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Dossi do Programa

de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)
Um policiamento orientado
para a cidadania: o Programa
Integrado de Policiamento de
Proximidade (Pipp)
Kelly de Freitas Souza Cezrio
Kelly de Freitas Souza Cezrio oficial da Polcia Militar do Distrito Federal, graduada em Pedagogia e especialista em
Segurana Pblica e Cidadania.

fkellys@gmail.com

Resumo
O presente artigo resultado de pesquisa realizada em Portugal, na Polcia de Segurana Pblica (PSP), sobre a relao
entre policiais e jovens na perspectiva do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp), implantado em 2006,
envolvendo as aes das Equipes do Programa Escola Segura (Epes) e as Equipes de Apoio Vtima (Epav). A abordagem
engloba as concepes do modelo de polcia comunitria, que em Portugal foi chamado de policiamento de proximidade. O
emprego desse modelo, mais do que uma filosofia de trabalho policial, indica a atuao de uma polcia que deu o primeiro
passo em direo aos anseios de segurana da comunidade, na busca de melhores formas de relacionamento com os
jovens, em prol de uma educao cidad pautada no dilogo, na informao e no envolvimento de outros atores sociais.

Palavras-Chave
Polcia de proximidade. Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp). Jovens em Portugal.

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ano 3

Edio 4

Fev/Mar 2009

Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto

Em 2007, num trabalho acadmico desenvolvido numa escola pblica do Distrito Federal,1
sobre a relao entre polcia e jovens, teve-se a
impresso, diante dos relatos dos jovens, de que
eles, embora conhecessem o trabalho policial realizado nas escolas e at mesmo alguns programas especiais, como o Programa Educacional
de Resistncia s Drogas e Violncia (Proerd),
sua relao com a polcia estava deteriorada por
inmeras situaes controversas, tais como abordagens violentas, denncias de comportamentos
inadequados de policiais em pblico, corrupo,
maus tratos, entre outras.
Diante dessas impresses e na busca por
vivenciar essa relao em contextos distintos,
pretendia-se, em Portugal, conhecer as formas
de relacionamento entre polcia e juventude,
bem como as prticas de uma polcia cidad
e promotora de relaes pautadas em valores
democrticos, levantando questes sobre a forma de pensar de seus agentes e como estariam
lidando com suas contradies. Esses indica-

dores poderiam auxiliar na construo de uma


cultura de policiamento pr-ativa e eficaz, em
contribuio no somente aos jovens, mas
sociedade brasileira em geral.

Kelly de Freitas Souza Cezrio

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)

presente artigo traz uma abordagem


da pesquisa intitulada Prticas da Polcia de Segurana Pblica (PSP) Dirigidas Juventude em Portugal e sua Contribuio para
as Instituies Policiais no Brasil, realizada em
Portugal, como resultado de bolsa concedida
pelo Programa de Bolsas Paulo Mesquita, do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica em parceria com a Polcia Militar do Distrito Federal.

Como objeto desses estudos, recorreu-se


polcia portuguesa, especificamente Polcia
de Segurana Pblica (PSP), uma polcia civil
nacional, com competncias de segurana pblica, ordem pblica e investigao criminal,
com atuao nos centros urbanos,2 facilitando
assim a observao quanto temtica.
Nesse contexto, focou-se a pesquisa no Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp), que engloba as aes do policiamento de proximidade, envolvendo as equipes
do Programa Escola Segura (Epes) e as Equipes
de Apoio Vtima (Epav).
Na primeira parte deste artigo, busca-se
contextualizar o leitor por meio de uma abordagem do policiamento comunitrio e policiamento de proximidade. Em seguida, passa-se
aos aspectos metodolgicos do trabalho de investigao e aos seus resultados, segundo os relatos dos atores envolvidos, encerrando-se com
algumas consideraes.
Policiamento comunitrio e
policiamento de proximidade
Sabe-se que a soluo para os problemas de
segurana em todos os pases est assentada em

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uma conjuntura que no diz respeito somente


s foras de segurana e, como tal, seria difcil
que coubesse apenas s polcias a competncia
nessa matria. Nesse sentido, a polcia, como
brao armado do Estado, tem buscado novas
alternativas para o trato com a sociedade em
geral, com base numa aproximao da comunidade, chamada, em Portugal, de policiamento de proximidade, com aspectos semelhantes
ao policiamento comunitrio.

vio comunidade, na perspectiva da imagem; e valorizao profissional (IGAI, 1998,


p. 113). A observao a esses itens pela polcia
transformou a realidade de algumas comunidades canadenses onde a proposta foi aplicada com benefcios tanto para a polcia, que
atingiu maior capacidade de interveno prativa, quanto para a comunidade, que, mais
satisfeita, passou a cooperar mais nos assuntos
de segurana.

O modelo de policiamento comunitrio


possui diferentes designaes em vrios pases. Para os ingleses, americanos e canadenses
chamado de community policing, j para os
franceses e belgas, denominado de police de
proximit, mais adotado nos pases da Europa
(apud OLIVEIRA, 2006, p. 115).3

Em linhas genricas, no policiamento de


proximidade, o policial, por conhecer a realidade local, vive e sente os problemas da comunidade, sendo capaz de promover a criao de
uma rede de parcerias, de cooperao envolvendo polcia, populao e instituies sociais
(OLIVEIRA, 2006, p. 116).

Bayley e Skolnick do sentido ao policiamento comunitrio no apenas como uma


forma de policiar, mas sobretudo como uma
maneira eficiente de gerir a preveno com
eficincia organizacional, em que cabe polcia o primeiro passo rumo comunidade. Os
autores destacam quatro fatores importantes
para que, de fato, se possa falar em policiamento comunitrio: organizar a preveno
do crime com base na comunidade; reorientar as atividades de patrulhamento para enfatizar os servios no-emergenciais; aumentar
a responsabilizao das comunidades locais; e
descentralizar o comando (BAYLEY; SKOLNICK, 2006, p. 19).

Para Jos Manuel Silva Viegas,4 a conjuntura


sobre segurana em Portugal j indica uma nova
mentalidade, em oposio ideia tradicional da
defesa do Estado, em que a sociedade civil passa a ter um importante papel. Contudo, para
ele, cabe polcia a iniciativa do primeiro passo
nesse processo de mudana nas relaes polciacidado, num esforo permanente de formao
tcnica e humana, dentro de uma perspectiva de
um estado democrtico de direitos, baseado nos
direitos humanos e na promoo da cidadania
(IGAI, 1998, p.191, 194).

O Canad emprega o policiamento comunitrio com o nome de polcia de bairro,


sob cinco pilares importantes: resoluo de
problemas; responsabilidade geogrfica; ser-

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Recursos metodolgicos
Os trabalhos se desenvolveram numa abordagem qualitativa, por meio de duas perspectivas: entrevistas com os chefes de polcia, que
deram relatos sobre a fundamentao do policiamento de proximidade dentro de um modelo
integrado (Pipp), suas vrias fases de desenvol-

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Aos policiais de proximidade dos locais visitados Porto, So Joo da Madeira (Aveiro), Lisboa (rea metropolitana), Vila Franca
de Xira (regio de Lisboa), Baixa da Banheira
(Barreiro/Setubal),6 Beja e Faro, locais estes
bem estruturados quanto ao policiamento de
proximidade , aplicou-se questionrio com
perguntas abertas, com duas partes distintas,
caracterizando primeiramente o perfil dos respondentes e depois suas concepes sobre a
temtica polcia e juventude. Atingiu-se uma
amostra de 107 respondentes, diante do total
de 185 policiais de proximidade informados,7
representando um quantitativo considervel

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Para levantar informaes sobre a estrutura


do Pipp, foi realizada entrevista parcialmente
estruturada com os chefes de polcia, em que
as questes se adaptavam experincia de
cada entrevistado. Segundo o perfil do grupo, o tempo de servio, na poca, era de 11
a 21 anos de atividade policial no exerccio de
funes de coordenao e superviso e de docncia e orientao de contedos sobre o Pipp.
Dos cinco policiais entrevistados, trs fizeram
parte do grupo de trabalho que construiu o
projeto-piloto do Pipp.5 No que diz respeito
ao nvel de instruo, todos afirmaram possuir
formao superior.

para a anlise das opinies. Verificou-se baixa participao do efetivo feminino no Pipp,
sendo de apenas 12,4% (23 de 185 policiais).
Quanto ao perfil, os policiais de proximidade
informaram tempo de servio mdio de 12
anos e idade mdia de 36 anos, sendo mais da
metade (57) casados e, em geral, com 1 ou 2
filhos. Esses dados indicam um grupo maduro
tanto na vivncia pessoal quanto na experincia profissional.

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vimento e sua aplicao em territrio nacional,


bem como os aspectos positivos e os desafios
para o futuro; e aplicao de questionrios e
observaes in loco da atividade policial, procurando analisar o discurso dos policiais de
proximidade (integrantes das equipes do Programa Escola Segura Epes e de Apoio Vtima Epav), que falaram de suas vivncias em
contato com os jovens.

Afim de dar significado s respostas dos


questionrios, recorreu-se anlise de contedos. Assim, os elementos significativos foram agrupados em categorias que puderam
evidenciar as impresses e os valores dados
juventude portuguesa, bem como as formas
de relacionamento desta diante da sociedade e da prpria polcia, analisando-se: as
concepes dos policiais sobre os jovens em
Portugal e os jovens em conflito com a lei; a
conduta perante a autoridade e o relacionamento polcia e jovens; as concepes sobre
os jovens em relao a direitos e deveres; e
as concepes sobre a formao profissional
dos policiais de proximidade.

O Programa Integrado de Policiamento
de Proximidade (Pipp)
De acordo com os relatos, pode-se caracterizar o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade como uma ao de polcia
voltada mais para o trato com a comunidade
e especificamente com os jovens, envolvendo
as Equipes do Programa Escola Segura (Epes),
num atendimento especfico aos estabelecimentos de ensino e subjacncias, e as Equipes
de Apoio Vtima (Epav), policiamento este
realizado nas comunidades.

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O Pipp foi implementado em territrio


nacional portugus em 2006 e, portanto, ainda no houve tempo hbil para a formao de
uma literatura que se possa utilizar como fonte bibliogrfica para seu estudo. Com isso, o
nico recurso disponvel no momento so os
relatos dos policiais que participam desse programa, o que tambm possibilitou a construo do seu histrico.
Cada entrevistado relatou sua participao
no desenvolvimento do Projeto Pipp, pontuando aspectos importantes, como o delineamento
de uma doutrina policial baseada em conhecimentos tericos e prticos sobre policiamento
de proximidade, a construo de uma formao
especfica para os policiais de proximidade, a
apresentao de uma estrutura de coordenao
e superviso de suas atividades e a realizao de
avaliao por parte de uma instituio externa e,
portanto, imparcial quanto aos resultados.8
A partir dos anos 1990, sob a influncia das
primeiras ideias surgidas na Europa e na Amrica sobre um policiamento mais pr-ativo, e
mais tarde em 2001, com as orientaes do
Conselho da Unio Europeia9 sobre a necessidade de abordar a preveno da criminalidade
num quadro multidisciplinar e de parceria, o
Ministrio da Administrao Interna (MAI),
rgo gerenciador da Segurana Pblica em
Portugal, criou e incrementou inmeros programas direcionados populao, como o
Programa Escola Segura, o Programa Apoio
65 Idosos em Segurana, o Programa Inovar e o Programa Comrcio Seguro. Contudo,
no havia uma doutrina que pautasse todas as
aes desses programas, cuja conduo ficava a
merc dos comandos em todo o pas.

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Conforme avaliao do grupo de trabalho


formado naquela poca, optou-se por manter o
Programa Escola Segura, que permaneceu numa
atuao junto aos estabelecimentos de ensino,
sendo que o trabalho das Equipes do Programa Escola Segura (Epes) apenas se adequou e se
aperfeioou em termos de procedimentos.
O policiamento nas escolas ocorre dentro de
uma vertente operacional e tambm pedaggica.
Os objetivos do programa tendem a promover
uma cultura de segurana nas escolas, alm de
fomentar o civismo e a cidadania, por meio das
chamadas aes de sensibilizao direcionadas a
alunos e educadores em geral, envolvendo palestras, visitas s unidades policiais, demonstraes
policiais e eventos desportivos, como os jogos
de futebol, como meio de aproximao dos
jovens no s da figura policial, mas tambm
da prpria instituio. Alm do policiamento
preventivo, as equipes no deixam de atuar em
situaes de crise ou em casos de cometimento
de crimes ou violncia por jovens. Diariamente,
realiza-se acompanhamento de casos considerados problemticos, levantando informaes
e fazendo os encaminhamentos necessrios aos
parceiros institucionais, principalmente justia e Comisso de Proteo de Crianas e Jovens (CPCJ).
Os demais programas mencionados foram
agrupados em uma s vertente denominada
Equipe de Apoio Vtima (Epav), na qual os
policiais de proximidade atuam no bairro, atendendo a todo tipo de pblico, como jovens, idosos, comerciantes, entre outros. Rotineiramente, eles realizam rondas a p nas reas comerciais
e residenciais, atentos aos casos de violncia
domstica, apoio s vtimas de crime e acom-

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A coordenadora da rea metropolitana de


Lisboa, subcomissria Dantier, destacou a motivao como um importante fator de sucesso do Pipp, pois resulta uma melhor atuao
da PSP, faz com que todos estejam articulados; (...) faz com que os elementos estejam
motivados (cf. entrevista, 1 Diviso Lisboa,
05/08/2008). Na avaliao sobre o Pipp, os policiais de proximidade demonstraram nveis de
satisfao e de relacionamento mais elevados,
o que visto como um fator importante para

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Segundo o coordenador geral do Pipp (Departamento de Operaes Depop), subintendente Lus Elias (cf. entrevista, 24/10/08),
a partir de um projeto-piloto, o policiamento
de proximidade ganhou formato em Portugal10 e constitui uma rede de parcerias entre a
polcia e as instituies locais, estreitando os
laos tambm com a comunidade. Para ele, o
Pipp ajudou a polcia a administrar melhor o
efetivo policial, pois os programas especiais da
PSP levavam os agentes a desenvolver s uma
determinada funo que acabava por ser uma
m, implicar uma m racionalizao dos recursos humanos. A nova estratgia em agrupar os
programas especiais, exceto o Programa Escola
Segura, tornou os elementos que temos mais
teis (...). s vezes com o mesmo nmero conseguimos fazer melhor trabalho. Essa ideia
reforada pelo comissrio Pedro Sousa: s vezes com poucos policiais conseguimos resolver
problemas que s com o aumento de policiais
no possvel fazer (cf. entrevista).

alcanar a eficcia na organizao (Relatrio


SociNova, 2008, p. 10-14). Como consequncia, na viso dos investigadores, os resultados
indicaram maior contacto, abertura e proximidade com a populao, embora ainda sejam necessrios mais investimentos pela PSP.
De forma semelhante, as entrevistas apontaram na mesma direo, em que a populao
deseja e quer mais dilogo com a nossa polcia
(cf. entrevista, comissrio Pedro Sousa), embora seja necessrio continuar se avaliando, para
ter uma melhor noo efetivamente das verdadeiras mudanas (cf. entrevista, subintendente Luis Elias).

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panhamento ps-vitimizao, identificao de


problemas de segurana no bairro e levantamento de informaes que possam diminuir a
criminalidade e o sentimento de insegurana.

Mesmo diante de tantas possibilidades, segundo os entrevistados, o Pipp tambm evidenciou, em estudo, a fragilidade da instituio policial em nveis externo e interno.
Em nvel externo, para o subintendente Lus
Elias e os oficiais das escolas de formao policial
(oficiais e agentes), comissrios Hugo Guinote
(cf. entrevista, Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna ISCPSI, 24/04/2008)
e Pedro Sousa (cf. entrevista, 22/07/08, Escola
Prtica de Polcia EPP), preciso que a polcia se preocupe mais com a questo do marketing
com instituies importantes para o programa,
como a mdia e os rgos de comunicao social,
pois, por vezes, tratam to mal os assuntos de
polcia que acabam por ter uma influncia muito
grande na opinio que os cidados tm a cerca da
polcia, porque por vezes passam informaes erradas, deturpadas (cf. entrevista, subintendente
Lus Elias).
Em entrevista, o subintendente Lus Elias
tambm pontuou as dificuldades internas,

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primeiramente representadas pela resistncia


das autoridades policiais quanto filosofia de
um policiamento mais voltado preveno,
em que alguns comandantes, apostando num
policiamento tradicional e mais imediato,
apreendem um quilo ou dois de droga e toda
gente fica contente e toda gente bate palmas.
Assim, em sua opinio, para o alcance de resultados mais consistentes, necessrio investir
no convencimento das hierarquias de mdio e
alto nveis da polcia.
Em nvel de execuo, ou seja, nas aes de
primeiro escalo, ainda h questes como os
poucos recursos financeiros e efetivos policiais.
A subcomissria Dantier (cf. entrevista) explica
que, apesar de um dos objetivos do programa
ser rentabilizar os recursos humanos disponveis, h grande esforo para manter um efetivo
mnimo de policiais atuando, em que pesem
muitas presses... Nas esquadras11 h poucos
agentes. Precisam do pessoal para outras situaes; e resume: um trabalho que no aparece, no visvel. J para o supervisor local da
4 Esquadra de Lisboa, subchefe Joo Dias (cf.
entrevista, 29/07/08), no h recursos materiais
suficientes, surgindo muitas dificuldades para
desenvolver os projetos locais, o que compromete em muitas situaes a atuao do Pipp.
No que se refere a uma qualificao profissional condizente para uma atuao mais
prxima do cidado, segundo informaes do
questionrio, 83 policiais de proximidade informaram participar de seminrios/palestras
e atualizaes sobre o servio que desempenham, indicando que existe certa preocupao
na aquisio de novos conhecimentos, embora, quando questionados sobre se recebiam da

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instituio uma formao para atuar com os


jovens, a maioria tenha respondido que no h
uma formao especfica e contnua, necessria
para acompanhar o dinamismo dos jovens. Os
entrevistados reforaram a formao/especializao do Pipp como um dos objetivos da Direo Nacional para 2008, sendo este o caminho
para envolver todos os integrantes da PSP, no
sendo possvel ter o Pipp numa esquadra s
com os elementos do Pipp sem os outros saberem o que o Pipp (cf. entrevista, comissrio
Pedro Sousa), e tambm para estarem sensibilizados com os servios dos colegas e no estarem... tipo... se servio... colocarem de lado
(cf. entrevista, subchefe Joo Dias).
A comissria Dantier (cf. entrevista) ressaltou que imprescindvel que todos os policiais
que trabalham no Pipp sejam voluntrios e tenham a mnima formao profissional para a
atuao. Alm de terem boas qualificaes profissionais, os policiais de proximidade precisam
conhecer as potencialidades da instituio policial e da comunidade. Em entrevista, o comissrio Hugo Guinote reforou que no Instituto os
alunos oficiais aprendem que o PIPP cumpre
determinadas ferramentas tcticas. Eles tm que
aprender a utilizar todas as ferramentas tcticas
de um modelo integral12 de policiamento, que
vo desde a preveno, na base, at a reposio
da ordem pblica, em ltimo nvel. Assim, conhecendo profundamente a instituio policial,
os procedimentos e as ferramentas disponibilizadas, o policial capaz de se afastar de uma
postura mais emocional em face dos problemas
apresentados pela comunidade.
Para o subchefe Joo Dias (cf. entrevista), o
servio policial envolve uma srie de aes que

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de proximidade
A juventude em Portugal, assim como no
Brasil (CAMARANO, 2006), tem enfrentado
uma espcie de alongamento do processo de
transio para a vida adulta. H vrias causas
para isso, mas pode-se destacar o prolongamento das trajetrias escolares e as dificuldades
para se engajar no mercado de trabalho como
as mais importantes (PAIS, 1996). Por outro
lado, essa mesma gerao anseia pela fase adulta, deseja espaos de liberdade e est procura
de desafios e mais autonomia.
Em Portugal, h muitas pesquisas acadmicas
direcionadas aos jovens,15 mas no existem muitas que envolvem a temtica polcia e jovens. Isso
no quer dizer que tal discusso no exista, podendo estar embutida em outros rtulos, como o
debate sobre etnias, multiculturalismo, tendo em
vista ser um pas de livre circulao.16
Segundo alguns especialistas (PIRES;
PINHO, 2007), em Portugal houve uma fal-

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ta de planejamento em relao imigrao. O


pas passou por trs grandes fases. A primeira
se deu com os imigrantes do continente africano, seguida por aqueles provenientes de pases
do leste europeu e, por fim, pelos brasileiros.
No decorrer dos anos, a ausncia de acompanhamento demogrfico aliada falta de polticas sociais (VALA, LIMA e LOPES, 2003)
resultou no surgimento de bairros degradados
e bairros sociais,17 enfim, de uma populao
marginalizada.

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nem sempre sero reconhecidas como propriamente policiais, ou seja, ligadas ao uso da fora,
como a falta de um sinal, fazer uma abertura
de porta porque uma senhora idosa esqueceu-se
da chave, e nessa gama de servios que presta,
segundo o subintendente Lus Elias, o policial
pode assumir posies de outras instituies,
envolvendo-se no chamado complexo de Estocolmo.13 Porm, para o subchefe Joo Dias, a
maneira de se evitar o assistencialismo14 ter
uma postura correta, qual a nossa misso e
relembrar os objetivos da nossa misso..., no
fugir do que diz a lei, indicando o caminho da
legalidade e do profissionalismo.

Para Pais (2005), as estruturas das cidades


cooperam, em grande parte, para as diferenas sociais. A ordem da cidade, polis, no segue a da urbs, que o pulsar da cidade, ou
da cidade praticada. Assim, visualiza-se, por
um lado, um governo que tenta colocar a polis
em ordem e, de outro, um pas que busca uma
identidade social, poltica e econmica.
Assim, um dos resultados a incidncia de
certa delinquncia juvenil, que tem gerado grande desconforto para a sociedade portuguesa, representando fator de ampliao de sentimentos
de insegurana da populao em geral.
Segundo Manuel Dias (2001, p. 25-26),
o cometimento de crimes pelos jovens um
fenmeno social que encontra suas causas em
factores de ordem orgnica e de ordem social,
realando-se a inadaptao, desde logo, familiar e social, dada a no integrao do indivduo na sociedade.
Conforme os resultados dos questionrios,
os policias de proximidade, quando retratam os
jovens de forma positiva, os descrevem como
respeitadores e educados, ativos e participa-

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tivos, dinmicos e expressivos, com objetivos,


uma juventude pouco problemtica. Contudo, no geral, eles consideram os jovens irresponsveis, fteis, prepotentes e super protegidos, com pouco interesse pelos estudos, sem
melhor ocupao dos tempos livres, desprovidos de alguns valores morais essenciais, com
dificuldades de integrao na sociedade, sem
otimismo quanto ao futuro, rebeldes, indisciplinados, sem civismo.
J no que se refere aos jovens em conflito
com a lei, as respostas foram muito semelhantes, em que esses jovens foram descritos como
revoltados, agressivos, sem regras de comportamento, sem boa educao, nem formao cvica, carentes, absentistas [absentesmo
escolar], rebeldes, desafiadores, anti-sociais,
inadaptados, egocntricos, resistentes ao dilogo, entre outros.
Nessa relao, quase num ciclo vicioso, os
jovens problemticos foram relacionados a famlias de migrantes, da periferia das grandes
cidades, famlias desestruturadas, resultando
em jovens frustrados, sem princpios morais e
sociais, com carncias afetivas e de acompanhamento familiar, sem oportunidade profissional
e ocupacional, sem projecto de vida, gerando
envolvimento com drogas e, consequentemente, com o crime.
Diante de tais concepes sobre jovens
oriundos de bairros sociais, Pedro Bacelar de
Vasconcelos18 (1998) ressalta a situao de
vulnerabilidade social dessas populaes,
com dificuldades de insero no mercado de
trabalho e com baixa escolaridade. Tais condies acabam por justificar o afastamento de

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direitos e dos poderes pblicos, destacando-se


tambm as foras de segurana.
Indicou-se, como causa para uma certa alienao social dos jovens, a falta de apoio juventude, seja pela famlia, seja em razo da prpria
inabilidade da sociedade para lidar com suas
especificidades. As respostas dos questionrios
apontam a famlia e a escola como instituies
sociais que tm falhado em sua misso social e
poltica. Essa falta de apoio, atrelada s questes de desemprego e ausncia de oportunidades na sociedade portuguesa,19 foi indicada
com bastante frequncia, nos relatos contidos
no questionrio, como motivo para os desvios
de comportamento de alguns jovens.
Para os respondentes dos questionrios, os
jovens so tanto vtimas como agressores.20 Segundo dados do ltimo Relatrio do Programa
Escola Segura 2007/2008,21 das ocorrncias registradas oriundas de estabelecimentos de ensino ou circunvizinhana, em 74,37% os alunos
so as prprias vtimas e em 66,20% eles so os
suspeitos de casos de violncia.
De acordo com informaes dos questionrios, os jovens agressores cometem os mais
variados crimes: incivilidades (vandalismo)
tais como dano ao patrimnio pblico e particular , furtos, roubos, consumo de droga e
agresses, muitas vezes entre eles mesmos. J
os jovens vtimas esto mais vulnerveis violncia domstica e ao fenmeno do bullying,22
muito presente no meio escolar. Essas evidncias aparecem novamente nas estatsticas: no
ano letivo de 2007/2008, houve um aumento
de 18,4% de ocorrncias criminais em relao
a 2006/2007. As ofensas corporais representa-

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Segundo dados do Departamento de Operaes (Depop) sobre criminalidade juvenil o


subintendente Lus Elias diz existir uma tendncia de alguma diminuio do ndice de violncia, embora o nmero de queixas, o nmero de ocorrncias seja maior, indicando duas
possibilidades: ou a violncia est realmente
aumentando, ou as pessoas tm mais conscincia dos seus direitos e que a polcia est
aberta e disponvel para receber queixas crime
sobre essas matrias e dirigir-se mais a polcia,
cabendo diversas interpretaes, em que deve
ser realizada uma anlise mais minuciosa.
Para atuar junto a esses indicativos, a polcia reconhece que no basta agir com a represso. Segundo os entrevistados, a polcia procura antes de tudo acompanhar os jovens numa
vertente mais pedaggica e multidisciplinar:
ora acompanhado pelo pessoal que est s
nas EPE... quando sai da escola, continuam a

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ser alvo de uma ateno especial, indicando a


participao das Epavs (cf. entrevista, comissrio Hugo Guinote, ISCPSI, 24/04/08).
Nesse sentido, os respondentes dos questionrios destacam o perfil do profissional que
atua com os jovens, num esforo pessoal, recorrendo a suas experincias de vida e atualizao profissional mais por interesse particular
do que institucional. Algumas respostas indicaram um perfil profissional para se atuar junto aos jovens, expresso quase como um dom:
A formao dada nunca a solicitante, mas as
bases esto c. Cada caso um caso, e muito
contam a experincia pessoal e a capacidade
pessoal para falar e se relacionar com os jovens
(cf. questionrio, policial de proximidade, Vila
Franca de Xira).

Kelly de Freitas Souza Cezrio

Os jovens em Portugal e a Polcia


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ram 29,0% do total de delitos registrados nas


reas escolares (com destaque para o fenmeno
do bullying), seguidas por furto (28,0%), ameaas/injrias (11,0%) e roubo (10,0%), com
decrscimo de 15,95 em comparao ao ano
anterior. No que se refere posse e ao uso de
drogas, houve crescimento de 109,5%, verificando-se que, nos ltimos anos, tem ocorrido
aumento nas quantidades apreendidas, que
facto que se poder ficar a dever a uma maior
pro-actividade por parte da PSP. As drogas
mais encontradas so o haxixe, seguido pela
herona e cocana. As maiores taxas de ocorrncia criminais foram registradas em Lisboa
e Porto, onde h maior concentrao de estabelecimentos escolares e populao estudantil
(Relatrio Programa Escola Segura, 2008).

Para o subintendente Lus Elias, a polcia


tem adquirido um bom relacionamento com
os jovens, tendo as equipes do Programa Escola Segura (Epes) um importante papel nesse sentido. Nas comunidades (Epav) tambm
so desenvolvidas aes de sensibilizao sobre
diversos temas, bem como eventos sociais e
esportivos, com destaque para os jogos de futebol. Segundo a subcomissria Dantier, a polcia busca integrar e acompanhar os jovens,
promovendo aes que visam orient-los e
incutir valores. Em sua viso, os jovens, a partir dos 12 anos, j esto formados, desafiam
mais a polcia do que nos ouve e, por isso,
necessrio que a polcia trabalhe de outras
formas: Temos que agir conforme eles querem. mais as Epavs que lidam com os jovens mais velhos, que interagem nos centros
de juventude, jogam futebol com eles, fazem
passeios (cf. entrevista).

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Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
Kelly de Freitas Souza Cezrio

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)

De acordo com os questionrios, os policiais de proximidade tambm afirmam ter uma


boa relao com os jovens, com indicaes de
progressivo aumento da confiana com a polcia quando se leva em considerao o trabalho
das equipes de proximidade (Escola Segura e
Apoio Vtima). Sob esse prisma, os jovens so
respeitadores da autoridade pblica, respeitam
o trabalho da polcia, h um relacionamento
aberto e muito prximo, principalmente em
nvel de preveno, em que h maior conhecimento dos jovens sobre a polcia (destaque
para o Programa Escola Segura), pois s agora
se est a assistir a uma abertura da instituio
para a populao (cf. questionrio, policial de
proximidade, Vila Franca de Xira).
Nesse sentido, a polcia no marginaliza,
preocupa-se em perceber as dificuldades, procura analisar e encaminhar os casos, o policial j
visto como amigo e, para alguns, o desafio
tentar mostrar-lhes que a sociedade tem regras,
todas as pessoas querem ser livres, viver em segurana e para que isso acontea todos temos
de ajudar, temos que ser cvicos, humanos (cf.
questionrio, policial de proximidade, Beja).
Entretanto, eles afirmaram que se a anlise
sobre o comportamento dos jovens se der fora
do contexto do policiamento de proximidade, os
policiais percebem os jovens com grandes dificuldades diante das autoridades. Para eles h uma
tendncia para certa rebelio contra os pais, o sistema, incluindo a polcia e o ensino. Os jovens
no entendem o trabalho dos policiais, os vendo
como aqueles que no os deixam transgredir,
pensam que a polcia est a dar sempre sermo.
Os policiais pontuaram suas dificuldades profissionais em relao aos escales etrios, aos jo-

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Edio 4

vens sob influncia de ambientes hostis, bairros


carentes e deteriorados.
As dificuldades da polcia com os jovens
giram tambm em torno da formao de
grupos juvenis, em que se fortalecem o sentimento de afronta s autoridades e sua autoimagem perante o grupo. Por outro lado,
tambm indicam certa alienao dos jovens
em funo do uso das tecnologias (internet),
o que gera isolamento do mundo real e cria
outras possibilidades de transgresso. O envolvimento com as drogas aparece como um
vis entre as duas possibilidades.
Quanto s concepes sobre os jovens em
relao a direitos e deveres, os policiais consideram os direitos em Portugal adequados e
suficientes para os jovens, mas, por outro lado,
os deveres no so praticados por eles, no
possuem regras, no cumprem deveres (pouco
interiorizados) e nenhuma pena recai sobre os
mesmos. Na opinio de um policial de proximidade de Beja, o problema surge quando
os direitos desvalorizam ou sobrepem-se aos
deveres, surgindo assim um conflito de valores que empobrecem o sentido de cidadania da
prpria sociedade (cf. questionrio), evidenciando a necessidade de um trabalho efetivo
em termos de educao cidad em que pesem
os valores sociais e humanos.

Consideraes finais
O trabalho desenvolvido pela PSP no
pode ser reduzido anlise de dados, a quantidades de autuaes e apreenses. Os resultados do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp) se revelaro numa
anlise mais detalhada, no cerne dos proble-

Fev/Mar 2009

Sobre os jovens, pelas evidncias da pesquisa, no seria diferente um relacionamento cheio


de lacunas entre a polcia e os jovens em Portu-

Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto
Kelly de Freitas Souza Cezrio

Em linhas de constituio de uma doutrina


e, porque no dizer, de uma nova cultura policial, salutar que um programa seja construdo
aproveitando-se as experincias exitosas dos seus
agentes, num trabalho conjunto, cooperativo,
que envolve, ainda, os vrios segmentos da polcia. De acordo com as observaes, a partir do
contato com policiais de norte a sul de Portugal,
a fala tem somente uma essncia: a clara evidncia da existncia de uma doutrina de policiamento preventivo bem delineado. O programa
no pensado apenas sob um prisma filosfico,
atendendo quilo que o cidado sempre desejou
dentro de sua comunidade: uma voz que o represente e busque resolver seus problemas.

Mesmo diante do sucesso do Pipp, por ser
um projeto em andamento, ainda h um longo
percurso e grandes desafios, internos e externos,
a serem enfrentados. Atualmente, no existem
agentes de proximidade em todas as esquadras da
PSP, devido a vrias dificuldades, como escassez
de recursos humanos e falta de formao dos
agentes Pipp, ou mesmo em funo de entraves
provocados por uma cultura policial ainda sob
forte influncia do uso da fora. Ainda sofrendo
as possveis acusaes de se incorrer no assistencialismo, os policiais de proximidade lutam diariamente em suas contradies e esbarram nas
questes de poder e domnio, sobretudo carregando a responsabilidade de cumprir seu dever
diante do servio que prestam.

gal. Ora h resultados satisfatrios, fruto de um


trabalho intenso nas escolas e nas comunidades,
ora se apresenta bastante desgastado, tendo
como origem, principalmente, questes tnicas,
sociais e econmicas. Ao que parece, contudo,
a polcia faz o possvel para mudar esse quadro
de ausncia de valores, excluso e criminalidade
entre os jovens, investindo em dilogo, informao e atitudes de aproximao.

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)

mas que diariamente a polcia lida, resolve ou


ajuda a resolver.

O Pipp, como um programa integrado, nas


vertentes das Equipes do Programa Escola Seguro (Epes) e das Equipes de Apoio Vtima
(Epav), se revela em atuaes que se encontram
e se complementam por meio de informaes
e aes policiais que nem sempre sero reconhecidas como funes de polcia.
Com o trabalho desenvolvido pelas Epes,
observam-se as mltiplas possibilidades do policiamento escolar, em que o policial pode atuar
ostensivamente, bem como se envolver com os
jovens e os educadores, em atividades culturais, educativas, promotoras de direitos e tambm de deveres. O dinamismo proporcionado
pela estrutura criada posiciona o policial como
ator principal das aes, ou como coadjuvante,
envolvendo outros atores sociais. Na atuao
das Epavs, o policial, como agente do bairro,
conhece os comportamentos da populao e
aumenta as possibilidades de interveno junto aos jovens como vtimas e/ou agressores.
Assim, a liberdade de atuao e a capacidade
criativa dadas aos policiais so canalizadas para
a promoo do bem-estar social, pela diminuio de crimes e sentimentos de insegurana.
Sabe-se que h outros itens que devem ser
pensados em termos de poltica de jovens,

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Dossi do Programa
de Bolsas Paulo de
Mesquita Neto

como as questes de formao e emprego.


Contudo, o que compete polcia no levantar muros, mas sim criar mecanismos que
promovam o dilogo e o respeito mtuo.

Kelly de Freitas Souza Cezrio

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)

Assim, so necessrias mudanas nesse trato que ultrapassam questes de direito e justia, pois vo alm do fato de o jovem ser vtima
ou agressor, incidindo sobre responsabilidades

sociais que devem ser promovidas numa ao


conjunta em sociedade.
De fato, toda essa viso precisa passar por
uma mudana de mentalidade das nossas autoridades, com repercusso sobre as polcias
brasileiras em todas as linhas de ao e nveis
hierrquicos, para que, ento, seja possvel a
formulao de uma doutrina de preveno.

1. Pesquisa intitulada Polcia e Juventude: derrubando muros Vises do policial na perspectiva da juventude, de autoria de Kelly
de Freitas Souza Cezrio e Rodrigo Camargo Campos, como especialistas em Segurana Pblica e Cidadania (UnB/Senasp).
2. Lei
 de Organizao e Funcionamento da PSP, aprovada pela Lei n /99, de 21 de janeiro. Segundo Oliveira (2006), o sistema
policial portugus caracterizado por um sistema centralizado, plural e especializado. Para melhor compreenso, ver
Monet (2006). Assim, h duas foras de segurana pblica: a Polcia de Segurana Pblica (civil, reas urbanas) e a Guarda
Nacional Republicana, GNR (militar, reas rurais), alm de dois servios de segurana especializados, a Polcia Judiciria
(PJ), responsvel pelos crimes de maior potencial ofensivo, e o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), responsvel pela
circulao e controle de estrangeiros. Para o referido autor, no caso da PSP e da GNR, nem sempre adotado o critrio da
territorialidade para definir reas de competncia, a cargo em muitas situaes por decises polticas do que pela prpria
mobilidade social (OLIVEIRA, 2006, p.269).
3. Jos Ferreira de Oliveira intendente da PSP. Sobre a obra importante destacar que o autor no faz distino entre o modelo
de policiamento de proximidade e o modelo comunitrio. Embora haja algumas diferenas, no foi objetivo da pesquisa
detalhar a teoria sobre os dois modelos, mas to somente apresentar de maneira sucinta os aspectos similares por meio da
prtica da PSP. Ainda sobre a referida obra, o autor evoca a emergncia de um modelo de policiamento de proximidade que
s foi implementado aps a publicao da mesma, com o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (Pipp).
4. C omandante geral da Guarda Nacional Republicana (GNR), em Seminrio Internacional Direitos Humanos e Eficcia Policial.
Lisboa, Portugal, 1998.
5. O
 grupo de trabalho formou-se a partir do Euro 2004 Campeonato Europeu de Futebol sediado por Portugal , sob a
coordenao do Departamento de Operaes da PSP (Depop), envolvendo ainda outros seguimentos da PSP: Departamento
de Formao (DEPFORM), Departamento de Informaes Policiais (Depipol), Escola Prtica de Polcia (EPP), voltada para
a formao dos agentes, e o Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna (ISCPSI), dos oficiais e comandos
metropolitanos, regionais e de polcia e equiparados.
6. E m 2006, como projeto-piloto, o Pipp envolveu apenas uma subunidade policial (esquadra) de cada local (Lisboa, Porto,
Aveiro, Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda, Leiria, Portalegre, Santarm, Setbal, Viana do
Castelo, Vila Real e Viseu, mais as ilhas de Madeira e Aores). Vila Franca de Xira (Lisboa) e Baixa da Banheira (Barreiro/
Setbal) implementaram o Pipp no incio de 2008, j na fase de expanso.
7. O
 formulrio de caracterizao de rea foi aplicado nos locais visitados buscando o perfil da unidade policial como um todo,
em que, de um efetivo de 1.877 policiais, 185 eram integrantes do Pipp.
8. A
 avaliao do Pipp foi desenvolvida pelo departamento de pesquisa da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade
Nova de Lisboa (SocioNova), considerada uma instituio acadmica de renome no pas (com experincias em pesquisa
nacional, como, por exemplo, investigao sobre mulheres vtimas de violncia domstica), no perodo de dois anos,
considerado pouco tempo para se avaliar o Pipp. Desenvolveu-se sob perspectiva quantitativa, por meio de questionrios
com perguntas fechadas, distribudos a uma amostra da populao, chamados clientes externos, e a outra, os policiais da
Polcia de Segurana Pblica (PSP), os clientes internos. populao foram apresentadas questes sobre a percepo da
comunidade em relao a criminalidade, sentimentos de insegurana e a maneira como caracterizava a presena policial,
sobre os programas de policiamento de proximidade, etc. Aos agentes da PSP, buscou-se avaliar os nveis motivacionais do
policial diante do trabalho e suas opinies sobre a estrutura policial, como recursos humanos, meios materiais, etc. A amostra
dos clientes externos foi de 1.800 pessoas escolhidas nos 18 locais previstos no projeto-piloto e a dos clientes internos foi de
100% do efetivo policial em cada esquadra, atingindo 83,3% (1.210 policiais), em 2006, e 82,7% (1.196 policiais), em 2007.
9. A
 tos adotados em aplicao do Ttulo VI do Tratado da Unio Europeia, Deciso do Conselho, de 28 de maio de 2001, que cria
uma Rede Europeia de preveno da criminalidade.
10. Directiva Estratgica n 10/2006 ,de 15 de maio, documento fornecido pelo Departamento de Operaes da PSP (Depop).
11. E squadras so subunidades policiais de rea, que reunidas se constituem em Diviso, e depois em Comandos.

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Mesquita Neto

12. D
 irectiva Estratgica n 16/2006 sobre Modelo Integrado de Preveno e Interveno Policial em reas problemticas e em
locais de maior incidncia criminal ou de hostilidade para com as foras de segurana (DEPOP).
13. C omplexo de Estocolmo, chamado de Sndrome de Estocolmo, um estado psicolgico particular desenvolvido por pessoas
que so vtimas de sequestro, em que h uma identificao inconsciente entre a vtima e seu captor.
14. O assistencialismo em mbito policial caracterizado quando a polcia deixa de agir segundo suas competncias de agncia
de segurana pblica e assume o papel das instituies sociais.
15. P
 esquisas desenvolvidas pelo Observatrio Permanente da Juventude (OPJ), numa parceria entre o Instituto de Cincias
Sociais da Universidade de Lisboa e o Instituto Portugus da Juventude (IPJ), sob coordenao geral de Jos Machado Pais,

Kelly de Freitas Souza Cezrio

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)

socilogo portugus e estudioso sobre juventude. Acesso em http://www.opj.ics.ul.pt/index.html.


16. Segundo dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE), entre a populao de imigrantes, os grupos mais representados so
os de Cabo Verde (15,2%), seguido pelo Brasil (13,9%), Ucrnia (8,5%) e Angola (7,6%), perfazendo um total de 45, 2% do
total de estrangeiros de autorizao de residncia. A pirmide etria para a populao estrangeira em 2007 (INE:126) retrata
uma populao em idade ativa jovem, concentrada essencialmente entre os 20 e os 49 anos.
17. B
 airros degradados so aqueles que se formam a partir da aglomerao indiscriminada de pessoas em determinada rea,
sem que haja infraestrutura bsica. Os bairros sociais so resultado da ao do governo para realocar a populao carente
que tem problemas de moradia. Geralmente, so construdos prdios com baixo ou nenhum custo para os seus moradores.
18. M
 embro do Comit Europeu contra o Racismo e Xenofobia, governador de Braga e professor catedrtico na Universidade do
Minho, em Seminrio Internacional: Direitos Humanos e Eficcia Policial. Lisboa, Portugal, 1998.
19. E studo realizado pelo Instituto Portugus da Juventude, intitulado A condio juvenil portuguesa na viragem do milnio Um
retrato longitudinal atravs de fontes estatsticas oficiais: 1990-2005, destaca a vulnerabilidade s situaes de desemprego
dos jovens entre 15 e 19 anos.
20. D
 e acordo com o regime jurdico de Portugal, os jovens so acompanhados por duas leis que descrevem a ao distinta do
Estado em relao aos jovens em risco e/ou em oposio lei. A Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo (Lei n
147/99, de 1 de setembro) prev o acompanhamento de jovens postos em situao de risco at os 16 anos, quando ainda
inimputveis. J quando se refere situao de crime, a partir dos 16 anos, eles passam ao enquadramento da Lei Tutelar
Educativa (Lei n 166/99, de 14 de setembro). A referida lei tambm traz um perodo de transio, dos 16 aos 21 anos, para
aqueles que eram acompanhados pela lei antes da idade penal, objetivando a reinsero social.
21. R
 elatrio de Actividades do Programa Escola Segura ano lectivo 2007/2008, fornecido pelo Departamento de Operaes da
Direco Nacional/PSP.
22. U
 ma forma de violncia de longa durao, de carter fsico ou psicolgico, perpetrada por um indivduo ou grupo dirigida
contra um indivduo incapaz de se defender por si prprio, com a inteno consciente de ameaar, assustar ou pressionar.

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de Bolsas Paulo de
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Mesquita Neto

Os jovens em Portugal e a Polcia


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Abstract

Los jvenes en Portugal y la Polica de Seguridad

Youths in Portugal and Public Security Policing (PSP)

Pblica (PSP) Una vigilancia orientada a la

Citizen-oriented policing: the Integrated Program of

ciudadana: el Programa Integrado de Vigilancia de

Community Policing (Pipp)

Proximidad (Pipp)

The present article reports the results of research carried

El presente artculo es resultado de una investigacin

out in Portugal involving the Public Security Police (PSP)

realizada en Portugal, en la Polica de Seguridad Pblica

on the relationship between police and youths under

(PSP), sobre la relacin entre policas y jvenes en

the Integrated Program of Community Policing (Pipp)

el contexto del Programa Integrado de Vigilancia de

implemented in 2006, which encompassed actions of the

Proximidad (Pipp), puesto en marcha en 2006, del que

Safe Schools Program Teams (Epes) and Victims Support

formaron parte los Equipos del Programa Escuela Segura

Teams (Epav). The approach embodies the conceptions of

(Epes) y los Equipos de Apoyo a la Vctima (Epav). El

the community policing model which in Portugal is known

planteamiento recoge las concepciones del modelo de

as policiamento de proximidade. The employment of

polica de barrio o comunitaria, que en Portugal se llam

this model, beyond adopting a philosophy of police work,

vigilancia de proximidad. El empleo de ese modelo,

indicates policing which has taken the first step towards

ms que una filosofa de trabajo policial, indica la accin

addressing security concerns of the community, while

de una polica que dio el primer paso para satisfacer

seeking to relate better with youths in a bid to promote

las ansias de seguridad de la comunidad, en busca de

citizen education based on dialogue, information and the

mejores formas de relacin con los jvenes, en pro de

involvement of other social actors.

Kelly de Freitas Souza Cezrio

Resumen

Os jovens em Portugal e a Polcia


de Segurana Pblica (PSP)

Kelly de Freitas Souza Cezrio

una educacin ciudadana pautada por el dilogo, la


informacin y la participacin de otros actores sociales.

Keywords: Community policing. Integrated Program of


Community Policing (Pipp). Youths in Portugal.

Palabras Llave: Polica de proximidad. Programa


Integrado de Vigilancia de Proximidad (Pipp). Jvenes en
Portugal.

Data de recebimento: 15/01/09


Data de aprovao: 10/02/09

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