DERECHO AMBIENTAL Y RR NN. Felipe Leiva y Camila Boettigger 2011. Andrea Álvarez de La Rivera

Andrea Alvarez de la Rivera Kater
Derecho Ambiental y RR NN, FL y CB, 2011
Martes, 2 de agosto/2011
Clase introductoria: Felipe Leiva y Camila Boettigger, profesores del ramo.
Tema de la clase de hoy da: Hidroaysn.
Hay posiciones que creen que se pueden desarrollar distintos proyectos ambientales, pero
sin afectar el medio ambiente.
El ao pasado (2010), se creo por proyecto de ley, la Superintendencia Ambiental y el
Tribunal Ambiental. Esto fue producto de la modificacin de la ley 19.300.
Derecho Ambiental: Es una rama del Derecho Administrativo, no es una rama
independiente.
El Ambiente, segn un profesor espaol, sera el agua y el aire, todo lo dems, sera objeto
de derechos especficos. Hay otras que son omnicomprensivas, ya que consideran
elementos de la naturaleza y elementos culturales de una sociedad.
Hay que tener una nocin de lo que es el Desarrollo Sustentable: Es un proceso de
mejoramiento de la calidad de la vida de las personas, sin comprometer a las
generaciones futuras. Hay conceptos en que este es para el hombre (concepto
antropocntrico), para mejorar su calidad de vida, y hay otras, en que este es para el
planeta (concepto biocntricas), pues consideran que el hombre es un elemento ms del
ambiente, por lo que tenemos que estar en armona con l. Esta discusin lleva al menos
30 a 40 aos, desarrollada principalmente en EE.UU.
Pelculas: Avatar, Una accin civil, Erin Brocovichs, Michael Keaton, La misin Pelcano,
etc.
Libros: Solar de Jack M., Los Hijos de Gaia de un chileno.
El profesor cree que hemos optado por el sistema ambiental norteamericano.
Se enviarn apuntes y separatas que sern evaluados durante la realizacin del curso: Por
un tema de tiempo slo se pasar Derecho Ambiental y Derecho de Aguas (no se
alcanzar a pasar Derecho Minero: Pedir material para tenerlo).
Se ver en lo fundamental de la ley 19.300 del 20/4/2007: Instrumentos de gestin
ambiental (normas de emisin y planes de descontaminacin: Estos se regulan por
decretos supremos), la institucionalidad y algunos temas de responsabilidad civil por dao
ambiental (esto se ejerce por recursos, ya sea por va administrativa, penal y civil.
Veremos si se puede reparara el ambiente daado). Tambin se ver el SEIA (sistema de

evaluacin del imparto ambiental). Con esto veremos los proyectos de Pascualama,
Hidroaysn, etc.
Veremos la historia del art. 19, N8 de la CPR. Antes de la Reforma del 2005, el recurso
era muy restrictivo, pues tena que ser arbitrario e ilegal. Ahora, es ms amplio: Veremos
los conflictos entre este derecho con otros derechos: Art, 19, N 21, art 19, N 23 y art 19,
N 24 de la CPR. Esto le interesa mucho al profesor. Analizaremos ciertas sentencias del
TC.
Lo ltimo que veremos ser Derecho de Agua: No es proteger el agua, como mantenerla
limpia, pura, etc., sino que es el rgimen patrimonial del agua. Es un derecho de
aprovechamiento o de concesin.
*Sern 2 certmenes en el semestre (Uno escrito y el otro oral) Probablemente se realic
un trabajo de investigacin.
Jueves, 4 de agosto/2011
La proteccin del medio ambiente como objeto de regulacin jurdica.
Preocupacin ambiental Por qu y cmo regular?
-
Potenciales efectos catastrficos: Ejemplo: Efecto Invernadero o Calentamiento

Global. Algunos postulan que estos efectos producirn el Apocalipsis o destruccin
del planeta. Otros postulan, como el profesor, que ante tales cambios, los seres
humanos nos podemos adaptar de manera favorable al ambiente. Otros postulan
que el crecimiento y el desarrollo cero, es decir, de ahora, en adelante no
crezcamos ms. Ante esta teora, muchos la critican, pues no sera posible el
desarrollo socio-econmico ni la superacin de la pobreza.
Falta de certeza sobre los efectos en el ambiente: Actualmente, no sabemos las

consecuencias que genera en el organismo la utilizacin de ciertas tecnologas:
Computadores, I-Pod, TV, celulares, etc. Lo mismo sucede con el hecho de los
fumadores. Cambiara su regulacin si se tuviera certeza sobre que el hecho de
fumar provoca cncer, o, que despus de un estudio se comprobar que no
produce cncer?
Riesgos colectivos y mltiples intereses: Los efectos en el medio ambiental,

tambin se relacionan con los efectos en el mbito civil o privado. Los riesgos
colectivos lo vemos con los fumadores pasivos, pues al estar expuestos al humo,
igualmente se ve afectada su salud. Los mltiples intereses lo vemos en la

instalacin de una central termoelctrica en un determinado lugar. Ya no se da la

figura del empresario prepotente que arrasa con todo, sino que las distintas
empresas (agricultores, vincolas, et.) conviven armnicamente entre ellas.
-
Infinitas temticas: Son muchas, tales como, contaminacin auditiva o de residuos

txicos, mapuches, manejo de los alimentos genticamente modificados, cambio
climtico, etc.
Concepto de medio ambiente. La proteccin del medio ambiente como objeto de
regulacin jurdica.
Dificultades Conceptuales:
-
Multiplicidad de criterios de composicin: El derecho ambiental tiene muchos

elementos a considerar para elaborar una definicin de este. Hay que hacer un
esfuerzo adicional para definir sobre que materias versar esta rama del derecho.
Carcter confuso y complejo del concepto: RR. NN v/s Medio Ambiente: Son
muchos los elementos naturales y elementos sociales que hay que considerar para
elaborar un concepto, por lo que es necesario acotar los elementos que conforman
su definicin.
Interdisciplinariedad: Hay que relacionarse con abogados, pero tambin con

diversos especialistas. Hay muchas disciplinas dentro del mismo concepto:
Bilogos, qumicos, gelogos, etc.
Medio Ambiente ?
-
Definicin (art. 2, letra ll de la ley 19.300): Sistema global constituido por

elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin
humana o natural y que rige y condiciona la existencia de la vida en sus mltiples
manifestaciones
Esta definicin acoge las 3 componentes que se exponen a continuacin.
El concepto de medio ambiente se puede desglosar en 3 componentes:

1) Ambiente natural: Flora, fauna, agua, aire, suelo. Segn el profesor, cree que la
regulacin ambiental apunta a esta materia.
2) Ambiente construido por el hombre: Ciudades, obras que modifican el paisaje.
3) Ambiente social: Relaciones sociales y culturales.

Concepto de Derecho Ambiental:
Eduardo Astorga: Derecho administrativo especial cuyo objeto de regulacin es el

resguardo de las funciones ambientales de los componentes del ambiente, respecto
de acciones humanas que los puedan degradar significativamente (se agrega un
elemento de valor)
Ral Braes: Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas
que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que
tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin
significativa de existencia de dichos organismos Chileno que hizo un tratado en
Mxico. Esta definicin se parece a la que se encuentre en la ley de bases
(19.300)
Jorge Bermdez: Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la proteccin de

elementos patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que
permitan la subsistencia humana y la mejora de la calidad de vida de las
personas, as como la de las generaciones futuras Segn el profesor, es el mejor
autor en materia ambiental. Esta definicin agrega elementos distintos en
comparacin a las 2 definiciones anteriores: Calidad de vida. Por lo que el
derecho ambiental pasa a formar parte del desarrollo sustentable.
Caractersticas:
1) Sustrato ecolgico: Se refiere al efecto que puede tener la relacin de nosotras, las
personas, con el medio ambiente. Pero, a veces las relaciones entre los sujetos,
puede afectar el medio ambiente, a travs de su patrimonio ambiental.
2) nfasis preventivo: Significa que el derecho ambiental busca certeza o seguridad
jurdica, es decir, saber que se debe o no hacer en una determinada circunstancia.
3) Componente tcnico-reglado: Lo podemos relacionar con el Derecho Tributario, ya
que de una ciencia especfica (contabilidad), deriva esta rama del derecho. En el
caso del Derecho Ambiental, deriva de varias ciencias relacionadas con el ambiente
(biloga, qumica, fsica, etc.)
4) Derecho pblico (administrativo especial): El profesor comparte la tesis del
profesor Roberto Astorga.
Principios:
1) Preventivo o precautorio: Lo veremos en detalle con la ley de bases (19.300).

2) Responsabilidad: Si la persona produce un dao al ambiente, debe responder por

dicha conducta.
3) El que contamina paga: Este es un principio muy importante. En s, consiste en la
internalidad de la externalidades negativas (esto en principio econmico).
Desarrollo Sustentable:
1) Pilar Econmico: El desarrollo del hombre implica un desarrollo econmico. Sin
crecimiento, no hay desarrollo.
2) Pilar Social: No solamente el objetivo tiene que estar en el crecimiento econmico,
sino que eso tiene que significar que toda la sociedad pueda ser beneficiada con
ese desarrollo.
3) Pilar Ecolgico: Cuidar el ecosistema.
Son estos 3 pilares, los que conforman la definicin de Desarrollo Sustentable:
Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de seguridad y proteccin del medio ambiente, de manera
de proteger las expectativas de las futuras generaciones.
El concepto de Desarrollo Sustentable, propiamente tal, es del ao 1987: Se analiz en
clases el texto de Garrett Hardin: La Tragedia de los Comunes) (El documento es de un
bilogo elaborado en la dcada de los 60 [1968]).
Evolucin histrica:
Nacional:
- CC, art 937: Acciones posesorias. (Revisar)
- Ley 3.133/16: Es la equivalente de la ley de la silla en materia ambiental,
ya que en el ao 1916, se estableca una obligacin de tratar los residuos
que se vierten sobre aguas superficiales (canales).
- Cdigo Sanitario: Es un cdigo que regula desde hospitales, clnicas,
laboratorios, hasta descarga de residuos al ambiente., Este le da
atribuciones al Ministerio de Salud en materia ambiental.
- Ley de navegacin y normas sobre contaminacin marina: DL 2.222. Reglas
sobre contaminacin marina. En materia ambiental, tiene varias materias
muy desarrolladas. Esta norma es del ao 1978.
- Regulacin Constitucional: art 19, N8 de la CPR.

Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente: 9 de marzo de

1994, modificada por la ley 20.417 que crea la Superintendencia de Medio
Ambiente, el Ministerio de Medio Ambiente y el sistema de evaluacin
ambiental (SEIA).
Internacional:
- Conferencias UN (Estocolmo 1972, Ro de Janeiro, Johannesburgo).
Recogen la preocupacin de la comunidad internacional de pases de que
algo est pasando en materia ambiental. Se establece una agenda para que
los distintos pases incorporen en sus agendas estas materias.
- Convenciones Multilaterales (Cambio Climtico-muy importante-,
Biodiversidad-alimentos genticamente modificados-, Basilea, Estocolmo,
Ozono, etc.)
- NEPA (USA, 1969) El pas ms avanzado en esta materia es EE.UU. Establece
por primera vez, en el derecho interno, desarrollar un estudio de impacto
medio ambiental para desarrollar diversos proyectos que eventualmente
pueden afectar al medio ambiente.
La Proteccin Constitucional del Medio Ambiente.
(Apunte de Rodrigo Guzmn)
Art 19, N8, CPR: La CPR asegura a todas las personas:

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar
para que este derecho no sea efectuado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.
Naturaleza jurdica: Es un derecho de 3 generacin. (Recordar que los de 1

generacin se encuentran relacionados con la libertad; los de 2 generacin con la
igualdad y los de 3 generacin con la solidaridad) Individual y colectivo (tanto las
personas como toda la sociedad, tienen derecho a l). Autnomo (no depende de
otros derechos). Nuevo (proviene del derecho a la vida y del derecho a la salud,
adems de ser una originalidad en la CPR de 1980).
Deberes del Estado: Velar porque el Derecho no sea afectado (por medio de la
legislacin vigente y la fiscalizacin) y tutelar por la preservacin de la naturaleza.
Restriccin de otros Derechos: La ley podr establecer restricciones especficas al
ejercicio de determinados derechos: art 19, N26 de la CPR: Este derecho no es

ilimitado, ya que tiene como lmite la ley y las restricciones especficas que se den
a determinados derechos. No es un bolsillo de payaso o una manga ancha.
Proteccin Jurisdiccional: Recurso de proteccin: Art 19, N20, inc. 2 de la CPR.
Discusin del Precepto:

Buscar sesin N 186 de la Comisin Ortzar (del documento que se envi, ver la pgina
116).
Es necesaria su consagracin constitucional? Silva Bascun v/s Diez, Ortzar: En las
actas constitucionales, vemos 2 posiciones muy contrapuestas:
a) Silva Bascun: Seala que no, pues si el Estado debe propender al bien comn,
no es necesario que se repita, pues el medio ambiente ya se encuentra
incorporado en este. Segn el profesor, esto no es tan ilgico, si consideramos los
conceptos de Desarrollo Sustentable y Derecho Ambiental. Quera colocar una
cuota de pragmatismo. Para Silva Bascun, es un concepto abstracto e irascible
(tan atmosfrico).
b) Diez y Ortzar: Sealan que si, pues es necesario especificar un derecho que si es
individual. Se debe singularizar de una manera distinta al bien comn. Sergio Diez,
seala que este derecho, es tan derecho como el derecho a la salud como el
derecho a la vida, y, por lo mismo, se debe especificar y no considerar,
necesariamente dentro del bien comn.
Qu es lo que se protege? Medio adecuado? Libre de toda contaminacin? Sano?
Inexistencia de normas.
Se protege el medio ambiente libre de contaminacin. Pareciera que no es posible que
este libre de toda contaminacin. El senador Guzmn hizo una observacin muy
interesante: Sealar que el Medio Ambiente este libre de toda contaminacin es
irrelevante, dependiendo del concepto que se tenga de contaminacin, pues si este es
muy amplio, toda estara sobrando, pero si es restrictivo, toda ser muy relevante. Por
esta razn, es que postulaba que deba sealar: un ambiente sano. Al final, esto no tuvo
cabida en la comisin.
A todo esto, cabe sealar que tiene gran importancia definir que es la contaminacin.
Quines definen? El constituyente, el legislador y el juez. Este ltimo, si no existe ley
alguna, este se pronunciar por medio de la analoga, principios generales del derecho y
equidad natural (Esto en base al principio de inexcusabilidad).

La ley 19.300, en su art. 2, estableci una definicin de contaminacin, contaminante y

medio ambiente libre de contaminacin:
a) Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos o energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin
vigente.
b) Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o
biolgico, energa, radicacin, vibracin, ruido o combinacin de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo,
pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental.
c) Medio ambiente libre de contaminacin: Aqul en el que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin,
a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
Proteccin jurisdiccional: Recursos de proteccin, art 19, N20, inc. 2 de la CPR. Accin y
omisin. Ilegalidad/arbitrariedad; amenazas.
Sufri una modificacin, el ao 2005, con la reforma constitucional. Antes, se exclua la
omisin, pues era el Estado quien tena que responder por no fiscalizar, y se elimin la
exigencia de la arbitrariedad y de ilegalidad, y se dej solo la ilegalidad.
Se mandarn fallos que hay que leer.

La Proteccin Constitucional del Medio Ambiente y Restriccin de Derechos

Art. 19, N8, inc. 2 de la CPR:
Reserva Legal absoluta o relativa?
Existen 2 posturas al respecto:
1) Absoluta: Tesis representada por el profesor Eduardo Soto Kloss. Toda la
regulacin debe estar contenida en una ley, jams en un reglamento.
2) Relativa: Si la ley permite el marco de regulacin de una materia en especfica, la
potestad reglamentaria puede complementarlo.
Restricciones especificas al ejercicio de determinados derechos.
Esto quiere decir que los derechos, para ser restringidos en cuanto a su ejercicio, se debe
determinar especficamente en una ley como se limitar y en que casos.
Estos son los 2 requisitos fundamentales que debe cumplir cualquier tipo de derecho en
cuanto a su ejercicio.

Sentencia del TC Rol N325 (2001) v/s N185 (1994)

1) Rol N 325 (2001): Estudiar bien considerandos 39 y 40 (Aqu hay una gran
presencia de la tesis Soto Kloniana, 39, y relativa, 40). Leer: 39, 40, 41 y 46.
Aqu, ya vemos que el TC se aleja de la tesis del profesor Eduardo Soto Kloss. Es
decir, se acoge la tesis de la reserva legal relativa.
2) Rol N 185 (1994): Se recalca, de gran manera, la tesis de la reserva legal absoluta
(pgina 4 en adelante).
Analizando ambas sentencias, vemos un vuelta coprnica del TC, ya que en la
sentencia de 1994, se respeta cabalmente la reserva legal absoluta, mientras que
la del ao 2001, no lo hace, y fomenta la reserva legal relativa.
Segn el profesor, la reserva legal absoluta casi no tiene cabida en el Derecho
Ambiental.
Tarea: Leer sentencias enviadas y traer impreso ley 19.300 para trabajarla en
clases.
No hubo clases.
TC reconoce que aunque la ley 19.300 no cumple satisfactoriamente los requisitos del inc.
2 del art. 19 N 8 de la CPR, postula que por ser el derecho a la vida uno esencial no se
puede dejar invlido un D.S. que pretende proteger la salud de las personas.
A pesar de las sentencias dictadas por el TC, a juico del profesor existen 2 sentencias
importantes que son: Garca Sabugal/Galletu con Fisco.
Casos: Garca Sabugal/Galletu con Fisco:
El caso se refiere a que el Sr. Garca Sabugal tena gran cantidad de tierras en Galletu.
Dicha familia era emprendedora de proyectos, entre los cuales pensaban hacer un
aserradero de madera para talar araucarias y generar recursos con la venta de la madera.
Haba aprobado un plan de manejo forestal. CONAF aprueba el plan de manejo forestal.
Posteriormente, se dicta un decreto que declara como monumento natural la araucaria.
Se dicta un decreto que as lo postula. Es por eso que no autoriz la tala y se demanda al
Fisco.
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La Corte Suprema determina que no se trataba de expropiacin, y adems no hay

deficiencia formal por estar el decreto dictado en orden a una ley, se apegaba a la
legalidad. No haba expropiacin por no afectarse el derecho en su esencia sino que slo
se limita en una parte, ya que adems poda ejercer alguna actividad econmica de otra
forma que no fuera por medio de la tala de bosques.
Sin perjuicio de lo anterior, se indemniz igual al recurrente puesto que de igual forma
invirti (en el aserradero, etc.) y no podra usarlo. No se indemniz por expropiacin, sino
que por equidad natural.
En el ao 1976, cuando se dicta dicho decreto, se determina que por sectores se va a
sealar cules especies sern concebidas como monumento natural. Pero, el ao 1984 se
dicta un decreto que postula que toda la especie de araucaria araucana ser monumento
natural, y ya no se determinar por sectores.
Estos dos fallos, demuestran que en la proteccin del Medio Ambiente y restriccin del
ejercicio de los derechos se empieza a ceder un poco y se acepta que por va
reglamentaria se restrinjan derechos (Presencia de la tesis de la Reserva Legal Relativa).
La Proteccin del Medio Ambiente y Derecho de Propiedad:
Art. 19, N24 de la CPR.
Reserva legal Absoluta o relativa?

Expropiacin por razones ambientales
Caso Galletu (Cerca de Lonquimay y del Parque del Congillio)
La proteccin constitucional del medio ambiente
Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,

fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las futuras generaciones.
11

*La Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) actualmente ya no existe, ya que

hoy pas hacer el Ministerio del Medio Ambiente.
Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente
Es la primera ley que aborda la regulacin ambiental de manera integral. Antes de esta
ley, la normativa existente era dispersa, era inorgnica (no haba relacin entre ellas). El
enfoque no era medio ambiental, sino que era sectorial (cada rea estableca su
normativa). La legislacin era dispersa (infinidad de normas con relevancia ambiental),
faltaba coherencia: Lo que regulaba la autoridad martima poda contradecirse con lo
estableca una autoridad sanitaria, por ejemplo.
As se establece una ley bsica de cmo se iba a regular el medio ambiente en forma
general: Ley 19.300.
Mensaje del Presidente de la Repblica (Aylwin), 14 de septiembre de 1992: Fue objeto de
debate en el Congreso, surgiendo una preocupacin internacional sobre el tema. Ese
mismo ao se celebra la Convencin de Ro, donde se tratan estos temas.
La discusin dur dos aos, hasta que entr en vigencia en 1994.
Datos a considerar:
Inici su tramitacin en septiembre de 1992 mediante mensaje Presidencial

Publicada en el diario oficial con fecha 9 de marzo de 1994
Ley ordinaria o comn.
No provoc la desaparicin de normas legales existentes sobre la materia, pues no
contiene una clusula derogatoria de carcter general.
Objetivos de la ley:
Da contenido legal a garanta constitucional (art. 19, N8 de la CPR)

Inicia un proceso ordenador de la normativa ambiental del pas.
Crea la institucionalidad ambiental: Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA); Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS)
Establece instrumentos de gestin ambiental (SEIA, Planes de manejo, Planes de
prevencin de descontaminacin, Normas de calidad y normas de emisin)
Principios Inspiradores de la Ley 19.300
1) Preventivo: Se busca evitar que se genere el impacto, contaminacin o dao

ambiental (todas las normas apuntan a eso) Ejemplo: Evaluacin del Impacto
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Ambiental: Antes de aprobar e implementar el proyecto se evala si genera un

impacto en el ambiente o no, y si lo genera, en que grado lo hace. Es un principio
precautorio.
2) Contaminador pagador (Quien contamina paga): Principio econmico en que se
busca que aquel que produce externalidades dainas al medio ambiente debe
implementar tecnologa o mecanismos destinados a mitigarlos (Antes, este dao lo
soportaba la Sociedad o el propio Medio Ambiente. Ahora, lo soporta el propio
generador del dao).
3) Gradualismo: De aplicarse de golpe o rpidamente las leyes medio ambientales
y del trabajo, estas pueden generar trabas en el desenvolvimiento econmico
normal del Estado, por lo que no pueden implementarse de golpe, sino que deben
irse sacando de a poco. Se va legislando en la materia de forma gradual, de a
poco, ha medida que el pas va avanzando y lo necesita.
Este principio, ya casi no se aplica en la ley chilena, a partir de la modificacin del
ao 2010, porque se estima que tenemos un nivel de desarrollo mayor que ya no
se ver tan afectado, gravemente, por la legislacin y limitaciones medio
ambientales.
4) Responsabilidad: Este principio se basa en la Ley de Bases: El que genera un dao
debe, jurdicamente, pagarlo (Si a pesar de las obras de mitigacin caus un dao,
estoy sujeto a una responsabilidad civil, penal y administrativa, por lo tanto debo
pagar o responder por el dao que caus). An no existe, pero el profesor cree
que pronto se crear la figura del delito ambiental.
5) Participacin Ciudadana: Se abre la posibilidad de la participacin ciudadana en el
Proceso de Evaluacin Ambiental, por lo que se escucha a los afectados (Antes, no
se tena poder vinculante, pero en la actualidad, si lo proyectos no tiene apoyo
ciudadano, no pueden seguir adelante en su tramitacin).
6) Realismo: Hay que tener estndares ambientales realistas, conformes y adecuados
a nuestro desarrollo y objetivos como pas. No vale la pena tener un sistema que
no podemos cumplir.
Definiciones Relevantes:
Conservacin del Patrimonio Ambiental; preservacin de la naturaleza, proteccin

del medio ambiente.
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Contaminacin: Legislacin Vigente

Contaminante: Riesgo a la saludcalidad de vida de la poblacinpreservacin de
la naturalezaconservacin del patrimonio ambiental.
Dao ambiental v/s impacto ambiental
Desarrollo Sustentable: relacin con calidad de vida
Medio Ambiente
Medio ambiente libre de contaminacin
Reparacin
Tienen por objeto lograr la proteccin y salvaguarda del medio ambiente
Educacin e investigacin
Sistema de evaluacin de impacto ambiental
Normas de calidad ambiental
Normas de emisin
Planes de manejo, prevencin y de descontaminacin
reas silvestres protegidas
Instrumentos de Calidad Ambiental:
A continuacin, analizaremos los instrumentos de gestin ambiental, que se encuentran
regulados en la Ley 19.300. Entre estos instrumentos encontramos las Normas de Calidad
Ambiental.
Las Normas de Calidad pueden ser:
1) Normas primarias: Aquellas que establece los valores de las concentraciones y
perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos compuestos, sustancias,
derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruido o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la vida o la salud de la poblacin. Vida o salud de la poblacin.
2) Normas Secundarias: Aquellas que establece los valores de las concentraciones y
perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o
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combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un

riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente o la preservacin
de la naturaleza. Conservacin del Medio Ambiente o preservacin de la
naturaleza en una zona determinada.
*Se pueden dictar normas de calidad para aire, agua y suelo.
Reglamento para dictacin de normas de calidad (tambin de emisin): D.S.

MINSEGPRES n93/95. Establece procedimiento para la dictacin y criterios de
revisin. Procedimiento da lugar a un expediente pblico. Participacin ciudadana
mediante presentacin de observaciones. Realizacin de estudios cientficos,
anlisis tcnico y econmico. Se aprueban por presidente de la repblica mediante
decreto supremo. Procedimiento de reclamo. Revisin cada 5 aos.
Aplicacin a todo el territorio de la repblica. (Norma primaria): Las normas
primarias son siempre de aplicacin nacional, mientras que las normas
secundarias pueden ser locales, ya que las personas se ven afectadas igual, estn
donde estn, y no pueden haber ciudadanos de 1 y 2 categora. En cambio, el
Medio Ambiente si puede verse afectado de distinta manera en cada lugar en
particular.
http://www.leychile.cl/Consulta/listaMasSolicitadasxmat?agr=1021&sub=514&tip
Cat=1
Normas de Emisin:
Definicin: Establecen cantidad mxima de contaminantes medidos en el efluente

de la fuente emisora.
Reglamento para dictacin de normas de emisin: D.S. MINSEGPRES n93/95.
Establece procedimiento para la dictacin y criterios de revisin. Procedimiento da
lugar a un expediente pblico. Participacin ciudadana mediante presentacin de
observaciones. Realizacin de estudios cientficos, anlisis tcnico y econmico. Se
aprueban por Presidente de la Repblica mediante decreto supremo.
Procedimiento de reclamo. Revisin cada 5 aos.
Aplicacin a un determinado mbito territorial.
Diferencia entre las Normas de Calidad y las Normas de Emisin:

a) Normas de Calidad: Se miden en alguna parte del medio ambiente afectado.
b) Normas de Emisin: Se miden en la boca del punto de emisin, es decir, en la
salida de la fuente del medio afectado.
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http://www.leychile.cl/Consulta/listaMasSolicitadasxmat?agr=1021&sub=514&t
ipCat=1
La ley seala consecuencias para quienes excedan las Normas de Calidad:
(Planes de Prevencin)
(Planes de Descontaminacin)
Planes de Prevencin y Descontaminacin:
Reglamento: D.S. MINSEGPRES n94/95. Establece procedimiento y etapas para su

establecimiento. Para inicio se requiere declaracin de zona saturada o latente.
Procedimiento da lugar a un expediente pblico.
Participacin ciudadana mediante presentacin de observaciones. Realizacin de
estudios cientficos y anlisis tcnico y econmico. Se aprueban por Presidente de
la Repblica mediante Decreto Supremo. Procedimiento de reclamo.
Ejemplos de planes existentes:
http://www.leychile.cl/Consulta/listaMasSolicitadasxmat?agr=1021&sub=515&tip
Cat=1
Relacin con sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Establecimiento de restricciones especficas.
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17

Martes, 30 de septiembre/2011
Institucionalidad Ambiental
Leer el documento de la profesora Camila Boettiger. De acuerdo a lo que postula la
profesora, existen 3 hitos en materia ambiental, que son:
1) Art. 19, N8 de la CPR del ao 1980
2) Ley 19.300 del ao 1994
3) Ley 20.417 del ao 2010 que establece modificaciones a las Ley 19.300
Funciones de la Gestin Ambiental:
1) Poltica Ambiental (funcin normativa): Actividad de fijacin por parte del Estado
de polticas y normas relativas a la problemtica ambiental. Supone la formulacin
de una poltica pblica que determine como se asumir la tarea de la proteccin
ambiental por parte del poder pblico.
2) Gestin Ambiental (funcin ejecutora): Realizacin de acciones de rganos del
Estado encargados de ejecutar la poltica ambiental utilizando los instrumentos de
gestin ambiental establecidos en la normativa pertinente.
3) Fiscalizacin Ambiental (funcin fiscalizadora): Actividad estatal de fiscalizacin y
control del cumplimiento de las normas y de los instrumentos de gestin
ambiental, para tutelar los intereses generales y bienes protegidos por la
regulacin ambiental.
Modelos de Institucionalidad Ambiental:
1) Sistema de Centralizacin Administrativa: Estructura de autoridad ambiental
basada en organizaciones ministeriales y servicios dependientes de ministerios.
2) Sistema de Coordinacin Horizontal: Estructura de autoridad ambiental con
facultades de coordinacin horizontal o transversal (Comisin Coordinadora)
Se discuti cual de los dos sistema se seguira. En el ao 1994 se escogi la
Coordinacin Horizontal, por lo que se cre la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA).
Problemas de diseo institucional:
18

o No tiene peso o fuerza frente al Presidente de la Repblica y no se

regulan las atribuciones que tienen otros organismos en materia
medioambiental.
o El ao 2010 se escogi el otro sistema y se cre:
Ministerio de Medioambiente.
Superintendencia del Medio Ambiente (an no entra en vigencia).
Sistema de Evaluacin Ambiental.
Esta pendiente la creacin de los Tribunales Ambientales, cuyo
proyecto se encuentra en tramitacin en el Congreso.
Datos a considerar:
Ministra del Medioambiente: Mara Ignacia Bentez
(ingeniera)
Subsecretario del Medioambiente: Ricardo Irarrzaval
(abogado).
SEREMIS: Son 12.
o Multisectorialidad de la gestin ambiental; crear instituciones que se
inserten en un esquema de organizacin generalmente vertical y de
competencias compartimentadas; diferentes funciones de la gestin
ambiental (Poltica Ambiental, Gestin Ambiental y RRNN y Fiscalizacin
Ambiental) pueden estar en un organismo o en varios, incluso con
competencias superpuestas.
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Director Ejecutivo: Sergio Toro.

Comisin de Evaluacin (art 86): Reemplazan a la COREMAS, pero no solucion el
problema anterior de que eran de carcter poltico y no tcnico, ya que el nuevo tambin
lo es. Hay una centralizacin en las decisiones, ya que todos dependen del Presidente de
la Repblica. Se agrava lo poltico, ya que son puros cargos que dependen de la exclusiva
confianza del Presidente o directamente del Intendente (subordinados).
RCA: Resolucin de Calidad Ambiental; ADP: Alta Direccin Pblica.
24

25

Jueves, 1 de septiembre/2011
Situacin Actual de la Superintendencia del Medio Ambiente:

1) Multiplicidad de fiscalizadores: SAG, Direccin de Aguas, Direccin Regional de
Pesca, Ministerio de Salud, etc.
2) Se puede recurrir a la Justicia Ordinaria para impugnar la multa, por un
procedimiento sumario, por lo que se requiere consignar el 10% de la multa (As
se chutea la multa por 3 o 4 aos y se sigue funcionando).
26

Competencia Exclusiva y Excluyente:
Fiscalizar las RCA.

Aplicar sanciones por Planes de Prevencin y Descontaminacin.
Fiscalizar el cumplimiento de Normas de Calidad y Normas de Emisin.
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30

Proyecto de Creacin de los Tribunales Ambientales
Durante la tramitacin del proyecto de ley que reform la institucionalidad

ambiental, se suscribi un Protocolo de Acuerdo entre diversos sectores polticos
para complementar la propuesta con un tribunal especial.
Proyecto ingresado el 28 de octubre de 2009 (N Boletn 6747-12, urgencia simple)
Mensaje: Acuerdo poltico, necesidad de un Tribunal Ambiental, dilema entre

eficacia y eficiencia en la regulacin ambiental y dilema de las garantas del
administrado, rol regulador de la potestad administrativa de fiscalizacin y
sancin, equilibrio mediante revisin judicial.
Objetivo: Establecer un tribunal especial que resuelva todas las controversias

jurdicas de carcter ambiental.
Estado de tramitacin: Proyecto modificado en 2010 en el Senado, actualmente

en Segundo trmite constitucional en la Cmara de Diputados.
Caractersticas de los Tribunales Ambientales (proyecto actualmente en tramitacin):

1) Especializados: rganos jurisdiccionales exclusivos de cuestiones ambientales
2) De integracin mixta: 2 abogados y 1 licenciado en ciencias con especializacin en
materias medioambientales, con 2 suplentes; nombramiento por el Pdte. de la
Repblica con acuerdo por 2/3 del Senado de quina propuesta por la Corte
Suprema (abogados) o el Consejo de la ADP (otro prof.) Duran 6 aos
3) Nmero: Son 3 tribunales para todo el pas, por macrozonas: Norte (Antofagasta),
Centro (Santiago) y Sur (Valdivia)
4) Competencia: General en la materia ambiental y su contencioso administrativo
5) Estndar amplio de control: Son tribunales contenciosos administrativos pero con
estndar de revisin judicial amplio, considerando tanto aspectos jurdicos como
tcnicos ambientales.
Otras materias abordadas por el Proyecto:
Competencias Tribunales Ambientales:
31

1) Contencioso administrativo ambiental: aa generales como NC, NE, ZL, ZS, PP, PD,
aa del SEA como reclamaciones Comit de Ministros, invalidacin de aa de carcter
ambiental, resoluciones de la SMA.
2) Dao ambiental: Accin reparatoria
3) Control: Son tribunales de control previo en medidas provisionales ms lesivas del
procedimiento administrativo sancionador, con revisin plena y obligatoria cuando
la sancin sea la revocacin de la RCA o clausura de la empresa, y de competencia
plena en casos de dao ambiental
Procedimientos: Son diferentes segn si son demandas, reclamaciones o solicitudes de
medidas. Se admiten medidas cautelares. Tribunal aprecia la prueba de acuerdo a reglas
de la sana crtica. Normas del CPC se aplican en forma supletoria.
Recurso: de apelacin ante la Corte Suprema; no procede la casacin.
PROYECTO DE SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS
Contenido del proyecto:
Creacin de Servicio Pblico de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas,
descentralizado, con personalidad jurdica, patrimonio propio, sujeto a la
superintendencia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Medio
Ambiente
Objeto: Proteger la diversidad biolgica, preservar la naturaleza y proteger el
patrimonio ambiental del pas
Definiciones: rea silvestre protegida, rea silvestre protegida del Estado, rea silvestre
protegida de propiedad, biodiversidad o diversidad biolgica, zona hmeda o humedal
Funciones y atribuciones: administrar el SNASP, proponer al Ministerio del Medio
Ambiente planes de conservacin, otorgar concesiones y permisos de usos al interior de
las ASP y fijar criterios de conservacin de la biodiversidad del pas
Se crea un Fondo Nacional de la Biodiversidad y las reas Silvestres Protegidas
El Servicio llevar un inventario de especies y ecosistemas y establecer planes de
recuperacin, conservacin o gestin de las especies amenazadas. Coordinacin de
rganos sectoriales para control de especies exticas e invasoras
32

La fiscalizacin en las ASP corresponde al personal del servicio, sancin la aplica el

Juzgado de Polica Local; se establecen infracciones y se gradan. Prescripcin especial de
tres aos.
El SNASP tendr como objetivos de proteccin asegurar una muestra representativa de
la biodiversidad y patrimonio ambiental en las reas que formen parte del sistema
Categoras de proteccin en el Sistema: Reservas de Regin Virgen, Parques Marinos o
Acuticos Continentales, Parques Nacionales, Monumentos Nacionales, Monumentos
Naturales, Reservas marina o Acuticas Continentales, Reservas naturales, Santuarios de
la Naturaleza y reas Marinas y Costeras Protegidas de Mltiples Usos
Creacin de las ASP en los sitios prioritarios, por DS del Ministerio del Medio Ambiente a
propuesta del Consejo de la Sustentabilidad
La administracin de las ASP corresponde al Servicio, con un plan de manejo. Puede
delegar la administracin en terceros por razones de eficiencia de gestin y conservacin,
previo acuerdo del Comit Tcnico
Creacin de Comit Tcnico formado por miembros de rganos estatales, que
establecer los criterios de entrega de concesiones en las ASP
Regulacin relativa a las concesiones, en cuanto a su adquisicin, transferencia y
extincin
Los privados podrn afectar sus reas silvestres al sistema, que debe ser aprobado por
el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad; se establece la regulacin para los planes
de manejo respectivos
Proyecto Servicio Forestal
Ingresado el 26 de enero de 2011 (N de boletn 7487-12)
Contenido del proyecto:
- Creacin de Servicio Nacional Forestal, servicio descentralizado y dependiente del
Ministerio de Agricultura, Director Nacional es el jefe del servicio
- Sucesor y continuador legal de la CONAF
- Objeto: Impulsar la preservacin, conservacin, proteccin, rehabilitacin y
aprovechamiento de los recursos forestales y dems recursos naturales renovables
que tengan relacin directa o incidental con el recurso forestal
- Atribuciones del servicio (entre otras):
33

Aplicar y fiscalizar normas sobre bosques, plantaciones forestales, y uso del

fuego en zonas rurales
Prevencin y combate de incendios forestales
Ejecucin de planes de desarrollo forestal y promover polticas pblicas de
manejo de bosques
Participar en el proceso de evaluacin ambiental estratgica del artculo 7 bis
de la Ley 19.300 y emitir pronunciamientos en el SEIA
- Patrimonio: El que le transfiera la CONAF, recursos que se le asignen por ley,
bienes que adquiera a cualquier ttulo, otros ingresos previstos en la ley
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:
Definicin: Art 2, letra j de la ley 19.300: Procedimiento, a cargo del servicio de
evaluacin Ambiental, en su caso, que, en base a un estudio o Declaracin del Impacto
Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad proyecta, se ajusta a las
normas vigentes
Art 86 de la Ley 19.300: Comisin de evaluacin: Es un cuerpo colegiado, reglado y se
convocan para aprobar o rechazar un proyecto.
Competencia: COE o Director Ejecutivo (art 9 depende de impactos transregionales)
Dictamen de la CGR.
Documentos: EIA o DIA.
Impacto Ambiental: Art 2, letra k: Alteracin del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.
Normas Vigentes: Normatividad del Impacto Ambiental Contenido?
El ideal es que todos los impactos ambientales se encuentren regulados por el legislador.
Esto es muy difcil de cumplir en la realidad. El impacto de un proyecto debe estar
ajustado a la norma vigente. Y si no hay norma? Lo veremos a continuacin.
Por ejemplo: Lo visual o el de paisaje: No hay normas que lo regulen.
Caractersticas:
1. Es un instrumento de gestin preventiva: Esto es lo preventivo de lo preventivo.
Un proyecto no puede ejecutarse si los efectos o el impacto ambiental de un
proyecto no ha sido evaluado. El Estado, tiene todo el derecho de rechazar un
34

proyecto por esto. Es la mxima de prevencin. Se evala a travs de diversos

mecanismos y se trata de anticipar un efecto que no sabemos a ciencia cierta si se
producir o no.
2. Reduce el margen de incertidumbre en impacto ambiental de los proyectos: Se
trata de eliminar el margen de incertidumbre. No se elimina la incertidumbre del
proyecto, pero si se disminuy de la mayor manera. Pero, Quin es responsable si
se produce algn impacto ambiental no contemplado o se produjo en menos
tiempo que el tiempo contemplado? Se discute.
3. Permite rechazar proyectos de impacto inaceptables: Como tambin aprobarlos.
4. Establece ventanilla nica ambiental: Que todos los temas ambientales se vean y
se agoten en el sistema de evaluacin de impacto ambiental. Segn el profesor,
esto es pura msica ya que no se cumple, pero el principio existe y se espera que
algn da se aplique.
5. Considera participacin ciudadana: Antes era muy restrictivo, pero despus de la
modificacin del 2010, esto aumento significativamente. Aqu, viene un tema a
discutir, tiene preponderancia o fuerza? Lo veremos mas adelante.
Historia del Procedimiento de Impacto Ambiental:
Algunos consideran que el origen del sistema de evaluacin ambiental proviene de la
Guerra de Vietnam.
En el ao 1969, EE.UU, incorpora en su legislacin que los proyectos de inversin sean
evaluados ambientalmente.
En los aos 70, llega a Amrica Latina. Primero se aplic en Venezuela. En Chile, la
primera norma ambiental es del ao 1994 (ley 19.300). El 3 de abril de 1997 se dicta el D.S
N 30 que contiene el reglamento del sistema de evaluacin ambiental. Desde esta fecha,
se hace exigible el sistema de impacto ambiental a los proyectos que se aplican.
Pertinencia y Forma de Ingreso:
(El esquema se encuentra a continuacin)
35

Debo ingresar al SEIA? Para respuesta: Art 10 de la ley 19.300 y art 3 del reglamento del
SEIA. El art 10 de la ley 19.300, posee un listado taxativo, pero otras leyes pueden
establecer proyectos que ingresen al SEIA.
En EE.UU, no existe un listado de proyectos, sino que criterios de proyectos que causen un
impacto ambiental significativo. Su sistema es discrecional. En cambio, nuestro pas opto
por un sistema objetivo a travs de la elaboracin de un listado taxativo. El problema de
este sistema es que no considera todos los proyectos de las diversas empresas. Segn el
profesor, el listado es sumamente amplio, por lo que es difcil que algn proyecto
relevante quede fuera del listado.
Proyectos del art 10 de la ley 19.300:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin
establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje, desecacin, dragado,
defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;
b) Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energa mayor a 3 MW;
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones de
servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas;
f) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos;
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g) Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en alguno de los

planes a que alude la letra siguiente;
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen
o que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo
las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin d de residuos y
estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productoras de
materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de
dimensiones industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de
animales, de dimensiones industriales;
m) Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos
cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas
astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;
n) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos;
) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de
sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario,
rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de
residuos industriales lquidos o slidos;
p) Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la
naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas
bajo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita, y
q) Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a
centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas.
37

Las empresas slo ingresan la parte del proyecto que desean que sea evaluado, pero no
todo el proyecto en s.
El reglamento contiene el detalle de cuando se aplican las normas de zona latente o
zona saturada. Normalmente en estos casos, los proyectos industriales son evaluados
por el SEIA. El ao 1997 se trabajo en un proyecto de reglamento, que contena muchos
ms detalles que el actual, pero la CGR lo devolvi, pues no poda establecer ni ms ni
menos exigencias que la ley, es decir, slo se puede ajustar a lo que dice la ley y no puede
regular cosas ms all de ella. Este reglamento fue modificado el ao 2001 por otro D.S.:
El art 3 del reglamento repite lo mismo que el art 10 de la ley 19.300. Eso s, lo que hace el
reglamento es especificar los proyectos que se mencionan en la ley.
Por ejemplo, el caso de la letra b del art 3 del RSEIA: Se defini las lneas de transmisin
elctrica. Aqu vemos la aplicacin la teora de la reserva legal absoluta o la reserva legal
relativa? La respuesta depender de la teora que se acoja. Pero, jurdicamente, ha sido
aprobado 2 veces por la CGR.
Cabe considerar que los proyectos que se deben someter a un SEIA, deben tener los
recursos econmicos para pagar los estudios correspondientes. Si son muy altos los
costos, se perjudica a las empresas pequeas, pero si se relaja mucho la legislacin, se
provocara la aprobacin de muchos proyectos.
Proyectos del art 3 del RSEIA que son importantes segn el profesor:
Los proyectos de Hidroaysn y Barrancones son evaluados, por el SEIA, por la

aplicacin de la letra b y c del RSEIA.
El proyecto de la letra h. El inc. 1 se encuentra derogado (Evaluacin Ambiental
Estratgica: no lo veremos en este curso), pero an sigue vigente el inc. 2.
El proyecto de la letra i (minera): La exploracin minera no entra en el SEIA si son
menos de 5.000 toneladas de extraccin de un mineral; la prospeccin minera
permite evaluar si se puede desarrollar un determinado plan minero o determinar
la presencia de un determinado mineral. Este sistema debe ser evaluado por SEIA.
Quien cataloga la diferencia entre la exploracin minera y la prospeccin minera es
el Sistema de Evaluacin Ambiental; la explotacin minera tiene por objeto
extraer un determinado mineral. No est sujeto al SEIA.
El proyecto de la letra j (Oleoductos). Hay que considerar la definicin que se
otorga en el reglamento. El legislador lo defini para no tener problemas en su
interpretacin.
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El proyecto de la letra k: Instalaciones fabriles. La cantidad que aqu se seala,

segn el profesor, es bastante poca, ya que empresas ms grandes sobrepasan
esta suma. Tambin, hay que considerar la agroindustria: Este tema es sumamente
aplicable en la realidad
El proyecto de la letra m: Desarrollo y explotacin forestal. Se utiliza poco, pero
est presente en el mercado.
El proyecto de la letra n: Explotacin de recursos hidrobiolgicos (ejemplo clsico:
Las salmoneras). Todas estas empresas entran en el SEIA.
El proyecto de la letra .
El proyecto de la letra p: No esta limitada a rdenes de magnitud, como los
anteriores, sino que al hecho de que el proyecto se ejecuta en un lugar
determinado. Su problema: No contiene ninguna especificacin de magnitud, por
lo que es muy difcil fiscalizar que tipo de actividades se desarrollan en reas
silvestres protegidas y en s, la fiscalizacin tambin produce un impacto ambiental
sobre una determinada rea. Esto, no se encuentra regulado en la ley, sino que en
un instructivo de la CONAMA. En cuanto a las normas que se aplican, se aplica el
elemento de interpretacin sistemtico. Este elemento se utiliza cuando no tiene
cabida el elemento de interpretacin literal o gramatical.
Hasta aqu entra para el 1 Certamen
39

Temas Relevantes:
Definicin: Art 2 letra f (DIA) de la Ley 19.300: Es un documento descriptivo que

se presenta bajo la forma de una declaracin jurada, mientras que el EIA (art 2,
letra i de la Ley 19.300) tambin es un documento descriptivo, pero con una
descripcin muy pormenorizada de las actividades a realizar. El primero es un
check list o un mero listado a cumplir (Segn la jerga de los ambientalistas son
los aspectos normados del impacto ambiental), mientras que el segundo es
mucho ms amplio (Segn la jerga de los ambientalistas son los aspectos NO
normados del impacto ambiental). El EIA es financiado por quien quiere
desarrollar el proyecto, no por el Estado como ocurre en EE.UU.
o Art 10 de la Ley 19.300 establece que proyectos deben ingresar o no al SEIA
(Este artculo hay que relacionarlo con el art 3 del RSEIA).
o Art 11 de la Ley 19.300 establece si el proyecto se debe someter a declaracin
de impacto ambiental (DIA) o a un estudio de impacto ambiental (EIA). (Este
artculo hay que relacionarlo con el art 4, 5 y demases del RSEIA).
Relacin entre el art 11 de la Ley 19.300 y el RSEIA:
Art 11, letra a de la Ley 19.300 se relaciona con el art 5 del RSEIA
- Emisiones: Se asocia con la contaminacin atmosfrica. Si no
hubieran normas al respecto, hay que remitirse al art 7 del
RSEIA, donde se establece que ante silencio de la ley, habr
que remitirse a las normas de los pases que ah se mencionan
(Hay algunos pases que ya no existen. Ejemplo: Repblica
Federal de Alemania).
- Afluentes: Contaminacin lquida.
- Residuos: Sustancias que se generan en un proceso productivo,
que no se pueden volver a utilizar y que quedan como desechos
del proceso en que tuvieron su origen.
Art 11, letra b de la Ley 19.300 se relaciona con el art 6 del RSEIA.
Art 11, letra c de la Ley 19.300 se relaciona con el art 8 del RSEIA: Es la
llamada variable antropolgica.
Art 11, letra d de la ley 19.330 se relaciona con el art 9 del RSEIA.
Art 11, letra e de la ley 19.330 se relaciona con el art 10 del RSEIA:
Aqu no basta sealar cual ser el proyecto que se desarrollar, el cual
puede producir un impacto ambiental, sino que tambin la duracin o la
40

magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor paisajstico.

Esto fue el caso de la Plaza Per en la comuna de Las Condes.
Art 11, letra f de la ley 19.330 se relaciona con el art 11 del RSEIA: Se
entregan criterios de magnitud.
Procedencia. En primer lugar, quien desarrolla el SEIA es el titular del proyecto que
desea que este sea evaluado, pero quien definitivamente determina su
procedencia o rechazo es la autoridad ambiental.
Diferencias en el contenido:
o La DIA es mucho menos detallado, ya que los detalles estn en el RSEIA,
mientras que el EIA es mucho ms detallado y pormenorizado.
o El procedimiento de EIA (120 das, prorrogables por otros 60 das ms) dura el
doble que el de DIA (60 das, prorrogables por otros 30 das ms).
o Participacin ciudadana: El EIA siempre considera este elemento, mientras que
la DIA, antes de la reforma no contemplaba este elemento (Con la Ley 19.417
se incorpor este elemento).
o Medicas de mitigacin, compensacin y reparacin: En el EIA, se debe
considerar un captulo especial para estas medidas, mientras que en la DIA, no
necesariamente las tienen que considerar. Despus lo veremos con ms
detalle.
Medidas de mitigacin: Tienen por objeto atenuar o evitar un dao en
el ambiente.
Medidas de compensacin: Tienen por objeto de que si no se puede
evitar o mitigar un dao en el ambiente, entonces se debe tratar de
generar un efecto similar positivo.
Medidas de reparacin: Tienen por objeto realizar un conjunto de
medidas que mejoren las condiciones del sistema ambiental, con el fin
de que el ambiente se encuentre, dentro de lo posible, en el mismo
estado que se encontraba antes de la intervencin humana.
El SEIA es un sistema sumamente pblico, ya que todas las discusiones y

resoluciones se publican en su pgina web (www.sea.gob.cl)
Normas de Referencia: art 5 y 7 del RSEIA.

o DIA: Slo normas nacionales.
41

o EIA: Normas chilenas y de los pases de referencia del art 7 del RSEIA en su
defecto (Si no existe norma al respecto en los pases que ah se sealan, se
deja en blanco dicha materia).
No hubo clases
Procedimiento del EIA:

De acuerdo al formato que se presenta, para el examen, hay que estudiarlo tal
cual.
*Extracto: Estos 10 das corren paralelamente desde el Ingreso. Se publica en un Diario,

visado por la Autoridad. De aqu se cuenta el plazo de 60 das para la Participacin
Ciudadana.
*Informe OECA (Organismo del Estado con Competencia Ambiental): Los 30 das se
cuentan desde que se enva, a los servicios, el ejemplar del proyecto.
CONADI: Corporacin Nacional del Desarrollo Indgena.

CONAF: Corporacin Nacional Forestal (depende del Ministerio de Agricultura)
DGA: Direccin General de Aguas (depende del Ministerio de Obras Pblicas)
42

DOH: Direccin de Obras Hidrulicas (depende del Ministerio de Obras Pblicas)

Gobernacin Martima
SAG: Servicio Agrcola y Ganadero.
SEC: Superintendencia de Energa y Combustibles.
o Caga organismo debe evaluar si el proyecto cumple con las normativas
existentes en sus respectivas materias.
*Informacin Relevante/Esencial: Los 40 das se cuentan desde el Ingreso. Respecto de

esta decisin slo cabe reposicin (5 das hbiles).
Pasado este punto, el proyecto ya no puede ser rechazado, en adelante, por falta de
informacin relevante, ya que se agot la instancia para hacerlo.
Das hbiles: En el derecho administrativo, los das hbiles son de lunes a viernes.
*ICSARA/ ADENDA: Informe Consolidado de Solicitudes de Aclaraciones, Rectificaciones y
Ampliaciones de Informacin (contienen toda los informes que envan los OECA). Este
informe lo realiza un miembro del SEIA.
Una vez dictado un ICSARA se da al titular del proyecto un plazo para responder y este
puede:
Responder en tiempo (con la ADENDA: Respuesta)

Solicitar ampliacin del plazo.
Suspensin del Procedimiento: Se suspende los 120 das o 120 das+60 das para la EIA. Se
puede hacer hasta 2 veces por ADENDA (por la cantidad das que yo solicite, la Autoridad
puede reducirlo).
Ampliacin del plazo: Se puede ampliar por 60 das y por slo una vez. Esta ampliacin se
debe realizar antes de que se venza el plazo.
ADENDA: Respuestas a las observaciones de los Servicios por parte del titular del proyecto
*ICE (Informe Consolidado de Evaluacin): Contienen un resumen de todo el proceso de
evaluacin, es decir, de todas las observaciones de los servicios y las repuestas del
interesado. Es un antecedente ms para que el organismo de evaluacin (Comisin
Regional del Medio Ambiente). En s, se otorga una recomendacin de aprobar o
rechazar el proyecto en cuestin.
Ley 20.417 introdujo ciertas modificaciones al procedimiento del ICSARA:
43

Antes de la Ley 20.417 no era vinculante, por lo que si el ICE aprobaba o rechazaba un
proyecto, este no era influyente en la decisin de acoger o rechazar el proyecto.
Actualmente, en el art 9 bis de la ley 19.300 se seala: Es una declaracin de principios
que cambia la valoracin que se tena al ICE, dndole un carcter vinculante, pero slo
respecto de los aspectos normados de la evaluacin (normas de emisin, normas de
calidad, normas asociadas al impacto ambiental-forestal). Estos aspectos, se caracterizan
por sealar en la propia norma, los contenidos y efectos.
RSEIA- EAG: Para los efectos de este reglamento se entender por aspectos normados,
aquellas materias regladas en sus supuestos y resultados, de manera que exista una sola
con secuencia jurdica. De este modo, no constituyen aspectos normados aquellos asuntos
a discrecionalidad tcnica en la evaluacin.
o Deben contener las repuestas a la Participacin Ciudadana
o Las conclusiones sobre aspectos normados que haga el ICE es vinculante a la
Comisin de Evaluacin (no puede aprobar o rechazar por sobre l). Actualmente
en as, ya que antes slo era un antecedente para la Comisin Regional.
*Visacin ICE: Consiste en la aprobacin o rechazo del Informe Consolidado de

Evaluacin. Lo ideal, es que a esta altura, el proyecto se encuentre aprobado, ya que si
eventualmente se da el caso en que el proyecto es rechazado en esta etapa, entonces lo
ms probable es que se rechace definitivamente el proyecto. Esto sucede, ya que a esta
44

etapa del procedimiento la decisin de aprobar o rechazar el proyecto esta casi

totalmente tomada.
En el derecho administrativo, el ICE sera un acto trmite. Estos tienen la caracterstica
que no son objeto de recursos (reposicin, principalmente), salvo que dejen al particular
en indefensin, ya que antes de la reforma, poda condicionar a la Comisin Regional del
Medio Ambiente de aprobar o rechazar un proyecto. Segn el profesor, si bien es un
acto de trmite, si es objeto del recurso de reposicin o del recurso jerrquico en
subsidio. Esta tesis an no se ha aprobado, ya que an no han surgido ICE con el nuevo
SEIA y adems, por un tema de seguridad jurdica.
*RCA (Resolucin de Calificacin Ambiental): Art 24 Ley 19.300 y art 34 y s.s. del RSEIA. E,
art 24 de la Ley 19.300 establece la regla. La RCA es el acto administrativo terminal, es
decir, es el ltimo acto en que se cataloga, de manera favorable o de manera negativa, un
proyecto. El rgano que califica la RCA es la Comisin de Evaluacin o de Calificacin, es
decir, de este rgano emana la RCA (CE: art 86 de la Ley 19.300). Esta institucin vino a
reemplazar a la COREMA. El CE es un comit formado por especialista en la materia.
* Reclamacin Administrativa: Comit de Ministros (art 20 de la ley 19.300): La RCA
puede ser objeto de recursos administrativo, los cuales deben ser presentados ante el
Comit de Ministros. Quien lo puede presentar es el titular del proyecto, dentro de un
plazo de 30 das, contados desde la dictacin de la RCA.
*Reclamacin Judicial: Actualmente, se presenta ante los Juzgados de Letras en lo Civil, a
travs de un procedimiento sumario. Pero, cuando existan los Tribunales Ambientales,
sern remitidos a estos.
45

La gran diferencia, con el EIA, es que en el DIA no hay participacin ciudadana, de manera
directa, y los plazos de aprobacin o de emisin de informacin, se reducen a la mitad.
*Informacin Relevante/Esencial: El proyecto ingresa al SEIA, pero con una causal ms:
Se presenta un Estudio de Impacto Ambiental (Art 18 bis de la Ley 19.300). Una vez
aprobada esta etapa, no se puede rechazar el proyecto por la no presentacin del EIA.
Esta es una gran garanta para los titulares del proyecto.
Quien revisa la reclamacin administrativa es el Director Ejecutivo, no el Comit de

Ministros.
46

*Informar Negociaciones: Art 13 bis (Es una modificacin de la Ley 20.417). Esta norma
tuvo su origen por el proyecto Pascualama. Esta informacin procede por un inters
pblico sobre lo posibles efectos del proyecto en el ambiente, pero no tiene ninguna
incidencia o influencia en la aprobacin o rechazo del proyecto. Normalmente, se aplican
medidas de mitigacin o compensacin socio-econmicas al medio ambiente en que se
construye o desarrolla el proyecto. Hasta ahora, como sancin, slo existe un perjuicio o
menoscabo a la imagen de los titulares del proyecto (Segn el profesor, esto no les
importa mucho).
*ICE Vinculante: Ya lo vimos.
*Silencio Positivo: Antes, haba silencio positivo slo para el EIA y no para la DIA, pero en
la actualidad este silencio procede en ambas (Transcurridos los 180 das siguientes de la
presentacin del proyecto, si no se ha dicho nada, se entender que se aprueba. Para ello,
se deben dar cumplimiento a los requisitos establecidos en el art 64 de la Ley 19.880)
Segn el profesor, esta es una verdadera ficcin jurdica, ya que casi no se da en la
realidad.
47

*Actualmente, cualquier persona puede presentar observaciones. Antes, slo podan ser
las personas directamente afectadas o cualquier comunidad organizada con personalidad
jurdica. Por ejemplo: Una ONG (Esta es una modificacin de la Ley 20.417)
* EIA (Cambio sustantivo en el proyecto): Si transcurridos los 60 das del EIA no se ha
producido la participacin ciudadana y hay un cambio sustantivo en el ADENDA, el plazo
se extender para que esta tenga lugar. El reglamento, que an no est terminado,
definir precisamente que se entender por cambio sustantivo.
*DIA con participacin ciudadana: Art 30 bis de la Ley 19.300: Se propone, de manera
facultativa, que se desarrolle la instancia de la participacin ciudadana cuando el proyecto
genere cargas ambientales para las comunidades prximas donde se desarrolle este.
Segn el profesor, esta es una norma bastante ambigua, tmida y del tipo jurel tipo
salmn, ya que se debera aplicar no tan slo la participacin ciudadana, sino que
tambin un estudio de impacto ambiental.
Dentro de esta misma norma se define lo que es una carga ambiental: Esta norma est
referida para las carreteras, proyectos elicos, tratamiento de aguas servidas, proyectos
hidroelctricos, etc.
*Informacin Ambiental: Antes eran 15 das, pero en la actualidad se extendi a 30 das.
48

49

50

51

La RCA es un acto administrativo terminal que no est sujeto al control de la Contralora

General de la Repblica, por lo tanto, es una Resolucin Exenta.
Quin revisa las RCA? Actualmente son los Tribunales Ordinarios, pero pronto lo harn
los Tribunales Ambientales cuando estos comiencen a regir.
Importancia:
a) Si la RCA es favorable, el titular del proyecto puede ejecutar el proyecto,
cumpliendo el resto de las normativas. Es decir, ambientalmente esta autorizado
para ejecutar el proyecto.
b) Si la RCA es favorable, pero se aprueba con condiciones (que son la mayora de las
aprobaciones). Estas condiciones son las medidas de mitigacin, reparacin y de
compensacin. Adems, se debe cumplir con la normativa ambiental vigente.
c) Si la RCA es rechazada, no se podr ejecutar el proyecto.
52

Autorizacin de Funcionamiento (art 25 quinquies de la Ley 19.300): Este artculo fue

incorporado el ao 2010 por la Ley 20.417, por la discusin de que si la RCA puede ser de
oficio, a solicitud de parte, del titular, o del directamente afectado, revisada por la
administracin. Cabe mencionar que esta revisin se realiza de manera excepcional.
Algunos establecen que la RCA consagra derechos adquiridos que se pueden ejercer,
pero esta postura jams prosper.
La RCA es una autorizacin de funcionamiento, y por un motivo de inters pblico,
autoriza a la autoridad poder revisarla cuando las variables ambientales no hayan
evolucionado de acuerdo con lo previsto.
Ahora, esta nueva revisin afecta a la certeza o seguridad jurdica?
a) Algunos postulan que no se debera modificar la autorizacin del proyecto, por lo
que slo se deberan aplicar las sanciones correspondientes, que se encuentran
establecidas en la normativa ambiental. Si esto procediera, se faltara a la certeza
jurdica y se le otorgaran facultades arbitrarias a la administracin. Segn el
profesor, esto ltimo (arbitrariedad) no sera tan cabal, ya que existen recursos
en contra de esta decisin.
b) Otros, postulan que no hay problema que se vuelva revisar, pues, perfectamente,
pueden surgir variables ambientales no han evolucionado de acuerdo a los
previsto.
Art 25 ter de la Ley 19.300: Establece un plazo de caducidad de la RCA favorable de 5
aos, contados desde su aprobacin (notificacin). Lo que importa en la caducidad de la
RCA es determinar que se entiende por iniciacin de la obra o del proyecto: Este se
encontrar definido por el reglamento (an no existe tal reglamento). Segn el profesor
esta iniciacin del proyecto, se entender cuando exista algn permiso sectorial que
habilite ejecutar el proyecto indefinidamente, ms all, de las aprobaciones de ndole
ambiental.
Art 20 y 21 de la Ley 19.300: Regulan los recursos en contra de la RCA.
Recordar que la notificacin se encuentra regulada en la Ley 19.880 (Notificacin por carta
certificada: Se entender notificada desde el 3 da que el acto administrativo se encuentre
en el correo).
La Ley 20.417 incorpor el inc. 2 del art 21 de la Ley 19.300
Art 24 de la Ley de 19.300: Hay que leer esta norma.
53

Art 65 y 67 del RSEIA: Permisos ambientales sectoriales que procedan (Requisitos y

contenidos tcnicos y formales: art. 68 al 106 del RSEIA).
Art 57 y s.s. del RSEIA: Definen las medidas de mitigacin (art 58), reparacin (art 59) y
compensacin (art 60): Este es el orden con que se deben aplicar.
Martes, 4 de octubre/2011
Responsabilidad Ambiental. Responsabilidad Civil y Administrativa.
Referencia a la Responsabilidad Penal.
Mensaje de la Ley 19.300
XX
mbitos de Responsabilidad:
54

Dao ambiental, contaminacin:

Existen 3 tipos de responsabilidad:
Administrativa: OECA (Organismo del Estado con Competencia Ambiental)

Sectoriales /SMA/ Non bis in idem: No se puede sancionar 2 veces por el mismo
delito Es el mismo principio que se aplica en materia penal.
Civil: Reglas de responsabilidad extracontractual (art 2314 del CC) /Tribunales

ordinarios: Tribunales Ambientales.
Penal: Delitos especficos/Delito ecolgico/ltima Ratio Ambiental: En Chile, no

existe un delito ambiental o ecolgico. No hay conducta tpica para ser sancionada,
sino que slo se puede sancionar cuando una conducta afecte a una persona.
Ejemplo: Contaminacin de las aguas.
ltima Ratio Ambiental: Debera existir un delito ecolgico? Ante esto, se
plantea que como ltima sancin, adems de las multas y desprestigio de la
empresa, se debe aplicar sanciones penales, tales como presidio, etc. Esta
responsabilidad penal sera personal.
Responsabilidad Civil por dao ambiental
Temas Previos:
Instrumento reactivo: Ex post (Se acta despus del dao, ya que no se puedo
prevenir)/Mecanismo jurisdiccional correctivo.
Derecho comparado: Fuente del Derecho ambiental (Principalmente, el EE.UU) /
Torts Nuisance.
Objetivo: Reparacin del dao ambiental (Reponer el medio ambienta al estado
que se encontraba antes del dao o restablecer sus propiedades bsicas)/art. 2
letra s de la Ley 19.300
Eficacia del Instrumento: Es posible reparar? / How clean is clean/ Remedio
peor que la enfermedad?
Sistema de Responsabilidad: Responsabilidad objetiva/strict liability vs.
Responsabilidad Subjetiva.
Art 51 y s.s. de la Ley 19.300:
Dao ambiental: Definicin art 2 letra e de la Ley 19.300/ Dao ImpactoContaminacin
55

Acciones: Accin indemnizatoria /Accin reparacin (accin de reparacin) Art

53 de la Ley 19.300
Titulares: Directamente afectado (En esta materia se discute si se puede solicitar,
conjuntamente, indemnizacin de perjuicios y accin de reparacin)/
Municipalidades (art 54 p.2) /CDE
Requisitos: Elemento RCE CC /Presuncin de culpabilidad (Art 52)
Tribunal Competente:
XX
Jueves, 6 de octubre/2011
1 Clase de Derecho de Aguas:

Todo est en el apunte que se mand: Apunte de Derecho de Aguas N 1 (Siempre hay
que leer los apuntes con anterioridad)
Aspectos Generales:
Clasificacin de las Aguas
Todo est en el apunte que se mand: Apunte de Derecho de Aguas N1 (Siempre hay que
leer los apuntes con anterioridad)
Antiguamente, con el Cdigo de Aguas del ao 1931, el agua se venda en conjunto con la
tierra, pero con la reforma del Cdigo de Aguas del ao 1951 se cambi la concepcin del
agua: Las mercedes o derechos de aprovechamiento de agua fueron expropiados por el
Estado. Las facultades administrativas del Estado eran sumamente amplias.
Luego, con la reforma del Cdigo de Aguas del ao 1981 provoc una vuelta
copernicana en la nocin del agua: Se vende de forma separada de la tierra, este derecho
es permanente, perpetuo, no caduca, no existe obligacin de usarlo, es gratuito, es
transmisible y transferible, se disminuyeron las facultades administrativas del Estado, etc.
Es por estas nociones que se estableci que este Cdigo es el ms liberal del mundo. Es
decir, toda la visin neo-liberal econmica se encuentra presente en este Cdigo de
Aguas.
El primer proyecto de la Concertacin, al volver la democracia, fue modificar el Cdigo
de Aguas: Este proyecto se demor al menos 14 aos en tramitarse, pero al llegar el
gobierno de Frei Ruiz-Tagle se volvi a modificar.
56

Con la Reforma Constitucional del ao 2005 qued un proyecto bastante raro del
Cdigo de Aguas: Se exige informar cuanta agua se utiliza y en que se utiliza, pago de
patente por no uso, facultad de renuncia del derecho de aprovechamiento. Todas estas
modificaciones fueron hechas producto de que ENDESA tena el 70% de los derechos de
aprovechamientos de agua en el sur de Chile. A Camila le gusta ms este ltimo sistema.
Principios Jurdicos: PREGUNTA DE EXAMEN
1) Principio de Seguridad Jurdica:
Aspectos:
a. Definicin del derecho que tienen los particulares sobre las aguas: Es un
derecho real, protegido por el derecho de propiedad (existe un derecho de
uso y goce sobre ella. Se puede proteger por todos los recursos y acciones
propios del derecho de propiedad), se puede transferir, transmitir, se
inscribe en un sistema registral, falta de caducidad administrativa, es un
derecho perpetuo y permanente. Las Cortes y la CGdela R han declarado
que una vez que el derecho de aprovechamiento este inscrito, aun cuando
se alegue nulidad de derecho pblico, no se puede desinscribir sin
sentencia judicial alguna.
b. Contenido del derecho de aprovechamiento de aguas: Usar, gozar,
arrendarlo, etc. Se pueden otorgar derechos consuntivos y no consuntivos.
Actualmente esta relacionado con las caractersticas y tipos de derechos
que hay. Un derecho de aprovechamiento de agua no es igual al otro,
dependiendo de cmo se haya dado. Existe un recurso de amparo de
aguas, el cual est regulado en el Cdigo de Aguas. Este es mucho ms
rpido y eficiente que los dems Recursos Constitucionales.
c. Acciones, procedimientos o recursos para la proteccin de esos derechos:
Si te quitan este derecho, se debe indemnizar, salvo que se venda o se
arrienda por voluntad propia.
2) Principio de Proteccin de los Derechos de Terceros:
PREGUNTA DE EXAMEN (Mencionar los artculos en que se encuentran
consagrados).
a. Rol de la DGA en la tramitacin de solicitudes relativas a derechos de
aprovechamiento.
b. Publicidad de solicitudes y posibilidad de oposicin.
c. Perjuicio ajeno genera obligaciones y responsabilidad
d. Seguridad en obras
e. Principio general de responsabilidad.
57

Segn Camila, hay que hacer 2 prevenciones:

1) La DGA lo tiene como rol principal, pero eso no quita que uno tiene que
exigir sus derechos.
2) Son derechos de terceros, no meras expectativas ni ilusiones, etc. Hay
que justificar un perjuicio directo al derecho de que se trate por la solicitud
que se realiza.
3) Principio de la Unidad de la Corriente:
Todo est en el apunte.
Modos de Adquirir el Derecho de Aprovechamiento:
1) Originarios:
a. Por acto de autoridad:
b. Por el ministerio de la ley: Se da por la misma ley, sin la intervencin de un
acto de la autoridad (art 20, inc. 2). Se discute si estos derechos si se
inscriben o no. La Camila cree que (art 56: Agua para uso domstico) no se
puede inscribir, ya que est sujeto a condiciones en cuanto a su ejercicio.
Slo se puede desinscribir por orden judicial, cuando esta declare que
afecte a los derechos de terceros. El art 56, inc. 2 entra en conflicto con el
tema minero. Aqu, hay 3 requisitos copulativos: Aguas halladas con sus
labores, mientras se tenga la concesin y en la medida que se necesiten
para el trabajo en la concesin minera.
c. Prescripcin.
2) Derivativos:
a. Sucesin por causa de muerte
b. Tradicin: Ttulo (EP): El ttulo debe constar en una EP.
i. Derechos inscritos:
ii. Derechos no inscritos
Exploracin de Aguas Subterrneas:
Todo se encuentra desarrollado en la gua que se envo a los cursos en la web.
58

DERECHO AMBIENTAL Y RR NN. Felipe Leiva y Camila Boettigger 2011. Andrea Álvarez de La Rivera

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DERECHO AMBIENTAL Y RR NN. Felipe Leiva y Camila Boettigger 2011. Andrea Álvarez de La Rivera

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Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Derecho Ambiental y RR NN, FL y CB, 2011

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Potenciales efectos catastrficos: Ejemplo: Efecto Invernadero o Calentamiento

Falta de certeza sobre los efectos en el ambiente: Actualmente, no sabemos las

Riesgos colectivos y mltiples intereses: Los efectos en el medio ambiental,

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

instalacin de una central termoelctrica en un determinado lugar. Ya no se da la

Infinitas temticas: Son muchas, tales como, contaminacin auditiva o de residuos

Multiplicidad de criterios de composicin: El derecho ambiental tiene muchos

Interdisciplinariedad: Hay que relacionarse con abogados, pero tambin con

Definicin (art. 2, letra ll de la ley 19.300): Sistema global constituido por

El concepto de medio ambiente se puede desglosar en 3 componentes:

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Concepto de Derecho Ambiental:

Eduardo Astorga: Derecho administrativo especial cuyo objeto de regulacin es el

Jorge Bermdez: Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la proteccin de

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

2) Responsabilidad: Si la persona produce un dao al ambiente, debe responder por

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente: 9 de marzo de

Art 19, N8, CPR: La CPR asegura a todas las personas:

Naturaleza jurdica: Es un derecho de 3 generacin. (Recordar que los de 1

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Discusin del Precepto:

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

La ley 19.300, en su art. 2, estableci una definicin de contaminacin, contaminante y

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

La Proteccin Constitucional del Medio Ambiente y Restriccin de Derechos

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Sentencia del TC Rol N325 (2001) v/s N185 (1994)

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

La Corte Suprema determina que no se trataba de expropiacin, y adems no hay

Reserva legal Absoluta o relativa?

La proteccin constitucional del medio ambiente

Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

*La Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) actualmente ya no existe, ya que

Inici su tramitacin en septiembre de 1992 mediante mensaje Presidencial

Da contenido legal a garanta constitucional (art. 19, N8 de la CPR)

1) Preventivo: Se busca evitar que se genere el impacto, contaminacin o dao

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

Ambiental: Antes de aprobar e implementar el proyecto se evala si genera un

Conservacin del Patrimonio Ambiental; preservacin de la naturaleza, proteccin

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Contaminacin: Legislacin Vigente

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combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un

Reglamento para dictacin de normas de calidad (tambin de emisin): D.S.

Definicin: Establecen cantidad mxima de contaminantes medidos en el efluente

Diferencia entre las Normas de Calidad y las Normas de Emisin:

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La ley seala consecuencias para quienes excedan las Normas de Calidad:

Planes de Prevencin y Descontaminacin:

Reglamento: D.S. MINSEGPRES n94/95. Establece procedimiento y etapas para su

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Problemas de diseo institucional:

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

o No tiene peso o fuerza frente al Presidente de la Repblica y no se

Andrea Alvarez de la Rivera Kater

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