleo de condies, deixando na barra de rolagem do campo
operadores a meno qualquer valor, o resultado seria uma
tabela com as 62 unidades de desenvolvimento humano e os valores
observados em 1991 e 2000, quaisquer que sejam esses valores.
40

41

Maiores e Menores
Em Maiores e Menores, o usurio obtm as unidades espaciais que apre-

Ao se acionar o comando Executar, aparece a tabela nas

sentam maiores ou menores valores nos ndices e indicadores escolhidos.

linhas, h os cinco bairros do Recife onde houve as maiores taxas de

crescimento anual de populao entre 1991 e 2000, e, na coluna, os

No lado esquerdo da tela 2, opta-se pela seleo dos menores ou

valores dessas taxas. O mesmo procedimento pode ser adotado para

dos maiores e indica-se o nmero de unidades espaciais que se quer

quaisquer tipos de unidade espacial e indicadores.

identificar. Por exemplo, se foram selecionados na etapa anterior todos

os 94 bairros do Recife e agora o objetivo determinar quais so os
cinco que apresentaram as maiores taxas de crescimento anual de
populao entre 1991 e 2000, seleciona-se a opo maior e o nmero
5. A seguir, do lado direito da tela, escolhe-se o indicador digitando uma
palavra-chave ou selecionando o tema Demografia ou Populao na barra
de rolagem. Abaixo, aparece a lista dos indicadores relacionados com
o tema e, entre eles, a Taxa de crescimento anual de populao entre
1991 e 2000. Clicando sobre ela com o boto esquerdo do mouse e, logo
aps, no comando Avanar, ou clicando duas vezes na opo escolhida,
abre-se a tela 3 (Executar consulta), na qual aparecem as opes
escolhidas na tela 1 (as unidades espaciais ) e 2 (o critrio e o indicador).

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As Tabelas Propriedades:
Ferramentas como Consulta Simples, Consulta Avanada
e Maiores e Menores resultam em tabelas (ou planilhas).

Permite a localizao de uma unidade espacial listada na tabela

clique em Localizar Unidade Espacial (a lupa), que abre uma tela
com uma barra de rolagem contendo a lista das unidades espaciais

Os principais recursos da tabela so:

da planilha;

Pode ser impressa clique em Arquivo e Imprimir, na barra

superior, ou no cone Imprimir planilha;

Se for uma planilha elaborada por Consulta Avanada, pode ser

modificada pelo usurio clique no cone Mostrar condies;
essas condies aparecem numa tela (Condies Especificadas)
Pode ser salva em formato .xls clique em Arquivo e Exportar

e podem ser alteradas por meio do comando Editar, que permite

(na barra superior); esse recurso permite ao usurio associar, num

refazer a Consulta Avanada.

programa de planilha eletrnica, os dados dos Atlas aos de outros

bancos de dados;

44

45

Clicando em uma linha correspondente a uma unidade espacial, o

usurio pode:
Ter acesso a uma breve descrio da unidade espacial clique em
Ajuda e O que isto?, na barra superior, e coloque o mouse
sobre o nome da unidade. Para desativar o recurso, basta acionar o
comando Voltar.

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Imagem de Satlite

Ter acesso Imagem de satlite e ao mapa do Sistema virio

da unidade espacial. Assim que se clica sobre a linha selecionada,
os cones relacionados com essas duas funes ficam destacados.
O recurso permite visualizar a unidade espacial em imagem de
satlite ou o traado e os nomes das ruas;

Mapa do Sistema Virio

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Clicando em uma coluna correspondente a um dos indicadores, o

Ter acesso a uma breve definio dos indicadores clique em

usurio pode:

Ajuda e O que isto?, na barra superior, e posicione o

mouse no nome do indicador. Para desativar o recurso, clique no

Classificar as unidades espaciais da tabela em ordem crescente ou

comando Voltar.

decrescente de valores clique sobre os cones esquerda, com

flecha para cima (crescente) ou para baixo (decrescente);

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51

 Visualizar um Mapa Temtico dos indicadores selecione uma

coluna e clique no cone correspondente ao mapa temtico.

Esse mapa temtico poder ser modificado, conforme veremos

mais adiante.

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53

Estatsticas descritivas
Para obter Estatsticas descritivas sobre o conjunto dos valores

O objetivo das Estatsticas descritivas obter medidas-snteses que

da coluna selecionada clique sobre o cone correspondente (letra

ajudem a descrever ou interpretar um conjunto de dados. O Atlas

sigma, parecida com um E);

dispe de nove itens desse tipo.

O primeiro a aparecer na janela de Estatsticas descritivas so as
Observaes ou seja, quantos dados aparecem na coluna em
questo, o que equivale ao nmero de unidades espaciais listadas.
Na ilustrao ao lado, referente ao percentual de adolescentes do
sexo feminino entre 15 e 17 anos com filhos, no ano 2000, h 62
observaes, correspondentes s 62 UDHs do Recife.
O Mnimo o valor mnimo encontrado na coluna, assim como
Mximo o valor mximo o exemplo ao lado mostra que h UDHs
que no abrigavam nenhuma adolescente de 15 a 17 anos com filhos
em 2000; por outro lado, havia UDH em que 30,21% das meninas
dessa faixa etria tinham filhos em 2000. A Mediana o nmero
que divide os 50% maiores e os 50% menores assim, em metade
das UDHs do Recife o percentual de mulheres de 15 a 17 anos com
filhos era superior a 7,25%. A Amplitude a diferena entre o valor
mximo e o mnimo.
A Mdia aritmtica ou mdia o resultado da soma de todos
os dados, dividida pelo nmero de dados. fortemente afetada
pelos valores extremos. No exemplo ao lado, o valor de Ilha Joana
Bezerra/So Jos/Zeis Coque (30,21% de adolescentes com filhos)
discrepante em relao s outras UDHs, o que distorce a mdia.

54

55

O Desvio padro mede a disperso mdia em torno da mdia aritmti-

Histograma

ca. No conjunto das 62 UDHs, o desvio padro 4,97, o que significa que a
maioria das porcentagens concentra-se em 4,97 pontos percentuais acima

O Histograma e o Polgono de frequncia so usados para descrever a

ou abaixo da mdia aritmtica de 8,07% isto , entre 3,10% e 13,04%.

distribuio dos indicadores. Histograma que tambm pode ser criado a partir da Tela de Boas Vindas , com seleo da unidade espacial e

A Assimetria avalia o grau de assimetria ou de deformao de um con-

do indicador um grfico de barras verticais que ilustra a distribuio

junto de valores. A assimetria indica quanto os valores, quando colocados

dos dados. No eixo horizontal, exibida a varivel escolhida e, no eixo

em um grfico, se desviam ou se afastam da simetria (curva em forma de

vertical, o nmero de observaes por intervalo. As barras retangulares

sino). O coeficiente de uma amostra simtrica 0. Quando os valores se

tm os seguintes limites: esquerda, o indicador mnimo de cada interva-

concentram na extremidade superior da escala, diz-se que a frequncia

lo; direita, o indicador mximo do mesmo intervalo; no alto, o nmero

assimtrica negativa ou desviada esquerda e o coeficiente ser,

de unidades espaciais representadas naquele intervalo. O nmero que

ento, menor que 0. Quando a concentrao ocorre na extremidade

aparece no eixo horizontal uma mdia de cada intervalo. No Atlas, o

inferior da escala, h assimetria positiva ou desviada direita e o co-

histograma construdo com intervalos constantes a diferena entre os

eficiente maior que 0. A distribuio do percentual de meninas de 15 a

limites mnimo e mximo dos intervalos semelhante, e a altura dos re-

17 anos com filhos, em todas as UDHs do Recife, assimtrica direita.

tngulos proporcional ao nmero de unidades espaciais representadas.

Os valores concentram-se na extremidade inferior da escala. A mdia

(8,07%) mais alta do que a mediana (7,32%) devido a poucas percenta-

O Polgono de frequncia, representado pela linha vermelha, mostra

gens altas. A medida (1,23) representa uma forte assimetria.

o formato da distribuio. O ponto mais alto da curva a mdia aritmtica dos dados. Quando esse ponto est no meio do grfico, a dis-

Curtose o grau de achatamento ou afilamento da curva de frequn-

tribuio dos dados homognea. Quando est esquerda, indica que

cia ou do histograma (ver o conceito de histograma logo adiante).

a maior parte dos dados inferior mdia; quando est direita, o

A curva pode ter achatamento equivalente ao da curva normal (em que

contrrio a maior parte dos dados superior mdia. O grfico abai-

a curtose igual a 3), pode ser muito achatada (menor que 3) ou afi-

xo mostra uma assimetria direita das porcentagens de adolescentes do

lada (maior que 3). No exemplo

sexo feminino de

ao lado, a medida de curtose da

15 a 17 anos com

distribuio de frequncia (5,23)

filhos nas UDHs

representa uma curva ou distri-

do Recife em

buio afilada, ou seja, h vrios

2000. Isso signifi-

valores que se afastam da mdia.

ca que os valores
se concentram na

56

Para obter um histograma

extremidade in-

relacionado com os valores da

ferior da escala,

coluna selecionada clique no

pois h poucas

cone correspondente (um grfi-

UDHs com per-

co de barras);

centuais altos.
57

Como fazer Mapas Temticos

O Atlas permite elaborar Mapas Temticos, que podem ser
acionados:

Em ambos os casos, aparece automaticamente na tela um Mapa

Temtico, com ttulo, histograma e legenda com cinco intervalos
de valores. Esses intervalos distribuem as unidades espaciais

A partir de uma planilha selecionando a coluna do indicador que

selecionadas em cinco grupos com nmeros iguais ou muito

prximos de unidades. Mas, como veremos, esse mapa automtico

ser o tema do mapa e clicando no cone Mapa Temtico;

pode ser modificado pelo usurio.

Diretamente na Tela de Boas Vindas ou no comando Executar

selecionando o comando Mapa Temtico e seguindo as etapas
Selecionar unidades espaciais, Selecionar o indicador e Criar
Mapa Temtico. Com esse procedimento, no aparecer a planilha
correspondente ao mapa.

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Propriedades dos Mapas Temticos

Permite localizar uma unidade espacial, acionando o cone
O Mapa Temtico:

Localizar Unidade Espacial (a lupa). O programa abre uma tela

com uma barra de rolagem contendo a lista das unidades espaciais
do Mapa Temtico. Aps a seleo, o mouse ser posicionado

Pode ser impresso por meio dos comandos Arquivo e Imprimir

(na barra superior) ou clicando no cone Imprimir;

automaticamente na unidade espacial escolhida;

Pode ser salvo em formato .bmp por meio dos comandos

Arquivo e Salvar (na barra superior) ou diretamente no cone
Salvar. Esse recurso permite associar um mapa do Atlas a outros;
podem-se usar, por exemplo, os Mapas de Referncia, com escala
grfica e Norte, para melhor identificar as unidades espaciais do
Mapa Temtico;
Apresenta nomes de alguns bairros de referncia, quando o usurio
Pode ser enviado para a rea de transferncia do computador,

seleciona o comando Bairros;

por meio dos comandos Arquivo e Copiar para a rea de

transferncia (na barra superior), ou diretamente no cone Copiar
para a rea de transferncia;

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61

 Identifica na barra inferior o nome e o valor do indicador de uma

unidade espacial, quando o usurio posiciona o mouse sobre ela;

O Mapa Temtico automtico pode ser modificado a partir do cone

Configurar mapa, um recurso do Atlas que:
Permite, trabalhando com a mesma planilha e os mesmos
indicadores, reagrupar as unidades espaciais, por meio das
opes encontradas no comando Intervalos; assim, o usurio
produzir mapas temticos diferentes, observando diversas
distribuies espaciais dos indicadores, e escolher a distribuio
que melhor ilustre o objetivo do trabalho;

Seleciona e amplia na tela uma das 6 regies poltico-administrativas

Permite mudanas de apresentao, que podem dar ao mapa uma

quando o usurio clica numa delas; para voltar ao mapa geral, basta

linguagem mais direta e eficiente. Podem-se mudar as Cores, os

clicar no mapa da regio.

Ttulos e a Legenda.
Para decidir qual a configurao do mapa temtico que mais ajuda a
entender a varivel em estudo, importante que o usurio conhea a
distribuio de frequncia dos dados e faa uma anlise grfica para
decidir sobre:
O nmero de classes a ser adotado;
O tipo de intervalo de valores para o agrupamento a ser
utilizado; e
O valor de corte, para estabelecer o intervalo de valores que
melhor se ajuste aos seus dados.

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Como reagrupar as unidades espaciais no Mapa

Temtico?
Na tela Configurao do mapa, na aba Intervalos, uma das opes

No mapa com trs intervalos, chama a ateno o grupo de unidades

da barra de rolagem Nmero, que permite ao usurio definir em

espaciais com valores mdios (de R$ 283,71 a R$ 761,91). Esse

quantos grupos pretende distribuir os dados o mnimo 2 (para

grupo rene somente uma das dez unidades que, no mapa anterior,

estabelecer grandes oposies), e o mximo, 7 (para anlises mais

apareciam com renda alta e 12 unidades que no mapa anterior

detalhadas do fenmeno representado no mapa).

estavam compondo o grande universo de renda baixa. Essas 13

unidades so territrios onde reside a verdadeira classe mdia do

Essa opo permite que, com os mesmos dados, se construam mapas

Recife (partes de Santo Amaro, Campo Grande, Arruda, gua Fria,

que transmitem mensagens muito diferentes. Observem-se os mapas

Cajueiro, Porto da Madeira, Torre, Zumbi, Cordeiro, Iputinga, Engenho

da distribuio da renda mensal per capita em 2000 dos residentes nas

do Meio, Vrzea, Afogados, San Martin, Areias, Jardim So Paulo,

62 unidades de desenvolvimento humano do Recife. Foram usados dois

Imbiribeira e IPSEP). Alm deles, h os poucos territrios de classe

grupos, depois trs, depois cinco e, depois, sete. O Tipo escolhido foi

alta (9 unidades) e os muitos de classe baixa (40 unidades).

sempre Otimizados.

O mapa com dois intervalos mostra que h poucos

bolses de riqueza no
Recife, concentrados em
somente dez UDHs (partes
de Boa Viagem, Boa Vista,
Graas, Casa Forte, Encruzilhada, Rosarinho, Tamarineira, Casa Amarela, Madalena, Torre e Zumbi), cuja
renda varia de R$ 615,75
a R$ 1.863,74, enquanto
a grande maioria do municpio (52 unidades) tem
renda per capita baixa.

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No mapa com cinco intervalos, os territrios dessas trs classes

somente no mapa com sete intervalos que esse grande universo em

apresentam nuances. Assim, alguns territrios da classe alta

que a renda per capita est muito achatada pode ser internamente dife-

do mapa anterior (Boa Vista, Setbal, Encruzilhada, Rosarinho,

renciado. Nem todas as unidades de baixa renda so iguais, e h sete com

Tamarineira, Casa Amarela e Madalena) destacam-se com valores um

extrema pobreza. Com sete intervalos, podem ser reveladas as diferenas

pouco mais baixos que dos demais (Boa Viagem,Graas, Casa Forte).

no Ibura de Cima, entre as vilas (UR 1, 2 e 3) situadas nos topos, e as de-

Nos territrios da classe mdia, destacam-se para cima partes

mais partes do bairro nas encostas; nos morros de Casa Amarela tambm

de Cordeiro, Engenho do Meio, Vrzea e Imbiribeira, e integram-se

se percebem reas de renda um pouco mais alta, situadas perto da Av.

poucos territrios que, no mapa anterior, estavam no grande grupo

Norte, e outras com renda mais baixa, mais afastadas.

de classe baixa (Tejipi, Barro, Estncia, Jiqui, Iputinga/rua So

Mateus). Esse continua o mais numeroso, com 36 das 62 unidades de
desenvolvimento humano do Recife.

Nota-se, assim, que a variao do nmero de intervalos permite

revelar sucessivamente: a dissimetria fundamental da renda no
territrio (dois intervalos), a existncia de territrios de renda mdia
(trs intervalos), as nuances existentes no mbito dos territrios
de renda alta e mdia (cinco intervalos) e diferenas poucas, mas
significativas, entre territrios de renda baixa (sete intervalos).
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Como mudar o tipo de agrupamentos das unidades

espaciais no Mapa Temtico

Um mapa da distribuio dos bairros do Recife segundo a Renda

Alm de configurar o Nmero de intervalos com que quer trabalhar, o

d visibilidade aos 20% dos bairros mais pobres e aos 20% dos bairros

usurio do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife pode escolher o

mais ricos quando se usa o tipo Intervalos Quants. Junto com a

Tipo de agrupamento que melhor se ajusta a seus objetivos.

legenda, o mapa mostra que, dos 94 bairros do Recife, 18 (destacados

mdia dos responsveis por domiclios em 2000, com cinco intervalos,

em vermelho na figura abaixo) so mais pobres a renda mdia

Na tela Configurao do mapa, em Intervalos, h uma barra de

dos responsveis por domiclios de at R$ 298,82. A insuficincia

rolagem com opes de Tipo de configurao, que permite definir

de renda pode indicar outras carncias e servir de ponto de partida

a modalidade estatstica que guiar o agrupamento do indicador das

para se questionar at que ponto esses bairros esto sendo atendidos

unidades espaciais. H nove tipos de agrupamento.

pelas polticas pblicas. Dezenove bairros (20%) possuem renda mdia

entre R$ 298,83 e R$ 423,11; outros 20% entre R$ 423,12 e R$ 690,87;

O tipo Quantis forma intervalos com quantidades iguais ou similares

e outros 20% entre R$ 690,88 e R$ 1.652,08. Os 20% mais ricos tm

de unidades espaciais. adequado para dados distribudos linearmen-

renda mdia superior a R$1.652,08.

te, e pode ser utilizado quando se deseja dar nfase visualizao dos
valores mximos e mnimos. Se houver cinco grupos, o primeiro reunir
os 20% (1/5) das unidades com valores mais baixos, o segundo abrigar
os 20% (1/5) com valores menos baixos, e assim sucessivamente, de 20%
em 20%, at o quinto grupo, formado pelos 20% com valores mais altos
ainda assim, possvel que haja unidades com indicadores bastante
diferentes dentro do mesmo intervalo. Esse o tipo que aparece automaticamente no Atlas quando se formam os Mapas Temticos. Alterando
o Nmero de agrupamentos para 4 ou 3, cada intervalo ser constitudo
por 25% (1/4) e 33% (1/3) das unidades.

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O tipo Customizados, tambm chamado de Personalizados, distribui as

O tipo Otimizados cria os Intervalos de acordo com um mtodo

unidades espaciais de acordo com intervalos criados pelo usurio esse

de formao de conglomerados ou clusters, de modo que os intervalos

que define os valores de corte dos intervalos. S podem ser modificados

agrupem indicadores os mais semelhantes possveis ou seja, o tipo

os limites superiores dos intervalos que sero automaticamente

que garante a maior uniformidade dos dados dentro do agrupamento.

considerados como o limite inicial do intervalo seguinte. O Mapa Temtico

Esse procedimento permite estabelecer, de forma estatisticamente

atualizado ao se clicar no boto OK na caixa Editar intervalos.

significativa, o melhor aglomerado de reas dentro do mapa.

Como exemplo, o mapa abaixo (que usou os mesmos indicadores e

Um mapa com o mtodo Otimizados, ao usar a mesma varivel do

nmero de intervalo do anterior) foi personalizado para que, mantendo

exemplo anterior (Renda mdia dos responsveis por domiclios em

em destaque os bairros pobres, fossem salientados os bairros cuja renda

2000 nos bairros do Recife, divididos em cinco grupos), torna mais

dos chefes de domiclio fosse prxima da renda mdia do municpio.

homognea a distribuio dos bairros mais pobres 40 bairros (43%)

Assim, o valor do limite superior do terceiro intervalo foi alterado para R$

ficam no primeiro intervalo, de R$156,88 a R$ 467,23 , distribui os

914,20, e o do quarto intervalo para R$ 1.885,87. Essa mudana mostrou

mais ricos em dois grupos e coloca apenas seis bairros (6%) em torno

que, em 67 bairros do Recife (71%), a renda mdia dos responsveis pelos

da renda mdia dos responsveis por domiclios (R$ 914,20).

domiclios inferior da mdia do municpio (R$ 914,20 no ano 2000).

Esse mapa reflete,
portanto, um grande
nmero de bairros
com chefes de renda
baixa e poucos com
chefes de renda alta.
O procedimento criou
o melhor agrupamento
de bairros dentro do
mapa, de forma estatisticamente significativa, como pode ser
visto na legenda.

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O tipo Contnuo distribui as unidades espaciais em um nico

O tipo Constantes define os intervalos de forma que, em cada um

Intervalo, de forma contnua. Ao menor valor registrado no mapa

deles, a distncia entre o maior e o menor valor da varivel seja similar.

corresponde uma cor inicial (definida automaticamente pelo Atlas ou

escolhida pelo usurio), que vai ganhando gradualmente tonalidades

Esse recurso recomendado para as distribuies de frequncias relativas,

diferentes. Desse modo, a variao dos tons de cores acompanha a

os ndices e distribuies simtricas, uma vez que os intervalos de classes

variao dos nmeros baseada em uma escala contnua.

iguais possibilitam interpretar melhor a variao do fenmeno. Em

universos muito desiguais, essa modalidade resulta em uma distribuio

Com os mesmos dados dos exemplos anteriores, o tipo Contnuo

de frequncia muito deformada. o que ocorre com o indicador Renda

considera todos os valores em um nico intervalo (entre R$ 156,68 e

mdia dos responsveis por domiclios. Houve forte concentrao no

R$ 5.178,64). O mapa mostra uma mudana de tonalidade da mesma

primeiro intervalo com 68 bairros do Recife (72%) , enquanto no

cor e, assim, apresenta com maior fidelidade as variaes entre as

quinto restou apenas o bairro da Jaqueira, que abriga o maior rendimento

unidades espaciais.

mdio dos responsveis pelos domiclios em 2000. O mapa resultante

destaca os bairros mais ricos, mas no diferencia os mais pobres.

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O tipo Progresso aritmtica distribui as unidades espaciais em um

O tipo Progresso geomtrica distribui as unidades espaciais em um

Intervalo criado com base na progresso aritmtica. Cada grupo, a partir

intervalo criado com base na progresso geomtrica. Cada grupo, a partir

do segundo, igual soma do anterior e de um nmero constante.

do segundo, igual multiplicao do anterior por um nmero fixo.

O tipo Progresso aritmtica inversa distribui as unidades espaciais

O tipo Progresso geomtrica inversa distribui as unidades espaciais

em um Intervalo criado com base na progresso aritmtica inversa,

em um Intervalo criado com base na progresso geomtrica inversa,

isto , decrescente.

ou seja, decrescente.

Os dois tipos de Progresso aritmtica tomam o comportamento da

Os dois tipos de Progresso geomtrica tomam o comportamento

varivel como uma reta, que aumenta segundo uma constante.

da varivel como uma curva, que aumenta segundo uma constante. A

sequncia dos dados mais rpida do que a da progresso aritmtica,

Esse mapa criado a partir de intervalos de classes por progresso

tanto no crescimento quanto na diminuio.

aritmtica enfatiza os valores extremos. Segrega o valor mnimo e

amplia os valores mximos em relao aos outros tipos de intervalo.

Esse mapa reflete uma

representao enftica
dos valores extremos
das UDHs do Recife. Do
mesmo modo que a progresso aritmtica, esse
mtodo de agrupamento
de classes por progresso
geomtrica separa os valores mnimos e amplia os
valores mximos em relao aos outros mtodos
de intervalos de classes.

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Como mudar os ttulos e a apresentao do Mapa

Temtico
Na tela Configurao do mapa, em Ttulos, o usurio pode eliminar

Na tela Configurao do mapa, em Legenda, o usurio pode

ou modificar os textos nos campos Ttulo e Subttulo e escolher

eliminar do mapa a legenda e/ou o histograma, desativando as

entre dezenas de formatos de fontes.

opes Mostrar legenda e Mostrar histograma, ou modificar o

Texto da legenda eliminando, por exemplo, os algarismos
direita da vrgula.

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Como mudar as cores e as linhas do Mapa Temtico:

Na tela Configurao do mapa, em Cores, existe a opo de:
Escolhendo a opo Automtico, aparecero em preto os limites

No campo Mostrar limites de bairros, eliminar (selecionando

das seis regies poltico-administrativas.

a opo Nunca) ou inserir no mapa (selecionando a opo

Sempre) os limites das unidades espaciais. O usurio pode ainda
escolher a cor da linha (em Cor dos limites).

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No campo Esquema de cores, o usurio pode alterar as cores para:

Pr-definidas, e escolher entre 18 variaes sequenciais (em que

Gradiente, na qual escolhe as cores inicial e final as cores inter-

valores crescentes de um indicador so representados por meio

medirias so estabelecidas automaticamente segundo trs Modelos

da variao de intensidade de uma mesma cor) e 12 variaes

(RGB, HSV ou HSL). A gradao entre as cores pode ser mais homog-

divergentes (em que uma cor mais clara identifica um valor mdio

nea (acionando-se Nenhum no comando Inflexo) ou interrompi-

e a oposio entre valores menores e maiores representada por

da por uma cor diferente define-se a posio dela na legenda (por

cores diferentes).

meio do comando Inflexo) e escolhe-se a cor dessa inflexo.

Customizadas, e definir livremente cada cor.

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Imagens de Satlite e Mapas de sistema Virio

O Atlas traz ainda outros dois tipos de imagens as imagens de satlite

Para selecionar a imagem desejada, o usurio opta entre Imagens de

e os mapas do sistema virio. Elas esto disponveis para cada uma das

Satlite e Sistema Virio. Na tela que se abre depois disso, a barra

241 unidades espaciais sobre as quais h indicadores. Para acessar as

de rolagem superior permite selecionar um dos conjuntos (Regies

imagens, abra pela barra superior (em Mapas) ou, na Tela de Boas

Poltico-Administrativas, Microrregies, Bairros, Zonas Especiais de

Vindas, pelo cone Mapa de Satlite e Sistema Virio.

Interesse Social, Unidades de Desenvolvimento Humano) e, abaixo, a

unidade espacial cuja imagem aparecer a seguir. Recursos do programa
permitem ampliar a imagem, salv-la em formato .jpg ou imprimi-la.

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Diagrama de Disperso
O Atlas permite elaborar Diagramas de Disperso a partir da Tela de
Boas Vindas ou do comando Executar. preciso seguir as etapas
Selecionar unidades espaciais, Selecionar indicadores (escolhemse duas variveis e seleciona-se ou no a opo de mostrar a linha de
regresso) e Criar Diagrama.

O diagrama de disperso um grfico que permite comparar a

ocorrncia de dois indicadores. Cada tringulo representa uma unidade
espacial, localizada no ponto em que suas variveis se cruzam. H
estreita correlao entre as duas variveis escolhidas quando os pontos
ficam prximos da reta. Uma reta (ou linha de regresso) ascendente
indica correlao positiva (se um indicador subir ou cair, o outro toma
a mesma direo); uma reta descendente indica correlao negativa
(se um indicador subir ou cair, o outro toma direo contrria).

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No exemplo abaixo, so comparadas as ocorrncias da Mdia de anos de

O coeficiente de correlao uma medida do grau da relao linear

estudo das pessoas de 25 anos e mais de idade, 2000 (eixo horizontal) e

ou da associao entre duas variveis numricas. O coeficiente de cor-

Renda per capita, 2000 (eixo vertical) em todas as UDHs do Recife. A

relao varia entre -1 e +1, e, quanto mais prximo das extremidades,

reta inclinada direita sugere que h uma relao linear direta e positiva

maior a correlao. Se for positivo, h uma relao direta (quando

entre a escolaridade (anos de estudo) e a renda per capita: quanto maior

uma varivel aumenta ou diminui, a outra segue a mesma tendncia);

a escolaridade, maior tende a ser a renda per capita. Cada tringulo

se for negativo, inversa (quando uma varivel aumenta ou diminui, a

representa uma UDH, que pode ser localizada ao se clicar no boto

outra segue a mesma tendncia linear, porm em direo oposta).

Localizar UDH.
O coeficiente de regresso , de fato, o coeficiente de determinao, ou seja, o coeficiente de correlao ao quadrado que representa
a proporo da variao de Y (eixo vertical) explicada pela variao do
X (eixo horizontal). No exemplo que est sendo usado, o coeficiente
de 0,912 ao quadrado (ou seja, 0,831) indica que 83,1% da variao da
renda per capita do Recife, em 2000, podia ser explicada pela variao
da mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos e mais de idade.
O Intercepto representa o valor estimado de Y quando X igual a 0.
No exemplo ilustrado, o valor negativo (-R$ 759,46), o que significa,
pela reta, que os analfabetos tm uma renda mdia estimada
negativa. Essa concluso indica que a reta no a funo adequada
para relacionar renda e anos de estudo.
A Inclinao da reta representa a variao esperada na varivel
do eixo vertical para cada variao unitria na varivel do eixo
horizontal. No exemplo obtido do Atlas, a inclinao sugere que,
na mdia, se a escolaridade
aumentar em um ano, a renda
per capita mensal aumentar
R$ 154,505.

Ao se clicar no boto Mostrar estatsticas, o Atlas mostrar os

parmetros estimados dos dados.

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Perfis
O Atlas rene perfis com as informaes bsicas sobre cada uma das
241 unidades espaciais disponveis. Eles podem ser acessados pela barra
superior, em Executar e Perfil, ou na Tela de Boas Vindas, no cone
Perfil. Para selecionar o perfil desejado, como no banco de imagens,
o usurio seleciona na barra de rolagem um dos cinco conjuntos
(Regies Poltico-Administrativas, Microrregies, Bairros, Zonas
Especiais de Interesse Social, Unidades de Desenvolvimento Humano)
e, logo abaixo, a unidade espacial que de seu interesse. O programa
permite ampliar o texto, salv-lo em formatos .rtf e .pdf ou imprimi-lo.

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Textos analticos
O Atlas contm um banco de textos analticos elaborados por especialistas que estudaram o desenvolvimento humano no Recife. Os artigos, que

INSTITUIES PARTICIPANTES
REALIZAO

APOIO

cas de desenvolvimento, so exemplos de anlises que podem ser feitas a

Federao de rgo para Assistncia

Social e Educacional FASE

Programa das Naes Unidas

para o Desenvolvimento PNUD

partir das ferramentas do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife.

diretor executivo nacional

coordenadora residente da onu no brasil

e representante residente do pnud

destacam a relao entre os indicadores de condies de vida e as polti-

Para ler ou imprimir os textos, abra pela barra superior, em Textos e Textos Analticos. Aparecer a lista de artigos: O Desenvolvimento Humano
Sustentvel e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, Recife: desenvolvimento e desigualdade, O que revelam os ndices de Desenvolvimento
Humano, Demografia e Sade Perfil da Populao, Desigualdade de
Renda e de Pobreza, Padres de Educao da Populao Recifense, Desenvolvimento Humano e Habitao no Recife e Vulnerabilidade Social.

Jorge Eduardo Saavedra Duro

coordenadora geral do programa pe

Luiza de Marillac Melo

Observatrio Pernambucano de
Polticas Pblicas e Prticas ScioAmbientais OBSERVATRIO/PE
coordenadora do observatrio/pe

Kim Bolduc
representante residente assistente para
programas

Maristela Marques Baioni

oficial de programa

Maria Teresa Amaral Fontes

assistente de programa

Maria ngela de Almeida Souza

Rafael Rodovalho

Prefeitura do Recife

Banco do Nordeste do Brasil

prefeito do recife

presidente

Joo Paulo Lima e Silva

Roberto Smith

secretrio de planejamento participativo,

obras, desenvolvimento urbano e ambiental

superintendente do escritrio tcnico de

estudos econmicos do nordeste etene

Amir Schvartz

Jos Sydrio de Alencar Jnior

EQUIPE TCNICA

Sabendo manusear o Atlas, voc mesmo pode produzir um texto analtico

sobre um tema do seu interesse, compondo, analisando e comparando
estatsticas, elaborando mapas temticos, comentando a paisagem vista de
satlite e descobrindo outros recursos do CD-ROM. Assim, conhecendo melhor
a cidade no seu conjunto e nas suas partes e escolhendo como organizar,
para debater e convencer, os dados que correspondem a mltiplos aspectos
das condies de vida dos recifenses, voc poder contribuir ativamente
para o desenvolvimento humano do Recife.

90

ORGANIZAO

REVISO E EDIO

Federao de rgos para Assistncia

Social e Educacional FASE/PE

PrimaPagina

Lvia Miranda

Ricardo Meirelles

Observatrio Pernambucano de
Polticas Pblicas e Prticas ScioAmbientais OBSERVATRIO/PE
Jan Bitoun
Maria Rejane Souza de Britto Lyra

Prefeitura do Recife/Projeto BRA

01/032
Ermelinda Maria Gonalves da Silva
Maria das Graas Duarte de Paiva

Jos Roberto Toledo

Tiago Mali
DESIGN GRFICO

Zoludesign