Introduccin

La Ordenacin Ecolgica

Territorial

Desarrollo
El
Ordenamiento
Ecolgico Territorial es
Tecnolgico de Estudios Superiores de
una tcnica de planeacin
fsica, sectorial, que tiene
Coacalco
como
base
la
incorporacin
de
las
variables ambientales y
ecolgicas al proceso de
ordenacin de actividades
humanas. Es la suma de
dos conceptos concretos que son:
-

Fases del
Ordenamie
nto
Ecolgico
Territorial

Ordenamiento territorial

Se alimenta de las concepciones de planeacin ingenieril y arquitectnica en

donde el punto clave es el plano, la ubicacin espacial de las actividades.
-

Ordenamiento econmico

Es la evaluacin de costos de la inversin para la ubicacin de proyectos u

obras apegadas a la legislacin vigente en materia de proteccin a los
elementos naturales, el eje central de este concepto es el programa donde
adems del ordenamiento territorial se toman consideraciones de tipo socioeconmico, poltico, jurdico, antropolgico as como el ecolgico.
El Proceso de Ordenamiento Ecolgico es el conjunto de procedimientos para la
formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de los programas
Ambiental II
de OrdenamientoGestin
Ecolgico.
Existen diversas propuestas tcnico-metodolgicas que permiten definir el uso
y manejo del territorio, pero es importante considerar que para lograr la
congruencia en la ordenacin del territorio en las diferentes modalidades, se
recomienda consultar como punto de partida la siguiente informacin:
1. La Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
2. El reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico.
3. Las diversas leyes o regulaciones locales que rijan en la materia.

Apolonio Prez Alejandro

Gonzles Prez Daniel
Mireles Carranco Mariana Mirel
Morales Campos Abraham
Valeriano de los Santos Jess

Las fases que forman parte del Proceso del Ordenamiento Ecolgico Territorial
(POET) son:

Fase de formulacin (A)

Durante esta fase se establecen los mecanismos e instrumentos necesarios
que darn inicio y seguimiento al POET:
-

Celebracin de un convenio de coordinacin (A1)

Se formaliza la participacin de la SEMARNAT as como de otras instituciones

afines, Entidades Federativas y Municipales.
Institucionalizar la coordinacin del POET mediante la integracin de un rgano
que ser el responsable de la conduccin seguimiento y evaluacin del mismo.
Determina la metodologa a seguir para llevar a cabo las metas establecidas.
Ejecuta las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa.
-

Instalacin de un rgano responsable de la conduccin del Proceso de

Ordenamiento Ecolgico, Comit (A2).

Coordina la realizacin de las acciones y procedimientos materia del Convenio

de Coordinacin, as como el seguimiento y la evaluacin del POET a travs de
sus rganos ejecutivo y tcnico.
Se encarga de la elaboracin del reglamento interno, que establece el
fundamento jurdico y administrativo; la estructura; composicin y funciones de
cada rgano del Comit; delimita las funciones de SEMARNAT; delimita las
funciones de los representantes de los gobiernos estatales y municipales;
establece los mecanismos para el desarrollo de las sesiones y marca las
funciones de los grupos de trabajo.
Para el correcto funcionamiento cuenta con los siguientes rganos:
rgano ejecutivo. Es el responsable de la toma de decisiones de las
actividades, con integrantes de cada rgano participante encargados de la
coordinacin de acciones.
rgano tcnico: Valida los estudios y anlisis tcnicos necesarios para la
instrumentacin de acciones, procedimientos, estrategias y programas.
-

Formulacin de bases tcnicas que sustentar la propuesta del Programa

de Ordenamiento Ecolgico (A3).
Diseo y construccin de la Bitcora Ambiental (F).

En esta fase inicial se inicia formalmente el POET coordinadamente entre los

tres rdenes de gobierno y a la participacin ciudadana de una forma de
transparencia y con abierto acceso a la informacin.

Fase de Expedicin (B)

Es el procedimiento legal que deber seguir la autoridad competente para
decretar el POET con dos propsitos:
1. Que los sectores que participaron en la formulacin validen o
manifiesten lo que a su derecho convenga, respecto de la propuesta final
del programa que habr de decretarse para su posterior ejecucin.
2. Cumplir con las disposiciones jurdicas que establezcan las leyes en la
materia para que el POET se decrete y publique en los rganos de
difusin oficiales que correspondan (Diario Oficial de la Federacin o
Gacetas Municipales)Es a partir de este momento que el POET empieza a tener vigencia legal.
El POET es un documento que contiene los objetivos, prioridades y acciones
que regulan o inducen el uso del suelo y las actividades productivas de una
regin, con el propsito de la proteccin del medio ambiente, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
La construccin de la propuesta del POET debe:
o
o

o
o

Contar con el rigor metodolgico en la definicin de los procesos de

obtencin de informacin, anlisis y generacin de resultados.
Transparentar la obtencin de la informacin y la generacin de los
resultados para que sea posible conocer la ruta de obtencin, anlisis
y presentacin de cada uno de los resultados obtenidos.
Ser sistemtico de manera que los resultados presentados puedan
ser verificadosIncluir la participacin de los principales sectores de la sociedad que
inciden en la distribucin de las actividades y uso del suelo, a travs
de recoger sus objeticos, intereses y necesidades.

Todos estos puntos son observados desde un punto de vista de multi-criterio y

multi-objetivo.

Fase de Ejecucin (C)

Una vez que se expide el programa, las autoridades responsables del
ordenamiento apoyadas por el Comit, llevarn a cabo una serie de acciones
tcnicas administrativas y financieras para su aplicacin y seguimiento como:
Apoyar y asesorar a la sociedad en general en la toma de decisiones sobre los
usos de suelo adecuados y el manejo de los recursos naturalesLa localizacin de las actividades productivas y los asentamientos humanos
(lineamientos y estrategias generales) a la escala que corresponda: planes de
desarrollo urbano, evaluacin del impacto, riesgo ambiental, programas de
manejo de reas naturales protegidas, etc.)
Asesorar y capacitar a cuadros tcnicos en los gobiernos locales y difundir el
Programa y sus resultados.

Esta fase tiene por objeto promover la aplicacin de las acciones, proyectos y
programas identificados en las estrategias ecolgicas para resolver y prevenir
conflictos ambientales as como lograr los lineamientos ecolgicos.
La LGEEPA y el reglamento contienen disposiciones que prevn la coordinacin
necesaria para que el Gobierno Federal fomente y apoye los procesos de OET
como se observa en la siguiente imagen:

Fase de Evaluacin (D)

La evaluacin es una de las etapas ms importantes del POET, pues como lo
establece el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico,
est orientada a valorar dos cuestiones:
1. El grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el POE
2. El grado de cumplimiento del POET, la efectividad de los lineamientos y
estrategias ecolgicas en la solucin de los conflictos ambientales.
Esta fase se realiza a travs de consultas a las bases de datos o a una matriz
de evaluacin, para conocer el valor de los campos relacionados con el avance
del cumplimiento. Existen numerosas consultas e indicadores de esfuerzo
(tiempo o recurso invertidos en una tarea) o de avance, que pueden llegar a
desarrollarse segn las caractersticas el ordenamiento, la estructura destinada
a su gestin y la participacin de otros sectores. Pudiendo llevarse a cabo con:
1. El registro de los compromisos
2. La verificacin del cumplimiento de los compromisos
a. Estableciendo plazos de revisin
b. Asignando responsables
3. Evaluando el grado de cumplimiento de los compromisos

4. Inclusin de los resultados de la evaluacin en la Bitcora Ambiental

- Establecer mecanismos administrativos relacionados con los indicadores
o Donde se definan los periodos
o Donde se definan fechas de evaluacin
o Se defina el procedimiento para incorporar la informacin de los
indicadores ambientales
Por ejemplo:

Fase de Modificacin (E)

Una vez que la autoridad responsable, en coordinacin con el Comit, definen
ajustar u orientar el POE, se lleva a cabo la modificacin de los lineamientos y
las estrategias del programa, para lo cual es necesario seguir el mismo
procedimiento que se sigui para su formulacin.
La retroalimentacin de experiencias y resultados, as como el comportamiento
de los indicadores, seala el sentido de la adecuacin, ya sea a travs de la
adaptacin o la creacin de nuevas estrategias y lineamientos, en funcin
tanto de los cambios que hayan experimentado los ecosistemas como de los
intereses de los gobiernos y sectores. Con base en lo anterior, el Comit
determinar el periodo de tiempo que transcurrir entre las revisiones del
programa o las condiciones ambientales, econmicas y sociales que deben
imperar en el rea de ordenamiento que justifiquen la revisin y en su caso, la
modificacin del Programa.
Causales de modificacin
La autoridad competente o el comit pueden sugerir la modificacin del POET
dependiendo de los resultados de la evaluacin, de acuerdo a las siguientes
situaciones:
-

El OET fue elaborado conforme al reglamento

o En esta caso, la modificacin depende de la ocurrencia de
supuestos tales como el surgimiento de nuevas reas de atencin

prioritaria o los lineamientos y estrategias propuestas ya no

resultan necesarios o adecuados para la disminucin de conflictos
El OET no fue elaborado conforme al reglamento
o En esta situacin se debe considerar: la renovacin de los
convenios de coordinacin entre el Gobierno Federal y los
Gobiernos locales; e iniciar el POET conforme a los procedimientos
y mecanismos establecidos.

Una vez identificado el promovente, hay que definir el componente a modificar.

Se puede tratar de las polticas de OET, los lmites de las unidades de gestin
ambiental, las estrategias ecolgicas, los criterios ecolgicos o cualquier otro
elemento. En cualquier caso, hay que fundamentar con claridad el motivo de
modificacin.
Enseguida de deber integrar grupos de trabajo para que se analice la
propuesta de modificacin. Los secretarios tanto del rgano Ejecutivo como del
Tcnico, sern los responsables de proporcionar al grupo de trabajo respectivo
toda la informacin necesaria para formular el dictamen correspondiente.
Despus de este paso se emitir un dictamen de modificacin. Los dictmenes
del grupo de trabajo sern sometidos para votacin de los integrantes de los
rganos del Comit de Ordenamiento Ecolgico.
Por ltimo se establecern los periodos de revisin del programa sujetndose a
las disposiciones del Convenio, Decreto o compromisos adquiridos por el
Comit de Ordenamiento Ecolgico.

Conclusin
Como se habl anteriormente el Ordenamiento Ecolgico Territorial es una
herramienta de suma importancia, pues es gracias a ella que el desarrollo
sustentable tiene presencia y puede desarrollarse en una gran escala y es que
el Ordenamiento es inclusivo tanto para el sector industrial, la sociedad en
general y el medio ambiente.
Pero este proceso es sumamente complicado pues depende, como se ha visto,
de demasiados actores en los tres diferentes mbitos (Gobierno, industria y
sociedad.) Para hacer ms fcil el entendimiento muto y poder llegar as a un
consenso se cre una forma organizada y detallada de poder realizarlo
incluyendo generalidades y especificaciones en cinco fases.
En la primera fase de Formulacin a grandes rasgos es la encargada de
realizar el llamado hacia todas las reas competentes de los diferentes
sectores y trabajar en ese conjunto sobre el rea destinada y las actividades
que podran o no realizarse en ellas.
En la siguiente etapa llamada Expedicin es en la cual se pedirn las
opiniones, puntos de vista, quejas o demandas sobre el rea y se tomarn las

decisiones incluyendo todos los puntos de vista posibles desde el marco legal,
social y tcnico. Creando as el programa que habr de llevarse a cabo.
En la tercera etapa como su nombre lo implica Ejecucin es la etapa donde
conforme a los convenios obtenidos se trabajaran las acciones ya especificadas
en el programa propuesto anteriormente, se sumaran los tres sectores, habr
una transparencia sobre los avances as como publicaciones sobre el nivel de
avances.
Para la cuarta etapa Evaluacin se retomaran las acciones anteriores y se
verificara su nivel de cumplimiento, esta etapa es muy importante pues si se
encuentra que los avances no son los correctos pueden retomarse y drseles
solucin rpidamente.
Por ltimo se encuentra la fase de Modificacin es gracias a esta fase en la
cual si por diferentes y variados motivos las acciones realizadas no son las
correctas, ideales o resultan obsoletas puedan corregirse aunque para ello
nuevamente deban ponerse de acuerdo nuevamente los tres actores.

Bibliografa

Carmona Lara, M. D. (s.f.). Criterios Normativos para el Ordenamiento

Ecolgico. Mxico: UNAM.

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (2006). Manual del

Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Mxico: SEMARNAT.

Wong Gonzlez, P. (2009). Ordenamiento ecolgico y ordenamiento

territorial: retos para la gestin del desarrollo regional sustentable en el
siglo XXI. Mxico: Estudios sociales .