ARTCULO 15.

PROFESORADO DERECHO DEL EDUCANDO, PROMOTOR

EDUCATIVO.
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los
requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo,
as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su
evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al
buen trato psicolgico y fsico.
Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir
instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
-

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 15

El artculo anteriormente citado nos hace referencia a que el

profesorado, como carrera pblica en la enseanza oficial, equivale a
decir que no es un ejercicio de profesin liberal, sino que est sujeto a
disposiciones legales que le fijan y establecen unos requisitos, as
pues esta norma busca elevar la calidad del magistrado y ofrecer a
cada maestro las condiciones laborales correspondientes a su
situacin dentro de la carrera. As mismo seala que el estado y la
sociedad en conjunto coordinan esfuerzos para lograr la evaluacin,
capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes del
maestro.
El educando tiene derechos dentro de la relacin educativa
(educador-educando).no solo lo correspondiente al aprendizaje
en s mismo sino tambin tiene derechos en referencia al ambiente en
la que el aprendizaje se realiza, justamente el educando tiene derecho
a una formacin que respete su identidad, aquella identidad de la
persona que se encuentra establecida en el art. 2 inciso 1 de la
constitucin y siendo ste aplicado en esta norma, de igual forma el
educando tiene derecho a un buen trato psicolgico y fsico dentro del
proceso educativo, lo cual tiene que ver con el rigor, tino y lmites de
las sanciones educativas, sin que estas impliquen, tanto maltrato
fsico o maltrato psicolgicas pues ambas condiciones dentro del

proceso educativo son indispensables para el logro de los objetivos

del educando.

Esta norma tambin garantiza la libre decisin en la promocin y conduccin

de instituciones educativas como objetos de propiedad privada ( ya sea
persona natural o persona jurdica), las cuales pueden ser transferidas como
bienes conforme a ley, sin que esto afecte la educacin, pues la
legislacin garantiza que la calidad educativa prime sobre la
pretensin de lucro para el inversionista, que opte por poner capital
en el mbito educacional.
-

COMENTARIO CRTICO DEL ART. 15

ARTCULO 16.ESTADO Y POLTICA EDUCATIVA

Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los
planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los
centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin
adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o
fsicas.
Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del
Presupuesto de la Repblica.

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 16

Cuando se habla de un sistema educativo descentralizado, hacemos

referencia a un sistema donde el poder no se encuentre concentrado en un
solo rgano, estableciendo as que no sea solo el Ministro de Educacin
desde la capital, quien debe decidir por s o por sus colaboradores cercanos
todo lo referente a la educacin en el pas, por el contrario sern el estado y
la sociedad segn sus particulares caractersticas en cada lugar del pas, los
que determinaran muchos aspectos sobre qu es lo que se ensea y cmo
se ensea, sin que esto signifique que el Ministro de Educacin no tenga
poder sobre el sistema educativo, pues este tiene directamente la
responsabilidad de disear y ejecutar los contenidos y procedimientos
esenciales y comunes a todo el Per. Asimismo que el sistema educativo sea
descentralizado apunta tambin al contenido de la educacin en los distintos
lugares del pas.
De igual forma establece como funcin del Estado, coordinar la poltica
educativa. Esto quiere decir que el Estado no tiene el rol de ser entidad
rectora de todos los aspectos de la educacin. Detallando que el Estado
formula los lineamientos generales de los planes de estudio, asignndole la
autoridad de disear, lo comn a la educacin tanto nacional, regional y
local, sin que esto afecte la libertad de conformacin de los planes de
estudio a las regiones, a los mbitos locales y aun a las instituciones
educativas

mismas, el

estado

solo

se

encarga

de

establecer

los

lineamientos, los detalles los harn la sociedad y los centros educativos

mismos, sin dejar de lado la ley de educacin que es la que debe regular
todos los aspectos para darles equilibrio y calidad, Tambin el Estado
establece los requisitos mnimos de la organizacin de los centros
educativos, lo que le permite regular la institucionalidad y no slo
los contenidos de la educacin nacional, Finalmente, se le encarga al

Estado supervisar el cumplimiento y calidad de la educacin, segn los

trminos que l mismo haya fijado.
De este modo es deber del estado que nadie se vea impedido de recibir
educacin adecuada, esta disposicin exige al estado crear las condiciones
adecuadas para que cada persona sin distincin de situacin econmica
(pobre o rico), de limitaciones mentales (nios especiales),y/o limitaciones
fsicas (discapacitados) puedan insertarse en la compleja sociedad moderna.
El ltimo prrafo del art. 16 nos dice que se da prioridad a la educacin en la
asignacin de recursos ordinarios del presupuesto de la repblica, lo que a
las vez nos dice que tanto el esfuerzo econmico y financiero del pas debe
dar primaca a la educacin.
-

COMENTARIO DEL ART. 16

ARTCULO 17. GRATUIDAD Y OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIN

La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado
garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un
rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios
para cubrir los costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la
educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la
cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los
requiera.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la
educacin

bilinge

intercultural,

segn

las

caractersticas

de

cada

zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del

pas. Promueve la integracin nacional.
-

ANLISIS E INTERPRETACION DEL ART.17

La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias porque se

suponeq u e f o r m a n i n t e g r a l m e n t e a l a p e r s o n a e n l a
s etapas decisivas de sud esa rro l l o. La ed uca ci
n i n i c i a l n o h a b a s i d o c o n t e m p l a d a e n l a s cons
tituciones anteriores y es un acierto , haberlo hecho en sta. La primaria
y la secundaria, para cumplir verdaderamente el papel que se les

asigna, deben ser permanentemente reformuladas para

modernizarlas y adecuarlas
A
lasn e c e s i d a d e s d e f o r m a c i n d e l i n d i v i d u o q u e p l a n t e
an
e l c o n o c i m i e n t o contemporneo y su velocidad de progreso.
La educacin gratuita del Estado en los planos inicial, primario y
secundario fue c o n s a g r a d a e n l a C o n s t i t u c i n d e 1 9 7 9 y s e
c o n s i d e r c o m o u n a d e s u s grandes conquistas. Durante el debate
en el CCD se temi sin embargo que se e l i m i n a r a e s t e c r i t e r i o ,
q u e f a c i l i t a e l d e re c h o a l a e d u c a c i n d e t o d o s . E n efecto,
hubo sectores liberales a ultranza al interior del Congreso Constituyente
q u e q u i s i e r o n d e t e rm i n a r q u e l a e d u c a c i n f u e s e p a g a d a , c
o m o p r i n c i p i o general. Sin embargo, prim la sensatez y el realismo.
La norma de gratuidad de la enseanza pblica es adecuada a las
realidades sociales y econmicas de buena parte de la poblacin
nacional. La misma naturaleza de este principio tiene la norma posterior
de este artculo17, que establece el deber del Estado de crear centros de
educacin donde la poblacin los requiera y cuyo detalle se consigna en
la Ley de Educacin. Las universidades pblicas, en cambio,
cobrarn a los que puedan pagar y darn formacin gratuita a los
que no puedan hacerla. En los primeros aos de vigencia de la
Constitucin la norma no se ha cumplido en todos sus
extremos.S u a p l i c a c i n r e q u e r i r d e u n c e n s o s o c i o e c o n m i c o d e l o s a l u m n o s matriculados en las universidades
pblicas.Por las mismas razones anteriores se ha establecido la
posibilidad de que elEstado subvencione la educacin privada. La
norma se explica plenamente a s misma y es adecuada para evitar
desequilibrios en el sistema educativo delpas.L a g r a t u i d a d d e
l a e d u c a c i n p b l i c a h a s i d o v i s t a c o m o c o h e re n t e c o n e l
principio de que el Estado debe asegurar que nadie se vea impedido de
recibir educacin adecuada por su situacin econmical90, y con
la norma que da prioridad a la educacin en la asignacin de
recursos del Presupuesto de laRepblical91.En cuanto al
analfabetismo, ste es un lastre para las sociedades en las que
e x i s t e y s u d e s a p a r i c i n e s u n a d e l a s t a re a s m u n d i a l e s ,
comparable a la eliminacin de las epidemias ms
c o n o c i d a s c o n t r a l a s a l u d . L a a n a l o g a permite ver la
signifi cacin del problema del analfabetismo. En el Per existe
a l re d e d o r d e u n 1 5 % d e p o b l a c i n a n a l f a b e t a , p e ro s u
distribuc in es muy desigual: ex isten departamentos en
l o s c u a l e s l a t a s a l l e g a a l 5 0 % d e l a poblacin (como por
ejemplo Ayacucho). De esta cifra las ms perjudicadas son las

mujeres. La norma es reiterada en nuestras constituciones y cada vez de

ms urgente cumplimiento .La parte fi nal del artculo 17 est,
nuevamente, ubicada de manera infeliz
por d o s r a z o n e s . L a p r i m e r a p o r q u e a l i r a p u n
t o s e g u i d o d e l t e m a d e l analfabetismo, la cuestin d
e l a e d u c a c i n b i l i n g e y l a i n t e rc u l t u r a l i d a d
sugiere una relacin equivocada entre el analfab
e t i s m o y e s t o s d o s conceptos. En segundo lugar, porque la
integracin
nacional a travs de la educacin es un principio trascendental y
complejo quen o d e b e r a s e r e l a p n d i c e fi n a l d e t o d a s e s t a s
normas. Un poco ms de
cuidado separando lo fundamental de lo no tan importante, y
dando a cadanorma su sitio en la sistemtica constitucional, es
recomendable para futurostrabajos de legislacin. En todo caso,
el tema mereca un artculo propio con dos prrafos diferentes.Toda
esta problemtica educativa de la cultura, la educacin y la
nacionalidadp a r t e d e l h e c h o , f e l i z , d e u n Pe r c o n p l u r a l i d a d
y r i q u e z a d e c u l t u r a s y d e lenguas. Durante mucho tiempo
esto fue visto como un ancla que frenaba el p r o g re s o n a c i o n a l
y , e n m u c h o s c a s o s , s e p r o p u s o c o n b u e n a f e p e ro
c o n funestos resultados, la occidentalizacin de la cultura nacion
al. Hubo quienesconsideraron a las culturas y lenguas nativas como
expresiones de primitivismoq u e h a b a q u e s u p e r a r , y m u c h a s
v e c e s e l D e re c h o s e h i z o e c o d e e s t a s consideraciones en
normas positivas 192.Contemporneamente se sostiene que la
posicin correcta es considerar atoda cultura como culta y
promover tanto el respeto de una cultura para conla otra, como la
creatividad que genera la interrelacin de culturas distintas
queproducen nuevas manifestaciones originales.El Per tiene todas
estas posibilidades. Pero para ello tiene que superar viejosprejuicios,
promover el desarrollo social y econmico de todos sus
sectoress o c i a l e s , d e s a r ro l l a r e l m e rc a d o a t o d o e l t e r r i t o r i o
y t o d o s l o s g r u p o s y , n o menos importante, llevar adelante una
poltica cultural de respeto y progreso enlos trminos anteriores.Es en
este sentido que las normas contenidas en la parte fi nal del
artculo 17adquieren su real
significacin:- F o m e n t a r l a e d u c a c i n b i l i n g e e i n t e r c u l t
u r a l q u e p e r m i t a a t o d a s l a s p e r s o n a s c o m p re n d e r s e e n t
re s , d e s a rr o l l a r e l c o n o c i m i e n t o d e l o t r o q u e convive con
ellas y, particularmente en el caso de quienes nacen en culturas de
minora, poder conocer la cultura predominante sin perder los
valores de la propia. Esto es particularmente aplicable a las
poblaciones quechua, aymara y nativas de la selva, a menudo

educadas en idioma espaol sin posibilidad de recuperar su

propio idioma y, con l, los valores de su cultura, por la ntima
relacin que existe entre idioma y expresin cultural.
Esta educacin bilinge e intercultural debe ser
r e a l i z a d a s e g n l a s caractersticas de cada zona, precisamente
para ayudar al proceso que hemosdescrito.- La preservacin de las
diversas manifestaciones culturales y lingsticas delpas es una
poltica que fl uye en el mismo sentido de lo anterior, aunque con
una fisonoma propia porque no atae slo a lo educativo sino
que tiene que ver con el mundo cultural y con las cosmovisiones
en general. Razn adicionalpara mostrar la inconveniencia de
ubicada sistemticamente en este lugar.
- La promocin de la integracin nacional es un objetivo
confIuyente con
loso t r o s , q u e c o n s i s t e e n c r e a r l a u n i d a d n a c i o n a l
e n m e d i o d e n u e s t r a s diferencias y del respeto por ellas. Es
construir lo que significa la unidad en ladiversidad. En trminos prcticos
y concretos del trabajo educativo y cultural engeneral, requiere' de
definiciones progresivas que vayan modelando el procesoglobal de
entendimiento cultural de toda la sociedad peruana.3.2. La Educacin
Superior y Universitaria

Artculo 18.rgimen universitario

La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin
cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica.
El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija
las condiciones para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan
en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley.

Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,

administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos
en el marco de la Constitucin y de las leyes.
-

ANLIS E INTERPRETACIN DEL ART. 18

La universidad es un centro de creacin y difusin de conocimiento y

cultura. Tiene una larga tradicin y pautas de organizacin y funcionamiento
inherentes a su naturaleza que, a lo largo de los siglos, han
demostrado su pertinencia para dicho propsito, ms all de los
peridicos reajustes que deben hacerse para adecuarla a los
tiempos y las circunstancias. Por ello, los fines que le reconoce la
primera parte del art. 18 son lo que efectivamente le corresponden:
La formacin profesional significa que la universidad prepara
estudiantes les inculca las bases tericas y prcticas de una profesin
determinada, sobre todo desarrollando las propias capacidades del alumno
para la materia.
La difusin cultural consiste en el esfuerzo que la universidad hace frente a
sus miembros y a la sociedad en su conjunto, para dar a conocer
permanentemente los aportes trascendentales de la cultura nacional y
universal. Convoca no slo a una educacin universitaria de calidad, sino a
la animada vinculacin entre universidad y sociedad.
La creacin intelectual y artstica ha formado siempre parte del que hacer
universitario, si bien no le pertenece en exclusividad porque tambin otras
organizaciones realizan aportes similares. Sin embargo, la universidad es un
sitio privilegiado para el estmulo del espritu humano.
La investigacin cientfica es el avance del conocimiento a travs de la
ciencia. Tal vez las universidades sean las instituciones que ms aportan al
conocimiento cientfico contemporneo por su permanente trabajo de
investigacin y por la dedicacin de un nmero de importante de profesores
y alumnos a la actividad intelectual.
La investigacin tecnolgica es la aplicacin de los conocimientos
cientficos a la prctica, es decir, a ayudar a producir, a llevar una
vida cotidiana mejor, etc. Las universidades participan de la
investigacin tecnolgica, aunque siempre la investigacin cientfica ha
tenido preponderancia dentro de ellas en trminos absolutos. Todo lo
anterior pertenece a la naturaleza de la universidad; no a la ley, aunque no
es la Constitucin la que debe decir cules son sus fines. En todo
caso, lo que corresponde a la constitucional es dar garanta y apoyo para el
cabal cumplimiento de estos altos fines.

La libertad de ctedra, en efecto es una institucin segn la cual el profesor

ejerce discrecionalidad en la delimitacin del curso que dicta, tanto en
contenido como en metodologa, pero dentro de lo que le corresponde al
estado del curso y a lo que una disciplina aporta en concordancia con el
plan de estudios universitario, es decir, la libertad de catedra no pone un
curso en el gusto del profesor sino que respetando los mrgenes de dicho
curso, ste puede incorporar o suprimir temas, de manera que se produzca
una mejor reaccin de inters y cercana en la relacin pedaggica con
el alumno.
La libertad de ctedra no va en contra, obviamente, de principios bsicos
como la libertad de expresin o la libertad de creacin intelectual y
cientfica. Nada impide a un profesor universitario hacer de su ctedra un
centro de reflexin y divulgacin de su capacidad de innovacin. Se
trata por tanto de un derecho
Complejo que compete en primer lugar al profesor que ejerce la
catedra pero en segundo lugar tambin a la universidad, porque
violentar la autonoma universitaria, altera su autonoma acadmica,
y a los alumnos, porque les cambia reglas de juego esenciales en la
relacin de aprendizaje dentro de la universidad. De all la gran
responsabilidad que significa respetar, por una parte, la libertad de
catedra y por otra ejercerla.
El rechazo a la intolerancia significa que ni profesores ni alumnos
deben reunir sus relaciones reciprocas, sino que debe haber
respecto a las diferencia y discusin para encontrar el punto de
vista ms consistente y verdadero. El rechazo a la intolerancia no
genera un derecho a ser tolerado sino ms bien el deber de tolerar.

El segundo prrafo del arto 18 se ocupa de las entidades que

promueven las universidades. Estas en su formacin tienen dos etapas:
una es el inicio de su diseo, llamada de la promocin. La promocin
de universidades puede ser hecha por una entidad pblica o privada.
Segn ello, se determinar mucho la vida futura de la universidad, pues
tender a ser pblica o privada, y la otra etapa las condiciones para autorizar
su funcionamiento segn ley.
El tercer prrafo del artculo define a la universidad como una
comunidad de profesores, alumnos y graduados, lo que resalta su
carcter esencialmente acadmico y de conocimiento. Se r e c o n o c e
t a m b i n a l o s promotores una participacin dentro de ella, en la forma
que establezca la ley. Desde luego, esto no debiera significar un nmero que

les permita controlar mayoritariamente los rganos de gobierno de

las universidades.
Los promotores deben ser tomados como aquellas personas (naturales o
jurdicas) que aportan capital a la universidad de manera que ella afronte
directamente sus primeros aos de vida. Si no hubo aporte econmico, n o
puede decirse que la persona de que se trate fue un promotor. Pero este
apoyo no debe convertir al promotor en gobernante de la universidad, pues
ello introducira condicionantes ajenos a la libertad y fines de la universidad.
Otro aspecto que aborda este art. 18 es el referente a la autonoma
universitaria, la cual es importante y necesaria como elemento que permite
una mejor gestin y cumplimiento de los fines de la universidad, as
mismo se debe precisar que la autonoma responde al espritu de
independencia que es consustancial a las universidades porque su finalidad
es recoger y desarrollar el saber, adems de transmitirlo, y la nica regla que
admite la verdad es la de ser buscada con honestidad y razn, definiendo
podemos decir que la autonoma es una situacin o estado de
independencia a partir del cual las capacidades o habilitaciones son
susceptibles de ser pensadas y sobre todo realizadas. La autonoma
universitaria se da como una capacidad de autoridirigirse en las actividades
que son propias a los fines institucionales, con autoridad para darse
sus propias normas reglamentarias, pero dentro del marco de la
Constitucin y las leyes. La autonoma inherente a las universidades se
ejerce de conformidad con la constitucin y las leyes de la republica e
implica los derechos siguientes.
a. Aprobar su propio estatuto y gobernarse de acuerdo con l.
b. Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo.
c. Administrar sus bienes y rentar, elaborar su presupuesto y aplicas sus
fondos con la responsabilidad que impone la ley.
-

COMENTARIO CRTICO DEL ART. 18

ARTCULO 19.RGIMEN TRIBUTARIO DE LA EDUCACIN

Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos
conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto
directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su

finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede

establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios
tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las
mencionadas instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben
cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos
beneficios.
Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean
calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la
renta.

ANLISIS E INTERPRETACION DEL ART. 19

Las instituciones educativas sealadas en la primera parte del

artculo citado anteriormente son aquellas que han cumplido los
trmites exigidos especfi camente en la legislacin para su
existencia. Slo ellas pueden beneficiarse de la inafectacin
establecida. Como en toda excepcin al rgimen tributario
normal general, no caben analogas para lograr el beneficio. La
inafectacin est dirigida a los impuestos que estn definidos en la
norma IId e l
T t u l o P re l i m i n a r d e l C d i g o Tr i b u t a r i o : I m p u e s t o : E s e l t r
i b u t o c u y o cumplimiento no origina una contraprestacin directa en
favor del contribuyente por parte del Estado. De acuerdo a esta
definicin existen varios informes jurdicos segn los cuales,en el caso
de las universidades, la inafectacin de este artculo constitucional
alcanza a las cuotas patronales que concurren con cuotas del
trabajador,
en
re f e re n c i a a d e t e rm i n a d a s c o n t r i b u c i o n e s q u e , p u d i e n d o b
e n e fi c i a r a l o s trabajadores, no benefi cian al empleador como
tal. Es el caso del impuesto denominado FONAVI. La interpretacin
hecha en estos informes es coherente c o n e l s i g n i fi c a d o
c o n c o rd a d o d e l a r t c u l o 1 9 d e l a C o n s t i t u c i n y e l T t u l o

Preliminar del Cdigo Tributario. L a i n a f e c t a c i n d e t o d o

i m p u e s t o d i re c t o e i n d i re c t o q u e a f e c t e l o s b i e n e s ,
a c t i v i d a d e s y s e r v i c i o s p ro p i o s d e l a fi n a l i d a d e d u c a t i v a y
c u l t u r a l d e e s t a s instituciones educativas equivale a decir que no
son actividades sujetas a pago de impuestos y que esta situacin no
tiene lmite en el tiempo, pues no se trata solamente de una
exoneracin temporal como muchas veces se hace con fines
promocionales.
promocionales. En este caso los impuestos no existen
p a r a l a fi n a l i d a d educativa y cultural. Los bienes, actividades y
servicios propios de la finalidad educativa son todos aquellos que
conducen a cumplir los fines especficos de la educacin. Desde l u e g o
estamos hablando de los servicios de clases (cobro de
p e n s i o n e s y contratacin de profesores), pero tambin de muchos
otros hechos de carcter econmico como son, a ttulo de ejemplo, los
siguientes:Ad q u i s i c i n d e b i e n e s d e s t i n a d o s a l a e n s e a n z a : m u e b l e s
, v e h c u l o s , equipos, laboratorios, materiales de oficina,
elementos
artsticos, etc., segn la naturaleza de los fines educativos y culturales
que persigue la institucin.- B i e n e s c u y a re n t a o p re c i o s e
d e s t i n a c o m p ro b a d a m e n t e a l a a c t i v i d a d educativa o cultural,
lo que puede permitir que la institucin, por ejemplo, cobre pensiones
menores al costo real de sus servicios. - Servicios que la institucin
educativa preste a terceros, siempre que tengan que ver con la
naturaleza de la educacin que brinda o de la difusin cultural
que realiza, pues en ese caso est dando experiencia
p r c t i c a , q u e e s complemento educativo esencial, a sus alumnos y
tambin a sus maestros.- Ve n t a d e t o d o s l o s b i e n e s a n t e r i o re s ,
c u a n d o p u e d e a p re c i a r s e q u e l o s ingresos se destinan a los fines
educativos o culturales.- Otros hechos econmicos que compartan los
principios generales aplicables alos ejemplos aportados.S i a p e s a r d e
q u e l a i n s t i t u c i n n o t i e n e fi n a l i d a d e s d e l u c r o , re a l i z a
e s t a s actividades y de una u otra forma distribuye los benefi cios
econmicos entrealgunas personas o instituciones y no los
destina a su fi nalidad educativa o cultural, entonces deber tributar
sobre ellos. Desde luego, tambin estara incumpliendo la norma que
le prohibe el lucro. Ello probablemente, acarrerara algunas
sanciones que no compete discutir en el presente enfoque.El artculo
tambin prev regmenes especiales para la importacin de bienes
yp a r a l a s b e c a s y d o n a c i o n e s , s e g n l o e s t a b l e z c a l a l e y.
A l m o m e n t o d e elaborar este trabajo existe rgimen especial de
importacin de bienes, pero noa s u n o e q u i v a l e n t e p a r a b e c a s y
donaciones.
La
ausencia
de
este
ltimos i s t e m a p re f e r e n t e h a h e c h o q u e l a s d o n a c i o n e s
d e n t r o d e l p a s a l a s universidades hayan desaparecido en
trminos prcticos. Es obvio que lasinversiones que las

universidades
deben
realizar,
sobre
todo
en
equipos
delaboratorio, no pueden ser financiadas por los cobros de pensiones
educativas,p o r q u e e l l a s re s u l t a r a n p r o h i b i t i v a s y n o c o m p e t i
r a n n i s i q u i e r a c o n l a s universidades ms caras del exterior. El
tema del tratamiento tributario de lasdo naciones a las
universitades
debe
ser
revisado
en
la
actual
organizacintributaria del pas.Es correcto que si se otorga
benefi cios
tributarios
al
funcionamiento
de
lasi n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s y c u l t u r a l e s , s e e s t a b l
e z c a m e c a n i s m o s d e fiscalizacin. La norma del penltimo
prrafo se explica por s misma.E l p r r a f o fi n a l d e l a r t . 1 8 e s t
d i r i g i d o a a q u e l l a s i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s privadas que
obtienen ingresos que pueden ser calificados como utilidades;es decir, a
instituciones que tengan como una de sus finalidades la produccin ,de
beneficios econmicos a sus titulares. Esta es una forma de organizacin
dei n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s q u e n o h a b a e x i s t i d o e n e l Pe r
n i s i q u i e r a c o m o posibilidad antes de la Constitucin de 1993.
Obviamente, la situacin de las instituciones educativas con fines de
lucro
queo b t i e n e n u t i l i d a d e s s u j e t a s a i m p u e s t o s , e s d i
s t i n t a a l a d e a q u e l l a s instituciones
educativas
que,
sin
fi n e s
de
l u c ro ,
re a l i z a n
actividades
c u y o s b e n e fi c i o s e c o n m i c o s s o n u t i l i z a d o s e n p r o d e s
u s m i s m a s fi n a l i d a d e s educativas y culturales. El prrafo final del
artculo que comentamos se refiere-asumimos- a las instituciones
educativas con fines de lucro; de lo contrario, laparte fi nal del artculo
sera inconsistente con el primer prrafo, que declara inafectas
actividades y bienes descritos anteriormente.3.3. Los Colegios
Profesionales
ARTCULO 20.COLEGIOS PROFESIONALES
Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de
derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
-

ANLISIS E INTERPRETACION DE ART. 20

Los colegios profesionales agrupan y organizan corporativamente a

quienes pertenecen a una misma profesin. Entre sus finalidades
destacamos las siguientes: a) el colegio respectivo reconoce la
capacidad para ejercer la profesin solo a quienes cumplen
determinados requerimientos, en algunos casos la ley establece que
solo pueden ejercitar la profesin quienes estn inscritos en el

colegio respectivo, caso contrario ejercer la profesin sin estar

inscrito en el colegio respectivo, comete el delito de ejercicio ilegal
de la profesin, es el por ejemplo de las carreras abogado, medico,
ingeniero o contador. As mismo cada colegio tiene funcin
representativa de su actividad, es decir de regular la manera como
debe ser ejercitada la profesin, particularmente en los aspectos
ticos (conducta).
La constitucin califica los colegios profesionales como instituciones
autnomas con personalidad de derecho pblico. Refirindonos as al
trmino de instituciones autnomas, como instituciones que no tienen
dependencia con autoridades superiores a ellas mismas, siendo regidas por
sus propios miembros y por las disposiciones legales que acuerdan;
igualmente se refiere a instituciones con personalidad de Derecho Pblico,
por tener un reconocimiento oficial del estado, es justamente la personalidad
de Derecho Pblico la que permite a los colegios tener funciones pblicas
oficiales.
-

COMENTARIO CRTICO DEL ART. 20

ARTCULO 21.PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor
histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que
se

presumen

como

tales,

son

patrimonio

cultural

de

la

Nacin,

independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn

protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la
participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del
mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado
fuera del territorio nacional.
-

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 21

Las cuestiones referentes a la cultura, se encuentran establecidos en un

solo artculo de los bienes culturales, su carcter, su situacin jurdica y la

participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin

del patrimonio cultural de la Nacin.
Los denominados bienes culturales que aborda el art. 21 son denominados
patrimonio cultural de la Nacin porque contribuyen a explicar sus races
histricas y sus logros. Estos no solo son aportes a la humanidad sino
tambin a la propia identidad como pueblo y como cultura, por ello reciben
proteccin especial del estado, segn establece la parte final del primer
prrafo sin distincin de si los bienes culturales son pblicos o privados,
pues el hecho que sea patrimonio cultural de la Nacin no significa que no
puedan estar en propiedad privada. S significa, en cambio, que esta
propiedad tendr impuestos y privilegios especiales, distintos a los
de la propiedad de otros bienes, precisamente por su calidad de bienes
culturales. Al propio tiempo, y tal vez por esta misma razn, se establece que
la ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio, es decir, a los
particulares que lo adquieren.
De igual forma el ltimo prrafo del art. 21 hace nfasis en la posibilidad
de inversin privada para recuperar y mostrar el patrimonio cultural
del pas, dicha inversin podr ser hecha por instituciones culturales,
pero la Constitucin permite tambin que sean entidades con fines de lucro
las que se encarguen de ello. La ley determinara las caractersticas y
modalidades.
La constitucin prev que el estado tenga como una de sus
funciones la de proteger al patrimonio cultural , as como el gestionar
la restitucin cuando sea trasladado fuera del territorio nacional de
manera ilegal. Este precepto, para su validez, requiere obviamente de
legislacin especializada en la materia, ms an si se sabe que un problema
central en lo referido a la conservacin del patrimonio cultural es el trfico
de bienes que le pertenecen al Per con el nico objetivo de obtener
ilegalmente beneficios econmicos.
-

COMENTARIO ANLITICO DEL ART.21

ARTCULO 22. EL TRABAJO

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realizacin de la persona.

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 22

Por trabajo debemos entender a la actividad fsica o intelectual organizada

en funcin de la produccin de bienes y servicios el art. 22 otorga al
trabajo la doble determinacin jurdica de deber y derecho, que
podra parecer contradictorio si no se da la correcta interpretacin
en la doble significacin que tiene tanto para la sociedad y para
el individuo y su entorno Familiar.
El trabajo es base del bienestar social, porque mediante l la
sociedad puede obtener lo que requiere para vivir y progresar. As
mismo e l t r a b a j o e s t a m b i n u n o d e l o s m e d i o s d e r e a l i z a c i n
d e l a p e r s o n a e n mltiples sentidos. Primero, porque le permite ganar
legtimamente su sustento. Pero adems, hace que la persona transmita a su
quehacer sus propias capacidades y ello mismo es ya un vehculo de
realizacin.
El trabajo es un derecho de la persona, y como tal En este sentido
concuerda con el mandato establecido en el inciso 15 del artculo 2 que
nos dice que Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin
a la ley; y es un deber de la persona para con la sociedad, en tanto
que slo si todos trabajan como deben, la sociedad progresar, siendo
ste un deber de la sociedad hacia cada persona, ya que la sociedad
debe organizarse para que haya trabajo y para que ste contribuya
verdaderamente a la realizacin de la persona. Justamente esto
ltimo es responsabilidad del gobierno, que ordena al Estado fomentar
el empleo productivo y la educacin para el trabajo, cabe resaltar que en
mismo artculo se encuentra sealado el reconocimiento del derecho al
trabajo, estableciendo que toda persona tiene derecho al trabajo, el
cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una
vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad
lcita, libremente escogida o aceptada.

ARTCULO 23.MODALIDAD DEL TRABAJO

El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial

mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el
trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,
ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
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ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART.23

Este artculo contiene las pautas segn las cuales ha de llevarse a

cabo la relacin laboral entre trabajador y empleador, es as que el
estado debe brindar proteccin especial a tres grupos de
trabajadores como lo establece este artculo : a)a la madre; para
asegurar tanto que la gestacin, el parto y los primeros das de
nacido del nio, sean de una adecuada y estrecha convivencia entre
madre e hijo, como tambin para garantizar que la madre de familia
pueda tener ciertas consideraciones adicionales en beneficio de las
relaciones con sus hijos; tambin b)al menor de edad quien,
muchas veces, es explotado exigindosele un trabajo mayor que el
que puede rendir de acuerdo a sus condiciones y al que usualmente
tambin, se le paga una remuneracin menor que la adecuada; otro
de ellos es c) el impedido, q u e t i e n e c o m o t o d o s e r h u m a n o
d e r e c h o a l t r a b a j o , pero que precisamente por su incapacidad, est en
desventaja frente a las personas dotadas de sus facultades normales. El
estado debe hacer, en la prctica, que se compense la desventaja
comparativa del impedido frente al ser humano normal, as mismo el
impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social y a un nivel de
vida decoroso, adems tiene derecho, de acuerdo a sus posibilidades, a
obtener y conservar un empleo y a ejercer una ocupacin til, productiva y
remunerativa, as como a formar parte de organizaciones sindicales.
En el segundo prrafo de este mismo artculo se seala el deber del
Estado de promover condiciones para el progreso social y econmico a
travs de polticas laborales. Dicho prrafo, nos seala dos elementos:

Fomento del empleo productivo, esto es, crear puestos de trabajo que
conduzcan a la produccin de nueva riqueza y no a servicios o actividades
intiles para el crecimiento, y,- Educacin para el trabajo, que consiste en la
capacitacin del trabajador para ser cada vez ms hbil en su disciplina y
tambin para que progrese y se especialice en su conocimiento.
Siguiendo con el tercer prrafo de este articulo nos habla sobre que los
derechos constitucionales y la dignidad del trabajador no pueden ser puesto
en discusin en la relacin laboral, esto significa que ni en el contrato de
trabajo, ni en las actividades cotidianas de la relacin laboral, pueden
exigirse al trabajador que renuncie a ellas o que de alguna manera se vean
perjudicadas, por consiguiente cualquier acto del empleador que conduzca a
limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, o a desconocer, acosar
o rebajar la dignidad del trabajador, conducir a un reclamo que ser
atendido por parte de ste.
El ltimo prrafo hace alusin a que, nadie puede ser obligado a prestar
trabajo sin retribucin, esto quiere decir que toda persona presta un servicio
al trabajar y por tanto debe recibir una remuneracin por la labor que
desempea, de ser contrario estara infringiendo este artculo de la
constitucin y por ende traera una consecuencia; as mismo tambin se
encuentra prohibido que una persona pueda ser obligada a trabajar sin su
libre consentimiento, esto nos dice que toda persona debe trabajar por su
propia voluntad, sin que el trabajo que desempee sea por fuerza a su libre
aceptacin.
-

C O M E N T AR I O C R T I C O D E L AR T. 2 3

ARTCULO 24.DERECHO DE LOS TRABAJADORES

El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que
procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 24

El primer prrafo del artculo plantea el concepto de la remuneracin al

trabajo, teniendo en cuenta los siguientes puntos a tratar, a) Una
remuneracin equitativa, es decir la remuneracin tiene que guardar
igualdad con la cantidad y calidad de la labor desarrollada, otro de los
puntos a tomar en cuenta, sobre todo, porque la remuneracin debe ser
suficiente para ciertas cosas es; b) Una remuneracin suficiente, esto
tiene que ver con el hecho que permita al trabajador administrar su
remuneracin para s y su familia, procurando el bienestar material y
espiritual, cuando hablamos de bienestar material equivale a decir la
satisfaccin de las necesidades mnimas para la sobrevivencia como
son: alimentacin, vestido, vivienda, salud son aquellas que no pueden
quedar sin cubrir, por otro lado
el bienestar espiritual, que
significa la posibilidad de educarse, de procurarse descanso, y de crear las
condiciones para el progreso personal, Por consiguiente, el clculo de
las remuneraciones del trabajador debe considerar necesariamente sus
necesidades y las de su familia.
Analizando el segundo prrafo de este mismo artculo nos dice: El trabajador
es reclamante privilegiado frente a todo otro reclamante de su empleador,
no hay otros derechos por sobre los de l, en caso de que se liquide un
negocio y los activos no cubren los pasivos, los primeros que cobran son
los trabajadores hasta donde alcancen los activos del empleador.
Las remuneraciones mnimas de las que trata el tercer prrafo del
art. 24 son establecidas normativamente por el Estado, es ilegal
pagar menos que la remuneracin mnima, el trabajador que haya
cobrado menos que la remuneracin mnima tendr siempre el derecho de
reembolso de la diferencia, normalmente, una remuneracin mnima se
calcula en base a un estimado del gasto ms elemental que tiene que
hacer una persona para sostenerse ella y su familia.
La Constitucin establece que las remuneraciones mnimas sean reguladas
por el Estado, es decir, que constituyan actos de autoridad, pero que
participen en su fijacin las organizaciones representativas de trabajadores
y empleadores, de tal manera que sea reflejo de aceptacin o de
compromisos de dichas entidades representativas.
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COMENTARIO CRTICO DEL ART. 24

ARTCULO 25.JORNADA DE TRABAJO Y DESCANSO

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el

promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar

dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su
disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio.
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ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 25

La constitucin estable que por ley son ocho horas diarias de trabajo, por lo
que nadie est obligado a trabajar ms horas que esas por da, que
son Cuarentaiocho horas semanales, esto quiere decir que el
trabajador, como n o r m a g e n e r a l , p u e d e t r a b a j a r h a s t a s e i s d a s
d e o c h o h o r a s c a d a u n o . E l stimo da ser de descanso, salvo que
por acuerdo de las partes, se redistribuya el sexto da en los otros
cinco. E n m u c h o s c a s o s s e e s t a b l e c e n j o r n a d a s e s p e c i a l e s p o r
l a n a t u r a l e z a d e l trabajo. Por ejemplo, puede ser necesario laborar un
nmero mayor que ocho horas por da. Para estos casos, la parte final
del primer prrafo del artculo manda que el promedio de horas
trabajadas en el perodo correspondiente no supere dicho mximo.
Es decir, se podr trabajar ms de ocho horas un da, pero en otro
tendr que haber una disminucin ajustada de horas, de manera que
el p r o m e d i o d e a m b o s s e a s i e m p r e d e o c h o h o r a s d i a r i a s . L o
p r o p i o p u e d e suceder cuando el trabajo tiene que ser intenso durante
una o dos semanas del mes. En las otras habr que reducir la
exigencia para que el promedio sea siempre de cuarentaiocho horas
semanales, respetado las medidas de tiempo dadas por la Constitucin:
das y semanas, as mismo que exista la jornada mxima de trabajo no
quiere decir que el trabajador est prohibido de laborar ms de ocho horas
diarias o cuarentaiocho semanales, esto significa ms bien que si el
trabajador labora ms de la jornada, debe pagrsele el trabajo bajo la
modalidad de horas extras lo que equivale a decir que habr un mayor
salario por hora que el que se le paga en jornada normal, de igual forma cabe
resaltar que el trabajador no est obligado, ni puede ser obligado, a laborar
horas extra.
El segundo prrafo del artculo establece que regulados por ley o por
convenio, los trabajadores tienen derecho a descanso en dos modalidades
adicionales y remuneradas:- a)Descanso semanal, es decir, por lo menos
uno de los siete das de la semana deben descansar, cobrando la
remuneracin igual correspondiente, a un da normal de trabajo b)Descanso
anual, es decir, un perodo de vacaciones que en el Per como regla
general es de treinta das, el descanso anual se obtiene luego de
haber trabajado regularmente durante el resto del ao hasta

completar un perodo pre-establecido por las leyes y que da el

derecho a vacaciones.
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COMENTARIO CRTICO DEL ART. 25

Artculo 26.relacin laboral: principios

En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la
ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
-

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 26

La constitucin poltica del Per reconoce en el art. 26, los principios
de la relacin laboral, siendo sta ltima una relacin jurdica dentro
de la cual se desarrolla el trabajo cotidiano con la subordinacin de
trabajador a empleador, es as como El Derecho trata en general de
que todas las personas ingresen en relaciones de igualdad, en caso de
producirse desigualdades entre ambas partes, entonces el Derecho
busca compensarlas, con normas que protejan a la parte ms
dbil, buscando con ello retomar el equilibrio en la relacin. Partiendo
de ah comenzaremos a analizar el prrafo nmero uno, que a su par
nos habla de:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin: cuando se habla de

igualdad de condiciones, se refiere a que todas las personas deben
tener la misma oportunidad de realizar el trabajo para el que
han sido contratadas e, inclusive, deben tener igual posibilidad de
progresar dentro de ese trabajo. No se puede hacer discriminaciones
de ningn tipo en el trato de este tema ( ya sea por raza, color, sexo,
condicin social), puesto que es decisivo para la realizacin de las
personas en el trabajo. As podemos decir que este inciso est
vinculado al principio de no discriminacin de las personas
establecido en el inciso 2 del artculo 2 de la constitucin, cuyas
formas de discriminacin all prohibidas son las mismas que estn
prohibidas en este artculo.

2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la

constitucin y la ley: este inciso corresponde a decir, que los
derechos laborales de los que el trabajador goza, se mantienen,
aunque los casos en que la actitud del trabajador sea contraria a tal
reconocimiento. La renuncia de derechos por parte de un trabajador
es invlida, nula, as mismo podemos decir que es una norma que
protege a la parte dbil de la relacin laboral.
Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma: segn lo que establece este principio,
debe existir duda insalvable que requiere dos exigencias: que haya
duda y no una laguna o vaco del derecho, siendo la diferencia esta,
que en la duda existe una norma jurdica cuyo sentido no es claro,
mientras que en la laguna del derecho debera haber una norma que
diera solucin a una situacin que la requiera, pero no la hay; as
mismo la segunda exigencia es que se trate de una duda insalvable.
Esto quiere decir que, luego de utilizar todas las tcnicas de
aplicacin del Derecho, debe quedar todava una duda Que no ha sido
aclarada, sobre el sentido regulador de esta ley. No hay duda
insalvable cuando el significado de la norma es claro pero
inconveniente. Slo si se cumplen los supuestos anteriores se
procede a aplicar el principio que, bajo el criterio de interpretacin,
est ordenado para beneficiar al trabajador y no al empleador en la
solucin de la duda.
ARTCULO 27.PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO
La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
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ANLISIS E INTERPRETACIN DEL ART. 27

La proteccin que garantiza esta ley ante el despido arbitrario no significa que,
el empleador este impedido de despedir a un trabajador arbitrariamente, por el
contrario, debemos entender esta disposicin desde esta perspectiva, en el
caso de ocurrir un despido arbitrario, el trabajador quedar protegido de la
arbitrariedad, pues esta ley trata de brindar proteccin a la parte afectada de
esta relacin laboral, que en este caso vendra a ser el trabajador.
Esta proteccin que brinda la ley al trabajador establece cuales son las situaciones
en que el despido arbitrario no es aceptable, teniendo como regla que no se puede

despedir sino probando la causal del despido, de ocurrir lo contrario se le otorgara

al trabajador una compensacin econmica cuando el despido es sin justa causa,
as podemos decir que los despidos pueden producirse de dos formas: una de
ellas es a) basndose en que el trabajador ha cometido una irregularidad que
amerita la decisin, caso en el cual no hay compensacin alguna. La otra es b)
despedirlo sin argumento alguno; en esta situacin, se le da la compensacin
econmica, de esta forma esta alternativa no impide el despido arbitrario pero s lo
hace oneroso para el empleador y da al trabajador una compensacin que, por lo
menos, le permitir tener recursos para subsistir mientras obtiene un nuevo
trabajo.
ARTCULO 28.SINDICALIZACIN, NEGOCIACIN COLECTIVA Y HUELGAS
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica
de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado.

3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el

inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
Los trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y
sin autorizacin previa, tienen el derecho de
constituir
las
organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a
estas organizaciones, con la sola condicin de observar los reglamentos de
las mismas. El artculo establece tres derechos de los trabajadores,
sealando al mismo tiempo la obligacin al Estado de reconocerlos,
facultndolo, tan solo, para cautelar; es decir, disponer de normas que
garanticen su actuar democrtico. Esto significa que no puede prohibir,
impedir o distorsionar el ejercicio de estos derechos:

Sindicacin, que es la facultad reconocida a los trabajadores para

organizarse en una entidad que los represente y que defienda sus
intereses laborales. El inciso primero aade que se garantiza la
libertad sindical, lo que quiere decir que el trabajador es libre de
afiliarse o no al sindicato que le corresponde, y que tambin es libre
de salir del sindicato si ya ha estado en l antes; otro de ellos es la b)
Negociacin colectiva, que es la posibilidad de negociar con el empleador
las condiciones de trabajo, con la periodicidad (tiempo) que haya
sido establecida por las leyes o por otras formas de validez jurdica. La
negociacin colectiva conduce al pacto colectivo de trabajo. La
negociacin colectiva existe para que trabajadores y empleadores
pacten dentro de ella y por el plazo de validez de la negociacin, l a s
condiciones de trabajo en general que se tendrn en el
c e n t r o laboral, en el caso de no producir acuerdo es entonces
necesario encontrar otras formas de solucin , una de ellas es la del
arbitraje de las pretensiones: trabajadores y empleadores se
someten al fallo de un tribunal arbitral que resuelve finalmente la disputa
Si la convencin colectiva ha sido acordada entre ambas partes, entonces
adquiere fuerza vinculante, es decir fuerza legal obligatoria, pero su
contenido puede ser modificado por ley; por ultimo tenemos
La huelga, que es el derecho de los trabajadores a suspender las
labores como forma de presin por sus derechos frente al
empleador. El derecho de huelga significa que, si la paralizacin ha
sido realizada conforme a ley, el centro de trabajo interrumpe sus
actividades, no pudiendo los trabajadores huelguistas ser
sustituidos por otros que realicen sus labores, de esta forma la huelga es
una manera de presin del trabajador al empleador, pues al no realizarse
labores, tampoco se obtienen ingresos, perjudicndose consecuent
emente todas las actividades laborales, segn lo indicado en este artculo
respecto a la huelga en el inciso tercero, debe ser ejercida en
armona con el inters social, esto quiere decir que la huelga no debe
afectar lo que en el mbito laboral se llama los servicios esenciales
que son aquellas labores de las que se estima no puede ser privada
la poblacin sin sufrir grave riesgo; son fundamentalmente los
servicios pblicos esenciales: agua, energa elctrica, etc. En estos
casos, las normas establecen porcentajes mnimos de cobertura del
trabajo, de tal manera que la huelga est limitada y no puede ser
ejercitada para frenar totalmente la actividad del empleador.

COMENTARIO CRTICO DEL ART.28