INSTITUTO TECNOLOGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE

OCCIDENTE
PROYECTO FINAL PRUP II

ANLISIS DE LA INDUSTRIA ELCTRICA DESPUS

DE LA REFORMA ENERGTICA
Ricardo Rivera lvarez AB678009
Guadalajara Jal. Primavera 2015

JUSTIFIACIN
El presente anlisis nace a partir del inters de comprender y sintetizar la reforma
energtica llevada a cabo el pasado 2013 en nuestro pas, especialmente en cuanto a la
comercializacin de energa elctrica para productores privados, a partir de fuentes
renovables . El tema es de bastante importancia pues representa el inicio a un gran
cambio en la estructura energtica en nuestro pas, siendo un territorio con alto
potencial para aprovechar las fuentes de energas limpias como la geotermia, la
incidencia solar y el viento.
Como estudiante de ingeniera ambiental, el tema resulta de alto inters y con una alta
vinculacin, pues la produccin y uso de la energa conlleva un impacto directo sobre el
ambiente, por lo cual uno de los puntos de la carrera es promover y desarrollar el uso de
energas renovables y mejorar la eficiencia de las mismas.
ANLISIS
El sector energtico mexicano se ha abierto finalmente al aprobarse los dictmenes en
materia de energa derivados de la Reforma Constitucional publicada en diciembre 2013.
En resumen se realizaron las siguientes modificaciones al marco jurdico del sector 1:

1 (J.A. Trevio Abogados)

Industria
Industria de
Hidrocarburo
s

Leyes Nuevas
- Ley de
Hidrocarburos

Industria
Elctrica

- Ley de la
Industria Elctrica

PEMEX y CFE

- Ley de
PEMEX
- Ley de la
CFE

- Ley Federal de Entidades

Paraestatales - Ley de
Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico - Ley de
Obras Publicas y Servicios
Relacionados - Ley General
de Deuda Pblica - Ley
Federal de Presupuesto y
Responsabilidad

Ingresos
sobre
Hidrocarburo
s

- Ley de Ingresos
sobre
Hidrocarburos

Ley de Coordinacin Fiscal Ley Federal de Derechos

- Reglamento de la
Ley Minera en Materia
de Gas Asociado a los
Yacimientos de
Carbn Mineral

Proteccin
Industrial, de

- Ley de la
Agencia Nacional
de Seguridad
Industrial y
Proteccin al
Medio Ambiente
del Sector
Hidrocarburos
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal

- Ley de la Comisin
Reguladora de
Energa
- Ley Nacional de la
Comisin
Nacional de
Hidrocarburos

Seguridad, y
Ambiental
del
Sector
Agencias de
Regulacin
del Sector

- Ley de rganos
Reguladores
Coordinados en
Materia
Energtica

Fondos del
Petrleo
Mexicano

- Ley del Fondo

Mexicano
del Petrleo
Mexicano
para la
Estabilizacin y
Desarrollo
Ley de Energa
Geotrmica

Energa
Geotrmica

Leyes Reformadas
- Ley de Inversin
Extranjera - Ley Minera Ley de Asociaciones
Pblicas Privadas

- Ley de Aguas Nacionales

Leyes Abrogadas
Ley Reglamentaria
del Artculo 27
Constitucional en el
Ramo del Petrleo Reglamento de la Ley
Minera en Materia de
Gas Asociado a los
Yacimientos de
Carbn Mineral
- Ley del Servicio
Pblico de Energa
Elctrica
- Ley de Petrleos
Mexicanos

De primera impresin, la nueva estructura del sector tiene potencial para impulsar el
desarrollo econmico de nuestro pas en los prximos aos. Adems de la apertura a
empresas extranjeras para la inversin en bsqueda y extraccin de petrleo, una de las
modificaciones ms relevantes a partir de la reforma fue la aprobacin de la Ley de la
Industria Elctrica. Es por ello que se prepara el siguiente resumen de la nueva Ley deo
la Industria Elctrica, con el fin de evaluar su verdadero potencial y crear un estudio
detallado nos permita conocer si realmente habr beneficios o no.
Ley de la Industria Elctrica
La nueva Ley abroga la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica (de 1975). En ella se
encuentra detallado el nuevo rgimen de la industria elctrica y es complementado por
la Ley de la Comisin Federal de Electricidad, la cual establece las nuevas funciones de
la paraestatal.
a. Alcance:
Determina y regula las actividades de la industria elctrica mexicana, los derechos
y obligaciones de los participantes, as como el papel de las autoridades
reguladores. Detalla las distintas formas en que los particulares pueden participar
en varias de sus actividades.
El papel del Estado Mexicano en el sector elctrico es reducido significativamente
y ahora se encuentra limitado a la operacin del Sistema Elctrico Nacional y a ser
el prestador del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica.
La CFE, an como paraestatal, ser transformada en una empresa productiva del
Estado y ahora se encontrar compitiendo contra generadores y
comercializadores privados de energa.
b. Mercado Elctrico Mayorista
Se crea en Mxico un mercado elctrico mayorista, similar a los existentes en otros
pases. El mercado ser operado por el Centro Nacional de Control de Energa
(CENACE), el cual ser encargado de emitir las disposiciones operativas del
mercado y de garantizar a todos los participantes del mercado el acceso abierto al
Sistema Elctrico Nacional. La Comisin Reguladora de Energa (CRE), emitir las
bases del mercado elctrico. En pocas palabras, CENACE emitir el como
funciona el mercado elctrico mayorista y CRE se encargar de su
funcionamiento.
En este mercado mayorista, los generadores de energa, los comercializadores y
los usuarios calificados participantes del mercado podrn celebrar transacciones
de compraventa de energa elctrica, servicios conexos, potencia u otros
productos, importacin y exportacin de los productos antes descritos, derechos
financieros de transmisin y certificados de energas limpias.
c. Actividades del Sector Elctrico
La reforma constitucional levant la restriccin impuesta a los particulares para
generar energa elctrica para su venta directa a los usuarios finales, al eliminar la
calificacin de dicha actividad como servicio pblico. Por tanto, los generadores
de energa elctrica particulares se vern en posibilidades de participar y competir
en un libre mercado, y por lo tanto, CFE se convertir en un competidor ms en
esta actividad. En trminos de la Ley, las centrales elctricas con una capacidad

igual o mayor a 0.5 MW requerirn de un permiso de la CRE para participar y

vender su produccin en el mercado elctrico mayorista.
Cabe mencionar que el Estado Mexicano se reserva an el papel de prestador de
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, actividades que
sern llevadas acabo por la CFE y/o subsidiarias, coordinadas por el CENACE, pero
con la posibilidad de celebrar contratos o asociaciones con particulares para el
financiamiento, instalacin, mantenimiento, administracin, operacin y
ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar los servicios pblicos
referidos. No todos los usuarios finales podrn adquirir energa elctrica
directamente del mercado elctrico mayorista. Los usuarios bsicos (casashabitacin mexicanas) seguirn recibiendo suministro elctrico directamente de los
suministradores de servicios bsicos, es decir, la CFE. En contraste, los usuarios
calificados podrn adquirir en el mercado mayorista su energa elctrica
directamente de cualquier generador o suministrador de servicio calificado.
La Ley introduce tambin la figura de usuarios calificados, quienes podrn
participar libremente en el mercado elctrico mayorista al haberse inscrito en un
registro que ser llevado por la Comisin Reguladora Energa. Para ser
considerados usuarios calificados, la Secretara de Energa determinar y ajustar
los niveles de consumo que otorgarn esta calidad. Se espera que los usuarios
industriales y comerciales de gran escala, reciban esta calificacin.
d. Otros aspectos importantes
Los permisos otorgados conforme a la Ley por la Comisin Reguladora de
Energa, sern nicamente para personas fsicas o morales constituidas
conforme a las leyes mexicanas.
La Ley define a las energas limpias como aquellas fuentes y procesos de
generacin de electricidad cuyas emisiones o residuos no rebasen cierto
umbral.
Se tiene un plazo de dieciocho a veinticuatro meses para que la mayora de
los cambios a la industria se lleven a cabo.
La ley incluye un captulo especial con ciertas conductas que sern
sancionadas como prcticas de corrupcin del Sector. Es un punto de
especial relevancia para todas las reformas en general y un punto clave para
empresas internacionales y mexicanas que busquen involucrarse en el
sector.
Se establece tambin, que la Secretara de Energa deber implementar
mecanismos para la diversificacin de fuentes de energa, seguridad
energtica y la promocin de fuentes de energas limpias. Otorgar, as
mismo, certificados de energas limpias.
En resumen, podramos representar la nueva estructura energtica de la siguiente
forma:

CENACE

RED DE LA CFE
-Suministradores Bsicos. (Entre ellos la CFE)

-Usuarios Bsicos

Mercado
Elctrico
ministradores Calificados (centrales mayores
a 0.5
MW) Mayorista

CRE calificando a los suministradores

-Usuarios Calificados

CRE calificando a los usuarios

SITUACIN EN OTROS PASES

Regulacin en la Gran Bretaa
La privatizacin se dio con el documento blanco de 1988, que privatiza la electricidad
(ms de 25 aos antes que Mxico). Las cuatro funciones de la industria elctrica son:
generacin, transmisin, distribucin y oferta (la distribucin y la transmisin son
monopolios naturales). Las licencias de generacin son asignadas por la Compaa de la
Red Nacional (NGC), dadas a los productores de ms de 10 MW. El objetivo de la NGC es
el desarrollar y mantener un sistema de transmisin eficiente, coordinado y econmico,
as como facilitar la libre competencia en la oferta y la generacin de electricidad.
Las reformas en la Gran Bretaa fueron para promover la participacin privada en el
sector y reducir el uso de los recursos del Estado, buscaron mejorar la eficiencia en la
produccin de energa, as como la utilizacin o inversin mediante la regulacin de

precios topes y tasas basadas en el mercado. El mecanismo ha propiciado que los

distribuidores tengan excelentes rendimientos.
Si bien en un principio slo podan participar varias empresas, desde 1998 los
particulares ya pueden elegir el proveedor que prefieran. Sin embargo, para que este
proceso pueda arrojar buenos resultados, todas las compaas regionales tuvieron que
dividir sus secciones de suministro y distribucin.
Regulacin en Espaa
Se estableci el mercado elctrico de Espaa como consecuencia de la liberalizacin del
sector elctrico que tuvo lugar en el ao 1997. Hasta este ao, el sistema elctrico
espaol estaba estructurado como un sistema regulado en el que el Gobierno estableca
el precio de la electricidad, que remuneraba la totalidad de los costes incurridos. La
divisin resultante fue la generacin, transporte, distribucin y comercializacin. Las
actividades de transporte y distribucin continan siendo reguladas, las cuales resultan
en general de la existencia de un monopolio natural.
En Espaa, el principal resultado es que cinco compaas agrupen alrededor del 90% de
las ventas directas y 60% del mercado mayorista.
Las principales controversias en la estructura Espaola son:
Proceso de liberalizacin. Existen posiciones contrarias que sostienen que el
antiguo sistema regulado existente antes de la reforma era ms eficiente que el
actual sistema.
Mecanismo de fijacin de precios. Existen tambin crticas a este mecanismo pues
se argumenta en ocasiones que es muy vulnerable al posible ejercicio del poder de
mercado.
Prueba giratoria. Muchos miembros del gobierno de Espaa, despus de
abandonar el cargo son contratados por empresas elctricas que operan en
EspaaENTREVISTAS
REAS DE OPORTUNIDAD
PROPUESTAS DE MEJORA Y RETROALIMENTACIN DE PROGRAMA
CONCLUSIONES