Ao de la Promocin de la Industria Responsable y

Compromiso Climtico

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO

PUBLICO SUIZA
GGG

FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

Tema
Pblica

: Sistema Nacional De Inversin

Curso

: Administracin Publica

Ciclo
Docente

ALUMNOS

: II
:

Jos Tejada Ojeda

:
Pizango Flores

Margarita
Maytahuari Zumba Nixon
Rojas Tamani Gerber
Ruiz Murayari Kelvin
Vela Hoyos Fernando

PUCALLPA-PERU
2014

Dedicatoria:
A nuestros padres quienes desde la infancia nos forjaron
una personalidad y futuro con gran cario; por ser ellos
nuestros apoyos constantes en la realizacin de nuestras
metas y proyectos. Al mismo tiempo agradescemos a
nuestros amigos y personas que nos aprecian y que
contribuyen a nuestros xitos , como estudiante y a Jehova
Dios que me da la vida.

Introduccin
La Inversin Pblica es la capacidad del estado de
aumentar la capacidad econmica del Pas, en la
prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin pblica
en el presente para generar un mayor bienestar en el
futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3
niveles de gobierno, se realizaba directamente de la
idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas
proyectos financiados con
endeudamiento externo.
Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza
mediante procedimientos tcnicos en todas las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan
sus recursos en base a principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionadas con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.

La propuesta del SNIP

Baja calidad de
la Inversin
Pblica

Mayor calidad de
la Inversin
Pblica

Proyectos Buenos
Proyectos
Buenos
Cultura de
proyecto

Aplicando
El Ciclo de Proyecto
Mejora la calidad de la
Inversin

Proyectos
Malos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

ENTRADA
SALIDA

NECESIDADES DE LA
POBLACIN

PRODUCTOS

SNIP:

I
N
S
U
M
O

PLANES DE

Normas,

GOBIERNO

Instrumentos
Procedimientos
Coordinacin

PLANES DE
DESARROLLO

Proyectos de
Inversin
Pblica

Preparacin
Evaluacin
Priorizacin

PRESIONES
COLECTIVAS

Financiamiento
Seguimiento

POLTICAS
PBLICAS

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

RETROALIMENTACION

Cmo funciona el SNIP?

SOLUCION
PROBLEMA

Identifica
Formula
Evala

PIP

RENTABILIDAD
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
ADECUACION
CON LA

CRECIMIRNTO DEL PBI 6.15% EN ENERO DE 2013

PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA

PROYECTO DE INVERSION
PRIVADA

Buscan alcanzar un
impacto sobre la calidad
de vida en la poblacin.

Es lograr una
rentabilidad econmica y
financiera, de tal modo
que permita recuperar la
inversin de capital
puesta por la empresa o
el inversionista.

La rentabilidad se
encuentra en el
bienestar social.
Se ejecuta con fondos y
recursos pblicos, producto
Se ejecuta con fondos y
recursos pblicos,
producto de la
recaudacin tributaria.

Busca el mayor beneficio

sobre la menor inversin.

Tiene por objeto crear un

bien o servicio pblico
QUE ES UN PIP
Intervencin limitada en el
tiempo y los recursos o
fondos pblicos son
utilizados de forma
temporal.
Busca beneficios especficos

QUE NO ES UN PIP
La inversin o los gastos se dan
de forma permanente.

y focalizados
El mantenimiento, operacin
o custodia de bien pblico
creado, es preservado y
sostenido aun con recursos
propios del Estado.
Ningn proyecto es exitoso
si es que no es participativo.
Integrantes del SISTEMA
Sistema administrativo del Estado que a travs de un
conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas
tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP).
La Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin,
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la
provisin de los servicios pblicos intervenidos por los
proyectos, y Mayor impacto socio- econmico.

rgano Resolutivo
(Ministros,
Presidentes
Regionales, Alcaldes)
Relacin Tcnico Funcional
Ministerio de
Economa y
Finanzas
Direccin de
Polticas de Inversin
Funcional y/o Institucional

OPI (Oficina de
Programaciones de
Inversiones)

Unidad
Formulado
ra
(Gerencias
)

Unidad
Ejecutora
(Gerencia
especializ
ada))

Relacin

Funciones de los rganos conformantes del

Sistema
MEF DGPI

rgano
Resolutivo
Oficina De
Programacion
es E
Inversiones
OPI
Unidad
formuladora /
Unidad
Ejecutora

Regula las fases y

procesos de un
Proyecto de
Inversin, establece funciones y
atribuciones de los integrantes del
sistema.

Autoriza la fase de inversin.

Prioriza la inversin.
Evala y declara la viabilidad de
un PIP.
Propone la priorizacin de la
inversin al OR.

La UE, ejecuta la Inversin y realiza el

seguimiento del mismo.

Procedimientos y Procesos de la Inversin Pblica

 El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre

Inversin, Inversin y post inversin. Durante la Fase de Pre
inversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan -en forma
interactiva - alternativas de solucin que permitan para
encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de
Inversin se pone en marcha la ejecucin conforme a los
parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para
la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra la operacin y mantenimiento
y se efecta la evaluacin ex post.

Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica

Declaratoria
De Viabilidad
La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la
Fase De Pre Inversin A La Fase De Inversin.

Recordatorio
En esta fase se elaboran Perfil, Pre factibilidad y

Factibilidad.
La elaboracin del perfil es obligatoria.
En cada estudio de pre inversin. Se busca mejorar la
Calidad de la informacin proveniente del estudio
Anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de
Inversin.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP,
Podr recomendar estudios adicionales a los
Requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de

Las caractersticas o de la complejidad

del
proyecto .
Qu significa que el PIP es viable?
Es consistente con polticas sectoriales y/o Nacional,
Regional y Local (PDLC, PEI).
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la
finalidad y a sus competencias de la entidad, LOGRA UN
RESULTADO.
Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la
riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su
conjunto; es decir, el pas quedar mejor luego de su
ejecucin).
Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los
costos de operacin y mantenimiento en los prximos 10
aos).

Recuerde siempre que el objetivo principal de

un PIP es brindar un bien o servicio pblico.
Qu tipos de intervenciones hay en el
SNIP?
Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP.
Crear: no se brinda el servicio pblico (servicio inexistente)

1. Creacin: no muy utilizado

2. Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del
Subsector Saneamiento
3. Construccin: es la ms utilizada
Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra
atender la demanda esperada.
4. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del
tamao original del proyecto.
Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede
brindar un servicio de mayor calidad.
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin
del tamao original del proyecto pero al mismo tiempo el
uso de un mejor standard tcnico.

Financiamiento de las inversiones

Canon, Sobre canon y regalas: Ingresos que percibe la
entidad por la explotacin econmica de recursos
naturales que se extraen de su territorio
Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la
recaudacin tributaria
Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de
Servicios
Donaciones y Transferencias: Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades Pblicas
y Privadas
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito:
endeudamiento interno y/o externo.

 Las principales fuentes de financiamiento de las

inversiones la constituye los recursos ordinarios
(40% ) y los recursos determinados (42%),
compuesto bsicamente por el Canon Minero,
RECURSOS QUE SON ADMINISTRADOS POR LOS
GOBIERNOS LOCALES.

Caso Prctico: La Inversin Pblica y el

Desarrollo Local.
CRECIMIRNTO DEL PBI 6.15% EN ENERO DE 2013

Inversin pblica.

Competencia segn el nivel de gobierno

Competencias
Gobierno nacional

Diseo de Polticas
Nacionales y
Sectoriales
Regulacin de los
servicios pblicos
de su
responsabilidad.
Regulacin y
gestin de la
infraestructura
pblica de carcter
y alcance nacional.

Gobierno
nacional

Planificar el
desarrollo de
su regin,
promover la
inversin
pblica de
mbito
regional en
proyecto de
infraestructura
vial, energtica
de
comunicacione
s y servicios
bsicos.
Promover la
modernizacin
de las
pequeas y
medianas
empresas
articuladas con
las tereas d
educacin,
empleos y

Gobierno nacional

Planificacin del
desarrollo Local y
ordenamiento
territorial.
Promocin de los
planes integrales
de desarrollo
distrital.
Promocin, apoyo
y ejecucin de
proyecto y
servicios pblicos
municipales.
Emisin de
normas tcnicas
generales en
materia de
organizacin de
espacio fsico y
uso de suelo.

Problemtica LOCAL

Recursos para inversiones

Gestin Local

Eficacia en la ejecucin de las

inversiones
Atomizacin del gasto.
Focalizacin de las
inversiones

Informacin (Brechas, Indicadores)

Recursos de Inversin vs Ejecucin

del Gasto

En los ltimos 5 aos los gobiernos LOCALES contaron con

S/.32
mil millones de soles para reducir brechas en Salud, Educacin,
Transporte, Saneamiento otros.
La ejecucin promedio del periodo de evaluacin se encuentra entre
40% y 50%

Casusas:
Presiones polticas en el proceso participativo
(Inversin vs Brechas) Incongruencias entre el costo
del perfil y el expediente tcnico del proyecto. (Calidad
de la Inversin)
Factores climatolgicos.
Contratos mal elaborados. Procesos de contratacin
largos y engorrosos
43% de los proyectos regionales se ejecutan por la
modalidad de administracin directa.
Empresas ejecutoras no cuentan con la capacidad
suficiente.

Atomizacin del gasto de inversiones

Segn el DS N 132-2010-EF,
los proyectos
propuestos en el presupuesto participativo
deben
cumplir los siguientes criterios:

Alcance: debe beneficiar como mnimo a 2 provincias

y/o 3 distritos

Cobertura: debe beneficiar como mnimo a 5% de la

poblacin objetivo del territorio

Monto: no debe ser inferior a 3 millones

De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que
superan los 3 millones durante el periodo 2007 2011

A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/.

1.2 millones EJEMPLO (Norma derogada)
Evolucin de la ejecucin de la Inversin Pblica
Acumulada ltimos 12 meses, Periodo 2007- 2013.
La ejecucin acumulada en los ltimos 12 meses (periodo
abril 2012 - marzo 2013), presenta un incremento en 17%
respecto al acumulado anterior (perodo abril 2011-marzo
2012), presentndose un nuevo mximo histrico en los
Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones
limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar
o recuperar la capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de
Proyecto que comprende las fases de Pre inversin,
Inversin y Pos inversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un

sistema administrativo y no una institucin (MEF) como
habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una
serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como
todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas
y procesos que actuando de manera interrelacionada
persiguen un objetivo comn.
En

el

marco

de

la

poltica

de

Modernizacin

Descentralizacin
del
Estado,
el
SNIP
ha
sido
descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los
proyectos de su competencia. Slo los proyectos con
endeudamiento o que requieran el aval o garanta del
Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su
implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a
travs
de
un
conjunto
de
principios,
mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia

En la utilizacin de recursos de inversin.

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios

Sostenibilida pblicos
d
intervenidos por los proyectos
Mayor
impacto
socioeconmico

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la

capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de
forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera
oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin
debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con
proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es
responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo
de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

Conforman el SNIP:
La ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales,
El rgano Resolutivo Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF)

rgano responsable de
estudios de pre inversin.

la

formulacin

de

los

Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)

Encargadas de la evaluacin y declaracin de

viabilidad de los PIP.

Las Unidades
Ejecutoras (UE)

Responsables
de
la
ejecucin,
operacin,
mantenimiento y evaluacin ex post de los PGIP en
las diferentes entidades pblicas de todos los niveles
de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980

Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos,
Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas
de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla
inversin, Inversin y Pos inversin.

las

Fases

de Pre

Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se

identifica un problema determinado y luego se analizan y
evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que
permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.

En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin

proyecto conforme a los parmetros aprobados en la
declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada
de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto
entra a operacin y mantenimiento y se efecta la
evaluacin ex post.

Financiamiento de las inversiones

Canon, Sobre canon y regalas: Ingresos que percibe la
entidad por la explotacin econmica de recursos naturales
que se extraen de su territorio
Recursos
ordinarios:
ingresos
provenientes
de
la
recaudacin tributaria Recursos Directamente Recaudados:
Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin
de Servicios
Donaciones
y
Transferencias:
Se
consideran
las
transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y
Privadas
Recursos
por
Operaciones
Oficiales
endeudamiento interno y/o externo.

Mitos acerca del SNIP

de

Crdito:

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participacin de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute
proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable
de cumplir funciones especficas a lo largo de la
preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos
de inversin pblica, para lo cual establece una serie de
principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si
bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la
viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin,
no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos
para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un
proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para
su ejecucin

El SNIP No Prioriza Proyectos

Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y
sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y
cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del
SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la
generacin de una cartera de proyectos de calidad de
acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin

de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo
proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin
lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno
Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento
interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o
ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).