Mesa: Lucha de clases en los 70

El agro frente a la crisis orgnica argentina, 1966-1976

Resumen de la Tesis Doctoral en Historia La burguesa agraria entre Ongana y
el golpe militar de 1976. La Sociedad Rural Argentina, la CARBAP y la
Federacin Agraria Argentina ante la crisis orgnica argentina

Gonzalo Sanz Cerbino

(IEALC-CONICET)
camilogx@yahoo.com

Introduccin

Este trabajo constituye un resumen de nuestra Tesis Doctoral en Historia, que lleva por
ttulo La burguesa agraria entre Ongana y el golpe militar de 1976. La Sociedad Rural
Argentina, la CARBAP y la Federacin Agraria Argentina ante la crisis orgnica
argentina, y fue defendida satisfactoriamente en diciembre de 2012. Nuestra tesis se
plante como objetivo la reconstruccin de la intervencin poltica de la burguesa
terrateniente pampeana en un contexto particular, en el que se puso en juego la
continuidad de las relaciones de produccin capitalistas en la Argentina. Entre 1966 y
1976, se asisti al desarrollo de una crisis orgnica y a la emergencia de un proceso
revolucionario, que se cerr con un golpe de estado de caractersticas altamente
represivas, sin llegar a plantearse una situacin revolucionaria.1 Postulando alternativas
1

La lucha de clases y el enfrentamiento entre fuerzas sociales suelen agudizarse en momentos de crisis
econmica, social y poltica. El punto de partida suele ser la contraccin de las variables econmicas, que
segn su intensidad suele disparar conflictos sociales. Cuando la crisis econmica se sostiene en el
tiempo, apareciendo factores polticos que impiden descargar sus costos sobre algn sector, destrabando
el funcionamiento de la economa, estamos frente a una crisis de acumulacin. A su vez, la crisis en la
esfera econmica suele ir acompaada por distintos niveles de crisis poltica. En primer lugar, la crisis de

contrapuestas para sortear la crisis, durante el perodo presenciamos la disputa entre dos
programas de origen burgus, que encarnaron en dos fuerzas sociales o alianzas:
reformista y reaccionaria. A partir de 1969, observamos la aparicin de una tercera
alianza, compuesta por fracciones minoritarias del proletariado y la pequea burguesa,
que terciaron en la disputa con una perspectiva propia e independiente de las propuestas
de la clase dominante.
En nuestra tesis, buscamos reconstruir la intervencin de la burguesa terrateniente en
este escenario turbulento, y su ubicacin en este mapa de alianzas. Sostuvimos, como
hiptesis, que no se produjo un alineamiento automtico y sin fisuras de las capas ms
dbiles de la burguesa pampeana con la alianza reformista, y de los ms poderosos
terratenientes con la alianza reaccionaria, como postula cierta bibliografa. Esperbamos
gobierno, que se expresa como inestabilidad poltica, operando como un desgaste del personal estatal
(desde altos funcionarios hasta la cabeza del Ejecutivo) y se resuelve con su recambio. Un segundo nivel
es el de la crisis de rgimen, en donde el cuestionamiento social no recae sobre el personal poltico sino
tambin sobre la forma en que se organiza el poder. Un tercer nivel es el de la crisis de hegemona, que
implica la ruptura de los lazos polticos e ideolgicos que unen a las clases subalternas con las
dominantes. La hegemona es la forma especfica de dominacin social que se expresa a travs del
consenso de los dominados. Cuando las relaciones que permiten sostener el consenso comienzan a
romperse, y afloran los cuestionamientos, tanto hacia la clase dominante como hacia el Estado en su rol
de rbitro, nos encontramos frente a una crisis de dominacin de la sociedad. El cuestionamiento, a este
nivel de crisis, no se expresa individual sino colectivamente, y a travs de acciones que dan cuenta de su
profundidad, abriendo un campo para el desarrollo de una intervencin poltica independiente de los
explotados. La conjuncin de una crisis hegemnica y una crisis de acumulacin ponen sobre la mesa el
agotamiento de la reproduccin social. La situacin llega a un punto en el que la continuidad de las
relaciones sociales solo podr obtenerse sobre la base de profundos sacrificios, y la transformacin de las
bases de la sociedad capitalista se encuentra objetivamente planteada. A esta situacin denominamos
crisis orgnica.
Estas circunstancias son excepcionalmente propicias para la aparicin de una disputa por el poder social
que exceda los marcos de las relaciones capitalistas. Es decir, para el surgimiento de una fuerza social que
se plantee el objetivo de transformar las bases de la sociedad. Si eso ocurre, nos encontramos ante la
apertura de un proceso revolucionario, que es necesario distinguir de la situacin revolucionaria, que
remite a un momento definitorio de la lucha de clases en que se encuentra planteada directamente la toma
del poder.
La apertura de un proceso revolucionario no implica que la disolucin de la sociedad capitalista se
encuentre a la vuelta de la esquina, y ni siquiera demanda la existencia de una organizacin capaz de
llevar a cabo esta tarea. El concepto remite a la conjugacin de una serie de elementos estructurales y
superestructurales que hacen posible el desarrollo de tal alternativa. Implica la apertura de una etapa en la
que se pone en juego la disputa por el poder social, y la intervencin de una fuerza social que se plantea
(an en forma embrionaria y difusa) la transformacin de las relaciones sociales. El inicio del proceso
est marcado por tres elementos: una crisis orgnica (crisis de hegemona ms crisis de acumulacin); la
exacerbacin de las disputas interburguesas, por la incapacidad de sus fracciones para imponer una salida;
y la constitucin de una fuerza social revolucionaria. Esto ltimo supone que fracciones y capas de las
clases dominadas comienzan a desarrollar formas de accin que superan las mediaciones institucionales y
tienden a comportarse con independencia poltica de la burguesa, enfrentndose a las alianzas por ella
dirigidas y al Estado, disputando el poder social. La accin de las masas en esta etapa contrasta
visiblemente con las pocas de normalidad burguesa, en las que domina en ellas una conciencia
reformista. Sobre el tema ver: Lenin, Vladimir: La bancarrota de la II Internacional, Obras completas,
Tomo XXI, Cartago, Buenos Aires., 1960 y Portantiero, Juan Carlos: Clases dominantes y crisis poltica
en la Argentina, en Braun, Oscar: El capitalismo argentino en crisis, Siglo XXI, Buenos Aires, 1973.
Ambos hablan de situacin revolucionaria y crisis revolucionaria, que nosotros trocamos por
proceso revolucionario y situacin revolucionaria que nos parecen ms adecuados.

encontrarnos con un proceso ms complejo, en el que determinaciones de distinta

naturaleza operaran trastocando este esquema. A su vez, partimos de la hiptesis de que
las transformaciones ocurridas en la estructura social en el agro hacia las dcadas de
1960 y 1970 operaron sentando las bases para una confluencia de las diferentes capas de
esta fraccin de la clase dominante. Los cambios en el sistema de arrendamientos y el
reajuste en la escala productiva generaron tendencias a la homogenizacin de la
burguesa rural, que deban manifestarse en su intervencin poltica. Por lo tanto,
esperbamos encontrar tendencias a la integracin de todas las capas de la burguesa
pampeana, chicas y grandes, en un Bloque Agropecuario.
Para avanzar en una investigacin que nos permitiera demostrar estas hiptesis,
tomamos como observables a las corporaciones agropecuarias. En la primera mitad del
siglo XX, estas organizaciones expresaban los intereses de capas diferenciadas, y
enfrentadas entre s, de la burguesa agropecuaria pampeana. En primer lugar, la
Sociedad Rural Argentina (SRA), que nucleaba a la gran burguesa terrateniente,
fundamentalmente ganadera. En segundo lugar, Federacin Agraria Argentina (FAA),
expresin de las capas ms pequeas de la burguesa agraria no terrateniente, enfrentada
a los dueos de la tierra en ciertas coyunturas por la apropiacin de la renta. Por ltimo,
Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), que
nucleaba a las capas medias de la burguesa terrateniente ganadera, enfrentada a los
invernadores abroquelados en SRA. A su vez, debimos incorporar como observables a
CONINAGRO

(Confederacin

Intercooperativa

Agropecuaria)

CRA

(Confederaciones Rurales Argentinas). La primera era la expresin de una pequea y

mediana burguesa (fundamentalmente) agrcola, unida en cooperativas para aumentar
su escala en el terreno de la comercializacin. La segunda, fruto de la alianza de los
ganaderos medios pampeanos (CARBAP) con la mediana burguesa terrateniente de
otras zonas del pas.
Esta representacin no se mantuvo invariable a lo largo del tiempo. En primer lugar, la
diferenciacin por tipo de produccin tendi a modificarse: quienes en principio
agrupaban a los ganaderos, se diversificaron hacia la agricultura y viceversa. Ciertos
cambios productivos tambin eliminaron las tradicionales diferencias entre la ganadera
de cra y la invernada. A su vez, por efecto de las transformaciones estructurales,
algunas de las diferencias de la primera mitad del siglo XX tendieron a superarse en la
segunda mitad. Una de las mutaciones ms significativas fue la prdida de importancia
del arrendamiento tradicional. Con l, fueron desapareciendo las capas de la

burguesa agropecuaria no terrateniente, con el acceso de ciertos sectores a la propiedad,

o la expulsin de la produccin de otros tantos. Hacia la dcada del 70, se haban
reducido en forma sustantiva las capas de la burguesa no propietaria, lo que afectaba la
representacin de las corporaciones. FAA, expresin tradicional de los pequeos
arrendatarios, haba pasado a representar mayoritariamente a una capa (la ms pequea)
de la burguesa terrateniente. Por otro lado, los reacomodos en la escala productiva, que
eliminaron a las capas ms chicas por efecto de la concentracin, y a las ms grandes,
por efecto de la agriculturizacin y la subdivisin de parcelas por la herencia,
tendieron a acortar la brecha que separaba a los ms chicos de los ms grandes. En el
caso de FAA, los productores all referenciados se encontraban ms cerca de los estratos
medios que agrupaba CARBAP. En el caso de SRA, suceda lo mismo pero a la inversa:
sus socios ya no eran tan grandes como antao, y tambin se encontraban ms cerca de
la burguesa media referenciada en CARBAP.
En sntesis, nos encontramos entonces con una burguesa agropecuaria ms homognea
que antao, y sus corporaciones daban cuenta de este fenmeno. Todas expresaban,
mayoritariamente, a alguna capa de la burguesa terrateniente. FAA a la ms pequea,
CARBAP a la mediana y SRA a la grande, aunque las diferencias de escala entre chicos
y grandes eran menores que a principio de siglo. Sin embargo, por efecto de prejuicios
construidos sobre la dinmica productiva en el agro, quienes han trabajado con estos
observables, magnificaron diferencias que eran cada vez menos significativas. As, se
construy una visin que separaba tajantemente a las corporaciones que expresaban a
los grandes terratenientes pampeanos, naturalmente reaccionarios y liberales (la
oligarqua), de las que expresaban a las capas ms dbiles. Estas ltimas, agrupadas
en FAA y CONINAGRO, estaran enfrentadas a los primeros, seran propensas a
alinearse con los gobiernos democrticos (contrastando con una oligarqua
genticamente golpista), y a expresar parcialmente intereses populares, confluyendo
con la clase obrera y con la burguesa industrial ms dbil. Creemos haber desterrado
definitivamente estos prejuicios mediante el anlisis histrico realizado en esta tesis. A
lo largo de la investigacin hemos analizado los posicionamientos pblicos ante los
principales sucesos de cada etapa y la accin poltica emprendida por cada una de las
corporaciones agropecuarias. Hemos analizado tambin cmo se ubicaron las diferentes
capas de la burguesa agropecuaria pampeana en el mapa de alianzas, y sus
alineamientos con regmenes polticos y gobiernos. Para ello recurrimos a un nutrido
corpus documental, que se asent fundamentalmente en los documentos de las propias

corporaciones: Memorias y Balances, publicaciones peridicas como Anales de la

Sociedad Rural Argentina o La Tierra (de FAA), documentos de trabajo, libros
editados, comunicados de prensa y testimonios vertidos a los medios de comunicacin.
Algunos de estos documentos, en particular los producidos por FAA y CONINAGRO,
haban recibido escasa atencin de los historiadores o cientistas sociales. Completamos
el anlisis de estas fuentes con un relevamiento sistemtico de la prensa peridica y
revistas de actualidad poltica de la poca, que nos permitieron a acceder a informacin
complementaria. A su vez, trabajamos con estadsticas econmicas y entrevistas a
informantes clave, que nos permitieron una reconstruccin acabada de cada uno de los
perodos abordados. De esta manera, creemos haber contribuido, en primer lugar, al
conocimiento sobre la naturaleza social y la intervencin poltica de nuestro objeto de
estudio: la burguesa agropecuaria pampeana. A su vez, la tesis echa luz sobre la
dinmica de los enfrentamientos sociales en el perodo 1966-1976. Permiti aportar al
conocimiento de las capas y fracciones de clase que dieron vida a las fuerzas sociales
enfrentadas en el perodo por imponer su solucin a la crisis orgnica, y tambin los
apoyos sociales de los distintos regmenes y gobiernos. Por ltimo, permiti reconstruir
los programas polticos que cada unas de estas alianzas esgrima y los enfrentamientos
internos en que cada una de ellas se debata. A continuacin, expondremos una sntesis
del trabajo realizado.

Las corporaciones agropecuarias entre dictadura y democracia (1966-1969)

Hacia mediados de los 60 una serie de conflictos enfrentaban a las diferentes capas de
la burguesa agropecuaria. En primer lugar, la segmentacin de la carga impositiva: los
ms chicos pretendan, mediante una serie de instrumentos como el impuesto a la renta
potencial, que los grandes tributaran proporcionalmente ms. En segundo lugar, la
cuestin de los contratos de arrendamientos, congelados desde principios de los 40.
Este ltimo problema se encontraba en el centro del debate desde el golpe del 55,
momento en el que comenz a discutirse la liberacin del mercado de arriendos, que,
segn cmo se la instrumentara, poda derivar en el acceso a la tierra o el desalojo
masivo de los arrendatarios. De estos conflictos se nutra una divisin que ubicaba, de
un lado, a la burguesa terrateniente de mayor tamao, representada por CARBAP y
SRA. Ambas integraron, junto a la Unin Industrial Argentina, la Cmara Argentina de
Comercio y la Bolsa de Comercio, un reagrupamiento de carcter anti-reformista,

denominado ACIEL (Accin Coordinadora de Entidades Empresarias Libres). Del otro

se ubicaba la burguesa agropecuaria pequea, propietaria y no propietaria, y el
cooperativismo, representadas por Federacin Agraria y CONINAGRO.
Sin embargo, en los meses previos al golpe del 66 tendieron a primar los acuerdos y las
coincidencias entre ambos bloques. Algunos elementos estructurales habilitaban la
confluencia: el acceso a la tierra de buena parte de los socios de FAA y el aumento de la
escala merced a la unin en cooperativas.2 Lo cierto es que la coyuntura encontr a la
Sociedad Rural y a Federacin Agraria actuando juntas. Uno de los reclamos en los
coincidieron fue la disminucin de la presin gubernamental sobre la renta agraria. Los
ruralistas, de conjunto, exigieron la disminucin de los impuestos sobre el sector y una
devaluacin de la moneda que restableciera sus ingresos. Consecuentemente, exigieron
un recorte en los gastos estatales, que se financiaban con las transferencias de renta, lo
que implicaba despidos en la administracin pblica, menor gasto social y menos
transferencias a la burguesa industrial que se traduciran cierres de plantas y aumento
del desempleo. Estas demandas, profundamente impopulares, no sorprenden en boca de
CARBAP o SRA, pero pocos saben que FAA comparta estas posiciones asociadas al
liberalismo. As lo expresaba una editorial de su peridico oficial a comienzos de
1966:
Se contina cargando al agro con el peso de presupuestos siderales para seguir manteniendo una
burocracia frondosa e inoperante, que se aferra a su permanencia en cargos oficiosos e intiles para la
comunidad y que aumenta en nmero cada vez que se aproxima una contienda electoral, sin percatarnos
del tremendo mal que le ocasionamos a la democracia. 3

Pero no era esta la nica demanda con que FAA y sus aliados de la oligarqua
pretenda avanzar sobre los intereses de la clase obrera. El problema de los bajos
ingresos del sector rural fue relacionado tambin con la poltica laboral de Illia, que las
entidades rurales juzgaron populista y permisiva. Una serie de huelgas en el sur
santafesino a comienzos de 1966, que reconocan antecedentes en las cosechas de 1964
y 1965, pusieron de manifiesto la posicin anti-obrera de FAA y sus aliados. Ante la
aparicin de los primeros conflictos, el presidente de FAA se reuni con el gobernador
2

Estos procesos han sido documentados por una profusa bibliografa, en la que se destaca Barsky,
Osvaldo y Alfredo Pucciarelli: Cambios en el tamao y en el rgimen de tenencia de las explotaciones
agropecuarias pampeanas, en Barsky, Osvaldo (Ed.): El desarrollo agropecuario pampeano, Grupo
Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1991.
3
La Tierra, 25/1/1966.

de Santa Fe para demandar una solucin al proceso de distorsin que se viene

advirtiendo en las relaciones laborales que [] se genera en las explotaciones
agropecuarias en oportunidad de las cosechas. Reclamaron de las autoridades locales
una actitud firme frente a los alzamientos que contra las disposiciones [oficiales] se
vienen sucediendo en los departamentos del sur de la provincia. Es decir, en un
reclamo que poco tena de popular, exigieron reprimir las huelgas de peones. En
respuesta, el gobernador se comprometi a hacer cumplir lo dispuesto, impidiendo la
actividad de perturbadores.4 FAA carg con fuerza contra los obreros rurales y sus
dirigentes sindicales, para finalizar demandando una respuesta represiva del Estado. No
se privaron de agitar el fantasma del comunismo, que estara detrs de las huelgas, ni de
denunciar la pasividad oficial, que permitira tales desbordes:
All, un falso sindicalismo obrero en el que escudan algunos conocidos extremistas de izquierda, al
servicio de intereses internacionales que pretenden subvertir el orden y la paz en el mundo, aprovechan la
pasividad asombrosa de las autoridades para, con sus pretensiones desmedidas y en el momento ms
propicio, repartir el resultado de una explotacin agraria entre quienes no tuvieron ninguna participacin
anterior y por ende no corrieron ningn riesgo [] As como suena: un grupo de malos obreros rurales
viene repartiendo un botn que no les pertenece, a vista y paciencia de las autoridades nacionales y
provinciales, pese a todas las denuncias que [] se han venido y se viene realizando [] 5

La nota continuaba con la descalificacin a la organizacin sindical, un puado de

agitadores profesionales que vivan a expensas de los mismos obreros o, a lo mejor,
pagados por algn comit internacional. Detrs de lo que se presentaba como
demandas legtimas, ocultaran sus oscuros designios de confundir y engendrar el caos,
para desencadenar el desorden institucional y as servir a sus amos forneos,
materialistas y ateos. A su vez, el reclamo sera desmedido: los peones exigiran
salarios abusivos y disparatados. Aunque era cierto que los salarios haban
comenzado a ascender con las huelgas, en 1964, no haban hecho ms que recuperar la
cada que experimentaron con el Plan de Estabilizacin implementado en 1958 por
Frondizi, de la mano de una fuerte represin. La posicin de FAA poco tena para
envidiar a la de SRA, que se expres en una nota remitida al Ministerio del Interior
demandando la intervencin de las fuerzas del orden para aplacar el conflicto:

4
5

La Tierra, 4/3/1966.
dem.

Tenemos el agrado de dirigirnos a V.E. solicitndole disponga con la mayor urgencia y energa la
intervencin de la fuerza pblica nacional, dependiente de ese Ministerio, como el nico medio viable
para poner fin de inmediato a la gravsima situacin que se vive en los establecimientos rurales del sur de
la provincia de Santa Fe, a raz de los delitos cometidos por obreros afiliados al Sindicato nico de
Trabajadores Rurales para obtener salarios exorbitantes [] Es pblico y notorio que obreros y dirigentes
gremiales han invadido las chacras, y en actitud y con procedimientos intimidatorios, empleando armas y
secuestrando personas, [] paralizan los trabajos rurales e impiden recoger la cosecha amenazando
malograr sus resultados [] A ello se agrega la pasividad de las autoridades provinciales [] 6

Cabe aclarar que estos hechos delictivos, denunciados por SRA y otras corporaciones,
fueron negados rotundamente por el gobernador de Santa Fe, que acus a esta entidad
de promover los rumores ms descabellados tendientes a lesionar la estabilidad
institucional de la Repblica.7 Fue respaldado por la dirigencia sindical, que seal que
las corporaciones empresarias magnificaban el conflicto para exigir una enrgica
represin.8 La nota de SRA continuaba su diatriba contra los gremios, situando el
conflicto en el contexto ms general de Plan de Lucha promovido por la CGT desde
1963, adjudicado a un plan subversivo:
La situacin imperante en el sur de Santa Fe se suma as, a la ola de paros, huelgas, delitos y otros
hechos similares que afectan a todo el pas y tuvieron comienzo con el Plan de Lucha ejecutado por la
CGT con el objeto extragremial de lograr un cambio de estructuras [] La indisciplina y la negacin de
las jerarquas se ha entronizado en todos los lugares de trabajo, como consecuencia de la debilidad con
que se procede y de la prdida del principio de autoridad que es imprescindible restablecer para que
impere nuevamente el orden sin el cual la Repblica no podr recuperarse de la crisis moral y material
que la afecta [] Este estado de cosas cada da ms alarmante por su creciente gravedad, es el resultado
de un plan subversivo que pretende sumir en el caos al pas, para imponernos un rgimen extremista,
contrario a la idiosincrasia y el sentir nacional. 9

Pero esta no fue la nica muestra de fervor anti-obrero. FAA y el resto de las
corporaciones rurales se sumaron tambin a un reclamo en contra de la reforma de la ley
de indemnizaciones, que apuntaba a elevar los montos devorados por la inflacin. La
burguesa en su conjunto (desde la CGE hasta la UIA, pasando por las patronales
agrarias) exigi, una vez aprobada la reforma en el Parlamento, que el Ejecutivo la
vetara. Y lo consigui, frente a un gobierno completamente debilitado. As, se impona
6

SRA: Memoria de la Sociedad Rural Argentina 1965-1966, p. 72.

dem, p. 74.
8
La Nacin, 11/4/1966.
9
SRA: Memoria de la Sociedad Rural Argentina 1965-1966, p. 72.
7

el reclamo de orden en las filas de la clase dominante, que la intervencin militar vino a
aplacar. No es extrao, entonces, que los patrones recibieran el golpe de estado
encabezado por Ongana de la mejor manera.
Las primeras medidas del gobierno de facto comulgaron con el objetivo de reestablecer
el orden: se disolvieron los partidos polticos y el parlamento, y se intervinieron las
universidades pblicas, nico foco opositor. Las corporaciones empresarias respaldaron
abiertamente el golpe que haban impulsado. A nadie sorprende esta actitud de parte de
SRA o CARBAP, pero si de FAA, a la que a algunos autores adjudican una inexistente
vocacin democrtica.10 Esta corporacin respald la racionalizacin estatal y el
despido de empleados pblicos, y si filtr alguna crtica fue que no se avanzaba a fondo
en este sentido. Respald la represin que sigui a la huelga portuaria, reaccin a la
reestructuracin que avanzaba sobre el rgimen laboral, y salud tambin la pax militar
que disuadi, por primera vez en tres aos, los conflictos sindicales en la cosecha
santafesina. No solo eso: exigieron que la dictadura profundice el saneamiento de las
finanzas pblicas y criticaron por populista toda disposicin, por mnima que sea, en
favor de los obreros. Incluso apoyaron, de la mano con la Sociedad Rural y CARBAP,
el arribo de Krieger Vasena, precedido por un fuerte avance represivo contra la CGT y
el vandorismo. Aunque con reticencias, aceptaron el restablecimiento de las retenciones
a las exportaciones agropecuarias que impuso el flamante ministro, pero exigieron que
ese sacrificio fuera puesto al servicio de una reestructuracin productiva. Para ello
haba que avanzar con mayor fuerza en la eliminacin de las industrias artificiales
subvencionadas por el erario pblico, reducir el dficit fiscal, eliminar a la burocracia
de la administracin pblica y al personal sobrante en las empresas estatales. Todo
avalado por el clima represivo impuesto por el gobierno de facto, sin el que difcilmente
se podra haber avanzado en los reclamos de la burguesa terrateniente agropecuaria
grande y chica. De esta manera se aseguraban que, a mediano plazo, la exaccin estatal
de renta fuera disminuyendo y, de esta forma, restablecer el ingreso agropecuario.
La luna de miel con las autoridades militares no se extendi ms all de la segunda
mitad de 1967. La instauracin de las retenciones a comienzos de ese ao, que anulaban
los beneficios que la burguesa agraria obtena de la devaluacin, fue el primer escollo
en la relacin. Como sealamos, ms all de la protesta que elevaron los patrones del
10

Entre otros Mirta Palomino (Tradicin y Poder: La Sociedad Rural Argentina (1955 1983), CISEA,
Buenos Aires, 1988) y Roberto Martnez Nogueira (Las organizaciones corporativas del sector
agropecuario. Notas para un ensayo interpretativo de sus comportamientos, CISEA, Documento N 10,
Buenos Aires, 1985).

agro, la medida fue aceptada como contribucin transitoria al saneamiento de la

economa. Sin embargo, su mantenimiento en el tiempo fue minando su confianza en
ese personal poltico que otrora haban promovido. El deterioro en la relacin se
profundiz con nuevas medidas que apuntaban a aumentar el peso de la contribucin del
agro al sostenimiento de la economa. Una de ellas, cuestionada por igual por grandes y
chicos, fue el impuesto de emergencia a las tierras aptas. El paso del tiempo dejaba cada
vez ms claro que, ms all de los conflictos ideolgicos entre liberales y
populistas, ningn gobierno poda renunciar al elemento que sostena en buena
medida el funcionamiento de la economa argentina: la renta agraria. Y contra ello
batallaban las corporaciones agropecuarias, en una lucha que aunaba a chicos y grandes:
eliminar por completo las transferencias de ingresos del agro a la industria urbana y el
proletariado, an a costa de la reduccin de salarios y la desocupacin de masas, la
privatizacin de empresas pblicas o la quiebra masiva de establecimientos fabriles. He
aqu el programa de la burguesa terrateniente agraria, que comenz a expresarse en la
intervencin conjunta de las cuatro corporaciones agrarias de alcance nacional:
Federacin Agraria, Sociedad Rural, CRA y CONINAGRO.
Los elementos constituyentes del programa agrario han quedado de manifiesto en la
reconstruccin realizada hasta aqu. El primero de ellos era la oposicin tajante a
conceder mejoras en las condiciones de venta de su fuerza de trabajo al proletariado
rural, ya sea aumentando los salarios o modificando los regmenes laborales. Tambin
se registr una oposicin a la mejora de las condiciones de vida de la clase obrera en
general, no slo por solidaridad con otras fracciones de la clase dominante, sino tambin
porque buena parte de esas mejoras eran motorizadas por el Estado que se financiaba
con la apropiacin de renta agraria. Por la misma razn, abogaron por la racionalizacin
del gasto y de las empresas pblicas, saludando los despidos en la administracin.
Tambin se opusieron a que la renta captada sea destinada a subvencionar a las capas
ms dbiles e ineficientes de la burguesa nacional, incapaz de competir
internacionalmente sin la tutela y proteccin estatal. En sntesis, como demuestra la
oposicin conjunta de todas las capas de la burguesa rural a los aumentos de impuestos,
el establecimiento de retenciones o tipos de cambio diferenciales, lo que unificaba a
estas fracciones era la defensa de una riqueza social que consideraban propia. El
corazn del programa agrario era la oposicin a todos los mecanismos establecidos por
el Estado para apropiarse de la renta agropecuaria y distribuirla hacia otros actores
sociales. Sin importar si sta se diriga a sostener la burocracia estatal, mejorar las

condiciones de vida de la clase obrera o sostener a ciertas capas de la burguesa

industrial, lo que soldaba la unin era la oposicin tajante a cualquiera de estas polticas.
Incluso achacaban al Estado problemas derivados de una situacin ms general, la crisis
agraria, que se manifestaba en la reduccin de los montos de renta diferencial que
ingresaba al pas y en el proceso de concentracin de la produccin. El Estado, al oficiar
como terrateniente general, apropindose de la renta, era visualizado como la raz de
todos los males, incluso aquellos que se derivaban del funcionamiento normal de la
economa capitalista.
El corazn del programa agropecuario consista en la defensa de la renta frente a los
intentos de apropiacin por diferentes fracciones sociales, motorizados a travs del
Estado. Era un programa profundamente impopular, que los llevaba a confluir en la
alianza reaccionaria, encabezada por los sectores ms concentrados de la burguesa
industrial, cuando estos avanzaban con mano dura sobre la clase obrera y contra las
fracciones ms dbiles del entramado burgus. Sin embargo, rpidamente quedaba en
evidencia que la alianza con la burguesa industrial urbana era circunstancial y estaba
condicionada: dado que hasta los capitales ms grandes a nivel local dependan para
subsistir de las transferencias de renta, la expropiacin de la burguesa agropecuaria era
una condicin no negociable. Podan coincidir con la burguesa terrateniente en el
avance contra la clase obrera y los capitales ms dbiles, pero no podan eliminar por
completo las transferencias de ingresos en su favor. Por eso, ACIEL no era liberal.
Los nicos que podan ser autnticamente liberales eran los burgueses agropecuarios.
Por esa razn, ms all de confluencias puntuales, el agro no poda movilizar a otras
clases o fracciones tras su programa, y terminaban dependiendo, para la defensa de sus
intereses, de la unidad de todas sus capas y la movilizacin.
A lo largo del perodo estudiado se verifica una tendencia a confluir de las diferentes
capas de la burguesa rural en torno a este programa, porque la dinmica econmica y
poltica iba convirtiendo en secundarias las diferencias que las enfrentaban, y las
obligaba a abroquelarse en torno a lo que las una. El proceso de concentracin y
centralizacin, junto al reacomodo de la escala que afectaba a las grandes propiedades,
tenda a borrar las diferencias estructurales. Por otro lado, un proceso poltico signado
por una crisis de acumulacin en que diferentes fracciones de clase se enfrentaban entre
s en pos de apropiarse de los recursos provenientes de la renta agraria, que les
permitiran sortear las consecuencias de esa crisis, las unificaba en su defensa. Sin
embargo, esas tendencias a la unidad agraria se enfrentaran, en la etapa siguiente, a un

cambio significativo en la coyuntura poltica y econmica, que puso en cuestin el peso

de estas coincidencias. Con el estallido del Cordobazo, se hara presente un problema
que ya se anticipaba en las preocupaciones que expresaban las diferentes capas de la
burguesa agropecuaria: el fantasma del comunismo.
De la unidad programtica a divisin estratgica: la burguesa agropecuaria ante
el proceso revolucionario (1969-1973)

Desde 1968, la oposicin a las retenciones impuestas por Krieger Vasena fue soldando
una unidad en la accin de las distintas capas de la burguesa agropecuaria, que se
expres en una serie de encuentros y pronunciamientos comunes. La crisis poltica
abierta por el Cordobazo en 1969, que comenz a bifurcar los caminos de la poltica, no
hizo mella en la senda unitaria que comenzaba a recorrer la burguesa rural. La defensa
unitaria frente a los intentos de apropiacin de la renta agraria sigui primando frente a
otras determinaciones de la coyuntura poltica, como el ascenso de la alianza reformista
o la creciente conflictividad social. Este elemento llevaba a una confluencia cada vez
ms marcada de las corporaciones del campo.
Las cuatro corporaciones mantuvieron reclamos similares a los observados en el perodo
anterior. El eje de la protesta agraria sigui pasando por la demanda de precios
remunerativos para el sector, que se vean afectados por el peso de los impuestos. En
esta materia, dirigieron sus misiles contra dos blancos: el impuesto de emergencia a las
tierras aptas, que comenz a aplicarse desde mediados de 1969, y las retenciones a la
exportacin de productos agropecuarios. La presin impositiva sigui siendo asociada al
peso excesivo de los gastos estatales, que todas las corporaciones se ocuparon de
denunciar. A su vez, cuestionaron que los ingresos que se le sustraan al campo fueran
destinados a subsidiar el consumo y a sostener una errnea poltica de sustitucin de
importaciones. El resultado era, segn sus denuncias, que se estaba asfixiando al nico
sector capaz de proveer divisas e impulsar el desarrollo nacional: el agro. La poltica
seguida producira desaliento en los productores, desincentivara la inversin productiva
y conducira al estancamiento. Estos tpicos fueron reiterados en decenas de
comunicados y discursos por todas las corporaciones agrarias, sin excepcin.11

11

Para CRA y SRA, ver por ejemplo La Nacin, 24/7/1969, 23/8/1969, 17/9/1969 y Memoria de la
Sociedad Rural Argentina 1968-1969, pp. 67-69; para FAA y CONINAGRO: La Tierra, 24/7/1969,
4/12/1969 y La Nacin, 25/9/1969.

Al aumento del costo de los insumos que retrasaba los precios agropecuarios, se sum,
luego del Cordobazo, un nuevo problema: el de los costos salariales. Tras permanecer
dos aos congelados, estaba prevista la apertura de negociaciones paritarias para 1969.
Y las mismas no se desarrollaran en el mejor contexto para la burguesa: el alza de la
lucha de clases que sigui al Cordobazo, y el lugar que comenzaron a ocupar dirigentes
gremiales de izquierda en comisiones internas y seccionales sindicales provinciales,
auguraban una negociacin salarial conflictiva. Las corporaciones agropecuarias
pasaron factura al gobierno del efecto del aumento de sueldos, que conflua con el
reclamo de mejorar los precios frente a costos crecientes. Otro reclamo que se sum en
este perodo fue el rechazo a las medidas para controlar los precios de la carne,
implantadas a mediados de abril de 1970. Las polticas de control de precios no eran
nuevas, y venan siendo denunciadas por las corporaciones desde el inicio del Plan
Krieger Vasena. Sin embargo, el nuevo paquete de medidas inclua una particular, que
provoc un fuerte rechazo en la burguesa agropecuaria: la implementacin de una veda
al consumo interno de carne vacuna. Desde fines de 1969, los precios internos de la
carne fueron sufriendo un aumento progresivo, empujados por el alza internacional.
Este fenmeno vena impulsando la suba del costo de vida, generando un gravoso
problema para el gobierno. As, la veda termin implantndose, primero en forma
temporal, y luego se mantuvo con diferentes variantes y medidas complementarias hasta
el fin del ciclo de la Revolucin Argentina. Las corporaciones agropecuarias de
conjunto rechazaron las medidas desde un primer momento. El conflicto, a su vez, fue
motivo de acercamiento para las corporaciones otrora enfrentadas: desde la
implantacin de la veda proliferaron los pronunciamientos conjuntos y las reuniones
para acordar los trminos de la intervencin.
A diferencia de la etapa anterior, las corporaciones agropecuarias no se limitaron a
denunciar la situacin imperante, sino que comenz a desarrollarse, hacia 1970, un
incipiente proceso de movilizacin de las bases. El primer impulso parti de FAA, que
en marzo lanz un Plan de Accin Gremial, consistente en una serie de actos y
asambleas para denunciar la crisis del campo en distintos puntos del pas.12 Una
asamblea de particular importancia se desarroll en Tres Arroyos (Buenos Aires), el 8
de agosto de 1970. La misma fue convocada por FAA, CARBAP, CSRP13 y ACA,14

12
13

La Tierra, 12 y 19/3/1970; 16/7/1970.

Corporacin de Sociedades Rurales de la Patagonia, adherida a CRA.

que agrupaban al conjunto de sociedades rurales, cooperativas y filiales de la zona del

sudoeste y oeste de Buenos Aires y este de La Pampa. Es decir, por corporaciones
pertenecientes a los dos bloques agrarios que hasta ese momento haban actuado por
separado. Sin duda, constituy un hito en el proceso de unidad que se vena
desarrollando y que terminara dando forma a la Comisin de Enlace algunos meses
despus. El encuentro se prepar con tiempo. A fines de junio, se conform una
comisin organizadora, y se dispuso que todas las instituciones comprometidas llevaran
adelante actividades de difusin y reuniones preparatorias en su zona de influencia.15 De
la asamblea participaron finalmente 1.200 delegados de ms de un centenar de entidades
gremiales y cooperativas de primer grado, e intervinieron, entre otros, los mximos
dirigentes de CARBAP y FAA. La asamblea vot solicitar a las entidades madres del
movimiento agropecuario la convocatoria a una reunin nacional en Capital Federal,
para demostrar al gobierno la unidad de propsitos del campo. A su vez, se resolvi que
la comisin organizadora elaborara un memorial para entregar al gobierno con sus
reclamos.16 En dicho memorial exigieron, nuevamente, reducir la carga impositiva sobre
el sector y mejorar los precios.17 Esta fue la primera de una serie de asambleas
convocadas por las cuatro corporaciones agropecuarias de influencia nacional, que se
sucedieron anticipando la futura confluencia de todas ellas en la Comisin de Enlace.
La multiplicacin de actos y asambleas, en especial aquellas en las que entidades otrora
enfrentadas confluan, estaba dando cuenta de un vasto movimiento que apuntaba hacia
la unificacin de las corporaciones para enfrentar la poltica agropecuaria
gubernamental. Ese movimiento ya se haba insinuado en las reuniones celebradas
durante 1968 y 1969 a nivel dirigencial, de las que haban brotado pronunciamientos
conjuntos objetando medidas puntuales. Las tendencias a la unidad eran cada vez ms
palpables. En los primeros das de agosto, los dirigentes de CRA, SRA, FAA y
CONINAGRO concurrieron juntos a una audiencia con el presidente Levignston, en el
que entregaron un memorial con sus reclamos. El comunicado de prensa emitido por las
entidades destacaba que esto indica hasta que punto el campo est unido, unin que se
ha evidenciado en muchas oportunidades y que sigue vigente.18 Uno de los ejes del
discurso inaugural de Antonio Di Rocco (presidente de FAA) en el 58 Congreso Anual
14

Asociacin de Cooperativas Argentinas, adherida a CONINAGRO, aunque en lnea opuesta a la

direccin ligada a FAA.
15
La Nacin, 29/6/1970.
16
La Nacin, 9/8/1970.
17
La Nacin, 24/8/1970.
18
La Nacin, 4/8/1970.

de la Federacin, de fines de septiembre, fue el proceso de unidad que ya se encontraba

en marcha. El mismo fue presentado como una necesidad imperiosa dictada por las
circunstancias, y como nica alternativa para enfrentar y derrotar a una poltica
agropecuaria divorciada de la realidad:
El campo, seores, va a unirse definitivamente y son las cruciales circunstancias por las que atraviesa,
las que acelerarn el proceso. Hoy el pequeo, el mediano y el grande productor, estn igualmente
desorientados, por cuanto no vislumbran ninguna posibilidad que se revierta el proceso actual, sobre la
base de una verdadera poltica agraria que se ha venido reclamando constantemente, sin que jams se
pasara de enunciados y de los consabidos planes, proyectos, estudios y ros de tinta, verdaderos
monumentos a la letra muerta; o del nivel de las aspirinas para el tratamiento de un enfermo tan grave que
su mal lo ha transmitido a todo el pas y a todos sus sectores, sin que se reflexione que es imperioso
curarlo para salvar al conjunto nacional [] Slo unido el campo podr hacer cambiar la mentalidad de
muchos de nuestros economistas de turno, que han estado errando constantemente el enfoque de la
conduccin por desconocimiento del agro; por la falta de comunicacin y de dilogo con el sector, al que
slo se recuerda para aplicarle impuestos, tasas, retenciones y establecerle o manejarle precios deprimidos
a su produccin, obligndolo [] a subsidiar todas las verdaderas ineficiencias estructurales
argentinas.19

La referencia fue saludada por el presidente de CARCLO,20 quien pronunci un

discurso en la inauguracin del congreso de FAA, lo que de por si, ya era una muestra
de lo avanzadas que estaban las tratativas de unificacin. Destac, a su vez, a ese gran
movimiento de unidad que se estaba gestando:
[] Quiero hacer referencia a algo que nos atae a todos. Se est gestando en el pas un gran
movimiento de unidad de los productores agropecuarios. El paso principal se est dando: existe
conciencia en el productor agropecuario sobre la necesidad de unirse. En primer trmino es necesario que
esa conciencia se concrete en los hechos, reafirmando y apuntando las organizaciones primarias.
He recorrido en funcin de dirigente gremial distintos mbitos del pas y vi una cosa saludable: los
productores se sienten ya una sola familia. Ya ese viejo esquema de la divisin de los productores
agropecuarios se ha echado por la borda. Se habla con mucha insistencia de la necesidad de crear y
fortalecer nuestras organizaciones de 2 y 3 grado.21

Finalmente, el 5 de octubre se anunci en conferencia de prensa la convocatoria a una

asamblea nacional conjunta por parte de SRA, FAA, CONINAGRO y CRA. La misma

19

FAA: 58 Congreso Anual. Conclusiones, 1970.

Confederacin de Asociaciones Rurales del Centro y Litoral Oeste, adherida a CRA.
21
La Tierra, 24/9/1970.
20

se realizara el 26 y 27 de octubre en Rosario, y como sealaron en la conferencia, era la

conclusin de un largo esfuerzo unitario. El mismo se habra iniciado, como relataron,
con la organizacin del Congreso Nacional del Trigo de 1968, y de all en adelante, con
reuniones peridicas y pronunciamientos comunes. Mencionaron como hitos en este
proceso la elaboracin de un proyecto de Ley de Carnes, la administracin de la
Corporacin Argentina de Productores de Carne (CAP) y la accin conjunta frente al
Plan Econmico puesto en vigencia en 1967.22 Para la preparacin del encuentro
nacional, se decidi impulsar una serie de asambleas regionales en distintos puntos del
pas, como Baha Blanca y Rosario.23 Se proyectaba a su vez que, luego de las
deliberaciones

de

la

denominada

Primera

Reunin

Nacional

de

Entidades

Agropecuarias, una comisin especialmente designada se abocara a la redaccin de las

conclusiones de la asamblea. Un verdadero programa comn, que sera presentado y
refrendado en una nueva asamblea nacional a desarrollarse en noviembre en la Capital
Federal.24
La asamblea nacional agropecuaria de fines de octubre abri con un posicionamiento
fuerte. Se ley una declaracin conjunta, firmada por las entidades convocantes, que
resalt el franco deterioro que impera en el sector rural, como consecuencia de un
largo proceso caracterizado, en lo que se refiere al sector agrario, por los reiterados
errores de la conduccin oficial, imprevisora, estatizante y burocrtica en exceso.25 A
continuacin, se debatieron en detalle todos los problemas del sector, y se destac la
intervencin de los mximos dirigentes de las entidades rurales. Se objetaron con dureza
las medidas que regulaban el comercio de carnes y las retenciones, y demandaron
mayores desgravaciones. La poltica impositiva en su conjunto fue criticada por todos
los sectores. Exigieron mayor participacin de las corporaciones en la elaboracin de las
medidas y llamaron a recurrir a la accin directa para imponer a las autoridades sus
reclamos.26
Las semanas que siguieron a la Primera Reunin Nacional de Entidades Agropecuarias
estuvieron destinadas a la elaboracin del documento programtico, que fue presentado
y aprobado en un multitudinario acto realizado el 17 de noviembre de 1970 en el local
de la Sociedad Rural en Palermo, Capital Federal. All se dieron cita 10.000 productores
22

La Tierra, 8/10/1970.
La Nacin, 17/10/1970.
24
La Nacin, 26/10/1970.
25
La Nacin, 27/10/1970.
26
dem.
23

de diferentes puntos del pas, y estuvieron presentes las mximas autoridades del
gobierno nacional y de las provincias, entre ella el ministro de Economa Aldo Ferrer y
el secretario de Agricultura Walter Kluger. Adems de refrendar el programa, se decidi
constituir la Comisin de Enlace, un frente conformado por las cuatro entidades que
impulsaron el encuentro.27
El acto comenz con la lectura del documento conjunto, aprobado nuevamente por
aclamacin. El mismo se iniciaba con un balance general (negativo) de la situacin
econmica, poltica y social del pas, cuyo estancamiento se atribua a la desidia
expresada por los distintos gobiernos frente a la cuestin agraria. Sealaba que la
evolucin econmica y social de la Argentina, especialmente desde la posguerra, no
resultaba satisfactoria para ningn sector social. Ello sera el resultado de un grave error
en la concepcin del desarrollo y de la aplicacin de polticas que, en todos los casos,
haban contribuido a deteriorar progresivamente al sector agropecuario, estrangulando
sus ingresos. Esto llev al estancamiento del agro, que a su vez era la causa del
estancamiento nacional. Esta concepcin errada del desarrollo nacional se basaba en el
criterio de que ste podra alcanzarse mediante un fuerte proteccionismo, que
posibilitara un rpido proceso de sustitucin de importaciones. Este diagnstico,
basado en la experiencia que sigui a la crisis del 30 debi haber sido revisado en los
aos subsiguientes, y en particular a partir de la ltima posguerra. Por el contrario, la
poltica econmica argentina sigui fundada en tales concepciones:
En base a ellos, se protegi al desarrollo industrial con aranceles que llegaron a significar efectivas
prohibiciones para la importacin. Al amparo de dicha proteccin, se desarrollaron algunas industrias con
niveles de eficiencia relativamente bajos en comparacin con los internacionales y con notorios defectos
en el orden de la dimensin de las empresas [] Por su parte, por las razones apuntadas, se deprimieron
las posibilidades de exportacin, mediante la aplicacin de tipos de cambio desfavorables o la imposicin
de altos tributos. Estas medidas, tenan un efecto indirecto de subsidio al consumo y al desarrollo
industrial, mediante la artificial depresin de los precios de los productos agrarios. [] Las sucesivas
devaluaciones monetarias, que acompaaban tardamente al proceso inflacionario, slo compensaron un
deterioro ya existente, y sus efectos sobre los precios agrarios, fueron rpidamente absorbidos por los
aumentos de costos que provocaron.28

27

La Nacin, 18 y 19/11/1968.
CRA, SRA, FAA, CCEA y CONINAGRO: El agro y el desarrollo nacional. Conclusiones, Buenos
Aires, 17 de noviembre de 1970.
28

A pesar de la sucesin de gobiernos de distintos signos polticos, el esquema se

mantuvo, a excepcin de perodos cortos que no modificaron la tendencia. Destacaban
que su objecin no era hacia la industria en general, sino a la falta de racionalidad en la
concepcin de la poltica industrial, as como los instrumentos puestos en ejecucin para
concretarla:
[] La Repblica Argentina debe orientarse hacia un modelo de economa que cuente con un nivel de
proteccin para la industria nacional, establecido en el lmite adecuado para que empresas debidamente
dimensionadas, con una asistencia tcnica correcta y bien administradas, puedan superar algunas
desventajas que eventualmente el pas pueda presentar para enfrentar la competencia de la industria
extranjera en pie de igualdad, trabajando simultneamente para removerlas. 29

En este mismo sentido, se objetaba el alto costo de los insumos agropecuarios,

derivados de niveles de proteccin irracionales que condenaban al sector a pagar
precios muy por encima de los internacionales, subsidiando la industria nacional.
Exigan que esas industrias vayan adquiriendo una capacidad competitiva que
produzca la liberacin de recursos actualmente transferidos por el agro como subsidios.
Que el Estado, mediante la aplicacin de herramientas promocionales (como el crdito o
los impuestos) obligara a la modernizacin de estos sectores, desechando una
estrategia de simple e irracional transferencia de ingresos.
Durante los cuatro aos de la Revolucin Argentina, sostena el documento, se
deprimieron los ingresos del agro a fin de lograr una estabilidad que no se consigui. El
Estado absorba un tercio del PBI con el agravante de una deficiente devolucin en
obras y servicios para la comunidad. La gestin estatal de empresas resultaba
ineficiente, por ausencia de responsabilidad empresarial y por la inevitable politizacin
y burocratizacin de la administracin. En lugar de reducir el gasto pblico, se lo ha
aumentado con nuevos organismos burocrticos y nuevas aventuras de empresario que,
en ltima instancia, siempre pagan los sectores productivos ms eficientes de la
poblacin, sealaba. La reduccin del gasto pblico deba ser el eje de toda poltica de
estabilizacin, para liberar recursos de los sectores improductivos hacia los ms
productivos (especialmente el agro), lo que generara un verdadero desarrollo
econmico.
En consonancia, se expres una fuerte crtica a la poltica fiscal, sealando que no deba
tener una finalidad recaudadora como hasta ahora, sino estimular una mayor produccin
29

dem.

y productividad. Demandaban una profunda reforma fiscal, discutida con los

productores, que adems de simplificar y evitar superposiciones de cargas, generara
estmulos a la produccin agropecuaria. En concreto, exigieron la eliminacin del
impuesto a las tierras aptas y las retenciones, aumento de los mnimos no imponibles y
deducciones en rditos, entre otras cuestiones que apuntaban en la misma direccin:
reducir sustancialmente la carga fiscal sobre la produccin agropecuaria.
Sealaron tambin que cualquier poltica de estabilizacin estaba condenada al fracaso
si no se apoyaba en exportaciones crecientes que alejaran el peligro de la crisis de
balanza de pagos. Esto implicaba una mayor produccin de aquellos bienes que la
Argentina elaboraba a costos internacionales, y que poda colocar en mayores
cantidades en el mercado mundial. Casi en su totalidad, este tipo de productos eran
agropecuarios. Y la nica forma de conseguir estas metas era estimular al sector, por
ello pedan elevar sus precios relativos: siendo el precio el incentivo inmediato de toda
actividad econmica, lo lgico es que para obtener una mayor produccin agropecuaria
exportable, deban mejorarse los precios relativos de dichos productos. Sin mejores
ingresos, no habra estmulo a la inversin y a la incorporacin de tecnologa que
permitiera elevar la produccin. Hasta el momento, sealaban, se haba hecho todo lo
contrario: el agro habra llegado a una situacin de gran deterioro por las polticas
aplicadas, muchas de ellas sin coherencia y como reacciones coyunturales frente a
ciertos problemas. Se referan particularmente a la poltica cambiaria y las retenciones,
que impedan al agro vender sus productos a precios internacionales, y por las cuales el
Estado obtenida una masa de renta que destinaba a subsidiar al entramado industrial. El
reclamo tambin apuntaba a los controles de precios, que contenan los efectos de la
inflacin sobre los bienes-salarios, oficiando como subsidio al consumo de las masas.
Demandaban, por tanto, una poltica de desarrollo agropecuario, basada en la
rentabilidad de las explotaciones y la participacin de las entidades en la elaboracin de
tal poltica.
Este programa sintetizaba los planteos que las cuatro entidades venan expresando desde
haca por lo menos cuatro aos. El corazn del mismo era la defensa de la renta agraria
frente a la apropiacin por otros sectores. En su concepcin, una poltica que sustrajera
parte de los ingresos del agro para destinarlos a subsidiar el desarrollo industrial o el
consumo de las masas urbanas, terminaba liquidando al nico sector capaz de impulsar
el desarrollo nacional, condenndolo al estancamiento y con l, a todo el pas. La
poltica que postulaban apuntaba a evitar este tipo de transferencias del agro a la

industria, haciendo que los productores agrarios percibieran el precio lleno por la
exportacin de sus productos, que los impuestos se redujeran al mnimo y sean iguales
para todos los sectores (sin discriminaciones). Por eso exigan una mayor
racionalizacin del aparato estatal y el saneamiento de la industria nacional, que
eliminara progresivamente a los sectores ineficientes. Esa era la forma concreta que
adquirira el restablecimiento de la rentabilidad de la explotaciones agropecuarias:
concentracin y centralizacin del entramado industrial, achicamiento del Estado,
desocupacin y bajos salarios.
Ms all de las diferencias frente a problemas puntuales, las cuatro corporaciones
principales de la burguesa agraria argentina coincidan en la defensa de un supuesto
derecho a apropiarse para s de la renta diferencial de la tierra. Y de ah sus reclamos:
haba que racionalizar el Estado, despedir empleados, contraer los salarios reales y los
gastos sociales. Un programa profundamente impopular, opuesto a cualquier forma de
reformismo. Y si algn sector de la clase obrera osaba discutir esa forma de repartir la
riqueza social, solicitaban inmediatamente el reestablecimiento del orden y la disciplina
(que era la formula eufemstica para pedir represin), como hicieron bajo el gobierno de
Illia.
Ese programa era el que se vena expresando en cada intervencin pblica y en cada
demanda de las corporaciones agropecuarias. Y era el programa implcito de cada una
de las intervenciones futuras, que a partir de este momento seran formuladas
conjuntamente, y con fluida periodicidad, a travs de la flamante Comisin de Enlace.
Un programa que ubicaba en el Estado la raz de todos los problemas, sin identificar el
proceso ms general que explicaba la crisis del sector y del capitalismo argentino: la
cada en los niveles de renta agraria, que otrora haban sostenido un desarrollo que ya no
era viable en las nuevas condiciones.
La Comisin de Enlace, un xito organizativo de la burguesa agropecuaria, no se
tradujo en un xito poltico que permitiera imponer sus demandas al Estado. Frente a la
unidad del agro, el presidente Lanusse no tuvo ms remedio que ofrecerles la cartera de
Agricultura y Ganadera, que pas de secretara a ministerio, respondiendo a una vieja
demanda de las corporaciones. El flamante ministerio fue ocupado por Antonio Di
Rocco, presidente de FAA y uno de los principales impulsores del proceso de
confluencia corporativa. Sin embargo, su gestin choc una y otra vez con una realidad
difcil de eludir, que impeda la concrecin del programa agropecuario: la dependencia
imperiosa de la estructura econmica nacional de las transferencias de renta agraria. Por

esta razn, Di Rocco no pudo eliminar ni las retenciones ni la veda al consumo de carne,
y su gestin, plagada de gestos hacia las corporaciones, no modific el corazn de la
poltica econmica. Finalmente, termin renunciando con el cuestionamiento de sus
pares.
La Comisin de Enlace, golpeada por este fracaso, no sobrevivi a la nueva coyuntura
poltica, signada por el ascenso del reformismo peronista cuyo retorno al poder se
impona como estrategia poltica para contener una conflictividad social creciente. El
Cordobazo marc el comienzo de un proceso de ascenso de la lucha de clases, que lleg
a poner en cuestin la dominacin burguesa. Frente a ello, la clase dominante se dividi,
emergiendo de ella un sector que propugnaba el retorno de Pern como forma de
contener la crisis. La alianza reformista renaca y se nutra de importantes fracciones de
clase que se encolumnaban detrs de esta estrategia. La burguesa agropecuaria vio as
renacer viejas divisiones, que haran imposible reeditar la unidad hasta 1975.

Los muchachos peronistas. Las corporaciones agropecuarias ante la restauracin

democrtica (1973-1974)

El comportamiento de las corporaciones empresariales en Argentina se reorient en la

etapa post Cordobazo. La insurreccin popular de mayo de 1969 provoc una crisis
poltica de tal magnitud que oblig al elenco gobernante a adoptar medidas que
contemplaran

parcialmente

ciertos

reclamos

del

movimiento

obrero,

como

recomposiciones salariales, para evitar desbordes mayores. Sin embargo, esto no

alcanz a contener la situacin. Tampoco la salida de Krieger Vasena ni la de Ongana
descomprimieron la presin social. Se haba abierto una crisis de rgimen que solo una
apertura democrtica sin restricciones poda encauzar. Por eso, con la llegada de
Lanusse a la primera magistratura, se iniciaron las negociaciones en pos del retorno del
peronismo como forma de restablecimiento del orden alterado. El rumbo elegido llev a
realineamientos y cambios de estrategia de las corporaciones agrarias e industriales.
La Confederacin General Econmica (CGE), recluida durante el perodo previo, se
constituy en la vanguardia de la alianza reformista que impuls el retorno de Pern.
Recin despus del estallido de mayo de 1969 la CGE impugn globalmente el
programa econmico de la Revolucin Argentina. Su balance del Cordobazo, que
coincida con el de la Confederacin General del Trabajo (CGT), cargaba las tintas
sobre la gestin de Krieger Vasena, adjudicando la explosin social a la poltica

econmica liberal, extrajerizante y carente de contenido social promovida por la

dictadura. Su plan alternativo para revertir la crisis, que prefiguraba el Pacto Social
implementado en 1973, ya haba sido esbozado poco despus del Cordobazo, en junio
de 1969. En esa oportunidad, en medio de la crisis gubernamental, la CGE llam a un
dilogo institucional con la participacin de las entidades representativas.30
Apuntaban, por un lado, a acaudillar a ciertos sectores de la burguesa nacional que se
nucleaban por fuera de la entidad; y por otro, a atraer a su campo a la CGT. El
Cordobazo abri una peligrosa brecha entre burguesa y proletariado, y la confluencia
con la CGT apuntaba a cerrarla. El proyecto reformista se presentaba entonces, no solo
como una alternativa sectorial para las empresas pequeas y medianas, sino como
expresin de un inters general de la nacin. Resultaba imperioso implementar una
poltica econmica y social alternativa, para conjurar el fantasma de los enfrentamientos
sociales.
La coincidencia en el terreno corporativo de la CGE y la CGT era la primera
manifestacin de la resurreccin de la alianza reformista, relegada a posiciones
marginales en los aos previos. En el terreno poltico, el lanzamiento de La hora del
pueblo pona nuevamente en carrera al peronismo para asumir la direccin de esa
alianza, y de la transicin democrtica que comenzaba a abrirse paso. En sus objetivos
estratgicos coincida con los planteos defendidos en el plano corporativo por la CGE y
la CGT. As qued plasmado en septiembre de 1972, cuando el grueso de las fuerzas
polticas suscribieron el documento Coincidencias programticas del Plenario de
Organizaciones Sociales y Partidos Polticos, elaborado por la CGE y la CGT, que
plasmaba la poltica que de la mano de ambas corporaciones implementara el gobierno
peronista en 1973.
El programa econmico promovido por la CGE y la CGT estaba asentado en dos
pilares: expandir la capacidad adquisitiva de la poblacin mediante una mejor
distribucin del ingreso, y proteger e incentivar a la industria nacional. Esas eran las
bases del proyecto que agitaba la CGE, cada vez ms claramente asociado al retorno del
peronismo. Se buscaba, de esa manera, ofrecer una alternativa poltica atractiva para los
sectores sociales que se radicalizaban y comenzaban a romper los lazos ideolgicos que
los ataban a la clase dominante. Era el plan de contingencia para reencauzar
institucionalmente el proceso que se haba abierto tras el Cordobazo. Sin embargo esta

30

ODonnell, Guillermo: El estado burocrtico autoritario, Prometeo, Buenos Aires, 2009, p. 236.

propuesta poltica no era compartida an por todas las fracciones de la clase dominante.
Por esa razn, el perodo que se extendi entre 1969 y 1973 se caracteriz por una
profunda fragmentacin al interior de la burguesa, que se expresaba en dos propuestas
que chocaban entre si: la salida reformista, propuesta por la CGE, y la profundizacin
del camino reaccionario y represivo, que postulaban la Unin Industrial Argentina o la
Sociedad Rural.
Dentro de la UIA, la puja entre reaccionarios y reformistas activ disputas intestinas que
enfrentaban a la direccin, compuesta por los capitales ms grandes a escala nacional
que podan beneficiarse de ciertos grados de apertura comercial por la posibilidad de
importar bienes de capital, y a una base de capitales mucho ms dbiles, que
demandaban proteccin. Entre 1966 y 1969 haba primado la estrategia de los capitales
grandes, plasmada en la permanencia de la UIA en ACIEL, que respald el programa de
Krieger Vasena. Tras el Cordobazo, esta lnea sigui siendo dominante, aunque al poco
tiempo comenzaron a aflorar los cuestionamientos de los capitales ms dbiles que a la
larga terminaron imponindose, forzando la retirada de ACIEL y la confluencia con la
CGE.
El recorrido de las corporaciones agropecuarias no fue ajeno a la fuerza que adquira la
alianza reformista, que tambin impuso la divisin en su seno. Los caminos divergentes
que tomara la burguesa agropecuaria comenzaron a insinuarse en los balances
contrapuestos que hicieron de las insurrecciones de 1969. Sin embargo, no fue hasta que
se puso en marcha la transicin democrtica, en 1971, que la divisin se concret. En
particular para Federacin Agraria, el Cordobazo habilit un giro en las posiciones
polticas sostenidas por la entidad. En un documento elevado a Ongana a principios de
julio de 1969, FAA criticaba la orientacin econmica monetarista, que impuso una
estabilizacin con altos costos sociales, a la que achacaba el estallido social.
Demandaba un giro hacia el estructuralismo y la puesta en marcha del demorado
tiempo social.31 No es casualidad que haya sido FAA la primera en renegar de su
apoyo a la poltica liberal. Era su forma de reaccionar ante el proceso de
concentracin y centralizacin de la economa, que afectaba particularmente a las capas
ms dbiles de la burguesa agraria, nucleadas en su seno, expulsndolas de la
produccin. Muy distinto era el balance que haca SRA de los estallidos
insurreccionales. A diferencia de lo que caracterizaba FAA, la protesta sera

31

La Tierra, 2/7/1969.

injustificada y producto de extremistas y provocadores.32 O sea, la violencia era

externa a la sociedad, y no el resultado de un pueblo cansado de los costos que impona
la poltica econmica.
Tras el alejamiento de Krieger Vasena, la Sociedad Rural y CRA, junto a sus socios de
ACIEL, demandaron que se mantuviera el rumbo econmico, y criticaron a quienes
propiciaban el abandono de los lineamientos seguidos hasta ese momento en pos de un
estatismo que terminara derivando en el colectivismo que promova el desorden y
la protesta social.33 Pero Federacin Agraria, que haba compartido la crtica liberal
hasta 1969, comenzaba a tomar distancia de estos planteos. Ms all de cierta
ambigedad, tmidamente se iba arrimando a la alianza reformista que se reconstitua y
cobraba fuerza. Hacia 1971 ese acercamiento se consum. El proceso de restauracin
democrtica estaba definitivamente lanzado, y el ascenso peronista pareca irrefrenable,
no solo por las alianzas que haba sabido construir en el trayecto, sino por la
profundizacin de un proceso revolucionario que solo el retorno de Pern y el reflote de
las ilusiones reformistas pareca capaz de contener. Frente a ello, FAA termin
abandonando a sus socios de la burguesa agraria para jugarse de lleno por la fuerza
social encabezada por el peronismo y la CGE.
Con su nuevo presidente, Humberto Volando, que asumi el cargo en 1970, FAA
incorporaba nuevos tpicos que reforzaban un discurso nacionalista y reformista que
encajaba perfectamente con los vientos que comenzaban a soplar. As, la entidad
manifest su coincidencia con los dirigentes de CGE, CGT y diversos partidos polticos,
sealando que el pas reclama un cambio de poltica econmica.34 Tambin propugn,
de la mano de los planteos que expresaba la alianza CGE-CGT, por aumentos
salariales.35 El cambio de etapa econmica, motorizado por el ascenso de los precios
internacionales de las mercancas agrarias, dio consistencia y viabilidad al giro
reformista que se profundizaba en los planteos de la entidad.36
La impronta que adquira la salida democrtica influy tambin sobre algunos
posicionamientos de CRA, que comenz a coquetear con el reformismo y tomaba
distancia de ACIEL y SRA, sin alinearse abiertamente con sus antagonistas. Ello se
evidenci en algunas de las medidas propuestas a fines de 1971, ante el agudo proceso
32

Memoria de la Sociedad Rural Argentina 1968-1969, p. 63.

Cronista Comercial, 4/7/1969; La Nacin, 23/7/1970.
34
La Nacin, 20/3/1972.
35
La Tierra, 4/5/1972.
36
Iigo Carrera, Juan: La formacin econmica de la sociedad argentina, Imago Mundi, Buenos Aires,
2007, pp. 51-85.
33

de deterioro econmico. Demandaba, por ejemplo, reactivar la expansin

econmica, promover la descentralizacin industrial y el mantenimiento de los
salarios reales como condicin para fortalecer el consumo interno, permitiendo el
crecimiento de la actividad de la empresa nacional a niveles ptimos.37 Las posiciones
asumidas por la entidad contrastaban notoriamente con las de ACIEL y coincidan con
la lnea propuesta por Lanusse, a la que CRA se acercaba.
Lo que hasta 1971 fueron balances contrapuestos, se convirti en un enfrentamiento
abierto al ao siguiente. En el marco de una disputa que cruzaba la sociedad por las
caractersticas que asumira la transicin, en enero de 1972 la CGE lanz una ofensiva
convocando a medidas de fuerza que escondan, detrs de los reclamos corporativos, el
intento de imponer una restauracin democrtica sin restricciones. Tras realizar un
balance crtico de la coyuntura poltica y econmica, FAA respald abiertamente las
medidas convocadas por CGE, coincidiendo en la necesidad de fortalecer a las pequeas
industrias y elevar el poder adquisitivo de los sectores populares. 38 Frente a las
objeciones provenientes del arco liberal (SRA y ACIEL se opusieron abiertamente a
toda propuesta de mejora salarial y cuestionaron el plan de lucha de la CGE por sus
motivaciones polticas), FAA defendi a la CGE de sus detractores, sealando que
quienes criticaban las medidas de fuerza prefieren resguardar sus privilegios de hoy a
salvaguardar en su integridad el cuerpo social.39 Acompaando la ofensiva de la CGE,
en marzo de 1972 Federacin Agraria se lanz a convocar medidas de fuerza, realizando
actos y asambleas en distintos puntos del pas.40
Otro punto que divida aguas entre reaccionarios y reformistas era el de la propiedad
privada de la tierra. El programa elaborado por la CGT y la CGE, en sintona con los
planteos del peronismo, contemplaba realizar una reforma agraria para poner en
produccin las tierras ociosas o deficientemente explotadas. Como expres el
presidente de Federacin Agraria, la entidad apoyaba la reforma, no tanto por los
beneficios que pudieran recibir sus bases, que haban accedido ya a la propiedad de la
tierra en los aos previos, sino porque apuntaba a dar contencin a la conflictividad
social: soy un pequeo propietario [pero] prefiero esta solucin a que maana me
sorprenda una invasin de campos por parte de trabajadores sin tierras.41 Los dirigentes
37

La Nacin, 15/12/1971.
La Tierra, 27/1/1972.
39
La Tierra, 3/2/1972.
40
La Nacin, 1/4/1972 y 9/4/1972; La Tierra, 6/4/1972.
41
La Tierra, 20/7/1972.
38

de CRA y SRA salieron a cuestionar el pronunciamiento pblico de FAA a favor de la

reforma agraria, acusndola de incentivar un debate que dividira el frente agropecuario.
Se posicionaron por una defensa irrestricta de la propiedad privada de la tierra y
acusaron a los partidos polticos que apoyaban el proyecto de generar incertidumbre y
perturbar la actividad privada.42
El tema haba adquirido tal relevancia que hasta se col en la interna de la Sociedad
Rural, con la presentacin de una lista opositora a las elecciones en las que se renovara
la comisin directiva y la presidencia, un hecho indito en la vida institucional de la
entidad. Ms an lo eran los trminos en los que se plante la disputa, en la que la lista
opositora retomaba propuestas esbozadas por Federacin Agraria, como la funcin
social de la tierra o la necesidad de una economa concertada, elementos del
programa reformista que agitaba a su vez el peronismo. En solicitadas y actos pblicos
la lista opositora haba planteado la necesidad de que los productores asumieran mayor
responsabilidad social, para dar respuesta a las necesidades de las masas y satisfacer
los reclamos de justicia social.43 Las corporaciones empresarias y obreras deban
comportarse no como grupos de poder para lograr beneficios sectoriales sino como
armonizadoras del esfuerzo al servicio del inters general. De all se derivaba un
planteo que sintonizaba con la poltica concertada obrero-patronal planteada desde el
peronismo: la concertacin entre todos los sectores y regiones de la comunidad
nacional con el Estado, para la elaboracin de planes de poltica econmica y social
aceptados y luego apoyados por todos.44 La lista opositora cuestionaba tambin la
defensa incondicional de la propiedad de la tierra, enfatizando la necesidad de anteponer
su funcin social.45
Aunque en los comicios se impuso la lista oficial, eso no restaba importancia a la
formalizacin de una oposicin reformista a la direccin de SRA, que se alz con tres
vocalas suplentes en la Comisin Directiva.46 Las elecciones tuvieron una alta
participacin:

votaron

5.314

socios

de

los

9.700

habilitados,

un

nmero

considerablemente mayor a los 3.000 4.000 de una eleccin normal. La lista oficial
obtuvo 3.147 escaos, contra 2.126 de la oposicin.47 Es decir que un 40% de los
votantes respaldaron un cambio de direccin que hubiera ubicado a la Sociedad Rural
42

Cronista Comercial, 29/7/1972.

Palomino, Tradicin y poder..., op. cit., p. 67.
44
Citado en dem, p. 67.
45
La Nacin, 1/9/1972.
46
Palomino, Tradicin y poder..., op. cit., p. 68.
47
Cronista Comercial, 28 y 29/9/1972.
43

en el campo del reformismo. Es imposible no ligar este hecho absolutamente

excepcional a una coyuntura poltica en la que, la profundizacin del proceso
revolucionario colocaba al peronismo como nica alternativa viable para contener la
conflictividad social, que pona en peligro la continuidad de las relaciones de
produccin capitalistas. Los disidentes de la Sociedad Rural se sumaban as a otros
sectores de la burguesa, como la UIA o FAA que, renegando de posiciones anteriores,
se sumaban a la alianza reformista encabezada por la CGE que prometa conjurar la
crisis poltica y dar cause institucional a la radicalizacin de las masas.
Las posiciones asumidas por las corporaciones empresarias ante la apertura democrtica
se confirmaron con el triunfo del peronismo en las elecciones presidenciales. Quienes
venan impulsando el retorno al reformismo, en particular CGE y FAA, aportaron al
nuevo gobierno proyectos y funcionarios. Los agrupamientos que expresaban las
posiciones ms reaccionarias y anti-reformistas, como ACIEL o la Comisin de Enlace,
se disolvieron. Las corporaciones que otrora haban estado a la cabeza del combate
contra el populismo, como la UIA, CRA o SRA, vieron crecer lneas internas que
proclamaron abiertamente la necesidad de acercarse a los postulados reformistas. En la
UIA y CRA, esas lneas internas lograron imponerse antes de la victoria abrumadora del
peronismo en las elecciones presidenciales. En el caso de SRA, el acercamiento al
gobierno se produjo con posterioridad al triunfo electoral. Pero en todos los casos, las
posiciones que las corporaciones asumieron ante el nuevo gobierno fueron motivo de
arduas disputas internas, que marcaron una evolucin zigzagueante en la relacin de las
distintas fracciones de la clase dominante con el peronismo que retornaba al poder.
La poltica econmica de los triunfadores en las elecciones de 1973 estuvo signada por
el Pacto Social, impulsado por la CGE y la CGT y respaldado desde sus inicios por la
UIA. Ese plan econmico apuntaba a recrear el mercado interno mediante una
recomposicin salarial, proteger a la industria ms dbil y contener la inflacin. Este
programa, inviable durante el perodo previo en el que los bajos niveles de renta
obligaron a realizar ajustes a nivel salarial, de gastos estatales y transferencias a la
industria, era ahora posible merced a una coyuntura internacional claramente favorable.
El aumento de los precios internacionales de granos y carnes hizo que el programa
peronista tuviera, por lo menos en el corto plazo, posibilidades de realizacin. El
ministro Gelbard, entonces, colocaba al agro, otra vez, en un lugar central, en tanto era
el sector que financiara el plan. A travs de la estatizacin del comercio de granos y
carnes, las retenciones y, sobre todo, de una sobrevaluacin cambiaria que alcanz,

entre 1974 y 1975, un 45%, los sectores no terratenientes se apropiaron del grueso de la
renta diferencial.48 Los subsidios y el crdito promocional, y la posibilidad de comprar
insumos y maquinaria con un dlar barato, fueron las vas principales en que la renta
captada por el Estado fue a parar al ineficiente entramado industrial.
Pero la iniciativa ms importante encarada por Gelbard fue el acuerdo entre una
fraccin del empresariado y las cpulas sindicales, destinado a contener la inflacin. El
Pacto Social fue suscripto por la CGT y la CGE, aprobado por el conjunto de la
burguesa industrial, y aceptado a regaadientes por casi todas las capas de la burguesa
agraria. A partir de su firma, los empresarios se comprometan a no aumentar los
precios o realizar sustanciales rebajas en algunos renglones de la produccin, y los
dirigentes sindicales a no encarar luchas por aumentos salariales. El acuerdo tena
implicancias que trascendan los objetivos econmicos: el cerrojo que se impona sobre
los conflictos salariales apuntaba no solo a contener la inflacin, sino a aquietar las
aguas de la conflictividad laboral. El programa econmico era pura ganancia para la
burguesa industrial, que mantuvo su apoyo al peronismo hasta 1975.
En materia de poltica agropecuaria, el peronismo no ocult su voluntad intervenir
captando una porcin sustantiva de la renta diferencial en alza para destinarla a los
sectores urbanos. Buena parte del paquete de leyes remitido a las cmaras apuntaba en
ese sentido. Era el caso de las leyes sobre comercializacin, que buscaban nacionalizar
y centralizar en el Estado el comercio interior y externo de granos y carnes. A travs de
las Juntas de granos y carnes, que sufrieron sustanciales reformas, el Estado estableca
el precio nico de los productos, captando la diferencia entre los valores pagados
internamente y los internacionales. Esto, a su vez, se conjug con los mecanismos
tradicionales para captar la renta diferencial: retenciones y dems impuestos, junto al
tipo de cambio. La otra pata de la poltica agraria peronista fueron las iniciativas que
apuntaban a reformar la estructura de tenencia de la tierra, que se complementaban con
mecanismos para segmentar la carga impositiva a favor de los productores de menor
tamao. Con este objetivo se sancionaron rpidamente algunas medidas, como la
suspensin de los desalojos de arrendatarios, la ley de colonizacin y la de Fomento
Agrario, que habilitaba una lnea de crditos para que los arrendatarios accedieran a la
propiedad de la tierra. Otra iniciativa en ese sentido fue la sancin del impuesto a la
renta potencial de la tierra, instrumento que castigaba impositivamente las tierras

48

Iigo Carrera, op. cit., pp. 41-45.

ociosas o mal explotadas. Aunque nunca lleg a aplicarse, se supona que su efecto sera
la disminucin de la carga sobre las pequeas explotaciones (a las que se asuma como
ms eficientes), mientras que desincentivara la tenencia ociosa de grandes predios. Una
iniciativa con fines similares fue el anteproyecto de Ley Agraria publicitado en 1974,
que se discuti hasta el hartazgo aunque nunca fue remitido al parlamento. Este
proyecto estableca mecanismos para que el Estado expropiara o diera en arriendo
forzoso las tierras explotadas por debajo de su capacidad.49 Sin embargo, ninguna de
estas iniciativas tuvo efectos importantes. En el caso de las leyes sobre arrendamientos,
porque como sealaba la prensa de la poca, sta era ya una figura poco comn. Por
esa razn, estos proyectos seran una concesin a la FAA que forma parte de la CGEsin ninguna trascendencia prctica.50 En el caso del impuesto a la renta potencial,
porque nunca se avanz decididamente en su implementacin completa, quedando a la
postre como un impuesto ms a la tierra. Y en el caso del anteproyecto de Ley Agraria,
porque sectores internos del gobierno resistieron su sancin, al punto de terminar
cajoneado. En trminos concretos, la poltica agraria peronista se redujo a una serie de
mecanismos que apuntaban a captar la renta agraria que financiara el programa
econmico, barnizada con tonos reformistas (la nacionalizacin del comercio exterior) y
acompaada con proyectos que remitan a la retrica de la reforma agraria, aunque
nunca pasaron de la declaracin de intenciones.
La recepcin de esta poltica no fue uniforme en las corporaciones agrarias. La captura
de mayores porciones de renta diferencial fue aceptada a regaadientes. Muchos
factores primaron en la resignacin con la que se asumi, en un primer momento, lo que
era un hecho consumado. En primer lugar, los precios eran altos, con lo que no resultaba
mayor problema resignar parte de la ganancia extraordinaria de all derivada. En
segundo lugar, por la coyuntura poltica, en donde pesaba tanto el miedo al desborde
por izquierda de las masas como el abrumador triunfo peronista que daba fuerte
respaldo popular a la ofensiva reformista. Por otro lado, algunas fracciones, como la
representaba por FAA, esperaban que los mecanismos de segmentacin de la carga
impositiva bajaran el precio de su contribucin al programa econmico. Y a su vez,
esperaban compensar las prdidas beneficindose de las iniciativas reformistas en
materia de tenencia de la tierra. El resto de las corporaciones, que combata con igual
recelo tanto la exaccin de renta como la reforma de la estructura, se acercaron al
49
50

Lattuada, Mario. La poltica agraria peronista (1943-1983). CEAL, Buenos Aires, vol. 2, 1986.
Clarn, 21/7/1973.

peronismo con la esperanza de bloquear desde dentro las aristas ms perjudiciales de la

poltica agropecuaria. En cualquier caso, lo que observamos es un alineamiento (no
exento de tensiones) de la mayora de las corporaciones con el gobierno en los primeros
meses. Con la apertura de una nueva crisis econmica, estas mismas entidades
comenzaran a pasarse abiertamente a la oposicin entre 1974 y 1975. Ya sobre el final
del gobierno de Isabel, todas las corporaciones agrarias iniciaran un proceso de
movilizacin y paros que contribuyeron decididamente a desestabilizarlo, generando las
condiciones para el golpe de estado.
Aunque sus corporaciones no participaron oficialmente de la ronda de negociaciones, el
Pacto Social tambin inclua al sector rural: adems del paquete de leyes mencionado, el
gobierno estableci precios mximos para los productos agropecuarios de mayor
incidencia en la canasta familiar, incluyendo una rebaja para las carnes que alcanzaba al
20% de los valores existentes. El gobierno inform a los dirigentes del sector su
aporte en una reunin, tras la cual la Comisin de Enlace emiti uno de sus ltimos
comunicados respaldando el acuerdo.51 Una vez suscripto el Pacto Social, la CGE
intent sumar el apoyo de las corporaciones empresarias que no fueron parte de su
elaboracin. A tal fin, convoc a una asamblea en el Teatro San Martn de la Capital
Federal, que se realiz el 14 de junio de 1973. Con resquemores y alguna queja (en
particular, que no haban sido consultados para la elaboracin del plan y que el aporte
del agro era mayor al de otros sectores), los titulares de CONINAGRO, CRA y SRA
respaldaron con su presencia el Pacto Social.52
Federacin Agraria fue ms all, expresando pblicamente gran satisfaccin con el
triunfo electoral del peronismo y manifestando su esperanza en que la nueva gestin
diera cabida a sus planteos. Aunque a un nivel general la poltica agraria peronista
coincida con sus posiciones, en la letra chica se expresaran diferencias sustanciales
que generaran tensiones en la relacin. Los primeros chispazos surgieron al hacerse
pblica la contribucin del agro al sostenimiento del Pacto Social. El motivo de
discordia eran los nuevos precios de los productos agropecuarios, que FAA acept en
tanto eran necesarios para contener el proceso inflacionario heredado de la gestin
Lanusse, aunque no dejaron de marcar la notoria injusticia para con el campo. 53 Sin
embargo, para la entidad era una garanta que el gobierno hubiera convocado para la

51

La Nacin, 2/6/1973.
La Nacin, 15/6/1973.
53
La Tierra, 28/6/1973.
52

elaboracin de la poltica agropecuaria a hombres provenientes de su seno. Aunque

Humberto Volando haba declinado el ofrecimiento para sumarse al equipo
econmico,54 uno de los cuadros de FAA, Avelino Strlogo, fue promovido a la funcin
pblica, ocupando el puesto de subsecretario a cargo del rea de Agricultura y
Ganadera. Strlogo vena de desempearse como gerente general de la Federacin
Argentina de Cooperativas Agrarias (FACA, ligada a FAA) desde 1960 y haba fungido
como asesor de FAA. Por esa razn la entidad salud clidamente la conformacin del
gabinete de Cmpora.55 Sin embargo, el aporte ms destacado de FAA no fueron los
funcionarios, sino los proyectos de ley que la entidad elabor y acerc al gobierno,
muchos de los cuales fueron finalmente sancionados. La Ley de Suspensin de
Desalojos y la Ley de Fomento Agrario, proyectos remitidos al Congreso y rpidamente
aprobados, fueron elaborados por la entidad. Otros proyectos, como la Ley de Tierras
Improductivas, que fijaba el criterio de la funcin social de la tierra y el mecanismo
de la entrega en arrendamiento de aquellas que no alcanzaran el 50% de su
productividad potencial, no fueron aprobadas pero sus principios fueron retomados por
la Ley Agraria elaborada por la Secretara de Agricultura en 1974.56
El respaldo prestado a un gobierno cuyas primeras medidas fueron congelar y rebajar
los precios agropecuarios, a cambio de una serie de reformas que de llegar a
concretarse, en poco beneficiaran a la masa de afiliados a la Federacin Agraria,
despert los primeros cuestionamientos internos a la direccin de la entidad. A pesar de
los resquemores, FAA mantuvo su apoyo, aunque criticando cada medida puntual que
afectaba sus intereses. El gobierno concedi casi todos los reclamos de Federacin
Agraria, pero no poda renunciar al ms importante: precios retributivos para la
produccin rural. La disputa por los niveles de exaccin de renta (que se manifestaba en
los precios) era el corazn del conflicto entre las corporaciones agrarias y el gobierno. Y
como de ello dependa el financiamiento de todo el programa econmico, el gobierno no
poda aligerar la carga. El precio de los granos fue el detonante del primer cruce serio
con el gobierno, que termin derivando en la renuncia del subsecretario de Agricultura,
Avelino Strlogo, a pocos meses de haber asumido.57

54

Cronista Comercial, 23/5/1973.

La Tierra, 31/5/1973.
56
La Tierra, 28/6/1973.
57
Ramrez, Horacio: Horacio Giberti: Memorias de un imprescindible, Ediciones CCC-UNQ, Buenos
Aires, 2011, p. 362.
55

El distanciamiento de FAA del gobierno era acicateado por una lnea interna comandada
Antonio Di Rocco, ex presidente de la entidad y miembro de su Consejo Directivo, que
criticaba en duros trminos la poltica oficial. La crtica que emerga del seno de FAA
era compartida por otras corporaciones (como SRA o CRA) que, sin tanto fervor,
haban expresado tambin su respaldo al gobierno. Estas sumaban, a la crtica por los
precios, la preocupacin por el creciente intervencionismo estatal o por medidas,
como el impuesto a la renta potencial, que ponan en cuestin la propiedad privada de la
tierra. El peronismo enfrentaba as, a pocos meses de haber asumido, la apertura de un
frente opositor que pona en peligro la estabilidad poltica y econmica. Por esa razn,
luego de haber tensado la soga, Gelbard y el nuevo secretario de Agricultura, Giberti, se
apresuraron a buscar un acercamiento con el sector, que termin cristalizando en la
firma del Acta de Compromiso entre el Estado y los Productores para una Poltica
Agropecuaria y Forestal a fines de 1973, que todas las corporaciones rubricaron
excepto CARBAP. Tras una primera crisis, el gobierno volva a atraer (por un tiempo)
al conjunto de las corporaciones agropecuarias a su planteo de una poltica concertada.
Sin embargo, un sector minoritario se mantuvo alejado de estos cantos de sirena,
iniciando una resistencia contra el reformismo a la que, poco a poco, se iran plegando
los dems. En una jugada audaz, apenas una semana despus de que los dirigentes ms
encumbrados del agro respaldaran el Pacto Social en el acto del Teatro San Martn, una
ignota Comisin de Enlace de Sociedades Rurales de La Pampa se lanz a cuestionar
los precios polticos establecidos por el gobierno, que llevaran al sector a una crisis.58
De dnde haba salido esta comisin que cuestionaba el Pacto Social a contramano de
todo el mundo? La Comisin de Enlace de La Pampa haba sido formada a instancias de
un grupo de dirigentes ganaderos que militaban en CARBAP, aquellos que
posteriormente se negaron a firmar el Acta de compromiso. Un rol destacado tuvo en
la conformacin de la Comisin Jorge Aguado, dirigente de Ingeniero Luiggi y
prosecretario de CARBAP. Evidentemente, buscaba crear una estructura organizativa
que diera resonancia a una serie de posiciones polticas sobre el proceso en curso que
an eran minoritarias incluso dentro de la corporacin pampeana. Sin embargo, este
grupo ira ganando influencia, imponiendo sus posiciones primero en CARBAP,
posteriormente en CRA y de all al conjunto de las corporaciones agropecuarias. El
movimiento termin colocando a Jorge Aguado como uno de los impulsores de la

58

La Nacin, 27/6/1973.

alianza que desde mediados de 1975 abog por la clausura del rgimen democrtico.
Luego de 1976, Aguado ocup cargos durante el gobierno dictatorial y lleg a ser
gobernador de facto de la provincia de Buenos Aires. La Comisin de Enlace de La
Pampa, en esos primeros meses de lucha en solitario, creci incorporando nuevas
sociedades locales creadas a instancias del grupo de Aguado, que se iran sumando a
CARBAP. Esta ltima pas de 22.000 afiliados en 1972, a 31.000 en 1976. En el mismo
perodo, incorporara 21 sociedades de primer grado, pasando de 71 afiliadas a 92.59
Estos nmeros son sin duda el resultado de la decidida accin contra el reformismo
impulsada por Aguado y su grupo, en momentos en los que primaba el espritu de
concertacin.
Desde la tribuna que le otorgaba CARBAP, Aguado se convirti en el ms ferviente
opositor a la poltica oficial dentro de la burguesa agropecuaria. Supo operar
acicateando las lneas internas del resto de las corporaciones, logrando que poco a poco
todas se vayan sumando a sus planteos. Ya entrado 1974 el clima poltico en el campo
comenz a cambiar. El mantenimiento de (y los intentos de elevar) los niveles de
exaccin de renta, que se haban presentado como una contribucin excepcional,
aumentaba el malestar de las bases agrarias. A su vez, la poltica concertada marchaba a
los tumbos, ya que el gobierno haca poco caso a los reclamos de las corporaciones
agrarias. A su vez, la difusin del proyecto de Ley Agraria, denunciado por Aguado
como un intento de colectivizacin forzosa del campo argentino, le permiti ganar
espacio denunciando el estatismo de la gestin econmica, que no se priv de
comparar abiertamente con la subversin. Todo ello ira volcando progresivamente la
situacin a favor de los planteos de la direccin de CARBAP, que no disimulaba su
oposicin total a la poltica del gobierno. El cambio de clima permiti a Aguado y su
grupo ganar, en julio de 1974, la direccin de CRA, desplazando a los sectores afines al
gobierno, que incluso llegaron a bregar para que la entidad se incorpore a la CGE. Una
vez conquistada la direccin de CRA, la nueva cpula, siguiendo la lnea marcada por
Aguado, se retir de los organismos de poltica concertada. Al poco tiempo, tomaron la
misma actitud los representantes de SRA y CONINAGRO. La prdica de Aguado se iba
imponiendo en el conjunto de las corporaciones rurales, y comenzaba a cobrar forma su
proyecto de recrear un Frente Verde anti-reformista. Incluso en FAA ganaba terreno

59

La Nacin, 25/6/1974; CARBAP: Memoria y Balance 1973-1974; CARBAP: Memoria y Balance 19741976; Margenat, Nidia: Las organizaciones corporativas del sector agrario y su posicin frente a la renta
potencial, Cuadernos de CICSO, Serie Estudios n 5, 1973.

la lnea opositora al gobierno: en junio de 1974 Antonio Di Rocco renunci a la

Comisin Directiva de la entidad para operar con las manos libres en el armado de un
frente propiciado por Aguado. Ese mismo mes comenz a reunirse una comisin, a la
que se sum Di Rocco, en la que se pusieron en discusin las bases de una
Confederacin de Entidades Agropecuarias de la Repblica Argentina. De la
comisin participaron dirigentes renombrados de Sociedad Rural y CONINAGRO,
junto a los hombres de Aguado en representacin de CRA y CARBAP. Segn
expresaron en una solicitada, bregaban por la conformacin de una central nica para
terminar con la frustracin del agro motivada por la ausencia de una acertada y
coherente poltica agropecuaria.60 Es decir, para enfrentar la ofensiva reformista sobre
el agro. Aunque el intento unitario no cristaliz inmediatamente, para diciembre de
1974 ya se haba constituido Comit de Accin Agropecuaria. Este frente, integrado por
SRA, CRA y CONINAGRO, impuls el primero de los cinco paros nacionales
agropecuarios de 1975, a los que finalmente se sumara FAA. Ese ao, la burguesa
agropecuaria, nuevamente unificada, se ubicara como vanguardia de la alianza
reaccionaria que comenzaba a gestarse, que terminara impulsando con xito un nuevo
golpe de estado en 1976.

La ofensiva contra el rgimen democrtico. Las corporaciones agropecuarias en la

antesala del golpe, 1975-1976

La predica anti-reformista de CARBAP tena, como objetivo estratgico, derribar al

peronismo, pero en trminos inmediatos apuntaba a reunir nuevamente al Bloque
Agropecuario, estructurado en torno a la defensa de la renta de la tierra. Debi enfrentar
para ello a la CGE, expresin de la burguesa reformista que buscaban estructurar una
confluencia de signo contrario. La lucha entre las tendencias reaccionarias y reformistas
en el seno de las corporaciones agropecuarias se despleg entre fines de 1973 y fines de
1974. Poco a poco, en cada una de las corporaciones, las lneas anti-peronistas fueron
imponindose. En primer lugar, porque los niveles de exaccin de la renta se
mantuvieron en el tiempo, sin perspectivas de ir disminuyendo. En segundo, por la
constatacin de que la prometida segmentacin de la carga impositiva nunca termin de
aplicarse. En tercer lugar, porque los primeros sntomas de resquebrajamiento del Pacto

60

La Nacin, 10/7/1974.

Social, a fines de 1974, abrieron una brecha para el renacimiento de una ms decidida
accin anti-reformista. Y cuarto, porque los astronmicos niveles de renta que
sostuvieron el retorno del peronismo, haban comenzado a descender en 1974, para
desplomarse definitivamente en 1975. Con la crisis del Pacto Social, y la contraccin de
los niveles de renta, en las corporaciones pas a primer plano, nuevamente, la defensa
de sus ingresos frente a otras fracciones sociales y el Estado. As, se reactualizaron las
tendencias a la confluencia de todas las capas de la burguesa rural en el Bloque
Agropecuario, que se expresaron en la conformacin del Comit de Accin
Agropecuaria.
El 75 fue el ao en que volvi a primer plano la crisis, y con ella, se impusieron dos
tareas al gobierno: por un lado, el aumento de los niveles de exaccin sobre la burguesa
terrateniente, y por otro, el ajuste de los gastos estatales y en las condiciones de vida de
los asalariados. La primera mitad del ao se caracteriz por el impulso de un ajuste
gradual, y por el mantenimiento de los niveles de exaccin de renta en un contexto de
fuerte retraccin por el derrumbe de los precios internacionales. Por ello, la burguesa
terrateniente volvi a emprender el camino de la accin, a niveles desconocidos hasta
entonces. Durante los primeros seis meses del ao, motoriz trece paros comerciales, de
alcance dismil y con caractersticas demostrativas. Las primeras en estallar fueron las
regiones extrapampeanas, en donde los efectos de la crisis se sintieron ms rpidamente.
Sobre esta movilizacin se mont FAA, que al cancelarse la iniciativa reformista oficial
tras la renuncia de Gelbard a fines de 1974, no encontr razones para seguir
conteniendo el descontento que se expresaba en sus bases. Del otro lado, CARBAP
presionaba a sus aliados del CAA para ir al paro, viendo peligrar su construccin por las
dudas que primaban en sus socios. Este bloque fue el impulsor de la primera medida de
carcter nacional: el paro agropecuario por 24 horas realizado el 3 de marzo de 1975.
Con este paro se iniciaba un ciclo de paros nacionales, que se iran incrementando en
intensidad y duracin. Sin embargo, a poco de andar, en el CAA terminaron
imponindose las posiciones moderadas, y algunos sectores intentaron detener el
camino de la movilizacin. Cuando ello sucedi, las corporaciones que a ambos lados
impulsaban la accin directa, terminaron como aliados, dando forma a la coalicin que
impulsara el resto de los paros contra el gobierno peronista: FAA-CRA.
La profundizacin de la crisis hacia mediados de ao oblig al gobierno a pasar del
ajuste gradual a la poltica de shock. Esa tarea qued a cargo del ministro de Economa
Celestino Rodrigo, quien aplic un duro ajuste econmico. El plan implementado por

Rodrigo implicaba una brusca cada de los salarios reales, que se constituira en la base
de un relanzamiento de la acumulacin de capital. Sin embargo, pronto el plan se
encontr con un obstculo poltico: la resistencia de la clase obrera a ser la variable de
ajuste. Rpidamente comenzaron a estallar huelgas parciales y movilizaciones contra lo
que se conoci como Rodrigazo. Dirigida por cuadros de la izquierda revolucionaria,
la resistencia al plan comenz a darse rganos de coordinacin que rebasaron la
conduccin de la burocracia sindical, en una escalada que podra llegar a amenazar las
propias bases de la dominacin social. Las acciones de las corporaciones agrarias
durante el perodo estn claramente influenciadas por este hecho, que se constituye en
un claro punto de inflexin. La ofensiva destinada a impulsar el golpe de estado se
relanz tras el fracaso de Rodrigo, y las corporaciones agrarias fueron su vanguardia.
Esto se observa, en primer lugar, en la radicalizacin de los discursos de los dirigentes
rurales. Comienzan a reiterarse con insistencia una serie de elementos: en primer lugar,
la caracterizacin de la situacin como una crisis general, econmica, poltica y social,
producto de los errores del gobierno. A su vez, aumentaron las referencias al problema
de la subversin, en la que englobaban ya no slo a las organizaciones armadas, sino
tambin al activismo fabril (la guerrilla fabril) que actuaba bajo la direccin de la
izquierda. Por ltimo, se insisti una y otra vez en la incapacidad del gobierno para dar
salida a la crisis, acompaado de un permanente llamado al restablecimiento del
orden, con claras connotaciones golpistas. Tanto dirigentes de CARBAP, como de
SRA o FAA, pronuncian reiteradamente discursos de este tenor, aunque en el caso de
FAA se ven matizados por ambiguos llamados a defender la continuidad institucional.
Durante la etapa se intensific tambin la accin directa impulsada por las
corporaciones, que apuntaban a desestabilizar al gobierno. Se destacan aqu los paros
nacionales ganaderos convocados por CRA y FAA, a los que se sum SRA, el 19 de
septiembre y el 24 de octubre. Ambos paros fueron acompaados por movilizaciones de
productores y cortes de ruta, y tuvieron una duracin tal (de 11 y 18 das
respectivamente), que ocasionaron serios problemas de abastecimiento y aumentos de
precios en un contexto ya signado por los brotes inflacionarios.
Finalmente, luego del fracaso del Plan Rodrigo, la burguesa agropecuaria impuls un
instrumento destinado a coordinar las luchas de las distintas fracciones de la burguesa
contra el gobierno. En agosto de 1975, por iniciativa de Jorge Aguado, dirigente de
CARBAP (y futuro funcionario de la dictadura), distintas corporaciones de la burguesa
agraria, industrial, comercial y financiera, constituyeron la Asamblea Permanente de

Entidades Gremiales Empresarias (APEGE). A partir de esta investigacin hemos

reconstruido los orgenes, la forma de organizacin, las acciones, los integrantes y el
programa, claramente golpista, de APEGE, una corporacin tan importante como poco
estudiada, sintomticamente disuelta en junio de 1976.
APEGE insisti, durante su corta vida, en dos ejes claves que retomara el gobierno
dictatorial del General Videla: el restablecimiento del orden y la represin para contener
los desbordes sociales, por un lado; y las medidas econmicas que apuntaban a sanear,
con altos costes sociales, una economa en crisis. Esta organizacin postul la necesidad
de proceder al disciplinamiento de la clase obrera para permitir la implementacin del
plan de ajuste, cuyos ejes seran el aumento de la productividad industrial, el recorte de
los gastos estatales, el control de la emisin, la contencin de la inflacin, la reduccin
de las transferencias a la industria no competitiva y la apertura del comercio exterior. En
suma, eliminar los mecanismos destinados a sostener el nivel de vida de la clase obrera
y evitar la quiebra de la burguesa ms dbil, para habilitar un proceso de concentracin
y centralizacin que, va eliminacin de capital sobrante, sentara las bases para el
relanzamiento de la acumulacin de capital. El programa de APEGE, claramente,
coincidi con el que intent imponerse una vez consumado el golpe.
El avance de la coalicin golpista atac tanto a los sectores revolucionarios como a los
reformistas, a los que se acusaba de azuzar la subversin. A medida que se
profundizaba el descalabro, y que la crisis econmica y la polarizacin poltica restaban
margen de accin a la alianza reformista, sta comenz un rpido proceso de
descomposicin. En el terreno de las corporaciones empresarias, este fenmeno se
verific en el desmembramiento de la CGE, cuyas entidades de primer y segundo grado
comenzaron a sumarse a APEGE. Recin cuando esa descomposicin se complet, o
sea, cuando el golpe cont con el apoyo mayoritario de la clase dominante, se produjo el
quiebre institucional. En el marco de la ofensiva golpista result central el lock out
impulsado por APEGE, que se consum el 2 de febrero de 1976. Esta accin, que
comenz a promoverse desde principios de enero de 1976 en asambleas empresarias
realizadas en varios puntos del pas, tuvo una importancia cabal. En primer lugar, para
mostrar iniciativa cuando la CGE se debata entre seguir sosteniendo al gobierno o salir
a cuestionarlo en un contexto de crisis general. La convocatoria al lock out ubic a
APEGE como vanguardia de la alianza golpista y le permiti terminar de horadar las
bases de la CGE, que a lo largo de enero fueron desafilindose de la central reformista
para sumarse a esta medida de fuerza. A su vez, el lock out sirvi como globo de ensayo

de cara al resto de la sociedad: la incapacidad del movimiento obrero para articular una
resistencia a la medida constat que el golpe contaba, al menos, con el aval resignado
del resto de los sectores sociales. Luego de este hecho, las cartas estaban echadas y ya
poco margen le quedaba al gobierno de Isabel Pern: el grueso de la burguesa, agraria e
industrial, grande y chica, se haba pronunciado, a travs de APEGE, a favor del golpe.
El resto de la sociedad, que no se moviliz para detener la ofensiva golpista, mostraba
de esa forma que asuman una posicin neutral, aceptando el golpe como salida a la
crisis.
En este punto, los avances realizados nos permitieron plantear algunas discusiones ms
generales con quienes han estudiado el problema de la burguesa argentina ante el golpe
de estado de marzo de 1976. Que el golpe cont con un apoyo civil es algo que hoy
nadie niega. Sin embargo, parece haber un consenso general en que ese apoyo parti de
los capitales ms concentrados, tanto en el agro como en la industria, y de las
corporaciones que los representaban. El apoyo al golpe provendra de la oligarqua
diversificada, al decir de unos, o del capital trasnacional o financiero, segn otros. Las
corporaciones que identificaron como golpistas fueron la UIA, la Bolsa de Comercio, la
Sociedad Rural o CARBAP. Nadie seal entre ellos a la Federacin Agraria o a
sectores de la CGE. El problema es que ninguno de estos autores se ocup de estudiar el
problema de la gestacin de la alianza golpista en su totalidad, y derivaron sus
conclusiones del anlisis de sus resultados (el plan econmico implementado por
Martnez de Hoz, que ubic como perdedores a los pequeos capitales), o de
reconstrucciones parciales de la intervencin de la clase dominante en 1975, que partan
de prejuicios acerca de las posiciones polticas que primaran en las corporaciones
representantes de la burguesa de menor tamao. Nuestra investigacin, por el contrario,
demuestra que la salida golpista termin siendo asumida por el conjunto de la clase
dominante, y que esto result as porque lo que estaba en juego exceda los intereses
parciales de cada fraccin por separado. Tambin se suele identificar el componente
civil del golpe como el apoyo de personas, generalmente funcionarios o dirigentes
que participaron del Proceso o manifestaron pblicamente su respaldo. Intentamos con
este trabajo devolver a esas personas su anclaje social, en tanto representantes de
fracciones de la clase dominante. El anlisis de la accin poltica de las corporaciones
apunta en ese sentido. A su vez, intentamos demostrar que estas corporaciones no
constituyeron organismos personalistas o anquilosados, sino que contaron con el
respaldo de las fracciones que representaban y apelaron a l. La convocatoria a

asambleas ante cada medida importante, la movilizacin de sus bases, la conformacin

de lneas internas dentro de las corporaciones que apoyaban al gobierno, sus conflictos y
rupturas, as lo demuestran. El apoyo civil al golpe no parti de individuos, sino que fue
expresin de un respaldo social mayoritario en la clase dominante.
Esa unidad indita en una burguesa que se mantuvo dividida durante los veinte aos
previos fue el resultado de dos elementos. En primer lugar, del proceso revolucionario,
que luego del impasse de 1973, pareci reactivarse al profundizarse la crisis en 1975.
Este fenmeno oper presionando a la clase dominante para encontrar rpidamente una
salida definitiva a la crisis, ya que la amenaza que pesaba sobre la dominacin social
aceleraba los tiempos. A su vez, el fracaso del Rodrigazo demostr que el saneamiento
econmico que era necesario imponer no podra realizarse sin un fuerte
disciplinamiento previo de los explotados. Y que ello no podra realizarse dentro de los
marcos democrticos. Para concretar el ajuste social y econmico que impona la cada
de la renta agraria era necesario, primero, eliminar de raz las tendencias radicalizadas
que operaban en el seno de la clase obrera (e incluso las tendencias reformistas que
haban mostrado disposicin a la lucha en defensa de los niveles de vida adquiridos en
los aos previos). Se buscaba imponer, de esa manera, un rgido control poltico sobre el
conjunto de los explotados, tarea consumada por el golpe de estado de marzo de 1976.
En suma, esta investigacin nos permiti realizar un aporte significativo al
conocimiento de este sujeto social, la burguesa terrateniente pampeana, y su
intervencin poltica. Demostramos la existencia de un programa comn a todas sus
capas, chicas y grandes, centrado en la defensa de sus ganancias extraordinarias (la
renta diferencial de la tierra) frente a los intentos de apropiacin por parte de otras
fracciones sociales (la burguesa industrial urbana y el proletariado). En tanto la renta
agraria era el elemento econmico que permita la existencia en el pas de capitales
dbiles incapaces de competir a escala internacional, y que a su vez sostena el nivel de
vida de los explotados, este programa resultaba altamente impopular. El recorte de las
transferencias de renta postulado por la burguesa agropecuaria pampeana iba
indisolublemente asociado a la quiebra de parte de la burguesa industrial urbana, el
achicamiento del gasto pblico, la desocupacin de masas y la cada salarial. Por esa
misma razn, era un programa que no se poda aplicar sin altas dosis de represin.
En tanto el sostenimiento de la estructura social y econmica dependa fuertemente de
la consumacin de estas transferencias de renta, ningn gobierno de ningn signo
poltico poda renunciar a ellas. Este elemento es el que explica las tendencias a la

unificacin de las diferentes capas de la burguesa rural en el Bloque Agropecuario, en

el que confluyeron sus corporaciones. Sin embargo, durante el perodo oper tambin
una contra-tendencia, a la que abonaban contradicciones internas de la fraccin agraria
(la existencia de terratenientes chicos y grandes, afectados en forma diferencial por el
proceso de concentracin y centralizacin), procesos polticos (la apertura de un proceso
revolucionario que deriv en el retorno de la alternativa reformista), y procesos
econmicos (el aumento coyuntural de la renta agraria). La conjugacin de estos
fenmenos gener un efecto disolvente sobre el Bloque Agropecuario, pero se esfum
en cuanto desaparecieron estos elementos. La debilidad poltica de la burguesa
agropecuaria explicaba en cierta medida este fenmeno: la centralidad de la renta para
sostener el conjunto de las relaciones sociales haca de su expropiacin un elemento
innegociable para cualquier gobierno. Eso le impeda trazar alianzas por fuera del medio
rural y la obligaba a abroquelarse en defensa de su inters corporativo. El recorte en las
transferencias de renta implicaba la desaparicin de la burguesa industrial urbana y de
buena parte de la clase obrera. Por esa razn, la burguesa agropecuaria debi enfrentar
una exaccin permanente, cuyo peso se intensificaba en los momentos en que caan los
precios internacionales. Ni su apoyo a la dictadura de Ongana, ni el acercamiento al
gobierno peronista pudieron impedir una expropiacin que no reconoca diferencias
entre chicos y grandes. Ni siquiera Martnez de Hoz, que deba su acceso al poder al
accionar golpista de la burguesa terrateniente pampeana, prescindi de las
transferencias de renta. Por esta razn, las tendencias a la unidad de chicos y grandes en
el Bloque Agropecuario terminaron imponindose nuevamente.