1.

El derecho de va en Guatemala
1.1. Antecedentes histricos
El camino naci con el hombre con el continuo ir y venir de los primeros
pobladores, marc en lo intrincado de la selva, en lo alto de la montaa o en la
suavidad de las llanuras la huella de sus pasos, formndose as la vereda, que es

el camino primitivo.
El trmino camino es sinnimo de vas terrestres, y genrico para designar
cualquier forma de comunicacin que conduce de un sitio a otro. Las rutas
terrestres se clasifican conforme a la clase de vehculos que las recorren, as

tenemos: vas frreas, formadas regularmente por dos lneas paralelas de rieles
que sirven de rodadura a los trenes; carreteras y autopistas, construidas de
asfalto, separadas por una o por dos calzadas separadas entre s, destinadas al
trnsito de automotores; caminos de herradura, generalmente sin pavimentar,
pueden circular carretas o carros tirados por animales; y las veredas o caminos de

recua, los destinados al trnsito pedestre y de bestias de carga.

Con relacin a su localizacin, las vas terrestres pueden considerarse bajo tres
aspectos: el primero, es el camino construido para el trnsito de vehculos cuyas
ruedas inciden directamente sobre el terreno; el segundo, es el de los rieles que
ocupan parte de la explanacin, sobre los que ruedan los ferrocarriles; y el tercero,

es el funicular, en que los carros o vagonetas se deslizan por cables suspendidos

y sujetos por sus extremos a torres de estacin.
En Guatemala, el camino naci junto a sus primeros pobladores, con las veredas
trazadas por los nativos en tiempos anteriores a la conquista, fueron tomando

forma en la poca de la colonia, siendo estos los llamados de herradura, difciles y

escabrosos pero ya ms definidos.
En 1538, durante el reinado de Carlos I de Espaa, se orden la construccin de
caminos y puentes para que pudieran transitar animales y carretas, librando a los

naturales de cargar sobre sus hombros la mercanca y los productos de la tierra.

En 1541, se ordena a los ayuntamientos de la poca la construccin de nuevas
rutas y el cuidado de las ya existentes. En 1549, fue dispuesto el envo de bestias
de carga para la apertura de caminos hacia el golfo y el mar del sur, va que
comunicara la capital con las costas del norte, ordenando para el efecto que se

gastaran de la hacienda, mil pesos oro.

En 1560, a su majestad se le informa del camino que se tiene proyectado construir
entre el golfo dulce y la capital, que servira para acortar la distancia con puerto
caballos, el que fue terminado en 1576.
En 1608, empieza la construccin de la ruta que conducira al el puerto Santo
Toms de Castilla, la cual ya se encontraba avanzada para el ao 1615 gracias a
la contribucin econmica que se obtuvo de los comerciantes y personas
interesadas, quienes obtendran los beneficios directos de esta obra. No se tiene

el dato exacto de la fecha de terminacin de esta obra, pero se estima que fue
alrededor de 1636.
El primer antecedente legal lo encontramos en el Reglamento de la Direccin
General de Obras Pblicas, la que entonces comprenda cinco secciones, entre
las que contaba la seccin de caminos, esta norma surge durante el gobierno de

Manuel Estrada Cabrera.

Posteriormente, el 28 de mayo de 1920, fue creada la Direccin General de
Caminos, mediante Acuerdo Gubernativo emanado por el entonces presidente

Carlos Herrera.
2

En el perodo presidencial del General Jos Maria Orellana, se da inicio a la

construccin de caminos con bases tcnicas elementales, tales como pendientes

mximas y anchos mnimos.

En 1942, a travs de un Acuerdo Gubernativo emitido por el General Jorge Ubico
Castaeda, es creado el reglamento sobre el derecho de va de los caminos
pblicos y su relacin con los predios que atraviesan. Desde esa poca a la fecha
la legislacin relacionada con el derecho de va, no ha tenido ningn cambio
significativo, ni el Estado le ha brindado la atencin que merece, procurando su

modernizacin y as adaptarse a las necesidades que el pas requiere.

1.2. Concepto y definiciones de derecho de va
El manual denominado especificaciones generales para la construccin de
carreteras y puentes, elaborado por la entidad ingenieros consultores de
Centroamrica, Sociedad Annima, de nombre comercial ICCA, Edicin 2000,
para la direccin general de caminos, define el derecho de va como: El rea de
terreno que el Estado suministra para ser usada en la construccin de los caminos
y carreteras, sus estructuras, trabajos complementarios, readecuaciones y futuras

ampliaciones.
Por su parte el Reglamento anteriormente citado, establece en su Artculo 2, es el
que tiene el Estado o las municipalidades, segn el caso, sobre la faja de terreno

en que se construyen los caminos, y por regla general, en ella se comprendern

dos paredes o cercas, dos banquetas, dos cunetas y un pavimento, que es la

carretera propiamente dicha.

La legislacin de la repblica mexicana en materia de vas terrestres y carreteras,
especficamente en el reglamento para el uso y aprovechamiento del derecho de
va de carreteras estatales y zonas laterales, emitido por el gobernador del Estado
de Mxico, establece: es la franja de terreno de restriccin federal o estatal que

corre paralela a ambos lados de una va de comunicacin terrestre, la cual que se

requiere para la construccin, mantenimiento y conservacin, ampliacin,
proteccin, reestructuracin subterrnea y en general para el uso adecuado de las

vas de comunicacin.
Con base en las definiciones anotadas anteriormente, podemos establecer que el
derecho de va es aquella rea de reserva o porcin de terreno paralela a la cinta
o faja asfltica, de la cual es propietario el Estado, la cual, ste utiliza para la
construccin, conservacin, ampliacin, proteccin y en general para el uso de los
caminos y carreteras de la red vial nacional, as como para las futuras
ampliaciones y mejoras que el trnsito vehicular exija, de acuerdo a las

dimensiones establecidas en la legislacin.

1.3. Naturaleza jurdica del derecho de va
Siendo parte del derecho administrativo, debe ser considerado integrante del
derecho pblico, ya que al igual que ste, tiende a buscar el bienestar comn, a

travs de la prestacin de los servicios pblicos.

Una funcin tpicamente pblica que solo corresponde al Estado, y que debe
tomarse en cuenta, es la obligacin que ste tiene de proporcionar a la poblacin
carreteras y caminos

en ptimas condiciones de trnsito para la locomocin de

vehculos con el fin de generar desarrollo para el pas.

1.4. Entidades relacionadas con el derecho de va
La administracin pblica es eminentemente centralizada. Las instituciones
administrativas dependen de un rgano jerrquico superior, que en este caso es el
Organismo Ejecutivo a travs de la subordinacin de los ministerios de Estado,
siendo en el presente caso el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, ente legalmente encargado de todo lo relacionado con los caminos y las

carreteras del pas, as como del mantenimiento y desarrollo de los sistemas de

comunicaciones y de transporte; al uso y aprovechamiento de las frecuencias
radioelctricas y del espacio areo; de conformidad con el Decreto nmero 114-97

del Congreso de la Repblica de Guatemala.

1. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Esta entidad fue creada por medio del Decreto nmero 93 del Congreso de la

Repblica de Guatemala, asignndole el nombre de Ministerio de Comunicaciones

y Obras Pblicas. Posteriormente mediante la emisin del Decreto nmero 19-83,
ste Ministerio pas a llamarse Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras

Pblicas.
Luego con la reforma a la Ley del Organismo Ejecutivo, contenida en el Decreto
nmero 114-97, mediante el Decreto nmero 22-99 del Congreso de la Repblica
de Guatemala, se le asigna un nuevo nombre a dicha institucin, quedando como

actualmente se le conoce, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda.
Constituye el rgano rector del sector de las comunicaciones. A ste le
corresponde formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico aplicable al

establecimiento, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y

de transporte del pas; al uso y aprovechamiento de las frecuencias radioelctricas
y del espacio areo; a la obra pblica; a los servicios de informacin de
meteorologa, vulcanologa, sismologa e hidrologa; y a la poltica de vivienda y
asentamientos humanos.
El reglamento orgnico interno del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, Acuerdo Gubernativo nmero 520-99 de fecha 29 de junio de 1999,
establece en su Artculo 3 que para el desempeo de sus funciones, deber

estructurarse orgnicamente con las siguientes unidades administrativas:

5
a)
b)
c)

d)
e)

f)
g)
h)

i)
j)

Direccin general de caminos;

Direccin general de correos y telgrafos;
Direccin general de aeronutica civil;
Direccin general de radiodifusin y televisin nacional;
Direccin general de transportes;
Instituto nacional de sismologa, vulcanologa, meteorologa e hidrologa
Instituto geogrfico nacional;
Unidad de construccin de edificios del estado;
Unidad ejecutora de conservacin vial;
Fondo guatemalteco para la vivienda;

2. Direccin general de caminos

Institucin creada como dependencia del Ministerio de Comunicaciones y Obras
Pblicas, por Acuerdo Gubernativo del 28 de mayo de 1920, emitido por el

presidente de la repblica.
Para el logro de sus funciones, esta entidad, se rige de conformidad con su
Reglamento de funcionamiento, contenido en la orden general caminera nmero
206-71-A, de fecha 25 de octubre de 1971, emitida por el Ingeniero Jos Flix

Reyes A., Ministro de Comunicaciones y Obras Pblicas. En este precepto legal,

se establece que la Direccin General de Caminos tendr a su cargo el

planeamiento, programacin, diseo, contratacin, construccin, supervisin,

mantenimiento y mejoramiento de la red de caminos y carreteras nacionales y de
las obras complementarias de estos.
En la actualidad esta institucin, para el cumplimiento de sus fines, en el ejercicio

de su administracin, se encuentra integrada de la siguiente manera:

a) Asesora jurdica
6

b) Auditora interna
c) Divisin financiera
d) Divisin administrativa
e) Divisin de supervisin de construcciones
f) Divisin de planificacin y estudios
g) Divisin de mantenimiento por administracin
La divisin de mantenimiento por administracin es la encargada de mantener la
infraestructura del transporte por carretera, adecuando la red vial al desarrollo
econmico y social del pas, contando para el efecto con catorce zonas viales, las

cuales cubren por sectores todo el pas:

Zona vial

Ubicacin

Zona vial 1

Km.9 Zona 18 Guatemala

Zona vial 2

Jutiapa

Zona vial 3

Escuintla

Zona vial 4

Retalhuleu

Zona vial 5

Quetzaltenango

Zona vial 6

Huehuetenango

Zona vial 7

Alta Verapaz

Zona vial 8

Chiquimula

Zona vial 9

San Marcos

Zona vial 10

Peten

Zona vial 11

La Ruidosa

Zona vial 12

Chimaltenango

Zona vial 13

El Quich

Zona vial 14

Baja Verapaz

Seccin de derecho de va:

Forma parte de la asesora jurdica de la direccin general de caminos y es la
encargada de velar porque se mantenga libre el derecho de va de todas las

carreteras del pas, esto a travs del seguimiento a las inspecciones de campo
realizadas por las distintas zonas viales, adems es el ente encargado de hacer
efectiva la aplicacin del reglamento sobre el derecho de va para la solucin de

conflictos que se presenten relacionados con sta materia.

Dentro de las actividades ms importantes que realiza esta seccin se encuentran

las siguientes:
a) Faccionar y autorizar actas de ocupacin de bienes inmuebles para ejecucin

de proyectos carreteros;
b) Denuncias de construccin ilegal a la orilla de los caminos y carreteras para

todas las gobernaciones departamentales;

c) Elaborar memoriales de titulaciones supletorias;
d) Escrituras traslativas de dominio a favor del Estado de Guatemala de bienes

inmuebles afectados por la construccin de carreteras;

e) Inspecciones oculares a diferentes proyectos carreteros para verificar la

invasin al derecho de va;

3. Unidad ejecutora de conservacin vial
En el ao de 1994, el Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas,
crea el programa de mantenimiento de carreteras por contrato, dado el alto grado
de deterioro en que se encontraba la red vial nacional y las limitaciones en

maquinaria y equipo adecuados para rescatarla de su destruccin.

Hasta el ao de 1996, los recursos para atender el mantenimiento de la red vial
del pas provenan de los fondos programados en el presupuesto general de
ingresos del Estado y que invariablemente dependan de la asignacin y
prioridades establecidas por el Ministerio de Finanzas. Esto motiv a buscar
mecanismos para poder contar con un presupuesto suficiente que le permitiera
programar y ejecutar un mantenimiento permanente, que diera como resultado

carreteras en buen estado de transitabilidad. Se crea entonces el fondo vial,

mediante el Decreto nmero 134-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
con los recursos provenientes del impuesto que se recauda por consumo de

combustibles.
En el ao de 1997, segn Acuerdo Gubernativo nmero 186-97, se establece la
unidad ejecutora de conservacin vial, para la administracin del fondo vial y la
ejecucin del plan nacional de conservacin y mejoramiento de las carreteras del

pas.
4. Gobernaciones departamentales
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se circunscribe nicamente

a regular la figura de los gobernadores departamentales, indicando que quien

ejerza el cargo ser nombrado por el presidente de la Repblica y que deber
reunir las mismas calidades que un ministro de Estado.
La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto nmero 114-97 del Congreso de la
Repblica,

es ms especfica y regula en sus Artculos del 41 al 48 todo lo

relacionado con el gobierno departamental, indicando los requisitos que deben

reunir las personas para ser titulares de la gobernacin departamental, las

atribuciones de estos y el funcionamiento de dicha dependencia.

Actualmente las gobernaciones departamentales de todo el pas, juegan un papel
muy importante en el procedimiento de liberacin del rea del derecho de va de
caminos y carreteras, al intervenir a requerimiento de la seccin de derecho de va

de la direccin general de caminos.

Esta intervencin inicia cuando la seccin, remite un memorial dirigido al
gobernador departamental respectivo solicitndole su colaboracin, para que
notifique a la persona infractora sobre la existencia de una denuncia en su contra

por construccin ilegal dentro de la franja de terreno propiedad del Estado

colindante con las carreteras, concedindoles para tal efecto audiencia por el

plazo improrrogable de 10 das para que haga valer su derecho de defensa.

Posteriormente con o sin la contestacin de la persona infractora, se dar un plazo
de 15 das para que destruya lo construido ilegalmente en el rea de derecho de
va, caso contrario se har, a costa del infractor, por parte de la gobernacin

departamental, con el auxilio del personal de la zona vial correspondiente.

5. Municipalidades
El Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica en
su Artculo 146 faculta a las municipalidades de todo el pas, para conceder

autorizaciones escritas para la ejecucin de construcciones a la orilla de las

carreteras, siempre y cuando la distancia medida del centro de la va al rostro de

la edificacin, no sea menor de 40 metros en las carreteras consideradas como de

primera categora y en las de segunda categora no sea menor de 25 metros del

centro de la va al rostro de la edificacin.

Como podemos darnos cuenta esta entidad autnoma, juega tambin un papel
importante en la materia que nos atae, al intervenir en el procedimiento de
autorizacin para la construccin de edificaciones a la orilla de las carreteras,

observando las medidas indicadas en la normativa municipal vigente.

En la mayora de casos no se observa las dimensiones establecidas en la
legislacin municipal para edificar a la orilla de las carreteras, causando con ello
obstruccin para futuras ampliaciones dentro del rea paralela a la ruta de

reserva.
La diferencia que estriba en el presente caso, con relacin a la autorizacin que el
Cdigo Municipal establece para construcciones a las orillas de las carreteras por

10

parte de las municipalidades, es que las medidas indicadas en este cuerpo legal
no deben ser consideradas como medidas del rea de derecho de va para
caminos y carreteras, sino que deben considerarse como medidas de rea de

reserva.

11

12

CAPTULO II
2. Legislacin que actualmente regula el derecho de va en Guatemala
Existe un cuerpo de normas jurdicas que regulan lo relacionado al derecho de va
para carreteras y caminos, las cuales, he recalcado en esta investigacin, son
incompletas, inadecuadas y obsoletas. Son de igual manera, normas que
proporcionan pobres soluciones en el procedimiento que debe seguirse al

momento de expropiar la propiedad privada por motivo de inters pblico para la

construccin de vas de comunicacin terrestres.
Esta normativa vigente, se integra con preceptos que datan de los aos 1942,
1953 y 1963 en ese orden, en primer lugar, el reglamento sobre el derecho de va

de los caminos pblicos y su relacin con los predios que atraviesan,

posteriormente por el Decreto nmero 1000 del Congreso de la Repblica de
Guatemala y por ltimo por el Decreto Ley nmero 110 emitido por el Coronel
Enrique Peralta Azurdia como Jefe de Gobierno de la Repblica de Guatemala.
Para realizar un anlisis crtico de la legislacin en materia de derecho de va, es
necesario conocer a fondo el contenido de cada cuerpo legal, su objeto, sus fines,
su mbito de aplicacin, su eficacia y por ltimo verificar si an cumple con los
objetivos para lo cual fue creado.
2.1. Reglamento sobre el derecho de va de los caminos pblicos y su
relacin con los predios que atraviesa
Fue emitido por el Presidente de la Repblica de Guatemala, Jorge Ubico
Castaeda el 5 de junio de 1942, a travs de un Acuerdo Gubernativo.
1Presidencia

de la Repblica, Recopilacin de leyes (Guatemala: Tipografa Nacional, 1942).

13

Es considerado actualmente una ley ordinaria especfica en dicha materia; sin

embargo, el ordenamiento jurdico vigente establece que para que exista un
Reglamento debe existir una ley creada mediante los procedimientos establecidos
previamente, en virtud de que los reglamentos desarrollan la competencia de la ley

y establecen los procedimientos a seguir para la aplicacin de la norma ordinaria.

2.1.1. Anlisis del reglamento sobre el derecho de va de los caminos

pblicos y su relacin con los predios que atraviesa

Fue creado con el objeto de regular todo lo concerniente a los caminos y
carreteras del pas, indicando las clases de caminos, las dimensiones que deban
tener segn su categora y el espacio fsico que deba de considerarse como el

rea de terreno paralela a la carretera a favor del Estado.

Contenido del reglamento
Est integrado por 39 Artculos de los cuales los 4 ltimos son transitorios.
De los Artculos 1 al 7 se establece una clasificacin de caminos pblicos,
considerando a las carreteras nacionales como de primer orden, a las carreteras
departamentales como de segundo orden, a las carreteras municipales como de

tercer orden y los caminos vecinales o de herradura. Se da una definicin de

derecho de va y las dimensiones que deben tener las carreteras tomando en
consideracin la categora de las mismas.
Se indica que las carreteras nacionales tendrn una anchura de 25 metros, 12.50

metros de cada lado contados a partir del eje central de la carretera. Las
carreteras departamentales tendrn una anchura de 20 metros, 10 metros de cada
lado contados a partir del eje central de la carretera. Las carreteras municipales
tendrn una anchura de 15 metros, 7.50 metros de cada lado contados a partir del

eje central de la carretera. Los caminos vecinales y de herradura tendrn una

14

anchura de 6 metros, 3 metros de cada lado contados a partir del eje central del
camino.
Lo relacionado a la siembra de rboles, se encuentra plasmado en el Artculo 8,

indicando que son las autoridades locales y camineras las encargadas de

autorizar la siembra de estos a las orillas de las carreteras siempre observando las

medidas del derecho de va.

El tema de las aguas, se regula del Artculo 9 al Artculo 12, estableciendo las

prohibiciones de conducir agua sobre la superficie de las carreteras, las obras

necesarias para evitar la filtracin de agua a caminos adyacentes y la utilizacin

de agua de predios colindantes a las carreteras para la construccin de las

mismas.
Del Artculo 13 al Artculo 16 del Reglamento se establece lo relativo a los trabajos
que no se permiten realizar en las cercanas de las carreteras, dentro de los
cuales se encuentran la explotacin de canteras en terrenos de propiedad
particular a una distancia menor de 50 metros, edificaciones contiguas a los

caminos cuando produzca amenaza de ruina.

Con relacin a la extraccin de materiales los Artculos 17 y 18 expresan
claramente que, cuando se extraigan materiales para la construccin de carreteras

de predios privados deber hacer un convenio con los dueos para el pago de
estos adems cuando se trate de predios pblicos propiedad del Estado no ser

necesario el trmite anterior.

La regulacin del trnsito por caminos y puentes lo hacen los Artculos del 19 al

Artculo 22, indicando que los propietarios de fincas rsticas que hagan uso de los
caminos pblicos estn obligados a mantenerlos a su exclusiva cuenta, con
relacin al trnsito de ganado, indica que ste se har dividiendo los rebaos en

15

grupos de 25 cabezas, separados entre s por una distancia de 50 metros y cada

grupo ser conducido por dos vaqueros.
Para el trnsito sobre puentes indica que los vehculos motorizados lo harn a
menos de 30 kilmetros por hora, los semovientes lo cruzarn al paso y la tropa

de infantera sin llevar la cadencia en su marcha.

En los Artculos del 23 al 29 de dicho reglamento, se trata lo relacionado con la
emisin de licencias para derramar agua en las cunetas, depositar material o
emprender cualquier trabajo entre las zanjas y los lmites del rea de derecho de
va en las carreteras municipales y en los caminos vecinales o de herradura,
licencias que puede concederlas el alcalde municipal de la jurisdiccin hasta por

ocho das como mximo.

Que las licencias para efectuar los trabajos relacionados anteriormente pero en las
rutas departamentales sern otorgadas por los gobernadores departamentales por

el mismo tiempo y en iguales condiciones.

Asimismo cuando se trate de trabajos a realizarse en las rutas nacionales la
licencia podr ser concedida por la direccin general de caminos con vista del
informe que rinda el jefe del gobierno departamental con la asesora del ingeniero

encargado en la zona vial.

Para ejecutar obras en las que se exija la rotura del pavimento de una carretera de
primer, segundo o tercer orden de modo que afecte el trnsito vehicular; efectuar
construcciones por encima del rea de derecho de va; utilizar las banquetas con

instalacin de caeras o posteados de lneas elctricas de servicio pblico o

privado; o para el rompimiento de la faja adyacente de seguridad para trabajos de
drenajes o insercin de materiales de comunicacin telefnica o televisiva, deber
obtenerse la autorizacin el ministerio de comunicaciones, infraestructura y

vivienda a consideracin del Organismo Ejecutivo.

16

Del Artculo 30 al Artculo 34 se regulan situaciones especiales como, de cuando

los empleados del servicio de caminos encargados de practicar los estudios y
trabajos instrumentales tienen libre acceso a los predios rsticos en que deban
verificarlos.
El Artculo 35 establece las penas pecuniarias aplicables por la infraccin de
cualquiera de las disposiciones contenidas en el reglamento, infracciones que se
castigarn con una multa que ve desde Q1.00 hasta Q50.00 la que impondrn los

jueces de paz.
Los Artculos 36, 37, 38 y 39 son normas de carcter transitorio.
Objeto del reglamento
Establecer las dimensiones de las diversas clases de caminos; las categoras de
las carreteras; los trabajos que no se permiten realizar en los mismos; y, las penas

a imponerse a los infractores de dichas disposiciones.

Fines del reglamento
Mantener las carreteras libres de trnsito, prevenir el deterioro de la cinta asfltica
dentro de la faja de rodadura y evitar las construcciones ilegales dentro del rea

de reserva.
Eficacia del reglamento
Fue eficiente en sus primeros aos de vigencia, derivado que en esa poca no
existan demasiados caminos y carreteras, ni el flujo de vehculos tena las

dimensiones que tiene en la actualidad, y las empresas de publicidad no ubicaban

sus marcas en las orillas de las carreteras, y la poblacin existente respetaba sus

17

disposiciones al no construir edificaciones dentro del rea del derecho de va de

las carreteras.
El Reglamento y los objetivos para los que fue creado
En

la actualidad, ya no cumple con los objetivos para los que fue creado, sus

normas, desde hace aos, han dejado de ser positivas tanto para la construccin,
mantenimiento y ampliacin de caminos y carreteras, como para la resolucin de
los problemas relacionados con la obtencin y/o recuperacin del rea de terreno
paralelo a la cinta carretera, destinada al derecho de va, ocasionando con ello

atraso en los trabajos tcnicos de la direccin general de caminos, los cuales se

traducen en gastos elevados para la administracin pblica y por consiguiente al
Estado de Guatemala.
2.2. Decreto nmero 1000 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Fue creado en 1953. 2 En ste se declara de urgencia nacional el mantenimiento,
la ampliacin de los caminos y carreteras ya existentes y la construccin de
nuevos caminos y carreteras y de utilidad y necesidad pblica la expropiacin de
bienes para ampliar y construir dichas carreteras. Esta ley faculta al Organismo

Ejecutivo para ocupar en forma inmediata los bienes inmuebles que considere
necesarios para la construccin de nuevas carreteras. El Congreso de la
Repblica de Guatemala al crear este Decreto, consider, que la apertura de
nuevas carreteras aumentara el valor de los terrenos por donde estas
atravesaran, creando manifiesta plusvala de esas tierras. Sin embargo desde el

principio se encuentra con el rechazo de los propietarios de las fincas afectadas y

el excesivo precio que stos ponan a las fracciones de terreno que iban a ser
expropiados, lo que caus que grandes proyectos carreteros que hubieran sido de
gran beneficio para la nacin, quedaran en el abandono, llevando a cabo
Decreto No. 1000 de fecha 22 de julio de 1953, Recopilacin de Leyes de la Repblica,
(Guatemala: Tipografa Nacional).
2

18

nicamente los estudios tcnicos y las mediciones pero sin que se llegara a
ejecutar alguno, debido al excesivo costo que en tiempo y en dinero implicaba

para el Estado.
2.2.1. Anlisis del Decreto nmero 1000 del Congreso de la Repblica de

Guatemala
Contenido de la ley
Este cuerpo normativo se integra por 10 Artculos, de los cuales el ltimo, indica la

fecha de su vigencia.
En el Artculo 1 se declara de urgencia nacional el mantenimiento y construccin

de carreteras y, por razones de utilidad y necesidad pblicas, se decreta la

expropiacin de los bienes que sean imperiosos para ampliar las carreteras

existentes y construir las proyectadas o que se proyecten.

El Artculo 2 le otorga facultad al Estado para que pueda ocupar en forma

inmediata los bienes inmuebles que considere necesarios para la construccin de

carreteras, previa notificacin al propietario con tres das de anticipacin y el pago

de la indemnizacin correspondiente.
Lo relacionado a peajes y pontazgos que deben pagarse por el uso de carreteras y
puentes nuevos est estipulado en el Artculo 3, indicando ste que cuando llegue

a cubrirse el valor de la carretera o puente de que se trate, el Organismo Ejecutivo

abolir automticamente el cobro del peaje y pontazgo respectivo.
El Artculo 4 establece que los ingresos que se obtengan del cobro de peajes y
pontazgos y de la contribucin directa de los usuarios de las carreteras y puentes
nuevos, quedarn como fondos privativos del ministerio de comunicaciones y

19

obras pblicas para la inversin de los proyectos de construccin, rehabilitacin y

ampliacin respectivos.
El Artculo 5 se refiere a que todos los vehculos que ingresen, se encuentren en
trnsito y salgan de la Repblica de Guatemala, debern pagar los impuestos

respectivos de peaje y pontazgo por el uso de carreteras y puentes.

El Artculo 6 indica que todas las personas propietarias de terrenos colindantes
con las carreteras, estn obligadas a mantener limpio y sin monte el rea de
derecho de va, as como las cunetas o zanjas. Esto es a costo de los dueos,

tomando en cuenta que sus propiedades adquieren ms valor por esa colindancia
con la carretera, sin embargo fue algo que nunca se logr, pues siempre se dej

esa tarea a las entidades estatales pertinentes.

El Artculo 7 establece que en caso de que los propietarios de terrenos colindantes
a las carreteras no mantuviesen limpio el rea de derecho de va y las cunetas, la
direccin general de caminos despus de ocho das de haber hecho la prevencin
a estas personas, proceder a realizar dichos trabajos pudiendo cobrar el costo

de los mismos y una multa del 50% del valor de ella.

En el Artculo 8 se establece que el Organismo Ejecutivo dictar los reglamentos
necesarios para la aplicacin de esa ley. Cabe aclarar que nunca se emiti

reglamento alguno para facilitar la aplicacin de los procedimientos establecidos,

tanto para el pago de peajes, como para la limpieza del rea de reserva de los
terrenos colindantes y mucho menos lo relacionado a la recaudacin de los fondos

privativos del ministerio que procuraran la construccin de nuevos caminos y

carreteras.
El Artculo 9 de esta ley indica que los procedimientos comunes a la expropiacin
de bienes inmuebles, contenidos en el Decreto nmero 529 no son aplicables a los
casos a que se refiere sta. De esa cuenta se hizo imposible poder aplicar una

20

ordenanza positiva para los trmites antes mencionados, dejando a las entidades
relacionadas con esta materia prcticamente sin posibilidad alguna de cumplir con
los fines para las que fueron creadas.
Objeto de la ley
El ms importante, es declarar de urgencia nacional el mantenimiento y la
construccin de carreteras y que por razones de utilidad y necesidad pblica, se
tendr que llevar a cabo la expropiacin de los bienes que sean necesarios a juicio
del Organismo Ejecutivo, para ampliar las carreteras existentes y construir las

programadas o que se tienen en proyecto.

Fines de la ley
Indicar por medio del respectivo reglamento, el procedimiento de expropiacin por
parte del Estado para la ampliacin y/o la construccin de carreteras, asimismo

establecer el cobro de peajes y pontazgos por el uso de puentes y carreteras

nuevas.
Eficacia de la ley
La eficacia de esta ley ha sido aceptable, pero no en la medida que se esperaba,
ya que en la mayora de casos se ha expropiado a los particulares de fracciones
de terreno de su propiedad, sin que a la presente fecha se haya cumplido, con
hacerles efectivo el pago total en concepto de indemnizacin, ni se han realizado

las inscripciones registrales a favor del Estado, de esas fracciones de terreno.

Cumple actualmente la ley con los objetivos para los que fue creada
Actualmente ya no cumple con los objetivos para los cuales fue creada, en virtud

que, con relacin a las expropiaciones no se ha logrado inscribir todas aquellas

fracciones de terreno en las que se han construido las carreteras; y, con relacin

21

al cobro de peajes y pontazgos estos han quedado sin efecto, al igual que la
inexistencia del reglamento que establezca los procedimientos a seguir.
La Corte de Constitucionalidad en sentencia de fecha 27 de junio de 1991, declar

la inconstitucionalidad parcial de los Artculos 2, 2 B y 2 C del Decreto nmero

1000 del Congreso de la Repblica por violentar los derechos a la propiedad
privada que otorga la Constitucin Poltica de la Repblica a los particulares y lo
relacionado con la expropiacin.
2.3. Decreto Ley nmero 110
Fue emitido por el jefe de Gobierno de la Repblica de Guatemala, Enrique
Peralta Azurdia, el 19 de septiembre de 1963 y publicado en el Diario Oficial de

Centroamrica en Recopilacin de Leyes de la Repblica.

En este decreto se establecen ciertas reformas al Decreto nmero 1000 del

Congreso de la Repblica, asimismo instituye el procedimiento para la
expropiacin de bienes inmuebles que debe llevarse a cabo por el ente encargado
para el efecto, y la forma en que se indemnizar a las personas propietarias que
sean afectadas por el proyecto y la construccin de vas de comunicacin
terrestre, a travs de la intervencin estatal.
Surge a raz de la demora que se observa en la obtencin del derecho de va de
las carreteras y el retraso en su construccin, debido al uso y aplicacin del
reglamento de derecho de va, retraso ste que eleva considerablemente el costo
de la construccin de las mismas, lo cual, aunado a la falta de una norma
especfica que trate por completo los temas relacionados con caminos y
carreteras, constituye un obstculo para la obtencin del rea ya mencionada, del
financiamiento respectivo y ocasiona prdidas muy grandes a la economa
nacional con perjuicio de la colectividad.
3 Recopilacin

de Leyes de la Repblica, (Guatemala: Tipografa Nacional, 1963).

22

2.3.1. Anlisis del Decreto Ley nmero 110

Contenido del Decreto Ley
Este cuerpo normativo se integra por 4 Artculos.
En el Artculo 1 indica que el Artculo 2 del Decreto nmero 1000 del Congreso de
la Repblica queda substituido con los siguientes: Indicando una modificacin en
el procedimiento de expropiacin de bienes inmuebles a favor del Estado, dndole
intervencin a los gobernadores departamentales para que resuelvan sobre los

reclamos de indemnizacin.
Se adicionan adems a dicho cuerpo legal los Artculos 2 A, 2 B y 2 C,
relacionados con el nombramiento de expertos para determinar el monto de

indemnizacin que debe pagarse al afectado; el trmite de inscripcin en el

Registro de la Propiedad de las fracciones de terreno ocupadas por el derecho de
va previo otorgamiento de las escrituras traslativas de dominio; y los casos

especiales cuando el paso de la carretera afecte viviendas, construcciones,

instalaciones y siembras de manera que se lesiones los intereses econmicos
vitales de sus propietarios; tambin establece que la ocupacin del terreno se

realizar despus de haberse cancelado la indemnizacin correspondiente.

El Artculo 2 reforma lo regulado anteriormente por el Artculo 9 del Decreto
nmero 1000 del Congreso de la Repblica de Guatemala indicando, que los
expedientes que se sustancien conforme a esa ley sern tramitados por la

autoridad departamental con la mayor diligencia y celeridad.

Establece adems que la direccin general de caminos queda obligada a velar por

que las carreteras que se construyan se proyecten en la forma ms tcnica y

econmica, sin dejar de utilizar los mtodos tcnicos, tecnolgicos y cientficos

ms avanzados y al alcance de la direccin.

23

El Artculo 3, el cual es transitorio indica que los expedientes administrativos que

se encuentren en trmite y en los cuales ya existan convenios suscritos entre los
interesados y los representantes de la direccin general de caminos, se

continuarn sustanciado conforme los Acuerdos Gubernativos de fechas 11 de

agosto de 1956 y 20 de enero de 1959.
En su Artculo 4 y final se limita a sealar que entrar en vigencia el 1 de octubre

de 1963.
Objeto
Fue reformar determinados Artculos del Decreto nmero 1000 del Congreso de la

Repblica de Guatemala.
Fines
Proporcionar normas expeditas y eficaces que regularn la obtencin por parte del
Estado del rea de derecho de va necesaria para la construccin de nuevas
carreteras y el mejoramiento, rehabilitacin, mantenimiento y ampliacin de las ya

existentes.
Eficacia
Ninguna, ya que no logr agilizar la obtencin y recuperacin, segn el caso, del
rea de derecho de va de las carreteras, causando con ello retraso en la

planificacin y posterior construccin de las mismas.

Respecto a si cumpli con sus objetivos de creacin, se puede decir que lo hizo
efectivamente, en virtud que reform los Artculos 2 y 9 del Decreto nmero 1000

del Congreso de la Repblica de Guatemala.

24

2.4. Especificaciones generales para construccin de carreteras y puentes

La entidad comercial ingenieros consultores de Centro Amrica, Sociedad
Annima, conjuntamente con el ministerio de comunicaciones, infraestructura y
vivienda, en mayo de 1973 crearon el manual de especificaciones generales para
construccin de carreteras y puentes, con el objeto de regular las relaciones entre
la direccin general de caminos y las entidades contratistas, derivadas de la

prestacin de sus servicios en la construccin de proyectos carreteros.

Posteriormente el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, a
travs del Acuerdo Ministerial nmero 1035-2001 de fecha 20 de agosto de 2001,

aprob las nuevas especificaciones generales para la construccin de carreteras y

puentes, Edicin 2000, elaboradas por la empresa mercantil Ingenieros

Consultores de Centroamrica, Sociedad Annima, de nombre comercial ICCA.

Se puede comprobar con lo antes expuesto, la necesidad que existe de
modernizar y actualizar la normativa con que cuenta el pas en materia de caminos
y carreteras y para solucionar en forma inmediata la problemtica de la obtencin,

liberacin y recuperacin del rea de derecho de va.

Las causas anteriores, se traducen en que actualmente no se cuenta con leyes
actualizadas en materia de caminos y carreteras y las existentes no cumplen con

la actual exigencia vial del pas, por lo que resulta de suma urgencia que las
autoridades competentes, procedan de inmediato a su modificacin, o bien a la
creacin de cuerpos normativos, que ayuden al Estado en la resolucin de la
problemtica en dicha materia.

25

26

CAPTULO III
3. Situacin actual del derecho de va
El Estado de Guatemala, para satisfacer de una mejor forma las necesidades de
su poblacin, se ha dividido en tres organismos esenciales, siendo estos el

Organismo Ejecutivo, el Organismo Judicial y el Organismo Legislativo.

El Congreso de la Repblica de Guatemala, emite el Decreto nmero 114-97 a fin
de desarrollar los preceptos constitucionales sobre la organizacin, atribuciones y
funcionamiento del Organismo Ejecutivo, cuyas funciones deben ejercitarse con
arreglo a los principios de solidaridad, subsidiaridad, transparencia, probidad,

eficacia, eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadana.

Los propsitos y la filosofa de dicha norma se orientan a modernizar y hacer ms
eficiente la administracin pblica, esto a travs del ejercicio de la funcin
administrativa y la formulacin y ejecucin de polticas de gobierno, con las cuales

deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin

descentralizada. Dentro de este marco de modernizacin los ministros de Estado,

como parte de sus atribuciones generales, deben encaminar sus acciones a efecto
desconcentrar y descentralizar las funciones y los servicios pblicos que

corresponden a su ramo, y proponer los mecanismos para que el Gobierno de la

Repblica asuma para s, en plan subsidiario, el financiamiento de dichos

servicios, cuando as corresponda, o en su caso delegar las funciones de gestin

administrativa, ejecucin y supervisin.
3.1. Situacin Administrativa
La administracin pblica se encuentra inmersa dentro de una serie de rganos,
que en el sistema institucional guatemalteco son formas o modos de ordenar o

estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas

27

de la organizacin estatal, con la finalidad de lograr la unidad de accin, direccin

y ejecucin, evitando as la duplicidad de esfuerzos y alcanzando
econmicamente, los fines y el cumplimiento de las obligaciones del Estado,
sealados en los Artculo 1 y 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala.
Inmersas en la teora del derecho administrativo, se ubican diversos sistemas o

tcnicas de organizacin de la actividad administrativa, que reciben diferentes

denominaciones dentro de las que podemos mencionar, la centralizacin o
concentracin

administrativa,

la

desconcentracin

administrativa

la

descentralizacin administrativa.
3.1.1. Centralizacin o concentracin administrativa
Histricamente la administracin pblica se ha caracterizado por la existencia de
una gestin centralizada, donde un poder se sobrepone a otro, absorbe y toma
progresivamente atribuciones y facultades, primero en lo poltico y luego en lo
administrativo.
Para el autor Dromy citado por Hugo Haroldo Caldern Morales, en su obra de
derecho administrativo, la centralizacin administrativa o administracin directa
tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se concentran en
uno, o ms rganos superiores de la administracin que rene las facultades de
decisin, presupone un proceso de unificacin, de coercin, de elementos que se
concentran en torno a un ente central y ste absorbe a los locales.
Segn Rafael Godinez Bolaos, citado por Hugo Caldern, la centralizacin es un
sistema que consiste en ordenar a las entidades de la administracin estatal, bajo
un orden jerrquico rgido. La decisin y direccin le corresponden al rgano
supremo de gobierno, colocado en el primer grado o cspide de la escala
jerrquica, que puede ser denominado de varias formas: presidente, premier, junta
28

de gobierno, soberano. Los otros organismos administrativos se encuentran

subordinados y cumplen rdenes que siempre emanan del superior, ejecutando
sin poder deliberar o cuestionar y sin tener mayor mbito de decisin, sobre todo
en lo que se refiere en materia de gobierno o poltica.
Es evidente, los inconvenientes que la centralizacin como forma de organizacin
administrativa genera en la toma de decisiones, ante las peticiones o
planteamientos colectivos que la sociedad realiza, ante las autoridades
encargadas de dar respuesta a esas demandas que muchas veces no pueden

esperar.
Sin embargo, en Guatemala la administracin sigue siendo eminentemente

concentrada o centralizada, pese a estar viviendo una era caracterizada por el

acelerado avance tecnolgico y cuya aplicacin aunque incipiente, mejorara las

condiciones de vida de la sociedad.

En consecuencia, una administracin pblica fuertemente centralizada no ejecuta
eficientemente sus polticas en la solucin de demandas de la sociedad y al
contrario, genera lentitud en la solucin de dichas peticiones, debido a la

burocratizacin de las instituciones, provocando como resultado lgico, que exista

una incontrolable corrupcin dentro de los rganos administrativos, lo que da
como resultado, que el Estado soporte un dficit financiero y falta de credibilidad

en sus instituciones, provocando con ello un desastre y estancamiento en el

desarrollo del pas.
3.1.2. Desconcentracin administrativa
Esta forma de administracin, es una concepcin nueva dentro del derecho
administrativo, algunos autores como Gabino Fraga, Andrs Serra Rojas, Hctor
Garcini Guerra, Gustavo Penagos y Jos Roberto Dromi la ubican como un

trmino medio entre la centralizacin y la descentralizacin administrativa.

29

La desconcentracin administrativa, nace como resultado de la contraposicin a la

centralizacin administrativa, buscando eliminar el excesivo centralismo, que hace
que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y adems, evita la

rigidez del centralismo burocrtico.

Este sistema de organizacin administrativa, debe entenderse como una variante
de la centralizacin en donde los rganos an se encuentran subordinados a los
ministerios de Estado, los que tienen ciertas facultades de decisin de carcter

tcnico, cierto patrimonio en la que no desaparece la jerarqua, pues las polticas

son dictadas por el rgano central de la administracin.
La desconcentracin implica la transferencia de la titularidad de la competencia
administrativa, es decir, se est en presencia de una delegacin y hay que tomar
en cuenta que las atribuciones que corresponden a un rgano superior pasan al

subordinado o a un rgano nuevo creado para el efecto.

Para el autor Penagos, citado por Caldern Morales, la desconcentracin, es la
que tiende en realidad, a evitar los efectos excesivos del centralismo estatal, que

consisten en la delegacin de algunas funciones en rganos centrales y

perifricos, pero conservando el delegante, las atribuciones, las cuales pueden

asumir en cualquier momento.

Rafael Godinez Bolaos, citado por el autor antes mencionado, define la

desconcentracin como un sistema o forma de organizacin de la administracin

estatal, que consiste en crear rganos con facultades de decisiones tcnicas,
especializados en prestar determinados servicios pblicos, sin que desaparezca

su relacin de dependencia jerrquica con el rgano supremo; son dirigidas y

operadas por personal tcnico que proyecta su actividad a todo el territorio de la
repblica, con base en los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que

le son asignados por este rgano superior de conformidad con el Decreto del
Congreso de la Repblica o Acuerdo Gubernativo que les da origen.
30

Para el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez, la desconcentracin se define

como la atribucin de competencias o de funciones administrativas a una
organizacin subordinada, prevista en la ley en forma exclusiva y permanente, con
el objeto de que la organizacin desconcentrada tome decisiones en forma
definitiva en toda clases de problemas o negocios a su cargo.

Como se observa, dentro de esta forma de administracin organizativa, no se

pierde la jerarqua del rgano superior ya que la aplicacin de polticas de la
prestacin del servicio pblico, sigue siendo una actividad propia de los rganos

centralizados, normalmente, por cuestiones partidistas o de la persona que ocupa

el ms alto grado en la escala jerrquica de la administracin central, es decir por
el presidente. Tambin es importante anotar, que dentro de esta forma de
organizacin no se concede a los rganos personalidad jurdica propia, sino que

nicamente son dotados de facultades de carcter tcnico.

La doctrina francesa denomina desconcentracin y ofrece como notas
conceptuales, en primer lugar la transferencia de competencias de rganos

superiores a rganos inferiores, unidos por vnculos jerrquicos, por lo que

disminuye la subordinacin de los segundos respecto a los primeros, sin que el
vnculo se rompa totalmente.
En virtud de la desconcentracin el rgano inferior, a quien no se le otorga

personalidad jurdica, adquiere poder de decisin sobre los asuntos

administrativos que se siten dentro de una esfera de competencia que ser tanto
territorial como material.
Aunque muchos autores en consideran que la desconcentracin es autnoma, es

de hacer notar que los rganos desconcentrados no gozan de una autonoma,

sino de una facultad eminentemente tcnica, pues en este sistema no desaparece
Jorge Mario Castillo Gonzlez, Derecho Administrativo (Guatemala: Editorial Centro de
Impresiones Grficas, 1991), Pg. 240.
4

31

del todo la jerarqua administrativa, pues el rgano llamado desconcentrado sigue

dependiendo de las directrices y polticas del rgano central.
Desconcentrar implica desligar al del centro, desviar la competencia del centro,
distorsionar la cspide y el grado jerrquico a travs de entidades administrativas
con atribuciones y poderes propios de decisin.
Las caractersticas ms importantes de la desconcentracin administrativa son:
Facultades de decisin limitadas
Manejo autnomo de su presupuesto
Nexo de jerarqua subsiste
Autonoma tcnica
Dependencia del rgano central
Este sistema de administracin puede ser la alternativa viable para el logro de la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin, lo cual se hace a travs de la
prestacin de los servicios esenciales. Dentro de las ventajas que provee la

desconcentracin administrativa tenemos:

La accin administrativa es ms rpida;
La accin administrativa se acerca a los particulares;
Aumenta la responsabilidad administrativa.
As como la desconcentracin administrativa tiene su lado positivo tambin nos
muestra sus desventajas o inconvenientes para su aplicacin. La mayora de
autores de Derecho Administrativo coinciden en que, las causas ms frecuentes
en el fracaso de este sistema es la politizacin de los rganos desconcentrados,
pues en la mayora de casos se nombra a personas del mbito poltico que

desconocen los principios elementales de la administracin. Dentro de las

desventajas o inconvenientes de la desconcentracin administrativa tenemos:
32

 Funcionarios resuelven con favoritismo poltico

Aumenta la burocracia
El servicio es ineficiente por incapacidad tcnica
Fondos del Estado se utilizan para fines partidarios
El autor Jorge Mario Castillo Gonzlez proporciona una clasificacin de la
desconcentracin administrativa:
Desconcentracin central o interna: Se origina cuando la organizacin

desconcentrada ejercita funciones en todo el territorio nacional.

Desconcentracin perifrica o externa: Se produce cuando la organizacin
desconcentrada desarrolla actividades o competencias en una parte del territorio

nacional, o en una o varias regiones.

Para el escritor Manuel Mara Diez existen tres procedimientos para la creacin de

entidades desconcentradas, siendo estos los siguientes:

1. Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales
ordinarias. Este procedimiento presenta varios inconvenientes, ya que el
legislador carece de los conocimientos tcnicos en materia de desconcentracin

administrativa.
2. Por disposiciones dictadas por el Organismo Ejecutivo.
3. Por medio de normas administrativas puras y simples.
En Guatemala el sistema que generalmente se ha adoptado, para la creacin de
entidades desconcentradas, es por medio de acuerdos gubernativos emanados
del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, se han creado entidades
5

Ibd., 244.

33

administrativas importantes dentro de la administracin pblica, como lo son las

unidades ejecutoras y algunos ministerios.
Un mecanismo ideal para la mejor y correcta aplicacin del derecho de va, sera
la implementacin de este sistema de administracin para la creacin de
entidades desconcentradas. Al crear esta entidad desconcentrada en materia de

derecho de va, se agilizara la actividad administrativa en ese campo, generando

desarrollo para el pas, no solo en el tema que tratamos sino en varios diferentes
aspectos. A travs de un Acuerdo Gubernativo se puede crear el Instituto Nacional
de Derecho de Va, para satisfacer de una mejor manera las necesidades de la

red nacional de carreteras, acompaada de la nueva ley en dicha materia.

3.1.3. Descentralizacin administrativa
Es una tarea impostergable para la modernizacin y uno de los retos ms
importantes en la poltica de gobierno, en su discusin convergen multitud de
intereses econmicos, polticos y sociales, que van desde los problemas que se
originan en los lugares ms recnditos de la repblica, hasta el de los grupos o
partidos que ven en este proceso una oportunidad para obtener modificaciones

sustantivas del sistema poltico.

La adopcin de un rgimen descentralizado, se produce por la presin de

demandas, cada vez ms numerosas y apremiantes de la sociedad, a travs del

cual el ente jerrquico superior agiliza los trmites y da respuesta a dichas

demandas, que no pueden ser atendidas ni resueltas por un gobierno central. En

consecuencia, se deduce que la descentralizacin es parte de la concepcin del
servicio que debe existir en un Estado moderno.
En la descentralizacin administrativa, a diferencia de los entes centralizados, es
importante la distribucin de las diferentes competencias entre mltiples entidades
las cuales debern ser independientes a los rganos centralizados y que tienen

34

una personalidad jurdica propia y un mbito de competencia territorial o funcional

exclusiva.
Cuando se habla de descentralizacin se refiere a rganos que son creados como

personas jurdicas pblicas y que se encargan de prestar un servicio pblico

especfico. Estas entidades descentralizadas generalmente se encuentran a cargo
de rganos colegidos, por ejemplo las municipalidades que se integran con el
concejo municipal o la Universidad de San Carlos de Guatemala que se encuentra
a cargo del Consejo Superior Universitario. Como se puede notar, dentro de cada
rgano colegiado existe un miembro unipersonal, que ser el encargado de la
ejecucin (el presidente de la junta directiva, alcalde municipal, Rector de la

Universidad).
Otro aspecto de la descentralizacin es que se da cuando, desde una estructura
administrativa superior se le delega a una unidad jerrquicamente inferior
competencia y poderes de decisiones polticas, tcnicas y administrativas. sta

tiene personalidad jurdica propia y se constituye por rganos que expresan la

voluntad del nuevo ente. La dependencia jerrquica es casi nula.
Con base a la anterior definicin, se determina que la descentralizacin, es un
sistema de organizacin administrativa que consiste en crear un rgano
administrativo de inferior o igual jerarqua, dotndolo de personalidad jurdica y
otorgndole independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico,

sujeta a controles estatales.

La descentralizacin implica entonces la transferencia de competencias y

funciones a personas jurdicas distintas del Estado. De acuerdo con el autor

Villegas Basavilbaso, citado por Ral Antonio Chicas Hernndez, la

descentralizacin es un proceso de organizacin que tiene por finalidad disminuir

los efectos de llevar a un solo organismo administrativo las funciones ejecutivas
del Estado.
35

Sobre el mismo punto, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

hace referencia a la descentralizacin en su Artculo 134, en el cual establece: El

municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin

del Estado. Para crear entidades descentralizadas y autnomas ser necesario el
voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. En ste
mismo artculo constitucional se establecen las obligaciones mnimas de toda

entidad descentralizada y autnoma, siendo las siguientes: a) Coordinar su poltica

con la poltica general del Estado, y en su caso, con la especial del ramo a que

corresponda; b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del

Estado; c) remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin

de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos; d) remitir a los mismos

organismos, las memorias de sus labores y los informes especficos que le sean
requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de las operaciones de los

particulares en los bancos e instituciones financieras en general; e) dar las

facilidades necesarias para que el rgano encargado de control fiscal, pueda
desempear amplia y eficazmente sus funciones; f) en toda actividad de carcter

internacional, sujetarse a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo.

De encontrarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser
suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
Repblica.
La Corte de Constitucionalidad al examinar el artculo referido e interpretar lo
relativo a la descentralizacin, identifica algunos de sus elementos, tales como:
que la entidad descentralizada es creada por el legislador constitucional o por el
legislador comn; que la organizacin de la administracin pblica no puede ser

sino obra de la ley, e igualmente su modificacin o extincin; que constituye una

traslacin de competencias de la administracin directa a la indirecta del Estado y
que implica la creacin de personas jurdicas de derecho pblico; y que puede

significar el reconocimiento de cierta libertad de accin del ente administrativo.

36

3.2. Problemas para la obtencin del derecho de va de carreteras

Se muestra que la situacin legal, as como administrativa en materia de derecho
de va de carreteras, es un estado precario y deficiente, derivado de que no se

cuenta con los recursos econmicos y tcnicos suficientes para darle solucin a
los problemas en esta materia; problemas tales como la falta de nomenclatura
adecuada para la identificacin y descripcin de rutas; carencia de capacidad y
capacitacin en materia de derecho de va a las personas encargadas para ello; la
no creacin y la falta de actualizacin de material cartogrfico o mapas; falta de
informes tcnicos encaminados a autorizar modificaciones en las carreteras, las
cuales no estn a la vanguardia de la actualidad ni acordes a las necesidades del

trfico carretero, as como en terrenos colindantes con las mismas.

En la prctica se han detectado casos en los que se emite una opinin tcnica
fundada en parmetros incorrectos, con lo cual se impide que particulares puedan

llevar a cabo titulaciones supletorias o, por el contrario que se les permita hacerlo,
perjudicando con esto primeramente los intereses del Estado en cuanto a su

derecho preferente y a la consecucin de su fin supremo, garantizar el bien

comn.
Otro problema lo encontramos en el mal uso que hacen algunas personas
particulares del rea de reserva o de derecho de va, aunado esto a la falta de
delimitacin administrativa real y efectiva referente a que si corresponde el trmite
de obtencin o de recuperacin de dicha rea de terreno a la jurisdiccin municipal
o a la estatal; como ejemplo a esta problemtica encontramos las invasiones de
los terrenos a las orillas de las carreteras, construcciones ilegales, usurpaciones, y

otras.
El Estado de Guatemala, en el ejercicio de su funcin administrativa, se enfrenta
constantemente a problemas para la obtencin del rea de derecho de va, los que

37

tienden a frenar el desarrollo del pas, esto derivado de la falta de una legislacin
acorde a las necesidades viales, que tiendan a agilizar dicho trmite.
Ya hemos enunciado los problemas que en general produce la falta de una
legislacin actualizada en la materia que nos ocupa, dentro de los tantos, los ms

frecuentes que se presentan estn los siguientes:

a) Invasin al rea de derecho de va
Constantemente personas particulares individuales y/o jurdicas hacen uso en
forma ilegal de la faja de rodaje de las carreteras, consideradas como derecho de

va dentro de las dimensiones establecidas, elevando considerablemente el costo

de construccin de las carreteras, obstaculizando la obtencin inmediata de
financiamiento y ocasionando fuertes prdidas a la economa nacional.
b) Falta de presupuesto econmico
De conformidad con el presupuesto general de ingresos y egresos del estado, se
asigna anualmente al ministerio de comunicaciones, infraestructura y vivienda, un
porcentaje de los recursos econmicos obtenidos a travs de la tributacin, para
que se concluyan aquellos proyectos que se encuentran en ejecucin y los nuevos

que sean proyectados a futuro.

A pesar de sta asignacin presupuestaria, stos recursos econmicos resultan

insuficientes tanto para la contratacin de empresas ejecutoras de infraestructura

vial como para el cumplimiento de las obligaciones contradas con los propietarios
de bienes inmuebles afectados por la expropiacin para la ejecucin de obras.
Segn estimaciones del departamento de pre inversin e inversin, de la divisin
de planificacin y estudios de la direccin general de caminos, entre los aos 2000
al 2003 se resolvieron en materia de derecho de va aproximadamente un

38

promedio de mil casos por ao; de los cuales, la mitad de stos, se encontraban
an pendientes de resolver para el ao 2006, calculando un gasto de trece
millones doscientos mil quetzales y una deuda estimada de cuarenta y cinco mil

quinientos quetzales por cada uno de los asuntos pendientes.

c) Falta de personal tcnico y profesional especializado
El personal tcnico y profesional con que cuenta actualmente la administracin
pblica en materia de derecho de va, no posee la experiencia necesaria que

demanda la ejecucin de proyectos carreteros.

Es necesario que el ministerio de comunicaciones, infraestructura y vivienda haga
una capacitacin del personal con que cuenta para cumplir a cabalidad con los
objetivos propuestos por la administracin pblica, capacitacin que hoy podra

justificarse de innecesaria, precisamente por la falta de la legislacin que exija

ciertos conocimientos tcnicos o cientficos para las personas que ocupen los
cargos.
d) Falta de equipo y vehculos
La seccin de derecho de va de la direccin general de caminos, se enfrenta a la
falta o deterioro de equipo tcnico y/o cientfico y de vehculos, necesarios para
realizar las supervisiones a los diferentes proyectos en fase de ejecucin y a los

ya ejecutados.
e) Falta de inscripcin registral a favor del Estado de Guatemala de las

fracciones de terreno expropiadas con motivo de la construccin de

carreteras
La problemtica respecto a la inscripcin a favor del Estado de las fracciones de
terreno expropiadas, es debida a que no se cuenta con una ley adecuada que lo

39

establezca ni un reglamento que proporcione un procedimiento efectivo y rpido

para tal efecto. Actualmente las escrituras traslativas de dominio son elaboradas
por la seccin de derecho de va de la direccin general de caminos y luego

remitidas a la Escribana de Gobierno para la suscripcin y aprobacin de las

mismas, sin que el escribano pblico proceda a formalizar este trmite.

40

CAPTULO IV
4. Legislaciones de otros pases relacionadas con el derecho de va
El derecho comparado consiste en comparar dos derechos que pueden ser de uno
o ms pases, por lo cual es claro que en algunas oportunidades se comparan
derechos vivos y en otras derechos muertos. La comparacin del derecho puede
ser, entre otros supuestos, macro comparacin o micro comparacin, interna o

externa, parcial o total.

El derecho comparado, puede ser definido como la aplicacin del mtodo
comparativo, recepciones, trasplantes e influencias de otros, al mismo, por lo cual
es claro que esta importante disciplina jurdica sufre no solo asimilaciones, sino
tambin acogidas;

por ejemplo algunas legislaciones extranjeras al igual que el

derecho romano antiguo han influido en el ordenamiento jurdico guatemalteco

actual.
El derecho comparado es la ciencia jurdica cuya finalidad consiste en estudiar las

semejanzas y diferencias entre los ordenamientos jurdicos de dos o ms pases. 6

Es la rama de la ciencia del derecho que tiene por objeto el estudio sistemtico de
las instituciones jurdicas de los diversos pases.7
Esta definicin deja en claro que ste no es una rama del derecho, sino que
constituye una disciplina, la cual adems de estudiar instituciones jurdicas

tambin estudia todas las fuentes del derecho.

Esta disciplina no slo consiste en comparar sino tambin en hacer recepciones,
importaciones y exportaciones de figuras jurdicas, entre otros temas jurdicos o de
Flores Polo, Pedro, Diccionario Jurdico Fundamental, (Lima, Per, Editorial Grijley, 2002).
Pg. 235.
7 Masas Zavaleta, Demetrio, Diccionario Jurdico, (Arequipa Per, Editorial ADRUS. 1. Edicin
2005). Pg. 154.
6

41

derecho, en tal sentido es claro que constituye para muchos una novedad.
4.1. Como se establece el derecho de va en otros pases
En el Per, el Decreto Ley nmero 20081 seala que corresponde al Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, fijar el derecho de va, en atencin a la categora y
clasificacin de las carreteras, as como, a las caractersticas topogrficas de las
regiones en las que se ejecuten, es decir, mediante resolucin ministerial, regula

las reas del derecho de va para cada proyecto de infraestructura vial.

Existe normatividad que apunta al establecimiento del rea de derecho de va,
reconocindole a sta carcter de inalienable e imprescriptible, pero en su

aplicacin se evidencian serias limitaciones, que hacen imperceptible esta

importante franja de dominio, derivado de la confrontacin de la situacin actual de

las reas que lo constituyen.

El derecho de va, no es un concepto aplicable slo a infraestructura vial, sino
tambin para la determinacin de otros servicios que el Estado administra, por
ejemplo, el servicio pblico de electricidad, cuyo suministro regular de energa
elctrica para uso colectivo, es de utilidad pblica y sta se otorga mediante
concesiones que pueden ser temporales o definitivas, en ambos casos implica el
uso de bienes pblicos y el poder jurdico de obtener la imposicin de
servidumbres, para la realizacin de los estudios y ejecucin de proyectos de

centrales de generacin elctrica, subestaciones y lneas de transmisin.

En Espaa, Estado de la Europa meridional, organizado territorial y polticamente
por 19 comunidades autnomas, se evidencia que cada una de ellas cuenta con

una legislacin especial en materia de transporte y redes viales.

La Ley General de Carreteras Nacionales nmero 25/1988 aplicada a las redes
viales que atraviesan ms de una comunidad autnoma, define al derecho de va

42

como faja de dominio y servidumbre legal, de las carreteras, el cual consiste en

dos franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimitadas interiormente
por la zona de dominio pblico adyacente y exteriormente por dos lneas paralelas
a las aristas exteriores de la explanacin, y a una distancia de veinticinco metros
en vas de gran capacidad y de ocho metros en las convencionales, medidos en
horizontal y perpendicularmente desde las citadas aristas; as se tiene que la
proteccin del derecho de va, est normada de manera directa y explcita

mediante los dispositivos regulatorios de la referida ley.

El mismo cuerpo legal, trata de regular los variados aspectos del servicio viario,

mediante normas que responden a las exigencias tcnicas actuales y las

demandas y necesidades de los usuarios. Se actualizan definiciones, conceptos y

denominaciones. Incluye adems, elementos de regulacin y proteccin de la

infraestructura vial y sus elementos constitutivos.
En el caso de la zona de servidumbre, el uso y la ocupacin por terceros para
realizar las obras de reas compatibles con la seguridad vial, debe contar con

expresa autorizacin administrativa.

Cada comunidad autnoma, tiene normas que expresamente tratan sobre el
derecho de va, as se tienen a las de Andaluca, Ley de Carreteras 8/2001;
Aragn, Ley de Carreteras 8/1998; Canarias, Ley 9/1991; Castilla y Len, Ley Real

de Caminos y Carreteras 7/1995, entre otras.

Corresponde al Ministerio de Fomento, entre otras atribuciones, la propuesta y
ejecucin de la poltica del gobierno en

materia de infraestructura de transporte

terrestre, areo y martimo, de competencia estatal, as como el control,

organizacin y regulacin administrativa de los servicios de transporte

correspondientes; la estructuracin y superior direccin de todos los servicios

postales y telegrficos; el impulso y direccin de los servicios estatales relativos a

astronoma, geodesia, geofsica y cartografa, as como, la planificacin y
programacin de las inversiones relativas a los servicios mencionados.
43

Mxico, cuenta con una ley general para todas las carreteras, denominada Ley de
Vas Generales de Comunicacin y el Reglamento para el Aprovechamiento del

Derecho de Va y de las Carreteras Federales y Zonas Aledaas.

Esta ley, define al derecho de va, como bien del dominio pblico de la federacin
constituido por la franja de terreno de anchura variable, cuyas dimensiones fija la

secretara, que se requiere para la construccin, conservacin, ampliacin,

proteccin y en general para el uso adecuado de una va de comunicacin

carretera y sus servicios auxiliares.

Respecto a la adquisicin de los terrenos, plantea que stos sern por medios
legales, por convenio o expropiacin; es importante destacar, que la norma

establece medidas para preservar el derecho de va.

Para las carreteras, as como, para el derecho de va, se han emitido leyes
especficas propias del sector, que tratan sobre mantenimiento y salvaguarda, se

tiene por ejemplo la Ley de Comunicacin y Transporte de Nuevo Len.

En Colombia, el derecho de va est regulado mediante la Ley nmero 105 que
distribuye competencias y recursos entre la Nacin y las entidades administrativas
territoriales; se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras
disposiciones en el plano de comunicaciones; se regulan procedimientos que
toman en consideracin anchos mnimos de las reas de seguridad, proyeccin,
construccin, mantenimiento, rangos de inversin, sanciones, entre otros; y seala
la responsabilidad de las autoridades civiles departamentales y/o municipales; la
proteccin y conservacin de la propiedad pblica correspondiente a la zona de
terreno aledaa a los caminos y las carreteras nacionales, adquiridas como

reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la red vial.

44

La Ley nmero 336, reglamenta el transporte pblico areo, martimo, fluvial,

frreo, masivo y terrestre y su operacin en el territorio nacional. Contiene
disposiciones de la regulacin de permetros del transporte y trnsito por carretera
en el territorio colombiano, la definicin, funciones y responsabilidades, recursos
para la construccin y conservacin y todo lo dems referente a la infraestructura

de transporte, adems de las obras por concesin.

Define al derecho de va, como la faja de terreno cuyo ancho es determinado por

la autoridad que es necesario para la construccin, conservacin, reconstruccin,

ampliacin, proteccin y en general, para el uso adecuado de una va.
Es atribucin del ministerio de transporte en coordinacin con las diferentes

entidades sectoriales, la definicin de las polticas generales sobre el transporte y

el trnsito.
En la repblica de Chile, la Ley nmero 18.059 designa al Ministerio de Transporte
y Telecomunicaciones, como organismo rector a nivel nacional en materia de
trnsito. Define al derecho de va como el espacio de las vas de comunicacin

terrestres destinada al libre trnsito, situadas fuera de los lmites urbanos de una
poblacin y cuyas fajas son bienes nacionales de uso pblico.
Se consideran, tambin, caminos pblicos para los efectos de esta ley, las calles o
avenidas que unan caminos pblicos, declaradas como tales por decreto supremo,
y las vas sealadas, como caminos pblicos, en los planos oficiales de los
terrenos transferidos por el Estado a particulares, incluidos los concedidos a

indgenas.
La centralizacin de las responsabilidades de las redes viales por parte del
ministerio de obras pblicas, permite eliminar la posible duplicidad de funciones
entre entidades estatales, as tambin, le corresponde a este sector, regular las

actividades de los organismos del Estado que tienen en concesin, redes viales
45

para su explotacin y aprovechamiento.

De la revisin y anlisis comparativo en materia de derecho de va, de las
legislaciones en los pases sealados, se establece que no existe una definicin

semntica y uniforme sobre este espacio pblico, existe coincidencia en ser

considerado como un rea de terreno, una zona de servidumbre, o un bien de
dominio pblico, entre otras.
De acuerdo a su mbito de aplicacin, se observa que las distintas regulaciones
legales responden a la configuracin poltica de los distintos pases mencionados,
sean Estados independientes, federados o comunidades autnomas; en todos, el
elemento comn es regular los variados aspectos del servicio viario, incluyendo

elementos de regulacin y proteccin de la infraestructura vial y sus elementos

constitutivos.
De la comparacin hecha anteriormente, una de las diferencia mas importante, es
el tratamiento que se le da al rea de derecho de va, en Per se le considera

como un derecho real; en Espaa, es un servicio donde se incluye la

regularizacin y proteccin, y en Mxico, sirve para el aprovechamiento de las
carreteras y zonas aledaas, es decir, no son incorporados al dominio del Estado,
pudiendo las personas particulares, mantener la titularidad del rea o espacio

fsico paralelo a la zona asfltica.

De acuerdo a su competencia, una de las caractersticas comunes entre los
pases seleccionados, es la actividad que desarrollan los gobiernos centrales a
travs de sus secretaras o ministerios de transportes para establecer las polticas

matrices y centralizan las responsabilidades de las redes viales nacionales, ello no

impide el ejercicio de funciones o competencias a niveles descentralizados de

manera coordinada, teniendo el gobierno central, la funcin principal de

supervisin y de articulacin de polticas, a fin de eliminar la duplicidad de
funciones.
46

Finalmente, existen dos elementos centrales en comn, evidencindose que son

pocos los pases en Amrica Latina, que cuentan con una legislacin especial
integrada sobre la materia; y, la existencia de dificultades en la recuperacin y
preservacin del derecho de va, evidencia la falta de planificacin de los espacios

locales y nacionales y su interconexin respectivamente, situacin que trae

consigo, la superposicin de funciones entre las propias entidades.
4.2. Estudio comparativo de legislaciones centroamericanas en materia de
carreteras y caminos
Las Repblicas de El Salvador y Costa Rica, tienen leyes relacionadas con
carreteras y caminos, las cuales aun siendo legislaciones instauradas hace varios
aos, igual que la de Guatemala, gozan de reformas significativas, que las hace

eficaces y eficientes para cubrir las necesidades para las que fueron creadas.
Esta comparacin se hace con el propsito de tener una idea de lo importante que
es para estos pases vecinos, contar con una red vial de carreteras y caminos
adecuados para el trnsito y con legislaciones actualizadas a ese respecto. As
pues, exponemos y comparamos los artculos ms importantes del Decreto

nmero 463 de la Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador,

denominado Ley de Carreteras y Caminos Vecinales y de la Ley General de
Caminos Pblicos nmero 5060 de la Asamblea Legislativa de la Repblica de

Costa Rica.
4.2.1. Objeto de la ley
El Decreto nmero 463 de la Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador,
Ley de Carreteras y Caminos Vecinales establece en su Artculo 1 que tiene por

objeto regular lo relativo a la planificacin, construccin y mantenimiento de las

carreteras y caminos, as como su uso y el de las superficies inmediatas de las

vas pblicas.
47

El reglamento guatemalteco no establece el objeto para el que fue creado.

Podemos apreciar que nicamente la legislacin salvadorea tuvo el cuidado de
establecerlo, contemplando lo relativo a la planificacin, construccin y

mantenimiento de las carreteras; as mismo se deduce que en el mismo artculo

hace referencia al rea del derecho de va cuando indica el uso de las superficies

inmediatas a las vas.

4.2.2. Clasificacin de los caminos
El referido Decreto de la Asamblea Legislativa salvadorea establece en el
segundo prrafo del Artculo 1 que las vas terrestres de comunicacin y

transporte de la Repblica se clasifican en carreteras, caminos vecinales o

municipales y calles.
En su Artculo 3 hace la divisin y subdivisin especfica de las clases de
carreteras en el territorio nacional, atendiendo a su importancia, caractersticas

geomtricas e intensidad del trnsito que soportan, de la siguiente manera:

Especiales, que son todas aquellas que renen condiciones geomtricas
superiores a las primarias;
Primarias, las carreteras capacitadas para intensidades de trnsito superiores a
dos mil vehculos promedio por da, con doce metros de plataforma, siete
metros treinta centmetros de rodaje y un mnimo de siete metros noventa

centmetros de rodaje en los puentes;

Secundarias, las que pueden soportar intensidades de trnsito comprendidas
entre quinientos y dos mil vehculos promedio por da, con nueve metros
cincuenta centmetros de plataforma, seis metros cincuenta centmetros de

48

rodaje y un mnimo de siete metros cuarenta centmetros de rodaje en los

puentes;
Terciarias, aquel as cuya intensidad de trnsito est comprendida entre cien y
quinientos vehculos promedio por da, con seis metros de plataforma,
revestimiento de materiales locales selectos y un mnimo de seis metros

cincuenta centmetros de rodaje en los puentes; y

Rurales, las carreteras con una eficacia para un trnsito de cien vehculos
promedio por da, con cinco metros de plataforma y un mnimo de tres metros
de rodaje en los puentes; o que, sin llenar tales caractersticas, dicha carretera

haya sido construida por el Gobierno Central.

La Ley General de Caminos Pblicos nmero 5060 de la Asamblea Legislativa de
la Repblica de Costa Rica, establece en su Artculo 1 Para los efectos de esta
ley, los caminos pblicos y carreteras, segn su funcin y bajo competencia de su

correspondiente rgano de administracin, se clasificarn de la siguiente manera:

Red vial nacional: Corresponde su administracin al ministerio de obras
pblicas y transportes, el cual la definir segn los requisitos que al efecto
determine el poder ejecutivo, por va de decreto. Esta red estar constituida por

las siguientes clases de caminos pblicos:

a) Carreteras primarias: Red de rutas troncales, para servir de corredores,
caracterizadas por volmenes de trnsito relativamente altos y con una alta

proporcin de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia.

b) Carreteras secundarias: Rutas que conecten cabeceras cantonales importantes,
no servidas por carreteras primarias, as como otros centros de poblacin,
produccin o turismo, que generen una cantidad considerable de viajes

interregionales o intercantonales.
49

c) Carreteras terciarias: Sirven de colectoras del trnsito para las carreteras

primarias y secundarias, y que constituyen las vas principales para los viajes

dentro de una regin, o entre distritos importantes.

El ministerio de obras pblicas y transportes designar, dentro de la red vial

nacional, las carreteras de acceso restringido, en las cuales slo se permitir el

acceso o la salida de vehculos en determinadas intersecciones con otros caminos
pblicos. Tambin elegir las autopistas que tendrn acceso restringido, de cuatro

o ms carriles, con o sin isla central divisoria.

Red vial cantonal: Corresponde su administracin a las municipalidades. Estar
constituida por los siguientes caminos pblicos, no incluidos por el ministerio de

obras pblicas y transportes dentro de la red vial nacional:

a) Caminos vecinales: Caminos que suministren acceso directo a fincas y a otras
actividades econmicas rurales; unen caseros y poblados con la red vial
nacional, y se caracterizan por tener bajos volmenes de trnsito y altas

proporciones de viajes locales de corta distancia.

b) Calles locales: Vas pblicas incluidas dentro del cuadrante de un rea urbana,

no clasificadas como travesas urbanas de la red nacional de caminos.

c) Caminos no clasificados: Se incluyen los no clasificados dentro de las
categoras descritas anteriormente, tales como de herradura, sendas, veredas,
que proporcionen acceso a muy pocos usuarios, quienes sufragarn los costos
de mantenimiento y mejoramiento. As reformado por el Artculo 1 de la Ley

nmero 6676 del 18 de septiembre de 1981.

El Reglamento sobre el derecho de va de los caminos pblicos y su relacin con
los predios que atraviesan, del 5 de junio de 1942 cita en su Artculo 1 que se
consideran caminos pblicos, las carreteras nacionales o de primer orden, las

50

departamentales o de segundo orden, las municipales o de tercer orden y los

caminos de herradura y vecinales.
La comparacin de estos artculos en apariencia similares, es muy importante para
el orientacin que tiene esta investigacin, porque nos hace ver la situacin actual
de la legislacin nacional en el tema de vas, caminos y carreteras; el reglamento
de derecho de va establece una clasificacin anticuada de las clases de caminos
que existen en Guatemala, en comparacin con las otras legislaciones que se
estudian en este captulo, las cuales hacen un ordenamiento detallado de las
distintas formas y clases de caminos y carreteras atendiendo a la regin
geogrfica donde se construyen, a la intensidad y cantidad del trfico que
soporten, a las dimensiones de los vehculos que puedan transitar en ellas; as

como de los rganos administrativos encargados de cada una estas vas.

4.2.3. Derecho de va
El Decreto nmero 463 de la Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador,
Ley de Carreteras y Caminos Vecinales establece en su Artculo 5, que debe
entenderse por derecho de va, el rea destinada al uso de una va pblica

comprendida entre los lmites que le sirven de linderos o con las propiedades
adyacentes.
La legislacin Costarricense en su Decreto Ejecutivo nmero 26176-MOPT del 20
de junio de 1997 denominado Reglamento de Carreteras de Acceso Restringido y

Acceso Semirestringido, actualizado por el Decreto Ejecutivo nmero 29858MOPT da la definicin de derecho de va como la franja de terreno propiedad del

Estado, destinada para la construccin de obras viales, para la circulacin de

vehculos y otras obras relacionadas con la seguridad, el ornato y el uso vial y

peatonal, generalmente comprendida entre los linderos que la separa de los

terrenos pblicos o privados adyacentes a la va.

51

En Guatemala, el reglamento sobre derecho de va, proporciona la definicin en su

Artculo 2, Derecho de va es el que tiene el Estado o las municipalidades, segn
el caso, sobre la faja de terreno en que se construyen los caminos, y por regla

general en ella se comprendern dos paredes o cercas, dos banquetas, dos

cunetas y un pavimento, que es la carretera propiamente dicha.
Es poca la diferencia que hay entre estos artculos citados y es de hacer notar que
en los artculos comparados, todos establecen al derecho de va como un rea de
terreno adyacente a los caminos, sea sta, para ampliaciones futuras, para ornato
y limpieza de la va, para seguridad de los pilotos y los peatones o para trabajos

de mantenimiento.
4.2.4. Ancho de las carreteras y los caminos
El Decreto nmero 463 de la Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador,
Ley de Carreteras y Caminos Vecinales en su Artculo 3 diferencia las clases de
carreteras segn sus dimensiones, as: las especiales, como todas aquellas que
renen condiciones geomtricas superiores a las primarias; primarias, tendrn

doce metros de plataforma, siete metros treinta centmetros de rodaje y un mnimo

de siete metros noventa centmetros de rodaje en los puentes; secundarias,
poseern nueve metros cincuenta centmetros de plataforma, seis metros
cincuenta centmetros de rodaje y un mnimo de siete metros cuarenta centmetros
de rodaje en los puentes; terciarias, contarn con seis metros de plataforma y un
mnimo de seis metros cincuenta centmetros de rodaje en los puentes; y rurales,
que tendrn cinco metros de plataforma y un mnimo de tres metros de rodaje en

los puentes.
La Ley General de Caminos Pblicos nmero 5060 de la Asamblea Legislativa de
la Repblica de Costa Rica, en su Artculo 4 trata lo relativo al ancho de las
carreteras y de los caminos vecinales, e indica que ste ser el que indique los
departamentos tcnicos del ministerio de obras pblicas y transportes, sin que

52

pueda ser menor de veinte metros para las primeras y de catorce metros para los
segundos.
El Reglamento sobre el derecho de va de los caminos pblicos y su relacin con
los predios que atraviesan, del 5 de junio de 1942 establece en el Artculo 3 las
dimensiones que el derecho de va tendr para las diversas clases de caminos en

lo que se refiere a la anchura as:

Para carreteras nacionales 25 metros, 12.5 metros cada lado.
Para carreteras departamentales 20 metros, 10 metros de cada lado.
Para carreteras municipales 15 metros, 7.50 metros de cada lado.
Para caminos de herradura y vecinales 6 metros, 3 metros de cada lado.
Dentro del rea del derecho de va o de reserva, se construirn los caminos o
carreteras con la anchura que la intensidad del trnsito requiera. Aunque el
reglamento no lo especfica, en la prctica estas medidas se toman a partir del eje

central del camino o de la carretera.

En este tema del ancho de los caminos y carreteras, aunque la legislacin
costarricense no establece con precisin las medidas exactas, considero que es la
ms prctica y eficaz, pues establece que el ancho de las carreteras ser indicado

por los departamentos tcnicos del ministerio de obras pblicas y transportes,

haciendo de esta forma que las dimensiones de las carreteras puedan variar, a

travs de los estudios realizados por los departamentos tcnicos mencionados, los
cuales se hacen segn el crecimiento demogrfico y las necesidades comerciales
de las poblaciones; el incremento econmico, el desarrollo agrcola y turstico del

pas; las demandas que el comercio nacional e internacional exigen.

53

54

CAPTULO V
5. Publicidad en el derecho de va
Las entidades comerciales se han tomado las principales carreteras del pas, la
competencia por dar a conocer productos de consumo ha trado consigo la
instalacin de centenares de rtulos, val as y mensajes publicitarios, muchos de
ellos colocados dentro del rea de derecho de va, de forma desordenada y
anrquica, los cuales en conjunto con postes de tendido de energa elctrica, fibra
ptica para telefona celular, as como construcciones formales e informales a un
lado de la calzada afectan el desempeo psicofsico del ser humano, distorsiona el

paisaje y crea una dispersin en la capacidad de concentracin de los

conductores.
Diseo, color, movimiento, luz y tamao capturan la atencin de conductores.
Cotidianamente nos cruzamos con cientos de avisos y mensajes publicitarios que

nunca pedimos ver y que no podemos evitar, de una u otra forma, ya que los
mismos son parte de una invasin cada vez mayor de los espacios pblicos como
un signo del subdesarrollo.
El incremento exponencial de la complejidad visual en carretera, lleva al ser
humano a una sobredosis de informacin, saturando an ms sus canales
sensoriales y por consiguiente a una lectura difcil del paisaje, lo que puede
provocar fatiga, frustracin, mal humor y agresividad vial. Tambin aumentan la

excitabilidad del individuo y lo someten a un profuso acoso visual, aumentando el

riesgo de accidentes de trnsito.
La competencia por la atraccin de la mirada del consumidor se dirige hacia la
publicidad, enfocndola en las reas que hace unos aos atrs, eran consideradas

libres y que ahora son arrebatadas por el mejor oferente en un intento por
conseguir un aumento considerable en sus ventas. As los caminos y carreteras de

55

toda la repblica se encuentran saturados de publicidad, imposibilitando la

visibilidad de las seales de trnsito.
En la actualidad se instalan rtulos y mensajes publicitarios en cualquier parte de
la red vial nacional, no importa donde, ni el tamao, y sobre todo la frecuencia,

afectando el estilo de vida. Si bien la publicidad ha tenido un gran auge por un

lado, por el otro se ha descuidado la esttica del entorno natural.
La sobrecarga de estmulos visuales sin lmites deteriora sensiblemente la vida en
el medio urbano y extraurbano. La contaminacin visual afecta la salud porque
produce tensin, dolor de cabeza, distracciones que pueden ser peligrosas si se
va al volante, problemas ecolgicos, mal humor, trastornos de agresividad, entre

otros.
El cerebro humano tiene un lmite de absorcin de los mismos. Si consideramos

que el sentido de la vista es el que tiene mayor incidencia en la percepcin del

entorno, no es difcil entender que cuando una imagen supera el mximo de
informacin que el cerebro puede asimilar se producir una especie de stress

visual.
Desde el punto de vista jurdico, internacional hay dos convenios o protocolos a
nivel centroamericano de sealamiento uniforme que se refieren al tema, el
Acuerdo Centroamericano Sobre Circulacin por Carreteras y el Acuerdo
Centroamericano Sobre Seales Viales Uniformes, los cuales fueron ratificados en
su oportunidad por los congresos de El Salvador, Costa Rica, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
De conformidad con el Acuerdo Sobre Sealamiento Vial, todos los pases
firmantes aceptaron el Sistema Uniforme de Sealamiento de Caminos, contenido

en el Manual de Seales Viales.

56

Por otro lado, segn el Acuerdo Sobre Circulacin, las seales en los cinco pases
deben sujetarse a las previstas en el Manual Centroamericano. El artculo 41 de
esta normativa regula que las seales y marcas viales que se utilicen en
carreteras y vas de comunicacin debern estar escritas en idioma espaol en
smbolos convencionales de orden internacional. En este sentido las autoridades

competentes deben garantizar que el sealamiento vial sea uniforme en toda la

regin centroamericana.
Se estan violentando los convenios y acuerdos internacionales, de los cuales
Guatemala es firmante, que establecen la prohibicin de colocar seales y

dispositivos que no sirvan para regular el trnsito, o que los mismos resultan
visualmente bloqueados por rtulos o mensajes publicitarios colocados tanto
dentro como fuera del rea de derecho de va, inclusive los rtulos y diseos
grficos de las casetas de las paradas de autobuses, son tales que contribuyen a

saturar an ms la visualidad en el plano de fondo de la seal.

En otros casos los mensajes publicitarios ocupan un rea muy grande con
respecto a la carretera, menguando as la visibilidad de los conductores. Otra

modalidad de publicidad es el uso de logotipos comerciales de empresas en las

seales de informacin, este tipo de publicidad tampoco est permitido dentro del
derecho de va. Tambin se han colocado dentro de esta rea, anuncios o avisos

que transmiten un mensaje positivo a los conductores relacionados con la

educacin vial, los cuales aunque su misin es hacer conciencia en los pilotos
sobre la forma y la velocidad al conducir, no dejan de ser distractores visuales.
Por lo tanto, si somos firmantes de acuerdos internacionales, como los
mencionados anteriormente, lo lgico es que los hagamos cumplir y que no
queden en papel mojado, es necesario prohibir la publicidad abrumadora dentro
del rea de derecho de va en carreteras, as como forzoso es regular la
autorizacin, instalacin, destruccin y readecuacin de vallas, rtulos y mensajes

publicitarios.
57

5.1. El derecho de va dentro de la nueva legislacin de carreteras

La definicin que adopte la normativa guatemalteca deber indicar que el derecho
de va, es el rea del terreno destinado por el Estado y la entidad competente, al
trnsito; desprendindose la necesidad de implantar y mantener las vas y su
equipamiento. Esta rea, ser llamada tambin faja de ancho variable, dentro de
la cual se encuentra comprendida la va y todas sus obras complementarias, en tal

sentido, ser considerada como rea de dominio pblico.

La propiedad de este terreno ha sido reservada para el Estado; sin embargo, en la
mayor parte de vas, no ser as, por ello debern establecerse mecanismos de

adquisicin sea por expropiacin, que es un proceso judicial de naturaleza forzosa

para el despojo de propiedades, siendo procedente que el Estado indemnice a
travs del pago de un justiprecio sobre la base de valores de mercado, o mediante
el trato directo con los propietarios; as mismo, se impondrn restricciones en la

propiedad, cuando estas reas son colindantes a las que conforman el derecho de
va.
Es as que en la nueva ley de caminos y carreteras, se establecer que para la

ejecucin de proyectos viales es indispensable adoptar medidas previas, que

posibiliten la disponibilidad oportuna de las reas de terreno necesarias, para
establecer la faja de dominio o de derecho de va, garantizando que el derecho de

propiedad sea compatible con el inters social que califica a una obra pblica que
pudiera considerarse afectado por las restricciones a imponerse en el dominio de

los inmuebles.
Un ejemplo de estas limitaciones en la propiedad de inmuebles afectados por el

trazo de una obra pblica vial, es la no transferencia de dominio, convenir

gravmenes, efectuar construcciones o plantaciones de especies arbreas, que
incluyan o interesen a la parte de sus predios, definida como necesaria para ubicar

58

la faja de dominio o derecho de va, una vez que sean notificados por la entidad
ejecutora.
El derecho de da, se constituir como un derecho a favor del Estado, con la obra
de infraestructura vial de transporte pblico. Asimismo, se configurar como un
bien destinado al servicio pblico, por tanto formar parte del dominio pblico,

compartiendo las caractersticas de inalienable, imprescriptible e inembargable.

En este sentido, su recuperacin y proteccin, significa institucionalizar el derecho
de va, lo que supondra la formulacin de una poltica pblica participativa, en

tanto debe incorporar progresivamente desde los diferentes niveles del Estado, de
las organizaciones de la sociedad civil y la participacin ciudadana.
El Estado a travs de las diversas instancias, en coordinacin con autoridades
regionales y locales, conforme a sus competencias, ser el encargado de aplicar
todas las medidas para conservar y proteger el derecho de va, siendo una de
ellas, la inscripcin del rea que lo conforma a favor del sector Estatal encargado,
el mismo que es de suma importancia, ya que el derecho de va est
estrechamente vinculado a la obra de infraestructura de transporte, por lo que
estos terrenos requerirn de los estudios y anlisis de la condicin fsica, legal y
social de cada uno de aquellos ubicados dentro de la faja de dominio e influencia

del derecho de va.

Si bien corresponder al ente estatal encargado, las competencias y facultades
con relacin a la recuperacin y preservacin del derecho de va, otros sectores
del Estado podrn intervenir en este campo, en virtud de los diversos servicios que
presten y que constituyan soporte accesorio o secundario. En consecuencia, la
recuperacin y preservacin del derecho de va ser viable, en tanto se apegue a
la integracin sistmica para garantizarlo, lo que supone la necesidad de

establecer alianzas entre los sectores involucrados bajo la responsabilidad del

Estado a travs de sus variadas y diferentes instancias, a fin de garantizar eficacia

59

y eficiencia, costo y oportunidad. Por otro lado, ser conveniente potenciar la labor
de las entidades multisectoriales vigentes, tal como por ejemplo la unidad

ejecutora de conservacin vial; y darle cabida a nuevas instancias como un

Consejo Nacional de Seguridad Vial.
En la nueva ley debern incluirse algunas medidas inmediatas que puedan
coadyuvar a que las reas que hoy comprende el derecho de va, se puedan
recuperar lo antes posible y constituirse en dominio pblico del Estado, tales

como:
La viabilidad de la inscripcin registral, que pudiera ser oponible a terceros,
para ello el Estado podr identificar segn el caso, la constitucin de su
titularidad o anotacin bajo la modalidad de carga, entregndose la afectacin
en uso para el derecho de va cuando se encuentra en reas propiedad de de

terceros y su regularizacin inmediata.

En proyectos recientes de infraestructura vial, establecer la transferencia y
regularizacin de las reas comprometidas a favor del Estado, como parte de

los compromisos por delegacin a los ejecutores.

Promover la participacin organizada y de consulta, tanto de la poblacin
impactada que deber dejar las reas requeridas por la carretera, as como, por
la poblacin de acogida, con el objeto de que intervengan en todo el proceso de

reasentamiento.
Considerar a la expropiacin de las fracciones de terreno, no slo como un
mecanismo obligatorio de adquisicin de propiedad de las reas del derecho de
va, sino, como un mecanismo alternativo judicial que garantice la transferencia

por la ausencia de requisitos formales.

La preservacin del rea de derecho de va, se realizar tomando en cuenta,
acciones mnimas de coordinacin para la difusin de instrumentos tcnicos

60

como mapas viales y las respectivas bases de datos georeferenciados en

coordenadas o UTM, divulgar un clasificador de rutas de la red vial nacional,
regional y local a fin de evitar la superposicin de competencias, funciones y
atribuciones, adems definir y divulgar las condiciones para el uso del derecho

de va.
Involucrar en todos los procesos sean estos tcnicos, legales o sociales a la

ciudadana.
La mayor parte de las reas destinadas al derecho de va de obras de
infraestructura vial, no estn debidamente registradas en los organismos
competentes, por tanto, el Estado no cuenta con los mecanismos para
incorporarlas a su dominio, existiendo una costosa y gran tarea para su

recuperacin y preservacin.

5.1.2. Funciones estatales con relacin al derecho de va

El concepto de derecho de va en los niveles del gobierno central, regional o local,
es el mismo, y el rea del derecho de va se fijar en atencin a la categora y

clasificacin de las carreteras, as como, a las caractersticas topogrficas de las

regiones en las que se ejecuten los proyectos viales.
Con la nueva normativa se crear una institucin especializada, la cual
determinar en base a estudios tcnicos, el ancho del derecho de va, el cual
deber variar dependiendo si se trata de una carretera internacional, nacional,
departamental o regional, rural o local; y, atendiendo a las precisiones tcnicas del

ente especializado las dimensiones estarn comprendidas en un rango

determinado de la siguiente forma: carreteras nacionales, ochenta metros de
ancho, de los cuales debern tener cuarenta metros a cada lado, contados a partir
del eje central haca la orilla de la carretera; carreteras departamentales, sesenta

61

metros de ancho, con treinta metros a cada lado, contados a partir del eje central
haca la orilla de la carretera; carreteras municipales, cuarenta metros de ancho,
de los cuales debern tener veinte metros a cada lado, contados a partir del eje
central haca la orilla de la carretera; carreteras particulares, veinte metros de

ancho, diez metros a cada lado, contados a partir del eje central haca la orilla de
la carretera; el ancho definido para carreteras internacionales ser establecido

segn los convenios aceptados por Guatemala.

Las funciones y competencias, sern tambin ejercitadas por los gobiernos
regionales y las municipalidades, quienes a su vez, tendrn facultades y funciones

sobre la materia, en cuanto sea permitido por sus reglamentos.

El proceso de descentralizacin y regionalizacin que tambin deber ser incluido,
establecer que ste se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada

conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y

transferencia de recursos del gobierno central hacia los gobiernos regionales y

locales.
La ley tendr como finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible,

promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio

pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de

desarrollo.
Con relacin a las funciones, en materia de transporte indispensables para la
produccin, el comercio, y la comunicacin entre municipios o departamentos,

tales como corredores viales, vas troncales, puentes, parques, parques

industriales, embarcaderos, terminales terrestres y otros similares, se har en

coordinacin con las municipalidades o las gobernaciones, segn sea el caso.

Es importante indicar, que como ente rector en materia de la red vial nacional y

con la ley de carreteras y caminos vigente, el gobierno central a travs del

62

Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda, deber delimitar las

facultades y competencias de los otros rganos administrativos, con el objetivo de

eliminar la duplicidad o interferencia y poder optimizar los recursos del Estado

destinados para ello.
Es decir, que no se trata de un solo nivel de gobierno, por lo que el gran reto
consiste en saber entablar formulas de coordinacin, planificacin y comunicacin
entre los tres poderes del Estado. Asimismo, corresponde revisar las normas que

regulan la demarcacin, ordenacin territorial y las que regulan la planificacin

territorial.
El mencionado rgano tendr competencia exclusiva y excluyente para normar el

uso y desarrollo de la infraestructura vial nacional del sistema nacional de

carreteras a travs de la direccin general de caminos, ejerciendo autoridad sobre

el derecho de va de la red vial nacional, evitando su invasin y usos no

autorizados.
Por resolucin ministerial se delegar a la direccin general de caminos o a otro
ente creado para este fin, la facultad de absolver las consultas de carcter tcnico

derivadas de la ejecucin de los contratos de concesin de las redes viales del

pas, as como, evaluar y resolver las solicitudes para el uso del derecho de va de
carreteras concesionadas, tratndose de la ejecucin de trabajos no estipulados

en el contrato de concesin; realizar la supervisin de las obras realizadas en el

derecho de va y supervisar y otorgar la conformidad de la obra correspondiente.
Corresponde a los gobiernos locales la ejecucin de obras en sus mbitos de
intervencin, teniendo en cuenta las distintas jerarquas de las carreteras, para ello
el gobierno central deber efectuar las transferencias financieras para la ejecucin

de stas.

63

5.2. Proyecto de ley que regule lo relacionado al derecho de va de

carreteras y caminos
El mecanismo ms importante para la moderna aplicacin del derecho de va en la
red vial del pas, es la creacin de una ley general que tienda a regular todos los
aspectos relativos al derecho de va de los caminos y carreteras, adecundose a

las necesidades viales actuales.

El diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales de Manuel Ossorio, indica
que constituye la ley una de las fuentes, tal vez la principal, del derecho. En

sentido amplio, se entiende por ley toda norma jurdica reguladora de los actos y
de las relaciones humanas, aplicable en determinados tiempo y lugar.
La ley, en la moderna teora general del derecho, puede ser tomada en dos
aspectos: uno formal, que se refiere a la que ha sido dictada por el ente encargado

conforme a los procedimientos especficamente preestablecidos en la Constitucin

Poltica de la Repblica como en la Ley del Organismo Legislativo, el otro aspecto,
el material, que alude, a toda norma jurdica cuyo contenido regula una

multiplicidad de casos, haya sido dictada o no por el rgano legislativo.

Entre los caracteres que suelen atribuirse a la ley estn los siguientes: que sea
justa, que vaya encaminada al bien pblico considerado en el momento histrico

en que se dicta; que sea autentica, que haya sido dictada por autoridad legtima y
competente; que sea general, lo que equivale a su establecimiento en beneficio de
todos los miembros sociales, con independencia de la calidad y condicin de cada
uno de el os, a fin de que considere no a los individuos sino a las acciones en s
mismas; y que sea obligatoria, puesto que se hace para su cumplimiento, que
debe ser coactivamente impuesto por el Estado.
La Constitucin Poltica de la Repblica, establece en sus Artculos del 174 al 181

el procedimiento para la creacin de una ley, siendo en su orden el siguiente:

64

Iniciativa:
Para la formacin de las leyes tienen iniciativa los diputados al Congreso, el
Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de Justicia, la Universidad de San Carlos

de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.

Admisin:
Acto por el cual una comisin nombrada dentro del Congreso de la Repblica,

acepta para su trmite el proyecto de ley propuesto.

Discusin:
Se observar el procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y del Organismo
Legislativo. Los diputados se renen para discutir el proyecto de ley y revisar si se
ajusta a una necesidad para el pas. Para la deliberacin y aprobacin deben
realizarse tres sesiones diferentes en das distintos.
Aprobacin:
El proyecto de ley se aprueba con el voto favorable de la mitad ms uno del total
de diputados. Salvo casos de urgencia nacional.
Sancin:
Facultad que tiene el Presidente de la Repblica de Guatemala para ordenar a
publicar y que se ejecute una ley.
Promulgacin:
Es la orden de publicacin solemne que establece la Constitucin como requisito
65

esencial para la obligatoriedad de la ley.

Publicacin:
Es el medio de difusin general por el cual se hace del conocimiento pblico la
vigencia de una nueva ley.
En el pasado se pensaba que las carreteras no tenan beneficios para las
personas con menos recursos, pero la infraestructura vial proporciona mejoras en
la produccin y consumo, consumidores con acceso a ms y mejores productos y

servicios pblicos, disminucin de las barreras de entrada a la competencia,

acceso a servicios como educacin, salud, vivienda, adems de una movilidad y

un desplazamiento cmodo y gil.

La red vial guatemalteca, no crece en la misma proporcin que su poblacin, la

infraestructura vial es necesaria para acercar a las comunidades lejanas, es una

herramienta para cerrar la brecha entre las desigualdades existentes.
En el presente caso, con la creacin de la Ley de Carreteras y Caminos Pblicos,
Guatemala contar con una legislacin actualizada y moderna, que regule todo lo

relacionado a la construccin, rehabilitacin, ampliacin, limitacin, conservacin y

mantenimiento de carreteras, as como todo lo relacionado con el derecho de va,
esto generar un incremento econmico, creando riqueza en grandes escalas a su

poblacin.
El fin primordial del Estado es satisfacer las necesidades de la poblacin y
procurar solucionar los problemas de la administracin pblica referente a la

construccin, rehabilitacin, ampliacin, limitacin, conservacin y mantenimiento

de carreteras y caminos, as como todo lo relacionado a la constitucin, obtencin,
recuperacin e inscripcin del rea de derecho de va, a continuacin se presenta

un ejemplo de un proyecto de ley relacionado con la materia.

66

Congreso de la Repblica de Guatemala

Decreto No. ________ -2008
El Congreso de la Repblica de Guatemala
Considerando
Que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, el fin Supremo
del Estado de Guatemala, es la realizacin del bien comn, por lo que con base en
dicho precepto constitucional, es procedente dictar las medidas que, dentro de la
concepcin ideolgica estatal, tiendan a la consecucin del mismo;
Considerando
Que el actual rgimen jurdico sobre carreteras y caminos pblicos, ya no

responde al auge que ha tomado la construccin de stos por lo que es de urgente

necesidad dictar en la medida que el Incremento econmico, agrcola o turstico
del pas lo demandan, las disposiciones que tienden a regular la construccin y

mantenimiento de las vas publicas as como su conservacin y desarrollo;

Considerando:
Que el derecho de va de las carreteras y los caminos, se encuentra enmarcado
dentro del conjunto de los bienes pblicos, constitutivo del patrimonio nacional, y
parte fundamental para que la red vial nacional sea uno de los servicios pblicos

ms importantes. Que adems es conveniente legislar sobre el uso de las vas en

lo que respecta a la instalacin de anuncios u otras obras con fines de publicidad,

lo cual debe hacerse conforme principios de orden tcnico como medida eficaz
para la prevencin de accidentes. Que de igual manera se hace necesario dictar

normas que regulen la construccin de obras que se levanten en propiedades

limtrofes con las vas;
Por tanto:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artculo 171 literal a) de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

67

Decreta:
La siguiente:
Ley de Carreteras y Caminos Pblicos
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto regular lo relativo a la
planificacin, construccin, rehabilitacin y mantenimiento de las carreteras y
caminos pblicos, as como su uso y el de las superficies inmediatas de las vas
pblicas. Tambin tiene por objeto normar lo relativo al derecho de va y otras

reas de restriccin en zonas aledaas a caminos y carreteras.

Las calles siguen sujetas al rgimen legal bajo el que se encuentran actualmente.
Artculo 2. mbito de aplicacin de la ley. Las disposiciones de sta ley, son de

carcter general y de observancia obligatoria para todos los habitantes de la

Repblica de Guatemala.
Artculo 3. Definiciones. Para los efectos de la aplicacin de la presente ley, se
entender por:
Acceso: Obra que enlaza un predio con una carretera para permitir la entrada y

salida de vehculos, mediante carriles de aceleracin y desaceleracin.

Anuncio: Rtulo de informacin, publicidad o propaganda que difunde a los
usuarios de una va de comunicacin carretera, mensajes relacionados con la

produccin y venta de bienes y servicios, as como actividades cvicas, polticas o

culturales.

68

rea de reserva: Fraccin de terreno, destinada para futuras ampliaciones de una

carretera.
Cruzamiento: Obra superficial subterrnea o elevada que cruza de un lado a otro
la carretera.
Camino: Va de comunicacin terrestre para el trnsito de vehculos y personas.
Carretera: Camino pavimentado o asfaltado de uso pblico, de una o dos
calzadas, separadas por un arriate central, construido de acuerdo a

especificaciones tcnicas de ingeniera internacional y destinada para el trnsito

de vehculos motorizados.
Convenio: Acuerdo de voluntades, suscrito entre las autoridades del Estado de
Guatemala y personas individuales y/o jurdicas, para el uso, restriccin y

aprovechamiento del derecho de va y otras reas de restriccin en una carretera.

Corona: Superficie terminada de una carretera que comprende la superficie de
rodamiento y en su caso la superficie de los acatamientos o banquetas.
Derecho de va: Facultad que tiene el Estado, de disponer en cualquier forma de lo
que comprende al rea de terreno en que se encuentran las carreteras y los
caminos pblicos, incluyendo sus obras complementarias, los servicios y zonas de

seguridad para los usuarios, as como, las previsiones para futuras obras de
ensanche y mejoramiento, la cual es propiedad del Estado, el que tendr la

titularidad del dominio de estas reas sobre las que asienta la infraestructura vial.
Dispositivos para el control de trnsito: Todos aquellos elementos que se colocan
dentro del derecho de va para proteger, encauzar o prevenir a conductores de

vehculos o peatones; tales como: cercas, defensas, vialetas, indicadores de

69

obstculos o de alineamiento, reductores de velocidad, semforos, fajas

separadoras, defensa central, as como cualquier otro anlogo.
El Departamento: El departamento de derecho de va del ministerio de

comunicaciones, infraestructura y vivienda.

El Ministerio: El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Eje del Camino: Lnea imaginaria, longitudinal al camino, ubicada en el centro
geomtrico de ste.
Equipamiento: Todos aquellos elementos complementarios destinados a mejorar
la funcionalidad, seguridad e imagen de una carretera, como: puentes, peatonales,

alumbrado pblico, drenaje, guarniciones, banquetas, jardinera, arborizacin,

cobertizos, bahas de ascenso y descenso, as como cualquier otra construccin o
instalacin anloga.
Instalacin longitudinal: Obra o instalacin de tuberas, cableados o similares, que
se construye dentro del derecho de va de una carretera, y cuya ubicacin ser

previamente determinada, la que podr removerse cuando se requiera.

Parador: Lugar adyacente al derecho de va de una carretera, en la que se prestan

servicios de reparacin a vehculos, alimentacin de personas y servicios

sanitarios.
Tangente: Tramo recto de una carretera.
Tope: Obra o instalacin transversal al eje del camino, fuera de especificaciones
tcnicas, que altera la capacidad, operacin y el nivel de servicio vial.

70

Zona aledaa: Predio lindante a la carretera, dentro de las medidas y distancias

que se indican en sta ley.
Zona de retiro: El espacio abierto no edificable comprendido entre el lmite de
propiedad frente a la va pblica y la lnea de construccin.
Artculo 4. Normas tcnicas de aplicacin supletoria. Las especificaciones
generales para construccin de carreteras y puentes, son normas tcnicas que
pueden ser aplicadas en forma supletoria para la interpretacin de cuestiones
tcnicas relacionadas a carreteras, siempre que no contraren lo estipulado en la

presente ley.
Captulo II
Dimensiones de las carreteras
Artculo 5. Dimensiones. Las dimensiones mnimas en concepto de derecho de va
en las carreteras y los caminos pblicos, se rigen de conformidad con la siguiente

clasificacin:
a) Carreteras nacionales, ochenta metros de ancho, de los cuales debern tener

cuarenta metros a cada lado, contados a partir del eje central haca la orilla de
la carretera;
b) Carreteras departamentales, sesenta metros de ancho, de los cuales debern

tener treinta metros a cada lado, contados a partir del eje central haca la orilla
de la carretera;
c) Carreteras municipales, cuarenta metros de ancho, de los cuales debern

tener veinte metros a cada lado, contados a partir del eje central haca la orilla
de la carretera;

71

d) Carreteras particulares, veinte metros de ancho, de los cuales debern tener

diez metros a cada lado, contados a partir del eje central haca la orilla de la
carretera;
Estas dimensiones, sern utilizadas dependiendo de la zona geogrfica, y las
necesidades que, a criterio del ente encargado de ello sean los adecuados,
previos informes tcnicos.
Captulo III
Planificacin vial
Artculo 6. El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, por medio

de sus oficinas respectivas tendr a su cargo la planificacin diseo, construccin,

mejoramiento, conservacin y sealamiento adecuado de las carreteras y los

caminos pblicos.
Artculo 7. Los proyectos de inversin para la realizacin de las obras
mencionadas en el artculo anterior debern ser objeto de una planificacin previa

que seguir los lineamientos del desarrollo integral del pas.

Artculo 8. A fin de llevar a cabo los estudios tcnicos necesarios para la apertura,
conservacin o mejoramiento de las carreteras y caminos pblicos, los
poseedores o propietarios de los fundos afectados debern facilitar el acceso a los
encargados de llevarlos a cabo y si tales estudios causaren algn dao, los

afectados sern indemnizados de conformidad con la Ley.

Artculo 9. Cuando por razones de previsin en el desarrollo vial deba

establecerse una zona de retiro, tal zona se demarcar en el fundo afectado y el

propietario permanecer en posesin de la misma, sin poder construir en ella. El

Estado indemnizar al propietario por lo que utilice cuando necesitare dicha zona
o parte de ella.
72

Artculo 10. Para sealar lnea de construccin, cuando existan estudios que fijen
o permitan estimar razonablemente la posicin de la lnea de centro que debe

tener finalmente una carretera o camino, los elementos de la seccin transversal

debern preferirse a esa lnea de centro. S no puede obtenerse tal informacin se
usar la situacin aproximada de la lnea de centro de la carretera o camino,

existente en planta.
Artculo 11. El derecho de va y la zona de retiro sern fijados en los respectivos
proyectos elaborados por la oficina respectiva, o en su defecto, se establecern
por lo que sealen las normas de construccin que la citada oficina aplique

regularmente y aun por el uso normal que se ejerza sobre el terreno.

Captulo IV
Departamento de derecho de va
Artculo 12. Departamento de derecho de va. El departamento de derecho de va
del ministerio de comunicaciones, infraestructura y vivienda, es el rgano

administrativo encargado de velar por el derecho de va en Guatemala.

Artculo 13. Personal tcnico y profesional. Este departamento contar para el
cumplimiento de sus funciones, con el personal tcnico y profesional, capacitado

en materia de derecho de va.

Artculo 14. Permisos. El departamento expedir los permisos correspondientes y

celebrar los convenios para el uso y aprovechamiento del derecho de va.

Captulo V
De la ejecucin de obras
Artculo 15. Requisito. Sin perjuicio de los requisitos exigidos por esta ley y otras
disposiciones legales, los interesados en obtener un permiso para usar o
73

aprovechar el rea de derecho de va de las carreteras nacionales y sus zonas

aledaas, debern reunir los siguientes requisitos:
a) Solicitud por escrito al departamento nacional de derecho de va, en

cualquiera de sus oficinas regionales o en sus oficinas centrales;

b) En el caso de personas jurdicas colectivas, acompaar copias de la escritura
constitutiva, as como del acta notarial de nombramiento quien la representa,
con facultades para obligarse a nombre de la entidad;
c) Certificacin de la partida de nacimiento del propietario de la empresa;
d) Acreditar la propiedad o posesin de la superficie a utilizar en los casos que la

naturaleza de la obra lo amerite;

e) Cdula de vecindad del propietario si es empresa individual y del
representante legal en caso de ser entidad colectiva;
f) Certificacin de inscripcin en el la Superintendencia de administracin

tributaria;
g) Recibo de pago de los derechos ante el departamento;
h) Proyecto ejecutivo de los trabajos u obras a realizar en el derecho de va;
i)

Memoria de clculo, en caso de que los trabajos a ejecutar contemplen algn

tipo de estructura; y

j)

Procedimiento de construccin.

Artculo 16. Omisin de requisitos. Cuando la solicitud carezca de algn requisito o

no se adjunten los documentos respectivos, el departamento requerir al
interesado para que en un plazo de tres das hbiles corrija o complete la solicitud,

74

o exhiba los documentos omitidos, apercibindolo que de no hacerlo, se tendr

por no presentada la solicitud.
Artculo 17. Resolucin. El departamento nacional de derecho de va dar
respuesta a las solicitudes recibidas dentro del plazo de treinta das hbiles

contados a partir del da siguiente al en que se presente la solicitud. Cuando se

requiera al interesado para que cumpla con los requisitos omitidos o proporcione
los documentos necesarios para resolver, el plazo comenzar a correr desde que

el requerimiento haya sido cumplido.

Artculo 18. Convenio. Adems del permiso, los interesados debern celebrar un
convenio en el que se establecer lo siguiente:
a) Los trabajos a realizar por el permisionario en el derecho de va, as como el

sitio en el que sern realizados;

b) Las normas y especificaciones que debern de cumplir los permisionarios en
la construccin, instalacin, adaptacin o adecuacin de todo tipo de obras
dentro del derecho de va de las carreteras del pas;
c) El programa de ejecucin de los trabajos;
d) Los servicios que el permisionario prestar, y aquellos que pudieran agregarse
con posterioridad;
e) El plazo que se autoriza para que operen los servicios que se presten;
f) Las sanciones para el caso de incumplimiento;
g) Las causas de extincin, cancelacin y caducidad;

75

h) La supervisin peridica, que realizar el departamento para constatar el

cumplimiento de los acuerdos establecidos en el permiso;
i)

Los servicios de supervisin, revisin del proyecto y otros anlogos, que el

departamento nacional de derecho de va estime necesarios para asegurar

que las obras garanticen el debido funcionamiento del derecho de va.
Artculo 19. Obligados. El permiso sujeta a su titular a las obligaciones
consignadas en el propio permiso y no podr ser objeto de venta, cesin o

arrendamiento. Solamente podr ser cedido o transferido en su titularidad

mediante la aprobacin del departamento a las personas individuales y jurdicas
que renan los requisitos que establece esta Ley. En todo caso, el nuevo titular del

permiso deber celebrar el convenio correspondiente.

Artculo 20. Convenio no crea derechos reales. El permiso que expida, as como el
convenio que celebre el permisionario con el departamento, no crean derechos
reales en favor del permisionario ni de terceros, sobre el derecho de va de las
carreteras de jurisdiccin estatal, por lo que el departamento podr otorgar
permisos as como celebrar convenios con otras personas individuales y jurdicas
para el uso del mismo derecho de va en los trminos de lo estipulado en el

presente ordenamiento.
Artculo 21. Vigencia. Los permisos y convenios tendrn una vigencia de un ao
calendario, contado a partir de que sean cubiertos los derechos e importes que
indican las disposiciones fiscales aplicables, y debern ser refrendados

anualmente de acuerdo con lo estipulado en el convenio respectivo.

Captulo VI
Prohibiciones
Artculo 22. Es absolutamente prohibido cerrar, cultivar, obstruir o desviar toda
clase de caminos o carreteras abiertas al servicio pblico, lo mismo que levantar

76

obras o estrechar la va; hacer excavaciones y derramar aguas en el espacio

ocupado por ellos. Quien infringiere esta disposicin est obligado a reparar el
dao causado o a pagar el costo de dicha reparacin y se le impondr adems,
una multa de cien a cinco mil cinco mil quetzales, segn la gravedad de la
infraccin, reincidencia y la capacidad econmica del infractor, aplicables y
exigibles gubernativamente por la direccin general de caminos, e ingresaran a los

fondos del ministerio.

Artculo 23. En el derecho de va se prohbe:
a) Botar basura, escombros o cualesquiera materiales de desecho;
b) Dejar abandonados cualquier clase de vehculos o partes de los mismos,

maquinaria o cualquier aparato o artefacto que pueda estorbar el trnsito;

c) Depositar materias de construccin salvo que sea para construir o reparar
carreteras, caminos; lea u otros artculos, lo mismo que sacar granos;
d) Instalar aparatos mecnicos para diversin y venta de gasolinas u otra clase

de artculos;
e) Hacer mezclas de concreto u otras semejantes, salvo que sea hecho por el
personal de la direccin general de caminos, para construir o reparar las vas

carreteras;
f) En general, ejecutar todo acto que pueda originar o construir un estorbo para

el libre trnsito, tales como reunin de personas , construcciones temporales o

definitivas destinadas a cualquier objeto.
Artculo 24. Otras Prohibiciones. Queda prohibido dentro del derecho de va:
a) La construccin de cualquier tipo de obra o edificacin;

77

b) La construccin o instalacin de topes que no se ajusten a las

especificaciones tcnicas determinadas por la Junta;
c) La construccin o instalacin de cualquier tipo de obra que por su magnitud o

importancia altere o impacte la capacidad, operacin o nivel de servicio vial;

d) La construccin o instalacin de cualquier tipo de obra que atente contra el

paisaje de las carreteras;

e) La construccin o instalacin de cualquier tipo de obra que modifique las

condiciones de ecologa o medio ambiente; y

f) La construccin o instalacin de comercios fijos, semifijos o ambulantes.
Artculo 25. La contravencin a lo dispuesto en los dos artculos anteriores, as
como la destruccin o dao a las seales viales instaladas, harn incurrir al
infractor en una multa de cien a cinco mil quetzales, aplicables y exigibles
gubernativamente por la direccin general de caminos, sin perjuicio de la

responsabilidad penal que incurrir el infractor.

Captulo VII
Causas de extincin, cancelacin y caducidad
Artculo 26. Extincin de permisos. Son causas de extincin de los permisos:
a) Las convenidas expresamente entre el permisionario y el departamento;
b) La renuncia voluntaria del permisionario; y
c) La extincin de plazo para el cual fue extendido.
Artculo 27. Cancelacin de permisos. Son causas de cancelacin de los
permisos:
78

a) El incumplimiento del permisionario a las obligaciones establecidas en el

propio permiso, en el convenio respectivo y en la presente Ley;
b) La oposicin del permisionario a las inspecciones y supervisiones que
realice el departamento; y
c) El cambio del sitio original en el que se hubiere autorizado la obra o
instalacin.
Artculo 28. Caducidad de permisos. Es causa de caducidad de los permisos, dejar
de ejercitar sin causa justificada, los derechos derivados de los mismos, en los

plazos y trminos establecidos por el departamento.

Artculo 29. Inspecciones. Cuando se incurra en alguna de las causas de
extincin, cancelacin o caducidad, el departamento podr ordenar visitas de

inspeccin en las obras o instalaciones autorizadas, de las que podr determinar

la aplicacin de alguna sancin.
Captulo VIII
Infracciones y sanciones
Artculo 30. Las infracciones a las disposiciones del presente ley, sern

sancionadas por el departamento, con:

a) Multa desde Q100.00 hasta Q5,000.00
b) Suspensin de la obra;
c) Demolicin de la obra o retiro de las instalaciones; y/o
d) Cancelacin del permiso.

79

Artculo 31. Duplicacin de multas. Las multas se duplicarn en caso de

reincidencia y se podrn aplicar conjuntamente con cualquiera de las sanciones
establecidas en el artculo anterior.
Artculo 32. Lugar para pago de multas. Las multas debern ser pagadas por los
interesados en la caja del departamento, dentro de un plazo de diez das hbiles,

contados a partir del da en que se notifique la sancin respectiva.

Artculo 33. De la va econmico coactiva. Transcurrido el plazo a que se refiere el
Artculo anterior, sin que el interesado haya cubierto la multa, el departamento
podr acudir ante el tribunal de lo econmico coactivo, para hacerla efectiva a

travs del procedimiento respectivo.

Artculo 34. Responsabilidad por daos. Adems de las sanciones

correspondientes, los infractores sern responsables de los daos que ocasionen

a las carreteras y caminos pblicos del pas.
Captulo IX
Disposiciones generales
Artculo 35.

En el caso de cambiarse el trazado de una carretera o camino, el

terreno que quede vacante pertenecer al Estado o al Municipio, segn haya sido
nacional o municipal y deber venderse en pblica subasta, que celebrar el
representante del Municipio donde est ubicado el terreno, prefiriendo siempre, en

igualdad de circunstancias, a los propietarios de los terrenos colindantes. Sin

embargo si el terreno que queda vacante por el nuevo trazado hubiera sido

ocupado sin indemnizacin alguna, volver gratuitamente a poder del antiguo

dueo, dndosele constancia de la devolucin por la alcalda respectiva.
Captulo IX
Disposiciones transitorias

80

Artculo 35. La direccin general de caminos o la oficina respectiva establecern

en el plazo de dos aos, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, una
nomenclatura para el uso de las carreteras y caminos de acuerdo a la tcnica
conveniente.
Artculo 36. Los propietarios de anuncios y rtulos que no se ajusten a los
trminos de la presente ley, tendrn un trmino de sesenta das a partir de su

vigencia para que se provean de los permisos respectivos.

Artculo 37. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior y no habindose

cumplido para el caso los requisitos que seala esta ley, la direccin general de
caminos, la oficina o la alcalda respectiva, proceder a retirar los anuncios y
rtulos a costa de los propietarios.
Captulo IX
Disposiciones finales
Artculo 38. El Organismo Ejecutivo, a travs del ramo correspondiente, y en un

plazo que no exceda de dos aos, emitir el reglamento de la presente ley.

Artculo 39. Derogatorias. Quedan derogadas todas las leyes y disposiciones que
se opongan a la presente ley.
Artculo 40. Vigencia. El presente decreto entrar en vigencia ocho das despus

de su publicacin en el diario oficial.

81

82