Você está na página 1de 19

REFERENCIAL PARA

AVALIAO DE
POLTICAS PBLICAS
NO SENADO FEDERAL
ELABORADO POR GRUPO DE TRABALHO FORMADO NO MBITO DA
CONSULTORIA LEGISLATIVA E CONSULTORIA DE ORAMENTOS

Grupo de Trabalho:

Rita de Cassia Leal Fonseca dos Santos


Tatiana Feitosa de Britto
Fernando B. Meneguin
Joo Henrique Pederiva
Paulo Roberto Simo Bijos
Rafael Silveira e Silva
Consultores-Gerais

Luiz Fernando de Mello Perezino


Paulo Fernando Mohn e Souza

Fevereiro/2015

1. Introduo
A realizao de eleies peridicas, pressuposto bsico do Estado Democrtico
de Direito, assegura aos eleitores a prerrogativa de decidir sobre seus representantes e os
rumos da administrao pblica no pas. Trata-se de uma forma de controle exercido
pelos eleitores sobre os eleitos, do principal sobre o agente, da sociedade sobre o Estado
o chamado controle vertical.
A arquitetura institucional da democracia tem como premissa adicional a
instituio de mecanismos de controle horizontal, exercido entre instituies estatais,
em que no h relao de subordinao. Esse conceito aplica-se s relaes entre os
Poderes, independentes e harmnicos entre si, e se fundamenta no sistema de freios e
contrapesos.
A complementaridade entre os dois tipos de controle a base do pensamento
democrtico contemporneo.
No contexto do Poder Legislativo, o controle horizontal foi marcado, por muito
tempo, por uma perspectiva fiscalizatria, que privilegiava a dimenso da conformidade
e da regularidade das prestaes de contas do Poder Executivo. No obstante, as
exigncias contemporneas da cidadania, em que os resultados alcanados em termos de
bem-estar da populao passam a integrar o cerne das demandas sociais, exige a
ampliao desse escopo. Com isso, a dimenso da avaliao das polticas pblicas
ganha espao e vem somar-se aos instrumentos tradicionalmente empregados para o
exerccio da atribuio constitucional do Congresso Nacional de fiscalizar as aes do
Poder Executivo.
nesse contexto que o Senado Federal delineou um novo modelo de
acompanhamento mais direto das polticas pblicas, sob a responsabilidade de suas
comisses permanentes.
As polticas pblicas podem ser definidas como programas de ao
governamental que visam coordenar os meios disposio do Estado e as atividades
privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados (Bucci, 2006). Constituem, assim, na resposta dos representantes eleitos
s necessidades do pas. Traduzem a maneira como os mandatrios interpretam as
demandas sociais e procuram dar resposta a questes estruturais da economia.
Apresentam, portanto, ntida conexo com a efetivao dos direitos fundamentais
sociais.

Considerando que as comisses permanentes so as instncias em que se


desenvolve o debate especializado e aprofundado sobre os vrios setores e as diversas
dimenses especficas nas quais, para efeito da organizao do trabalho parlamentar,
divide-se a realidade nacional, elas consistem no ambiente natural para a anlise do
Poder Legislativo sobre as polticas pblicas. Trata-se, de fato, do exerccio de um
poder-dever que permite explorar seus avanos, limites, possibilidades e necessidades
de ajustes e reformulaes, no desenho de um diagnstico que contribuir para a
efetividade, eficcia, eficincia e economicidade da ao estatal.
Para que essa atividade seja realizada de maneira sistemtica, incorporando-se
rotina parlamentar e legislativa, a Mesa do Senado, por meio da Resoluo n 44, de 17
de setembro de 2013, estabeleceu que cada comisso permanente deve eleger
anualmente poltica pblica para ter seus impactos e atividades avaliados, prevendo para
isso o assessoramento das Consultorias Legislativa e de Oramentos, com a parceria do
Tribunal de Contas de Unio e entidades da sociedade civil. Trata-se de um passo
relevante para reforar as funes institucionais do Congresso Nacional, estabelecendo
uma estratgia proativa de atuao e de contribuio para a melhoria da realidade social
e econmica.
O Referencial aqui apresentado pretende auxiliar a execuo da atividade
normatizada pela Resoluo n 44, de 2013, oferecendo insumos aos interessados sobre
o sequenciamento de aes requerido para que se incorpore a atividade de avaliao ao
fluxo ordinrio de trabalho do Senado Federal, respeitadas as disposies
constitucionais e regimentais correlatas, e sobre as dimenses de anlise a serem
abordadas pelas comisses nesse processo.

2. Abordagem da avaliao realizada pelo Senado Federal


As avaliaes podem ser divididas em duas categorias (Hedler e Torres, 2009).
A primeira a avaliao do tipo somativa, realizada aps a implementao da poltica,
como avaliao ex post, que, na essncia, aplica-se verificao de sua efetividade e ao
desenvolvimento de propostas de modificaes. A segunda categoria a das avaliaes
formativas. Essas so realizadas, durante a implantao de um programa, com o
propsito de subsidiar a gesto e aperfeioar seus mecanismos de implementao.
H ainda que se falar na avaliao ex-ante, que consiste na apreciao do
desenho de uma poltica, sob o ponto de vista da consistncia lgica das solues
propostas e da suficincia das aes a serem realizadas. Trata-se da estimativa de
impacto da interveno estatal que est sendo discutida.
Entende-se que o formato da avaliao a ser realizada pelo Senado Federal, ao
abrigo da Resoluo n 44, de 2013, assume carter hbrido. Isso se justifica pela
diversidade de polticas pblicas que sero objeto de avaliao, cada qual situada em
uma etapa especfica de execuo e implementao. Como a maioria das polticas
pblicas demanda um ciclo temporal de mdio e longo prazo, caber ao Senado
acompanhar o cumprimento das metas inicialmente propostas e a qualidade da
governana, ou seja, da maneira pela qual a administrao dos recursos sociais e
econmicos destina-se soluo dos problemas e ao desenvolvimento do Pas, bem
como da capacidade governativa de planejar, formular e implementar polticas para
gerar valor pblico.
Para o Senado, portanto, a atividade de monitorar os resultados e os processos
das polticas pblicas deve ser realizado sob dois pontos de vista: (i) trazer ao
conhecimento pblico e proporcionar o debate sobre a atuao governamental em
benefcio da sociedade e (ii) propor ajustes e aprimoramentos nas polticas pblicas,
quando necessrios e oportunos.
Para o cumprimento dessa funo, as equipes de assessoramento envolvidas na
avaliao de polticas pblicas no Senado podero trabalhar em dois nveis.
No primeiro, quando coletam dados e informaes e os consolidam diretamente para
produzir um relatrio de avaliao. Sob esse prisma, a aproximao com as equipes do
TCU essencial para fortalecer a integrao entre as instncias responsveis pelo
controle externo. No segundo nvel, complementar ao primeiro, as equipes de
assessoramento analisam e consolidam informaes constantes de estudos e avaliaes

previamente realizados por outras instituies, tais como relatrios produzidos por
universidades, centros de pesquisa e instituies privadas, pelos prprios rgos
responsveis pela execuo da poltica avaliada, por organizaes internacionais e,
especialmente, os relatrios de auditorias anteriormente realizadas pelo TCU.
A abordagem do segundo nvel assume contornos muito prximos aos atribudos
pela tcnica da meta-avaliao, a qual, resumidamente, uma avaliao da avaliao.
Segundo Hedler e Torres (2009), as meta-avaliaes possuem trs caractersticas
principais:
1) so snteses de achados sobre avaliao de programas e inferncias sobre o
desempenho do programa, a partir dos resultados encontrados;
2) informam sobre a validade e a utilidade dos mtodos de avaliao e oferecem
direo sobre sua utilidade de avaliar;
3) fornecem forte evidncia do impacto do programa, subsidiando a tomada de
deciso.
Utilizando-se desses princpios, a abordagem do segundo nvel, quando adotada
pelos rgos de assessoramento atividade de avaliao, propiciar condies de
analisar os achados anteriores e observar a qualidade das avaliaes realizadas,
verificando a consistncia das concluses e das justificativas apresentadas (validade) e,
igualmente, sua utilidade, para o Congresso Nacional e a sociedade. Para tanto, deve ser
considerado o eventual trade off entre relevncia e confiabilidade das informaes
incorporadas s avaliaes.
Tradicionalmente, o desempenho de uma poltica pblica pode ser avaliado
luz de quatro dimenses: economicidade, eficincia, eficcia e efetividade.
O Manual de Auditoria Operacional do Tribunal de Contas da Unio (TCU) apresenta,
graficamente, de forma elucidativa, a diferena conceitual entre esses 4 Es, que
revelam, na verdade, o escopo clssico da avaliao. A figura a seguir, extrada desse
manual, apresenta o Diagrama de Insumo-Produto (DIP) da Auditoria Operacional 1.

Auditoria Operacional, segundo o TCU, o exame independente e objetivo da economicidade,


eficincia, eficcia e efetividade de organizaes, programas e atividades governamentais, com a
finalidade de promover o aperfeioamento da gesto pblica.

FIGURA 1 Viso grfica das dimenses de uma avaliao

Fonte: adaptado de ISSAI 3000/1.4, 2004.

A economicidade tem por objetivo a minimizao dos custos dos recursos


utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de
qualidade.
A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e
longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa,
em termos de efeitos sobre a populao alvo (impactos observados), e os objetivos
pretendidos (impactos esperados), traduzidos pelos objetivos finalsticos da interveno.
A eficcia retrata o grau de alcance das metas programadas (bens e servios) em
um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. O conceito
de eficcia diz respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos imediatos.
Por fim, a eficincia definida como a relao entre os produtos (bens e
servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para
produzi-los, em um determinado perodo de tempo.
Em acrscimo a essa abordagem tradicional de avaliao, o TCU desenvolveu
recentemente o Referencial para Avaliao de Governana em Polticas Pblicas, mais
centrado na avaliao de condies de desempenho. Ainda que os 4 Es
funcionem como norte de qualquer atividade avaliadora, a perspectiva da governana
foi utilizada como base para a concepo do Modelo de Avaliao do Senado Federal,
apresentado no item 4 deste documento. A ela, devem ser acrescidas duas outras
dimenses: i) resultados alcanados e ii) recomendaes, que se relacionam
diretamente com o escopo e a finalidade da tarefa de avaliao nesta Casa.

3. A Resoluo n 44, de 2013


A Resoluo n 44, de 2013, detalha os passos a serem seguidos para a
avaliao anual de polticas pblicas no mbito das comisses permanentes do Senado
Federal. O fluxograma a seguir detalha os procedimentos envolvidos para a
consecuo dessa atividade.

FIGURA 2 Fluxo de avaliao de polticas pblicas pelas Comisses


Permanentes do Senado Federal

Fonte: elaborao prpria.

Segundo a norma, at o ltimo dia til de maro de cada ano, as comisses


permanentes devero escolher, na sua rea de competncia, por meio de aprovao de
requerimento, polticas pblicas desenvolvidas no mbito do Poder Executivo para
serem avaliadas. Idealmente, cada comisso deveria dedicar-se a apenas um tema

especfico, sob o risco de sobrecarregar a pauta com mltiplas iniciativas. Aps a


escolha, o Presidente da Comisso designar relator para conduzir a execuo do
processo.
O Relator deve elaborar plano de trabalho, que pode conter a previso de
solicitao de informaes, documentos e estudos, bem como a realizao de audincias
e diligncias, com apoio dos rgos de assessoramento da Casa.
No decorrer do processo de avaliao, conforme o plano de trabalho, devem ser
buscadas informaes sobre a poltica pblica selecionada, junto ao rgo executor,
bem como relatrios e estudos j produzidos sobre o tema. Alm disso, outros rgos
governamentais e entidades da sociedade civil podem ser contatados para contribuir
com a avaliao.
Ao final da sesso legislativa, decorridas as atividades previstas no plano de
trabalho, o Relator designado dever apresentar, para apreciao da respectiva
comisso, relatrio com as concluses da avaliao.

4. Modelo de avaliao para o Senado Federal


Para orientar as abordagens de avaliao do Senado Federal necessrio que
se adote um nico padro. Tomando por base o Referencial para Avaliao de
Governana em Polticas Pblicas, elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio,
construiu-se um modelo contendo os seguintes componentes que podem integrar e
direcionar a avaliao de polticas pblicas a ser desenvolvida junto s comisses do
Senado.
Planos e Objetivos
Monitoramento e Avaliao
Institucionalizao
Participao
Capacidade Organizacional e Recursos
Planejamento e Gesto Oramentria
Coordenao e Coerncia
Gesto de Riscos e Controle Interno
Accountability
Nas sees seguintes, detalha-se cada um dos componentes do modelo,
acompanhados de uma breve descrio, seguida de aspectos no exaustivos que devem
ser considerados pelas equipes envolvidas na avaliao.
Alm desses componentes, recomenda-se que seja includa no relatrio uma
sntese dos resultados alcanados pela poltica pblica avaliada, seja em termos de
cobertura, seja em termos de impactos de curto, mdio e longo prazo, bem como
eventuais recomendaes de aperfeioamento e reformulao.

Planos e Objetivos
As polticas pblicas devem ser fundamentadas por diagnsticos robustos, formuladas
com base em evidncias e mediante anlise de alternativas, de tal forma que se
sustentem em uma lgica de interveno slida, estruturada em planos que permitam a
articulao, de modo adaptvel, das aes necessrias ao cumprimento das metas e ao
alcance dos objetivos definidos.
Avaliar:
Se h diagnstico 2 que fundamente a existncia da poltica pblica, com
delimitao ntida do seu campo de atuao e definio precisa do problema a
ser superado;
Se a formulao da poltica pblica foi baseada em evidncias,
preferencialmente com o aproveitamento de experincias externas e
mapeamento das condies de sucesso sensveis a diferenas de contexto;
Se h documentao, sobre anlise de alternativas e justificativa da lgica de
interveno adotada, com clara demonstrao da relao entre as aes
governamentais e as causas de problemas a serem superados;
Se h objetivos gerais e especficos bem definidos, bem como metas de longo
prazo para a poltica pblica, capazes de direcionar as aes governamentais e
assegurar a transparncia sobre resultados esperados;
Se h planos consistentes com a lgica de interveno da poltica, com
alinhamento de insumos, atividades, produtos, objetivos e impactos.

O diagnstico deve incluir a linha de base (ou marco zero) do problema, que condiciona o planejamento
inicial e serve de subsdio para posterior avaliao do resultado da interveno pblica.

Monitoramento e Avaliao
A implementao de uma poltica pblica deve ser constantemente monitorada e seus
resultados periodicamente avaliados, com vistas concretizao dos objetivos definidos
e ao aperfeioamento do desempenho governamental.
O monitoramento, realizado ao longo da implementao da poltica pblica, analisa e
verifica, num processo contnuo, se as atividades so executadas segundo o
programado, indicando, ao mesmo tempo, as eventuais razes de insucesso.
J a avaliao conduzida antes, durante ou depois da implementao da poltica
pblica. Representa um juzo de valor ou de mrito, considerando: a relevncia dos
objetivos e das estratgias, a eficincia no uso de recursos, a eficcia ou a efetividade no
cumprimento de metas e no alcance dos objetivos, bem como os impactos e a
sustentabilidade da interveno governamental.
Avaliar:
Se o escopo, o propsito e os demandantes do sistema de monitoramento e
avaliao foram definidos desde o momento de formulao da poltica pblica;
Se h disponibilidade suficiente de dados confiveis e relevantes para dar
suporte aos relatrios de desempenho da poltica pblica;
Se h definio dos principais agentes responsveis pelo fornecimento e
utilizao de dados e informaes;
Se os indicadores-chave de progresso para os principais produtos e objetivos da
poltica pblica so mensurados de forma programada.

Institucionalizao
As polticas pblicas devem ser institucionalizadas em normas, padres e
procedimentos, que explicitem competncias, responsabilidades e funes dos atores
envolvidos, de modo a assegurar governana e legitimidade, sem excesso de
formalidades que dificultem sua coordenao.
Avaliar:
Se o arcabouo jurdico-normativo existente juridicamente adequado e
sistemtico e se foi expedido pelo rgo competente;
Se existe matriz de responsabilidades formal da poltica pblica, analisando em
que medida ela delimita funes, recursos envolvidos, processos decisrios, e
mecanismos de resoluo de conflitos e de avaliao e monitoramento para os
diferentes atores envolvidos;
Se as normas legais e infralegais que regulamentam a poltica pblica esto
amplamente acessveis, em meio eletrnico, de modo sistemtico e irrestrito;
Se a participao do Poder Legislativo, na formulao do marco regulatrio
principal da poltica pblica, avalia aspectos importantes de sua formulao, que
no tenham carter meramente administrativo ou operacional, e estejam inscritas
em normas legais ou infralegais.

Participao
As polticas pblicas devem contemplar a participao social, com o fito de agregar
legitimidade aos processos decisrios envolvidos em suas diferentes fases, ampliar a
quantidade e a qualidade de informaes disponveis, direcionar as prioridades para
necessidades reais do pblico-alvo, facilitar o senso de pertencimento e a
responsabilidade compartilhada pela implementao, propiciar a coordenao e a
interlocuo qualificada entre os atores e, ainda, favorecer o monitoramento e o controle
social.
Avaliar:
A aderncia da poltica pblica a deliberaes de conferncias nacionais
setoriais ou outros mecanismos de participao social;
Os arranjos existentes para a promoo da participao da sociedade civil, dos
usurios e das esferas de governo nos processos decisrios envolvidos na
formulao, na implementao e na avaliao e monitoramento da poltica
pblica;
A existncia e o funcionamento de instncias formais e informais de
interlocuo e de controle social na poltica pblica;
A disponibilidade de informaes tcnicas e bases de dados abertos que
propiciem a participao qualificada e informada da sociedade civil e atores
interessados na poltica pblica.

Capacidade Organizacional e Recursos


Espera-se que as polticas pblicas contem com organizaes que possuam estruturas e
processos apropriados para empreender as atividades planejadas, supervisionar as aes
descentralizadas, monitorar os resultados e realimentar o processo decisrio,
assegurando em todas as etapas a eficincia do uso dos recursos pblicos. Nesse caso,
recomenda-se analisar se os meios no esto sendo muito dispendiosos em face dos
benefcios decorrentes da poltica pblica implementada.

Avaliar:
A definio dos papis e a distribuio das responsabilidades entre os conselhos,
a alta administrao e a gesto operacional, de modo a verificar se h o correto
balanceamento de poder e a segregao de funes crticas;
A disponibilidade de estrutura de pessoal qualificado e em quantidade suficiente
para que todas as etapas da poltica pblica possam ser adequadamente
desenvolvidas, havendo garantia de adequada capacitao sempre que
necessrio;
A proviso de recursos fsicos e de tecnologia da informao necessrios para o
incio e o desenvolvimento da poltica pblica.

Planejamento e Gesto Oramentria


A institucionalizao da poltica e a sua expresso em objetivos, estratgias e
indicadores bem definidos so requisitos formais que delimitam os compromissos e as
intenes dos atores governamentais perante a sociedade. Alm disso, a traduo desses
compromissos em decises de alocao e execuo oramentrias o elemento que faz
convergir a agenda formal em agenda substantiva, explicita o grau de maturidade e
priorizao da poltica dentro dos processos de governo e mostra o curso operativo no
qual a poltica efetivamente conduzida, vis--vis os acordos originalmente
compromissados com a sociedade.
Avaliar:
Se h insero clara da poltica no Plano Plurianual e, em caso afirmativo,
averiguar a partir de que momento essa insero passa a ser identificvel
(maturidade do histrico oramentrio) e quo coerentes tm sido os contedos
consignados no Plano Plurianual (objetivos, programas, aes e metas) com
aqueles constantes dos planos de referncia e das normas institucionalizadoras
da poltica;
Se h insero clara da poltica nas Leis Oramentrias Anuais e, em caso
afirmativo, averiguar a partir de que momento essa insero passa a ser
identificvel (maturidade do histrico oramentrio) e quo coerentes tm sido
os contedos consignados no oramento anual com aqueles previstos no Plano
Plurianual e nos planos de referncia e normas institucionalizadoras da poltica;
Analisar a maturidade do processo decisrio oramentrio quanto amplitude
dos atores envolvidos, ao cumprimento das responsabilidades institucionais de
cada poder e qualidade dos canais de participao;
A execuo oramentria e financeira da poltica e avali-la vis--vis as metas
fsicas e financeiras definidas no oramento anual, no Plano Plurianual e nas
normas institucionalizadoras da poltica;
Os fatores explicativos do padro de execuo oramentria e financeira da
poltica e identificar suas implicaes quanto ao desenho da poltica (e.g.
relaes intergovernamentais), ao substrato institucional no qual a poltica opera
(e.g. contingenciamento) e aos elementos de tecnologia e de capacidade
organizacional pertinentes;
Se os recursos aportados pelos entes da Federao envolvidos na poltica pblica
so coerentes com a matriz de responsabilidades definida nas normas
constitucionais, legais ou infralegais.

Coordenao e Coerncia
Os frutos de uma poltica pblica, qualquer que seja a posio que esta ocupe no
espectro que vai de mxima setorizao mxima transversalidade, so sempre o vetor
resultante das aes e das decises de mltiplos atores envolvidos na situao
problemtica. Tais aes e decises no so, necessariamente, sinrgicas ou alinhadas
de pronto com os objetivos do centro de governo, fazendo-se necessrio no apenas o
desenho de incentivos que mitiguem conflitos potenciais previsveis, como tambm a
criao de instncias claras e empoderadas de coordenao da ao coletiva dentro do
escopo de atuao da poltica. Essas instncias de coordenao devem, ademais,
desenvolver anlise sistmica de modo a identificar eventuais contradies e
inconsistncias entre polticas diversas e, nesses casos, dispor de canais de comunicao
com nvel de gesto superior aos problemas que possam ser reportados e tratados.
Avaliar:
Se a poltica incorpora estrutura de incentivos e outros contedos voltados ao
alinhamento de agendas entre os atores;
Se existem instncias formais de coordenao da ao dos diversos atores na
estrutura de gesto da poltica;
Se s instncias de coordenao so atribudas prerrogativas sobre os atores
pblicos envolvidos, com capacidade de criar solues localizadas para
alinhamento de aes;
Se, em relao aos atores privados e aos atores governamentais de distintas
esferas de governo ou de poder, a poltica contm mecanismos de verificao a
priori de eventuais hiatos entre os requisitos da poltica e as condies objetivas
de operao desses atores;
Se existem eventuais contradies e inconsistncias com polticas diversas, das
quais resulte o enfraquecimento da ao de governo, e se h instncia de
coordenao superior qual tais inconsistncias possam ser reportadas.

Gesto de Riscos e Controle Interno


A gesto de riscos dirige e controla fatores que tornam incerta a realizao dos objetivos
das polticas pblicas. Os fatores mais atuantes devem ser regularmente identificados,
avaliados, comunicados, tratados e monitorados em todas as fases dessas polticas.
O controle interno o conjunto de atividades, planos, mtodos, indicadores e
procedimentos interligados que visa conformidade das aes e concorre para a
realizao dos objetivos e das metas estabelecidos para uma poltica pblica. O controle
interno atribuio das instituies responsveis por essa poltica.
Avaliar:
Se h identificao, avaliao, tratamento, comunicao, monitoramento,
explicao e documentao dos riscos identificados, tempestiva e
sistematicamente, durante a formulao da poltica pblica, e definio de
responsabilidades pela sua mitigao na implementao;
Se h controle interno apto a mitigar os riscos identificados para a realizao dos
objetivos da poltica, inclusive os decorrentes de conflitos de interesse;
Se h realizao sistemtica de testes de estresse e planos de contingncia de
implantao da poltica pblica;
Se h acompanhamento dos resultados das atividades de controle, inclusive das
providncias indicadas e das adotadas para o saneamento de impropriedades.

Accountability
Abrange responsabilizao, comunicao e prestao de contas sistemticas, com
mecanismos de incentivo e sano dos responsveis pela realizao dos objetivos da
poltica e com instrumentos de imposio de medidas corretivas. O foco na melhoria do
desempenho das polticas pblicas incentiva a aprendizagem institucional e fortalece a
governana dessas polticas.
Avaliar:
Se h definio e formalizao dos mecanismos e dos instrumentos de
responsividade, transparncia e accountability, mediante padres mnimos de
monitoramento de expectativas, comunicao e prestao de contas;
Se h indicao do(s) responsvel(is) diretos pela poltica pblica ou pela gesto
e pelos resultados obtidos por essa poltica;
Se h documentao, manuteno de registros e divulgao sistemticas de
aes e resultados da poltica pblica, mediante prestaes de contas claras,
peridicas e formais;
Se h capacidade de imposio da adoo de medidas corretivas e sanes em
casos de impropriedades;
Se h incentivos responsividade, transparncia, ao comprometimento das
partes interessadas e ao foco em resultados.

5. Bibliografia
BUCCI, M. P. D. Direito Administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Editora
Saraiva, 2006.
FREITAS, I. V. B; TANCREDI, M.; CAVALCANTE FILHO, J. T.; MENEGUIN, F.
B. Avaliao de Polticas Pblicas no Senado Federal: Proposta de abordagem.
Braslia: Consultoria Legislativa/Senado Federal, 2013. Disponvel em:
www.senado.leg.br/estudos. Disponvel em: www.senado.leg.br/estudos.
HEDLER, Helga Cristina; TORRES, Cludio Vaz. Meta-avaliao de auditorias de
natureza operacional do Tribunal de Contas da Unio. Revista de Administrao
Contempornea, Curitiba, v. 13, n. 3, 2009.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Referencial para Avaliao de Governana em
Polticas Pblicas. Braslia, 2014.