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A REALPOLITIK

EUROPEIA
ESQUEA OS IDEAIS SUPERIORES DE UMA EUROPA UNIDA.
O APROFUNDAMENTO DA INTEGRAO EUROPEIA NOS VRIOS DOMNIOS
ECONMICO, POLTICO, SEGURANA E DEFESA DEPENDE APENAS
DOS INTERESSES PERMANENTES DOS ESTADOS-MEMBROS.

uito se tem falado na actual crise nanceira e antes de mais


poltica que tem atravessado a Unio Europeia (UE). Muitos autores tm vaticinado o m do euro, havendo mesmo uma
corrente mais radical que vislumbra o prprio m da UE. A
primeira nota a ter em conta, contrariando a actual onda de
pessimismo, que se hoje debatemos a crise mundial e o seu
impacto no euro porque a moeda nica existe. Parecendo
uma redundncia, preciso chamar a ateno para o longo caminho j percorrido pelos Estados-membros da Unio. Hoje, melhor ou pior, os governos europeus procuram solues em conjunto para uma crise que a todos
afecta. Hoje, apontamos as ineccias e indecises da UE, no pensando
como estariam os Estados europeus, e quais as respostas que individualmente cada um poderia dar, caso no estivessem integrados numa unio
econmica, poltica e monetria.
Sejamos claros: nem a moeda nica nem a Unio Europeia deixaro de
existir. Esta convico em nada tem a ver com optimismo em relao s
capacidades e benefcios da Unio Europeia; prende-se antes com uma criteriosa e realista anlise dos factos. Continuamos a concordar que os Estados
no tm amigos nem inimigos permanentes, mas antes interesses permanentes. Ora, do interesse dos Estados-membros manter e fortalecer a UE nos
seus vrios domnios: econmico, poltico ou mesmo militar.
No domnio econmico, h muito que os Estados-membros perceberam
que obtm mais benefcios estando juntos do que isolados. Hoje, damos
como provado que o desenvolvimento econmico claramente potenciado
Pedro Ferreira da Silva, Major de Artilharia do Exrcito Portugus e doutor
em Cincias Sociais, na especialidade de Relaes Internacionais, pelo
ISCSP/UTL, tambm investigador no CINAMIL e no CAPP. igualmente
professor convidado do ISCSP e do ISLA, tendo lanado j este ano o livro
Entre Ceres e Marte A Segurana e Defesa na Europa do Sc. XXI.

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no mbito de um processo de integrao. Sabemos tambm que, num processo


de integrao econmica, os pases mais
ricos beneciam sempre mais que os menos desenvolvidos. Por este motivo, os Estados-membros cedo se aperceberam que
necessitavam de uma ferramenta de redistribuio da riqueza, mantendo a coeso
no seio da Unio. No ser por acaso
nem sequer por boa-vontade dos pases
mais ricos que a UE desenvolveu um
Fundo de Coeso, onde semelhana
do que se passa no interior de cada Estado
efectua uma redistribuio da riqueza,
garantindo a sua necessria coeso. De
igual modo, falsa a armao veiculada
em vrios meios de comunicao social de
que os Estados mais ricos em particular, a Alemanha so os eternos pagadores da Unio. Na realidade, por serem
um dos Estados mais desenvolvidos, contribuem com uma parte dos ganhos obtidos por fazerem parte de um processo de
integrao. Os Estados menos desenvolvidos como o caso de Portugal tambm ganham pois tm acesso a fundos
disponveis para o seu desenvolvimento
que, caso estivessem isolados, no teriam.
A no ser, claro est, atravs de um ainda
maior endividamento.

XAVIER HAPE

POR PEDRO FERREIRA DA SILVA

A REALPOLITIK
?????EUROPEIA

A PARTILHA DE MEIOS (POOLING)


CONSTITUI-SE NA FORMA MAIS
EFICAZ DE MANTER E AUMENTAR AS
CAPACIDADES MILITARES EUROPEIAS
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Fo r e i g n P o l i cy / E d i o F P P o r t u g a l

O crescimento econmico para alm das suas fronteiras


trouxe a necessidade de coordenar as polticas externas
dos seus Estados-membros, seja no mbito da celebrao de tratados, seja no mbito de negociaes nos fora
internacionais, seja mesmo na necessria capacidade de
proteco dos seus interesses. Assim, os Estados-membros
vericaram que agindo enquanto bloco conseguem
ter um maior peso no palco internacional do que agindo
separada e individualmente.
No pretendemos mascarar a realidade e dizer que o
actual modelo perfeito e sem falhas. No verdade!
Tambm no pretendemos defender que a poltica externa
da Unio coerente. Pois, tambm no verdade! Mas
vejamos, estar a coerncia presente em toda a poltica
externa dos Estados, mesmo dos mais importantes? Ser
a poltica externa dos Estados Unidos coerente e ausente
de falhas? No queremos advogar que a Unio Europeia
um Estado. No entanto, no podemos concordar com
uma corrente mais eurocptica, que critica a inecincia e
incoerncia da UE com base em modelos concebidos para
avaliar um Estado. Esta perspectiva no tem em conta que
os Estados-membros optam por coordenar as suas polticas externas, no por uma questo de cortesia, mas porque
vericam que dessa coordenao advm mais vantagens
do que se actuassem isoladamente.
No nos esqueamos tambm do recente marco histrico, muito pouco divulgado, que foi a efectivao, em
Dezembro ltimo, do Servio de Aco Externa da Unio
Europeia. Apenas um ano aps a entrada em vigor do
Tratado de Lisboa, a UE conseguiu fundir organismos,
encontrar plataformas de entendimento, e efectivar a criao de um Servio de Aco Externa. Uma vez mais, no
advogamos que o processo foi pacco, nem foi efectuado
sem um amplo debate. Podemos ainda apontar uma srie
de falhas ao actual servio. Mas est a ser pacca a reforma no sistema de sade norte-americano, a qual era uma
das maiores bandeiras eleitorais do Presidente Obama? O
modelo e a plataforma de entendimento encontrados no
tm tambm falhas? Ento, por que somos to duros a
avaliar a Unio Europeia?

hegamos, por m, questo do aprofundamento


em matrias de segurana e defesa. Recordemos que
o aprofundamento da poltica externa, e em particular o aprofundamento do instrumento militar,
so fruto da necessidade de crescimento econmico
proporcionado pela integrao econmica. Mantemos aqui a mesma coerncia na anlise. Ou seja, defendemos uma maior integrao no mbito da segurana e defesa, no por idealismo europeu, mas antes por puro interesse permanente dos Estados. Estes, ao aprofundar a sua
integrao poltica, e em particular na dimenso externa,
sentem necessidade de ter ao seu dispor o instrumento militar. Algumas questes so, no entanto, fceis de observar

DREAMSTIME

Se o que vimos anteriormente vlido para um processo


de integrao que se encontre na fase de unio aduaneira,
como o caso da totalidade da Unio Europeia, por maioria de razo, tambm vlido para os Estados-membros
que aderiram unio monetria ou seja, os pases da
Zona Euro. A existncia de uma moeda nica constitui-se
claramente como uma vantagem, em particular na dimenso externa. Para o desenvolvimento das trocas intracomunitrias seria suciente o desenvolvimento de uma moeda
escritural como era o ECU facilitando as transaces
entre os Estados-membros. J a criao de uma moeda duciria, mais que potenciar o desenvolvimento econmico
interno, constitui-se como uma verdadeira armao poltica, com impacto que ultrapassa as fronteiras da prpria
Unio. Aplicando o mesmo princpio que observmos anteriormente, a participao no projecto da moeda nica
tambm mais vantajosa para os Estados mais desenvolvidos que para os menos desenvolvidos.
Actualmente, assistimos a uma falta de regulao das responsabilidades de cada Estado-membro, e do respectivo
meio de scalizao. Deste modo, a chanceler alem Angela Merkel ao argumentar que os trabalhadores germnicos
no se vo reformar aos 67 anos para que os trabalhadores
gregos se aposentem aos 55, sendo dogmtica, ilustra o que
verdadeiramente est em causa na actual crise nanceira
europeia. O euro no est em perigo, seja por abandono
dos Estados mais ricos, como a Alemanha, seja por abandono dos Estados menos ricos, como a Grcia ou Portugal.
O que est claramente em causa , sim, a existncia de um
mecanismo de coeso com a denio das responsabilidades e da forma de monitorizar o seu cumprimento. Esta
crise veio demonstrar que o actual mecanismo regulatrio
do euro no ecaz, cabendo aos Estados-membros participantes encontrar uma nova forma de regular as suas
relaes. o que j hoje estamos a assistir em Bruxelas.
O mesmo princpio pragmtico de vantagens versus desvantagens pode tambm ser aplicado dimenso poltica
da Unio, em particular no que concerne poltica externa. Desde Maastricht que a Unio reconheceu que as suas
relaes externas tm impacto no seu desenvolvimento
econmico. No entanto, no possvel falar de poltica
externa sem falar de poltica de segurana, motivo pelo
qual criou uma Poltica Externa e de Segurana Comum.

DREAMSTIME

A ACTUAL CRISE FINANCEIRA


PODER SERVIR COMO UM MOTOR
PARA UMA MAIOR INTEGRAO
E UM MAIOR DESENVOLVIMENTO
DA UNIO EUROPEIA
e comprovar. Sabemos que actualmente nenhum Estado-membro da UE dispe das necessrias capacidades para
de forma autnoma efectuar uma operao militar de
grande envergadura, e em todo o espectro das operaes.
Podemos argumentar que esta falta de capacidades se
prende com uma ausncia de ameaas convencionais, e que
caso estas se venham a colocar os Estados-membros
tero a capacidade de as desenvolver. Para esta anlise,
vamos debater trs tendncias geopolticas que marcam a
actualidade: (i) a ascenso das potncias asiticas, em particular a China e a ndia; (ii) o incio de um declnio na
capacidade norte-americana de interveno a nvel global;
e (iii) o envelhecimento demogrco europeu, conjugado
com a actual crise nanceira.
Abordar a ascenso das potncias asiticas, em particular da China e da ndia, hoje incontornvel. Essa sua
importncia advm do seu impressionante crescimento
econmico, mesmo numa altura de crise internacional. Ao
crescimento econmico alia-se uma crescente necessidade
energtica, que ser o catalisador para que a ndia e a China procurem armar-se como potncias globais. A China,
em particular, ir continuar a armar o seu poderio militar

continuando, assim, a sua poltica externa atravs da


aquisio de modernos equipamentos e tecnologias militares, encontrando-se entre os pases que mais gastos efectuaram com a defesa, nas passadas duas dcadas. Este investimento ir transformar a China numa potncia militar
de primeira categoria. Na prtica, esta alterao no continente asitico levar a que haja uma mudana da posio
geopoltica central do continente europeu para a sia, em
especial para o eixo composto pela regio este asitica e
o Pacco ocidental. Esta nova realidade geopoltica obrigar a Europa a ter uma maior capacidade de resolver os
seus problemas de uma forma autnoma, obrigando-a a
ter a capacidade de interveno global, com os necessrios
meios de projeco.
Outro factor geopoltico incontornvel o incio do declnio econmico e militar norte-americano. A este ciclo
no ser alheia a sua situao nanceira, nomeadamente
o seu dce externo, estimado em 2009 em 1,84 trilies de
dlares, ou seja, mais 900 bilies que em 2008, perfazendo
11,2% do PIB. Esta percentagem a mais alta desde 1945.
Estima-se que na prxima dcada os Estados Unidos possam acumular 9 trilies de dlares. Este dce tem implicaes claras na desvalorizao da moeda, na capacidade de
a prazo sustentar o investimento nas foras armadas
e em manter as operaes militares a nvel global. Com
estes factores, ser difcil a qualquer Presidente explicar internamente as razes por que se encontra a retirar foras
americanas no Iraque e, ao mesmo tempo, a enviar quan-

F e v e r e i ro

Maro 2011

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?????EUROPEIA

A EXISTNCIA DE UMA
MOEDA NICA CONSTITUI-SE
CLARAMENTE COMO UMA
VANTAGEM, EM PARTICULAR
NA DIMENSO EXTERNA
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por isso que defendemos a necessidade de a Unio


Europeia aprofundar a sua integrao em matrias de segurana e defesa. Os Estados-membros devem ter ao seu
dispor um conjunto de instrumentos, econmicos, nanceiros, polticos e militares, que lhes permitam expandir e
exponenciar o seu crescimento econmico.

a vertente militar, o que est verdadeiramente em


causa no a perda de soberania dos Estados europeus. A efectiva falta de capacidades actuais torna
j essa soberania formal, algo ilusria, uma vez que
os Estados Europeus j no conseguem de forma
autnoma projectar o seu poder. O que est em
causa um dilema que deve ser abordado com a maior
urgncia pelos lderes europeus: devemos manter o actual
status quo, que nos levar a uma ineccia cada vez maior
e a mais perdas de capacidades, fruto da conteno oramental, ou devem os Estados-membros aprofundar a sua
integrao na rea da segurana e defesa, garantindo uma
muito maior eccia a cada euro investido neste mbito?
Esta realidade h muito que se tornou clara aos olhos dos
decisores em Bruxelas. No ser por acaso que o Tratado
de Lisboa nos traz a possibilidade de aprofundamento da
cooperao em matrias de segurana e defesa, no mbito
das Cooperaes Estruturadas Permanentes. A presidncia
polaca, no segundo semestre de 2011, anunciou que as suas
prioridades focar-se-o na defesa e na segurana energtica,
para alm da concorrncia e da reforma das ajudas estruturais. Como sempre, as matrias no mbito da segurana
e defesa devem ser tratadas com cuidado, propondo pequenos avanos, em vez de transformaes repentinas. Esta a
forma de construo e de solidicao da Unio. Neste contexto, mais que um entrave, a actual crise nanceira poder
servir como um motor para uma maior integrao e um
maior desenvolvimento da Unio Europeia.
Conclumos reforando a ideia de que os Estados europeus no iro aprofundar a sua integrao em matrias de segurana e defesa, devido a um ideal superior de uma Europa
unida. Nada estaria mais longe da verdade. Inclusivamente,
se pudessem, os Estados nunca optariam por uma integrao
nesta rea, nem tampouco nas reas diplomticas, polticas,
monetrias e econmicas, uma vez que em cada um destes
pequenos passos, os Estados cedem e partilham pequenas
parcelas de soberania, perdendo objectivamente poder e
liberdade de aco ao nvel individual. O motivo pelo qual
o zeram at aqui, e o vo continuar a fazer, prende-se com
um modelo realista do interesse do Estado, que observa que
em conjunto tem muito mais vantagens que se estivesse s.
Em particular, na rea da segurana e defesa, a partilha
ou pooling de meios constitui-se na forma mais ecaz de
manter e aumentar as capacidades militares europeias, essenciais defesa dos seus interesses derivados do seu crescimento econmico. A crise, ao limitar os recursos disponveis
para a defesa, apenas ir acelerar o processo.

DREAMSTIME

titativos substanciais para outro qualquer teatro de operaes. Veja-se a diculdade que o presidente americano tem
actualmente em reforar a presena no Afeganisto.
Este posicionamento americano poder levar a Europa a
confrontar-se com a possibilidade de ter de vir a lidar sozinha com conitos de alta intensidade no Mediterrneo, no
Iro, no Cucaso ou na sia Central.
O terceiro factor geopoltico que apresentamos centra-se
no envelhecimento da populao europeia. Esta evoluo
demogrca afecta de forma signicativa os encargos com
a sade e com as penses, reduzindo deste modo as verbas disponveis para outro tipo de investimentos, em particular na rea da segurana e defesa. Esta questo ter
tambm um impacto ao nvel da diminuio populacional
na Europa, quando comparado com o resto do mundo,
reduzindo o universo de recrutamento militar. Tambm a
performance econmica, nos prximos anos, ser menor,
devido ao aumento dos encargos com a sade e com as
reformas, o que ir aumentar ainda mais os dces do sector pblico. Assim, no sendo previsvel um crescimento
econmico signicativo no continente europeu, os Estados-membros tero de lidar com estas novas realidades,
com menos verbas disponveis.
O cenrio apresentado no totalmente sombrio. Em
conjunto, os Estados-membros encontram-se em segundo
lugar no que concerne despesa com as foras armadas,
sendo o valor total ainda muito signicativo. Tambm em
conjunto, os Estados-membros tm mais militares que os
Estados Unidos. O grande problema europeu as vrias
duplicaes existentes ao nvel da defesa, as quais criam
srias inecincias a todo o sistema. Muitos dos recursos
disponveis so assim consumidos por redundncias, sendo
necessrio haver a bigger bang for the euro.
A esta realidade geopoltica junta-se a actual crise nanceira, a qual veio pr ainda mais presso sobre os oramentos disponveis, em particular ao nvel da defesa. Deste
modo, e perante um efectivo corte no oramento, no de
estranhar que a Frana e o Reino Unido tenham rmado
um acordo no sentido de aproveitar recursos comuns, reduzindo a despesa e mantendo as capacidades. Reforamos
aqui a ideia de que este acordo no foi efectuado devido
aliana e amizade existente entre estes dois pases, mas
antes assenta na lgica por ns defendida, ou seja, dos interesses dos Estados.