Contralora General

del Estado

GUA PREVENTIVA PARA SERVIDORES PBLICOS EN LOS PROCESOS ELECTORALES

CONTENIDO
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Quines son Servidores Pblicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Valores a observar por los Servidores Pblicos en el

desempeo de su empleo, cargo o comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Derechos de los Servidores Pblicos frente a las Elecciones. .

Caractersticas del voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Responsabilidades Administrativas en que pueden incurrir los

Servidores Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Acciones implementadas por el Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Cundo los Servidores Pblicos pueden cometer un delito

electoral? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sanciones Penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Contralora Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Recomendaciones elementales que deben seguir los

Servidores Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Preguntas frecuentes de los Servidores Pblicos . . . . . . . . . . . . .

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Medios con que cuenta la ciudadana para la presentacin de

quejas y denuncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INTRODUCCIN
Estimado Servidor Pblico:
El prximo Domingo 7 de junio del 2015, se llevarn a cabo las
elecciones en la que se elegirn diversos cargos de
representacin popular, entre ellos la Gubernatura de nuestro
Estado, el Congreso Local y los 81 Ayuntamientos.
Para dar cumplimiento al mandato legal establecido en los
ordenamientos que rigen el actuar de mujeres y hombres que
forman parte del Gobierno Estatal y Municipal, y como parte
integral del programa Blindaje Electoral, como un compromiso
para fortalecer las acciones de Contralora Social que permiten el
buen uso de los recursos pblicos y la adecuada ejecucin de los
programas sociales en la entidad, se han establecido las bases
para el fortalecimiento de las acciones de prevencin, atencin,
seguimiento y sancin de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos y de Delitos Electorales.
Por tal motivo, te presentamos el siguiente material grfico donde
se establecen las recomendaciones para evitar incurrir en
responsabilidades administrativas por acciones u omisiones y
consecuentemente ser sancionados como lo establece la Ley de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del
Estado de Guerrero, as como tambin el funcionamiento de la
prevencin de los delitos electorales.
La Contralora General del Estado, dentro del mbito de su
competencia, es la encargada de vigilar el comportamiento de los
Servidores Pblicos y oportunamente registrar, dar seguimiento y
atencin a las quejas, denuncias y recomendaciones que en su
caso la ciudadana emita por irregularidades presentadas
durante las elecciones.

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QUINES SON SERVIDORES PBLICOS?

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artculo 108 y la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Guerrero, en su artculo 191 consideran servidores pblicos a:

Toda persona que desempee un cargo, empleo o comisin

de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica,
Federal, Estatal o Municipal.

Representantes de Eleccin Popular, Federal y Estatal.

Miembros del Poder Judicial del Estado, Federal y Estatal.

Integrantes del Tribunal Electoral del Estado, Consejeros

Electorales y dems servidores pblicos del Instituto
Electoral del Estado.

La Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del

Estado de Guerrero, agrega que son sujetos de dicha Ley, los
mencionados con anterioridad, as como todas aqullas
personas que manejen o apliquen recursos econmicos del
Estado y de los Municipios.

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VALORES A OBSERVAR POR LOS SERVIDORES

PBLICOS EN EL DESEMPEO DE SUS
EMPLEOS, CARGOS O COMISIONES
Los valores que deben regir en el actuar de los servidores
pblicos y que deben prevalecer frente a cualquier proceso
electoral son los siguientes:
Legalidad.- Consiste en actuar con apego a la Ley, sujetarse al
marco legal establecido, actuar estrictamente dentro de las
facultades conferidas. En el caso concreto, el cumplimiento a la
legalidad radica en no realizar alguna conducta prohibida por la
Ley, ni rebasar el ejercicio de nuestras facultades para favorecer a
algn candidato o partido poltico.
Honestidad.- Rectitud e integridad en el actuar, no aprovecharse
del cargo y recursos pblicos para propiciar o promover votos en
favor de algn candidato o partido poltico.
Lealtad.- La fidelidad al compromiso hacia las instituciones
pblicas y a las funciones que nos han sido encomendadas.
Actuar con estricto apego a los valores de la Dependencia o
Entidad y practicarlos.
Imparcialidad.- Conducirse sin prejuzgar a favor o en contra de
alguien por una cualidad determinada. En el caso que nos ocupa,
desempear nuestros servicios y conducirnos sin preferencias ni
privilegios de ninguna clase hacia algn candidato o partido
poltico.
Eficiencia.- Cualidad de lograr los fines establecidos.

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DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

FRENTE A LAS ELECCIONES
Es evidente que el hecho de ser servidores pblicos no
menoscaba los derechos polticos que tenemos como
ciudadanos, siempre y cuando estos se ejerzan de manera
independiente y sin tomar provecho del cargo para orientar algn
resultado. Los principales derechos polticos que enunciaremos
en este documento son los siguientes:

Participar votando libremente por el partido o candidato de

nuestra preferencia.

Ser votado para cualquier cargo de eleccin popular, conforme

a los requisitos establecidos en la Ley.

Asociarse libremente para participar en la vida poltica del

pas.

As mismo los servidores pblicos contamos con las obligaciones

que cualquier ciudadano tendra frente a las elecciones.

Votar en las elecciones populares conforme a los requisitos de

Ley.

Desempear los cargos de eleccin popular para los que son

electos, que en ningn caso sern gratuitos.

Desempear gratuitamente las funciones electorales para las

que hayan sido designados conforme a la Ley.

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CARACTERSTICAS DEL VOTO

El voto como figura cuenta con las siguientes caractersticas:
UNIVERSAL.- porque todos los ciudadanos, hombres y mujeres
mayores de 18 aos, tienen derecho a votar en las elecciones
federales o locales si cumplen con los requisitos necesarios.
LIBRE.- porque los ciudadanos pueden manifestar su preferencia
por cualquier partido poltico o candidato, sin ninguna forma de
presin.
SECRETO.- porque cada ciudadano tiene el derecho de votar sin
ser observado y sin que la sociedad tenga conocimiento de su
preferencia poltica.
DIRECTO.- porque no existe entre el elector y el candidato, una
persona o interventor al momento de votar.
PERSONAL O INDIVIDUAL.- porque quien debe votar es
nicamente el ciudadano acreditado en la credencial de elector,
ninguna otra ms y sin asesoramiento de otras personas.
INTRANSFERIBLE.- Porque los ciudadanos no pueden pedir a
otras personas que voten en su lugar.
Lo anterior nos muestra la importancia de ejercer nuestro voto de
manera libre, secreta, personal y directamente, por ello cualquier
accin realizada por una persona, candidato o partido poltico
que atente contra l o quiera manipular debe ser denunciado por
nosotros, a esa conducta infractora se le llama delito electoral.

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RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS EN
QUE PUEDEN INCURRIR LOS SERVIDORES
PBLICOS
Las responsabilidades administrativas se presentan cuando en
su desempeo, los servidores pblicos no se enmarcan dentro de
las disposiciones legales que regulan su actuacin o cuando no
realizan alguna actividad que dichas disposiciones les obligan a
cumplir. Es as que la responsabilidad administrativa surge por los
actos u omisiones que afectan los principios sealados en la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de
Guerrero, en el desempeo de su empleo, cargo o comisin.
Con la finalidad de enfatizar las obligaciones ms relevantes
contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Guerrero, en relacin con los procesos
electorales, as como advertir de las posibles seales de alerta
que por acciones u omisiones que en el ejercicio de sus
atribuciones pudieran incurrir los servidores pblicos, se integra
de manera ilustrativa la siguiente tabla:
LEY nmero 674 DE RESPONSABILIDADES DE
LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO DE
GUERRERO

SEAL DE ALERTA

I.

Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea

encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin,
que cause la suspensin o deficiencia del servicio o
implique el abuso o ejercicio indebido de un empleo,
cargo o comisin.

Se considera abuso de autoridad obligar a sus

subordinados a participar en un evento partidista para
apoyar a algn candidato o bien, a comprometer su voto
por un candidato determinado.

II.

Formular y ejecutar legalmente los planes, programas y

presupuestos correspondientes a su competencia y
cumplir las Leyes y otras normas que determinen el
manejo de los recursos econmicos pblicos;

Destinar recursos econmicos del sector pblico en

beneficio de un candidato o partido poltico.

III.

Utilizar los recursos que tenga asignados para el

desempeo de su empleo, cargo o comisin, las
facultades que le sean atribuidas o la informacin
reservada a que tenga acceso por su funcin
exclusivamente para los fines a que estn afectos;

Autorizar o permitir el aprovechamiento o uso de

vehculos oficiales, papelera, copiadoras, faxes,
impresoras, computadoras y en general todos los
recursos pblicos materiales para beneficio de
precampaas o campaas poltico-electorales.

V.

Observar buena conducta en su empleo, cargo o

comisin tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y
rectitud a las personas con las que tenga relacin con
motivo de ste;

Presionar a los compaeros, subordinados, usuarios,

beneficiarios o a la ciudadana en general a votar por un
candidato o por obligar a hacer o dejar de hacer algo al
margen de la Ley en relacin al Proceso Electoral.

VIII.

Comunicar por escrito al titular de la dependencia o

entidad en la que preste sus servicios, el incumplimiento
de las obligaciones establecidas en este artculo o las
dudas fundadas que le suscite la procedencia de las
rdenes que reciba;

Si tienes dudas porque tu jefe inmediato te orden utilizar

recursos econmicos, equipo tecnolgico, vehculos,
papelera oficial o tiempo laboral para apoyar a un
candidato o partido poltico, comunica por escrito al
Titular de la Dependencia de lo que est pasando.

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LEY nmero 674 DE RESPONSABILIDADES DE

LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO DE
GUERRERO

SEAL DE ALERTA

X.

Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a

no asistir sin causa justificada a sus labores por ms de
quince das continuos o treinta discontinuos en un ao,
as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o
comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones, cuando las necesidades del servicio
pblico no lo exijan;

Permitirle a un subordinado ausentarse o no asistir a sus

labores para apoyar una precampaa o campaa
electoral.

XIII.

Excusarse de intervenir en cualquier forma en la

atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que
tenga inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn
beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos
hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o sociedades de
las que el servidor pblico o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte;

Atender, tramitar o resolver algn asunto relacionado con

un candidato o partido poltico por tratarse de nuestro
familiar, amigo, compadre o candidato preferido o para
obtener algn beneficio personal, para nuestro cnyuge
o pariente.

XIV.

Informar por escrito al jefe inmediato, y en su caso al

superior jerrquico, sobre la atencin, trmite o
resolucin de los asuntos a que hace referencia la
fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin,
tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no
pueda abstenerse de intervenir en ellos.

El servidor pblico, deber hacer po escrito para

conocimiento de su jefe inmediato o del superior
jerrquico y atender las instrucciones que por escrito le
sealen, respecto de la atencin, trmite o resolucin de
algn asunto en los que pudiera tener inters personal,
familiar o de negocios, siempre y cuando no pueda
abstenerse de intervenir en ellos y signifique que pueda
resultar un beneficio para l, su cnyuge o parientes
civiles o por afinidad hasta el cuarto grado.

XVI.

Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o

pretender obtener beneficios adicionados a las
contraprestaciones comprobables que el estado le
otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o
para las personas a las que se refiere la fraccin XIII;

A travs de nuestro puesto de trabajo, obtener beneficios

adicionales a las prestaciones otorgadas por la Ley, tales
como obsequios o favores de un candidato o partido
poltico o de cualquier persona fsica moral.

El incumplimiento a las obligaciones que seala el artculo 46 de

la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado de Guerrero, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 52 de la propia Ley, establece como sanciones
administrativas a los servidores pblicos que incurran en
responsabilidades, las siguientes:
I. Apercibimiento privado o pblico;
2. Amonestacin privada o pblica;
3. Suspensin;
4. Destitucin del puesto;
5. Sancin econmica, e
6. Inhabilitacin para desempear empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico.

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ACCIONES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO.

Blindaje Electoral
El Gobierno del Estado, mediante acuerdos que suscribe con la
Federacin, promueve acciones de blindaje electoral, que tienen
por objeto establecer las bases de coordinacin para la
divulgacin, difusin capacitacin y realizacin de acciones
conjuntas para el fortalecimiento de la prevencin, atencin y
denuncia de delitos electorales y de responsabilidades
administrativas de los servidores pblicos, a fin de contribuir a la
legalidad, transparencia y equidad de los procesos electorales
que se llevan a cabo en el Estado.

Quejas y Denuncias por Conductas Irregulares cometidas por

Servidores Pblicos del Estado.
En el mbito de su competencia, la Contralora General del
Estado, es el rgano encargado de establecer y operar el sistema
estatal de control gubernamental, recibe y da trmite a las quejas
y denuncias sobre la actuacin irregular de los servidores
pblicos del Gobierno del Estado, y aplica en su caso, las
sanciones administrativas que correspondan.

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Al respecto se considera:
QUEJA: La manifestacin voluntaria de cualquier ciudadano para
hacer constar hechos irregulares cometidos por algn
servidor pblico en el ejercicio de sus funciones y que le
afecten en lo personal.
DENUNCIA: La manifestacin voluntaria de cualquier ciudadano
para hacer constar hechos irregulares cometidos por algn
servidor pblico en el ejercicio de sus funciones cuando no le
afecte en lo personal.
Las quejas y denuncias deben contener como requisito mnimo el
lugar donde ocurrieron los hechos, la fecha, narracin clara de los
mismos, la dependencia o entidad y los datos del servidor o
servidores pblicos denunciados, incluyendo preferentemente el
nombre y domicilio del quejoso o denunciante, para informarle el
estado que guarda su asunto.
Para salvaguardar la integridad de los quejosos o denunciantes,
tambin se reciben quejas annimas, mismas que deben
contener toda la informacin sobre los hechos para estar en
condiciones de ser atendidos.

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CUNDO LOS SERVIDORES PBLICOS PUEDEN

COMETER UN DELITO ELECTORAL?
I. Usando cualquier mtodo, coaccione a sus subordinados, con
la finalidad de que voten a favor o en contra de un determinado
partido poltico, coalicin o candidato;
II. En el mbito de su competencia condicione la prestacin de un
servicio pblico, el cumplimiento de programas o la realizacin de
obras pblicas a actos de autoridad a la emisin del sufragio en
favor de un partido poltico, coalicin o candidato, o a la afiliacin
de un determinado partido poltico;
III. Transfiera, facilite o haga uso indebido de fondos, bienes o
servicios que tenga a su disposicin en virtud de su encargo tales
como vehculos, inmuebles y equipos, al apoyo de un candidato,
coalicin o partido poltico, sin perjuicio de las penas que puedan
corresponder por el delito de peculado;
IV. Preste, a travs de sus subordinados, algn servicio a los
partidos polticos, las coaliciones o sus candidatos, usando de
manera ilegal el tiempo correspondiente a sus labores;
V. Obstaculice, interfiera o impida el desarrollo normal de las
votaciones, el escrutinio y cmputo, el traslado o el adecuado
ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales;
VI. Viole los sellos colocados en los documentos pblicos
electorales o en el lugar donde se resguardan estos o materiales
electorales;
VII. Obstruya, impida o retarde el envo o recepcin de
correspondencia que contenga boletas para votar o cualquier
documento electoral; y
VIII. Suplante, posea, compre, se allegue bajo cualquier medio o
haga uso de boletas para votar, o de cualquier documento o
informacin electoral a las que no tenga derecho, sin importar el
motivo.

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Sanciones Penales
Por las conductas sancionadas por la Ley General en Materia de
Delitos Electorales, los servidores pblicos se harn acreedores a
las siguientes sanciones:
1.

Multa de mil a cinco mil das de salario mnimo.

2.

Prisin de cinco a quince aos, e

3.

Inhabilitacin de dos a seis aos.

4.

Destitucin del cargo

Para quien cometa cualquiera de las

conductas antes sealadas, el juez
impondr multa, prisin,
inhabilitacin y destitucin.

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CONTRALORA SOCIAL
El Gobierno Federal y Estatal, con base en el Convenio de
Coordinacin para el Desarrollo Social, han desarrollado polticas y
programas de carcter social, para elevar el nivel de calidad de vida
de la poblacin en situacin de pobreza e impulsar el crecimiento y
desarrollo en reas como la salud, la educacin, la alimentacin, el
trabajo y la vivienda.
Sin embargo, los beneficiarios de los distintos programas sociales
en algunos casos, en tiempos de elecciones, pueden constituir
medios para inducir la intencin del voto.

Los Servidores Pblicos vigilados por la ciudadana.

La Contralora Social es el derecho que tienen todos los ciudadanos
de vigilar y exigir en todo momento la rendicin de cuentas sobre la
actividad y manejo de los recursos pblicos; y en toda democracia
este derecho se debe respetar.
Los gobernantes y servidores pblicos tienen la obligacin de
informar, responder, explicar, justificar y dar cuenta de sus actos y
decisiones en el desempeo de su funcin pblica a los
ciudadanos.
La Contralora General del Estado tiene como atribucin entre
otras, la de coordinar el Sistema de Control, Evaluacin y Auditora
Gubernamental y su congruencia con el presupuesto de egresos e
investigar las conductas de los servidores pblicos que puedan
constituir responsabilidades administrativas y aplicar las
sanciones correspondientes.
Lo antes sealado, tiene como finalidad prevenir y abatir prcticas
de corrupcin.
La ciudadana, es un elemento fundamental dentro de la
Contralora Social, y debe tener conocimiento de que pueden y qu
no deben hacer los servidores pblicos en tiempos electorales,
p a r a p r eve n i r y d e n u n c i a r e l d e s v o d e r e c u r s o s , e l
condicionamiento de programas sociales con fines polticoelectorales.

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GUA PREVENTIVA PARA SERVIDORES PBLICOS EN LOS PROCESOS ELECTORALES

RECOMENDACIONES ELEMENTALES QUE

DEBEN SEGUIR LOS SERVIDORES PBLICOS

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Ejercer sus funciones con eficiencia, honradez, legalidad, lealtad,

imparcialidad y transparencia.

Ejercer debidamente su cargo con apego a la Ley.

Abstenerse de utilizar los recursos pblicos ya sean materiales

como vehculos, equipos o redes de internet u otro tipo de bien,
humanos y financieros que tengan asignados para el desempeo
de su cargo o comisin para fines distintos a los que fueron
destinados, tales como apoyar a un partido poltico o candidato.

Vigilar que se cumplan con los objetivos de los programas de

carcter social, cuidando que los recursos que fueron destinados
a ellos, no se desven para fines distintos como lo pueden ser
poltico-electorales.

No utilizar o condicionar los programas de carcter social, con

fines electorales.

No hacer uso indebido de su cargo para favorecer algn partido

poltico o candidato.

No ejercer presin de cualquier tipo sobre sus subordinados para

favorecer o realizar actividades para beneficiar algn candidato o
partido poltico.

No hacer proselitismo durante su jornada de trabajo y abstenerse

de portar propaganda poltica en su lugar de trabajo.

No distribuir o permitir la distribucin de propaganda en el interior

de las oficinas y edificios pblicos.

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Denunciar ante las autoridades competentes a los servidores

pblicos que violen la Ley de Instituciones y Procedimientos
Electorales del Estado de Guerrero y la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero.

PREGUNTAS FRECUENTES DE LOS SERVIDORES

PBLICOS
Puedo usar propaganda poltica partidista en mi vehculo?
Si, siempre y cuando no sea de uso oficial y no estacionarlo en
espacios oficiales, ni reas de trabajo de Gobierno.
Puedo usar ropa o artculos alusivos a algn candidato o partido
poltico?
Si, fuera de tu horario laboral y de las instalaciones de los edificios
pblicos.

Recuerda siempre atender las recomendaciones que

se te hacen en la presente gua, as evitars sanciones
administrativas y de tipo penal.

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MEDIOS CON QUE CUENTA LA CIUDADANA

PARA LA PRESENTACIN DE QUEJAS Y DENUNCIAS
Presiones, amenazas, condiciones, manipulacin . . .

No las permitas!
DENUNCIA

MEDIO

Contralora General del Estado

Lada sin Costo: 01 800 990 0 990
01 747 47 19700 ext. 6993

Telfono

Fiscala Especializada Para la Atencin de Delitos Electorales del

Estado de Guerrero
Lada sin Costo: 01 800 831 4 276
Fiscala Especializada Para la Atencin de Delitos Electorales de la PGR
Lada sin Costo: 01 800 833 7 233
01 747 103 52 y 747 47 14070

@
Correo
Electrnico

Contralora General del Estado:

contraloriaquejasydenuncias@guerrero.gob.mx
Facebook: Contraloria Social Guerrero
Fiscala Especializada Para la Atencin de Delitos Electorales del
Estado de Guerrero: fepadegro@yahoo.com.mx
Fiscala Especializada Para la Atencin de Delitos Electorales de la PGR:
fepadenet@pgr.gob.mx

Escrito

Buz

Buzn

Directamente en el modulo de quejas y denuncias de la Contralora

General del Estado, ubicado en Palacio de Gobierno edificio norte 1er.
piso Blvd. Ren Jurez Cisneros no. 62 Col. Ciudad de los Servicios
Chilpancingo, Gro.

Los buzones instalados en la Secretara Particular del C. Gobernador,

Procuradura General de Justicia del Estado y la Contralora General
del Estado.

Contralora General del Estado

Palacio de Gobierno Edificio Norte 1er. piso Blvd. Ren Jurez
Cisneros No. 62 Col. Ciudad de los Servicios C.P. 39075 Chilpancingo
Gro.

Correo
Postal

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Estado de Guerrero
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Chilpancingo, Gro.
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Blvd. Adolfo Lpez Mateos N 2836 Col. Tizapn San Angel,
Delegacin lvaro Obregn
C.P. 01090 Mxico, D.F.

Los arreglos del presente manual estuvieron a cargo de la Direccin

General de Contralora Social

18

El diseo a cargo de:

T.I. Santiago Aguilar Martnez

Unidad de Informtica.