Introduccin al Convenio 169 de la OIT

Elementos de una Consulta Vlida

a los Pueblos Indgenas

Irene Petkoff
PERUMIN
14 de Septiembre 2011

Objetivos de la Charla
Poner de relieve las caractersticas de una
consulta vlida
Enfsis en los conceptos de consulta y
consentimiento

Convenio num 169 de la OIT

Antecedentes
Se aplica a los pueblos tribales y pueblos
indgenas (Art 1)

El Convenio nm.169 es un convenio de

derechos y de obligaciones
Al consagrar el Derecho de los Pueblos
Indgenas a decidir sus prioridades de desarrollo
Genera para los Estados la Obligacin de
garantizar a los pueblos indgenas el pleno
ejercicio de sus derechos
individuales y
colectivos
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Convenio 169 de la OIT

Otorga derechos al ejercicio de la ciudadana de
los Pueblos Indgenas
Derecho a la Consulta
se refiere a su aplicacin por parte de los gobiernos y
la misma comporta el establecimiento de un dialogo
entre ambas partes (gobierno y pueblos interesados
a travs de sus instituciones representativas)
caracterizado por la comunicacin y el entendimiento,
el respeto mutuo y la buena fe, y con el deseo
sincero de llegar a un acuerdo.
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Cuando aplica la consulta a los

Pueblos Indgenas
Cuando puedan verse afectados
Sus derechos de propiedad sobre sus
tierras
Sus derechos a la cultura, y a la religin
Sus prioridades de desarrollo

El Objetivo de la Consulta
El objetivo de la consulta con los pueblos
indgenas sobre proyectos o medidas que
les afectan es llegar a acuerdos o lograr
el consentimiento sobre las medidas y
actividades propuestas.(Art. 6.2)

Consentimiento
En el marco del Convenio el
consentimiento es vinculante solamente
cuando se considere excepcionalmente
necesario el traslado de los PPII de las
tierras que ocupan, el depsito o vertido
de materiales peligrosos y cualquier
proyecto o desarrollo a gran escala que
pueda tener un mayor impacto sobre
estos territorios.

Consulta:
cuatro aspectos claves
La responsabilidad de la Consulta es del
Estado y no puede ser delegada en
particulares
Debe ser previa
Es aplicable incluso en ausencia de un
marco legislativo interno
Comporta el deber de acomodar*

Qu se consulta?
Medidas administrativas: polticas
pblicas, planes, programas y proyectos
Medidas legislativas: las que emite el
Congreso, el Estado y los gobiernos
autnomos descentralizados
en tanto que estas medidas afecten los
derechos colectivos de los pueblos
indgenas
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Lecciones Aprendidas
Tres observaciones previas:
la omisin del proceso de consulta se interpreta como
una imposicin, lo que favorece la hostilidad, la
insurreccin, la desobediencia civil y la
ingobernabilidad
Para ver los beneficios duraderos de los procesos de
consulta los gobiernos deben concentrar sus
esfuerzos en procesos legales y legtimos
La consulta es un instrumento de dialogo y no un
voto a favor o en contra
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Que hace una consulta vlida

Para que sea legtima, la consulta debe
ser ante todo previa
La consulta no puede ser delegada en las
empresas responsables de la ejecucin de
los proyectos extractivos
no ocurre en el contexto de la realizacin
de los Estudios de Impacto Ambiental
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Una consulta vlida

recursos financieros suficientes
pre consulta - acuerdo previo sobre los
procedimientos consulta y el tiempo para
llevarla a cabo
tomar en cuenta los usos y costumbres de
los pueblos indgenas
convocar a los representantes
debidamente reconocidos
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Una consulta vlida

acceso de manera anticipada y oportuna a
toda la informacin
entrenamiento previo de miembros de la
comunidad y funcionarios
incorporar modelos de consulta
participativos y adaptados a la cultura
comprometerse con el dialogo de buena fe
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Una consulta ha concluido

Cuando los PPII han tomado una decisin
informada
Los efectos de la propuesta sobre los
derechos, la cultura y las formas de vida
de los PPII han sido comprendidas
Y esfuerzos han sido hechos para mitigar
esos efectos
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Que pasa si no se llega a un

acuerdo o consentimiento?
Si no hay acuerdos, el Estado debe tomar en cuenta de
buena fe la posicin y los puntos de vista de los pueblos
indgenas
Continuar el dialogo hasta encontrar una manera
satisfactoria de acomodar las preocupaciones de los
indgenas y los intereses del Estado
Prepararse para alterar la propuesta original antes de
tomar una decisin
Compensacin, reparaciones, expropiacin

Si la propuesta amenaza de manera irreversible los derechos colectivos de

estos pueblos no puede ir adelante sin su consentimiento

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CONSULTAR PRETENDE
LLEGAR A UN ACUERDO
SI UN PPII SE OPONE A UN PROYECTO
ESPECIFICO, ESTOS DEBEN
PLANTEAR CLARAMENTE LAS
RAZONES DE SU OPOSICION DE
MANERA QUE ESTAS PUEDAN SER
ABORDADAS A TRAVES DE MEDIDAS
DE ACOMODACION
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Rol de las empresas

continuar el proceso de consulta en el proyecto

comprender el contexto y adaptarse
actuar con transparencia y buena fe
tomar el tiempo necesario
respetar los sistemas de representatividad y
toma de decisiones de los pueblos indgenas
informarse y cumplir con la legislacin vigente
solicitar la solvencia de los gobiernos respecto
al Convenio 169

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Gracias!
irene.petkoff@futurocomun.com