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Integrantes
Bautista Gabriela V-24.784.117
Bermdez Jenny VMartnez Yemberlin V-24.276.238
Monges Gnesis V-24.459.368
Salazar Carliver V 29.710.541
Presilla Vicmary V-23.711.651
INDICE
TABLA DE CONTENIDO
ORDEN PBLICO.......................................................................................5
Fundamentos Jurdicos del Orden Pblico.................................................7
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009).7
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana. (2008)........................................................................................8
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)..........8
Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001)..........................9
Actuacin de los Organismos Responsables del Orden Pblico...............9
Principios de Actuacin.........................................................................10
Principios de Actuacin de los Cuerpos de Polica...............................10
Principios de Actuacin de la Guardia Nacional Bolivariana.................11
Modalidades y Niveles de Actuacin.....................................................13
Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante
el Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones.............................13
Escala de Trastorno del Orden Pblico de la Fuerza Armada
Venezolana..................................................................................................18
Equipamiento en Materia de Orden Pblico.............................................23
Equipamiento en Materia De Orden Pblico.........................................23
Equipos Utilizados en un Pelotn de Orden Pblico............................23
Orden Interno............................................................................................24
Factores de riesgo que estn asociados con amenazas externas a la
Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:..................25
Seguridad Integral.....................................................................................25
Capacitacin de la Poblacin en Caso de Emergencia y/o Desastres.. . .26
Participacin Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres........27
Autoproteccin Organizada...............................................................28
Autoproteccin Corporativa...............................................................28
Referencias Bibliograficas.........................................................................29
INTRODUCCIN
El Orden pblico se puede definir, en trminos comunes, como un
conjunto de principios e instituciones que se consideran fundamentales en la
organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. En
realidad, el orden pblico tiene para el mundo derecho mltiples
manifestaciones, segn sea el rea jurdica en que se analice. En trminos
muy generales puede decirse que integra el orden pblico todo aquello que
viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta como lmite a su
libertad.
El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del
mismo es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionndoles a
ste, Gobernadores de Estado y Alcaldes. En atencin de los Objetivos
Nacionales y sus Intereses, las Constituciones Nacionales, establecen los
fines y dictan sus ordenamientos estructurales, distribuyendo y asignando a
los diversos rganos y sectores, sus respectivas responsabilidades, las
cuales debern cumplirse en las diferentes Leyes Orgnicas, Ordinarias y
Reglamentos que debern actualizarse en un futuro inmediato.
Se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad
que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los
recursos y estrategias para conseguirla.
A continuacin en el presente texto se da a conocer con mayor
detenimiento lo referente a la Seguridad y Orden Pblico.
ORDEN PBLICO
Para lograr a una mayor comprensin del concepto de orden pblico se
acude a la definicin de cada palabra que se encuentra en el Diccionario de
la lengua espaola (DRAE, 2001): Orden, que procede del vocablo latino
ordo, es la ubicacin de objetos en su sitio correspondiente. Regla o modo
que se observa para hacer las cosas. Pblico, por otra parte, se refiera a la
cualidad de perteneciente o relativo a todo el pueblo.
Se construye el concepto de orden pblico como el conjunto de normas o
reglas que se observan en el conjunto de una sociedad.
En la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
de los artculos 4 y 9 se formula la siguiente definicin de orden pblico: El
orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta,
consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
La Enciclopedia Virtual Eudmet (2014), conceptualiza el orden pblico
como:
Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la
convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se
lo considera sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal, para su
tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva.
Ahora bien la nocin de orden pblica varia con respecto al mbito de
accin es as como en el Derecho Constitucional se lo considera como el
lmite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales. En el Derecho
Privado, es el lmite para la autonoma negociadora de las partes. En el
Derecho Internacional Privado, es el lmite para la aplicacin del reenvo: la
aplicacin de la norma extranjera, que sera viable segn otros criterios, no
resulta aplicable si afecta el orden pblico del pas de aplicacin. El Derecho
2
Por lo cual los cuerpos policiales nacional, estadal y municipal son los
principales garantes del orden pbico.
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)
Entre las funciones del Comando de Regin Estratgica de Defensa
Integral en el artculo 26 numeral 10, se encuentra el apoyo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, para el restablecimiento del orden pblico. As
mismo entre las funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en el artculo 2.
6. Cooperacin y 7. Responsabilidad.
Disciplina,
el
Manual
prctico
sobre
las
operaciones
de
control
adecuadamente
el
uso
de
los
recursos
asignados,
10
de
las
actuaciones
de
control
de
reuniones
pblicas
11
Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Pblicas y
Manifestaciones
Nivel Descripcin
Indicadores
Situacin de seguridad de
las personas
Personas
que Respeto a la propiedad.
expresan
Libre circulacin peatonal y
descontento con trnsito terrestre.
normal
Expresiones de descontento,
desenvolvimiento
amenaza de manifestacin.
del
orden
y Inicio de concentracin de
convivencia social. personas.
Vocera de una o ms
personas.
Personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas de manera
pacfica dentro del
ordenamiento
jurdico nacional
sin
afectar
la
seguridad de las
dems personas
Concentracin de pequeos
grupos de personas en un
lugar
especfico
sin
interrupcin
del
trnsito
terrestre o paso vehicular.
Concentracin de grupos
voluminosos de personas
que manifiestan, marchan,
con previa notificacin al
Estado.
12
Niveles de responsabilidad
y formas de actuacin
Responsables:
CPNB, cuerpos de polica
estadales y municipales.
Actuacin: La actuacin
policial estar a cargo de los
oficiales de polica en oficio
de patrullaje y recorrido a pie
asignados al sector, quienes
informarn
en cada momento al Centro
de Operaciones Policiales
(COP) la actuacin y forma
de proceder de las personas
en su entorno.
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Policas municipales como
apoyo.
Actuacin:
Despliegue de las unidades
de CRPM en el permetro de
la concentracin.
Equipamiento
Equipamiento
bsico policial
Equipamiento
bsico policial sin
arma de fuego:
Cascos
antitrauma
Escudos
antitrauma
Unidad
de
transporte
de personal
Nivel Descripcin
ni de los bienes
pblicos
o
privados.
Personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas
incumpliendo con
el orden jurdico
nacional,
sin
violencia.
Niveles de responsabilidad
Equipamiento
y formas de actuacin
Indicadores
Expresin de reclamos de
manera pacfica.
Vocera por una o ms
personas.
Uso de pancartas, panfletos,
consignas.
Concentracin de pequeos
grupos de personas en un
lugar
especfico
obstaculizando el trnsito
peatonal y vehicular.
Concentracin de grupos
voluminosos de personas
que
manifiestan
pacficamente sin previa
notificacin al Estado.
Cierre total o parcial de vas
secundarias.
Congestionamiento vehicular
y peatonal.
Vocera por una o ms
personas,
presencia
de
lderes.
Uso de pancartas, panfletos,
consignas.
13
Control de la circulacin en
las adyacencias.
Estado de alerta ante
posibles alteraciones por
parte de los manifestantes.
Megfono.
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Equipamiento
Policas municipales como
bsico policial sin
apoyo.
arma de fuego.
Actuacin:
Cascos
Despliegue de las unidades
antitrauma.
de CRPM en el permetro de
Escudos
la concentracin.
antitrauma.
Control de la circulacin en
Unidad
de
las adyacencias.
transporte
de
Estado de alerta ante
personal.
posibles alteraciones por
Megfono.
parte de los manifestantes.
Mediacin y conciliacin con
los voceros o lderes de la
reunin o manifestacin.
Nivel Descripcin
Grupo
de
personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas
incumpliendo con
el orden jurdico
nacional,
alterando de forma
importante el libre
trnsito peatonal y
vehicular.
Indicadores
Concentracin de grupo
voluminoso de personas en
un
lugar
especfico
obstaculizando el trnsito
peatonal y vehicular.
Barricadas con vehculos,
basura, quema de cauchos.
Cierre definitivo de vas
principales.
Importante
congestionamiento vehicular
y peatonal.
Dao a la propiedad pblica
y privada (grafitis, dao al
ornato pblico).
Estados
de
euforia
y
exaltacin por parte de los
manifestantes.
Agresin verbal hacia los
funcionarios
Vocera por una o ms
personas,
presencia
de
lderes.
14
Niveles de responsabilidad
y formas de actuacin
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Policas municipales como
apoyo.
Actuacin:
Despliegue de las unidades
de CRPM en el lugar de la
concentracin.
Control de la circulacin en
las adyacencias.
Estado de alerta ante
alteraciones mayores por
parte de los manifestantes.
Mediacin y conciliacin con
los voceros o lderes de la
reunin o manifestacin.
Actuacin
de
los
funcionarios para replegar o
disolver la concentracin en
caso de no resultar efectivas
las acciones de mediacin y
conciliacin.
Aprehensin de individuos
que estn infringiendo la ley,
haciendo uso progresivo y
diferenciado de la fuerza
Equipamiento
Equipamiento
bsico policial sin
arma de fuego.
Cascos
antitrauma.
Escudos
antitrauma.
Unidad
de
transporte
de
personal.
Megfono.
Nivel Descripcin
Grupo
de
personas
que
manifiestan
o
expresan
sus
ideas de manera
violenta
incumpliendo
con
el
orden
jurdico nacional y
afectando el orden
pblico, la paz
social
y
la
Indicadores
Concentracin de nmero
voluminoso de personas en
un lugar especfico con
presencia
de
grupos
violentos.
Barricadas con vehculos,
basura, quema
de cauchos
Cierre definitivo de vas
principales o secundarias de
circulacin vehicular.
Importante
congestionamiento vehicular
y peatonal.
Agresividad por parte de
algunos
manifestantes,
lanzamiento
de
objetos
contundentes:
piedras,
cabillas, bombas molotov.
Daos graves a la propiedad
pblica o privada.
15
Niveles de responsabilidad
y formas de actuacin
Responsables:
Cuerpos de polica estadales
y CPNB a travs de las
unidades de CRPM.
Grupos
de
apoyo
operacional
Policas municipales como
apoyo.
Actuacin:
Despliegue de las unidades
de CRPM en el lugar de la
concentracin
Control de la circulacin en
las adyacencias
Mediacin y conciliacin con
los voceros o lderes de la
manifestacin
de
forma
directa o a travs de
megfonos.
Actuacin
de
los
funcionarios para replegar o
disolver la concentracin
en caso de no resultar
efectivas las acciones de
mediacin y conciliacin,
haciendo uso progresivo y
diferenciado de la fuerza en
los siguientes trminos:
Equipamiento
Equipamiento
bsico policial sin
arma de fuego.
Cascos
antitrauma.
Escudos
antitrauma.
Unidad
de
transporte
de
personal.
Megfono.
Vehculos
blindados
Carabinas
y
escopetas para el
lanzamiento
de
cartuchos
y
granadas
Disperseur
16
Efectos
Observados
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
Felicidad,
Nivel:
I Convivencia Social:
bienestar,
Escala: 0
Cuando la sociedad se respeto a la Mximas
Fase FAN: desenvuelve en paz y propiedad, libre autoridades
Prevencin tranquilidad prevaleciendo circulacin. La Estado
y Alerta
el respeto a las leyes.
gran mayora de
la poblacin.
Nivel:
I
Escala: 1
Fase FAN:
Prevencin
y Alerta
Alboroto:
Vocero o estrpito por una
o varias personas, por un
estado de
alegra o
frustracin, por un hecho
ocurrido
de
origen
espontneo.
Gritos, estrpito,
le ve molestia a
la
comunidad,
faltas levsimas,
menos de veinte
personas.
17
Autoridades
policiales
estadales
municipales.
Adiestramiento
y
mantenimiento de equipos,
seguimiento continuo de la
situacin
poltica,
del
econmica
y
social,
coordinacin
con
los
rganos de
seguridad
Ciudadana.
Atencin de rea critica,
estado
de
alerta,
y suspensin
comisiones
externas del servicio, plan
de localizacin inmediata
del
personal
que
se
encuentra fuera de la
unidad,
determinar
personal,
vehculos,
armamento
y
equipo
individual
disponible,
apreciacin de la situacin
para informar al escaln
superior del componente,
Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Manifestaciones:
Demostracin pblica de
un grupo de personas para
llamar la atencin sobre
algunos
aspectos,
o
solicitar reivindicaciones.
Nivel:
I Puede ser autorizada en
Escala: 2
algunos casos. Al no tener
Fase FAN: los
permisos
son
Prevencin considerados ilegales por
y Alerta
las
autoridades.
Generalmente se realizan
al aire libre y pueden
generar
marchas
y
desordenes de no haber
una
actuacin
policial
efectiva.
Efectos
Observados
Pancartas,
presencia
de
lderes,
panfletos,
convocatorias
previas,
molestias a los
ciudadanos, ms
de
veinte
personas.
18
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
Autoridades
policiales
estadales
municipales.
gobernacin y comando de
guarnicin.
Atencin de rea critica,
estado
de
alerta,
suspensin
comisiones
externa s del servicio, plan
de localizacin inmediata
del
personal
que
se
encuentra fuera de la
unidad,
determinar
personal,
vehculos,
y
armamento
y
equipo
individual
disponible,
apreciacin de la situacin
para informar al escaln
superior del componente,
gobernacin y comando de
guarnicin, preparar orden
de operaciones.
Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Desordenes:
Excesos cometidos por
Nivel:
I grupos de personas que
Escala: 3
causan daos leves a la
Fase FAN: propiedad, confinada a uno
Prevencin o varios lugares de una
y Alerta
ciudad, con influencias de
personas o agrupaciones
en su organizacin.
Nivel:
II
Escala: 4
Fase FAN:
Intervencin
Disturbios:
Alteraciones de la paz y
concordia por un grupo de
personas
que
causan
graves
daos
a
la
propiedad
pblica
y
privada.
Con
distintos
fines, por lo cual se
Efectos
Observados
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
19
Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
involucran organizaciones
de diferente ndole, que
actan como promotores
de
algunas
reivindicaciones.
Generalmente
son
planificadas por lderes que
tienen
poder
de
convocatoria,
pueden
realizarse en varios lugares
y reas
marginales. El
miedo y el temor provocan
pnico dejando destrozos y
vctimas.
Efectos
Observados
basuras
y
cauchos, dao a
las propiedades,
uso de armas de
fuegos, uso de
artefactos
explosivos, ms
de
cien
personas.
20
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
realizar, controlar puntos
crticos, adoptar medidas de
disuasin (alarmas, sirenas
y silbatos, etc.), Informar
sobre del uso de la fuerza
de no deponer actitud,
agotar los medios de
persuasin, ordenar tipos
de formacin,
uso de
agentes
qumicos,
deteccin y detencin de
lderes, adoptar dispositivo
de seguridad perimtrica.
Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Motn:
Movimiento desordenado
de una muchedumbre,
aupados por cabecillas,
que causan
gravsimos
daos a la propiedad
pblica y privada, por lo
comn van contra las
Nivel:
III
autoridades
constituidas
Escala: 5
con armas o sin ellas, sin
Fase FAN:
atender a los llamados del
Intervencin
orden de las fuerzas
pblicas, la violencia se
expande progresivamente
por las ciudades y reas
marginales. El miedo y el
temor provocan pnico
dejando
destrozos
y
vctimas.
Nivel:
III Rebelin:
Consiste
en
Escala:6
promover,
ayudar
o
Fase FAN: sostener
cualquier
Intervencin movimiento armado para
alterar la paz interna de la
Repblica o para impedir o
Efectos
Observados
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
Devastacin,
saqueos,
incendios,
violencia,
amenazas,
daos graves a
las instalaciones
pblicas
y
privadas, cientos
de personas y
agavillamiento.
Solicitar
presencia
de
fiscales
del
ministerio
Ministerio
de pblico y defensora del
Interior y Justicia, pueblo,
Ministerio de la Ejecutar
orden
de
Defensa, FA.
operaciones,
conformar
unidades de orden pblico y
de combate.
Asociacin
de
personas,
uso
de
equipos
militares,
desobediencia a
las leyes, daos
Ejecutivo
Nacional,
Ministerio
de
Interior y Justicia,
Ministerio de la
Defensa, FA.
21
Solicitar
presencia
de
fiscales
del
ministerio
pblico y defensora del
pueblo, Ejecutar orden de
operaciones,
conformar
unidades de orden pblico y
Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
dificultar el ejercicio del
gobierno en cualquiera de
sus poderes.
Guerra Prolongada:
Movimientos
sediciosos
que atentan contra la
Nivel:
III estabilidad constitucional
Escala:7
de un pas utilizando armas
Fase FAN: y operando en zonas
Intervencin geogrficas determinadas,
para
desestabilizar la
nacin para lograr su
objetivo a largo plazo.
Nivel:
III
Escala:8
Fase FAN:
Intervencin
Efectos
Observados
materiales
y
humanos
elevados,
conjuncin
de
militares
y
civiles.
Enfrentamiento
con
armas,
actores
organizados,
focalizacin,
disminucin de
la accin del
Gobierno
en
ciertas
reas,
constitucin de
grupos armados
en
diversas
reas del pas.
Enfrentamiento
con
armas,
actores
organizados,
buscan eliminar
22
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
de combate.
Ejecutivo
Nacional,
Ministerio
de
Interior y Justicia,
Ministerio de la
Defensa, FA.
Ejecutar
orden
de
operaciones,
conformar
unidades combate. Teatros
de Operaciones.
Ejecutivo
Ejecutar
orden
de
Nacional,
operaciones,
conformar
Ministerio
de
Interior y Justicia, unidades combate. Teatros
Ministerio de la
de
Nivel
Escala
Caractersticas
Fase de las
FAN
Efectos
Observados
Nivel
de
Acciones y Ordenes
Responsabilidad
al
contrario,
fenmeno
colectivo,
formacin
de
cuerpos
armados, terror Defensa, FA.
de tcticas militares.
en la poblacin,
escasez
de
alimentos, alto
porcentaje de la
poblacin
involucrada.
Entrega de los
puntos crticos a
la polica, retiro
del
personal
Ciudadana
Nivel:
III
militar del rea de
Orden
restablecido
y vuelve
a
la
Escala:9
responsabilidad,
regreso a la convivencia calma y normal
Fase FAN:
informar
al
social.
desarrollo de las
Intervencin
comando
actividades.
superior
todas
las ocurrencias.
Elaborar partes
especiales.
23
Operaciones.
Consolidacin (paso de la
modalidad de intervencin
militar a la modalidad de
intervencin preventiva).
24
Escudo
anti-motn:
Proporciona
proteccin
contra
objetos
arrojadizos; usado en grupo, brinda una proteccin para la unidad que los
porta y tienen un efecto psicolgico poderoso ante la multitud.
Casco: Fabricado de polietileno endurecido, de aproximadamente dos
milmetros de espesor, con un recubrimiento interno de anime y goma
espuma.
La nuquera: es de un material compuesto de goma conformada por
tres capas escalonadas, para la proteccin de los huesos que se encuentran
en la base de la nuca, denominados atlas o axis. Est compuesto por un
paquete de tela sinttica anti-inflamable.
El baboquejo: est compuesto por un protector de goma que se
amolda anatmicamente a al mentn y por medio de la correa de sujecin
del casco a la cabeza, no permite que el mismo quede flojo.
Los chalecos antibalas: estn compuestos por un paquete balstico,
el cual contiene en su interior capas de tela sinttica diseada con hilos de
un material llamado KEVLAR.
ORDEN INTERNO
Conjunto de normas imperativas, es decir, aquellas normas no
permisivas, imposibles de ser derogadas por la mera voluntad de los
particulares (aplicacin positiva). Es una situacin de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdico-poltico del Estado,
regulado por el derecho pblico y poder poltico, orientado a mantener el
Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional.
De acuerdo con el glosario de trminos del Estado Mayor de la
Guardia Nacional de Venezuela (1978) est definido como: Una situacin de
hecho en la cual las instituciones del estado y el sistema poltico que lo rige
se encuentran a salvo de las perturbaciones que grupos nacionales o
25
nacional;
La intromisin de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas
fundamentalistas e ideolgicas;
Parcializacin poltica y abandono diplomtico en conflictos de lmites
territoriales y de soberana.
Polticas aislantes en el contexto hemisfrico y regional.
Bajo nivel de tecnologas funcionales, para la prestacin de los servicios
entre Naciones.
SEGURIDAD INTEGRAL
La Seguridad Integral consiste en la aplicacin de diversas medidas que
se disean y se adoptan para preservar a una instalacin, bienes materiales,
documentos y/o personas.
En el caso de las instalaciones, esta preservacin est orientada con el
propsito de evitar la destruccin total o parcial de la instalacin, la
intromisin de personas no autorizadas, la fuga de informaciones o
documentos de vital inters, prdida de objetos o materiales por efectos de
robos y hurtos, acciones de sabotaje, etc. La destruccin total o parcial de
una instalacin o ciertos daos o prdidas que en ella puedan ocurrir,
tambin pueden ser causados por efectos de la accin de elementos
26
27
la
organizacin
de
trabajadores
habitantes
de
edificios
29
CONCLUSIONES
El Orden Interno es un trmino tan amplio, que el responsable del
mismo es el Poder Pblico Nacional, a travs de los diferentes poderes
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionndoles a
ste, Gobernadores de Estado y Alcaldes.
En atencin de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las
Constituciones Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos
estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos rganos y sectores,
sus respectivas responsabilidades, las cuales debern cumplirse en las
diferentes Leyes Orgnicas, Ordinarias y Reglamentos que debern
actualizarse en un futuro inmediato.
30
31