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MILITARES
ESTUDO
ELEGIBILIDADE E FILIAO
PARTIDRIA DE MILITARES
Srgio Fernandes Senna Pires
Consultor Legislativo da rea XVII
Segurana Pblica e Defesa Nacional
SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................................................. 3
2. Definies, elegibilidade e filiao partidria ................................................................................... 3
3. Militar com menos de dez anos de servio ...................................................................................... 8
4. Militar com mais de dez anos de servio, e que no foi eleito...................................................... 9
5. Militar com mais de dez anos de servio, eleito .............................................................................. 9
6. Concluso ............................................................................................................................................ 10
MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de, Comentrios Constituio de 1967: com a Emenda n 1 de 1969, 3
ed., Rio de Janeiro, Forense, p. 573.
2 Op. Cit., p. 573.
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das Foras Armadas, aps ter completado dezoito anos. Os demais militares so, em princpio,
alistveis. Conta a histria que essa restrio nasceu da necessidade de evitar que os comandantes
de grandes efetivos militares se elegessem com os votos de seus conscritos (que representam a
maioria esmagadora das tropas, principalmente aps a mais recente instituio do Servio Militar
Obrigatrio no Brasil, em 1908)3.
Dentro desse contexto, a Constituio Federal, garante, em seu art. 14,
8, que o militar alistvel elegvel. A partir desse ponto, parece haver um paradoxo, pois uma
das condies de elegibilidade a filiao partidria. No caso dos militares, essa condio no
pode ser previamente satisfeita, pois eles pertencem a uma classe de servidores proibidos de
manter filiao partidria enquanto estiverem no exerccio de suas funes pblicas.
Essa aparente contradio decorre de dois dispositivos: a exigncia de
filiao partidria para a elegibilidade (CF, art. 14, 3, V) e o impedimento do militar enquanto
em efetivo servio de filiar-se a partido poltico (CF, art. 142, 3, V). Nesse tema, o
entendimento do Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo do TSE n 19.509) de confirmar a
possibilidade eleitoral, estabelecendo condies especiais para o exerccio desse direito. Foi
necessria, portanto, uma construo jurdica do TSE para compatibilizar aquelas regras
constitucionais.
Em consequncia dessa proibio, os militares somente so considerados
filiados aps a homologao, pela Justia Eleitoral, de sua candidatura e da sua conseqente
desencompatibilizao. Muitos, erroneamente, interpretam esse fato como um privilgio. No
entanto, o que, em um primeiro momento, pode parecer um privilgio, , em verdade, o resultado
de uma restrio de ordem constitucional no sentido de que, do militar alistvel e elegvel, no
ser exigida a prvia filiao partidria.
De fato, no um privilgio para o militar da ativa filiar-se ao partido
aps a conveno que escolhe os candidatos que concorrero eleio, mas uma necessidade do
Estado, expressa pelo constituinte, no sentido de manter as Foras Armadas e os militares da
ativa desvinculados da militncia poltico-partidria.
Nunca demais lembrar que, na histria do Brasil, sempre que
segmentos militares se politizaram, houve conseqncias para a estabilidade democrtica. Foi
assim na evoluo da conhecida Questo Militar, no Sec. XIX, que antecedente da
Proclamao da Repblica, na Revoluo de 1930, na Revoluo Constitucionalista de 1932, entre
outros eventos que podem ser lembrados. Dessa forma, ressaltamos a real necessidade de que
os militares da ativa continuem legalmente afastados da participao em atividades
poltico-partidrias.
3 Um histrico detalhado das questes ligadas ao Servio Militar Obrigatrio pode ser encontrado em: ROCHA,
F.C.W.; SENNA PIRES, S.F. Servio Militar Obrigatrio versus Servio Militar Voluntrio: O Grande Dilema. Cadernos Aslegis.
Braslia, V.8, n.24, p.61-100.
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pleito considerado. Para conseguir esse afastamento, o militar deve obter o deferimento do
pedido de registro da sua candidatura na Justia Eleitoral e apresent-lo sua Fora.
Caso a Justia Eleitoral no observe o prazo por ela exigido na Lei
Complementar n 64/1990 e no Acrdo no 18.019/1992, do TSE, para desincompatibilizao
do militar, em trs meses antes da eleio, o militar-candidato (CF, art. 14, 8, inciso II) poder
ser agregado pelo tempo restante, desde que apresente oportunamente documentao
comprobatria da Justia Eleitoral.
No entanto, a Constituio Federal, alm das condies j apresentadas,
tambm inclui um critrio de tempo de servio como parmetro para que o afastamento do
militar, em atividade, seja provisrio ou definitivo. Analisaremos a seguir as hipteses de
afastamento previstas no art. 14, 8 da Lei Maior.
3. MILITAR COM MENOS DE DEZ ANOS DE SERVIO
De acordo com a interpretao do Tribunal Superior Eleitoral do art. 14,
8, inciso I da Constituio Federal, o militar, ao candidatar-se, dever pedir demisso, se for
oficial, e licenciamento, se for praa. Essa solicitao, de iniciativa do prprio interessado,
efetivada na mesma data do registro da candidatura na Justia Eleitoral. Normalmente, o
comandante, chefe ou diretor da organizao militar, ao tomar conhecimento, oficialmente, do
registro da candidatura, em virtude de comunicao do prprio militar-candidato, acompanhada
de documentao comprobatria do referido registro, ou por qualquer outro meio oficial oriundo
da Justia Eleitoral, dever iniciar, imediatamente, o processo de demisso ou licenciamento do
interessado.
Sobre esse tema, surgiram muitas dvidas, pois o texto constitucional no
explicitou se o afastamento desses militares seria definitivo ou temporrio. O Tribunal Superior
Eleitoral decidiu que o afastamento da atividade imposto pela Constituio Federal definitivo,
porm, exigvel somente aps o deferimento do registro da candidatura (Recurso Especial
Eleitoral n 20.318/2002). Aquela Corte, inclusive, na Consulta n 571 (Resoluo n
20.598/2000) respondeu indagao sobre o significado da expresso afastar-se da atividade nos
seguintes termos: o afastamento do militar de sua atividade, previsto no art. 14, 8, I, da Constituio,
dever se processar mediante demisso ou licenciamento ex-officio, na forma da legislao que trata do servio
militar e dos regulamentos especficos de cada Fora Armada. Por oportuno, ressaltamos que, segundo o
art. 94 do Estatuto dos Militares, tanto a demisso (que no Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos da Unio corresponde exonerao), quanto o licenciamento caracterizam a excluso do
servio ativo, para oficiais e praas, respectivamente.
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Resta-nos uma hiptese a ser analisada que seria conceder uma licena,
sem vencimentos e sem contagem de tempo de servio, para que o militar se
desincompatibilizasse nos prazos exigidos pela lei e pudesse retornar ao servio ativo aps a
eleio, caso no obtivesse xito no pleito. Essa soluo divide o custo do afastamento entre a
administrao militar e o indivduo. No possui as desvantagens do afastamento temporrio
remunerado, no entanto preserva a possibilidade de retorno ao servio ativo, caso o resultado das
eleies no seja favorvel ao militar-candidato. Permite ainda, que o militar possa atuar como
integrante do partido no ano anterior eleio. No entanto, essa opo deve ser considerada com
cuidado, pois poder ser utilizada para outras finalidades que no somente a eleitoral, uma vez
que a sua concesso ser obrigatria para todos aqueles que a solicitarem. Esse instrumento
poder ser utilizado para criar um meio artificial de afastamento temporrio no qual o militar em
licena vislumbrar a possibilidade de retorno s suas funes aps cerca de um ano longe de sua
Fora Armada. Alm disso, priva o militar de seu sustento durante o perodo da
desincompatibilizao, o que pode interferir diretamente em sua capacidade de participar do
pleito.
Para finalizar, no seria demasiado lembrar que, considerando o efetivo
atual das Foras Armadas, a quantidade mxima de militares da ativa alistveis e elegveis gira em
torno de 50.000 pessoas. Comparando-se este nmero com a quantidade total de pessoas
alistveis e elegveis na populao brasileira (a quantidade oficial de eleitores em junho de 2004
era de 121.391.631) possvel concluir que no um nmero to significativo, principalmente
tomando em conta que muitos militares no demonstram interesse por militncia polticopartidria, o que deve ser considerado cuidadosamente antes da realizao de quaisquer alteraes
no sistema atual.
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