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INSTITUTO UNIVERSITARIO
DE EDUCACIN (IUDE)

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EDITA:

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Cmara de Representantes
Comisin de Educacin y Cultura

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE)

FORO

Lunes 27 de setiembre de 2010


Hora 15:00
Antesala de la Cmara de Representantes
Acceso Puerta Avda. General Flores

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Presidenta de la Cmara de Representantes


Profesora Ivonne Passada

Comisin de Educacin y Cultura


Miembros
Roque Arregui (Presidente)
Rodolfo Caram (Vicepresidente)
Walter De Len
Juan Manuel Garino Gruss
Daniel Maana
Sebastin Sabini

Secretara
Quena Carmbula
Alicia Burgueo
Graciela Morales

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NDICE DE INTERVENCIONES

Seora Representante Nacional Ivonne Passada


Presidenta de la Cmara de Representantes ...................................................................................................7
Seor Representante Nacional Roque Arregui
Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura .......................................................................................8
Maestro Luis Garibaldi
Director Nacional de Educacin en representacin del Ministerio de Educacin y Cultura .........................9
Seor Senador Eber Da Rosa
Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura del Senado ..................................................................13
Seor Jos Seoane
Presidente del CODICEN ............................................................................................................................15
Magister Edith Moraes
Directora General del Consejo de Formacin en Educacin..................................................................................17
Doctor Rodrigo Arocena
Rector de la Universidad de la Repblica ....................................................................................................18
Doctor Javier Salsamendi
Presidente del INAU ....................................................................................................................................20
Inspector Osvaldo Larrea
Integrante de la Mesa Permanente de la Asamblea Tcnico Docente de Formacin Docente ....................22
Seora Noem Katzkowicz
Integrante de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay .....................................................25
Seor Bruno Mora
Representante del Centro de Estudiantes de Educacin Fsica ....................................................................26
Seora Tatiana Antnez
Representante de la Asociacin de Estudiantes de Educadores Sociales y
del Centro de Estudiantes de Magisterio .....................................................................................................28
Seor Germn Machado
Representante del Centro de Estudiantes de Magisterio de Montevideo .....................................................30
Seor Representante Nacional Sebastin Sabini
Representante del Frente Amplio .................................................................................................................32
Seor Enrique Martnez Larrechea
En representacin del Partido Nacional .......................................................................................................35
Seor Representante Nacional Juan Manuel Garino Gruss
Representante del Partido Colorado.............................................................................................................37
Seor Jos Rilla
En representacin del Partido Independiente ...............................................................................................39

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FORO SOBRE EL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN


(Lunes 27 de setiembre de 2010)

SEORA MODERADORA.- Buenas tardes.


Damos comienzo al Foro sobre el Instituto Universitario de Educacin, organizado por la comisin de
Educacin y Cultura, con el auspicio de la Presidencia de la Cmara de Representantes.
(Es la hora 15 y 36)
- Agradecemos la presencia de las autoridades nacionales, de los seores legisladores y del pblico
presente.
Seguidamente, daremos lectura a una de las excusas por inasistencia recibidas.
(Se lee:)
Gracias por la invitacin. Lamentablemente, no podr asistir al Foro sobre el Instituto Nacional de
Educacin debido a compromisos ya adquiridos.- Saludos cordiales. Senador doctor Alfredo Solari.
- A continuacin har uso de la palabra la Presidenta de la Cmara de Representantes, seora Ivonne
Passada.
SEORA PRESIDENTA DE LA CMARA DE REPRESENTANTES.- Buenas tardes a todos
ustedes: al seor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura y a todos los colegas que la integran;
al seor Rector de la Universidad de la Repblica, a las autoridades del Ministerio de Educacin y Cultura,
a los Directores asistentes, a los miembros del CODICEN y a todos los colegas presentes que, de manera
directa o indirecta, estn vinculados con un tema tan importante como el de la enseanza y, en este caso,
con la educacin en general.
Estamos aqu, en esta Casa, para posibilitar la instalacin de este foro debate que estar referido a un
asunto trascendente, como es el relativo al Instituto Universitario de Educacin. Decamos que el marco
en el que se desarrollar no es un detalle menor, porque aqu se trabaj bastante en la ley que dio lugar
a la creacin de este Instituto. Hoy estamos ante una instancia en la que podremos discutir y realizar un
intercambio necesario sobre un tema que refiere a una realidad que debemos atender de inmediato
Tambin es importante que este Foro se desarrolle en medio del debate del Presupuesto de nuestro pas.
Estos dos ejes colocan sobre la mesa la importancia de este tema.
A la vez, hay que resaltar que estn aqu presentes todos los actores, todos los que colaboran y estn
directamente involucrados en el tema.
Cuando el seor Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Diputados nos
habl de la necesidad de instalar este debate, de realizar este Foro, no dudamos en concretar esta idea.
Seguramente, el anlisis que surgir en esta instancia ser trascendente para todos los involucrados,
inclusive, para los que participarn en esta propia mesa, porque la intencin es que en el debate haya un ida
y vuelta. Esperamos con muchsimas expectativas el anlisis que se realice en este mbito.
Voy a agregar algo fuera de lo protocolar. Segn lo conversado en las oficinas de la Presidencia de la
Cmara y en acuerdo con la Comisin, nos pareci importante que nos hicieran llegar las ponencias que
estuvieran por escrito, a efectos de que sirvieran como material de circulacin para la Comisin, al que se
pudiese recurrir si se quisiera conocer el debate de ideas.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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SEORA MODERADORA.- Seguidamente, nos brindar sus palabras el seor Presidente de la


Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes, maestro Roque Arregui, quien continuar
como moderador de este Foro sobre el Instituto Universitario de Educacin.
SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- En primer lugar,
muy buenas tardes a todas y a todos.
En nombre de la Comisin de Educacin y Cultura, que est organizando este Foro, de su Vicepresidente,
Diputado Rodolfo Caram, y de los miembros, Diputados Walter de Len, Juan Manuel Garino Gruss, Daniel
Maana y Sebastin Sabini, y de quien habla, queremos dar a todos la bienvenida y el agradecimiento por
participar en esta instancia de reflexin colectiva sobre la creacin del Instituto Universitario de Educacin,
que debe ser necesariamente una construccin colectiva para lograr lo que se pretende. Es la nica forma
de que pueda tener la vigencia suficiente como para alcanzar los grandes objetivos que aspiramos concretar
con esta institucin universitaria.
Queremos expresar nuestro reconocimiento a la seora Presidenta de la Cmara, Diputada Ivonne
Passada, por su colaboracin y participacin en la apertura de este Foro.
Tambin agradecemos a los expositores que hoy harn los aportes correspondientes, a todos los
presentes en este Foro, a las autoridades de los distintos organismos, a los representantes de los diferentes
colectivos Asambleas Tcnico Docentes y gremios , a los representantes de los partidos polticos y tambin
a la IMPO que siguiendo la lnea de lo sealado por la compaera Presidenta informo que imprimir todas
las exposiciones que aqu se realicen, que constituirn un material valioso y un insumo privilegiado al
momento en que deba discutirse la ley orgnica del Instituto Universitario de Educacin.
Tambin agradezco a los funcionarios de la Cmara en especial, a las seoras Secretarias de la Comisin,
que han estado trabajando para la realizacin de este Foro y a los medios de comunicacin presentes.
Evidentemente, si tantos nos hemos autoconvocado aqu es porque el tema tiene una gran importancia.
Y vaya si la tiene, que cuando hablamos de la formacin de los docentes nos estamos refiriendo al elemento
neurlgico, vertebral, bsico para que el sistema educativo de nuestro pas pueda llegar a los objetivos que
nos planteamos, que son la formacin ciudadana, la formacin integral de las personas y la articulacin de
la educacin con el desarrollo del pas! Y eso depende fundamentalmente nada ms y nada menos que del
cuerpo docente de nuestro pas.
Hoy tenemos una educacin para la formacin docente que es terciaria no universitaria; que ha logrado
mucha cosa, pero aspiramos a que consiga mucho ms todava. Hay que entender que hablamos de dar
carcter universitario a la formacin docente, pero no como un simple rtulo, sino por una cuestin
sustantiva, de fondo, que abarca lo acadmico, la investigacin y la extensin.
Ya se han dado pasos muy importantes en esta materia. La Ley de Educacin ha resuelto la creacin de
esta institucin universitaria. A su vez, debemos decir que ha habido una Comisin de Implantacin que
ha trabajado muy responsablemente en la elaboracin de muchos elementos para el Instituto Universitario
de Educacin. Tambin hay un Consejo de Formacin en Educacin que est trabajando en esta materia y
quiero recalcar en especial el acuerdo que a principios de este ao logramos los cuatro partidos polticos
con representacin parlamentaria en cuanto a que esta institucin universitaria que se encargar de formar
a los maestros, a los maestros tcnicos, a los profesores y a los educadores sociales tenga el carcter de
ente autnomo, para lo que se requerir una ley orgnica, y precisamente en eso ha venido trabajando la
Comisin de Implantacin. Quiero agregar que lo que se exponga en este debate y otros aportes que se
viertan sern fundamentales para poder aprobar esa ley.
A todos les doy las gracias, en nombre de la Comisin, por el tiempo que estamos dispensando a este
tema, porque se trata nada ms y nada menos que de tiempo que estamos brindando a la educacin de
nuestro pas.
Por ahora es todo lo que tengo que decir.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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- Cuando nos comunicamos con cada uno de los participantes les informamos que dispondran de 5
minutos para intervenir, pero ahora les decimos que pueden extenderlos a 10 minutos. De todos modos, les
solicitamos que no excedan ese lapso, en virtud de que hay muchos expositores.
Comenzaremos dando la palabra al maestro Garibaldi, quien como Director Nacional de Educacin
representa al Ministerio de Educacin y Cultura.
SEOR GARIBALDI.- Gracias, Roque.
Saludo a todos los presentes.
Quiero agradecer y reconocer a la Comisin de Educacin y Cultura por la organizacin de esta actividad
que nos parece realmente trascendente.
Para comenzar quiero transmitir el saludo del seor Ministro, que est en el exterior, y de la seora
Subsecretaria, que se encuentra en gira por el interior del pas, quienes han delegado en mi persona la
intervencin que brindar inmediatamente.
La creacin del Instituto Universitario de Educacin se inicia a travs del artculo 84 de la Ley
N18.437, de 12 de diciembre de 2008. El artculo 85 de esa Ley constituye la Comisin de Implantacin,
con el propsito de elaborar una propuesta general para la estructura acadmica y curricular, la cuanta y
caractersticas del personal, el patrimonio, el presupuesto y finanzas necesarios para la instalacin y puesta
en marcha, el marco legal, fines, organizacin y mecanismos de direccin del IUDE.
Al mismo tiempo, esta Ley, en el artculo 31, concibe la formacin en educacin como enseanza
terciaria universitaria, abarcando la formacin de maestros, maestros tcnicos, profesores, profesores de
educacin fsica y educadores sociales, as como de otras formaciones que el Sistema Nacional requiera.
La Comisin de Implantacin se conform en mayo de 2009 con representantes de ANEP, UDELAR,
INAU y MEC. Funcion hasta abril de 2010 y elabor un informe que presentar en forma resumida, pero
que puede ser consultado en extenso en la pgina web de la Secretara Permanente del Sistema Nacional
de Educacin Pblica.
Al mismo tiempo, la Comisin Interpartidaria de Educacin resolvi en su apartado 12 constituir como
ente autnomo el Instituto Universitario de Educacin, creado por el artculo 84 de la Ley, y el Instituto
Terciario Superior, creado por el artculo 87, sealando que las caractersticas de dichos entes sern
debatidas en el mbito parlamentario.
Todo lo anterior hace que este Foro sea adecuado y oportuno.
En mi exposicin intentar expresar a grandes rasgos los contenidos del Documento Final de la Comisin
de Implantacin del IUDE que, a nuestro juicio, debe guiar la elaboracin de la Ley Orgnica que el Poder
Ejecutivo deber elevar a consideracin del Parlamento y el proceso de creacin de este Instituto.
Por otra parte, el IUDE se constituir como una nueva institucin universitaria pblica, acorde con lo
sealado en los artculos 202 a 205 de la Constitucin de la Repblica, y conformar, junto con la UDELAR
y el Instituto Terciario Superior, el Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica, establecido en el
artculo 83 de la Ley General de Educacin.
La envergadura de la decisin trasciende la consideracin de la formacin en educacin como terciaria
universitaria. Se trata de la creacin de la segunda institucin universitaria pblica del pas, la primera luego
de la Universidad de la Repblica. Esto refuerza el papel de la discusin y la bsqueda de los mayores
acuerdos para lograrlo.
El Informe Final de la Comisin de Implantacin, aprobado por los Consejos Directivos Centrales de
la ANEP y de la UDELAR ubica al IUDE en el campo de la formacin de profesionales de la educacin.
Incluye la formacin de docentes, entendida esta en su acepcin tradicional de formacin de maestros y
profesores, pero la trasciende para incluir otras formaciones ya existentes, como la de educadores sociales,
o a crear, como podran ser las formaciones de educadores para la primera infancia o la educacin de
adultos, por ejemplo.

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El informe caracteriza la educacin universitaria por la creacin, la transmisin y la difusin del


conocimiento avanzado, articulado con el mundo del trabajo, en un proceso promotor de ciudadana y
susceptible de propiciar el desarrollo integral de las personas y su formacin permanente. Para desarrollarse
adecuadamente resultan propiedades esenciales de la educacin universitaria la autonoma institucional
y las libertades acadmicas, que no suponen autarqua sino, por el contrario, animan la vocacin de
cooperacin universitaria con diversos actores para impulsar el desarrollo nacional e implican la obligacin
del ejercicio permanente de rendicin de cuentas a la sociedad. Y describe las tres funciones principales de
la educacin universitaria: enseanza, investigacin y extensin. Los objetivos de este instituto, sealados
en el informe, esencialmente implican la formacin de profesionales universitarios, el desarrollo de la
investigacin, de la extensin universitaria, el desarrollo de cursos de posgrado, de programas de formacin
permanente, el relacionamiento de este instituto con las instituciones del Sistema Nacional de Educacin
Terciaria Pblica, del Sistema Nacional de Educacin Pblica y con otras instituciones, el promover
la educacin con compromiso social para actuar en contextos socioculturales diversos y contribuir a la
creacin, desarrollo y difusin de la cultura nacional.
Teniendo en cuenta el concepto de educacin como derecho humano fundamental y como un bien
social y pblico, el informe establece el perfil del egresado, partiendo de la base de que actualmente la
educacin se desarrolla en diversos mbitos institucionales y comunitarios. Para ello se requiere formar
profesionales con capacidad de comprender la complejidad de las nuevas configuraciones y dispositivos
educativos. En tal sentido, el IUDE formar a sus egresados para que puedan integrarse crticamente a las
dinmicas sociales actuales, para que se desarrollen como personas crticas, reflexivas, transformadoras y
con iniciativa, portadoras de cultura general y cientfica, y de una formacin acadmica de calidad, capaces
de formular y desarrollar con fundamentos tericos y flexibilidad su prctica educativa.
Los egresados del IUDE debern estar predispuestos al dilogo permanente con las distintas personas
e instituciones con las que trabajan y a trabajar en equipo con otros profesionales. Asimismo, debern
estar capacitados para generar propuestas y tomar decisiones y preocupados por profesionalizarse, por
seguir aprendiendo en el ejercicio de su prctica profesional, analizar y revisar sus prcticas e involucrarse
activamente en la produccin de conocimiento sobre la educacin. Los egresados del IUDE debern
estar dispuestos a promover la autonoma y el desarrollo mximo de las potencialidades del sujeto de la
educacin, desempeando su prctica educativa profesional desde el respeto de los derechos humanos de
todos los ciudadanos.
Por ltimo, seala el informe que los egresados del IUDE debern estar comprometidos ticamente con
su tiempo, con la comunidad en la que trabajan, colaborando activamente con el logro de la justicia social.
El perfil del egresado es clave para la constitucin de toda institucin. Como se ver, incluye
caractersticas especficas de la formacin en educacin y otras comunes a toda formacin universitaria.
Este perfil es el que da lugar a la estructura curricular pospuesta.
La estructura curricular es caracterizada, en primer lugar, como especfica para la formacin de
profesionales de la educacin, es decir que estar pensada con este fin especfico. Ser integral, incluyendo
una formacin acadmica de calidad, tanto en las disciplinas especficas de las ciencias de la educacin o
la didctica como en cuanto a los conocimientos disciplinares objetos de enseanza. Al mismo tiempo, se
incluye en este concepto una adecuada relacin entre la teora y la prctica, teniendo en cuenta siempre las
especificidades de las reas formativas. Dentro de esta estructura curricular se ofrecer a los estudiantes
una propuesta flexible que les permita realizar recorridos propios, segn sus posibilidades y opciones, tanto
dentro de la institucin como relacionados con otras instituciones universitarias, como la Universidad, el
ITS, etctera.
La flexibilidad curricular se encuadra en el informe en una institucin abierta que se deber expresar en
la posibilidad de que cada estudiante tenga opciones en el marco de formaciones integrales y especficas
que le permitan transitar horizontalmente dentro y fuera de la institucin. Los mecanismos para ello deben
contemplar el reconocimiento de crditos acadmicos, de recorridos educativos al interior o al exterior
del IUDE, la ampliacin del campo para la eleccin de materias y la creacin de programas conjuntos de
investigacin y extensin con otras instituciones universitarias, educativas o sociales.
En el informe se establece textualmente: La estructura acadmica del IUDE se conformar como

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resultado de un proceso gradual que, contemplando las experiencias institucionales acumuladas, responda
principalmente al cumplimiento de los fines y objetivos de la nueva institucionalidad. La tensin entre una
nueva institucionalidad que se crea a partir de una larga y rica experiencia institucional especialmente en
la formacin de maestros y profesores fue un factor de reflexin y debate en la Comisin y debe ser un
elemento a tener en cuenta ya que no se puede construir una nueva institucin sin considerar sus antecedentes
y su acumulacin de experiencia y de conocimientos adquiridos. Pero tampoco se puede pensar en una
simple continuidad de lo existente, cuando es claro que la creacin de una institucin universitaria implica
un cambio cualitativo profundo. Para ello se propone que la estructura sea concebida de manera abierta, con
capacidad de adaptacin y renovacin ante nuevos requerimientos, orientando la flexibilidad curricular y el
trnsito horizontal de los educandos en funcin del perfil del egreso definido anteriormente.
La estructura acadmica ser de carcter nacional y contemplar formas descentralizadas y de coordinacin
territorial regional, de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles, con la experiencia acumulada
y con los objetivos formulados. Tambin se contemplarn modalidades de educacin semipresencial y a
distancia.
La organizacin acadmica del IUDE tendr un Consejo Directivo, asegurar la direccin acadmica
por formacin de grado y posgrado maestros, profesores, maestros tcnicos, educadores sociales y otros y
se estructurarn reas, direcciones, secciones, etctera, que asesoren al Consejo Directivo en la definicin
y aplicacin de las polticas.
Un aspecto clave del informe es el referido al personal docente acorde con una institucin universitaria.
Se hace hincapi en que la mayor concentracin de la carga horaria del cuerpo docente constituye un
factor central para la construccin de una institucin de carcter universitario. La concentracin horaria,
adems de promover la pertenencia de los docentes al Instituto, permitir la realizacin de actividades
caractersticas de la educacin superior: enseanza vinculada a la investigacin y a la extensin. Se seala
que los cargos del IUDE sern fundamentalmente de carcter efectivo y sern provistos mediante concursos
o llamados a aspirantes que debern ser pblicos y de libre aspiracin. Se propone con un carcter orientador
la descripcin de tareas y requerimientos en cinco grados como una tendencia a seguir, teniendo en cuenta
el insuficiente desarrollo an de los posgrados en el pas, especialmente en educacin.
Esas funciones podran agruparse en tres niveles; estoy hablando de los aspectos vinculados al
personal docente. Un primer nivel de carcter formativo, conformado por estudiantes, egresados con
incipiente formacin acadmica o con experiencia profesional cualificada. Un segundo nivel integrado por
graduados con formacin de posgrado o equivalente que desarrollarn con autonoma las actividades de
enseanza, investigacin y extensin. Y un tercer nivel compuesto por docentes con formacin de posgrado,
especialmente doctorados; o formacin equivalente y produccin acadmica que cumplirn tareas de
planificacin, organizacin y direccin de alta responsabilidad.
La Comisin avanz en las propuestas de organizacin institucional del IUDE, aunque quedaron justo
es decirlo en este aspecto diferencias a definir en esta etapa de discusin en la que nos encontramos. En los
Anexos del Informe se podrn encontrar propuestas de este tipo que no fueron acordadas en la Comisin,
pero que seguramente se tendrn en cuenta en este perodo.
El organigrama general propuesto incluye tres niveles: uno a nivel nacional, uno de carcter intermedio
y otro a nivel de Centro.
A nivel nacional, se propone la creacin de un Consejo de Direccin Nacional, rgano superior de la
Direccin del IUDE, cogobernado, con integracin de representantes de la UDELAR y de la ANEP, que
incluye al Director Nacional electo por la Asamblea Nacional.
El otro rgano en este nivel general es la Asamblea Nacional General, que es un rgano asesor y
consultivo, con integracin de los rdenes, consultado preceptivamente ante la aprobacin o modificacin
de planes de estudio.
Se contemplan tambin a nivel nacional las Direcciones Nacionales de Formacin, que son rganos
de planificacin y direccin acadmica de cada formacin del IUDE que implementara las directivas
generales del Consejo Directivo Nacional y su aplicacin concreta en las formaciones especficas. Tendra

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un Director de Formacin con reconocida trayectoria como profesional de la educacin y Comisiones de


Formacin Consultivas, instancias asesoras a nivel nacional de las Direcciones de Formacin, integradas
por representantes de los rdenes, de los Consejos de la ANEP y otros integrantes del sistema educativo,
productivo y social, segn corresponda.
En todos los casos anteriores, la designacin de los representantes de los rdenes ser por cuatro aos,
exceptuando la representacin del orden estudiantil que podr ser por dos aos.
El nivel intermedio incluye una Coordinacin Regional y Comisiones Regionales Consultivas. La
Coordinacin Regional son rganos de planificacin acadmica y de gestin administrativa en el territorio
respectivo. Las Comisiones Regionales Consultivas son asesoras y consultivas de las Coordinaciones
Regionales para impulsar las funciones de enseanza, investigacin y extensin y el desarrollo de las
Formaciones y de los Centros en las regiones respectivas.
A nivel de Centros, se constituira un Consejo de Centro como rgano de direccin en materia acadmica,
y de gestin administrativa, de recursos humanos y presupuestales, integrado por representantes de los
rdenes. Tambin se prev la creacin de departamentos acadmicos a nivel nacional, regional o de Centro
, estructurados por disciplinas o reas de conocimiento. Sern mbitos acadmicos y de elaboracin de
proyectos.
Junto con la propuesta de lo que debera ser el futuro Instituto Universitario de Educacin, la Comisin
de Implantacin aprob las orientaciones a considerar en la etapa de transicin prevista en la Disposicin
Transitoria I) de la Ley N 18.437. A partir de ellas, se cre el Consejo de Formacin en Educacin, se
establecieron mecanismos de cooperacin entre la ANEP y la Universidad de la Repblica en este campo
y se sealan lineamientos de aplicacin progresiva de los conceptos incluidos en el Informe Final de la
Comisin de Implantacin.
Este resumen apretado del informe de la Comisin de Implantacin demuestra avances importantes
en esta materia, pero tambin la necesidad de reflexionar y de debatir en torno a la conformacin de una
nueva institucin educativa en el pas. La formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin
maestros, profesores, educadores sociales es un aspecto clave para la poltica educativa en las prximas
dcadas. La calidad de su formacin terica y prctica, los incentivos en la carrera docente para continuar
estudiando, la participacin en responsabilidades en la conduccin del sistema educativo, un fuerte
compromiso social y la mejora salarial, son orientaciones que pretenden otorgar al cuerpo de profesionales
de la educacin del pas un prestigio y una consideracin social clave para las importantes transformaciones
educativas que el pas se ha propuesto.
El debate parlamentario, que hoy abre sus puertas a los distintos puntos de vista, deber desembocar
en la mejor institucionalidad para que esto se logre por encima de intereses coyunturales. El Ministerio de
Educacin y Cultura est comprometido con este objetivo.
Agradecemos la invitacin para participar en este evento a los efectos de constituir esa institucin que,
sin duda, es clave para el desarrollo de la educacin universitaria y de la formacin en educacin en nuestro
pas.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Tiene la palabra


el Presidente de la Comisin de Educacin y Cultura del Senado, Senador Eber Da Rosa, a quien le
agradecemos su presencia.
SEOR DA ROSA.- Queremos expresar, en primer lugar tal como fuera reconocido y expresado
en el documento de la llamada Comisin Interpartidaria sobre Educacin, que fuera redactado durante el
verano pasado como fruto de un consenso entre los cuatro partidos polticos , que valoramos altamente la
importancia de la creacin del Instituto Universitario de Educacin.
Se trata de un paso trascendente en la vida del Uruguay, que tendr particular impacto sobre los desafos
que tiene la educacin en general para las prximas dcadas del siglo XXI ya que, sin duda, enfrenta una
serie de problemas.
Sabido es que en el Uruguay tenemos un sistema de formacin docente, fundamentalmente en el rea de
la enseanza primaria que, en general, abarca al ciento por ciento de los docentes y que se caracteriza por un
alto grado de homogeneidad en lo que tiene que ver con la formacin desde que la creacin de los institutos
de formacin docente se fue extendiendo a lo largo de todo el territorio nacional.
En la enseanza media es donde tenemos ms problemas. En la enseanza media y en la enseanza
tcnica es donde existen mayores grados de heterogeneidad en los procesos de formacin; no todos quienes
ejercen la docencia tienen grados de formacin adecuados para el ejercicio de la funcin docente. Ese
constituye un problema muy serio en lo que tiene que ver con la formacin y la educacin en muchos
centros educativos de muchas zonas del pas.
Tambin existen otros problemas, como el hecho de que no existe una adecuada distribucin en los
distintos niveles sociales. Muchas veces los profesionales de mayor nivel, de mayor especializacin, de
mayor conocimiento, son quienes van hacia los centros de educacin adonde asisten normalmente aquellos
educandos de un nivel social medio o alto, mientras que tenemos un enorme problema fundamentalmente
con los niveles de contexto socioeconmico ms crtico, adonde muchas veces son los docentes que recin
comienzan su actividad los que van a dictar clases, no respondiendo a los reales problemas que en ese
sentido tiene nuestra sociedad.
En este aspecto, es muy importante sealar que, para nosotros, la creacin del Instituto Universitario
de Educacin tiene mucho que ver con otro gran desafo de la educacin para los prximos aos, que
es el desarrollo de una educacin inclusiva, que contemple en mayor medida los diferentes grados y las
diferencias existentes en el alumnado. Esta es una forma de hacer que la educacin sea verdaderamente
un derecho para todos y que, adems, se contemple lo que establece el artculo 5 de la Ley N 18.437:
Los titulares del goce y efectivo ejercicio del derecho a la educacin, son los educandos. Los educadores
como agentes de la educacin deben formular sus objetivos y propuestas, y organizar los contenidos en
funcin de los educandos, de cualquier edad. En consecuencia, la inclusin educativa requiere de altos
niveles de compromiso y de formacin docente, y para ello es muy importante la existencia de polticas de
profesionalizacin en el mbito de la educacin.
El Uruguay en general se caracteriza por altas tasas de matrcula de educacin inicial; no tiene un
problema cuantitativo de incorporacin de docentes. En consecuencia, lo que habr que seguir muy de cerca
y lo que habr que evaluar en forma constante es el flujo de ingresos y de egresos, particularmente a nivel de
profesorado en educacin media y en educacin tcnica, y tambin habr que tener muy en cuenta el nivel
socioeducativo, a los efectos de extender la formacin docente en el mayor grado posible.
La creacin de un Instituto universitario de educacin no asegura por s solo la mejora de la calidad.
Lo fundamental es cmo formar maestros y profesores para elevar ese nivel y para que sean agentes
de inclusin social. En ese sentido, habr que buscar en las nuevas generaciones de docentes tratar de
neutralizar el fracaso escolar, confiar en sus posibilidades pedaggicas para enfrentar los problemas, aceptar
las diferencias dentro del alumnado y reconocer que pueden recorrer diversas trayectorias acadmicas,
asumir el fuerte componente afectivo y emocional que tienen los procesos de aprendizaje, no caer en la
trampa de resignarse ante la desigualdad y optar por la desidia, creer en la formacin para cumplir otros
roles educativos y no solo el de docencia directa.

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Para finalizar, creemos que es importante que todo esto se complemente con claras y fuertes polticas de
evaluacin docente y de la carrera profesional. A ello apunta otro de los aspectos fundamentales incluido
en la Ley N 18.437, que es la creacin del Instituto de Evaluacin Educativa. Esto constituye un aspecto
absolutamente fundamental a los efectos de que pueda hacerse la evaluacin de resultados para no dejar
que lo que se pretende y lo que se busca, que es el perfeccionamiento docente, la capacitacin al docente
para enfrentar los nuevos tiempos, caiga simplemente en simples frases declaratorias o en el olvido; muchas
veces la historia ha condenado a las buenas intenciones.
La implementacin objetiva y a largo plazo de las polticas de evaluacin docente depender, en gran
medida, de los avances que se logren en esta materia y el que pueda favorecer o no el crecimiento profesional
de maestros y profesores en pro de los nicos sujetos de la educacin que, como lo dice la Ley N 18.437,
son los educandos.
En consecuencia, creemos en polticas de educacin estables a largo plazo, en poltica de Estado que
estn a resguardo de variantes polticas y de Gobierno y que respondan a los superiores intereses del pueblo
a travs de sus representantes o a travs de formas de expresin directa de la democracia habilitadas en
nuestra Constitucin para el soberano que, en definitiva, es el pueblo, la nacin, como esta lo consagra.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Tiene la palabra el


seor Presidente del CODICEN, seor Jos Seoane.
SEOR SEOANE.- Para nosotros es una alegra y un honor estar aqu. Consideramos, como ya ha sido
dicho por algunos de los que me precedieron en el uso de la palabra, que esta es una iniciativa bienvenida y
especialmente constructiva en un proceso que demandar nuestros mejores esfuerzos para elaborar la nueva
institucionalidad educativa en el pas, tal cual prev la Ley General de Educacin.
Existe un consenso muy amplio y profundo acerca de la oportunidad y de la necesidad de construir un
Instituto Universitario de Educacin. Sin duda, existe tambin riqueza de puntos de vista, de perspectivas, de
miradas, acerca de este Instituto, que seguramente contribuyen a que esa pluralidad pueda ir convergiendo
constructivamente.
Quisiera referirme a dos aspectos que en este momento estamos impulsando desde el Consejo Directivo
Central de la ANEP con el objetivo de la construccin de este Instituto Universitario de Educacin.
En primer lugar, quisiera hacer especial hincapi en lo que entiendo en el futuro inmediato debe ser el
mapa de ruta de esta etapa de construccin acadmica y tambin institucional. Me refiero especialmente
al documento elaborado por la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica, que
forma parte del informe oportunamente elevado por la Comisin de Implantacin.
En este documento hay algunos hitos, algunos desafos, que son especialmente importantes, de llevar
adelante como pasos en el proceso de consolidacin, de profundizacin, de la transformacin educativa y
acadmica que deber producirse en la formacin docente del pas, orientada en la construccin del IUDE.
Particularmente me parece importante sealar ha sido dicho en forma tangencial y quisiera llamar
la atencin sobre este aspecto el papel que entendemos juega la cooperacin interinstitucional en este
proceso, cooperacin con la Universidad de la Repblica y con el INAU y, seguramente, con otros mltiples
actores de la vida cultural y social del pas. En ese sentido, el documento orientador de la etapa de transicin
prev la construccin de acuerdos que permitan la realizacin de programas conjuntos para la formacin de
docentes y, en general, para la formacin de los educadores. Esto quiere decir proyectos acadmicos que
renan recursos, investigadores y docentes de estas instituciones que acabo de mencionar con objetivos
precisos y con un horizonte general de transformacin, y la colaboracin entre la ANEP y la Universidad de
la Repblica para la elaboracin de los planes de estudio.
Este es un camino muy importante en la bsqueda de una reformulacin curricular, tal cual seala
el documento de la Comisin de Implantacin, y debe tender a la flexibilizacin, a la posibilidad de
trayectorias mltiples, al protagonismo del estudiante en la construccin de sus rutas formativas, al estmulo
de las experiencias interdisciplinarias, al papel de contacto con la investigacin, contacto esencialmente
formativo, es decir, un conjunto de propiedades que hagan de esta nueva institucin una estructura curricular
que permita el trnsito, la navegabilidad de los estudiantes al interior del sistema universitario que el pas
comienza a construir.
La realizacin conjunta de posgrados ya se ha iniciado, pero deberemos seguir trabajando con ahnco
y esfuerzo, as como en la realizacin conjunta de estudios y evaluaciones acerca de las necesidades y
las posibilidades que el pas tiene en materia de formaciones en educacin. Debe tenerse especialmente
en cuenta que el Instituto Universitario de Educacin tiene que ser capaz de responder de forma creativa
tanto en materia de formacin de educadores como en materia de produccin de conocimiento a las
necesidades y a los desafos que la realidad educativa nacional imponga. Consecuentemente, la cooperacin
interinstitucional y la definicin de una agenda de investigacin en la caracterizacin de necesidades y de
posibilidades de formacin en esta materia aparece como especialmente relevante.
Finalmente, es necesaria la elaboracin de una propuesta de evaluacin del potencial de formacin en
educacin de que se dispone en el conjunto de las instituciones pblicas. Nos parece que esto tambin es
un componente clave en un proceso de largo aliento que debe lograr avances bastante concretos en el buen
camino hacia el objetivo antes mencionado.
Esta discusin no exhaustiva de desafos, que entiendo son desafos del hoy, forma parte no la totalidad
de las lneas de trabajo que desde el Consejo de Formacin en Educacin se impulsarn en lo inmediato

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para ir, precisamente, transitando el camino de fortalecimiento y transformacin acadmica orientada a la


construccin del IUDE.
Acompasado con este proceso de naturaleza acadmica, hemos tomado algunas decisiones que tienen
que ver con la necesaria adecuacin institucional. Como se sealaba, hacia fines del mes de junio se cre
el Consejo de Formacin en Educacin. El Consejo Directivo Central design tres de sus integrantes
y encomend a este Consejo la organizacin de las formas de eleccin del representante docente y del
representante estudiantil en este rgano. La vocacin de ir madurando las experiencias de cogobierno en
la perspectiva general, presente en el documento de la Comisin de Implantacin, de caminar hacia una
institucin autnoma cogobernada es all inequvoca. Este es un proceso de aprendizaje y, a su vez, de
afinamiento institucional. En esta misma direccin, hemos previsto que a partir de la aprobacin de la Ley
de Presupuesto, este Consejo se convierta en una Unidad Ejecutora. Adems, en la solicitud presupuestal
de la ANEP se incorpora el pedido de fondos para respaldar, desde ese punto de vista, un elenco de
actividades orquestadas hacia el fortalecimiento de este proceso de transicin, de construccin acadmica
y de maduracin institucional.
Es muy importante sealar que siempre que nos enfrentamos a la tarea de construccin de nueva
institucionalidad, aparece una suerte de contrapunto entre el proceso acadmico sustancial y el proceso de
construccin de definicin institucional.
Creemos que la arquitectura institucional debe arribar a las construcciones acadmicas, y que las
construcciones acadmicas sustanciales deberan encontrar en la apertura institucional las formas mejores
para su ms pleno desarrollo. Consecuentemente, entendemos que debemos ser especialmente cuidadosos
en saber manejar los tiempos de este proceso dira dialctico entre desarrollo acadmico y diseo
institucional.
Es un desafo enorme que tiene el pas en esta materia y, sin dudas, es muy difcil sobredimensionar la
importancia de la construccin del Instituto Universitario de Educacin en el marco general de construccin
de nueva institucionalidad educativa desplegada en todo el territorio nacional.
No es difcil imaginar lo que puede significar el desarrollo de actividad universitaria de formacin de
docentes, de formacin en educacin, en todo el territorio nacional como impacto en la vida cultural y social
de las diversas regiones; no es difcil imaginar lo que significa para el fortalecimiento de la calidad en la
formacin docente, pero ms an, lo que significa en la interaccin al interior de todo el sistema educativo.
Cuntas posibilidades! Cunta inteligencia! Cunta energa! Cunta vocacin se puede encontrar en
las posibilidades de formacin en educacin, en la extensin en materia de educacin y en investigacin
en educacin en los diversos puntos del pas en que se abra esa posibilidad! Cuntas jvenes vocaciones
pueden encontrar un cauce natural all! Y aun pensando en todo el sistema, cmo puede cambiar la
perspectiva de los jvenes de Enseanza Primaria o de Secundaria en diversas regiones del interior del pas
con la posibilidad de interactuar, de tener al alcance de la mano una rica vida universitaria en materia de
formacin y educacin! Pero esperamos que tambin tenga un efecto en trminos mucho ms generales,
porque este proceso se inscribe en el marco de la construccin del Instituto Terciario Superior, en el marco
general de territorializacin de la propuesta de la Universidad de la Repblica. Si sumamos todos estos
esfuerzos y de eso se trata , este proceso de construccin del Instituto Universitario de Educacin puede
tener un impacto transformador extraordinario en la educacin pblica nacional.
Desde el Consejo Directivo Central de la ANEP estamos profundamente comprometidos con tal
proceso. Este compromiso y este entusiasmo se evidencian en que una de las orientaciones estratgicas
del presupuesto elevado por la ANEP consiste precisamente en colaborar en la construccin de la nueva
institucionalidad por parte de nuestra institucin. Creemos que todos los esfuerzos son escasos en esta
direccin. El impacto que puede tener en la educacin y en la vida de las personas una transformacin de la
enjundia de la que acabamos de describir seguramente ser extraordinario.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Pedimos a la


magister Edith Moraes, Directora General del Consejo de Formacin en Educacin, que haga su aporte al tema.
SEORA MORAES.- Buenas tardes a todos y a todas.
Me ha tocado dirigir este Consejo que tiene como cometido llevar a cabo y conducir la transicin
hacia el Instituto Universitario de Educacin. Son procesos complejos, que implican cambios en varias
dimensiones. En primer lugar, hay un cambio que tiene que ver con la institucionalidad y hay otro cambio
que, sin duda, es fundamental, que es el que corresponde a las prcticas, a la vida cotidiana institucional, al
quehacer de la formacin de todos aquellos que eligen la educacin como profesin. En ese sentido estamos
trabajando desde que hemos ocupado el cargo.
El Consejo, que es de cinco miembros, actualmente funciona con tres y el CODICEN le ha delegado la
funcin de completar su integracin mediante la eleccin, por mecanismos democrticos, de quienes van a
representar a los rdenes docente y estudiantil.
En cuanto al lugar que van a ocupar los docentes, estamos trabajando intensamente con el organismo que
tienen los consejos desconcentrados en el sistema educativo uruguayo: las Asambleas Tcnico Docentes,
rgano al cual permanentemente estamos consultando. Desde el primer da los hemos invitado a participar
de las sesiones del Consejo, y eso se ha transformado ya en una prctica. Semanalmente, un representante
de la Mesa de la ATD est presente en nuestras sesiones. Hemos abierto espacios para que los docentes
puedan reunirse y trabajar, tanto en el mbito local como en el nacional, los modos, las formas y los
mecanismos para llevar a cabo, lo ms pronto posible, esta eleccin.
Con respecto al orden estudiantil, octubre es el mes destinado a ese tema. Esta semana estaremos
convocando a Directores de cada uno de los centros de formacin para ir buscando juntos esos espacios que
hay que abrir para que los estudiantes puedan discutir estas cosas.
Hay algo sobre lo que quiero insistir, ms all de que ya fue dicho por quienes hablaron antes que yo: no
estamos partiendo de cero y queremos capitalizar todo lo que han hecho hasta ac quienes nos precedieron
desde la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente. Estamos tratando de fortalecer y potenciar
la participacin. Estos actores, docentes y estudiantes, son clave en este proceso de cambio, que ser difcil
de concretar sin su aporte y su participacin. Quiero referirme con esto a que no basta con que est la ley
que define la estructura. No basta con que haya una resolucin o una norma que establezca los planes de
estudio. Importa muchsimo potenciar estas acciones formadoras, que son acciones educativas.
Estamos convencidos de que esta transformacin, este pasaje a lo universitario, con las tres funciones
clave, no tendra sentido si no fuera para mejorar y volcar los conocimientos que all se produzcan en el
sistema educativo. El sentido se asienta en que creemos que profesionalizar y abrir espacios de desarrollo
profesional permanente son un elemento clave para la calidad de la educacin.
Hay estudios e investigaciones hechos en otros pases que plantean todo lo referido a la complejidad
de las situaciones educativas y a los factores que se asocian para definir la calidad de la educacin. Dentro
de esos factores asociados que son unos cuantos y pertenecen a diferentes dimensiones , el clima del aula
generado por un quehacer docente es fundamental. Ocupa un porcentaje muy alto, alrededor del 30%, y el
20% de ese porcentaje corresponde a la formacin de los docentes. Es importante, entonces, plantearnos
que esta transformacin institucional tiene dos procesos asociados: el que responde a la institucionalizacin,
donde la Ley Orgnica va a jugar un papel fundamental, y este otro, donde a los protagonistas se les est
cediendo el lugar, abriendo las oportunidades porque son los constructores de este cambio.
Caminamos hacia un IUDE autnomo y cogobernado, pero no queremos quedarnos en las palabras.
Queremos llegar a ese IUDE con procesos de avance que, sin duda, tienen etapas que se alcanzan
progresivamente. Es mucho lo que se nos ha encomendado y estos procesos requieren tiempo. En algunos
aspectos, como completar este Consejo, hay que ir muy rpido, para que los cinco miembros estemos
tomando las decisiones juntos. En otros, hay que ir ms lento, y es muy importante reconocer, diferenciar y
respetar los tiempos de esos procesos.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) - FORO

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Con mucho gusto,


cedemos la palabra al doctor Rodrigo Arocena, Rector de la Universidad de la Repblica.
SEOR AROCENA.- Vamos a hacer diez apuntes breves, como pinceladas, a modo de contribucin a
un diseo entre todos.
Primer punto: en qu contexto estamos pensando esto? Nos parece que eso debe ser subrayado, a riesgo
de parecer quijotesco. Uruguay tiene que pensar esto en el contexto de la bsqueda de la generalizacin de
la enseanza avanzada para la mayora de su poblacin a lo largo de toda la vida, conectada con el trabajo,
el ejercicio de la ciudadana, el acceso a la cultura, la mejora de la calidad de vida. Es quijotesco esto?
Lo es mucho menos de lo que era hace ciento treinta aos plantearse la generalizacin de la enseanza
primaria en el Uruguay de entonces. Es quijotesco esto? Miremos al mundo. En los ltimos cincuenta
aos algunas pocas naciones han mejorado sustantivamente la calidad de vida de su gente. Son todas muy
diferentes salvo en una cosa: en cualquiera de ellas, si uno hace el experimento de parar por la calle a una
muchacha o un muchacho de veinticinco a treinta aos, la chance de que tenga enseanza de nivel terciario
o universitario es del 70% al 80%. Uruguay no est en condiciones de hacer eso? Los muy viejos, como
quien habla, debemos tener cuidado, porque este era un pas pesimista hasta hace poco tiempo, pero ya no lo
es. Es un pas optimista. Entonces, tenemos que ponerle metas a la altura de la esperanza nacional, y esta es
me parece una meta absolutamente imprescindible para construir un pas que valga la pena seguir llevando
adelante, como lo ha sido y lo seguir siendo el Uruguay.
Segundo punto: dnde se juega esa batalla de la generalizacin de la enseanza avanzada? En
muchos terrenos. Tengo para m que el primero de todos es el alma de los jvenes. Hay que convencer a la
muchachada, sobre todo cuando est en la enseanza media, de que puede y tiene que seguir aprendiendo
y de que el pas le va a ofrecer esas oportunidades. Por qu dejan de estudiar nuestros jvenes? Son
demasiadas las causas como para que yo pretenda hacer una apreciacin de ellas, pero una, sin duda, es la
falta de perspectiva de seguir aprendiendo a largo plazo. Tenemos que mostrarles que el Uruguay les va a
ofrecer eso.
Tercer punto: esta batalla se juega tambin en una construccin institucional. Tenemos que ser capaces
de edificar un sistema de instituciones de enseanza, de instituciones diversas pero conectadas entre s. Para
la Universidad, esta vieja institucin a la que tengo el honor de representar, la aparicin de instituciones
nuevas es absolutamente vital, y eso lo reivindica desde hace algunos aos. Sern las instituciones que la
Repblica resuelva, por supuesto, pero sean cuales sean deben estar conectadas entre s, deben colaborar,
deben tener hasta smbolos fsicos de esa colaboracin. Es con enorme ilusin que estamos viendo cmo
aparecen en algunos lugares del interior embriones de campus compartidos entre distintos componentes
del sistema de enseanza pblica. Cuarto punto: esta batalla est dada tambin en el hecho de contar con
docentes capaces de ayudarnos a seguir aprendiendo siempre. Djenme subrayar que cuando pensamos en
el IUDE y en la formacin de los docentes que le dar al pas estamos pensando en nosotros. La Universidad
de la Repblica necesita docentes mucho mejor formados. Necesita gente que sepa lo que a m nadie me
ense: a ensear a gente de dieciocho, de treinta y ocho o de cincuenta y ocho aos, con enseanza media
terminada, con formacin laboral, que dej de estudiar o no. Necesita docentes que le enseen a la gente a
lo largo de toda la vida. Vaya si nosotros tambin necesitamos la formacin de los docentes!
En esta perspectiva, se nos ocurre que en un Uruguay optimista es la hora del Instituto Universitario de
Educacin. Este es un pas optimista por motivos objetivos: crecimiento econmico reciente y pronosticado,
profundizacin de la democracia, grandes acuerdos y clima espiritual para ello. Entonces, no es la hora de
crear una institucin por todo lo alto, a la altura de esas expectativas nacionales?
Aunque tengo el enorme honor de desempear este trabajo y de asumir las responsabilidades que
implica, debo confesar que siento alguna envidia por quienes van a trabajar directamente en la construccin
de esta institucin nueva de la vida nacional.
El sexto punto tiene que ver con un IUDE autnomo, cogobernado, universitario no es un eslogan y,
por supuesto, alejado de la autarqua, que es lo ms ajeno al ideal latinoamericano de Universidad. Estamos
hablando de autonoma conectada con la sociedad. Tambin debe estar alejado de la rutina, sometida a la
espera de instrucciones. Debe ser capaz de crear cosas. Tiene que ser, pues, autnomo. Adems, debe ser
cogobernado. Si algo ha mostrado la historia mal que le pese a no pocos es que cuando hay cogobierno,

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cuando los jvenes intervienen en la resolucin de las cosas que tienen que ver con su Casa de Estudios,
las dinamizan, las transforman. Al mismo tiempo, las instituciones les ofrecen as una notable escuela de
ciudadana. Reitero: debe ser autnomo, cogobernado y universitario.
Como bien se dijo aqu, debe ser una institucin que conjugue enseanza, investigacin y extensin.
Pero recordemos que eso tiene muchas facetas positivas porque, de lo contrario, no se ensea a seguir
aprendiendo siempre. Es la clave para la generalizacin de la enseanza avanzada, que nos puede ensear
a seguir aprendiendo siempre. Cmo se aprende? Por supuesto, estudiando, pero tambin resolviendo
problemas, que es propio de la investigacin, y colaborando en la solucin de problemas sociales, que es
propio de la extensin.
Punto siete: necesitamos docentes para la enseanza activa. Este punto ya fue bien sealado cuando se
recordaba aqu quines son los sujetos fundamentales de la educacin. Todos quienes estn aqu saben mejor
que yo qu es la enseanza activa, as que basta recordar que es la enseanza que tiene como protagonista
principal, individual y colectivamente a los que aprenden. Por lo tanto, necesitamos docentes que sean
capaces de ayudar a aprender, de enamorar a los que aprenden, de ir a conquistar en el lugar donde se juega
la batalla del aprendizaje, que es en el alma de la gente, las ganas de seguir estudiando. Por eso necesitamos
docentes estrechamente vinculados al mundo de la creacin; docentes que vayan y vengan de ensear a
aprender, de investigar a buscar nuevas maneras de educar.
El punto octavo es que hay que construir acadmicamente. Como bien deca la profesora Moraes, hay
tiempos. Si pudiera extenderme relatara algunas de las mejores experiencias universitarias, vinculadas al
hecho de haber pensado a largo plazo y a darse tiempos para la construccin acadmica.
Punto nueve. Por favor: hagamos algo nuevo! Hagamos algo de la institucionalidad del siglo XXI,
porque para una vieja institucin como la nuestra que es del siglo XIX es necesario mirar la creacin
de una institucin nueva, flexible, con autonoma evolutiva, capaz de aprender de sus errores y trasladar
lo que aprende al cambio de su propia estructura. A pesar de las rigideces de nuestra estructura, mucho
hemos aprendido como Universidad de la Repblica, por ejemplo, de los procesos de evaluacin interna y
externa que practicamos desde los aos noventa. Tambin hemos aprendido mucho de las observaciones
que nos han hecho cuando presentamos nuestras carreras a los procesos de acreditacin regional. Por cierto:
hagamos un IUDE capaz de ser ejemplo de estructura institucional del siglo XXI, adaptativa, flexible, capaz
de aprender como institucin.
ltimo punto: es tiempo de sumar esfuerzos. En esta materia, la Universidad de la Repblica no reivindica
ningn derecho. Invoca el deber de colaborar en esta construccin. Sepamos construir generosamente, desde
los mejores esfuerzos, desde las mejores tradiciones, desde la gran diversidad de la educacin nacional, un
gran Instituto Universitario de Educacin. Estamos listos para colaborar.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- En representacin


del INAU har uso de la palabra el ex colega, doctor Salsamendi.
SEOR SALSAMENDI.- Estamos muy agradecidos por esta invitacin.
En realidad, mi presencia aqu se debe estrictamente a intentar demostrar en la prctica nuestro particular
inters en el desarrollo de este planteo. Evidentemente, mi presencia aqu no se debe a mi conocimiento
especfico sobre el tema. Adems, hablar despus de quienes han hecho uso de la palabra es como que me
manden a cantar al Teatro Sols despus de que actu Pavarotti. De todos modos, voy a intentarlo.
Mi intervencin va a estar limitada a lo que tienen relacin con la actividad que hoy desarrolla el INAU
en materia de educacin que es, concretamente, la formacin de educadores sociales a travs de nuestro
Centro de Formacin y Estudios.
El 22 de abril de 2010, en el Acta N 24, Resolucin N 2, el Consejo Directivo Central de la ANEP
resolvi: Aprobar el documento remitido por la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de
Educacin Pblica, denominado: Orientaciones a considerar en la transicin hacia la conformacin del
Instituto Universitario de Educacin (). Y la ltima oracin del punto 1 dice: Incluir la formacin de
Educadores Sociales.
Se conform un grupo de trabajo que incluye representantes de la carrera de Educador Social que,
precisamente, est trabajando para elaborar, entre otras cosas, una propuesta de estatuto docente y otras
disposiciones pertinentes que permitan recoger lo establecido por el personal docente en el informe final
de la Comisin de Implantacin del IUDE. All estn Gabriel Andrade, en representacin de la asociacin
de estudiantes; la educadora social Silvia Paglieta, por el Directorio del INAU; la licenciada Dora Garzolo,
por el Programa de Formacin de Educadores Sociales; y el educador Diego Silva, en representacin del
colectivo docente.
Esto surge del informe de lo actuado por la Comisin Intersectorial, en setiembre de este ao. Se destaca
la muy buena disposicin de las autoridades, la conformacin de comisiones y la especial disposicin del
Presidente del CODICEN, seor Jos Seoane, para avanzar en una rpida integracin a fin de conformar un
primer ao a partir de 2011.
Se establecieron tres ejes de trabajo: uno poltico y jurdico, donde se coordinar con el Directorio del
INAU; uno curricular, con mbitos que establezcan las coordinaciones acadmicas del Consejo para armar
una propuesta definitiva; y uno acadmico, que implica acordar la estructura que permita el desarrollo de
las funciones universitarias, es decir, enseanza, investigacin y extensin. Esto tiene un doble horizonte: a
corto plazo la transicin y, a mediano plazo, la elaboracin del plan estratgico.
El Directorio del INAU tambin ha dado la mxima prioridad a este punto y ha destacado la necesidad
imprescindible de avanzar en la lnea que se ha planteado. Obviamente, no me voy a extender en la
importancia del educador social su desarrollo, etctera , por un elemental motivo de extensin de esta
alocucin. S cabe sealar que all se apunta a elementos que tienen que ver con la formacin permanente,
durante toda la vida, y la aplicacin de formacin en algunas reas que nuestro pas necesariamente requiere.
En lo que hace a nuestro Instituto aunque no solamente esto nos permite dar un inevitable salto de calidad
en esta materia. Por ejemplo, estamos pensando en la posibilidad de personas o educadores que trabajen,
entre otras cosas, en los sistemas penales y de proteccin en materia de salud, de trabajo, de promocin
social, de promocin cultural y en el sistema educativo, a nivel inicial, primario, secundario y tcnico tanto
con jvenes como con adultos.
En este sentido, es necesario precisar algunos aspectos. En primer lugar, si todo sale como est
planificado, se estara abriendo un primer ao en 2011. De todos modos, el INAU conserva parte de la
carrera de quienes ya la hayan iniciado, por la razn elemental de la modificacin de los planes de estudio
que se planteara en uno y otro caso. Inclusive, hemos previsto la posibilidad de la apertura de un primer
ao para aquellos que opten por continuar con la formacin en los trminos en los que hoy se estn dando.
Estamos previendo que se completara el pasaje definitivamente al final de este quinquenio o, para decirlo
en trminos de esta Casa, al final de este perodo legislativo o al inicio del siguiente.
De todos modos, nos surgen algunas inquietudes que no tienen que ver no nos vamos a referir a ello

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CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

con los aspectos directamente vinculados a la formacin de docentes, salvo en algunos temas en los que
tendramos eventualmente una intervencin directa.
Desde este punto de vista aunque no hemos participado en la forma en que lo han hecho los actores
que hoy estn presentes consideramos la creacin de este ente autnomo como un proceso que se debe
ir desarrollando a travs del tiempo. Existen algunos aspectos vinculados a los temas materiales como,
por ejemplo, el lugar concreto de funcionamiento de esta nueva carrera en los trminos en los que se
incorporara. Tambin es necesario cuidar la especificidad y las competencias de la figura del educador
social, es decir todo el tema del quehacer del educador. Sobre este punto existe una reflexin bastante
amplia e interesante que se ha realizado a travs del CENFORES que, obviamente, debe ser incorporada en
la mirada que se haga en el desarrollo posterior de la carrera ya incorporada al IUDE.
Dando por sentados todos los dems aspectos en funcin de las intervenciones que se hicieron y las que
se harn, nos vamos a concentrar exclusivamente en algunos puntos. En cuanto al tema de las prcticas,
al INAU le implicara, si fuera del caso, un aspecto extremadamente interesante, que sera lograr otras
formaciones participando eventualmente en el mbito de nuestro Instituto como centro de prcticas. Ahora
bien, surge una serie de problemas propios de un Instituto que formalmente est definido en trminos
educativos pero cuya prctica, obviamente, no era la de la formacin docente. Por ende, habr adscriptores
pero, se les pagar? Quin lo har? Cmo definiremos esto? El referente del programa de que se trate,
ejercer algo parecido a una funcin docente? Cmo se elegir? Existir reconocimiento en algn
aspecto en funcin de estos temas? Quin definir, eventualmente, los lugares en los que se desarrollarn
las prcticas? Lo har una sola institucin o trabajaremos en conjunto?
Yo s que probablemente sean preguntas muy amplias, pero forman parte de las dudas que entendemos
que rpidamente deberamos despejar a los efectos de permitir un funcionamiento adecuado en toda esta
materia.
A nivel ms general aclaro que esto no lo estamos planteando solo en este tema , entendemos que en
aquellas reas en las que existen equivalencias debemos hacer el enorme esfuerzo de pasar de la experiencia
institucional a la transinstitucional; de coordinar acciones a planificar puntos.
En lo que nos toca, ese es el esfuerzo que se ha venido haciendo particularmente en la Administracin
anterior y se mantiene al da de hoy. Obviamente, quienes terminen la carrera en el marco orgnico del
INAU CENFORES tendrn que manejar el tema de las equivalencias y homologaciones posteriores.
Entendemos que la relacin de la educacin social con el sistema educativo se ver privilegiada,
potenciada, fortalecida a partir de este planteo. Esto le har muy bien al desarrollo de la educacin social en
el Uruguay y tambin al sistema de educacin formal del pas. Estamos absolutamente convencidos de ello
y, como ante todo en la vida, pensamos que algunas de las potencialidades ni siquiera podemos imaginarlas
en su cabal integralidad.
La gente que trabaja en esto me prepar una intervencin bastante ms larga, pero en funcin del
nmero de invitados consider que lo mejor sera resumirla todo lo posible, destacando solo algunos de los
aspectos principales.
Quiero expresar el mayor de los agradecimientos por la invitacin y disculparme de antemano porque
no podr quedarme a escuchar todas las intervenciones por razones de agenda.
Los que mencion son apenas algunos de los planteos que existen en esta materia. Por suerte, la gente
que viene desarrollando este trabajo sobre educacin social en el CENFORES del INAU ha generado una
masa crtica bastante importante que, reitero, no necesariamente ha sido transmitida en toda su extensin
en esta intervencin.
Nuevamente les agradezco mucho la invitacin.
(Aplausos)

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) - FORO

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Organizamos este


extenso foro en tres bloques porque era la nica manera de reunir todas las opiniones en una sola jornada.
El primer bloque es el que acaba de terminar con la exposicin de los representantes de los distintos
organismos pblicos que tienen total o parcial especificidad en la educacin. A continuacin comenzaremos
con el segundo bloque, en el que participarn los representantes de los docentes y de los estudiantes. El
tercer bloque estar dedicado a los representantes de los partidos polticos.
Invitamos a hacer uso de la palabra al Inspector Osvaldo Larrea, integrante de la Mesa Permanente de
la Asamblea Tcnico Docente de Formacin Docente.
SEOR LARREA.- Buenas tardes a todos y a todas, docentes, estudiantes, funcionarios y pblico
presente. Agradecemos la posibilidad de hacer sentir la voz de los docentes en este mbito en el cual se va
a disear quizs una institucin en transicin hacia una posible Universidad de la Educacin autnoma.
Creemos que la mayora de las ideas que hemos compartido, que han sido bastante trabajosas en su
elaboracin, se han detallado con bastante claridad. Hay coincidencia en que todos pretendemos lo mismo:
la mejor formacin de los educadores, entendiendo que eso va a hacer posible una mejora de la vida, del
desarrollo, del crecimiento y de todo lo que hace a una sociedad y a una cultura.
Mis palabras vienen desde el mbito de los docentes. Posiblemente, la pluralidad de miradas determine
tambin matices, porque no todo ha sido coincidencia. Los distintos escenarios en los que nos movemos
a veces determinan que haya diferencias. Desde la Asamblea Tcnico Docente pretendemos rescatar, en
primer lugar, lo que creemos un orgullo permtaseme el trmino , en el sentido de lo legal, lo legtimo y
la preceptividad que la ley nos ha conferido. Me refiero a que surgimos de un proceso electoral: hemos
sido electos lo que nos da la calidad , hemos sido mandatados lo que nos da la legitimidad y la ley nos
da la preceptividad en la asesora y la interconsulta. Este es un primer posicionamiento desde el cual voy a
pronunciar mis palabras.
La Asamblea Tcnico Docente del rea del Consejo de Formacin en Educacin representa el paso ms
inmediato y previo al orden docente del IUDE, ya que, de alguna forma, todos somos docentes y luego,
dentro del IUDE, seremos el orden docente. En tal sentido, nos sentimos profundamente comprometidos
en este proceso de construccin, que muchas veces se reiter que sera propio de las distintas miradas
legislativas, la participacin del Consejo de Formacin en Educacin y las que pueden venir de otros
actores, ya que esta construccin tuvo de entrada un camino que ha surgido de la relacin entre diferentes
instituciones pblicas, como el Ministerio de Educacin y Cultura, la Universidad de la Repblica, el INAU
y la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente.
Indudablemente, el IUDE no se va a agotar en esto, porque prev todas las dems formas de educacin
posibles. Ha habido una parte en la que se ha hablado y se ha llegado a acuerdos preliminares, y en otras
se est en trnsito.
Lo primero que queremos expresar es que, en cuanto a su finalidad, el IUDE tiene un campo y un
objetivo claro: formar a los educadores, a los docentes que se desempearn en el Sistema Educativo
Nacional. En ese sentido, lo vemos como un gran transversal que atraviesa todo el sistema y lo dota de
flexibilidad y de coherencia, ya que debe estar ms all de los diferentes subsistemas para evitar procesos
endogmicos que se pueden dar en su seno.
El IUDE surge como una institucin terciaria universitaria que podr ser el fermento de lo mejor de los
diferentes actores de la sociedad. Hablamos de la formacin de maestros, profesores, maestros tcnicos no
hay que olvidarlos, pues el mundo de la vida y el trabajo tambin es muy importante; no se trata solo de la
insercin inmediata en la sociedad cultura y acadmica sino tambin de la sociedad laboral y productiva ,
educadores sociales para la continentacin del trabajo en una sociedad que tiene cada vez ms conflictos, y
tambin profesores de educacin fsica.
El carcter universitario busca la calidad por encima de todo en la formacin de educadores. El IUDE
no puede ser concebido como una entidad aislada. Como muy bien se ha dicho, hablamos de redes, de
relaciones interinstitucionales, pero tambin debemos marcar un aspecto: las redes tienen hilos y nodos. Por
los hilos fluyen los saberes, los conocimientos, las demandas y las realidades, todo lo que es necesario. Los
nodos hacen a la integracin y a la interaccin de esos saberes, conocimientos, demandas y necesidades.

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Los nodos, para actuar como tales, deben ser puntos de sostn y, por lo tanto, deben tener especificidad.
La especificidad de cada nodo har a lo que luego la masa, la red, lograr conformar dentro de la sociedad.
Por eso digo que el IUDE no puede verse separadamente, pero tampoco con un campo tan difuso que no se
distinga dnde actuar. Sin duda, tendr que ver con la formacin de los educadores.
En ese proceso que el IUDE se est dando creo que, en primer lugar, tenemos que hacer una pequea
reflexin histrica que hace a una doble dimensin. La historia no puede verse solo como lo que ha
pasado, pues tiene dos aspectos bsicos: la confrontacin y el sustento. En algunos casos, la historia es la
confrontacin de aquello que ha resultado perimido, superado, que no ha funcionado y, por ende, debe ser
cambiado; en otros, es sustento de las cosas, es memoria de lo bueno y tambin de lo que no necesariamente
debe permanecer como tal sino que puede estar en condiciones de mejorar. Quiere decir que la historia hace
a la confrontacin y al sustento, a esa doble dimensin que permitir que el IUDE pueda ser producto de un
proceso de debate, de dilogo y de enfrentamiento, aunque la palabra que ms representa este proceso es
dilogo, porque no nos consideramos colectivo. Nos consideramos educadores y queremos lo mejor para el
pas. Creo que esto es lo ms valioso que tendr el IUDE: su proceso de creacin.
Debo decir tambin que, en el IUDE, el Consejo de Formacin y Educacin y, anteriormente, la
Direccin de Formacin y Educacin, no pueden ser vistos en forma esttica. Las instituciones progresan,
cambian, a veces para bien, a veces para mal. La transformacin de la formacin docente ha sido muy
clara. Desde su separacin, desde su especificidad como Direccin ejecutiva en 1989 ha ido recorriendo
caminos y, de alguna forma, su norte siempre ha sido generar un mejor educador. Voy a sealar algunos
hitos, algunos mojones que marcan que la formacin docente no es esttica sino que cambia y, sin duda,
seguir cambiando, porque estamos hablando de un instituto que en el futuro podr transformarse en otra
cosa, pero siempre pensando en la posibilidad de generar el mejor educador. Como dije, desde 1989 tuvo
su especificidad y se crearon cargos y aparecieron departamentos acadmicos. Quiere decir que no se
han limitado a la simple concepcin del docente como horas pizarrn sino que, adems, han desarrollado
departamentos a travs de la extensin, la investigacin y, fundamentalmente, la docencia, que es lo que
hace a la especificidad del IUDE. Sin duda las evaluaciones y las autoevaluaciones hacen a la necesidad de
que uno pueda verse desde afuera y a veces desde adentro, para poder mejorar las decisiones a tomar. La
creacin del Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores tambin hace a la idea de una formacin
continua y permanente.
No es menor esta transformacin de la formacin docente, expresada en muy escasas palabras, pero
tambin cabe hablar de su localizacin. La formacin docente tiene una localizacin contextual, desde el
momento en que los distintos centros se diseminan por todo el pas, hecho que los vincula directamente
con las comunidades, por lo que se nutren de ellas y las nutren. Adems de la ubicacin contextual est la
regional, donde las distintas regiones tienen sus perfiles y singularidades. En esto tambin el IUDE va a
incidir, ya que tiene previstas instancias de nivel local, de nivel regional y de nivel nacional.
En lo que refiere a la formacin docente, en este caso el perfeccionamiento adquirido en el IUDE tiene
un alcance nacional. Estamos en todo el pas, y no estamos hablando solamente de asientos fsicos. No se
trata solo de ladrillos sino de instituciones que tienen memoria, que tienen vida, personas de la localidad
que le dan su asiento y su afectividad. Ningn fenmeno educativo puede conseguirse en forma puramente
terica sino que de esto tambin forma parte la afectividad.
Por lo tanto, el IUDE, con un proceso de anclaje nacional, con diversificacin regional y de alguna
forma local, tiene como base el sustento y lo que ms rescatamos, que es el proceso de pensar y de hacer
juntos. En ese marco es que la ATD, no sola sino incorporando a estudiantes, a funcionarios, a docentes y a
juristas, tambin est trabajando en un anteproyecto de Ley Orgnica. El Poder Ejecutivo tiene su proyecto,
y nosotros, de alguna forma, queremos hacer notar que estamos dispuestos a aportar.
En ese sentido, por los grandes lineamientos que escuch, percibo que hay coincidencias en general
bastante fuertes. Habr que ver cules son los matices que tenemos para ver cmo podemos acercarnos.
Quiz en esos primeros momentos pensemos en pasos largos, que requieren tiempos largos y el menor
margen de error dentro del proceso, porque un mal paso puede hacernos retroceder en el sentido de la
participacin, que entendemos es fundamental. Adems la ley lo seala , la participacin, la autonoma y
el cogobierno son elementos sustanciales que hacen a este Instituto Universitario de Educacin, que no est
ajeno a la ley sino que es un paso, un trnsito.

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Dentro de esa participacin, de alguna forma est el reclamo, en este caso de los docentes, de una
participacin plena, de una participacin igualitaria en la toma de decisiones, lo que de alguna forma va a
asegurar que el IUDE tenga todas las miradas. En eso queremos que no se escape nada porque el IUDE es
algo sistmico.
De alguna forma hay que restaurar este proceso de construccin, pero restaurar no en el sentido de
recuperar lo cambiado sino como una construccin colectiva a la cual debemos apegarnos en este momento.
Creo que no es el momento de profundizar en las diferencias sino en las coincidencias, pero tambin
debemos aceptar que puede haber alguna diferencia. Estamos en un sistema que, en general, debe cambiar.
Est dentro de lo que es la dinmica propia de los sistemas polticos, de las instituciones que tienen un
enorme dinamismo, un relacionamiento en los distintos mbitos, que deben actuar en interaccin palabra
que tambin escuch y que rescatamos y en redes, brindando lo mejor de s mismas, con la idea de lograr
una autonoma de criterios y una necesaria coordinacin. Los esfuerzos se hacen en la medida en que todos
podemos ir, de alguna forma, armonizando los movimientos.
Esa coordinacin no debe caer en la subordinacin sino que todos debemos tener un horizonte comn,
que hoy es el IUDE, que de alguna forma representa lo que es la necesidad de la sociedad, la necesidad
de la vida, la necesidad del crecimiento. Como dije al principio, la educacin es y hace a cada una de las
comunidades. Se nutre de ellas y las nutre, y ambas van a dar forma y contenido a la sociedad del futuro.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Habamos invitado


a exponer a la Intergremial de Formacin Docente, pero hace pocos das se nos inform que todos sus
directivos renunciaron, motivo por el cual no van a estar presentes en este foro.
Vamos a continuar con la presentacin de los gremios estudiantiles. Escuchamos a los integrantes de la
Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay.
SEORA KATZKOWICZ.- Antes de empezar, queremos saludar la iniciativa de realizar esta actividad,
por la importancia que tiene la formacin docente para el pas y para la Universidad. Nos encontramos en
un momento fundamental en la etapa de discusin del Instituto Universitario de Educacin. La Comisin de
Implantacin creada por la Ley General de Educacin discuti el proyecto de Ley Orgnica del mencionado
Instituto y elev su informe final con varios puntos consensuados. La aprobacin de este proyecto de ley
es fundamental ya que permitir viabilizar dicha iniciativa y dar un marco legal para llevar adelante los
puntos trabajados en dicha Comisin, aprobados por diversos actores.
En este sentido, la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay ha generado, en sus distintos
espacios de resolucin, debates en torno al Sistema Nacional de Enseanza Terciaria Pblica en general, y
de formacin docente en particular. En dichos espacios, la FEUU entendi que el IUDE, como futuro ente
autnomo y como instituto de carcter universitario debe contar con los principios de gratuidad, autonoma
y cogobierno, entendidos como fundamentales para lograr la democratizacin del conocimiento. A nuestro
entender, estos principios deben quedar establecidos en la Ley Orgnica.
En cuanto al principio de gratuidad, es importante que quede establecido en todos sus niveles, de grado
y de posgrado, de modo de garantizar la formacin continua, sin restricciones en el acceso.
En lo que respecta al cogobierno, es fundamental establecer una estructura organizativa que cuente
con la participacin de docentes, estudiantes, egresados y funcionarios. En cuanto a los funcionarios,
es importante su incorporacin por ser actores fundamentales dentro de la vida universitaria. Se debe
aprovechar para incorporarlos a la Ley Orgnica, ya que no existe una traba constitucional como sucede
en el caso de la Universidad. Otra diferencia fundamental con la Universidad, que tambin debera ser
considerada, es que sera un cogobierno a nivel nacional, cuando son fundamentales todos los niveles, el
local, el regional y el nacional.
Otro punto a resaltar en relacin al cogobierno es que se debe apuntar a que los actores que participen
tengan poder real de conduccin. En este sentido, se entiende que ningn representante de los rdenes
presentes tendra una mayora absoluta en los espacios de cogobierno a construir. Adems, es importante
para la toma de decisiones que dicha estructura sea acompaada por el principio de autonoma. Este hecho
no implica la no coordinacin con otros actores sociales o instituciones. Se debe apuntar a cierta articulacin
para responder a necesidades y demandas sociales, de modo de contribuir con el desarrollo nacional.
Con relacin a lo anterior, se debe apuntar a que el IUDE funcione de manera coordinada con el resto
de las instituciones educativas, hecho que qued plasmado en el informe de la Comisin de Implantacin
al establecer la realizacin de programas con la ANEP y con la UDELAR. Sobre este punto es importante
avanzar en la comprensin de los programas en conjunto, donde es fundamental que queden contempladas
las funciones de investigacin, enseanza y extensin, de modo de contribuir al desarrollo integral de la
poblacin. Asimismo, dichos programas deben coordinarse territorialmente, llevando a la prctica criterios
de diversidad y de flexibilidad acadmica. Para esto, es importante que se garantice la movilidad entre el
IUDE y la Universidad.
Por ltimo, quiero destacar que para mejorar la educacin nacional la formacin docente juega un papel
fundamental. Se debe apuntar a que sea de calidad, por lo que es esencial el acceso a ttulos de grado, de
maestra y de doctorado.
Reitero que la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay, en conjunto con el movimiento
estudiantil y con otros actores sociales, seguir aportando al debate para la construccin de una nueva
institucionalidad educativa que est al servicio de la sociedad.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) - FORO

SEOR MORA.- Soy representante del Centro de Estudiantes de Educacin Fsica.


Quiero empezar por describir la situacin actual del ISEF, que es la nica institucin universitaria
del pas, de carcter pblico, encargada de la formacin en educacin fsica, de tcnicos deportivos y de
guardavidas.
El problema que tenemos en la actualidad es que solamente ingresan por ao sesenta estudiantes en
Montevideo, sesenta en Maldonado y sesenta en Paysand, lo que est favoreciendo la formacin privada.
Tenemos datos de que el Instituto Universitario de la Asociacin Cristiana de Jvenes tiene cuatro grupos
en los cuales la mayora son estudiantes que se presentaron a la prueba del ISEF y, como no pudieron
ingresar, tuvieron que pagar por su formacin. Esto va contra la Ley Orgnica.
En cuanto a la historia del ISEF, debo decir que surge como necesidad de nuestro pas cuando, en la
segunda dcada del siglo XX, la Comisin Nacional de Educacin Fsica implementa la fundacin de plazas
de deporte en todo el pas y, simultneamente, Enseanza Secundaria extiende a los liceos de las diecinueve
capitales departamentales la asignatura Ejercicios fsicos o Gimnasia en su currculum. En ese momento
se percibe la urgente necesidad de formar docentes para hacerse cargo de esas responsabilidades.
En 1939 se abren cursos en Montevideo bajo la dependencia de la Comisin Nacional de Educacin
Fsica, y en 1989 se abren en Maldonado y en Paysand. Antes de esto haba un cierto concepto en el
imaginario colectivo de que cualquier persona poda dar clases de educacin fsica, de deporte y de
recreacin. Por ejemplo, uno de mis abuelos fue profesor de deportes en un liceo; el otro era zapatero y
pudo haberlo sido tambin, porque cualquier persona en aquel momento poda dar clases de educacin
fsica y recreacin.
En la actualidad eso tambin est pasando. Nuestra insercin laboral es absoluta. Nuestros estudiantes
desde primer ao ya comienzan a trabajar porque faltan docentes, lo cual conlleva una negligencia de parte
de las instituciones, sobre todo privadas, que contratan a esos estudiantes que an no tienen prctica docente
ni de natacin.
A partir de 1996, adems de desarrollar sus carreras, el ISEF ha llevado a cabo funciones de investigacin
y de extensin, lo cual ha sido clave al momento de dar el aval de la licenciatura de su carrera y de definir
su pasaje a la Universidad de la Repblica, lo que implic trasladar la institucin completa de un organismo
estatal a otro. Antes dependa del Ministerio de Deporte y Juventud y luego pas a formar parte de la
Universidad de la Repblica. Esto implic muchas problemticas polticas, administrativas y acadmicas.
Hacer entender a administrativos ministeriales la lgica de la Universidad no fue fcil. Hacer entender el
cogobierno a personas con determinado mandato no es fcil hasta el da de hoy. Comenzamos el proceso en
2004, y hasta el da de hoy hay gente que no entiende qu es el cogobierno, inclusive algunos estudiantes.
A partir de la Ley N 18.437 se crea el Instituto Universitario de Educacin. Al mismo tiempo, quedan
comprendidas todas las carreras de formacin docente y aquellas otras vinculadas a la educacin, entre ellas
la de profesor de Educacin Fsica.
La primera cuestin central es que el hecho de que ello definitivamente suceda no implica que el ISEF
deba ingresar all y que, en caso de que no lo haga, deba dejar de impartir los cursos referidos a la formacin.
Por lo tanto, vemos varios posibles escenarios, pero consideramos conveniente hacer una primera divisin.
Por un lado, habra que pensar en el futuro del ISEF como institucin y, por otro, lo propio con la formacin
en educacin fsica para s y no para lo que el IUDE proyecta. Esto se plantea en el entendido de que el
ISEF no forma nicamente profesores de Educacin Fsica para el sistema educativo formal y, por lo tanto,
habra que considerar la importancia o no de integrar ambos espacios, aclarando que queremos avanzar en
la bsqueda de elementos que contribuyan a la discusin y la posible toma de decisiones. Trabajar en el
diseo de las decisiones curriculares que el IUDE defina para los profesores de Educacin Fsica parece ser
una cuestin fundamental, as como definir luego de ese trnsito el lugar de cada actor del ISEF y del propio
Instituto en una construccin futura con sus dependencias.
Creemos que aqu est el nudo de la discusin. Sera interesante hacer el ejercicio de responder algunas
interrogantes. Qu es la Educacin Fsica? Qu Educacin Fsica tenemos y queremos? Cules son los
espacios de intervencin profesional de esta disciplina? Cules son sus objetivos? Cul es el mejor espacio

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para acceder a la formacin? Para esto ltimo hay que tener en cuenta que cada una de las posibilidades
institucionales depende de nosotros desde el punto de vista acadmico. Actualmente nos preguntamos
dnde queremos la Educacin Fsica. En el INAU? En los institutos juveniles? En los CAIF? En las
Colonias? La Educacin fsica es solamente para la escuela? Y con la pobreza, qu pasa? Parece que a
veces tenemos miedo de nombrarla. Creo que desde la Educacin Fsica tenemos mucho para hacer, sobre
todo pensando en que el 50% de los nios siguen naciendo bajo la lnea de pobreza.
Todo parecera indicar que el pasaje prematuro del ISEF al IUDE puede definir una desarticulacin del
campo de la Educacin Fsica en varias carreras, las cuales no necesariamente tendran relacin entre s.
Si a esto le sumamos que hay una carrera de profesor de danza, nada indica que en el IUDE se comiencen
a formar recreadores y promotores en estas reas. Por lo tanto, parece indicado buscar las articulaciones
relativas a la formacin de profesores de Educacin Fsica que se proyectan en la ley, e inclusive, que estas
puedan ser diseadas, lo cual implicara la presencia del ISEF en esta cuestin.
Parece imprescindible que el ISEF como servicio se pronuncie respecto a la importancia de participar
activamente en la elaboracin de la formacin de profesores de Educacin Fsica posible y futura dentro
del IUDE.
Hay una declaracin de la Comisin Directiva del ISEF que integro que refiere a su permanencia en
la Universidad de la Repblica y a la creacin de la carrera de profesores de Educacin Fsica en el IUDE.
All se establece la promocin de carreras cuyos diseos curriculares hicieran eje en perfiles y campos de
actuacin distintos. Esto posibilitara formar recursos humanos mediante el desarrollo de las tres funciones
universitarias, que son investigacin, extensin y enseanza, en torno al amplio campo de la Educacin
Fsica deporte, recreacin y salud en las carreras que ofrezca el ISEF. Entendemos que la participacin
del ISEF en la creacin de la carrera de profesor de Educacin Fsica en el IUDE se hace imprescindible
de forma tal de facilitar su creacin integradamente esto es, Universidad de la Repblica e Instituto
Universitario de Educacin , articulando a nivel curricular trnsitos horizontales, programas conjuntos y
pasantas. Ello seguramente requiere la formacin de una Comisin de trabajo mixta con docentes del ISEF,
de la Universidad de la Repblica y del IUDE, entendiendo al ISEF como el encargado de la formacin
docente pblica del pas hasta la fecha.
En este nuevo escenario ser imprescindible reglamentar desde el punto de vista administrativo la
situacin de todos aquellos que hicieran hasta hoy la licenciatura o el profesorado de Educacin Fsica de
forma tal que no tuvieran limitaciones para insertarse en ningn campo laboral. En el liceo nos pasa que
por no tener ttulo de profesor no podemos tomar horas fijas sino solo suplencias. La nica diferencia que
existe es que nos llaman licenciado en vez de profesor. Esta parece ser una condicionante. Por lo tanto,
proponemos desde el ISEF que se haga el curso de licenciado y tambin el de profesor.
En nombre del ISEF, como Centro de Estudiantes y como Comisin Directiva, abro las puertas a los
Representantes hace poco se pidi la licenciatura para el Centro Universitario de Rivera para que vayan
al ISEF, as como nosotros vinimos aqu, a hablar sobre qu Educacin Fsica queremos, cmo y dnde la
queremos, en el IUDE, en la Universidad de la Repblica y, por ende, en todo el pas.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Tiene la palabra


la representante de la Asociacin de Estudiantes de Educadores Sociales y del Centro de Estudiantes de
Magisterio, seora Tatiana Antnez.
SEORA ANTNEZ.- Antes que nada, queremos agradecer la invitacin.
Voy a hacer algunas consideraciones generales en torno al IUDE en nombre de los colectivos estudiantiles.
Partimos de la educacin con derecho fundamental e inalienable, derecho humano que contribuye al
desarrollo integral de la persona, siendo de este modo la educacin un proceso diverso y permanente en la
vida humana. Se entiende as a la educacin como un bien social y pblico que implica una permanente y
profunda relacin con el medio social, siendo un factor trascendental en la construccin y renovacin de
la sociedad. Mediante una democratizacin del acceso a la cultura y al conocimiento, la educacin busca
una insercin crtica, reflexiva y comprometida de las personas en el medio social, promoviendo as la
participacin de los sujetos en las diversas realidades que se le presentan.
Actualmente, la educacin uruguaya se encuentra estancada sin poder responder a una realidad que
la desborda. Vemos en el Instituto Universitario de Educacin, IUDE, la posibilidad de construir una
herramienta que permita un abordaje integral de la educacin por parte de sus actores, propiciando la
transformacin de la realidad en que se encuentra.
Defendemos la creacin de un IUDE pblico donde sea posible la formacin y el perfeccionamiento
de todas y todos los profesionales de la educacin: maestros, maestros tcnicos, profesores de educacin
media, profesores de educacin fsica, educadores sociales y todos los profesionales que esta requiera. De
este modo ser posible sistematizar y materializar las acciones poltico-filosficas que entraa todo acto
educativo, garantizando las articulaciones necesarias entre todos los subsistemas educativos, posibilitando
con ello una real integracin y concrecin de un Sistema Nacional de Educacin Pblica.
En lo que respecta a los principios rectores considerados pilares de la futura institucin, bsicos y
necesarios para concretar la formacin de grado y posgrado implicados desde la integralidad constituida
a partir de las tres dimensiones que hacen al quehacer universitario enseanza, investigacin y extensin
, en un marco de lineamientos filosficos, polticos, pedaggicos, culturales y normativos comunes, se
seala lo siguiente. Se entiende por autonoma el mximo grado de descentralizacin respecto a lo polticoadministrativo, tcnico-docente y a lo financiero. De ser as, el IUDE no dependera de las decisiones
de los distintos Gobiernos ni de otras instituciones. Hacemos hincapi en este tema ya que en la Ley de
Educacin N 18.437, en su Captulo XII, referente a la creacin de dicho instituto, se plantea en el literal
A) del artculo 85: El rgano de conduccin de esta nueva institucin deber incluir representantes electos
por docentes, estudiantes y egresados, y representantes de la ANEP y la Universidad de la Repblica. Esto
atenta contra la autonoma establecida. Reivindicamos la existencia de coordinacin entre las instituciones,
y no la injerencia de una institucin sobre otras, como se establece en dicha ley.
Por otro lado, se entiende por cogobierno la forma superior de organizacin poltica que garantiza
la democratizacin de los procesos de deliberacin, conduccin y toma de decisiones. Refiere a la
representacin y participacin de los distintos actores en los rganos de conduccin: docentes, estudiantes,
egresados y funcionarios. Se entiende que esta forma de Gobierno garantiza la vigencia y validez de la
autonoma, en tanto quienes integren los rganos a nivel nacional, regional y de centros sean electos por los
directamente involucrados. En tal sentido, reivindicamos que los delegados de los rdenes en los rganos de
Gobierno deben ser voceros de sus colectivos. Su funcin consiste en sintetizar, junto con los delegados de
los dems rdenes, la postura de su colectivo de origen, informar a sus electores de su actuacin y promover
la discusin colectiva. Planteamos que los componentes de los rganos de Gobierno deben ser delegados y
no representantes de sus rganos. Reivindicamos el mandato y la revocacin como forma de garantizar tal
carcter. Es en funcin de lo anterior que ponemos especial nfasis en la existencia de mbitos deliberativos
y resolutivos de cada orden.
Se entiende la gratuidad y la libertad de acceso como principios necesarios para la universalizacin
y permanencia del estudiante en el sistema educativo, as como condiciones imprescindibles para la
realizacin efectiva de la educacin como derecho humano y bien social pblico. A estos efectos, el Estado
deber garantizar la provisin de los recursos necesarios para permitir las mejores condiciones para el
desarrollo en calidad del proceso educativo. Me refiero, por ejemplo, a polticas de boleto estudiantil, de

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alojamiento y vivienda para estudiantes que deben trasladarse lejos de su lugar de origen, distribucin
gratuita de publicaciones, entre otras iniciativas. Estos principios no solo deben regir para la formacin de
grado, ya que el IUDE deber asegurar la formacin permanente de los educadores ofreciendo amplia oferta
de posgrados.
El principio de laicidad no significa neutralidad respecto a ningn fenmeno de la vida social sino
el desenvolvimiento de las prcticas de libertad y pluralidad en una perspectiva axiolgica cooperativa,
solidaria y comprometida con la igualdad social de los seres humanos, respetando las distintas concepciones
filosficas, de pensamiento cientfico y la libertad acadmica de docentes y estudiantes en la bsqueda
permanente del conocimiento y de la apropiacin crtica de la cultura. La educacin debe estar comprometida
con la lucha permanente contra todo dogmatismo y prctica adoctrinante. En tal sentido, debe velar por el
pleno ejercicio de la laicidad, la libertad de ctedra, de pensamiento y de expresin. El principio de laicidad
implica promover el tratamiento integral y crtico de los temas mediante el libre y pblico acceso a las
fuentes de informacin y conocimiento que posibilite una toma de posicin consciente de quien se educa.
Se garantiza entonces la pluralidad de opiniones y la confrontacin racional y democrtica de saberes y
creencias. La laicidad debe fomentar valores como la libertad y la justicia, el espritu crtico, la capacidad
de dilogo y el respeto en un horizonte de transformacin social.
Por su parte, se entiende necesaria una descentralizacin territorial, poltica, funcional y acadmica,
de manera de maximizar la extensin de la formacin y perfeccionamiento de los profesionales de la
educacin. Esto posibilita la formacin integral enseanza, investigacin y extensin de las personas en
contextos diferenciados vinculados a sus caracteres identitarios. Se seala como importante la articulacin
y coordinacin de acciones de cada centro y regin con los dems subsistemas educativos.
Consideramos que estos principios deben estar presentes, tanto en la Ley Orgnica del futuro IUDE
como en el quehacer cotidiano de las distintas instituciones que lo conforman.

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SEOR MACHADO.- Voy a hacer uso de la palabra en representacin del Centro de Estudiantes de
Magisterio de Montevideo.
De acuerdo con nuestros principios, concebimos un IUDE cogobernado. No obstante, nuestros planteos
han alertado insistentemente acerca de los peligros que este proceso conlleva. Pasar de un modelo en que el
poder central del Estado designa polticamente a las autoridades educativas a otro donde estas son electas
por los actores implicados no garantiza la democratizacin de los procesos de toma de decisiones ni permite
la consolidacin de un proyecto educativo a largo plazo, construido desde la participacin comprometida
e instituyente. Nuestra defensa del cogobierno como forma de democratizar los procesos de toma de
decisiones al interior de las instituciones educativas implica tambin que la capacidad de decisin no
recaiga en ninguno de los rdenes, con el fin de evitar corporativismos y hegemonizacin de posturas, sino
que todos tengan la capacidad de decidir acerca del proyecto educativo del cual son parte. En tal sentido, al
momento de distribuir el poder interno del IUDE nuestro principio rector es el equilibrio, que no se entiende
como empate sino como condicin de posibilidad de construccin colectiva de un proyecto institucional del
cual todos los actores puedan sentirse parte.
Entendemos que los actores fundamentales de una institucin educativa son los docentes y los
estudiantes, ya que el hecho educativo implica la existencia de ambas partes. No hay motivo para establecer
jerarquas en esta relacin educativa; por el contrario, la formacin de sujetos crticos y autnomos no podr
darse sobre el presupuesto de que el docente se encuentre en una situacin de poder sobre el estudiante. Por
este motivo, planteamos que la representacin de docentes y estudiantes debe ser paritaria.
Entendemos importante tambin conservar el equilibrio entre la permanencia y el cambio. La
permanencia constituye un factor de identidad clave, mientras que el cambio implica un intento por evitar
el anquilosamiento. Por tal motivo, planteamos la necesidad de equilibrar la representacin de los actores
que tienen una mayor permanencia en la institucin docentes y funcionarios con aquellos que permanecen
menor tiempo en ella o ya no permanecen, como los estudiantes y los egresados.
Del mismo modo, resulta esencial, en defensa del inters institucional superior, equilibrar la
representacin de los actores que poseen un vnculo de dependencia laboral con la institucin y la de
aquellos que no la poseen. Esta lgica de equilibrio se entiende en la representacin de las distintas carreras,
centros y regiones que conforman el IUDE en los mbitos de deliberacin y conduccin.
Consideramos de fundamental importancia las asambleas como rganos deliberativos que contemplen
la representacin de las minoras; por tanto, debern ser las que establezcan los lineamientos generales
sobre los cuales los Consejos, como rganos ejecutivos, lleven a cabo la conduccin de los distintos mbitos
de la institucin. Creemos necesario, para el ptimo ejercicio del cogobierno, que esto se mantenga en todos
los niveles: el centro, la regin y nacional. Consideramos que el cogobierno as entendido no debe limitarse
a lo poltico administrativo sino que tambin debe alcanzar lo acadmico, garantizando as la participacin
de los diferentes actores en los rganos que rijan las actividades referidas a enseanza, investigacin y
extensin.
Por otro lado, en lo que refiere al carcter pblico del IUDE queremos destacar su tarea fiscalizadora en
cuanto a la habilitacin, autorizacin y supervisin de los institutos privados, defendiendo as el monopolio
pblico de las titulaciones en educacin.
Para finalizar, adems de agradecer la posibilidad de participar debo decir que consideramos que la
participacin real y democrtica en el futuro IUDE, plasmada en el cogobierno, se vuelve un elemento
fundamental de su constitucin. No obstante, la participacin no solo se tiene que hacer efectiva cuando se
implemente el instituto sino tambin en su proceso de conformacin, es decir que adems de participar en
el futuro cogobierno seamos copartcipes en el proceso de creacin de esta nueva institucin.
Por otro lado, damos la importancia que corresponde a esta instancia de participacin y, a su vez,
resaltamos la imperiosa necesidad de generar mbitos de debate en los cuales se puedan profundizar las
posturas, generando insumos de base para la estructuracin y consolidacin del IUDE, asegurando la
participacin real de todos los actores involucrados, incluidos los compaeros del interior que no estn
presentes, evitando a su vez la reiteracin de lo sucedido con las resoluciones emanadas del Congreso
Maestro Julio Castro, que no fueron contempladas en la actual Ley de Educacin. La autonoma y el

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cogobierno no se decretan de forma vertical ni surgen en cinco o diez minutos de intervencin, sino que se
logran en un proceso que implica una cultura de participacin y real incidencia en el medio.
Por ltimo, creemos que es importante destacar que diferentes colectivos estudiantiles hemos venido
trabajando, llevando a cabo procesos de informacin, intercambio y discusin que han generado varios
documentos de acuerdo, que vamos a dejar a disposicin de todos.
Muchas gracias. Estamos a las rdenes para cualquier cosa.
(Aplausos)

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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Sera el turno del


Centro de Estudiantes de Profesores Artigas CEIPA , pero se nos informa que no pueden participar.
El Centro de Estudiantes del INET tampoco puede participar porque no han podido hacer una asamblea
para traer una postura de conjunto, pero este tema les interesa y estn abiertos a conversarlo. O sea que estn
en una actitud constructiva y no participan porque no pueden ostentar una representatividad que no tienen.
Vamos a pasar al tercer bloque, que es el que corresponde a los partidos polticos.
Invitamos a hacer uso de la palabra al seor Diputado Sebastin Sabini, en representacin del Frente
Amplio.
SEOR SABINI.- Antes que nada, me apena que no haya podido participar el Centro de Estudiantes
del IPA. Me hubiera gustado mucho escuchar su intervencin ya que de all provengo.
Voy a hablar desde una perspectiva un poco diferente. Quizs por deformacin profesional, voy a
intentar ir de lo general a lo particular. Tal vez el principal acuerdo al que deberamos llegar refiera a
qu entendemos por educacin. Desde mi punto de vista, la educacin es una herramienta de todas las
sociedades para alcanzar niveles de igualdad y de libertad superiores. La educacin no es un servicio sino
un derecho; este es el punto de partida.
Tambin debemos partir de la base de cuntos estudiantes tenemos en nuestro sistema educativo pblico.
Cada vez que puedo lo digo, porque en general no se conoce bien cul es la dimensin que tiene nuestro
sistema. Estamos hablando de alrededor de 815.000 estudiantes a lo largo y ancho del pas, en ms de 3.000
centros de estudios. Esta es la principal fortaleza que tiene el sistema educativo pblico uruguayo y es la
base sobre la que nos paramos para empezar a discutir estas cosas.
Por supuesto que tenemos enormes problemas y desafos por delante en la educacin, y creo que
podemos llegar a cierto acuerdo en torno a que gran parte de ellos radican en la educacin media tanto
tcnica como propedutica.
Voy a discrepar con el seor Senador Da Rosa. Yo creo que tenemos necesidad de docentes en todos
los niveles: educacin fsica, maestros, enseanza tcnica, Enseanza Secundaria, pero adems y esto
tambin es pblico tenemos graves problemas con la inclusin de los docentes en los centros de estudio.
No me refiero solo a que vayan a clase sino a cmo los docentes nos integramos a la comunidad educativa,
al barrio, al entorno, y parte de estos problemas surgen del sistema de eleccin de horas, que muchas veces
tiene criterios administrativos y no pensando en los docentes y en los estudiantes.
Los profesores egresados tenemos muy pocos incentivos para seguir formndonos, para seguir
perfeccionando nuestra carrera. Como deca un profesor del IPA: los docentes pasamos de grado por
oxigenacin. Por el simple hecho de vivir ms aos, uno tiene la posibilidad de ir aumentando su grado.
Me parece que este es un problema central de la enseanza y por supuesto que los actuales miembros del
Consejo lo tienen claro y estn transitando hacia cambios en ese sentido. Sin embargo, no creo que sean
estos los principales problemas de la enseanza. Desde mi punto de vista, tampoco lo es el estancamiento
de la matrcula sino el hecho de que cada cien jvenes de las familias ms pobres tan solo cinco van a algn
centro de estudios. El acceso a la educacin est prcticamente vedado en estos sectores, y creo que este
es el principal problema que tenemos por delante. Digo esto, simplemente, a los efectos de contextualizar,
porque me parece muy importante que la creacin de IUDE no est enmarcada simplemente en una vieja
reivindicacin de los profesores de tener una titulacin universitaria sino en un proyecto mucho ms general.
Qu medidas estamos tomando? Me toca representar al oficialismo, as que voy a ser muy oficialista.
En el proyecto de ley de Presupuesto hay una serie de medidas que considero muy importantes y que no
tienen la suficiente difusin en la ciudadana. Una es la creacin de un fondo de becas como nunca antes
existi. Quizs est en la tapa del libro, pero el sistema de becas que tenemos tanto en UTU como en la
enseanza media y en la Universidad de la Repblica es muy carente. Sabemos que el principal problema
est en los estudiantes de cuarto ao, y este fondo que est a estudio de la Comisin de Presupuestos
integrada con la de Hacienda es de ms de US$ 10:000.000.
El otro elemento que me parece muy importante es la ampliacin del subsidio al boleto estudiantil

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prcticamente a todos los niveles de la enseanza media. Si no recuerdo mal, se va a hacer en el ao 2012,
con la ampliacin del fondo actualmente existente, y bien saben los docentes presentes que una de las
principales razones por la que los gurises dejan de estudiar es, sencillamente, que no pueden bancar el 50%
del boleto que no est subsidiado.
Por otra parte, hay un programa muy innovador que consiste en la utilizacin de las infraestructuras
educativas los fines de semana. Este programa se realiz en Brasil, Guatemala y Nicaragua. Quienes somos
del interior sabemos que, muchas veces, el nico lugar para hacer deporte, para hacer actividades recreativas
o culturales, es el local de la escuela o del liceo. A travs del Ministerio y del CODICEN vamos a apoyar
firmemente esta idea porque pensamos que promueve, entre otras cosas, la generacin de un sentimiento de
identidad absolutamente novedoso. Esto ya se haca en muchos lugares pero no de manera sistemtica. Hay
algunas experiencias educativas en este sentido pero quedan en esos centros de estudios, en esos docentes
y con esos estudiantes. Se trata de actividades especficas que no logramos programar ni sistematizar para
el resto de la enseanza.
Adems, ustedes saben bien que estamos debatiendo la incorporacin del Plan Ceibal a Secundaria. Me
parece que esto tambin es un elemento importante. Tambin quiero hablarles por si no lo conocen del
plan de obras. Sin duda, uno de los grandes problemas que tenemos es la cantidad de estudiantes por aula.
Para bajar ese nmero precisamos ms salones y ms docentes.
En este sentido, nuestro Gobierno se propone construir 38 escuelas nuevas de tiempo completo y pasar
73 que ya existen a esta modalidad, 100 nuevos CAIF, 17 jardines de infantes y 42 liceos nuevos. En este
ltimo caso, habr 21 nuevos y 21 que hoy funcionan en locales totalmente inadecuados. En realidad, habra
que dar un premio a quien logre aprender o ensear algo all porque, por ejemplo, desde la clase pueden
mirar las estrellas. Tambin se van a hacer 5 campus regionales y 10 politcnicos.
Es decir que estamos hablando de casi doscientos centros de estudio nuevos que esperamos tener prontos
para finales del quinquenio. Este es un desafo muy importante. Pensamos que esto va a ayudar a reducir el
nmero de estudiantes por profesor, no por la va de la desercin sino porque vamos a tener ms salones y
ms docentes.
Adems, apostamos por supuesto a la mejora paulatina de los salarios. S que este es un punto
importante, sobre todo en estos das, pero, si todo funciona como esperamos, en una dcada los salarios
docentes habrn aumentado sustancialmente: un 60%.
Con esto quiero decir que la instalacin del IUDE est inserta en un plan general de educacin, es decir
que no solo responde a una demanda especfica.
Adems, en este quinquenio con esto tampoco quiero adelantar opiniones vamos a aumentar el
presupuesto. En este sentido hablamos de porcentajes pero no de montos. En lo personal, me sorprendieron
los datos brindados: estamos invirtiendo US$ 1.500:000.000 por ao en educacin y vamos a invertir
US$ 2.000:000.000. No voy a discutir los diferentes componentes, pero me parece que la cifra es muy
elocuente. Reitero: vamos a invertir US$ 2.000:000.000, que seran US$ 2.500:000.000 con el CODICEN y
la UDELAR. Por tanto, los nmeros no cierran, pero este no es el mbito para resolver este tema.
En este contexto de aumento de los recursos para la educacin y de construccin de nuevos centros,
sin duda vamos a tener la mayor necesidad de docentes de los ltimos aos. En todos los niveles vamos a
precisar ms profesores. Donde construyamos escuelas, liceos o escuelas tcnicas, necesariamente vamos a
tener que poner gente adentro que est dispuesta a dar clase y tenga algo para ensear. En las condiciones
actuales, eso es complicado, sencillamente porque en muchas reas nos falta gente. Quizs esta sea una
decisin un poco pragmtica pero, desde mi punto de vista, necesitamos un nuevo organismo porque los
ms de treinta que tenemos en el pas que ejercen la formacin docente no estn dando respuesta a este
problema.
El informe de la Comisin de Implantacin del IUDE dice: Necesitamos profesionales de la enseanza
capaces de desarrollarse en diferentes espacios educativos. Que puedan integrarse crticamente a las
dinmicas sociales actuales y que se desarrollen como personas crticas, reflexivas, transformadoras y con
iniciativas, capaces de formular y desarrollar con fundamentos tericos y flexibilidad su prctica educativa,
gestionando la compleja interaccin teora-prctica.

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Permtanme decirles que considero que esta es, precisamente, una fortaleza que tiene la formacin
docente. Muchas veces se habla de este tema quizs sin conocerlo, pero la formacin docente tiene una gran
fortaleza, que es la integracin entre la prctica y la teora. Esto se da, en especial, en quienes concurrimos
a alguno de los centros de formacin docente, mucho ms que al IPA, a los Institutos Normales o al IFD.
Creo que este es el gran aporte que podemos hacer a la formacin universitaria. Nos va a venir muy bien la
investigacin, la enseanza y la extensin que son los pilares de la formacin universitaria , pero tambin
tenemos mucho para aportar en este sentido.
Pido disculpas por hablar desde esta posicin, pero es la nica desde la que puedo hacerlo, porque no
podra hablar sino como profesor, por ms que ahora estoy ocupando otro cargo.
Tenemos que ir avanzando. Con las exposiciones que escuchamos qued claro que todava tenemos que
remar mucho para llegar a un acuerdo en cuanto a las caractersticas del IUDE, a los roles de los diferentes
actores involucrados, a los roles en cuanto al cogobierno y a la autonoma, y a la gestin del centro.
Estoy tentado a comentar algunas de las intervenciones pero no lo voy a hacer. S voy a decir que para
m la autonoma y el cogobierno son aspectos ineludibles. No creo que seamos capaces de conformar un
Instituto Universitario de la Educacin sin estos dos aspectos.
No voy a hablar de gratuidad. Cuando arm esta exposicin ni siquiera se me ocurri plantear algo que
fuera diferente a la gratuidad porque es como un pilar identitario de nuestra educacin. Veo que estn de
acuerdo con esto porque asienten con la cabeza. Por eso, ni siquiera me lo plante. Ahora bien, como dijo
alguien: todo lo que no est en la ley est permitido. Por eso, de cualquier forma me parece oportuno el
planteo de los estudiantes de Magisterio.
Considero que la creacin de este Instituto ser un paso fundamental para nuestra enseanza. Como
deca, se trata de una creacin tan necesaria como urgente. Si estamos convencidos de que debemos transitar
hacia una educacin de calidad para todos, jerarquizando la formacin y el perfeccionamiento docente, la
creacin del IUDE es un desafo impostergable. No soluciona todos los problemas pero representa, sin
duda, una necesidad histrica que debemos resolver.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Invitamos a hacer


uso de la palabra al seor Enrique Martnez Larrechea, en representacin del Partido Nacional.
SEOR MARTNEZ LARRECHEA.- Es un gran honor estar en esta Casa. Quisiera felicitar a la
Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Representantes por esta iniciativa, que nos pone frente
a un tema crucial para el pas respecto del cual nuestro Partido tiene una opinin formada y ha tenido una
actitud consistente a lo largo del tiempo.
Quisiera recordar que este tema histricamente ha formado parte de la educacin nacional. Naci y est
asociado a los grandes padres fundadores de la educacin uruguaya, como lo son Varela, Vaz Ferreira y
Grompone. Todos, a su turno, tuvieron un rol muy importante en la gestacin de sistemas de formacin de
profesores y de docentes para la enseanza.
El Ministro de Instruccin Pblica en la dcada del treinta, Eduardo Vctor Haedo, propuso la creacin de
la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Pero este no es el nico antecedente. A comienzos
de los sesenta, el Plan Nacional de Desarrollo Educativo de la Comisin de Inversiones y Desarrollo
Econmico, CIDE, produjo un extraordinario diagnstico global de las polticas pblicas y propuso la
creacin de una Facultad de Educacin.
No puedo resistir la tentacin de referirles brevemente lo que deca el informe sobre el estado de la
educacin en el Uruguay del Plan de Desarrollo Educativo de 1965: Uno de los problemas bsicos que
origina la escasez de personal docente en entidades de educacin secundaria es que la promocin de profesores
por parte del Instituto de Profesores es absolutamente insuficiente para satisfacer las necesidades actuales y
futuras. Para poder salvar esas dificultades hay que realizar una poltica muy dinmica de desarrollo de los
organismos encargados de la formacin docente. Se apuntaba a la creacin de una Facultad de Educacin,
a la que el Plan de la CIDE conceba muy lcidamente como un espacio de articulacin entre la Universidad
de la Repblica y el Instituto de Profesores. Esto es muy interesante.
Otro antecedente muy importante es el Plan Maggiolo, en diversos sectores de la Universidad de la
Repblica. El Rector Maggiolo haca comentarios extraordinarios respecto al valor que tena el profesorado
en la Universidad de la Repblica. Deca que cuando el profesorado se retir de la Universidad de la
Repblica esta perdi las ciencias bsicas, que solo volveran a existir como tales cuando existiera una
Facultad de Humanidades. Luego se cre la Facultad de Ciencias, a la cual el Gobierno del ao 1990 dio
un apoyo financiero extraordinario. En esta poca tambin se cre el Fondo de Solidaridad, la iniciativa de
financiamiento de becas ms importante que tiene el pas a nivel superior.
Por otra parte, cuando asumimos la Direccin Nacional de Educacin del Ministerio de Educacin y
Cultura, el 15 de marzo de 2000, propusimos formalmente el reconocimiento del nivel universitario de la
formacin docente. Ese reconocimiento nos pareca que era un acto de justicia, una deuda que urgentemente
deba ser remediada por el pas.
En aquel momento, la estrategia del Ministerio de Educacin y Cultura parta de dos supuestos. Uno
era atribuir a la ANEP la potencia jurdica necesaria para comandar la formacin de profesores. Como ente
autnomo creado por la ley, como organismo del 220 con un Consejo Directivo autnomo, para nosotros
tena la potestad de desarrollar educacin superior, tal como lo establece la Constitucin de la Repblica.
Entendimos que, como la ANEP reuna esas condiciones, poda dar el paso hacia la formacin universitaria,
la formacin superior, que en la terminologa internacional de educacin se puede llamar 5A o 5B. Si bien
los cursos no se iban a dictar en instituciones universitarias, tenan la potencialidad y la capacidad para
desarrollar funciones superiores y profesionales autnomas. Es decir que se iba a brindar una formacin
muy compleja, como lo requiere la formacin de profesores.
En aquel momento, en el que no estaba planteada toda esta discusin, tambin se busc un reconocimiento
casi automtico del nivel universitario de los docentes, salvo algn requisito como la produccin de una
tesis, es decir, el cumplimiento de algn mdulo de investigacin. En realidad, era una operacin que estaba
destinada a generalizar en el profesorado la formacin docente universitaria o el reconocimiento del nivel
universitario de esa formacin. En aquel momento tuvimos reuniones muy productivas con la ATD, pero el
pas estaba en una situacin muy especial. Luego vino la crisis de 2002 y todas esas iniciativas quedaron
truncas, hasta que en el ao 2008 la Ley N 18.437, Ley General de Educacin, estableci la creacin de
este Instituto.

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Cabe recordar que esta ley no tuvo el apoyo de la oposicin en el Parlamento. No cont con los votos
del Partido Nacional, del Partido Colorado ni del Partido Independiente. Adems, a poco tiempo de haberse
votado, dentro del Congreso del Partido de Gobierno se hizo una propuesta de derogacin. Por su parte,
los gremios de la enseanza se opusieron masivamente a esta ley. Inclusive, la anterior integracin de la
Administracin Nacional de Educacin Pblica manifest que algunos aspectos de esta norma violentaban
la autonoma en la enseanza.
Entonces, esta ley que no las tiene todas consigo no cuenta con la unanimidad de la voluntad nacional,
pero es una norma vigente y debe ser acatada. A travs de los artculos 84 y 85 crea la Comisin de
Implantacin. En este sentido, el CODICEN y la ANEP, en una actitud muy proactiva y lcida que nos
place reconocer , crearon el Consejo de Formacin en Educacin, que est avanzando activamente hacia la
institucionalizacin de este organismo. Desde el Partido Nacional pensamos que el marco legal brindado
por la ley actual no es suficiente; que es un marco legal que permite que exista el Instituto en un momento
de transicin pero no como ente autnomo. A efectos de remediar este dficit, la Comisin Interpartidaria
de Educacin convocada por el Presidente Mujica determin la necesidad de reconocer al IUDE como ente
autnomo, por lo que deber contar con una ley orgnica especial, debatida y aprobada por el Parlamento.
Pensamos que se impone la creacin de este ente autnomo, dotado de una ley orgnica en cuya
sancin participen activamente los poderes pblicos y los representantes de la soberana nacional. El pas
se encuentra en una encrucijada; arrastra peligrosas inercias educativas, pero tiene ventajas de oportunidad
y puede generar procesos de desarrollo a partir de la tremenda valorizacin de las producciones en el
mercado internacional y de contratos muy favorables. Tal vez tenemos una oportunidad para el desarrollo,
pero debemos superar signos sectoriales de la educacin, ya sean de naturaleza partidaria, corporativa o
puramente ideolgica. Esta tiene que ser una misin nacional, una tarea que nos convoque a todos. En este
sentido, quiero recoger las acertadsimas palabras de la chica que hizo uso de la palabra en representacin
de la Federacin de Magisterio, que habl de recuperar la visin de laicidad, la visin nacional sin la cual
ninguna educacin puede ser exitosa. No estoy reclamando que se copie a otros pases, porque en educacin
no se puede copiar, porque existen condiciones culturales y nacionales muy especficas, pero hay que tener
en cuenta que hay Estados que tienen enorme xito en la educacin. Por ejemplo, cmo hace la Escuela
Polivalente finlandesa para alcanzar los resultados que tiene? En ese mbito, el 10% al que le va peor en la
prueba PISA est 100 puntos por encima del promedio de la OCDE en esa prueba.
Creo que en esto influye un conjunto de factores, y uno de ellos es el sentido de unidad nacional en torno
a la poltica. Se trata de una visin de poltica de Estado, no dependiente de gobiernos ni de ideologas,
que pueda generar este milagro, este gran proceso de una educacin democrtica y de calidad, que no
requiere de muchas horas al da ni que se empiece muy temprano, pero es una educacin muy igualitaria,
slida y exitosa. Para que el pas se embarque en esta tarea debe existir una cuota importante de unidad.
Por eso creemos que tanto desde el proyecto de Presupuesto, que recoge buena parte de los compromisos
interpartidarios, como desde la gestin del actual CODICEN y del Consejo de Formacin de la Educacin
se est actuando en una buena direccin, promoviendo los cambios que es necesario promover.
Para finalizar, quisiera decir que entendemos importante que se concrete la creacin de este Instituto y
que cuente con una ley orgnica sancionada por las mayoras especiales que correspondan en el Parlamento.
Nos gustara idealmente que este nuevo ente autnomo fuera una Universidad Pedaggica Nacional,
pero al menos lo tendremos como Instituto Universitario de Educacin, autnomo respecto a la ANEP y
a la UDELAR para eso va a ser un ente autnomo , pero ligado a estas instituciones por la ley y por las
funciones que debe cumplir. Ser un espacio de potenciacin del esfuerzo nacional, dedicado a la formacin
de maestros y profesores del siglo XXI, de profesionales autnomos y competentes que puedan disear y
conducir procesos de aprendizaje de alta calidad. En el mundo de hoy, en el que la educacin superior es
masiva y las ms diversas profesiones han adquirido estatus universitario, nos parece que es una deuda
demasiado antigua, una deuda demasiado larga data la que nuestro pas tiene con la formacin docente y
por eso, definitivamente, debemos hacer que en este proceso la formacin docente alcance el estatus de
educacin universitaria.
Muchas gracias.
(Aplausos)

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CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- Corresponde el


turno al representante del Partido Colorado, Diputado Juan Manuel Garino Gruss.
SEOR GARINO GRUSS.- No quiero ser reiterativo porque me han precedido unos cuantos oradores
que han tocado distintos puntos, inclusive cuestiones que se refieren a la educacin en general.
En primer lugar, quiero celebrar esta iniciativa. Me parece que est bueno que en un proceso de cambios
y propuestas se genere este intercambio que vincula a distintos actores, no solo en lo poltico partidario
sino tambin a organizaciones que estn involucrados en esta materia. Cuando hay cambios acertados, que
permiten que se llegue al Parlamento con cierto consenso, est bueno que se vuelquen a otras personas que
estn por fuera de este mbito o que tienen su vnculo con el sistema poltico, como las instituciones y los
actores sociales. Creo que de esta forma se puede explicar qu se est haciendo y hacia dnde se va, y la vez
generar la posibilidad de acercar al Parlamento a la gente y que este escuche lo que la gente tiene para decir.
Se ha hablado de la educacin en trminos generales, y vaya si el Uruguay est en un debe en ese
sentido! Tendramos que poner un signo de exclamacin o, por lo menos, de preocupacin a todo nivel y
en todo orden. Deberamos considerar la expulsin del sistema educativo que a veces se produce, a la que
se refera el seor Diputado Sabini, compaero de la Comisin de Educacin y Cultura. Muchas veces, la
sociedad le niega a determinados segmentos el acceso a la educacin. Como todos sabemos, el 50% de
los nios que nacen en nuestro pas estn ubicados por debajo de la lnea de pobreza y, por desgracia, en
Uruguay la pobreza tiene cara de nio.
Tenemos muchos desafos por delante. Hace unos das, acompa a un Edil colorado en una recorrida
por Villa del Carmen, en el departamento de Durazno, donde nos encontramos con que solo haba un local
de UTU y all se brindaba nicamente el curso de peluquera. Fjense que la gente reclama trabajo, pero no
puede ser que en la UTU del lugar no haya cursos relacionados con el agro. Hay muchos antecedentes de
este tipo.
Mucho se habla de esa masa de 80.000 jvenes que no estudian ni trabajan. Este tipo de anlisis que
estoy haciendo por arriba se est llevando a cabo a nivel de pas, porque estamos analizando la ley de
Presupuesto, la ley madre, a travs de la cual decide qu destino le damos a los recursos que ingresan
al Estado, qu queremos hacer con ese dinero. En una poca en la que la economa est desarrollndose
relativamente bien, en la que est ingresando algn peso que otro al Estado, vaya si tenemos que pensar
hacia dnde volcar el dinero de los uruguayos!
Es importante discutir estos cambios relativos a la creacin del IUDE. Pero antes que nada quiero
resaltar el acuerdo multipartidario que se gener en este sentido. Es relevante decirlo porque hay todo un
tema de representatividad de por medio. Esta es mi primera Legislatura y no tena claro el clima con el que
iba a encontrarme, primero, entre la gente de mi Partido y, despus, con los legisladores de los restantes
Partidos. En lo personal, vea al acuerdo Multipartidario con recelo y dudaba de los resultados a los que
se podra arribar pero, por suerte, me encontr con sorpresas gratas, pues se desarroll con cordialidad,
aunque no llegamos a acuerdos totales porque no todos pensamos igual. Por ejemplo, se habl de la Ley de
Educacin, y al respecto mi Partido tiene visiones contrarias a las expuestas e, inclusive, no la acompa
en la Legislatura pasada. Sin embargo, en otras reas relativas a la educacin, seguridad, energa y medio
ambiente se alcanzaron algunos acuerdos que estn contenidos en un documento macro que nos permitir
luego tomar decisiones, inclusive a nivel legislativo, contando con las mayoras especiales que se requieran.
En cuanto al IUDE, rescato el hecho de que los docentes tengan nivel universitario. Esta es una meta
que permite alcanzar un estndar mayor del que tenan. Esto estaba contenido en el acuerdo interpartidario,
pero en materia docente no hay que pensar solo en grados, sino tambin en posgrados, publicaciones e
investigaciones. La educacin no tiene que estar limitada, hay que seguir estudiando ms all de la edad
como deca el Rector Arocena , hay que impulsar a los docentes a que sigan preparndose.
En este punto hay que mencionar el tema de los concursos. Personalmente, soy proclive a premiar al que
se esfuerza y estudia ms que al que tiene ms aos de profesin. En esto tengo un matiz.
Creo tambin que a la hora de avanzar en el proceso de creacin del IUDE hay que respetar las cosas
buenas que se han hecho, porque habr tanto buenas como algunas que hayan significado un error que hay
que corregir. Precisamente por eso estamos buscando un cambio.

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) - FORO

Quiero agregar algunos conceptos con respecto a la evaluacin. Hay por ah un proyecto vinculado con
el sistema universitario, con el que se pretenda generar una institucin que contara con mecanismos de
evaluacin de la educacin universitaria, y se centraba en el aspecto privado. Yo creo que tiene que haber
un sistema de evaluacin, pero no para que se vulnere la autonoma ni nada por el estilo. Lo que digo es
que tiene que existir un sistema que diga qu cosas se estn haciendo bien y qu cosas hay que corregir.
La idea es que cuando haya que tomar decisiones pueda hacerse contando con toda la informacin. Hoy
en da, la adopcin de decisiones resulta mejor si contamos con la informacin necesaria. Entonces, si
contamos con un mecanismo de evaluacin vamos a estar ms y mejor informados a la hora de tomar
decisiones. Precisamente, la Agencia de Acreditacin y Evaluacin Universitaria est prevista en el acuerdo
multipartidario celebrado por los distintos partidos polticos. Este tema fue recogido en el punto 8, en el
que se establece que es necesario desarrollar un proceso permanente de evaluacin educativa. Se agrega
que es preciso avanzar hacia un sistema nacional de evaluacin educativa que ofrezca informacin pblica
comparable, elaborada con independencia y rigor tcnico, siempre con el objetivo de mejorar la calidad de
la educacin nacional. Me parece que esto involucra al IUDE, en la medida en que estamos hablando de la
formacin docente.
En otro punto se hace referencia a la necesidad de contar con una prueba nacional de egreso e, inclusive,
se habla de que en la educacin media y superior debera tener carcter diagnstico, desprovista de efectos
selectivos y restrictivos.
Esto debe estar enmarcado en un mbito de evaluacin permanente, con capacidad para diagnosticar las
cosas que se hacen bien, que seguramente sern muchas. Pero sabemos que estamos ante una organizacin
compleja y vasta, en la que siempre hay aspectos administrativos vinculados con la toma de decisiones.
Hay que ver qu forma se le dar al IUDE, a su organizacin, qu se espera de este Instituto. Sera bueno
que todos estos procesos administrativos estuvieran acompaados por mecanismos de evaluacin que
permitieran saber qu se hace y hacia dnde se va. Estamos en un mundo cada vez ms exigente, en
permanente cambio, y en ese mbito el desafo es dnde ubicaremos al recin creado IUDE.
Muchas gracias.

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CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.-Tiene la palabra el


seor Jos Rilla, en representacin del Partido Independiente.
SEOR RILLA.- La creacin del Instituto Universitario de Educacin, recogida en la Ley General
de Educacin, viene a expresar un antiguo anhelo de quienes nos desempeamos como docentes,
investigadores o administradores del sector educativo. La decisin puede facilitar la superacin de algunos
conflictos estriles y anacrnicos y producir resultados de enorme relevancia, por cuanto la integracin de
la formacin docente en los cnones de la educacin universitaria habr de permitir cotejos, comparaciones
exigentes y recprocas dentro y fuera del pas.
Entonces, aunque con un largo perodo de transicin, estamos en las puertas de una modificacin
estructural no solo de la formacin docente sino tambin de la educacin superior. En consecuencia, la
percepcin que reduzca esta transformacin incipiente a lo especficamente docente es, a nuestro juicio,
muy estrecha y, adems, inconveniente.
La formacin de docentes, en especial de la enseanza media y universitaria, es una de las claves
del fracaso escolar en dichos niveles de educacin. Para dar forma a una institucionalidad acorde con
este desafo del IUDE, entendemos oportuno dejar planteadas algunas definiciones, inquietudes, inclusive
algunas preguntas de carcter poltico y estratgico, dado el estado actual en el que nos encontramos.
En primer lugar, la creacin del IUDE es novedad tanto para la educacin y la formacin docente como
para la Universidad. Debe ser un hito para la educacin superior globalmente considerada.
En segundo trmino, la construccin institucional del IUDE ser ms eficaz si ante ella se deponen
supuestas primacas, privilegios, posiciones adquiridas. Si, como puede deducirse del texto de la ley vigente
y de sus formulaciones posteriores, se procura consagrar una institucin autnoma, esta autonoma, antes
que nada tcnica y acadmica, ha de ser el resultado de una bsqueda propia, sin tutoras ni restricciones
impuestas por quienes acompaen debidamente el proceso. En consecuencia, ninguno de los actores ha de
invocar un saber especial o superior. Los IFD, las Universidades, la ANEP y el MEC cumplirn su cometido
cuanta mayor autonoma del IUDE sean capaces de ambientar.
En tercer lugar, si la formacin docente deviene universitaria, a nuestro juicio necesariamente debe
ser plural. El monopolio de la formacin docente, entendido como el asentamiento de un nico formador
proveedor, es perjudicial para la formacin acadmica y, desde luego, para la educacin. Entre otras
implicaciones, reduce el conjunto de oportunidades y desaprovecha recursos disponibles.
En cuarto trmino, la construccin de la autonoma no supone se ha dicho ms de una vez aislamiento
de las orientaciones polticas generales que vaya determinando el pas desde sus mbitos de base ciudadana.
El Parlamento y el Poder Ejecutivo, cada uno con su funcin y sus lmites, han de marcar esa orientacin
general, que debe ir ms all de la tradicional habilitacin presupuestal. Esta orientacin desde luego
polmica tambin determina un importante cambio jurdico institucional en la forma en que dichos Poderes
del sistema republicano se involucran en el rumbo general de la educacin.
En quinto lugar, el desafo ms acuciante en el corto y en el mediano plazo es, sin embargo, el de la
constitucin universitaria del Instituto, entendida en este caso como la afirmacin de una especificidad
acadmica y social. Ella ha de afirmarse a partir de la investigacin y de la enseanza, como seas de
identidad insustituibles. No podramos decir que tenemos un Instituto Universitario de Educacin si no
logramos que produzca conocimiento, si no logramos que produzca investigacin acreditada, en el pas y en
el mundo. No hay otra manera de hacerlo y no deberamos tranquilizarnos hasta no llegar a ese objetivo. A su
vez, ha de afirmarse a partir de la investigacin y de la enseanza, como seas de identidades insustituibles
a partir de la conformacin de una comunidad responsable de lo que ensea, aprende, investiga, difunde
porque eso es una Universidad , que rinde cuentas a la sociedad que la sostiene y cuyos procesos y resultados
se validan en los mbitos de evaluacin ms exigentes del pas y del exterior.
En sexto trmino, la creacin del IUDE como ente autnomo, ms all de las previsiones de la Ley
General de Educacin, es una oportunidad de renovacin de nuestro sistema de educacin superior. En esto
creemos firmemente. Si hablamos del sistema pblico estatal, se trata de la primera novedad posterior a la
cincuentenaria y vetusta Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica.

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN (IUDE) - FORO

Juzgamos pertinente aqu un reclamo de innovacin enrgica con el IUDE, libre de inercias y de
cargas innecesarias, que aproveche de las ventajas de lo nuevo y se haga cargo de sus contenidos. Ms
claramente: no es necesario ni conveniente reproducir los esquemas de gestin y gobierno de la Universidad
de la Repblica. La autonoma del IUDE es funcional. Sirve a la sociedad: es autonoma para, ms que
autonoma de. En consecuencia, es razonable que tengan incidencia en el IUDE la ANEP, el INAU, el
Poder Ejecutivo responsable de las polticas educativas , el Parlamento Nacional que expresa la opinin
ciudadana y arbitra los recursos y el sistema universitario en su conjunto. Tenemos dudas porque no tenemos
conviccin, ni de lejos respecto a la conveniencia, a la pertinencia, a la oportunidad de la incorporacin
de lo que supone el INAU y la formacin de educadores sociales en el Instituto, porque no hemos tenido
tiempo de pensarlo bien o de recoger una fundamentacin suficientemente explcita al respecto.
El IUDE puede ser la primera entidad universitaria que aproveche al extremo, y en forma pionera, los
recursos acadmicos disponibles en el pas. Creemos que el sistema de crditos abierto, sugerido por la
Comisin de Implantacin del IUDE, prevista en el artculo 85 de la Ley General del Educacin, es un buen
rumbo en ese sentido. Si bien la formacin docente no puede ser un proceso meramente tcnico, entendido
como didctico y pedaggico, debe fundarse en la especializacin disciplinaria forjada cogeneracionalmente.
Todo eso es cierto: si la formacin docente no es un proceso meramente tcnico pedaggico didctico,
requiere de una fuerte y cada vez mayor especializacin disciplinaria, y eso hay que hacerlo con otros. Ese
es el sentido de la palabra cogeneracionalmente.
Todo esto nos devuelve un conjunto de problemas muy serios: qu tipo de instituto universitario es aquel
que necesita especializarse en distintas reas, tan diferentes como las disciplinas que ensea, pero que a la
vez est exigido por la formacin pedaggica y didctica? Es un hbrido extrao. Esta es una oportunidad
interesante para pensar el tipo de institucin de la que estamos hablando. Dicho esto, un trnsito fluido de
estudiantes como lo prev la Comisin de Trabajo , regulado y autorregulado segn vocaciones, intereses
y necesidades, mejora la calidad de los aprendizajes, saca provecho de la gran escala y permite ahorro de
recursos. Esta posibilidad de circulacin entre especialidades e instituciones puede implementarse a la
brevedad si, el sistema educativo se resuelve lo creemos urgente a exigir y a facilitar la recalificacin de
los docentes en ejercicio, muchos de los cuales, los graduados, podrn obtener as un ttulo de posgrado.
Por ltimo, una de las dificultades ms notorias del actual sistema educativo uruguayo radica, a nuestro
juicio, en la gestin de las instituciones: la administracin del personal, la gerencia, la negociacin, el
manejo del conflicto, el uso de los recursos, la rendicin de cuentas, el relacionamiento con el medio, entre
otras competencias clave. La formacin docente regular en el nivel de grado universitario debe hacerse cargo
de esta problemtica y darle un contenido curricular especfico y pertinente. El rea de gestin cuando yo
hice el IPA ni siquiera se mencionaba esa palabra es, por naturaleza, diferente, e irreductible, a la cientfica
disciplinaria y a la didctica pedaggica. Y las tres deberan estar contempladas en el proyecto del IUDE.
Gracias.
(Aplausos)

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CMARA DE REPRESENTANTES - COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN Y CULTURA.- A lo largo de este


encuentro hemos logrado contar con los lineamientos polticos de cada una de las representatividades, con
un mapeo de opiniones muy importante, una clara constatacin de una muy amplia base de acuerdos y
tambin de algunos espacios de diversidad de opiniones. A partir de ahora se trata de avanzar a partir de
este mapeo. Dentro de poco tiempo vamos a contar con la versin taquigrfica de estas exposiciones y las
pondremos a disposicin de todos ustedes.
Les agradecemos a todos su presencia.
(Aplausos)

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