PANORAMA DOS DIREITOS HUMANOS NAS RELAES

INTERNACIONAIS.

Paulo Csar Manduca

RESUMO
Os Direitos Humanos so uma sntese da cultura poltica ocidental dos ltimos 250 anos.
Eles surgiram na Europa com as primeiras noes de direito atravs do pensamento
liberal durante o Iluminismo e se espalharam para as regies de hegemonia cultural
europia atravs da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Houve um longo
caminho at que os valores contidos na Declarao fossem estendidos a todas as
categorias de pessoas. O objetivo desse ensaio fazer alguns apontamentos sobre a
importncia dos Direitos Humanos para as relaes internacionais, particularmente no
cenrio atual do conflito ocidente versus mundo rabe. A expectativa de centralizar o
foco em dois aspectos do tema: 1 sobre a universalidade dos Direitos Humanos e 2
sobre a instrumentalidade poltica dos Direitos Humanos.

PALAVRAS CHAVE
DIREITOS HUMANOS; RELAES INTERNACIONAIS; ONU; LIBERALISMO

ABSTRACT
The Human Rights are a synthesis of the occidental political culture of last 250 years.
They had appeared in the Europe by the liberal though during the Illuminist era and they
had spread for any regions under European hegemony by the Declaration of the Rights
of the Man and the Citizen. However. It had a long way until the values contained in the
Declaration were extended to all categories of people. The objective of this assay is to
make some notes on the importance of the Human Rights for the international affairs,
particularly in the current context of occident versus Arab world conflict. So it

Doutor em Sociologia da Relaes Internacionai. Professor da UNIP e pesquisador do NEE-Unicamp

919

underlines two aspects of the subject: 1 the Human Rights like universal values and 2 Human Rights like a political instruments toward cultural hegemony.

KEYS WORDS
HUMAN

RIGHTS;

INTERNATIONAL

AFFAIRS;

UNITED

NATIONS

ORGANIZATION (UNO); LIBERALISM.

Introduo
O objetivo desse ensaio fazer alguns apontamentos sobre a importncia dos
Direitos Humanos para as Relaes Internacionais, particularmente no cenrio atual do
conflito Ocidente versus mundo rabe. A expectativa de centralizar o foco em dois
aspectos do tema: 1 sobre a universalidade dos Direitos Humanos e 2 sobre a
instrumentalidade poltica dos Direitos Humanos.
O leitor atento j deve ter percebido que este no um ensaio jurdico, uma vez
que no se detm no debate acerca dos condicionamentos jurdicos de um certo conjunto
de leis ou de princpios, nem da interpretao dos Direitos Humanos a partir da teoria
das geraes de direitos que tornaram os Direitos Humanos um guarda-chuva para a
legitimao de uma srie de reivindicaes ligados aos direitos sociais e
instrumentalizados por movimentos sociais no Brasil. No entanto, para os efeitos desse
ensaio, Direitos Humanos so considerados aqueles decorrentes da tradio do debate
poltico internacional e a partir dos principais documentos sobre o tema: a Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado (1897), os 14 pontos de Woodrow Wilson (1918)
e a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).

1 O Direito Internacional, os Direitos Humanos e a poltica internacional.

Ainda que o foco no seja jurdico, vale uma reflexo inicial acerca do Direito
internacional.
Para qualquer analista de relaes internacionais, Direitos Humanos so temas
que se inscrevem no campo do pensamento idealista, aquele que atribui ao Direito
Internacional um papel preponderante nas relaes entre Estados. A prpria existncia

920

de um Direito Internacional poderia ser questionada se a perspectiva for outra. A viso

mais ortodoxa do campo realista questiona se haveria a possibilidade de um Direito
Internacional que no fosse o direito dos vencedores?
Os limites da escola Idealistas so assinalados historicamente pela ineficcia de
qualquer dispositivo legal que limite a soberania dos Estados. No h na Histria
qualquer unidade poltica que tenha infringido qualquer dispositivo no campo do Direito
Internacional e que tenha manifestado livremente o reconhecimento da legitimidade de
qualquer instncia externa a ele para julga-lo. Apenas nas situaes de conflito, quando
o vencedor acaba por impor ao derrotado o nus de qualquer deciso. Entre os exemplos
dessa situao pode-se citar o tribunal de Nurenberg que julgou os crimes de guerra
cometidos pelos perdedores, mas nem se quer tocou no caso dos crimes cometidos pelas
potncias vencedoras ou os de seus aliados.
O Direito Internacional tem avanado no campo do criminal e comercial em
funo das diversas convenes e tratados bilaterais ou multilaterais e do Tribunal Penal
Internacional. O fenmeno recente das organizaes internacionais tais como
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tambm contribuem para o incremento do
Direito Internacional pois, dessas experincias surgiu vasta gama de normas e de
prticas jurdicas.
O Direito internacional fruto, sobretudo de convenes. Como resultado de
conveno, toda norma aceita pelo Estado automaticamente ao aderir elas. No
conjunto, o Direito Internacional, apesar de todo avano que representa nos ltimos 50
anos, no tem sido suficiente para promover uma reorganizao do mundo, das relaes
interculturais ou mesmo das relaes do homem com a natureza. Essa constatao est
presente nas vrias propostas de reformulao da ONU que no foi criada para ser uma
instncia com poderes supra-estatais, mas que parece ter se arrogado esse papel
atualmente.
Como o objeto principal do DI o Estado (ou a algum protegido ou vitima de
um estado) e os Estados se protegem da interveno de outrem atravs do estatuto da
soberania, cabe destacar que a norma s se impe mediante uma submisso voluntria
do Estado em forma de adeso. O problema comea no fato de que a prpria adeso

921

pode ser revertida pelo Estado no acaso de mudana do regime poltico e a ascenso de
uma nova elite poltica que denuncie aquela conveno como um prejuzo aos interesses
nacionais. Isso no incomum.
Em segundo problema se manifesta pela pouca possibilidade que o sistema
internacional oferece de impor qualquer pena ao Estado infrator. No mximo a uns exchefes de estado ou a militares j desprovidos de poder. Por outro lado, o resultado de
um impasse geralmente dispara um contencioso que envolve a negociao poltica, e
ento, a ultima instncia do DI no uma instncia aplicadora da norma, mas a prpria
poltica.
possvel observar esse fenmeno na atualidade com relao nacionalizao
das refinarias de petrleo na Bolvia. Ainda que o governo boliviano venha infringindo
normas e contratos, a possibilidade de se acionar as cortes internacionais mais um
entre tantos instrumentos de presso poltica utilizveis pelos pases atingidos e uma
negociao diplomtica. Com efeito, trocas e concesses em outros assuntos acaba tendo
maior possibilidade de levar ao consenso do que o recurso norma. Da decorre que, se
um Estado tem recursos de poder desproporcionais em relao aos outros (uma potncia)
a imposio de uma norma a ele um problema ainda maior.
A outra face do Direito Internacional aquela que se constitui no resumo de
sculos de cultura e de valores morais. E, mais que em qualquer outro campo das
relaes internacionais, o DI depende de uma sociabilidade entre as culturas para poder
se realizar. nesse campo que se inserem os Direitos Humanos, uma vez que eles so a
maior fonte de valores de sociabilidade reunidos pela cultura ocidental.
O Bill of Rights ingls de 1689 e a Constituio dos Estados Unidos so
documentos que marcam o nascimento do Liberalismo, mas a universalizao de uma
determinada gama de valores articulados sob o ttulo de Direitos Humanos pode ser
creditada Revoluo Francesa que foi capaz de disseminar atravs da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado (1789) os fundamentos de uma certa noo de direito
desenvolvida tanto pela matriz religiosa quanto pelo pensamento racional do
Iluminismo. A declarao que contm 17 artigos um resumo do pensamento iluminista
e liberal do sculo XVIII. Juntos Iluminismo e Liberalismo promoveram um ataque

922

duplo e frontal ao absolutismo: primeiro ao artifcio irracional da legitimao do poder

do monarca que era obtida a partir do carter divina do soberano, o segundo ataque foi
falta de limites do poder do Estado sobre os indivduos. No toa os casos que
mobilizam o sistema internacional de proteo aos Direitos Humanos esto ligados ao
cerceamento da liberdade (poltica, de culto ou de expresso) e ao extermnio impelido
por questes tnicas, culturais-religiosas e de modo de vida, geralmente tendo o estado a
impor o horror a grupos e a indivduos.
Vale abrir parnteses para dizer que onde o Liberalismo teve influncia
determinante na formao social e poltica do Estado, a aceitao dos Direitos Humanos
foi conseqncia direta. Mas para que esse processo chegasse onde chegou foram anos
de luta social e poltica dos setores sociais progressistas incluindo os sindicatos e os
partidos de base operria. Claro que no se pode esquecer os incontveis genocdios
praticados por naes europias na frica durante o perodo colonial (que, alis, vai at
1960), nem esquecer que as mulheres francesas s conquistaram direito ao voto em
1944, mais de 150 anos depois da Revoluo Francesa. A questo que se coloca se
pases fora da tradio liberal ou mesmo, fora do raio de exerccio da hegemonia cultural
ocidental podem incorporar tais valores e, se a resposta for afirmativa, de que forma isso
se processa.

2 Os Direitos Humanos na histria recente das relaes internacionais.

A histria recente dos Direitos Humanos est intimamente ligada s tragdias
humanitrias do sculo XX. So essas as situaes que despertam a conscincia coletiva
(ou a opinio pblica) de forma a colocar o tema na agenda poltica. Nesse contexto,
destacam-se grandes momentos: a Primeira Guerra e a Segunda Guerra Mundial e os
conflitos recentes, sobretudo a chamada guerra contra o terror.
A Primeira Guerra Mundial1, entre os anos de 1914 e 1918, foi um evento
marcado por uma espcie de desencantamento do mundo moderno. Na primeira guerra
operou-se uma verdadeira revoluo tecnolgica na arte de combater. Foi ento que
foram utilizadas armas de extermnio em massa, como a metralhadora, os gases
1

Um bom trabalho sobre a Primeira Guerra Tuchman, Barbara Wertheim. Canhes de agosto . Rio de
Janeiro : Objetiva, 1994

923

venenosos, os avies e etc. A extenso, a durao e a intensidade do conflito

despertaram os europeus (em menor escala os americanos) para a tragdia humanitria
que representou. A primeira grande guerra apontava o retrocesso da sociedade europia
aos estgios de barbrie anteriores ao iluminismo, da renascena e da democracia. Das
cinzas da guerra surgiu um movimento no sentido de se valorizar qualquer mecanismo
para evitar a repetio do flagelo. A guerra havia sido cruel, mas deveria ser a ltima.
Nesse sentido, Woodow Wilson, presidente dos Estados Unidos entre 1912 e
1920 lanou os princpios que deveriam pavimentar a estrada para uma nova era de paz
nas relaes internacionais. Esses ficaram conhecidos como os "14 Pontos do Presidente
Wilson."
A plataforma para a Paz de Wilson: 1) abolio da diplomacia secreta; 2)
liberdade dos mares; 3) eliminao das barreiras econmicas entre as naes; 4)
limitao dos armamentos nacionais "ao nvel mnimo compatvel com a segurana"; 5)
ajuste imparcial das pretenses coloniais, tendo em vista os interesses dos povos
atingidos por elas; 6) evacuao da Rssia; 7) restaurao da independncia da Blgica;
8) restituio da Alscia e da Lorena Frana; 9) reajustamento das fronteiras italianas,
"seguindo linhas divisrias de nacionalidade claramente reconhecveis"; 10)
desenvolvimento autnomo dos povos da utria-Hungria; 11) restaurao da Romnia,
da Srvia e do Montenegro, com acesso ao mar para Srvia; 12) desenvolvimento
autnomo dos povos da Turquia, sendo os estreitos que ligam o Mar Negro ao
Mediterrneo "abertos permanentemente"; 13) uma Polnia independente, "habitada por
populaes indiscutivelmente polonesas" e com acesso para o mar; e 14) uma Liga das
Naes, rgo Internacional que evitaria novos conflitos atuando como rbitro nas
contendas entre os pases.
Nesses 14 pontos Wilson dava conta de todas as questes pendentes no contexto
do ps-guerra, mas o centro da proposta era a instalao de uma instncia de
negociaes internacionais que se encarregaria de apaziguar qualquer contencioso antes
que estes se transformassem em conflitos. Alm disso, essa instncia poderia dar vazo
s demandas que surgiam e que haviam de alguma forma influenciado a Primeira
Guerra. Ao estabelecer uma forma de resolver as disputas de forma pacfica, Wilson

924

acreditava que poderia evitar o flagelo das guerras e isso daria as condies para se
avanar nas questes mais profundas da convivncia humana.
O movimento de Wilson resgatava uma viso de mundo de influncia kantiana
que entendia a possibilidade da paz atravs do Direito. Da o termo idealista cunhado
pelos crticos dessa viso. Idealismo tem duas dimenses. Na primeira, o idealista
considera a humanidade e suas obras na perspectiva de uma espcie naturalmente
pacfica e cooperacionista, a segunda entende que os conflitos de interesses entre os
estados e naes poderiam ser resolvidos na esfera do Direito. Na questo, por exemplo,
do colonialismo cabe a pergunta: haveria possibilidade de conciliao entre os imprios
coloniais e naes colonizadas ou, como disse o personagem de Eliot (em Crime na
Catedral): que paz pode haver entre o martelo e a bigorna?
O iderio de Wilson s poderia ser realizado atravs de dois mecanismos no
concorrentes entre si: 1- Atravs de uma espcie de uma espcie de estado internacional,
acima das soberanias nacionais. A Liga das Naes (ou Sociedade das Naes) foi um
embrio dessa idia. A Liga foi idealizada durante as negociaes do tratado de
Versalhes (1919) e passou a existir de fato em 1920. No entanto, a Liga foi vtima da
instabilidade gerada pelo prprio Tratado de Versalhes e pelas dificuldades impostas
para a recuperao da Alemanha no ps-guerra. Em 1925 a Alemanha foi aceita entre os
membros da Liga, mas em 1933, a ascenso de Hitler ao poder desencadeou o retorno do
conflito.
2 Outro caminho para viabilizar a paz duradoura seria o dilogo entre as
culturas. Essa idia se baseia na premissa de que quanto maior a integrao cultural e de
valores, maiores as possibilidades de entendimento entre as naes. Vale destacar que
essa premissa apareceu na histria recente em duas vertentes distintas, uma liberal e
outra socialista. A idia de que um estado nao democrtica reconhece outro estado
nao democrtico como parceiro e que o ambiente entre eles naturalmente de
cooperao decorrente dos valores liberais e da democracia que oferece um mecanismo
de controle direto do estado pelo povo. Ora, como o povo no tem interesse em que haja
guerra, pois o povo que sofre suas conseqncias, os estados democrticos seriam
pacficos por natureza. No campo socialista tambm se desenvolveu a idia de que dois

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estados socialistas desenvolveriam naturalmente laos de cooperao em funo da

identidade ideolgica (trabalhador contra trabalhador) e do carter no imperialista do
estado socialista. Para ambos os casos, o sculo XX foi um verdadeiro iconoclasta.
Afinal foi a democracia que levou Hitler ao poder em 1933, em 1959 a China anexou o
Tibete e em 1968, os tanques do pacto de Varsvia jogaram por terra qualquer
possibilidade de autonomia da Tcheco-Eslovquia.
Se a Primeira Guerra chocou pelo grau de brutalidade, a Segunda Guerra levou a
brutalidade aos confins da Terra.
As atrocidades da Segunda Guerra comearam antes mesmo da declarao
formal de guerra tanto na frente oriental (a Guerra do Pacfico) quanto na europia. No
dia 26 de abril de 1937 a cidade basca de Guernica sofreu um bombardeio das foras
franquistas e da Alemanha durante a guerra civil espanhola. Foi um verdadeiro massacre
que abriu caminho para uma srie de outros. Em julho do mesmo ano de 1937, ocorreu a
invaso japonesa das provncias do norte e leste da China. A partir de dezembro de 1937
seguiu-se um perodo de atrocidades cometidos pelos militares japoneses contra a
populao chinesa que ficou conhecido como o "estupro de Nanquim". O saldo dos
saques, torturas, fuzilamentos, estupros e toda a sorte de atrocidades teria sido de cerca
de 300 mil civis chineses.
A Segunda Guerra Mundial comeou formalmente com a invaso alem
Polnia (01 de setembro de 1939) e com o bombardeio japons a Pearl Harbor (7 de
dezembro de 1941). Dentre os inmeros casos de flagelo da Segunda Guerra, o
holocausto judeu tornou-se o mais simblico. O holocausto foi um complexo conjunto
de prticas do estado alemo contra uma minoria tnica/religiosa que envolveu a
perseguio, a expropriao, o confinamento, a escravizao e, por fim, o extermnio em
massa de judeus nos campos de concentrao. Outros grupos passaram pelo mesmo
flagelo. Foram eles: testemunhas de Jeov, comunistas, prisioneiros de guerra, ciganos e
homossexuais. Mas o caso dos judeus absolutamente emblemtico, pois, alm do
holocausto, gerou tambm o problema dos refugiados, uma categoria de perseguidos que
surge em todas a situaes de conflito.

926

As duas guerras paralelas (europia e do pacfico) terminaram em 1945. A

primeira terminou com a rendio alem aps a invaso dos aliados a Berlim e a
segunda prolongou-se at o lanamento das bombas nucleares em Hiroshima e Nagazaki
em 06 e 09 de agosto respectivamente.
Mais uma vez, o desafio central dos lderes para o perodo ps-segunda guerra
era a estabilizao da paz. Mais uma vez, as iniciativas se concentraram na
institucionalizao de arranjos polticos e de segurana que imprimissem grau razovel
de estabilidade ao sistema internacional. Nesse contexto, os Direitos Humanos foram
colocados na agenda como uma forma de cimentar uma gama de valores ticos mnimos
e comuns s naes. Aps a tragdia da guerra, os Direitos Humanos seriam um mnimo
razovel ao qual todas as naes deveriam se comprometer.
A ONU foi criada em 1945 por deciso dos lderes das duas superpotncias e do
primeiro ministro ingls Wilston Churchil. Quando a instituio tomou forma, ela estava
composta por uma Assemblia Geral de todos os membros, pela Corte Internacional de
Justia, pelo Conselho Econmico e Social e pelo Conselho de Segurana (CS), o rgo
mais influente da ONU. O CS composto apenas por cinco pases com assento
permanente e com poder de veto. Eles (Estados Unidos, Rssia- ex-URSS -, Inglaterra,
Frana e China) que representava o pentagrama de poder mundial, expresso de Henry
Kissinger (secretrio de estado dos Estados Unidos entre 1973-78 ) para definir o grupo
de pases com autoridade para compor o CS. Alm desses cinco, outras 10 cadeiras so
ocupadas temporariamente, eleitas pela Assemblia Geral.
O poder de veto exercido exclusivamente pelos membros permanentes sempre
impediu que qualquer discusso hostil ao interesses das cinco potncias fosse objeto de
deliberao tanto do CS quanto da Assemblia Geral. Assim, nos seus 60 anos de
existncia, a ONU no teve qualquer iniciativa capaz de se confrontar com as grandes
violaes dos Direitos Humanos, mesmo tendo a Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 como uma de suas maiores contribuies para a divulgao de um
conjunto de valores para todas as culturas e naes.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos conta com 30 artigos que
coincidem nos pontos fundamentais com os princpios liberais divulgados pela Carta de

927

1789, tais como liberdades de expresso, locomoo e organizao. Mas o artigo 29

essencial para se entender as intenes subjacentes. O artigo 29 traz a expresso
sociedade democrtica e, de fato, a maior inovao da Declarao de 1948 a
associao definitiva entre Direitos Humanos e democracia.
Para se entender as contradies inerentes ao papel da ONU, necessrio
entendimento mnimo sobre o Sistema Internacional do ps-guerra.
A estabilidade do sistema internacional foi conseguida atravs da submisso do
mundo s duas superpotncias vencedoras da Segunda Guerra: Estados Unidos e Unio
Sovitica. Esse perodo foi caracterizado por Bipolaridade.
Entre as caractersticas essenciais da bipolaridade esto o equilbrio de terror e
a Guerra Fria.
Para falar do equilbrio do terror vale um breve recuo para o fim da Segunda
Guerra. Em 1945, os Estados Unidos haviam desenvolvido uma arma at ento
imaginado apenas em fico cientfica. O bombardeamento do Japo em 1945 foi
seguido por uma srie de testes nucleares norte-americanos no Atol de Bikini no sul do
Pacfico. A estratgia dos Estados Unidos era mostrar para o mundo e, particularmente
para os soviticos, a sua superioridade militar e tecnolgica. De fato, ningum poderia se
contrapor ao nascente poderio nuclear norte-americano at que os soviticos
desenvolvessem sua prpria bomba nuclear em 1949. A partir da, estabeleceu-se a
paridade de poder (o equilbrio do terror) entre as duas potncias o que foi essencial para
que uma no quisesse atacar a outra. Afinal, qualquer agresso levaria a uma retaliao
imediata no mesmo nvel. Da pra frente, as duas superpotncias passaram a disputar a
dianteira no nmero de ogivas e nas tecnologias paralelas, tais como a tecnologia de
propulso necessria para a construo de msseis. Essa corrida armamentista pautou
todo o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no ps-guerra, at o colapso total da
Unio Sovitica que no conseguiu acompanhar a dinmica norte-americana nessa rea.
A guerra fria uma expresso bastante eficaz para caracterizar a relao entre as
potncias e dessas com as outras naes no perodo da bipolaridade. Ela revela uma
guerra no declarada e uma luta por expandir a influncia sobre o territrio controlado
pelo outro lado. Ao mesmo tempo, bom notar que o sistema tratou de evitar o

928

confronto direto entre as superpotncias sob o risco de isso descambar para uma guerra
nuclear.
A guerra fria simbolicamente inaugurada com o discurso de Harry Truman
(presidente norte-americano entre 1945-53) em 1947, ocasio em que disse quem no
est conosco, est contra ns (resumo da Doutrina Truman).
Do lado sovitico uma doutrina com a mesma conformidade disciplinou a
atuao dos pases sob influncia sovitica. Nos dois blocos, no entanto, as
superpotncias tinham um preo a pagar pela liderana inconteste.
A guerra fria explica em grande medida opes das mais estranhas. Uma delas,
foi o apoio norte-americano ao regime branco que instaurou o apartheid na frica do
Sul. Mas os exemplos so numerosos: apoio e promoo dos golpes militares por toda a
Amrica latina. - alguns desses regimes foram absolutamente genocidas, principalmente
no Chile e na Argentina. No Oriente Mdio pode-se citar inclusive os massacre de
Shabra e Shatila (1981-82) quando acampamentos de refugiados palestinos no Lbano
foram dizimados com a conivncia do exrcito de Israel liderado por Ariel Sharon. Os
Estados Unidos jamais permitiram que seu aliado preferencial na regio fosse levado ao
Tribunal Penal Internacional. Como se v, em nenhuma dessas situaes a Carta dos
Direitos Humanos pode ser levada em considerao. Ainda assim, podem ser observadas
algumas e decisivas situaes em que a Carta deu legitimidade para as demandas de
contedo humanitrio e poltico na Assemblia Geral da ONU. Dentre elas, a
condenao do racismo e a luta pela descolonizao da frica, fatos que permitiram um
crescente apego das naes aos valores contidos na Carta no ps-Segunda Guerra.

3 - Nova ordem internacional e o renascimento dos Direitos Humanos

Durante o ciclo da bipolaridade a estabilidade esteve assegurada, pois o sistema
promoveu a submerso dos conflitos de ordem cultural/religiosa/nacionalista poltica
baseada na lgica do conflito comunismo/socialismo versus capitalismo/liberalismo.
O fim desse ciclo permitiu a emergncia de uma vasta gama de conflitos latentes
h muito esquecidos.

929

Ainda que o fim da guerra fria tenha gerado um clima de otimismo em relao
paz mundial, e, de fato muitos contenciosos puderam ser resolvidos desde ento. Mas
um conflito em particular mostrou o quo insipiente era o sistema internacional e suas
instituies, mtodos e tradies para superar os conflitos. Foi o conflito ali mesmo na
Europa decorrente da fragmentao da Iugoslvia.
Na verdade foram duas guerras de fragmentao da Iugoslvia. A Federao
Iugoslava (que significa eslavos do sul) surgiu na Primeira Guerra e se consolidou com o
apoio sovitico na Segunda Guerra. A morte do grande lder fundador Marechal Tito
em 1980 e o fim da URSS, levou fragmentao da federao a partir de 1991. A
regio da Bsnia-Herzegovina passou a ser disputada em uma violenta guerra entre os
anos de 1992 e de 1995. Sucessivos planos de paz e armistcios propostos pela ONU e
pela Europa no foram eficazes para proteger a populao Bsnia. De forma que,
quando chegaram as tropas de paz ONU e da OTAN, depois que o CS adiou
sistematicamente a interveno, os mortos j chegavam a 200 mil pessoas com mais de 1
milho de refugiados. J o conflito no Kosovo (1999) comeou com a represso do
governo iugoslavo aos movimentos de autonomia naquela provncia. As notcias sobre
os massacres e a limpeza tnica que repetiam a tragdia da Bsnia levou a Europa e os
Estados Unidos a uma interveno independente do CSONU. A quebra da soberania
atravs do direito de ingerncia e a obrigao da interveno humanitria diante dos
genocdios, como aqueles que acontecem em diversas regies da frica ou mesmo os
bombardeios da OTAN sobre Belgrado para pr fim limpeza tnica no Kosovo esto
muito longe de serem temas consensuais na poltica ou mesmo no Direito Internacional.
Ainda que o Tribunal Penal Internacional tenha sido acionado para punir os crimes de
guerra, ficou mais que confirmada a fragilidade da paz e dos Direitos Humanos.
A nova situao internacional, portanto no representou de forma nenhuma a
emergncia de um sistema mais sofisticado no sentido de resolver conflitos e promover
os Direitos Humanos. Na verdade, ainda no se tem muito claro o que organiza o mundo
ps-guerra fria. Seria o poder imperial da nica superpotncia restante? Seria o ambiente
de cooperao entre as naes e o apego regras e princpios disseminados atravs das
organizaes internacionais? Seria a submisso total a uma ONU remodelada?

930

Alm disso, preciso saber que tipos de conflitos permanecem: pobres x ricos,
Ocidente x Oriente ou bons contra maus como quer os presidente George W. Bush?
Pode-se avanar na resposta a essas questes, particularmente no que diz respeito
aos Direitos Humanos, vale a pena observar o problema em duas fases. A primeira
contempla o renascimento, ainda que tmido dos Direitos Humanos e da democracia
como referencial poltico no governo do presidente Jimmy Carter (1977-1981). poca
j mostrava o esgotamento da guerra fria como referencial de conduta dos pases. Afinal,
ao final da dcada de 1970 a Europa j estava reconstruda e o Japo e a Alemanha
haviam adquirido status de potncia econmica no cenrio internacional. Alm disso,
outras brechas haviam surgido no sistema, particularmente o grupo dos No Alinhados
que eram refratrios ao alinhamento automtico com as superpotncias.
A partir de Carter, os Estados Unidos reverteram sua tradicional posio de apoio
aos regimes que traaram democracia e Direitos Humanos por segurana e
anticomunismo. Iniciou-se ento uma presso sobre as ditaduras latino-americanas para
se restabelecer e, para justificar essa presso, lanou-se mo do argumento da defesa da
democracia e dos Direitos Humanos. Em 1981, Carter no foi reeleito. A presidncia
norte-americana passou para Ronald Reagan (1981-1989) que tentou restabelecer a
guerra fria, mas a URSS j dava seus ltimos suspiros. Com Bill Clinton, os Estados
Unidos e a Europa transformaram a imposio dos Direitos Humanos em prioridade.
Desse perodo pode-se listar a democratizao da Amrica latina e a resoluo do
apartheid na frica do Sul como exemplos bem sucedidos de imposio de valores
universais. Por outro lado, a questo rabe-palestina e a questo africana tornaram-se
explosivas.
A segunda fase tem a ver com a emergncia do terrorismo rabe e o agravamento
das tenses entre o mundo rabe e o Ocidente.
Poltica colonialista e imperialista da Europa e dos Estados Unidos no oriente
mdio desde a Primeira Guerra Mundial ajuda muito a explicar o grau de instabilidade
poltica da regio. poca, as potncias europias avanaram sobre a regio dividindo o
espolio do imprio Turco-Otomano e, mais tarde a regio tornou-se uma das zonas de

931

frico da guerra fria, com Israel apoiado pelos Estados Unidos e o nacionalismo rabe
apoiado pelos soviticos.

4 Ocidente versus mundo rabe na questo dos Direitos Humanos

Quando a guerra fria j estava nos estertores, a revoluo iraniana deu novo rumo
ao conflito regional.
Sintomaticamente a revoluo xiita de 1979 foi prenuncio do que viria a ser o
principal conflito na fase posterior bipolaridade.
O historiador Samuel P. Huntington tratou desse tema em seu livro O Choque
de Civilizaes de 1997 (Editora Objetiva). Nessa obra, Huntington aponta que o vazio
de diferenas ideolgicas marcantes no horizonte das relaes entre as naes seria
preenchido com as diferenas de cunho cultural/religioso, o que resultaria em um choque
de civilizaes. De forma as diferenas no tratamento das questes polticas, religiosas e
sociais que h (segundo o autor) entre essas duas culturas seria o novo foco de tenses
no mundo atual.
O livro de Huntington estabeleceu uma polmica entre os principais analistas de
questes internacionais, mas, poucos anos depois, parece que ele quase previu a guerra
contra o terror proclamada pelos EUA aps o ataque s Torres Gmeas em 11 de
setembro de 2001.
O terrorismo uma forma de ao poltica que emprega a violncia para causar o
terror e induzir o inimigo a atender as suas reivindicaes. Assim, pela lgica, quanto
maior a comoo e o estado de terror causado pela ao, tanto maior a chance de se
atingir os objetivos e isso explica o fato de que os alvos sejam mais a populao civil do
que militares ou gente de governo. A Europa dos anos de 1970/80 passaram por perodo
de intensa atividade de grupos terroristas de esquerda (Baader-Meinhof na Alemanha,
Brigadas Vermelhas na Itlia, etc.) e nacionalistas (IRA no Reino unido, ETA na
Espanha etc.). Grupos palestinos agem desde 1972, ocasio da invaso da vila olmpica
de Munique durante os jogos daquele ano. O terrorismo palestino, no entanto, sempre
visou alvos israelenses. Outras ocorrncias de terrorismo rabe at ento se limitavam
luta anticolonial e os alvos estavam limitados aos colonizadores.

932

O terrorismo de grupos rabes dos anos 90 (a Al Qaeda foi responsabilizada

pelos ataques s embaixadas norte-americanas no Qunia e Tanznia em 1998, mas o
primeiro ataque ao World Trade Center foi em 1993.) se diferencia dos demais pela
pulverizao de alvos. Alm disso, nenhum grupo conseguiu a projeo e a sofisticao
de atividades globais como a Al Qaeda.
A Al Qaeda organizao no vinculada a um Estado ou a um projeto nacional
como os grupos palestinos ou os grupos ou a uma ideologia, mas a uma causa
transnacional, que tem a matriz religiosa fundamentalista como fator aglutinador. Seu
mtodo de ao vem sendo o de promover aes terroristas contra alvos ocidentais em
diversas partes do mundo. A eficincia das aes da Al Quaeda podem ser medidas pelo
grau de prejuzos causados aos pases listados entre seus alvos, porm sua aes levaram
estigmatizao da enorme populao rabe e muulmana espalhada pelos pases da
Europa e pela Amrica do Norte e, se havia um dficit de sociabilidade entre o ocidente
e os rabes em funo das diferenas culturais, esse dficit transformou-se num fosso.
Os episdios violentos decorrentes das charges de Maom publicadas em 2005 em um
jornal dinamarqus o atestam. Mas no s, as tentativas do Brasil em colocar na agenda
internacional a proteo aos homossexuais encontraram oposio unssona entre os
pases de tradio islmica. Enquanto isso, homossexualismo e prostituio (como
prticas sexuais no aceitas pela religio) continuam sendo considerados crimes em
quase todos esses pases para os quais so estipuladas penas de crueldade e escrnio.
No que diz respeito aos Direitos Humanos, o cerne das diferenas est na no
separao entre Estado e religio nas sociedades muulmanas. Ora, como a religio lida
com verdades supremas e dogmas impositivos, ao se fundir com o Estado sobram poucas
oportunidades de exerccio das diferenas de comportamento e das liberdades de ao.
Assim, as leis religiosas tendem a se tornar legislao corrente. medida que a religio
determina papeis fixos para categorias sociais veja o papel da mulher nas sociedades
islmicas como exemplo - ela impe limites sociais ascenso das mulheres que so
refratrios toda noo de direito acumulada nas sociedades ocidentais nos mais de
duzentos anos desde a Revoluo Francesa.

933

Em funo desse fosso crescente, a questo que se coloca por onde passa a
construo de uma nova sociabilidade entre Ocidente e mundo rabe?
No h respostas fceis ou prontas para esse problema, mas para comear a
responder necessrio avanar em duas outras questes. A primeira se a construo da
paz entre as naes no depende de valores universais? Em caso afirmativo, h um risco
imenso de que no haja compatibilidade do isl com uma ampla fatia do que se
consideram Direitos Humanos. H aqueles que defendem a convivncia entre as naes
com respeito s suas diferenas uma vez que padres razoveis de convivncia no
devem ser atingidos a partir da homogeneizao das sociedades. Mas seria admissvel
para os dois lados uma espcie de relativizao dos Direitos Humanos seguindo a
convenincia de cada situao? No exatamente essa a prtica dos governos das
potncias ocidentais que se relacionam com ditadores para ter acesso a petrleo ou a
uma posio estratgica conveniente?
O episdio da condenao de Salman Rushdie, autor de Versos Satnicos, pelo
Ayatol Komeini e outros casos de aplicao da lei islmica Sharia para casos em que
esto presentes questes estritamente religiosas, conscincia ou de diversidades de
comportamento parecem negar essa possibilidade. Esses casos tm despertado a opinio
publica no Ocidente democrtico e os governos esto sendo obrigados a reverem suas
relaes com tais pases.
A segunda questo est na instrumentalizao dos Direitos Humanos como forma
de controle poltico das naes rabes. E sobre isso, h outros exemplos histricos, como
j citado, quando os Estados Unidos abriram mo usar sua influncia para fazer valer a
Carta de 1946 e, em troca apoiaram toda sorte de genocidas - fardados ou no ocupados com o anticomunismo. Nessa lista pode-se citar desde o Sh do Ir deposto em
1979, as ditaduras militares latino-americanas e o regime branco do apartheid da frica
do Sul que teve sobrevida graas aos bancos e capitais norte americanos at o final da
dcada de 1980.
Depois, de resolvido o problema do comunismo, Washington passou a impor os
Direitos Humanos como defensores universais de seus princpios at que uma nova
guerra surgisse no front norte-americano. No contexto da guerra contra o terrorismo,

934

pode-se citar os chamados vos da CIA, operaes clandestinas de priso e deportao

de pessoas em solo europeu para a priso de Guantnamo revelia de todos os
procedimentos de justia e em desacordo com a Conveno de Genebra. A entra a
conivncia certa de vrios governos europeus. Ser que se estariam reproduzindo a
mesma lgica da guerra fria, agora substituda pela guerra contra o terrorismo, no
embate entre Ocidente x mundo rabe no que se refere aos Direitos Humanos?
Ainda que os governos da Europa e dos estados Unidos devam explicaes, a
resposta no, uma vez que atualmente o problema que est restrito ao dilogo entre
governos e o confronto de seus arsenais. As relaes Ocidente com o mundo rabe so
antes de tudo, resultado de um confronto das sociedades e das culturas. O grau de
comunicabilidade de cada canto do mundo nos impele a conhecer outras culturas e isso
nos choca ou nos consterna. Foi por isso que essas questes afloraram e dominaram o
debate na conferncia de intelectuais da 15 Conferncia da Academia da Latinidade
(realizada em Am, em abril de 2007). Ainda que nem no mundo intelectual tais
questes estejam resolvidas vale encerrar com as idias que o filsofo francs Alain
Touraine exps no evento. Ele aponta que os valores universais so os mecanismos pelos
quais se estabelece uma comunicao entre diferentes culturas e que, sem eles, a guerra
que aparece como alternativa. 2

Concluso
Os Direitos Humanos so uma sntese da cultura poltica ocidental dos ltimos
250 anos. Eles surgiram na Europa com as primeiras noes crists humanistas de
direito, evoluram atravs do pensamento liberal durante o Iluminismo e se espalharam
para as regies de hegemonia cultural europia atravs da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado. Houve um longo caminho at que os valores contidos na
Declarao fossem estendidos a todas as categorias de pessoas (gnero, classes, grupos
tnicos etc.). Nesse processo, as grandes crises, tais como as catstrofes humanitrias
decorrentes da Primeira e da Segunda Guerras mundiais, geraram oportunidades de
institucionalizao de sistemas de defesa dos Direitos Humanos. A Carta de 1946 um
2

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft1604200704.htm

935

exemplo crucial. Nela observa-se a incluso do direito a uma sociedade democrtica no

conjunto dos direitos liberais das revolues do sculo XVIII.
A associao entre democracia e Direitos Humanos jamais foi quebrada no
idedio Ocidental desde ento. No ps-Segunda Guerra, no entanto, a disputa de
influncia entre as superpotncias no contexto do sistema internacional bipolar,
suplantou a Carta dando prioridade ao carter estratgico das alianas e solidariedade
ideolgica. Com efeito, viu-se um verdadeiro fosso entre o discurso corrente de defesa
dos valores liberais pelos pases ocidentais e as suas prticas polticas. Nesse contexto o
apoio norte-americano s ditaduras militares latino-americanas e ao regime do apartheid
so explicitamente contraditrias com os princpios da Carta.
Quando a questo da guerra fria estava superada, o renascimento dos Direitos
Humanos como valor universal continuou esbarrando na incapacidade do sistema
internacional em implantar mecanismos para a defesa de populaes inteiras merc de
abusos em todos os continentes ou mesmo de superar o modo instrumental com o qual o
Ocidente, particularmente os Estados Unidos e seus aliados mais prximos lidam com os
Direitos Humanos no contexto da guerra contra o terrorismo.
Superada a bipolaridade, o mundo parece estar dividido atravs de inmeros
conflitos de cunho no mais ideolgico, mas cultural/nacional/religioso. As diferenas
entre o Ocidente democrtico liberal e as culturas religiosas rabes e suas teocracias
encontra-se hoje no centro do debate sobre direitos humanos. H de se reconhecer que
tais valores refletem a viso ocidental do assunto, mas como poderiam as sociedades
ocidentais que construram tais noes de direitos atravs da luta social e poltica dos
ltimos dois sculos aceitar a relativizao desses valores? Ou seja, os Direitos
Humanos que so a ponte para o resgate das populaes em situao de flagelo
representam tambm o abismo entre Ocidente e mundo rabe.

Referncia bibliogrfica
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Tuchman, Barbara Wertheim. Canhes de agosto . Rio de Janeiro: Objetiva, 1994.

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