Trabajo Prctico de Derecho Administrativo II

Preguntas y Respuestas para el parcial

Profesor: Dr. Carlos Agostinelli
Alumno: Lofredo, Alejandro Mariano
UAI Localizacin NORTE
Tema 1: Poder de polica.
Pregunta 1: Antecedentes histricos.
El concepto de polica aparece en Francia a principios del Siglo XV, a diferencia
de la expresin poder de polica, que es una creacin moderna, (1827, Juez
Marshall, Suprema Corte Federal EEUU).
Anterior al Siglo XV se designaba polica a la totalidad de las actividades
estatales. Significaba actividad pblica o estatal.
En el siglo XVII Putter sostiene que es la suprema potestad que se ejerce para
evitar los males futuros en el Estado de la cosa pblica interna y que la
promocin del bien comn no pertenece a la esfera de la polica. El Estado no
debera intervenir en cualquier cosa con su poder de polica, sino solamente
donde el buen orden de la comunidad estuviese en peligro. Era la lucha contra
los peligros que amenazan el buen orden de la comunidad, mediante el poder
coaccionador, eliminndose expresamente la promocin del bien comn, lo que
significaba una restriccin de los fines del Estado. El Estado solo deba
asegurar la proteccin de la libertad y la seguridad usando su poder
coaccionador y ordenador solamente para estos fines.
Pregunta 2: Diferencias entre poder de polica y polica.
Segn Cassagne: El poder de polica refleja la extensin de la potestad del
Estado para establecer limitaciones a los derechos privados, siempre con la
finalidad de satisfacer un fin inherente al bien comn.
La polica administrativa se traduce fundamentalmente en el dictado de actos
concretos, el poder normativo de la Administracin requiere siempre de una ley
careciendo esta de la potestad de dictar normas generales sin una cobertura
legal expresa, determinada y circunscripta en razn de la materia
Cuando hablamos de poder de polica, nos referimos a la actividad de
limitacin, extincin, etc. de derechos privados, que se manifiesta a travs del
poder de legislacin mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el
contenido de los derechos individuales para hacerlos compatibles con los
derechos de otros o con fines de inters pblico que persigue la comunidad..
Segn Marienhoff, a su vez manifiesta que Polica es una funcin o actividad
administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y
salubridad pblicas y de la economa pblica en cuanto afecta directamente a
la seguridad. En cambio. Poder de polica es una potestad atribuida por la
Constitucin al rgano legislativo, para que reglamente el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes.
Es decir, el poder de polica deviene de una ley formal. La actividad policial,
proviene de un acto administrativo, de carcter general o particular, de un acto
poltico o de un acto de gobierno.

Pregunta 3: Poder de polica restringido (narrow) y amplio (broad and

plenary).
En la primera -criterio "narrow"-, el Congreso poda establecer restricciones a
los derechos individuales en aras de la seguridad, salubridad y moralidad.
En la segunda, -criterio "broad and plenary"- se ampla esta nocin, con un
criterio ms extenso, que poda restringir los derechos individuales con fines
econmicos y sociales.
Segn Cassagne, el poder de polica en su concepcin restringida se limita a
cuestiones de salubridad, moralidad y seguridad pblicas; y segn el concepto
amplio, el mbito del poder de polica es ms extenso, pues incluye todas
aquellas cuestiones que interesen a la prosperidad general. Este ltimo criterio,
adoptado por la Corte Suprema de los EE.UU., es el que ha adoptado la Corte
de nuestro pas en cuanto al tipo de actividad estatal que habilita el poder de
polica.
Cassagne sostiene que se trata de una actividad de limitacin, extincin, etc.,
de derechos privados que se manifiesta a travs del poder de legislacin
mediante leyes y reglamentos aun cuando, por lo comn, esta denominacin
se reserva, entre nosotros, a cierto tipo de actividad reglamentaria de los
derechos individuales que realiza el Congreso.
Pregunta 4: Limites al Poder de Polica.
1 Principio de Razonabilidad: surge del Art. 28 de la C.N.: Los derechos
reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su
ejercicio. Es la adecuacin de los medios utilizados por el congreso para la
obtencin de los fines que determinan la medida, a efectos de que tales
medios no aparezcan como infundados o arbitrarios.
2 Principio de Legalidad: surge del Art. 14 de la C.N.: Todos los habitantes de
la Nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio y del Art. 19 de la C.N.: Ningn habitante de la
Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella
no prohbe Es necesario contar con un respaldo legal inexcusable para fundar
la legitimidad de la limitacin impuesta.
3 Inviolabilidad de la Intimidad: surge del Art. 19 de la C.N.: Las acciones
privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral
pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios y exentas de
la autoridad de los magistrados y del Art. 18 de la C.N.: Nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo Es decir, no estn ni pueden estar
condicionadas por las leyes Conforme a la regulacin magna, tambin el
Cdigo Civil consagra la inviolabilidad de la persona humana (Art. 1071 bis).
Pregunta 5: Ercolano c/ Lanteri (1922)
Se impugna la constitucionalidad del art. 1 de la ley 11.157 que prohiba cobrar
durante 2 aos la locacin a un precio mayor que el de enero de 1920,
sosteniendo que dicha reglamentacin es incompatible con el derecho de usar
y disponer de la propiedad (Art. 14), con el principio de inviolabilidad de la
misma (Art. 17) y con la prohibicin de alterar las garantas fundamentales con
leyes reglamentarias (Art. 28).
Ningn derecho reconocido por la Constitucin reviste el carcter de absoluto.
La reglamentacin o limitacin del ejercicio de los derechos individuales es una

necesidad derivada de la convivencia social. Reglamentar un derecho es

limitarlo, hacerlo compatible con el derecho de los dems dentro de la
comunidad y con los intereses superiores de esta ltima.
Hay restricciones a la propiedad y a las actividades individuales cuya
legitimidad no puede discutirse en principio sino en su extensin. Tales son las
que se proponen asegurar el orden, la salud y la moralidad. Hay otras que
tienden a proteger los intereses econmicos, que no pueden aceptarse sin un
cuidadoso examen porque podran contrariar los principios de libertad
econmica y de individualismo profesados por la C.N.
Pero existen circunstancias especiales en que por la dedicacin de la propiedad
privada a objetos de intenso inters pblico que justifican y hacen necesario la
intervencin del Estado en los precios, en proteccin de los intereses vitales de
la comunidad. Cuando mayor sea el inters pblico por aquellos que constituye
el objeto del monopolio, ms fuerte puede ser la opresin econmica pudiendo
llegar el caso de que la prosperidad y el bienestar esencial de un pas se
encuentran a merced de la avidez o del capricho de los que detentan los
factores de un servicio de vital necesidad.
Por ello, la proteccin de los intereses econmicos constituye para el Estado
una obligacin de carcter tan primario e ineludible como lo es la defensa de la
seguridad, de la salud y de la moralidad.
Se objeta en este caso, que no estaba de por medio el inters o el bienestar
general y que la ley solo tiende a proteger a una clase o grupo social con
perjuicio de otro: a favorecer a los inquilinos en detrimento de los propietarios.
Si para justificar el ejercicio del poder de polica fuera necesario que en cada
caso estuviese comprometido el bienestar de todos y cada uno de los
habitantes del Estado, no sera posible reglamentar jams la actividad
individual ni el uso de la propiedad.
Es favorable la opinin de la Corte respecto a la facultad legislativa para
ejercitar en este caso el poder de reglamentacin sobre los precios, como una
medida transitoria y de emergencia.
En virtud de ello, se declara que el art. 1 de la ley 11.157 no viola lo dispuesto
en los Arts. 14, 17 y 28 de la C.N.
Tema 2: Procedimientos.
Pregunta 1: Proceso y Procedimiento. Concepto y diferencias.

Proceso administrativo se utiliza ordinariamente para referirse al

proceso que se desarrolla ante un tribunal de justicia, o sea, en sede
judicial;

Procedimiento administrativo se refiere a aquel que tiene lugar,

ya no en sede judicial, sino en sede administrativa.
Proceso
Administrativo

Procedimiento
Administrativo

Finalidad: Dictar sentencia

Finalidad: Dictar acto

administrativo

La sentencia firme es cosa

juzgada formal y material en
principio no puede ser dejada
sin efecto-

El AA puede y debe ser

revocado cuando se
encuentre afectado de
nulidad absoluta Art. 17 LPA

El tribunal puede disponer la

ejecucin forzada de la
sentencia, incluso en contra
de la voluntad del particular
afectado.
El juez es tercero imparcial y
el particular adquiere el
carcter de parte con una
pretensin concreta.

Los AA gozan de fuerza

ejecutoria. La Adm. puede
ejecutarlos por sus propios
medios

El juez aplica la ley para

restablecer la legalidad

La Adm. acta para fines de

bien comn

La Adm. como titular del

inters pblico, NO es
imparcial, porque posee un
claro inters en el asunto.

Se deben respetar las formas. Rige principio de

informalismo a favor del
Garantiza la igualdad de las
particular. El particular queda
partes y el buen orden del
eximido de respetar formas
proceso
que puede cumplir despus.
Rige Principio dispositivo: Son Principio de oficialidad. La
las partes quienes promueven Adm. puede iniciar de oficio o
e impulsan la accin judicial.
impulsar el procedimiento.
Es obligatorio el patrocinio
letrado
El tribunal impone costas a
una o a ambas partes

No es obligatorio el patrocinio
letrado
Principio de gratuidad. Podrn
los particulares acceder al
proced. sin trabas econmicas

Pregunta 2: Clases de procedimientos.

Tcnicos : Tienden al acopio, por parte de la Administracin, de datos,
informaciones y elementos de juicio necesarios para tomar una decisin
que no hace referencia a derecho o inters alguno de un particular o
grupo de particulares sino que se refiere, ms bien al inters general, o
sea, al fomento del bienestar pblico
De gestin : existe una relacin entre la Administracin y uno o ms
particulares interesados. Que piden a la Administracin que le reconozca
un derecho o inters legtimo protegido administrativamente.

Reclamatorios : inicia el particular que persigue obtener un

determinado beneficio de la Administracin consistente en una obligacin
de dar (ejemplo, que le pague un salario que le debe), de hacer (ejemplo,
la firma de un contrato que se le adjudic al particular) o de no hacer
(ejemplo, no descontar una suma del sueldo).


Impugnatorios : Son iniciados por los particulares a fin de que la
propia Administracin deje sin efecto, modifique o sustituya un
determinado acto administrativo. O sea, el particular se propone a
obtener el dictado de un nuevo acto administrativo que deje sin efecto
uno anterior.

Sancionadores : inicia la administracin para sancionar, cuando

corresponda, las extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos
y de los particulares. En el primer caso ser un procedimiento
disciplinarios, y en el segundo, correctivo.
Pregunta 3: Principios.

Legalidad: Procura ajustar el obrar Administrativo al ordenamiento jurdico.

Se conjuga con la razonabilidad, que exige que los actos y conductas posean
un contenido justo, razonable.

Debido proceso Adjetivo: Derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir

pruebas y derecho a obtener una decisin fundada (Art. 1 inc. f).

Verdad Jurdica Objetiva: La Administracin ajusta su actuacin a la verdad

objetiva o material, con prescindencia, o no de lo alegado y probado por los
particulares que intervienen (Art. 1 inc. f).

Oficialidad: La Administracin como gestora del bien comn, tiene el

deber de actuar de oficio (Art. 1 inc. a).

Informalismo: El particular puede dejar de lado exigencias formales, no

esenciales que puede cumplir ms adelante (Art. 1 inc. c).

Celeridad econmica, sencillez y eficacia: Se refiere a las pautas

generales aplicables a todo procedimiento.

Gratuidad: La regla es la gratuidad, salvo norma expresa que imponga lo

contrario.
Pregunta 4: mbito de aplicacin.
mbito de Aplicacin:
Administracin publica nacional centralizada (Art. 1 LPA);
Organismos Descentralizados y entes autrquicos (Art. 1 LPA).
No se aplica:
Organismos militares y de defensa y seguridad (Art. 1 LPA);
Procedimientos Especiales (Art. 2 LPA);
Poder legislativo y Judicial (Art. 1 LPA).
Pregunta 5: Procedimientos especiales.
El Estado nacional al emitir disposiciones que tienen por objeto o por efecto
restringir derechos individuales y un rgimen caracterizado por la coaccin,
con fines econmicos y sociales.
En general estos regmenes contaban con procedimientos especiales que
tenan por objeto determinar la existencia real del incumplimiento imputado al
particular, y aplicar -en su caso- una sancin prevista en la ley.
Estas sanciones se caracterizaban porque, conforme a las normas sancionadas
por el Congreso de la Nacin, deban impugnarse mediante recursos directos
ante la justicia.
La mayora de estos procedimientos especiales no detallan los distintos actos
procesales que lo integran. Esto es, si deben elevarse de inmediato al tribunal

y ste lo sustancia, o si el rgano administrativo debe realizar alguna clase de

sustanciacin.
Pero adems, esas normas prevn diversos rganos judiciales revisores de la
actividad de la Administracin. En algunas materias indican jueces de primera
instancia de diversos fueros, pero en la mayora de los casos se otorga
competencia a las cmaras de apelaciones, y, segn las materias de que se
trate, se indican como competentes para analizar la legitimidad del obrar de la
Administracin a las cmaras de apelaciones en lo Civil, en lo Comercial, del
Trabajo, y en lo Penal Econmico. En algunos regmenes se indica como
alternativa la Cmara Federal del interior que corresponde, segn el domicilio
del interesado. Asimismo, cuadra sealar que no existe un procedimiento fijo,
en lo que atae a si el recurso directo debe ser presentado fundado o no; la
situacin vara de acuerdo a lo dispuesto en cada procedimiento especial.
Tema 3: Contratos Administrativos.
Pregunta 1: Concepto.
Segn Marienhoff: es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,
celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones
administrativas (poder ejecutivo, legislativo, judicial) que le competen, con
otro rgano administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer
necesidades jurdicas.
Este autor considera que habr contrato administrativo cuando su objeto sea
administrativo o cuando tengan clausulas exorbitantes de derecho privado.
Segn Cassagne: es todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,
celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa,
caracterizado por un rgimen exhorbitante del derecho privado susceptible de
producir efectos con relacin a tercero.
Segn Dromi: es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de
efecto jurdicos entre 2 personas, de las cuales una est en ejercicio de la
funcin administrativa.
Pregunta 2: Caracteres.
Formalismo: es imprescindible cumplir con la formalidad exigidas por la ley
sobre el procedimiento para celebrar el contrato. Y la formas para perfeccionar
dicho contrato son: LA MANIFESTACION RECIPROCA DE LAS VOLUNTADES, LAS
NOTIFICACIONES DE LA ACEPTACION, DE LA ADJUDICACION, y estos contratos
se hacen normalmente por escrito.
Clausula exorbitantes del derecho privado: Son clausulas que en los contratos
privados se considera ilcitas (porque traspasan el mbito del derecho y de la
libertad contractual), pero que se aplican en forma exclusiva a los contratos
administrativos (son admitidas por el derecho pblico). Basan su validez en la
prerrogativa pblica que tiene la administracin pblica y su lmite es no violar
la constitucin nacional y ser aplicada con razonabilidad.
Caractersticas especiales:
Los contratos administrativos son una especie dentro el gnero de los
contratos y tienen aspectos especiales.

Unas de las partes interviniente en una persona jurdica estatal;

Su objeto es un fin pblico;


Tiene clausulas exorbitantes del derecho privado (aquellas que otorga a
la administracin derecho sobre el co-contratante que sera nulo o ilcito dentro
del derecho privado o aquella que otorgan al co-contratante particular poder
sobre otros terceros).
Pregunta 3: Efectos.
Los contratos producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte (a
diferencia del reglamento que producen efectos generales).
Pueden ser opuesto a tercero (en un contrato de concesin de servicio pblico,
el concesionario puede oponerle a un tercero el contrato, para expropiarle un
bien) invocados por ellos (un tercero puede invocar un contrato de servicio
pblico entre la administracin y el concesionario, para exigirle que le preste el
servicio correctamente).
Pregunta 4: Procedimiento de seleccin.
La eleccin: la administracin elige directamente a la persona con la que va a
contratar, en forma discrecional y solo cumpliendo con 2 requisitos:

Publicidad de la eleccin y;

Motivacin suficiente del porque se eligi a esa persona.

Sistema de restriccin: dentro de este sistema las ms importantes son:
licitacin pblica, privada y contratacin directa.
Se elige el sistema ms apropiado segn los intereses publico en base a:

Las caracterstica de los bienes o servicios a contratar;

El monto estimado del contrato;

Las condiciones de comercializacin;

Las razones de urgencia o emergencia.

Pregunta 5: Pliego de condiciones.
Es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del
contrato, realizado por la administracin en base al trabajo o cosa que
necesita, duracin, presupuesto, para que los futuros oferentes conozcan la
actividad y requisitos que se les pide. Este pliego de condiciones integrara el
futuro contrato.
Tema 4: Servicios Pblicos.
Pregunta 1: Concepto.
Es la prestacin que efecta la Administracin en forma directa o indirecta para
satisfacer una necesidad de inters general. Es una prestacin de actividades o
de bienes, pero no de dinero.

Directa: es cuando la propia Administracin realiza la prestacin.

Indirecta: la prestacin es llevada a cabo por los administrados, los que

actuarn en forma individual o bajo la forma de empresa.
Pregunta 2: Caractersticas.

Continuidad de servicio: La prestacin no puede interrumpirse ni

paralizarse. Un servicio es continuo cuando no se interrumpe. El Estado tiene el
deber de asegurar la continuidad; a tal efecto, la Administracin puede
reservarse en el contrato de concesin la facultad de aplicar sanciones al

concesionario que interrumpe la prestacin de servicio. La continuidad puede

ser absoluta: debe prestarse en forma ininterrumpida Ej. Los servicios
domiciliarios, agua, luz, etc..., o relativa: la prestacin se realiza en
determinados momentos Ej. Los colegios que funcionan en das y horas
determinados.

Regularidad del servicio: Un servicio es regular cuando se presta en

forma correcta y de acuerdo con la reglamentacin vigente. Si se viola alguna
norma vigente, se dice que el servicio es irregular. Ej. La concesin del servicio
de subtes debe prestarse en los horarios que establece el Estado.

Igualdad de la prestacin: El servicio debe prestarse en igualdad de

condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de
usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma
situacin. Es decir en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios.

Generalidad del servicio: El servicio pblico es para todos y no para

determinadas personas. No pueden negarse las prestaciones a quienes las
solicitan, si estn en condiciones reglamentarias. Ej. La instalacin de una
lnea telefnica.

Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y

el usuario en algunos casos, est obligado a usar el servicio Ej. La escolaridad
primaria.
Pregunta 3: Clasificacin.
PROPIOS: Es el que presta el Estado en forma directa o indirecta, ya sea por
concesiones o atribucin legislativa sin que influya la forma jurdica que posea
la entidad prestadora Cassagne. -Publicatio- .
En forma DIRECTA lo presta el Estado, sin intermediarios y aplicando el Poder
de Polica (prerrogativas: potestad para expropiar, restricciones, Servidumbre
Administrativas, etc.), esto es, en principio el prestador es el Estado en
cualquiera de sus formas (centralizada, descentralizada, autrquicas o
empresas del Estado).
En forma INDIRECTA por medio de privatizaciones, licencias, concesiones,
permisos, autorizaciones, etc., conferidas a personas privadas o pblicas no
estatales. Ser el estado quien las controlar a travs de sus Entes
Reguladores que impondrn las condiciones de su prestacin, ejemplo el
precio.
IMPROPIOS: El Estado suele realizar tambin en concurrencia con los
particulares- actividades de inters pblico, de utilidad privada. EJ. Enseanza
y Salud. Cassagne.
La prestacin es llevada a cabo por personas privadas, sujetas a las
reglamentaciones impuestas por la Administracin pblica, que a su vez las
controla para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. Estn sometidas a
las prerrogativas estatales. Ej. Servicios de Taxis, farmacias, etc.
FACULTATIVO: Es el usuario el que decide si usa el servicio pblico o no. Ej. El
transporte.
OBLIGATORIO: El usuario si o si debe tomar el servicio, aunque no quiera
porque es la forma que se resguarde el fin del inters pblico. EJ. Alumbrado,
barrido y limpieza, porque importan a la salubridad e higiene pblica.
ONEROSO. El usuario paga directamente cuando utiliza el servicio solo abona
lo que usa o consume- Ej. Transporte, agua, etc., es decir que paga una
retribucin tarifa- cuando hace uso del servicio.

GRATUITO: Todos los habitantes pagan indirectamente estos servicios con los
impuestos tasa-, usen o no usen los servicios. Ej. Polica, bomberos, etc.
SINGULAR: Cuando el usuario del servicio est determinado Ej. Telfono,
transporte, etc.
GENERAL: El usuario no est determinado Ej. Bomberos, seguridad, etc.
Pregunta 4: Retribucin.
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta. A ese
pago de lo denomina Tarifa.
La tarifa puede ser:
Precio: es lo que se paga por un servicio no obligatorio. Ej. El telfono.
Tasa: es lo que se paga por un servicio obligatorio. Ej. ABL.
Caractersticas de la retribucin:
Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables (igualdad para
todos los que estn en las mismas condiciones);
Legalidad: el Estado fija los precios o las tasas, o interviene en la fijacin de
las tarifas si el servicio es prestado por un concesionario;
Irretroactividad: la tarifa es no puede volver a un estado anterior, salvo
excepciones;
Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, contrariamente el
cobro ser ilegtimo.
Pregunta 5: Entes Reguladores.
Como bien sabemos, antiguamente el Estado se encargaba de controlar las
prestaciones de servicio, lo cual provocaba abusos de sus propios funcionarios
controladores y deficiencias de los servicios, generando grandes prdidas y
conflictos con los usuarios.
En este contexto aparecen, en forma contempornea a la privatizacin de la
gestin de los servicios pblicos, los marcos regulatorios de cada una de las
actividades junto a los entes creados por el Estado.
Estos entes han sido creados como personas administrativas con competencia
especial y personalidad jurdica propia, sin perder con ello la Administracin el
ejercicio de los poderes de tutela, como tampoco las facultades inherentes al
poder de polica, ni las derivadas de su condicin de parte en el vnculo que la
une al prestatario del servicio pblico.
Estos entes, constituyen entidades autrquicas que actan en el marco de la
organizacin administrativa del Estado, hallndose, por lo tanto, sometidos al
control del PE, Ministros O Secretarios.
Algunas caractersticas esenciales son: persiguen fines estatales, poseen
recursos asignados o un patrimonio, de afectacin para el cumplimiento de las
finalidades que se les asignan, se aplica el rgimen de control estatudo para el
sector pblico y por ltimo la posibilidad de interponer el recurso de alzada
contra las decisiones de los rganos superiores de los entes regulatorios.
OBJETIVOS: Se pueden destacar la promocin de la competencia, la defensa del
mercado y de las libertades econmicas de las personas de las personas
vinculadas a la prestacin de los servicios pblicos junto a la justicia y
razonabilidad de las tarifas.