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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO


HABITAT

DISSERTAO APRESENTADA FAUUSP


PARA OBTENO DO TTULO DE MESTRE

APROPRIAO DO ESPAO URBANO


E AS POLTICAS DE INTERVENO
URBANA E HABITACIONAL NO
CENTRO DE SO PAULO

PAULO EMILIO BUARQUE FERREIRA

ORIENTAO:
Prof. Dr. JOO SETTE WHITAKER FERREIRA

SO PAULO FEVEREIRO DE 2007

Est autorizada a reproduo integral ou parcial


do contedo deste trabalho, para quaisquer fins,
desde que citada a fonte.

Agradeo Jordana Zola, aos camaradas Maira


Rios e Felipe Noto, Ana Morena, equipe do
Labhab, ao meu orientador, banca de
qualificao (Prof. Dr. Catharina Pinheiro
Cordeiro dos Santos Lima e Prof. Dr. Maria
Lucia Gitahy) e aos bibliotecrios da FauUsp.

Este trabalho foi desenvolvido sem auxlio


dos rgos de fomento pesquisa.

RESUMO
Esta pesquisa visa desenvolver uma reflexo crtica a respeito das formas de
apropriao atuais e desejveis nos moldes de um uso democrtico e socialmente justo dos
espaos pblicos na rea central de So Paulo, dentro do contexto de re-apropriao da rea por
diferentes atores sociais.

ABSTRACT
This dissertation develops a critical reflection of the claims and uses by many social
actors of public spaces in downtown Sao Paulo. It analyses current and potential approaches,
following values of democracy and social justice.

SUMRIO

06

1. INT RO DU O

09

2. ES PAOS PBLICOS: REF ERENCIAL T ERICO

11

2.1. EST RUTURA FS I CA DOS ESP A O S PBLICOS: B R E V E H I S T R I C O

13

2.2. ESP AO PBLICO E ESPAO SOCI AL

14

2.3 . E SP AO SOCI AL E E SP A O POL TIC O

18

2.4 . ESP AO P B L ICO MODERN O

21

2.5 . O CAS O DO CE NT RO D E S O PA UL O

32

2.6 . UM MT OD O

39

3. ES P AO P BLI CO , LAZ ER, M ORADIA E CI DADE

40

3.1 L AZ ER E CID A DE

45

3.2 HABIT A O NAS REAS CENTRAIS

51

3.3 A LG UM AS EX PE RI NC IAS REL EV AN TES

63

3.4 AS INI CIAT IV AS DE REAB I LIT AO: L I M I T E S E C O N T R A D I E S


EM RELAO QUALIFICAO DO ESPAO PBLICO

66

4. ES PAOS PBLICOS NO CENT RO HIST RICO DE SO PAULO:


USOS E AP ROP RI A O

68

4.1 . CA RAC TE RI Z A O DA REA D E ES TUD O

84

4 .2 . A N L I S E S C I O- ES P AC IA L D OS E S P A OS P BL I COS C ENT RA I S

99

5. I NT ER V EN E S H A BI T A C IO NA IS E URBANA S
E A QUA LIFI CA O DO ES PA O P BLI C O

101

5.1 T RS INTERV EN ES: E S C O P O D A S P O L T I C A S E S E U S L I M I T E S

110

5.2 ESP A OS DE LAZER RELACI ON AD OS

117

6. CONSIDERAES FINAIS

121

7. R EF ER NC I A S B I B LI OG R FI C A S

1.
INTRODUO

1. INTRODUO
Esta dissertao visa desenvolver uma reflexo crtica a respeito das formas de
apropriao atuais e desejveis nos moldes de um uso democrtico e socialmente justo
dos espaos pblicos na rea central de So Paulo, dentro do contexto de re-apropriao da
rea por diferentes atores sociais. Em meio s disputas que se colocam em torno da
produo do espao no centro, trata-se de verificar, por um lado, as atuais formas de (no)
apropriao e utilizao dos espaos pblicos - como reas de convvio social, lazer,
recreao ou prtica esportiva - as potencialidades existentes e, por outro lado, as
possibilidades eventualmente criadas pelos projetos de interveno urbana e habitacional.
Trata-se de analisar as intervenes atualmente propostas na rea central,
verificando em que medida so elas voltadas a um uso universal e socialmente justo, ou
respondem a interesses especficos de valorizao fundiria e imobiliria. A partir dessa
anlise, pretende-se verificar at que ponto as intervenes propostas, em especial as
voltadas habitao de interesse social, esto sendo acompanhadas de uma requalificao
dos espaos pblicos como espaos democraticamente apropriveis para um uso intenso de
lazer, recreao e esporte. Nesse momento, buscarei contextualizar a questo de
intervenes habitacionais em centros metropolitanos, partindo da premissa de que as
solues para garantir reas de lazer compatveis com a ocupao intensa do centro e
utilizao democrtica dos seus espaos pblicos - devem partir de uma abordagem
urbanstica ampla, abarcando sua imensa diversidade social e incluindo todos os atores na
definio das decises polticas.
A hiptese central que vem sendo impossvel at agora at mesmo nas
polticas habitacionais mais recentes disponibilizar reas para usos complementares, que
so entretanto fundamentais pelo seu papel de qualificao do habitat. Seriam causas dessa
impossibilidade, dentre outras, a luta pela valorizao fundiria da regio, a limitao ao
financiamento pblico, a interferncia de grupos empresariais, mais interessados em
financiar uma gentrificao coerente com seus investimentos, e a suscetibilidade dos grupos
polticos que se alternam frente do poder municipal. Sob forte influncia do poderio
poltico de grupos de investidores e do capital imobilirio, a prefeitura tem feito pouco ou
quase nada para garantir aos habitantes de cortios e moradias precrias melhores condies
de moradia, assim como no tem investido numa qualificao do espao urbano centrada
em seu uso pela populao residente.

Trabalha-se tambm com a hiptese de que, num cenrio de escassez fundiria, o


espao pblico, pelo carter potencialmente democrtico da sua apropriao, pode e deve
receber tais usos.
Do ponto de vista metodolgico, pretende-se mostrar ainda como formas de
participao da sociedade civil na produo desses espaos, de maneira concomitante sua
participao nas polticas de proviso habitacional, podem ser instrumentos fundamentais
para a produo de espaos pblicos qualificados e de uso democrtico. Por fim, trabalha-se
metodologicamente em uma perspectiva comparada, realizando a anlise crtica de alguns
processos de qualificao democrtica de reas centrais, atravs de polticas pblicas,
ocorridos em Portugal e na Frana. A experincia recente da prefeitura nos Permetros de
Reabilitao Integrada do Habitat, assim como programas de arrendamento residencial, so
analisados em vista das dificuldades de adaptao de modelos importados e das inovaes
que trazem no estudo de polticas pblicas de produo e gesto do habitat.
Alguns conceitos sobre espao pblico so enfocados no captulo introdutrio,
em que se busca algum aprofundamento terico para a anlise posterior da observao do
seu uso cotidiano pelos moradores deste centro metropolitano. Em seguida feito um
apanhado terico das relaes entre o lazer e o espao urbano e contextualizado
resumidamente o tema habitao em reas centrais. No mesmo captulo so feitas
descries dos processos de reabilitao urbana supracitados e anlises sobre os limites e
contradies inerentes sua implementao.
Os captulos finais tratam, a partir de abordagem emprica, da apropriao do
espao livre pblico, de suas formas e transformaes scio-espaciais, alm de trs estudos
de caso em que so focados beneficirios de intervenes pontuais. O tratamento
dispensado aos espaos de lazer dos moradores ou a falta de qualquer correspondncia
entre polticas habitacionais e a criao desses espaos so questionados, ao mesmo tempo
em que se procura relatar as formas de apropriao espontnea do entorno existente. Por
fim so tecidas consideraes que podem de alguma forma colaborar com o avano da
discusso sobre reabilitao urbana, em que sejam priorizados aspectos do cotidiano dos
moradores ignorados na grande maioria das intervenes analisadas.
O entendimento do direito moradia como direito cidade tem ganhado espao
na arena acadmica; no entanto, as formas de lograr sucesso em intervenes concretas
ainda esto por ser aprofundadas. A esse esforo coletivo esta dissertao pretende
modestamente se juntar.

2.
ESPAOS PBLICOS: REFERENCIAL TERICO

2.1
ESTRUTURA FSICA DOS ESPAOS PBLICOS: BREVE HISTRICO
2.2
ESPAO PBLICO E ESPAO SOCIAL
2.3
ESPAO SOCIAL E ESPAO POLTICO
2.4
ESPAO PBLICO MODERNO
2.5
O CASO DO CENTRO DE SO PAULO
2.6
UM MTODO
9

2. ESPAOS PBLICOS: REFERENCIAL TERICO


A necessidade de uma definio mnima acerca do que se entende nesta
dissertao sobre espao pblico sugere o desenvolvimento de alguns temas que
consideramos fundamentais para o aprofundamento terico. Sem pretender chegar ao
fim deste captulo com uma definio precisa, proponho-me a traar aqui um percurso
terico sobre o qual este trabalho caminhou. A partir das abordagens aqui referidas,
possvel uma anlise mais consistente da observao do uso cotidiano dos espaos
pblicos pelos moradores deste centro metropolitano.
A inteno do levantamento no soterrar qualquer possibilidade de sntese
pelo excesso de referncias, mas evitar a adoo de uma metodologia especfica de
anlise espacial que venha a obscurecer outras possibilidades analticas. Portanto, o
trajeto adotado um roteiro minimamente multidisciplinar, com nfase em teorias do
urbanismo moderno, porm com algumas referncias da antropologia urbana, da
geografia urbana e da sociologia. Alguns dos trabalhos utilizam referncias terceiras,
colaborando para um apanhado conceitual, que apesar de superficial, cumpre bem a
funo de estabelecer bases para as anlises seguintes. A superao de uma viso
meramente espacial do espao pblico, que encerraria como foco de anlise os espaos
de domnio pblico (e de propriedade ou de uso pblico) enquanto passveis de
usufruto pela populao em geral, permite um estudo mais abrangente sobre o cotidiano
dos moradores da Metrpole.
Para alm do j explicitado carter de embasamento terico, monta-se nesta
abertura um guia referencial que possa vir a contribuir minimamente em futuros
trabalhos centrados em anlises urbanas dos espaos pblicos. Ressalta-se, antes de
adentrar a especificidade de cada obra, que a anlise dos autores ser feita de forma um
tanto cautelosa; a heterogeneidade de disciplinas tericas analisadas merece uma
observao cuidadosa, de forma a no ignorar a amplitude de cada um dos
momentos/espaos retratados. A leitura ser assumidamente superficial, pela falta de
domnio do universo/entorno de cada obra, porm assumo o risco de sublinhar pontos
de interesse para a construo terica que pretendo desenvolver.

10

2.1. ESTRUTURA FSICA DOS ESPAOS PBLICOS:


BREVE HISTRICO
Em relao estrutura fsica do espao pblico, seu nascimento, a evoluo
de suas formas ao longo da histria e a apropriao por diferentes povos, pode-se traar
um roteiro por alguns textos da histria da arquitetura e do urbanismo.
Antecessora das praas atuais, segundo Lewis Mumford (1982), a gora, tinha
na sua origem a funo de aglutinao para o debate poltico e como centro de
comrcio. O autor descreve em detalhes sua forma e usos. Para Saldanha (1993 apud
DE ANGELIS; DE ANGELIS NETO; CASTRO, 2004) mais do que praa de
mercado a gora seria um espao central na vida urbana, smbolo da presena do povo
na atividade poltica. Benvolo (1993, p.76) descreve a gora como a prpria assemblia
dos cidados, que se rene para ouvir as decises dos chefes ou para deliberar. O local de reunio
usualmente a praa do mercado (que tambm se chama gora), ou ento, nas cidades maiores, um local
ao ar livre expressamente aprestado para tal (em Atenas a colina de Pnice). A nova organizao
espacial na Plis grega seria, portanto, fruto de uma nova concepo de poder poltico e
social.
J o Frum Romano teria origem, de acordo com De Angelis (2004), na
necessidade de um mercado comum para comrcio entre as diversas tribos estrangeiras
que compunham a sociedade romana. O Frum seria um espao multifuncional,
acumulando ainda espao para a assemblia e disputas atlticas, alm de estar localizada
geralmente junto ao teatro, baslica e templos. Para Benvolo (1993), a importncia
comercial desses espaos est associada formao do Imprio; no bastaria
centralidade de seus espaos um ponto exclusivo para debates polticos, o comrcio teria
ali importncia geogrfica. Roma centralizava no apenas o poder, mas as relaes com
o restante do Imprio; da a multiplicidade de atividades em seu espao pblico
central.
Na Idade Mdia, com a diminuio de intensidade da vida urbana, as praas
passariam a acumular funes urbanas especficas: praa religiosa, praa cvica, praas de
mercado etc. As atividades que requeriam reas de uso coletivo faziam uso desses
espaos tambm de acordo com uma diviso temporal. Assim surgiram espaos de uso
alternado, com a coincidncia em relao ao carter de ponto de encontro, local de
celebraes e atividades da coletividade.
11

Nas cidades hispnicas, e sobretudo nas cidades hispano-americanas, a praa


maior o elemento central, ordenando o traado das vias, abrigando as grandes
reunies, jogos, mercados, teatro etc. A praa de armas seria uma variante, incorporando
algumas funes militares.
No Renascimento a esses espaos seria agregado um valor esttico; segundo
Giedion (1961) as tcnicas de perspectiva viriam a influenciar projetos de praas, que
iriam incorporar ainda elementos definidores, como fontes, prticos e obeliscos. Argan,
ao comentar a construo morfolgica da Piazza Pio II, em Pienza, comenta:
Esta soluo (...) demonstra que o interesse do arquiteto no se
concentra em edifcios isolados, mas no espao vazio da praa, delimitado
pelas fachadas desses edifcios. A forma arquitetnica, ento, no um
volume slido cujas fachadas sugerem as estruturas internas, mas uma
cubagem vazia cujas paredes so constitudas pelas fachadas dos edifcios.
O espao da cidade portanto concebido como um interior, mais
precisamente como o interior de um palcio, as salas sendo constitudas
pelas praas, e os corredores e escadas, pelas ruas. Rossellino, enfim, um
arquiteto que considera o urbanismo nada mais do que uma extenso da
arquitetura, e a cidade, um edifcio formado pela combinao perspectiva
e proporcional dos edifcios. (ARGAN, 1999, p. 70, grifo nosso)
Posteriormente, a praa barroca viria a assumir por si s um papel
monumental, geralmente compondo o 'cenrio barroco' e dando destaque a palcios,
igrejas, habitaes. Esse modelo se alastra pela Europa, com elementos novos, que
valorizavam certa opulncia da arquitetura; nesse momento o mercado j no ocupa
mais os espaos livres centrais. As praas passam a servir, nos centros urbanos, como
cenrio da vida social aristocrtica. Com o advento da Revoluo Industrial, a
conseqente exploso demogrfica das cidades europias e o avano das teses
higienicistas, os projetos de espaos livres nos centros urbanos ganham importncia.
Esses espaos passariam a compor sistemas de reas livres destinadas recreao, ao
cio e ao convvio das classes mais abastadas.
No Brasil, os espaos de uso pblico na poca da colnia estiveram sempre
associados organizao espacial de seus edifcios centrais; ao redor desses espaos se
12

localizavam os edifcios administrativos, por exemplo. Tambm os adros da igreja se


destacam desde o incio da colonizao como pontos de reunio. Marx (1980) ao
descrever a profanizao do espao pblico no Brasil considera as cerimnias, festas e
liturgias religiosas como os eventos que justificavam a existncia de tais espaos. Pouco
a pouco esses espaos passariam a ser profanados com usos polticos, comerciais,
militares, recreativos etc. A influncia dos jardins europeus do sculo XVIII viriam a
alterar suas caractersticas principais, conferindo a esses espaos um carter de espao da
sociabilidade aristocrtica (DE ANGELIS; DE ANGELIS NETO; CASTRO, 2004).
No sculo XIX surgem na Inglaterra os primeiros grandes parques pblicos destinados
ao lazer das massas trabalhadoras, que iriam ter grande influncia nos parques criados
no Brasil no sculo seguinte.
A incapacidade dos modelos de abarcar a variedade de usos, a alterao do
perfil de usurios, as necessidades que so criadas e aquelas que so descartadas com a
evoluo das cidades um componente nem sempre presente nos projetos de espaos
livres urbanos. Uma anlise que rejeite a necessidade de contradio e conflito, inerente
condio urbana do espao livre pblico, vai ser sempre insuficiente para sua
compreenso. A anlise do espao pblico meramente como espao fsico seria,
portanto, uma contribuio parcial, qual devem se somar outras abordagens, visando
garantir um enfoque mais consistente.

2.2. ESPAO PBLICO E ESPAO SOCIAL


Em Espao Pblico Espao Privado: notas para o estudo das condies de apropriao do
espao pblico urbano, Walter Figueiredo enumera algumas terminologias clssicas para
posteriormente sintetizar a sua anlise em dois focos principais: espao fsico e espao
social. A sntese, presente sobretudo no captulo Conceitos de Espao
(FIGUEIREDO, 1983, p.5-26), visa incorporar alguns aspectos eleitos pelo autor como
fundamentais em cada uma das duas definies. De Lefebvre o autor cita as tipologias
apresentadas em La production de lespace: espao fsico (do prtico-sensvel percepo
da natureza), espaos mentais (ou seja, o campo das possibilidades lgicas e imaginrias)
e espao social. Este ltimo, composto de uma noo um pouco mais complexa de

13

interpretao do espao fsico enquanto produto social e do espao mental enquanto


articulao terica das relaes sociais, tambm seria alvo de anlises de Alvarenga e
Maltcheff (1980)1. De Kurt Lewin (1973 apud FIGUEIREDO, 1983) o autor analisa a
viso de espao psicolgico, ou os processos de percepo e anlise do comportamento
humano. Outras categorias de anlise seriam: espao territorial2, espao geogrfico3,
espao urbano e espao arquitetnico4, espao existencial5, alm da proposio6 de uma
hierarquia urbana de espaos (conceituaes distintas para cada um dos tipos de espaos:
urbano-pblico / urbano-semi-pblico / grupal pblico / grupal privado / familiar
privado / individual-privado).

2.3. ESPAO SOCIAL E ESPAO POLTICO


Em Espao pblico e representao poltica, Paiva (1995) investiga a
insuficincia do programa liberal de representao poltica, atravs da anlise dos
conceitos de espao pblico. O interesse do trabalho para esta dissertao est na
utilizao, como marcos tericos, dos trabalhos de Arendt7 e Habermas8 em que so
analisadas questes relativas ao espao pblico e a contextualizao desses textos com a
forma contempornea da apropriao do espao urbano nas metrpoles brasileiras.
Do prprio trabalho extrai-se, a partir da matriz traada por Habermas, uma
definio do espao pblico, como um lugar onde as relaes comunitrias se passam e se
abrigam; um espao onde as demandas e reivindicaes se exteriorizam; acolhedor de diversas instituies

Sobre espao social como paradigma no campo das cincias sociais, ver ALVARENGA; MALTCHEFF (1980).
O ponto principal de sua anlise: a superao da viso tradicional de espao como um dado fsico; espao
produto social (com diversos nveis de aprofundamento terico a partir dessa superao); ver ainda SOROKIN
(1973), que em sua caracterizao de diferentes dimenses do espao social, sinaliza ainda a estratificao e
as possibilidades de mobilidade social. Ainda sobre Pitirim Sorokin e sua anlise de distncia social, anos mais
tarde RIBEIRO; LAGO (2001) iriam, a partir de uma pesquisa emprica, pr prova os conceitos formulados
pelo autor russo bem como suas relaes com a distncia social de Bordieu (1979 apud Ribeiro; Lago, 2001).
1

REFFESTIN (1982).
GOTTMAN (1972) e SANTOS (1978).
4
GOITIA (1970) e ZEVI (1976).
5
NORBERG-SCHULZ (1972).
6
ALEXANDER; CHERMAYEFF (1963).
7
ARENDT (1987, apud PAIVA, 1995).
8
HABERMAS (1984, apud PAIVA, 1995).
2
3

14

estatais e no estatais; espao do agir publicamente, das reunies; espao por excelncia do agir livre
e coletivo (PAIVA, 1995, p. 10).

Ou ainda:

A igualdade presente no espao pblico , necessariamente, uma


igualdade de desiguais que precisam ser igualados sob certos aspectos e por
motivos especficos. O espao pblico estabelece a realidade do prprio eu,
da prpria identidade. Outrossim, estabelece a realidade do mundo
circundante. Quando nos alienamos em relao ao mundo, h uma atrofia
do espao pblico. Diz ARENDT que o que distingue a era moderna
no , como pensava MARX, a alienao em relao ao ego, mas a
alienao em relao ao mundo. Um fator que muito contribuiu para o que
homem moderno ficasse alienado, foi a expropriao: ... a propriedade,
em contraposio riqueza e apropriao, refere-se a uma
parte do mundo comum que tem um dono privado e ,
portanto, a mais elementar condio poltica para a
mundanidade do homem 9. [...] O espao pblico, ainda nos ensina a
grande filsofa da poltica, transcende o ciclo vital das geraes, perpetuando
os feitos dos grande homens, constituindo-se na memria e no capital de um
povo. (PAIVA, 1995, p. 12)
Ao diferenciar o espao pblico do privado, Hannah Arendt (2004) associa o
ltimo s necessidades e sentimentos humanos. no espao privado que o ser humano
tem suas relaes ntimas, sente dor, amor e tambm ali que ele busca atender suas
necessidades vitais bsicas, garantindo sua sobrevivncia. Por outro lado, o espao
pblico, seria a sua conexo com mundo, onde se realizam suas atividades sociais, lugar
da fabricao dos objetos que garantem no somente sua reproduo, mas a do prprio
mundo. Nele o ser humano, agindo em concerto com os demais, pode gerar poder
poltico e ser livre. Em relao ao espao pblico, Arendt faz ainda uma distino clara
entre o espao social e o poltico. A noo de espao poltico, tal como o trata Arendt,
9

ARENDT (1987 apud PAIVA, 1995, p. 257).


15

apesar de ter seu espao distinto na obra da autora, deve ser, neste trabalho, entendido
como uma das esferas do espao pblico em geral; sendo a atividade poltica uma das
possibilidades de sua apropriao coletiva. O entendimento da ao poltica como a
descreve Arendt, ou seja, forma pela qual o ser humano manifesta a sua capacidade para
originar algo, nos leva compreenso de que a essa ao corresponderia um espao,
pblico por natureza. De suas reflexes depreende-se ainda que esse espao ao mesmo
tempo resultado da ao poltica.
Ao considerar o espao pblico, socialmente construdo, tambm como locus
da ao poltica cotidiana, no pretendo dissociar funes distintas que esse espao pode
abrigar. A compreenso do lazer, da recreao e do cio, como atividades fundamentais
para o desenvolvimento humano, e complementares ao trabalho e a demais atividades
sociais, pode garantir ao espao pblico uma dimenso mais ampla do que algumas
snteses que visam classificar reas livres de acordo com sua utilizao. Yurgel destaca
em Urbanismo e Lazer (1983) os prejuzos da adoo de uma viso funcionalista por
parte das equipes de planejamento. O lazer seria interpretado como oposio ao
trabalho; sendo excludo dos programas de necessidades dos urbanistas e de grande
parte das polticas pblicas. Reconhecido como uma funo urbana menor, o lazer no
espao pblico estaria relegado ao aproveitamento espontneo de espaos livres ociosos.
A falta de polticas que incorporem o lazer como uma atividade a ser programada, com
espaos projetados para tal, levaria as classes mais abastadas a se refugiarem nos espaos
que criam para seu uso exclusivo. maior parcela da populao estaria negado o acesso
a espaos projetados para tais atividades, excluindo-se as poucas excees10. Ao se
pensar o tempo livre dos trabalhadores/cidados como o tempo do desenvolvimento
humano cultural, fsico, psicolgico, poltico e social deve-se ter em mente o

Um exemplo local a ser citado a iniciativa recente de criao dos Centros de Educao Unificados, em So
Paulo, que agregam diversos equipamentos culturais, de lazer e esportes, aumentando consideravelmente o
nmero de bibliotecas, teatros, quadras e piscinas pblicas no municpio. A implantao da primeira fase dos
CEUs privilegiou as regies menos favorecidas da cidade quanto oferta desses equipamentos, bem como de
vagas em escolas e com menores ndices de desenvolvimento humano. Tal poltica deve pode ser considerada
um bom avano em relao oferta de infra-estrutura, servios e atividades a ela relacionadas. A
descontinuidade dessa poltica pode vir a prejudicar tanto a comunidade usuria dos CEUs existentes quanto
aquelas que poderiam vir a ser contempladas com os equipamentos futuros. Solues para implantao de
equipamentos semelhantes em reas mais adensadas, com carncia de grandes terrenos ainda um desafio a
que o poder pblico no se props.

10

16

conjunto da sociedade; e o acesso ao espao construdo para tais fins como potencial
instrumento de democratizao de nossas cidades11.
Em texto denominado Espao Pblico e Visibilidade Social, LEITE (1998)
debate a impreciso no uso do termo cidadania em nossa sociedade, enquanto histria de
lutas e conquistas, visando obteno progressiva de direitos12. Milton Santos associaria
a conquista da cidadania, que pressupe o constante embate entre cidados e Estado, a
um modelo cvico formado essencialmente por dois fatores: cultura e territrio. No
Brasil, a supresso gradual dos direitos individuais, o crescimento econmico sem
desenvolvimento social e o crescimento de uma classe mdia sensvel a discursos
desenvolvimentistas que justificavam a substituio da vida comunitria pela sociedade competitiva
(LEITE, 1998, p.02) teriam garantido o modelo de excluso social pelo redesenho
territorial (baseado na concentrao de bens e servios). A distoro descrita, que estaria
na base da construo de nosso territrio desigual e que seria diretamente patrocinada
pelo Estado, teria sua contrapartida no processo de eliminao do carter pblico dos locais de
domnio coletivo, face mais perversa da desigualdade cultural (LEITE, 1998, p.03). O primeiro
passo nesse sentido seria a supresso do espao pblico como conceito:

(...) numa sociedade individualista e competitiva, em que no


h nada a compartilhar, o comunitrio, o pblico, passa a ser tomado como
o espao da marginalidade, dos desocupados, da poro pondervel da
sociedade que no pde ou a quem no foi permitida a insero no sistema
produtivo. A essa supresso conceitual corresponde, na prtica, a
eliminao de qualquer possibilidade de intercmbio social, de participao
coletiva na produo da paisagem, de enriquecimento pela troca de
Em relao caracterizao do lazer urbano, podemos nos ater quela proposta por Dumazedier e Ripert
(1966 apud BARTALINI, 1999, P. 03), que identifica quatro condies bsicas:

o carter libertatrio, que trata da liberao de certas obrigaes sociais (profissionais,


familiares, religiosas, educativas etc), da livre escolha das atividades;

o carter de gratuidade, que estabelece que se a atividade de lazer obedece a qualquer


fim lucrativo, utilitrio ou engajado no um lazer por inteiro;

o carter hedonista, que associa necessariamente o lazer busca pela felicidade;

o carter pessoal, que trata da necessidade de realizao pessoal, da recuperao


biolgica das fadigas do cotidiano.

11

SANTOS (1987 apud LEITE, 1998, p.01) os qualificaria como direitos polticos individuais, direitos coletivos
e direitos sociais.

12

17

experincias e emoes. [O segundo seria o avano do domnio


privado sobre o espao pblico, onde] fiscalizao, denncia,
represso, passam a ser instrumentos de defesa contra a utilizao
comunitria do espao pblico (LEITE, 1998, p. 03).
Diversas ONGs e associaes de carter privatista trabalhariam pressionando
o Estado a adotar seu modelo urbano elitista, que visa em muitos casos a eliminao das
contradies, sob concepes formalmente idealizadas13. O terceiro passo seria, na viso
da autora, a privatizao formal dos espaos pblicos, pela excluso dos socialmente
indesejveis. A operacionalizao desse processo se daria nos projetos de requalificao
desses espaos pblicos, que visam garantir um ajuste ao molde esttico pretendido,
alm do confinamento da parcela menos influente da sociedade aos espaos de pobreza
absoluta. Dessa forma a cidadania seria negada a todos, uma vez que tambm as parcelas
mais influentes da sociedade buscam para si a segregao em reas privatizadas e
fortemente protegidas.
Os projetos urbanos de requalificao de espaos pblicos estariam
condenados, na viso da autora, a exerccios simplesmente formais, uma vez que esse
modelo cvico imperfeito [...] parece nos sugerir que a construo do espao pode se dar sem mediao
social (LEITE, 1998, p. 04). Por fim, a autora defende que, apesar de as prticas
urbanstico-arquitetnicas no poderem eliminar as causas da excluso, elas poderiam
revelar sociedade as bases morais que sustentam e permitem as aes segregadoras, oferecendo a ela a
possibilidade de envolver-se na determinao de seus lugares de vida (LEITE, 1998, p. 05).

2.4. ESPAO PBLICO MODERNO


Otilia Arantes (1993), aponta o surgimento de uma corrente do urbanismo
moderno, nos anos 60, com obsesso pelo lugar pblico em princpio o antdoto mais
indicado para a patologia da cidade-funcional. (ARANTES, 1993, p.97). Suas formulaes
teriam origem nas primeiras intervenes do ps-guerra, porm, em menos de vinte

13

A autora se refere nesse trecho Associao Viva o Centro, citando inclusive trechos de seu estatuto.
18

anos o tema teria sido alado a lugar comum ideolgico, unindo tericos de todas as
vertentes do urbanismo.
A autora cita os textos de Camilo Sitte, que fora deixado de lado pelos
primeiros Modernos, como exemplo de conceituao sobre o espao pblico que seria
retomado a partir dos anos 50. O termo corao da cidade, por exemplo, usado por
Sitte para designar a praa, seria incorporado ao lxico dos urbanistas nos projetos
destinados revitalizao de centros de cidades destrudas pelas II Guerra, ou ainda
pelo urbanismo moderno predatrio.
A nfase na adoo da terminologia, usada por Sitte para a descrio dos
eventos urbanos desde a Antiguidade Idade Barroca, um dos elementos utilizados
por Arantes para demonstrar a contradio existente no discurso moderno. A opo
generalizada de partidos urbansticos centrados no espao pblico revela certa reao
perda do carter pblico da vida. O cerne da questo para Sitte era a alterao que a
modernidade trazia nas relaes entre o homem e o espao; a agorafobia moderna, que em
linhas gerais resultaria numa alterao dos rumos da vida urbana, que deixava de se dar
nos espaos pblicos para os recintos fechados, seria um fenmeno irremedivel,
sintoma de mudanas estruturais na sociedade moderna. O esvaziamento do espao
pblico no seria, portanto, um problema urbanstico, mas conseqncia do esvaziamento
da prpria vida pblica. A retomada de Camilo Sitte e a soluo da urbanstica moderna,
pelo retorno do lugar pblico, seria para a autora uma opo alienada e de carter
meramente esttico. A crena na recomposio da vida pblica como conseqncia da
reordenao do espao urbano a lio tirada por alguns tericos modernos, que viria a
ser incorporada nos discursos de urbanistas no ps-guerra, com alguma sobrevida at a
atualidade.
Enfim, na viso de Arantes, caem por terra todas as tentativas de resoluo
dos conflitos do espao urbano a partir de tcnicas urbanstico-arquitetnicas. No
obstante, a onda de intervenes de carter modesto, pontual e discreto, das dcadas
de 60 e 70, tambm contestada, uma vez que se apoiaria no fetiche da intimidade em
reao ao que Sennet definia como agorafobia, mesmo sendo seu complemento, ou
conseqncia. A contradio nesse tipo de atitude havia sido apontada justamente por
Sennet, pois tal opo seria uma regresso, uma recriao do espao estril, que
deveria ser suprimido.

19

Partindo para uma leitura da prpria definio de Sennet, a respeito do novo


espao pblico como um derivado do movimento, destaca-se sua nfase nas mutaes
de uso com aproveitamento dos espaos criados na modernidade14. Os ideais modernos
responsveis pela adoo de modelos centrados na valorizao do pblico criariam as
bases para um territrio a ser efetivamente ocupado pelos fluxos da metrpole
contempornea. Georg Simmel (1973) veria a questo por outro ngulo, sobretudo com
relao liberdade pessoal possibilitada pela vida nas metrpoles15. Apesar de Simmel
no simplificar a anlise a ponto de se fixar apenas na questo do indivduo, Arantes
no o coloca como um utpico, exatamente por ver na metrpole a expresso dessa
individualidade.
Outra passagem citada por Arantes em seu roteiro referencial Hannah Arendt
(2004), em sua apologia ao mundo pblico. Embora refutando a noo de que a
alterao de uma morfologia urbana implicaria na mudana das relaes entre pblico e
privado, a autora citada traz tona a comparao entre a vida poltica no espao
pblico, da Antiguidade aos tempos modernos; a perda do carter cvico da vivncia no
espao pblico seria reflexo do desenraizamento ao qual se refere Arendt.
A anlise da autora sobre a centralidade poltica da gora abarca outras
correntes da urbanstica, que viam na criao de lugares com sentido forte, verdadeiros
monumentos vida em pblico, que trariam a tona a civilidade do espao pblico. Tal
corrente ganhou fora a partir do CIAM de 47 (com Giedion, e posteriormente com a
colaborao de Sert e Leger), ganhando fora com textos do grupo MARS (CIAM
1951). A impossibilidade de avano nessa direo com o crescimento de correntes que
defendiam idias de cidades fragmentadas, poli-nucleadas ou mega-estruturas teria
A supresso do espao pblico vivo contm uma idia ainda mais perversa: a de fazer o espao
contingente s custas do movimento.Ou ainda, a respeito do conjunto de edifcios de escritrios La Defense,
em Paris: O solo, segundo as palavras de um dos encarregados do planejamento, o nexo de apoio ao fluxo
de trfego para o conjunto vertical. Traduzindo, isto significa que o espao pblico se tornou uma derivao
do movimento. (SENNET, 1998, p.28)
14

[...] assim, hoje o homem metropolitano livre, em um sentido espiritualizado e refinado, em contraste
com a pequenez e preconceitos que atrofiam o homem da cidade pequena. Pois a reserva e indiferena
recprocas e as condies de vida intelectual de grandes crculos nunca so sentidas mais fortemente pelo
indivduo, no impacto que causam em sua independncia, do que na multido mais concentrada na grande
cidade. Isso porque a proximidade fsica e a estreiteza de espao tornam a distncia mental mais visvel. Tratase, obviamente, apenas do reverso dessa liberdade, se, sob certas circunstncias, a pessoa em nenhum lugar
se sente to solitria e perdida quanto na multido metropolitana. Pois aqui como em outra parte, no
absolutamente necessrio que a liberdade do homem se reflita em sua vida emocional como
conforto.(SIMMEL, 1973, p.22/23)
15

20

seqncia com o crescimento das teorias do lugar. Em substituio ao mito da


planificao ganharia fora a adoo de idias lanadas por Aldo Rossi em Arquitetura
da Cidade, publicado originalmente em 1966, em que a simbologia do lugar,
remontando ao Genius Loci romano

o esprito do lugar superaria a anlise

puramente espacial ao incorporar dados de outras disciplinas das cincias humanas. A


anlise do arquiteto Vittorio Gregotti, por exemplo, posterior em alguns anos ao livro
de Rossi, citaria ainda o espao antropo-geogrfico16. Uma srie de urbanistas
embarcaria na teorizao do lugar em associao a uma esttica de retomada historicista,
cujos frutos mais visveis, do ponto de vista espacial, seriam projetos urbansticos de
carter ps-moderno.
A necessidade de manuteno (e criao) de fatos urbanos nicos
monumentos, praas, palcios etc ou dos fatos primrios de Rossi (1983 apud
ARANTES, 1993, p.136), seria um elo de ligao entre as teorias do lugar e arquitetosurbanistas herdeiros do modernismo, que apesar da assimilao parcial desse iderio,
conseguiu absorver o que convinha. A partir de ento, da aceitao dos monumentos
como forma de sacralizao das cidades, Arantes questiona a pertinncia das estratgias
de revalorizao dos monumentos pblicos. O interesse no trato do tema aqui est
justamente nas tentativas de criao de lugares-pblicos, em que os monumentos
ganham importncia simplesmente pela sua existncia, sem que de fato haja um
incentivo retomada da vida pblica. Os projetos urbanos de Barcelona-92 so citados
pela autora, mas poderamos avanar no tempo e verificar que tambm em projetos
contemporneos, no centro de So Paulo, busca-se utilizar o artifcio do monumento
como chamariz de projetos de revitalizao, ou mais friamente, como alavanca de
grandes transaes imobilirias.

2.5. O CASO DO CENTRO DE SO PAULO


Percorrendo a histria das cidades, Heitor Frgoli Jr. (1995) recorre a Lewis
Mumford para apontar a cidade como a sede do templo, do mercado, da Corte da
Justia, das academias de ensino, enfim, o ponto de mxima concentrao do vigor e da cultura
da sociedade (FRGOLI JR, 1995, p. 11). O autor busca desenvolver a partir da seu
16

GREGOTTI (1975 apud ARANTES, 1993, p. 126).


21

raciocnio, destacando como pontos fundamentais o espao urbano como lugar da troca
de mercadorias e como espao poltico-administrativo, centro das decises polticas. Os
centros urbanos seriam os coraes das cidades, onde se intensificariam esses pulsares,
sob variadas formas: na dimenso poltica, na vida pblica e outras dimenses
simblicas, nas relaes de mercado, nas cerimnias religiosas, nas atividades de
encontro e sociabilidade, no cio etc. O autor lembra ainda um conceito criado por
Lefebvre, a simultaneidade simblica, segundo a qual cada poca histrica constri uma
centralidade especfica e, na cidade capitalista moderna, a dimenso ldica ligada ao imprevisto, ao
jogo das relaes sociais, aos encontros, ao teatro espontneo muitas vezes se entrelaa dimenso do
consumo, que o tipo peculiar e especfico de centralidade criado pela cidade capitalista (FRGOLI
JR, 1995, p. 12).
De acordo com Frugoli Jr., as intervenes urbanas ocorridas tanto em
Londres quanto em Paris e que iriam influenciar fortemente projetos para as cidades
brasileiras no sculo passado negavam fortemente o papel do espao pblico como
espaos de usos mltiplos e populares, apesar do aumento populacional e dos novos
ritmos de circulao. Com isso, as cidades deixavam de ter um centro referencial,
iniciando-se um processo de fragmentao dos centros urbanos; nesse momento as
praas tradicionais passariam a representar a memria da cidade pr-industrial.
Intervenes recentes como a Praa Roosevelt, estariam muito menos associadas
sociabilidade e ao encontro do que criao de espaos funcionais e de servios; o que
se identifica ali como espao de lazer est subordinado a um parcelamento de usos
funcionais, constituindo-se, enquanto praa, em um espao fragmentado e ininteligvel.
Em relao s praas do centro da cidade, verifica-se, em geral, um processo
generalizado de deteriorao, excetuando-se aquelas ocasionalmente alvos de tentativas
de revalorizao do centro tradicional. Outras foram alvo de intervenes pelo Metr,
passando a ter seu uso principal como acesso s estaes, e inviabilizando qualquer
outra possibilidade de apropriao. H ainda aquelas que sofreram algum tipo de
interveno viria, e nesse caso elas esto, no mais das vezes, degradadas devido
dificuldade de usufruto causada pela proximidade com automveis e nibus. Apesar
desse quadro, percebe-se a insistncia da populao em utilizar-se, mesmo que das
formas mais precrias, da estrutura existente. Diversos grupos, organizados ou no,
fazem desses espaos seu ponto de encontro e atividades; a exigidade dos espaos com
alguma qualidade locacional, espacial ou funcional acaba agregando nos mesmos
22

pontos, diferentes grupos, que dele fazem uso em horrios alternados ou no. Tais
apropriaes no despertam grande simpatia de toda a populao, h resistncia
popularizao desses espaos sobretudo pelas camadas mais abastadas da populao, e
muitas vezes pelo prprio poder pblico 17.
Outro aspecto de interesse na abordagem de Frgoli Jr. sobre o centro
metropolitano a anlise da sucesso de eventos que ocasionam transformaes no
espao urbano, em diferentes aspectos. Assim, o autor centra foco nos grupos sociais
(suas caractersticas, levas de imigraes, transformaes ascenses e descenso social);
nas alteraes do setores primrio (primeira industrializao, crescimento e declnio do
ABC) e tercirio (o avano do centro de servios rumo ao quadrante sudoeste da
cidade); na moradia (a fuga das classes mdia e alta rumo aos grandes condomnios
perifricos, configurando-se um novo padro habitacional a partir dos anos 80); na
estrutura comercial (o surgimento de super e hiper-mercados nas dcadas de 60 e 70, o
fenmeno dos shopping-centers a partir dos 80); e, finalmente, no padro de transporte
individual adotado pela cidade (e as conseqentes obras virias sucessivamente
realizadas para lhe dar suporte). Associando os diversos dados apontados, chega-se
concluso que houve de fato uma pulverizao metropolitana da centralidade tradicional, que foi
gradativamente deixando de ser a principal referncia na cidade, com o surgimento espalhado de
inmeros centros, entre eles os novos centros especializados, funcionais, que demandam uma ocupao
organizada, seletiva, previsvel e controlada (FRGOLI JR, 1995, p. 81). Assim configura-se
uma cidade voltada para os interiores, como se refere tambm Camilo Sitte (apud
ARANTES, 1993, p. 103) em relao aos efeitos do fenmeno batizado de agorafobia
moderna. O universo artificial de cada uma das novas cidades (privadas) que surgem
dentro da cidade existente colaboram para a degradao da esfera pblica; nesse quadro,
o centro tradicional abriga alguns dos inmeros espaos da cidade que so apropriados
pelas camadas menos favorecidas da populao, que deles se apropriam das mais
variadas formas. A essa apropriao costuma-se associar a degradao do centro
tradicional.
Tal diversidade, muitas vezes conflitiva, vista de forma absolutamente negativa, principalmente pelas
classes sociais de maior poder aquisitivo, que h muito abandonaram o espao urbano central e deteriorado
da cidade. Ademais, o conceito de deteriorao, nesse caso, estendido s pessoas e atividades exercidas
nesses espaos, e no ao processo urbano que gerou tal quadro social. Essa representao intolerante
implica uma viso sobre a rua como invariavelmente local do perigo espreita, do crime e do trfico de
drogas, devendo ser evitada a todo custo, articulando-se como uma das solues mais solicitadas a presena
de um policiamento ostensivo, visando controlar tais manifestaes. (FRGOLI JR, 1995, P. 35)
17

23

O estilo de vida que se articula atravs de grupos sociais com


maior poder aquisitivo, marcado pela mobilidade urbana, pela
permanncia preferencial em espaos privatizados e por constantes
demarcaes de distino, pode ser visto como que ligado a uma certa
cultura dos espaos privatizados, onde a noo do espao pblico torna-se
secundria, contanto que esteja garantida uma utilizao excludente e
seletiva da cidade. Nesse caso a esfera pblica, ao nvel da vida urbana
(...) se torna mais ameaada, porque tais grupos sociais desenvolvem
atitudes e defendem posies conservadoras e elitistas, reforando os
preconceitos, propondo sobretudo solues repressivas para banir os grupos
indesejveis e, ao mesmo tempo, articulam barricadas contra a metrpole,
criando uma comunidade artificial parte do contexto urbano
(FRGOLI JR, 1995, p. 106).

J Glria da Anunciao Alves (1999), em O uso do centro de So Paulo e sua


possibilidade de apropriao, percorre um trajeto assumidamente lefebvriano-marxista para
questionar a contradio entre apropriao e dominao do espao urbano (do centro
de So Paulo). Em trabalho de vis emprico, a autora enfoca as disputas de poder e as
estratgias assumidas pelos agentes da dominao/apropriao desses espaos. As
diferentes estratgias de dominao pelo Estado e agentes privados so contrapostas
apropriao do espao urbano pela populao, em seu uso cotidiano da cidade. O
enfoque no carter transgressor da apropriao est no centro da discusso proposta;
so esmiuadas algumas das alternativas espontneas de fuga normatizao do espao,
sua fragmentao, hierarquizao, enfim, s estratgias de dominao estatais e de
grupos privados.
Do ponto de vista da sua filiao terica, a autora no deixa dvidas, so
citadas j na introduo, entre outros:

LEFEBVRE, Henri. La production de lespace: para enfatizar a


contradio entre dominao e apropriao. Enquanto o controle
do espao seria uma forma de o Estado e as empresas afirmarem a
racionalizao, que serviria aos seus interesses de dominao, a
24

apropriao seria a alternativa de grupos no organizados a


popoulao em geral. Contextualizando a discusso, a autora no
se furta de relativizar o tema, dando como exemplo a importncia
dada propriedade privada da moradia, por cidados de todos os
nveis sociais, e o esvaziamento do conceito do direito
moradia enquanto direito ao uso.

LEFEBVRE, Henri. De lo rural a lo urbano: aqui a autora


acentua a diferena entre os dois conceitos (dominao vs.
apropriao), citando o mesmo autor, que desta vez confronta-os
utilizando a relao homem-natureza como exemplo. Em linhas
gerais, argumenta-se que enquanto a dominao da natureza
material permite que se avance economicamente, somente em
sua apropriao se d o desenvolvimento social.

LEFEBVRE, Henri. O direito cidade: a apropriao, usada


com o sentido de uso, teria dado lugar posse, privilgio de
poucos. Nesse momento a autora evoca a necessidade de resgate
do sentido original do termo, que teria sido paulatinamente
soterrado pelas estratgias de dominao espacial.

ARANTES, Otilia. Do universalismo moderno ao regionalismo


ps-crtico, in Urbanismo em fim de linha: nesta citao a
autora inicia uma crtica ao urbanismo moderno, que perpassa
toda a sua tese. O termo racionalidade utilizado a todo momento
para acentuar um dos aspectos da dominao estatal sobre o
espao; o urbanismo seria seu instrumento.

LEFEBVRE, Henri. De la presencia a la ausencia: a nfase no


valor de uso dos espaos extrada de um trecho de Lefebvre, em
que destaca-se que so exatamente os desejos e as necessidades
humanas que garantem ao espao o seu valor (de uso) e sua
qualidade.

SEABRA, Odete. A insurreio do Uso: aqui d-se nfase ao


conflito.

uso

apropriao

dos

espaos

seriam

instrumentos de luta pela cidadania.

25

LEFEBVRE, Henri. La rvolution urbaine: a crtica ao espao


tido como um objeto/mercadoria. A tendncia a considerar-se o
espao como uma mercadoria neutra, que para Lefebvre seria
uma estratgia dirigida pelo Estado, teria como finalidade
suplantar a viso do espao como construo social. Sobre esse
espao neutro o Estado agiria de forma a acrescentar-lhe valor,
de forma a garantir uma certa contribuio da reproduo do
espao reproduo do capital.

SANTOS, Milton. O espao do cidado: citado na afirmao,


j clssica, do autor substituio do cidado pelo consumidor
(...) que aceita ser chamado de usurio. O consumo do espao passa
a ser foco da autora, que utiliza-se de exemplos da indstria do
turismo.

Alves desenvolve ainda uma caracterizao do centro da metrpole, com


nfase especial nos espaos livres pblicos. Partindo de uma caracterizao da
simbologia do centro, enquanto ponto de convergncia e expresso maior da cidade,
so analisados aspectos dessa centralidade dos pontos de vista material, informacional,
geogrfico, financeiro e funcional. A nfase na reproduo do capital, e no papel do
centro enquanto espao da materializao dos intercmbios para sua realizao, d
origem descrio das estratgias do Estado e do mercado para a dominao dos
espaos pblicos. O centro dado como exemplo de espao em que se articulam, como
estratgias de classe, a integrao e a segregao, que seriam utilizadas como
instrumentos polticos e dispositivos para controlar o consumo.
A interdependncia entre o centro histrico e os sub-centros que passam a
agregar funes especficas na dcada de 70 acentua a fragmentao e a normatizao
do espao. Apesar de aparentemente independentes, esses sub-centros teriam um
imbricamento estrutural, tendo o centro histrico como centro decisrio. Essa viso
corrobora claramente para uma viso do atrelamento entre Estado e mercado que a
autora pontua j nas primeiras linhas. Por no ter-se especializado como os demais subcentros, o centro histrico teria o papel de articulador entre eles, de forma a criarem,
todos juntos, o espao urbano fragmentado e devidamente hierarquizado para a

26

efetuao da reproduo do capital.18 Apesar de aparentemente contraditria, essa


relao de inter-dependncia fortaleceria o papel do centro histrico, que se nutre da
fragmentao espacial para manter-se como centro decisrio. Ou seja, a centralidade
assim se refora em sua disperso (ALVES, 1999, p. 21).
O papel do urbanismo contemporneo seria garantir uniformidade aos novos
centros, em que se do muitos dos investimentos pblicos de vulto, construindo
espaos que tendem para a privatizao do urbano, para o uso e consumo dos lugares (ALVES,
1999, p. 19). Esse processo contribuiria para generalizar a atomizao pessoal, em
detrimento da vida urbana sociabilizada.
A funcionalizao dos lugares serviria, para a autora, a uma normatizao que,
entre outros fatores, visa limitao do uso e das tentativas de apropriao. Seria por
esse mecanismo que se daria o processo de expanso da centralidade, ou seja, a
criao de novos centros funcionais especializados. O centro histrico, no entanto, pela
sua diversidade, ainda permitiria em determinados momentos o rompimento dessa
racionalidade. E nesses momentos se realizaria o papel simblico do centro, enquanto
possibilidade de apropriao. Para exemplificar, a autora abordar em captulo especfico
eventos ou momentos em que se percebe essa realizao.
Entrando um pouco mais a fundo na caracterizao do centro de So Paulo, a
autora aponta o Estado como grande agente transformador da cidade.

O Estado, utilizando-se do espao como instrumento para


reproduo das relaes de dominao, procura nele impingir as
caractersticas necessrias para a efetivao desse projeto de controle scioespacial, o que imprime vida cotidiana um esquema, ao mesmo tempo
homegeneizante, a dizer a tendncia por ela mesma, identidade,
equivalncia, ao repetitivo e sua ordem; fragmentao, ou seja, o
esfarelamento do tempo e do espao, do trabalho como do cio, as
especializaes cada vez mais impelidas; a hierarquizao, a ordem
hierrquica se impondo tanto s funes mais ou menos importantes
18

Contrapondo-se viso de cidade polinuclear, a autora enfatiza o poder decisrio do centro, que abriga
diversos rgos governamentais, sedes de bancos e grandes empresas, que lhe garante o papel de centro
metropolitano. Os demais centros variariam entre sub-centros monofuncionais e centros comerciais (de
bairro) sem grande importncia na estrutura urbana da metrpole.
27

como que aos objetos. Aparentemente contraditria, essa trade que


tambm tende a caracterizar o espao perfeitamente articulada.
(ALVES, 1999, p.30, grifo nosso)
Da descrio de cada parte da trade citada emerge um outro conceito, dos
guetos; esse desenvolvido a partir da conceituao presente em Os lugares da
metrpole: a questo dos guetos urbanos, de Ana Fani Carlos.
Os guetos, [...] parte do espao que tende homogeneizao, so
lugar em que a homogeneidade s existe para determinado grupo que
consegue, em lugar especfico, ainda estabelecer referncias e manter a traos
da memria de grupo [...]; o gueto pode ser uma entrada para o novo,
fugindo aos padres homogeneizantes, resgatando particularidades culturais
de grupos, que, de forma coletiva, reivindicam e lutam por direitos bsicos,
os quais muitas vezes so negados em nossa sociedade (ALVES, 1999,
p. 32).
Outro ponto de destaque na obra so interpretaes do que seriam disputas
pelo espao pblico. A autora retoma a esperana presente em O direito cidade de
que o valor de uso possa voltar a subordinar o valor de troca na prtica social e no uso
dos espaos para tomar partido na citada disputa. Se de um lado o mercado se
apresenta em forma de associaes de empresrios, aliado em muitos momentos ao
Estado, que buscam doutrinar os espaos, de outro lado, a dificuldade em se superar a
imprevisibilidade e a transgresso cotidianas consolidam uma barreira para a
consolidao da dominao. Apesar dos diversos instrumentos de dominao utilizados
por Estado e mercado, a autora ressalta a capacidade de a sociedade transgredir
quaisquer regras em momentos determinados. Para tanto so evocados alguns
momentos histricos e eventos de grande escala, como shows, comcios, transmisso de
partidas de futebol, entre outros. Esses momentos teriam a marca do imprevisvel, da
possibilidade de ruptura, do descontrole. A esse perigo so descritas reaes do Poder
Pblico e manifestaes de associaes de empresrios e da mdia, em que se percebe a
vontade de conter a possibilidade do imprevisvel.

28

A imbricao entre Estado e mercado emerge das demais consideraes, e no


cabe aqui detalhar todas, como um ponto de destaque na tese. A impossibilidade de se
pensar essas instncias sociais (na falta de melhor termo) como entes independentes
apresenta-se como uma marca de nossa sociedade; e a poderamos derivar para um
longo desenvolvimento terico sobre as relaes patrimonialistas que marcam a
sociedade brasileira. No caberia neste curto trabalho optar por esse caminho, mas o seu
desenvolvimento aponta para a necessidade de citar alguns estudos clssicos sobre a
formao de nossa sociedade.
Com uma abordagem teoricamente prxima de Alves, em Uma leitura
sobre a cidade e Notas sobre a paisagem urbana paulistana, ambos textos de O
Espao Urbano: novos escritos sobre a cidade19, Ana Fani Carlos se concentra nas novas
dinmicas de reproduo do espao urbano, na Metrpole de So Paulo, e na relao de
exterioridade em relao ao cidado. Negando desde o inicio a leitura da cidade
enquanto quadro fsico, e enquanto meio ambiente urbano (para citar apenas duas das
correntes s quais a autora se contrape), Carlos nega a ocultao do contedo da
prtica scio-espacial, buscando sempre associar produo de um pensamento sobre a
cidade a produo social da cidade. Sinalizando uma crise terica, nas formulaes em
que impera o pragmatismo nas anlises urbanas, a autora enfatiza a necessidade de se
abandonar o estudo parcelar da cidade, em detrimento de uma abordagem e de um
debate coletivos. Fixando explicitamente sua filiao analtica a autora se alinha
corrente marxista-lefebvriana parte da noo de cidade enquanto trabalho
materializado, acumulado ao longo de uma srie de geraes, a partir da relao da sociedade com a
natureza (CARLOS, 2004, p. 19).
A noo de produo, com o sentido mais amplo que a economia lhe confere,
pois que se vincula produo humana, s condies de vida da sociedade, articulada
quela de reproduo das relaes sociais, referenciando-se no que Lefebvre chama de
produo filosfica. Assim, o espao da cidade tomado enquanto condio, meio e
produto da reproduo social.

O livro busca apontar as transformaes do espao urbano a partir das modificaes do cotidiano de seus
habitantes. A sobrevalorizao do valor de troca em relao ao valor de uso do espao urbano seria
conseqncia das alteraes impostas pelo novo modelo econmico. Assim, os espaos pblicos perdem cada
vez mais seu significado, estando a vida comunitria mudando de cenrio, passando a ocupar, por exemplo, os
shopping-centers: a metrpole virou cenrio e criou novas formas de vida (CARLOS, 2004, p. 41).

19

29

O conflito entre o processo de produo social do espao e a sua apropriao


privada delimitaria a vida cotidiana. Produzido e reproduzido enquanto mercadoria, o
espao entraria no circuito da troca. A tendncia sua hogeneizao (vinculada
construo do espao enquanto mercadoria) e fragmentao (esta vinculada ao espao
da propriedade privada20), vinculariam o acesso ao espao urbano inexoravelmente ao
mercado, uma vez que a propriedade privada do solo urbano condio para o
desenvolvimento do capitalismo.
Quando analisa mais especificamente a paisagem paulistana, a autora se detm
na efemeridade da forma (efemeridade tomada aqui como a sucesso de camadas de
cidade, sua sucessiva re-construo, sentido diferente daquele usado por Lefebvre), na
desigualdade social latente nas ruas de bairros abastados, na conseqente morfologia
estratificada, nos lugares de passagem. O sentido da rua passa a priorizar o
movimento, em que o que importa o percurso (CARLOS, 2004, p. 41). A leitura do
movimento na metrpole especialmente comentada, uma vez que se d no espao
pblico, que j no o lugar do encontro, do estar. Por outro lado, a vida noturna da
cidade, que se realiza agora em 24h, apresenta o tempo como um elemento
transformador.
J em So Paulo: as contradies no processo de reproduo do espao, a
autora apresenta as mudanas que ocorrem no processo produtivo em funo de novos
padres de competitividade. Apostando na tese de que So Paulo estaria entrando no
circuito das cidades globais21 a autora apresenta como causa para o surgimento de
novas centralidades o esgotamento de imveis no centro metropolitano22. A ao do
Estado viria a reboque, garantindo condies para a reproduo do espao do capital.
A contradio que surgiria nesse movimento, da reproduo do capital, se d
na diferena entre a antiga possibilidade de se ocupar reas como lugares de expanso da
mancha urbana e sua presente impossibilidade diante da escassez de reas entenda-se
reas enquanto possibilidade concreta de efetivao da reproduo do capital dentro das
Note-se que aqui a autora se refere fragmentao em seu sentido mais literal, da partio do solo urbano
em fraes pertencentes a entes privados.
21
Tese contestada entre outros por FERREIRA (2003) e FIX (2004).
22
No objetivo deste trabalho entrar no mrito das teses analisadas, mas diversos estudos apontam outras
causas para a mutao das centralidades de servios rumo ao quadrante sudoeste da cidade. Para citar
apenas um, FRUGOLI Jr. (2000) disseca o fenmeno, bem como aponta atores envolvidos em grandes aes
estratgicas e polticas pblicas de reorientao de investimentos visando beneficiar alguns empreendedores e
mercadores do espao urbano. A questo demasiadamente complexa para uma nota de rodap, mas cabe a
ressalva.
20

30

regras do mercado imobilirio e limites expanso econmica capitalista. O pano de


fundo da contradio colocada obviamente a apropriao privada do espao enquanto
produo social. Nesse ponto a ao do Estado, atuando de forma enrgica no esforo
pela consolidao do espao tercirio especializado em outras centralidades paulistanas,
passa a corroborar a viso de parceria entre Estado e mercado, colocada tanto por
Lefebvre quanto por Alves, na efetivao do espao economicamente hierarquizado. Os
novos padres de competitividade econmica, que segundo Carlos demandariam
espaos novos e exclusivos, so tratados por Alves, como foi visto, de forma
complementar ao centro decisrio, o centro histrico. As novas centralidades estariam
integradas ao ciclo de reproduo de capital, em escala, no espao urbano paulistano. O
enfoque especfico dado por Carlos na necessidade de condies especiais (e espaciais) para
realizao da reproduo do ciclo do capital (CARLOS, 2004, p. 90), explicaria o surgimento
de novas centralidades; o espao central estaria esgotado enquanto oportunidade de
negcios na metrpole. Tal esgotamento seria resultado do prprio processo de
produo do espao, e conseqncia da apropriao privada do espao produzido
socialmente (solo urbano). s transformaes necessrias para a reproduo do capital
d-se o nome de renovao urbana, processo travestido pelo Estado de necessidades
sociais e que dissimularia o conflito de interesses; nesse ponto a autora cita o discurso
da modernizao necessria ao crescimento e as prticas de remoes de favelas para
implementao de obras virias de porte na regio da Marginal Pinheiros.
Sobre essas novas centralidades, a autora enfatiza o papel da arquitetura e do
marketing como atrao para os investidores; o Estado entra com os investimentos em
obras pblicas, mudanas na legislao de uso e ocupao, bem como a criao de
instrumentos urbansticos de fomento ocupao desejada, criao de redes de infraestruturas impostas pelo novo mercado e na elaborao (ou apropriao) do discurso
modernizante.
O carter dos espaos pblicos nessas regies reflete o padro homogneo da
ocupao, em que a racionalidade justificaria a exigidade dos espaos de encontro. A
prioridade o edifcio. O espao urbano sofre alteraes bruscas 23, os antigos
A autora no entra no mrito do desajuste entre os padres de ocupao, antigos e novos, dessas novas
centralidades. Alguns espaos se mostram urbanisticamente de difcil adaptao: bairros residenciais, com
lotes reduzidos do lugar a uma ocupao de grandes edifcios de escritrios. A adaptao muitas vezes
mostra-se incapaz de atender mesmo as demandas mais bsicas, como transito, estacionamentos, servios
complementares etc. A nova centralidade FariaLima-Juscelino Kubitcheck j d sinais de fadiga em aguns
quesitos elementares mesmo para aquela ocupao; questo abordada tambm em So Paulo, cidade
23

31

moradores vo paulatinamente perdendo suas referncias, a rua deixa de ser o espao do


encontro desses moradores (o umbral da porta passa a ser o novo limite, p. 103). No plano
da vida cotidiana, o espao da vida revela a passagem da produo de um lugar
conhecido/reconhecido para a constituio de um novo lugar; a autora conceitua a
mudanca, para os moradores, como a transio do ato do habitar para o ato de morar,
e com isso passa de usador a usurio, ou de habitante a morador.
Os processos relatados aludem a uma nova ordem espao-tempo, em que
formalmente a cidade adapta-se s necessidades do mercado, revelando a especificidade
de sua produo espacial. A cidade como valor de troca predomina sobre o uso, e o uso
subordina-se a essa lgica. Concluindo, a autora sentencia:

Ultrapassar o limite estreito da produo do espao enquanto


mercadoria, e do cidado enquanto fora de trabalho torna necessrio
refletir o espao urbano em seu sentido mais amplo, o espao geogrfico
como uma produo social que se materializa formal e concretamente em
algo passvel de ser apreendido, entendido e apropriado pelo homem, como
condio e produto da reproduo da vida (CARLOS, 2004, p. 106).

2.6. UM MTODO

Em O direito cidade, Henri Lefebvre tece uma abordagem genrica sobre


a questo da urbanizao e sua relao com os processos de industrializao. O autor
coloca, numa relao indutor-induzido, a industrializao como motor das
transformaes sociais nos ltimos dois sculos. As questes relativas urbanizao
seriam uma parte de seus efeitos induzidos, e no causa ou razo indutora. Apesar de
muito anterior industrializao, o fenmeno urbano (j uma poderosa realidade) sofre
mudanas radicais aps a sua imposio.
Ao caracterizar a cidade como obra em contraposio noo de produto, o
autor j coloca a distino entre valor de uso (obra) e valor de troca (produto). Assim, o
mundial: fundamentos financeiros de uma miragem , de Mariana Fix (2004).
32

uso principal da cidade, de suas ruas, praas, edifcios e monumentos seria a Festa, que
consome improdutivamente, sem nenhuma outra vantagem alm do prazer e do prestgio, enormes
riquezas em objetos e em dinheiro (LEFEBVRE, 1969, p. 11). A tese que desponta dessa
afirmao pressupe a cidade e a realidade urbana como dependentes do valor de uso,
enquanto que o valor de troca e a generalizao da mercadoria tenderiam a destru-las.
A ao dos conflitos entre valor de uso e valor de troca tambm abordada
quando da descrio das mudanas nas cidades a partir do advento da industrializao,
que pressupe a ruptura desse sistema urbano pr-existente (LEFEBVRE, 1969, p. 13).
A caracterizao de tecidos e ncleos urbanos d-se na obra de Lefebvre
atravs de exemplos concretos, e ajudam a identificar os espaos resultantes das
transformaes urbanas ps-industrializao. Conceitos como centro de deciso,
centro comercial ou centro de poder so usados para definir as caractersticas
bsicas desses centros urbanos. A crise da cidade nasceria da contraposio entre o
crescimento em teia e os ncleos urbanos. Ao apresentar um quadro do assalto da
cidade pela industrializao (LEFEBVRE, 1969, p. 18), Lefebvre nega uma aparente
naturalidade desse processo; pelo contrrio, o autor busca enfatizar a diferena entre os
papis desempenhados pelas classes dirigentes24 e pelo proletariado nessa mudana de
carter da sociedade urbana ps-industrial. Por trs desse processo estaria se dando uma
perda do sentido de obra, e ganharia fora o valor de troca presente nas transaes de
propriedade urbana. O crescimento das periferias, em grandes conjuntos habitacionais, e
a especulao sobre esses subrbios teriam grande contribuio para a mudana nos
padres de urbanizao. A decomposio da ordem urbana se daria, no plano simblico,
por exemplo, pela ausncia de elementos do uso cotidiano das cidades (ruas, praas,
monumentos, bares, cafs, etc)25.
A partir de metforas o autor tece crticas racionalizao moderna, sua
necessidade de coerncia e o combate contradio. 26 O urbanismo moderno est por
trs dessa crtica, que no poupa tambm certa ingenuidade e nostalgia daqueles adeptos
Sem fazer distino entre Estado e mercado, como demonstra explicitamente ao descrever as obras do
baro Haussman e a urbanizao desurbanizante, ou seja, a criao dos subrbios habitacionais franceses
no fim do sculo XIX (ver: LEFEBVRE, 1964).
25
Esse tema o autor desenvolve em outro trabalho, esse de carter estritamente emprico, ao analisar um
caso extremo de conjunto habitacional francs e suas relaes com vilas e cidades prximas (LEFEBVRE,
1964).
24

O mdico da sociedade moderna se v como um mdico do espao social doente. A finalidade? O remdio?
a coerncia. O racionalismo vai instaurar ou restaurar a coerncia na realidade catica que ele observa e
que se oferece sua ao (LEFEBVRE, 1969, p. 27).
26

33

de um urbanismo mais humanista ou o urbanismo dos homens de boa vontade, e


que avana ainda sobre prticas urbanas tecnocratas e sobre o mercado de projetos 27.
Outros aspectos so analisados em seguida, entre eles a filosofia e a cidade.
Questes urbanas analisadas em trabalhos filosficos encaminham a discusso sobre
oposio entre valor de uso e valor de troca; para tanto cita autores como Heidegger (o
Logos e a cidade grega, a Morada e o Vaguear), Hegel (distino entre a Coisa
perfeita e a Idia, que anima a sociedade e o Estado), Bachelard (e a Casa)28, alm
de Marx, que serve de referencial terico maior ao autor. J em relao s Cincias
Parcelares o autor centra a sua anlise sobre os estudos urbanos de economistas,
historiadores, demgrafos, socilogos, gegrafos etc. A questo que emerge dessa
apresentao ( possvel tirar da cincias parcelares uma cincia da cidade?, p. 39), reflete a
necessidade de sntese global, por pesquisadores de qualquer uma delas. Aqui cabe
tambm uma crtica a essa postura, que ao tomar emprestada a sntese urbana para sua
utilizao em uma anlise parcelar acaba por refletir uma viso da cidade como um
organismo. Por fim, o urbanismo surge no como cincia, mas como nova prtica
social, que se supe interdisciplinar, e que mereceria exame crtico ao invs da
aceitao dos efeitos de suas proposies e decises29. As defasagens entre prtica e
teoria passariam, nesse exame, a um primeiro plano. E assim emerge a interrogao
entre o uso e os usurios (da cidade). Em seguida o autor parte para uma crtica radical de
urbanistas que negam a diviso de trabalho e a luta de classes; citando Lewis Mumford e
G. Bardet, Lefebvre ataca ainda mais fortemente Le Corbusier30 . A necessidade de se
superar a viso do urbanista como o mdico do espao, que teria a capacidade de
identificar patologias espaciais e de conceber o espao socialmente harmonioso, move o
autor a cobrar uma postura crtica radical e teoricamente embasada.
O conceito de cidade enquanto mediao surge na anlise de suas
especificidades; mediao entre relaes de produo e propriedade, entre reproduo
O fato que eles no vendem mais uma moradia ou um imvel, eles vendem urbanismo. Com ou sem
ideologia, o urbanismo torna-se valor de troca (LEFEBVRE, 1969, p. 28).
27

28

(LEFEBVRE, 1969, p. 34)

(...) o urbanismo como doutrina, isto , como ideologia, que interpreta os conhecimentos parciais, que
justifica as aplicaes, elevando-as (por extrapolao) a uma totalidade mal fundamentada ou mal legitimada.

29

(p. 42)
30
Sobre o arquiteto suo: Numa perspectiva que se associa a horizontes bem conhecidos do pensamento, o
Arquiteto percebe a si mesmo e se concebe como Arquiteto do Mundo, imagem humana do Deus criador. (p.
43)
34

(do capital) e espao fsico. A cidade como obra, a ser associada mais com a obra de arte do
que com o simples produto material (LEFEBVRE, 1969, p. 48), e no como objeto remete
crtica feita anteriormente s variadas vises parcelares sobre o fenmeno urbano. A
necessidade de se conhecer os acontecimentos produtores da realidade urbana
enquanto formao e obra social (que escaparia ao evolucionismo simplificador da
anlise histrica ou ao continusmo ingnuo da anlise sociolgica) leva o autor a
questionar um posicionamento passivo em relao aos fenmenos urbanos. A
necessidade de se encaixar as teorias sobre o urbano nas reflexes sobre produo e
reproduo do capital, as relaes de classe e propriedade e a luta de classes leva o autor
a apontar o estudo das continuidades e descontinuidades temporais e espaciais na teoria
da cidade. Encerrando as especulaes sobre as formas tericas e prticas de
entendimento das cidades, conclui o autor que a anlise dos fenmenos urbanos exige o
emprego de todos os instrumentos metodolgicos: forma, funo, estrutura nveis, dimenses texto,
contexto campo e conjunto, escrita e leitura, sistema, significante e significado, linguagem e
metalinguagem, instituies etc (LEFEBVRE, 1969, p. 58).
Em seguida, e aps fazer uma comparao entre a dicotomia clssica campo /
cidade e a trade (atual) campo / tecido urbano / centralidade, o autor traa um
percurso histrico da urbanizao, com o surgimento do que ele define como a
socializao da sociedade, tese nascida com vis reformista, segundo o Lefebvre. A
sua utilizao com o sentido de urbanizao da sociedade seria tambm incompleta, uma
vez que no contemplariam locais e momentos privilegiados em suas relaes de
troca. Uma interpretao da realidade urbana realmente revolucionria ainda no teria
levado em considerao a viso da cidade enquanto valor de uso.
A superao da diviso cidade-campo, e da separao entre o animal rural e
o animal urbano (Marx), redefiniria a relao do homem com o espao urbano em
trs nveis: processo global de industrializao e de urbanizao sociedade urbana,
plano especfico da cidade modalidades do habitar e modulaes do quotidiano do
urbano. Essa diferena entre os trs nveis se impe, segundo o autor, a fim de se
combater estratgias de dissoluo do urbano na racionalizao da planificao
industrial e/ou habitacional. A crtica s tticas do planejamento racionalista-burocrtico
do estado francs o leva a sentenciar a inutilidade de se procurar racionalmente a
diversidade; as anlises que buscam ordenar as relaes humanas nas cidades caem
invariavelmente na homogeneizao da anlise, tratando-se as variveis urbanas em
35

frmulas de somas ou combinatrias. Tal viso, com que se constroem ou remanejam as


cidades, estaria retirando das cidades as suas caractersticas de obra, de apropriao. O
questionamento sobre qual seria a essncia da cidade para o poder se coloca; e com
sarcasmo grifa o autor: Cheia de atividades suspeitas, ela ferramenta delinqncias;
um centro de agitaes. O poder estatal e os grandes interesses econmicos s podem
ento conceber apenas uma estratgia: desvalorizar, degradar, destruir a sociedade
urbana. (LEFEBVRE, 1969, p. 76) 31
As estratgias do urbanismo para atuao sobre as cidades seriam dissimuladas
sob o prestgio da sntese, apregoada pelo intelecto analtico funcionalista.
Lefebvre questiona as estratgias de classe e a ideologia por elas sustentada,
que, ao privilegiarem a anlise espectral de certos elementos da sociedade
invariavelmente derivam para a segregao. Apesar do esforo de certas correntes (antisegregacionistas), a prtica caminharia para a segregao. Do ponto de vista
eminentemente terico isso se daria pela natureza do pensamento analtico, que
separa/decupa, uma vez que a idia de sntese estaria fadada ao fracasso32. Na prtica,
social ou poltica, as estratgias de classe visariam segregao. Os guetos seriam um
exemplo da expresso fsica da segregao, por outro lado, o zoning (zoneamento) seria a
forma de os urbanistas racionalizarem em seus projetos a segregao (na prtica)
desejvel33.
Em contraposio, o autor cita as prticas sociais de participao real e ativa
(auto-gesto) como reao ideologia (de um certo urbanismo) de uma prtica que
visa a destruio das cidades. A necessidade de a vida urbana recuperar a capacidade de
participao da cidade surge como uma questo poltica para a classe operria, vtima da
segregao e expulsa da cidade tradicional.
Aps investigar as diversas necessidades individuais, com suas motivaes
marcadas pela sociedade dita de consumo, o autor adentra o campo das necessidades
Aqui se pode identificar tambm o n da discusso levantada por Alves, que coloca como figura emblemtica
do poder as associaes de empresrios do centro paulistano, mais especificamente a Associao Viva o
Centro, que busca, com apoio do Estado, frear as possibilidades de apropriao transgressora do centro de
So Paulo. A necessidade de controle se impe.
32
A crtica separao analtica, que tenta desagregar os ingredientes da vida cotidiana como que a
fragmentos (trabalho, transporte, lazer, vida privada etc) passveis de encaixe em anlises combinatrias,
radical: a combinao no , no nunca uma sntese, No se recompe a cidade e o urbano a partir dos
31

signos da cidade, dos semantemas do urbano, e isto ainda que a cidade seja um conjunto significante. A
cidade no uma linguagem, mas uma prtica.(LEFEBVRE, 1969, p. 92).

33

O fato torna-se realidade no projeto.(LEFEBVRE, 1969, p. 94).

36

sociais, com respectivos fundamentos antropolgicos, e das necessidades especficas34. A


essas necessidades, e para a sua satisfao na vida das cidades, o autor reivindica a
liberdade de espao e tempo:

as necessidades urbanas especficas no seriam necessidades de

lugares qualificados, lugares de simultaneidade e de encontros, lugares


onde a troca no seria dada pelo valor de troca, pelo comrcio e pelo lucro?
No seria tambm a necessidade de um tempo desses encontros, dessas
trocas? (LEFEBVRE, 1969, p. 97).

O autor coloca em evidncia a necessidade de uma cincia analtica da


cidade35, que estaria em gestao naquele momento, que estaria relacionada a uma
prtica social-urbana. A defesa de uma nova cincia e de uma prtica urbana (do homem
da sociedade urbana) seria a resposta morte da cidade historicamente formada (que
no mais do que um objeto de consumo cultural para os turistas e para o estetismo,
vidos de espetculos e do pitoresco).36
Por essa nova vida urbana decreta-se a necessidade de superao da
sociedade atual, ainda resqucio do domnio da penria, das limitaes e privaes da
vida rural. E a necessidade de superar os mitos e limites dessa sociedade arcaica deveria
trazer de volta um de seus aspectos positivos, e devidamente solapado, a Festa.
Nessa passagem o autor apresenta demarches mentais importantes como
instrumentos para essa construo, a transduco e a utopia experimental, s quais se
somariam o discernimento sobre estrutura/forma/funo, seus limites e relaes.
Dentre as proposies urbanas so citados um programa poltico de reforma urbana e
os projetos urbansticos (aos quais reclama utopia lcida, audcia e proposies sobre
Aqui o autor agrupa uma srie de atividades, como manifestaes particulares e momentos (o jogo, a
sexualidade, a arte, os esportes...), que na verdade resumiria-se na necessidade de uma atividade criadora, da
obra.
35
Lefebvre sentencia neste trecho a necessidade de se criar o novo a partir dos desmanches necessrios: O
34

velho humanismo clssico acabou sua carreira h muito tempo, e acabou mal. Est morto. Seu cadver
mumificado, embalsamado, pesa bastante e no cheira bem. Ocupa muitos lugares pblicos ou no,
transformados assim em cemitrios culturais com as aparncias do humano: museus, universidades,
publicaes diversas. Mais as novas cidades e as revistas de urbanismo. Trivialidades e insignificncias so
cobertas por essa embalagem. a medida humana, se diz. Quando na verdade deveramos nos encarregar
da desmedida, e criar alguma coisa altura do universo. (LEFEBVRE, 1969, p. 98)
36

LEFEBVRE (1969, p. 98)

37

estilo de vida, os modos de viver na cidade e o desenvolvimento urbano em relao a


esses planos). A soma das novas demarches e proposies constituiria a estratgia urbana
propriamente dita.
Em relao problemtica dos lazeres, Lefebvre aponta a necessidade crucial
de acabar com as separaes quotidianeidade-lazeres ou vida quotidiana-festa
(LEFEBVRE, 1969, p. 118-119); na sua viso o problema que se coloca a restituio
da festa na vida cotidiana. Ao pressupor uma sociedade urbana assentada sobre novos
valores, o autor os v (os lazeres) no como uma funo, mas uma funo alm das
funes (LEFEBVRE, 1969, p. 119).
Com a introduo do debate sobre o papel da centralidade nas sociedades
urbanas ganha destaque a diferenciao que o autor faz da cidade capitalista, que realiza
seu ncleo espacial como lugar de consumo e consumo do lugar; tambm levantado
o tema do centro neo-capitalista, em que ao centro de consumo se agrega o centro
decisrio. A superao dessa realidade se daria na explorao do Ldico (em seu sentido
mais profundo): o esporte, o teatro, brincadeiras de crianas e adolescentes etc. Se a
sociedade de consumo esboa essa opo, a essa tendncia bastaria dar nova forma, uma
vez que se trata de sua desvinculao em relao produo industrial e comercial de
cultura e de lazeres da atual sociedade. Ao criticar duramente a idia usual de Cultura,
como produto de um mercado especfico, busca-se retomar um sentido ldico do lazer,
muito distante do acomodamento da obra e do estilo ao valor de troca;
comercializao do teatro (exemplo do autor) se contrape o lazer dos jogos.37
A defesa que Lefebvre faz da arte enquanto prtica urbana e da importncia do
tempo, da efemeridade, da cidade enquanto perptua obra dos habitantes, traz tona
um esboo dessa nova sociedade, em que os arquitetos tambm teriam que reaprender
sua prtica, uma vez que no mais interessaria o edifcio por ele mesmo38.

E se algum gritar que esta utopia no tem nada em comum com o socialismo, responderemos que
atualmente apenas a classe operria ainda sabe verdadeiramente jogar, tem vontade de jogar, aqum e alm
das reivindicaes e programas, os do economismo e da filosofia poltica. O que demonstra isso? O esporte, o
interesse suscitado pelo esporte, e mltiplos jogos, inclusive as formas degradadas da vida ldica na televiso
e outras. A partir deste instante, o centro urbano traz, para as pessoas da cidade, o movimento, o imprevisto,
o possvel e os encontros. Ou o teatro espontneo ou nada (LEFEBVRE, 1969, p. 123).
38
(...) a cidade ideal comportaria a obsolescncia do espao: transformao acelerada das moradias, dos
locais, dos espaos preparados (LEFEBVRE, 1969, p. 123).
37

38

3.
ESPAO PBLICO, LAZER, MORADIA E CIDADE

3.1.
LAZER E CIDADE
3.2.
HABITAO NAS REAS CENTRAIS
3.3.
ALGUMAS EXPERINCIAS RELEVANTES
3.4.
AS INICIATIVAS DE REABILITAO:
LIMITES E CONTRADIES EM RELAO QUALIFICAO DO ESPAO PBLICO

39

3. ESPAO PBLICO, LAZER, MORADIA E CIDADE


3.1. LAZER E CIDADE
Se o mundo urbano um equipamento potencial de lazer,
quanto mais complexo e diversificado, tanto mais plenamente pode ser
apropriado para esse fim. Planejar espaos para fins de lazer no
construir campos de futebol, ciclovias ou criar reas verdes. cultivar um
meio urbano cujas ruas permitam jogar uma pelada, andar de bicicleta,
ou simplesmente passear sombra. (SANTOS, 1981, p. 142)

Jofre Dumazedier (1980), ao circunscrever sua concepo de lazer ao perodo


ps-industrial, ou o lazer moderno, apresenta suas diferenas em relao aos jogos,
cerimnias e ritos do perodo pr-industrial. Se durante a Idade Mdia, as igrejas
dominavam os centros de aglomeraes urbanas, com o desenvolvimento mercantil o
crescente poder da nobreza altera a configurao dos espaos livres nos centros
urbanos. Em ambos os momentos no haveria ainda a distino entre lazer e trabalho;
sendo os momentos dedicados aos jogos, festas e rituais alguns componentes de uma
vida marcada pelos ciclos naturais39. No haveria, portanto, uma distino espacial em
relao prtica do lazer. Os espaos livres serviam tanto s atividades litrgicas, quanto
s pags, s mercantis, aos jogos, festas e demais atividades.
Somente com a separao temporal entre momentos de trabalho e notrabalho, a partir da industrializao, seria possvel estabelecer as concepes modernas
de lazer. A correspondncia espacial dessa separao nas sociedades urbanas modernas
ainda hoje um desafio a ser enfrentado. As conquistas sociais dos trabalhadores nos
Estados de Bem-Estar Social, ao longo do sculo XXI conquista de mais tempo livre,
reduo da jornada de trabalho, repouso semanal, aposentadoria, frias remuneradas etc
no resultaram em conquistas urbanas40. Em sociedades mais avanadas, em que se
(...) ainda que que as civilizaes tradicionais da Europa hajam conhecido mais de cento e cinqenta dias
por ano sem trabalho, parece-nos impossvel aplicar o conceito de lazer, em sua anlise. (DUMAZEDIER,
39

1980, p. 49)
40
Poderamos aqui relembrar Le Corbusier e sua tipificao das funes urbanas. No entanto, apesar da
herana deixada pelo urbanista e pelo movimento que o seguiu, em poucos momentos o lazer foi colocado na
agenda desses Estados com o mesmo peso que as demais funes.

40

realizou de fato o Estado de Bem-Estar Social, houve avanos nesse sentido, sobretudo
no incio do sculo XX. O Mouvement Sportif, por exemplo, que tem sua origem a partir
de 1870 e ganharia fora no primeiro quartel do sculo seguinte (ARNAUD; CAMY,
1986), foi fundamental na negociao social com o poder pblico pela criao de
espaos de lazer e recreao nas cidades francesas41.
No Brasil, onde como se sabe nunca logrou-se chegar perto do bem-estar
social de um Estado-Providncia, ainda assim algumas bem sucedidas de movimentos
de luta por habitao tiveram, em poucas ocasies42, sucesso na discusso mais ampliada
do direito moradia. No entanto, o grau de carncia das populaes menos favorecidas
acaba soterrando discusses mais amplas, que dem conta de algo mais do que a
demanda premente, a saber as unidades habitacionais. A ampliao do conceito de
moradia, em que se busca superar o enfoque apenas no espao da unidade habitacional,
tanto pelos movimentos sociais quanto pelo poder pblico, relativamente recente. A
luta pelo direito de habitar os centros urbanos nas metrpoles brasileiras se insere num
contexto maior, de luta pela Reforma Urbana, que vem tendo como eixo de
reivindicaes, nos ltimos 20 anos, o direito cidade. Os movimentos sociais esto
lutando pela democratizao das metrpoles, pela democratizao da infra-estrutura
urbana, dos equipamentos e servios, bem como pelo acesso aos espaos livres pblicos.
No campo terico alguns trabalhos se notabilizam por esmiuar as
potencialidades, pouco exploradas em projetos habitacionais e urbanos, dos espaos
livres como extenso da moradia. Embora seja um tema de debates a partir da exploso
de proviso habitacional no ps-guerra europeu, em contrapartida paulatina reduo
das reas domsticas, no Brasil os estudos focados no uso das reas livres dos conjuntos
habitacionais tm como exemplos os bairros perifricos. O tema ganha importncia no
contexto de espaos centrais, onde impera a exigidade de reas livres. Eugnio
Queiroga (2001) parte de Carlos Nelson F. dos Santos, e sua anlise da extenso da vida
domstica para a rua no bairro carioca do Catumbi, e traa um perfil do uso pblico das
ruas; para alm da extrapolao dos limites do cio no cotidiano habitacional a rua
A obra citada traz importantes referncias ao papel do Mouvement Sportif na sociedade francesa, sua
relao com a massificao do esporte amador e com a educao republicana do incio do sculo XXI, alm
das conseqncias no espao urbano.
42
Sero apreciados adiante trs exemplos de polticas habitacionais e urbanas que se inserem no campo das
reivindicaes de movimentos sociais por moradia no centro de So Paulo. Alm da luta pela permanncia
nesse espao urbano, h uma inteno clara de desfrutar da infra-estrutura instalada e do acesso a servios
pblicos essenciais.
41

41

desempenharia em alguns locais a funo de principal espao pblico. Os limites


impostos pelo traado e destinao original no seriam inibidores ao seu uso pela
populao, que subverte a lgica programtica e se apropria desses espaos como se
fossem praas. Embora trate de situao diversa a anlise de Queiroga se d em
bairros perifricos podemos estender o entendimento da rua como praa para
quaisquer locais da cidade em que se combine o uso habitacional com ruas de baixo
movimento.
No que se refere aos espaos livres, as formas de apropriao em bairros
centrais e bairros perifricos diferem enormemente. O lazer perifrico, apropriando-se
de terrenos vazios, campos de vrzea, ruas de pouco movimento etc, supre a ausncia de
espaos projetados e mantidos pelo poder pblico com improviso. A precariedade do
espao (sub)urbanizado limita as possibilidades de uso pela populao; no entanto a
necessidade de encontrar alternativas leva a populao a transgredir o uso das ruas, de
terrenos baldios, de praas abandonadas. Criam-se assim as condies para a prtica
do lazer. J nos centros urbanos, a diversidade de usos impede, ou dificulta bastante, a
apropriao de quaisquer espaos para o lazer; uma das diversas atividades em busca de
espao. A riqueza de usos e atividades, a variedade de pessoas, de equipamentos, enfim,
a diversidade desses espaos acaba por configurar situaes em que o espao do lazer,
do cio, compartilhado. Em algumas situaes percebe-se uma separao tanto
espacial quanto temporal; diversas funes se alternam e se complementam nos exguos
espaos livres.

No so apenas locais de grande significado comunicativo no


cotidiano dos que trabalham e se utilizam dos servios e comrcio das reas
centrais, so tambm lugares de forte contedo simblico, de grandes
manifestaes polticas, religiosas e comemorativas. (...) Nas praas centrais
a diversidade maior de situaes e de usurios resulta em inmeras
contradies, trocas mais diversas, manifestaes mais representativas,
enfim, uma percepo maior do lugar e do mundo (QUEIROGA,
2001, P. 279).

A necessidade de negociao no seu compartilhamento, pelos diversos grupos

42

sociais e por diferentes atividades, atribuiria ao espao livre urbano algumas qualidades
dificilmente alcanadas por planos e projetos urbanos43. As limitaes do planejamento
urbano moderno, sobretudo em relao negao da diversidade, um dos pontos
nervosos da crtica de Jane Jacobs (2000), sobretudo nas comparaes exaustivas entre a
apropriao do espao de ruas e praas com a de reas de lazer de conjuntos modernos.
A autora traa um longo perfil das ruas como ricos espaos de convivncia em reas
centrais, dando nfase especial segurana garantida pelos olhos da cidade, ou olhos para
a rua. As ruas de centros metropolitanos abrigariam, ao contrrio do que supe uma
fantasia/parania contempornea de segurana, espaos seguros devido ao movimento
constante de moradores e estranhos, aos olhos para a rua e ntida separao entre
espaos pblicos e privados. Ao questionar o ideal urbanstico dos espaos de playground
de conjuntos habitacionais, a autora enfatiza ainda a atrao que a rua exerce sobre
crianas moradoras de cortios em Nova Iorque44.
J o supracitado estudo de Carlos Nelson evidencia as contradies entre os
pressupostos do legado moderno e a implementao de seus mecanismos
(especificamente no estudo do Conjunto Selva de Pedra, no Rio de Janeiro). Ao fazer a
comparao entre as diferentes formas de apropriao dos espaos urbanos em dois
pontos especficos da cidade do Rio de Janeiro o conjunto citado e o bairro central do
Catumbi o autor apresenta empiricamente dados que corroboram algumas teses de
Jacobs, sobretudo uma defesa aguerrida da diversidade no espao urbano, a negao da
especializao ou da funcionalidade dos espaos modernos.

De repente, os espaos coletivos e a sua apropriao por uma


comunidade de moradores, surgem como um processo complexo de
atribuio de sentido. Este processo constitui um exerccio permanente de
poder. Graas a ele, os usurios do espao coletivo continuam a dispor do
meio urbano em que vivem, fazendo escolhas, cedendo a argumentos
convincentes, impondo restries e determinando funcionalidades. A base
dessa capacidade est no princpio mais simples e fundamental da
Para alm da gesto do territrio, o que est em discusso uma negociao cotidiana, atividade poltica
portanto.
44
(...) minha inteno demonstrar (...) a absoluta falta de sentido na fantasia de que os playgrounds e os parques
sejam locais naturalmente bons para as crianas e as ruas sejam locais necessariamente maus para elas. Porm, as
caladas movimentadas tm tambm aspectos positivos para a diverso das crianas, e esses aspectos so no mnimo
to importantes quanto a segurana e a proteo. (JACOBS, 2000, p. 88).
43

43

cidadania: a ao conjunta, resultante do dilogo plural que amplia o


campo do possvel, e, com ele, a diversidade, princpio estrutural do
urbano (SANTOS, 1981, p. 150).

Para alm da reao assepsia do espao hierarquizado, fragmentado,


homogneo e normatizado, Carlos Nelson extrai do estudo comparativo algumas lies
fundamentais para o aprendizado sobre o planejamento e projeto de reas para fins de
lazer. Entre elas salta a noo de que o espao comum urbano tem regras e prticas, e
que elas so negociadas por todos. Ao contrrio do que ocorre nos espaos comuns
privados, nas ruas d-se a necessidade de se pactuar, mesmo que no deliberadamente,
um cdigo prprio. A negociao uma constante nesses espaos, os cidados inseremse involuntariamente em um processo poltico.
Ao assumir a importncia de uma corrente do pensamento urbanstico que
busca analisar o cotidiano para extrair lies para o planejamento urbano pretendo jogar
luz sobre a forma como sero apresentadas adiante algumas consideraes propositivas
sobre espaos de lazer e moradia. Sem ignorar os inmeros tratados sobre espaos de
lazer urbanos ou os diversos ensaios de valorosos arquitetos que se debruaram sobre o
tema, o que interessa a esse breve estudo agregar algumas teses que podem vir a
embasar uma anlise sobre possibilidades de intervenes singelas, porm essenciais
para a qualificao de nossos espaos livres. Retomando a epgrafe de Carlos Nelson, h
que se pensar na qualificao dos espaos livres num contexto de escassez de
investimentos e de qualquer perspectiva a esse respeito e em alternativas de
qualificao do espao urbano que dem conta de uma diversidade necessria, e
desejvel.

44

3.2. HABITAO NAS REAS CENTRAIS


A anlise das condies de moradia nos distritos em foco, visando acentuar
questes pertinentes a esta abordagem, deve considerar aspectos especficos e contribuir
para o debate acerca dos espaos livres utilizados para lazer, cio ou recreao. Sem
desprezar dados fundamentais para o entendimento da complexidade da luta por
moradia no centro, trata-se de enfatizar aqui especificidades como perfil da populao
moradora, o fenmeno de esvaziamento do centro e seu rebatimento nos espaos livres
da regio.

POPULAO
Segundo dados do IBGE, os distritos de S e Repblica, como a maioria dos
demais distritos da regio central45 ,vm perdendo populao ao longo das ltimas
dcadas.
POPULAO RESIDENTE (1980, 1991 e 2000)
Distrito

Pop. Residente
(1980)

Pop. Residente
(1991)

Pop. Residente
(2000)

Perda de populao
(1980-2000)

32.933

27.186

20.106

39%

Repblica

60.940

51.797

47.459

22%

FONTE: FIBGE

Se fatores como envelhecimento da populao e queda da taxa de natalidade


podem ser usados para justificar a diminuio de populao em diversas regies da
metrpole, parece mais factvel que no caso do centro velho de So Paulo essa reduo
esteja muito mais associada sada de moradores rumo a outras regies. Segundo dados
da EMBRAESP (apud Sandroni, 2004, pp. 376), de 1985 a 2002 apenas um lanamento
45

Deve-se atentar para excees, como Barra Funda e Mooca, que apesar de apresentarem taxas negativas
de crescimento, segundo o IBGE, tm recentemente visto um crescimento de ofertas em novos lanamentos. A
inexistncia de novos lanamentos, uma caracterstica comum aos distritos centrais que tm perdido
populao, no se verifica nesses dois citados. A longo prazo ser possvel verificar at que ponto o boom de
lanamentos nesses bairros vem contribuindo para um crescimento populacional.
45

imobilirio foi feito nos distritos S e Repblica. Paulo Sandroni demonstra em seu
artigo como a ausncia de lanamentos residenciais na regio est associada ao seu
abandono tambm pelo setor tercirio.
Em relao ao fenmeno especfico de esvaziamento habitacional, h que se
considerar o grande nmero de nmeros de apartamentos vazios. Pesquisa coordenada
pelo Escritrio Piloto da Escola Politcnica mostrou ainda que na regio da S existe
uma mdia de 30% de vacncia em edifcios residenciais46. Segundo o IBGE (apud
SILVA, 2001), o nmero de domiclios vagos na cidade representava 11,80% em 2000;
no distrito da Repblica a taxa seria de 22,70% e 26,80% na S (SILVA, 2001, p.08). Os
nmeros a esse respeito so imprecisos e conflitantes, no entanto h que se considerar
um enorme contingente de imveis vagos. Estudos realizados por movimentos de
moradia, e citados no artigo de SILVA (2001, p. 07), estimariam em cerca de 300 os
edifcios (residenciais e comerciais) inteiramente vagos no centro histrico da capital.
As causas do deslocamento populacional para outras regies da cidade so
vrias, dentre as quais se podem destacar alguns como a oferta de imveis mais
acessveis em distritos mais perifricos ou o deslocamento de oportunidades de
trabalhos para novos plos. Outras razes que poderiam ser elencadas como causas
desse movimento, como a deteriorao do parque imobilirio ou fatores urbanoambientais (resultando em deteriorao do espao urbano), podem ser vistas tambm
como conseqncias. A dificuldade em se apontar at onde cada um desses fatores
causa expulso de populao, e a partir de onde ele uma conseqncia do abandono,
no deve sobrepujar a discusso maior, qual seja, o deslocamento do capital imobilirio
rumo ao quadrante sudoeste da capital. A necessidade de reproduo do capital
(especulativo) imobilirio est por trs dos movimentos cclicos de re-criao de novas
centralidades, em que ganham vulto aes de marketing urbano e decises
deliberadamente polticas.
Quando analisados os dados sobre imveis vazios na regio central, podemos
verificar mais claramente esse fenmeno de esvaziamento, que diminui nesse caso a
importncia de aspectos como envelhecimento da populao e queda da taxa de
natalidade.
A reduo do valor dos aluguis, dada a exploso de oferta e deteriorao dos
imveis, e a ampliao de ofertas em moradias ilegais, sobretudo cortios, acaba
46

SAMPAIO; PEREIRA (2003, p.167-183).


46

possibilitando o acesso de populao mais pobre regio central da cidade. Embora a


um custo de vida mais alto que em bairros perifricos, boa parte desse contingente
acaba preferindo se instalar nessa rea, em que se encontram alternativas de trabalho
informal e reduo de tempo e gastos em transporte.
A perda de populao se apresenta enfim como um paradoxo, a se considerar
a infra-estrutura instalada no centro antigo da metrpole. De olho nessa potencialidade,
diferentes grupos sociais tm disputado a prioridade nos investimentos pblicos.
Simplificadamente, poder-se-ia dizer que de um lado se alinham grupos de empresrios,
investidores, banqueiros, incorporadores e entidades do terceiro setor, que vm no
centro uma possibilidade de volta de investimentos rentveis; de outro lado se unem
grupos de moradores, movimentos de luta pela moradia, associaes culturais e
universidade (entre outros), que resistem ao processo de gentrificao inerente
requalificao que se delineia47. A dificuldade de pactuao em torno de uma agenda
comum, tendo em vista o antagonismo de muitas das prioridades entre esses dois
grupos, um dos entraves a serem superados nas instncias criadas para a orientao
dos investimentos pblicos. Outro item fundamental na discusso do esvaziamento do
centro o papel dos grupos polticos que tm se alternado no comando do poder
municipal; a interrupo de polticas para a regio tem sido corriqueira nas ltimas
gestes. Sem a definio de polticas socialmente pactuadas, que sobrevivam
alternncia poltica no executivo municipal, dificilmente ser possvel engendrar polticas
habitacionais e urbanas que sejam estruturais.

CONDIES DE MORADIA
O abandono da regio central, e a conseqente deteriorao do seu parque
imobilirio, tm garantido um rebaixamento dos valores dos aluguis. Por outro lado,
percebe-se nessa rea um contingente maior de cortios do que no restante da cidade. A
possibilidade de acesso de populaes mais pobres nessa rea est apoiada na fragilidade
das relaes de locao. Segundo dados do IBGE (SILVA, 2001), em 1991 os treze
47

Entre os diversos documentos que se tem produzido acerca da disputa entre os grupos citados, podemos
destacar o Dossi Denncia / Violaes dos Direitos Humanos no Centro de So Paulo: propostas e
reivindicaes para polticas pblicas (Frum Centro Vivo, 2006), com um vasto relato das aes do poder
pblico, sobretudo municipal, no combate aos moradores de rua, aos movimentos de moradia e s ocupaes
de edifcios abandonados.
47

distritos centrais tinham uma mdia de 51,80% de alugados entre os domiclios


ocupados; no distrito da S essa taxa era de 54,60%. A mdia de imveis alugados entre
os domiclios ocupados era de 28,80% no total do municpio, no mesmo levantamento.
A mesma autora ressalta a suscetibilidade desse perfil em relao aos processos de
requalificao, e a facilidade com que pode ser alterado o perfil social dos moradores
nessas condies (SILVA, 2006, p.59).
Outro fator relevante o alto grau de encortiamento nos bairros centrais. A
deteriorao dos imveis e a lucratividade dessa modalidade so fatores determinantes.
Ao agregar ao valor do aluguel coeficientes de risco ou simplesmente coeficientes de
explorao da condio de ilegalidade os proprietrios e intermedirios acabam
obtendo lucros espantosos. Segundo estudo de Luiz Kohara (1999), enquanto a mdia
de valor mensal de aluguel no mercado formal de cerca de 0,75% do valor do imvel,
nos cortios analisados 43,4% dos proprietrios recebiam valores de aluguel entre 1,6%
e 2,48% dos valores dos imveis. Tal discrepncia revela o custo da ilegalidade.
Interessa-nos tambm analisar em que medida os moradores desses cortios se utilizam
dos espaos livres do entorno; a exigidade dessas precrias moradias expulsa seus
moradores, na maior parte do dia, para a rua ou espaos livres prximos. O espao
urbano, em bairros com alto grau de encortiamento, via de regra tambm
deteriorado; o abandono a que essa populao relegada pelo poder pblico, que
permite a ocupao em to baixo nvel de salubridade, reflete-se no espao urbano.

MOVIMENTOS SOCIAIS E INICIATIVAS OFICIAIS


A luta por moradia no centro de So Paulo remonta dcada de 80, ganhando
fora com as ocupaes iniciadas na dcada seguinte. A mobilizao social que est por
trs das ocupaes envolve diversos atores, que buscam justia social a partir da reforma
urbana. O direito cidade entra na pauta dos movimentos nesse momento, em que se
nega a periferizao como nica alternativa possvel populao de baixa renda.

As ocupaes de edifcios em reas centrais so um indicador


importante da disposio de setores sociais em lutar pela moradia no centro.
Elas constituem um alerta a toda a sociedade sobre o drama da habitao.
48

Elas revelam o descontentamento com o destino aparentemente inexorvel


do exlio na periferia desurbanizada e das favelas. A proximidade da
oferta de empregos, servios de sade e educao, menores gastos e menor
tempo dispendido nos transportes, so algumas das vantagens de morar no
centro [MARICATO, Ermnia in SANTOS (org.), 2002, P. 33].

O incio de um dilogo dos movimentos de luta por moradia com o poder


pblico, sobre projetos na rea central, deu-se na gesto Luiza Erundina (1989-1992),
em que algumas experincias foram desenvolvidas. No entanto, com a interrupo de
programas nas gestes posteriores, e na falta de alternativa de interlocuo, os
movimentos passaram a exercer presso sobre o poder pblico a partir de ocupao de
edifcios vazios. Um caso emblemtico foi a ocupao de um edifcio abandonado pela
Secretaria de Cultura do Estado, rua do Ouvidor, pelo Movimento de Moradia do
Centro (MMC). Tal ocupao foi palco de um Laboratrio (Laboratrio de Projeto Integrado
e Participativo para Requalificao de Cortio) desenvolvido em parceria dos ocupantes de
imvel Rua do Ouvidor com professores, pesquisadores e estudantes, alm de tcnicos
de diversas reas48. O resultado final do Laboratrio, amplamente documentado pelas
entidades envolvidas, apresenta alternativas de requalificao do imvel, em que se
delineiam propostas de solues no campo da arquitetura, da engenharia, da sociologia,
alm de aspectos jurdico-finenceiros elementares para o processo de reforma do
edifcio. A experincia demonstrou a capacidade do movimento social de, com apoio de
grupos tcnicos especializados, apresentar ao poder pblico solues para alguns
problemas que ele no consegue, ou no quer, enfrentar49.
Muitas so as imposies colocadas pelos diversos rgos financiadores e
promotores de habitao social a polticas habitacionais efetivas para os centros
urbanos. No entanto, a partir da presso exercida pelos movimentos sociais em algumas
capitais, percebe-se que aos poucos vai ganhando espao a tese de que no s possvel,
48

Dentre as entidades envolvidas, a Universidade de So Paulo, o Politecnico di Torino, o NDHU-UNITAU, a


PUC-SP, a Universidade So Francisco, alm das ONGs Ao Direta, Africa 70, Casa Assessoria, Cidade e
Democracia, Centro Gaspar Garcia, Passo Assessoria Tcnica, Peabiru, Usina e o Instituto Polis.
49
Vale dizer que no final de 2005 o imvel foi esvaziado aps reintegrao de posse concedida judicialmente
ao governo estadual, seu proprietrio. Apesar das propostas, o laboratrio no alavancou nenhuma soluo
real, embora as propusesse tecnicamente.
49

mas necessrio, que se inverta o processo de periferizao das metrpoles brasileiras. O


custo do espraiamento de nossas capitais incomensurvel, seja do ponto de vista
sociolgico, urbanstico, ambiental ou financeiro. A necessidade de se estancar o avano
dos subrbios muitas vezes em direo a reas de mananciais e/ou ambientalmente
sensveis e de se inverter a lgica especulativa de crescimento pra fora deve estar no
centro do debate sobre desenvolvimento urbano nas grandes metrpoles brasileiras.
Deve-se lembrar que um pouco j avanamos. A abertura de linhas de
financiamento para reforma de edifcios, e arrendamento, pela Caixa Econmica
Federal, bem como a reviso dos valores financiados de acordo com especificidades
regionais um avano. Algumas polticas focadas em reformas de edifcios se
esboam tambm no mbito das Cohabs, Secretarias e Autarquias Estaduais. No caso
de So Paulo algumas poucas experincias bem sucedidas devem ser lembradas 50, apesar
da ressalva de que tm, at o momento, um carter essencialmente experimental. O
desenvolvimento de metodologias de gesto, projetos, contrataes e obras, pelos
agentes financiadores sobretudo a Caixa Econmica Federal e parceiros, deve levar a
uma generalizao de polticas habitacionais voltadas reocupao dos centros urbanos.
Alguns entraves ainda se colocam, e devem ser superados a partir das experincias j
realizadas; poderamos citar como exemplos a dificuldade de os movimentos elaborarem
estudos de viabilidade para anlise do projeto, os critrios de risco colocados pelo banco
para financiar as famlias, a falta de uma cultura arquitetnica e tectnica de reabilitao,
dentre outros.
Alm de entraves relativos execuo de obras nos edifcios propriamente
ditos, h e esse o ponto que mais interessa a esta dissertao um descolamento
entre as polticas de proviso habitacional e aquelas relativas s demais demandas do
habitat. Uma abordagem do direito moradia em seu escopo ampliado, em que se
vincula necessariamente ao direito cidade para formar o eixo de uma poltica de
incluso urbanstica (MARICATO, 2001, p. 119), deve levar em conta, portanto, aspectos
da vida urbana ligadas ao cotidiano dos moradores. A vinculao das experincias de
proviso habitacional poltica urbana, praticada sobretudo no mbito do poder
municipal, deve ser uma garantia de sustentabilidade desses empreendimentos. A
pergunta que se coloca : num cenrio de escassez de investimentos, e luta pelos poucos
recursos disponveis, como garantir as condies necessrias incluso urbanstica
50

Sero abordadas em captulo especfico algumas experincias relevantes levadas a cabo na capital paulista.
50

dessas famlias e aqui refiro-me explicitamente infra-estrutura urbana, aos servios


pblicos e garantia de permanncia de populao pobre nos centros metropolitanos
sem que a qualificao do espao urbano signifique sua expulso?
Em seguida sero descritas brevemente e analisadas algumas experincias de
polticas urbanas que lograram sucesso ao buscar uma compatibilizao entre as
demandas de movimentos sociais e a interveno pblica. Cada uma das experincias
tem suas particularidades, e sero analisadas de uma forma sucinta. No h a pretenso
de apontar modelos, de eleger boas prticas, mas de levantar pontos de converso entre
diferentes formas de interveno e gesto. Apesar de estarem associadas a contextos
especficos elas tm alguns pontos em comum, entre eles a gesto poltica local, o foco
nos moradores e a participao popular, a nfase na requalificao de edificaes
existentes e do espao urbano. Em suma, so experincias que tm origem em
reivindicaes populares pela reabilitao habitacional de imveis encortiados, ou
insalubres, e pelo direito de habitar os centros urbanos, e podem sugerir algumas
respostas questo colocada acima.

3.3. ALGUMAS EXPERINCIAS RELEVANTES

REABILITAO URBANA EM LISBOA


Um dos casos pioneiros de reabilitao urbana, com participao popular e
incentivos habitao social em centros urbanos, fruto da luta de movimentos sociais
na capital portuguesa.

bvio que um conjunto urbano no pode ser transformado


num museu. Ele tem de continuar a viver e a produzir a mudana social.
Porm,

as

estruturas

construdas

acompanham

dificilmente

as

transformaes sociais, tornando-se anacrnicas. Ento, a preocupao


patrimonial leva-nos a pensar numa preservao de consonncias estticas
que se opem transformao, que movimento. exactamente neste
51

desafio de conciliar a preservao do patrimnio com a promoo da


mudana social que se situa e se define a Reabilitao Urbana. Como
vemos, a preservao dos bairros antigos teve sempre como base de partida
a preocupao patrimonial. Em Lisboa, por uma srie de circunstncias
especiais, teve um incio diferente, foi uma resposta a um querer dos
habitantes e s necessidades sociais. (LOPES, 2000, p.21)

Aps a Revoluo dos Cravos (abril de 1974), populaes moradoras de


bairros centrais, com altos ndices de insalubridade, deram incio a uma luta por recursos
pblicos e programas voltados sua fixao. A criao do programa SAAL (Servio
Ambulatrio de Apoio Local) ainda em 74, pelo Governo Provisrio que se instalou
logo aps a queda de Marcello Caetano, e o aporte dos recursos do Fundo de Fomento
Habitao, garantiria o apoio s iniciativas das comunidades locais para reabilitao de
reas que apresentassem sub-habitaes e precrias condies de urbanizao51. Dessa
forma se pretendia melhorar as condies habitacionais nos bairros de lata, bem
como consolidar os bairros sub-urbanizados, provendo-os de redes de gua e esgoto,
instalaes

sanitrias,

iluminao

pblica,

banhos

pblicos

pavimentao

(CARRASCO, 2005).
Alm da interveno nos bairros perifricos, iniciou-se nesse momento a luta
das populaes residentes em bairros centrais, que foram durante muito tempo alvo de
uma (re)produo urbana baseada na gentrificao e terciarizao (LOPES, 2000,
p.02). A luta por um novo paradigma de interveno habitacional que apesar de no
ter ocorrido apenas em Portugal, tinha ali e naquele momento uma oportunidade nica
de se efetivar no logrou sucesso imediatamente. Em 1976 o SAAL seria abortado,
antes que as populaes pobres de bairros centrais pudessem avanar nas experincias
de reabilitao urbana. Na esteira dessas lutas sociais, a publicao em 1987 do
manifesto "Alfama recuperao ou morte" pode ser apontada como um ponto de
inflexo na poltica habitacional lisboeta. A partir desse movimento so criadas pela
Cmara Municipal52 os Gabinetes Alfama e Mouraria, que teriam como misso impedir
Nesse novo contexto, o Estado, atravs do SAAL, proporcionava s comunidades: apoio financeiro, apoio
legal e institucional e apoio tcnico (gesto, projeto e construo). Em contrapartida, eram exigidos: a
organizao das comunidades (em associaes e/ou cooperativas de habitao), a participao da populao
em todo o processo e a gesto coletiva dos bens pblicos. (CARRASCO, 2005, P.36).
51

52

Em Portugal, o poder executivo municipal.

52

que a renovao urbana se desse nos moldes tradicionais, com a expulso da populao
moradora e/ou alterao do perfil desses bairros, e garantir a participao popular no
processo de reabilitao. O desenvolvimento de Planos de Salvaguarda foi o passo
inicial, a partir do qual se desenvolveria a reabilitao dos bairros, com a criao de
instrumentos legais, incentivos fiscais, fundos de reconstruo e planos de
financiamento. Os gabinetes teriam ainda a funo de fazer a interlocuo do Estado
com os proprietrios de imveis e moradores, de modo a integrar os atores do processo
urbano e garantir a viabilidade financeira, tcnica e jurdica das intervenes.
A necessidade dessas populaes de se manterem unidas, socialmente coesas,
foi o mote para os movimentos sociais, que reivindicava aes efetivas do poder pblico
para a melhoria das condies de habitabilidade. Esse o momento considerado
(LOPES, 2000) ponto de incio da Reabilitao Urbana em Lisboa53. A partir da
instalao de escritrios multidisciplinares locais, da discusso entre a populao, poder
pblico e tcnicos, criaram-se as bases para um movimento que teria diversos frutos.
Entre os instrumentos criados para viabilizao da reabilitao destacam-se dois
programas: o Recria e o Rehabita. O Regime Especial de Comparticipao na
Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA), criado em 1988, com o objetivo de
estancar a progressiva degradao do parque habitacional lisboeta, cria condies de
compartilhamento entre proprietrios e poder pblico das despesas de reforma de
imveis habitacionais, nas reas delimitadas para interveno, com subsdios a fundo
perdido de at 65% do valor das obras. A contrapartida governamental entendida
nesse caso como apoio manuteno de um patrimnio urbanstico e arquitetnico e
fixao de moradores nas reas centrais, visando tambm reduzir o processo de
periferizao. J o Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas
Antigas (REHABITA) visa apoiar a execuo de obras de conservao, pequenas
melhorias ou reconstruo de edifcios habitacionais no mbito das operaes
municipais de reabilitao urbana. O REHABITA pode ser entendido tambm como
um programa de ampliao do escopo do RECRIA, garantindo condies para
intervenes em bairros crticos, alvos de projetos urbanos especficos da
municipalidade, alm de garantir aumento de subsdio em casos interveno em rea de
O Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados, foi criado pelo Decreto-Lei
4/88 de 14 de Janeiro, com o objectivo de inverter o estado de progressiva degradao do parque
habitacional (...). Como programa, representa uma medida de longo alcance social por proporcionar melhores
condies de habitabilidade generalidade dos inquilinos, e melhoria da qualidade de vida nos centros
urbanos pelas intervenes no mbito da reabilitao urbana (Instituto Nacional de Habitao, 2004, p.37).
53

53

risco54. Alm dos instrumentos jurdicos criados, verifica-se a partir de 1990, ano em que
a Reabilitao Urbana escolhida como um eixo estratgico da gesto urbana municipal
(LOPES, 2000, p. 22), aporte crescente de recursos pblicos alocados em projetos de
interveno urbana, seja atravs de ajuda s obras de melhorias habitacionais, seja nas
intervenes em equipamentos sociais, culturais e no apoio a atividades econmicas,
atravs de Projetos Integrados.
O que mais chama a ateno no processo de Reabilitao Urbana em Lisboa
o carter descentralizado da ao poltica. A prpria estrutura administrativa portuguesa
favorece os programas focados na gesto local. A composio da Cmara Municipal,
com eleio dos Vereadores a partir dos distritos (ou Juntas de Freguesia), e as atribuies
desse corpo executivo, descentralizado espacialmente e setorialmente, contribuem para a
focalizao local das polticas pblicas. Ganha fora tambm a ingerncia social nos
programas, que tendem a ter continuidade, independente do comando da Cmara
Municipal. A eleio de um corpo eleito a nvel local, nas chamadas Juntas de Freguesia,
d legitimidade representao social nos bairros. Ao invs de se basear em associaes
de moradores, essa representao eleita um passo adiante em relao a outras
experincias participativas.
No campo especificamente urbano, a experincia do SAAL foi fundamental
para a formao de uma cultura multidisciplinar de interveno. Se naquele caso as
brigadas tcnicas, corpos tcnicos multidisciplinares, eram os interlocutores dos
moradores, atravs da colaborao direta com as associaes de vizinhos, desde a escolha do terreno,
at definio dos projetos e obras de arquitetura, urbanizao e infraestrutura (CARRASCO,
2005, P.37), na Reabilitao Urbana esse papel viria a ser desenvolvido nos gabinetes locais
escritrios multidisciplinares montados no centro de cada bairro, em que a populao
tem acesso aos diversos servios municipais e aos tcnicos da reabilitao e onde se
desenvolvem os projetos. Com a execuo das primeiras experincias, verificou-se a
necessidade de avanar em outras frentes; a instalao de postos avanados da
municipalidade foi determinante para a capilarizao dos servios do Estado, garantindo
o atendimento local e abrindo frentes de dilogo entre moradores e poder pblico.
Do ponto de vista arquitetnico h uma srie de avanos relativos, sobretudo,
ao desenvolvimento metodolgico da reabilitao de edifcios, que necessitariam de um
estudo em separado. O aperfeioamento de tcnicas de requalificao, reforma ou
54

LOPES (2000), Instituto Nacional de Habitao (2004) e Cmara Municipal de Lisboa (2005).
54

restauro dos edifcios de uso habitacional abre novas possibilidades na experimentao


de materiais, de tcnicas construtivas e mesmo de projeto. A generalizao das
experincias exige a formao de um corpo tcnico qualificado, abrindo novas
possibilidades de trabalho em um setor altamente precarizado. A mudana de paradigma
arquitetnico nos projetos habitacionais essencial; com a inviabilidade do avano
infinito rumo s periferias, faz-se necessrio uma reviso geral de conceitos sobre a
forma de se construir a casa popular. Com o entendimento de que o parque imobilirio
inativo de uma cidade como So Paulo deve ter uma funo social e a entra o Estado,
regulando e garantindo o cumprimento da lei h uma necessidade de reviso de
conceitos no apenas no mbito arquitetnico, mas na dinmica do prprio mercado
imobilirio. A experincia em curso em Lisboa mostra o quanto possvel avanar na
gesto do espao pblico e dos programas urbano-habitacionais, na cultura urbansticoarquitetnica, na esfera da ao poltica e no campo da participao popular. Sem a
pretenso de ser modelo para outras cidades, Lisboa apresenta um grau de democracia
na gesto da poltica urbana que merece ser destacado. O caldo cultural a ser da
apreendido somatrio de um esforo de dcadas, em que profissionais engajados na
possibilidade de reabilitao democrtica, a partir das mais variadas realidades,
contriburam para a solidificao dos programas em curso em Lisboa.

REABILITAO URBANA NA FRANA


O processo de evoluo da luta por moradia na Frana, assim como os
avanos no setor, possuem algumas caractersticas a serem observadas. O conceito de
habitao social nasceu na Frana ainda no sculo XIX, com a exploso demogrfica
nas grandes cidades ps-revoluo industrial. No incio do sculo XX (COULON,
2000a, p.06), pela incapacidade do setor privado em garantir a construo de moradias
em nmero suficiente, e devido ao crescimento de cortios nas grandes cidades, tem
incio o apoio estatal construo habitacional. Alguns organismos de gesto so
criados, atuando em parceria com o Estado. Dentre esses movimentos, destacam-se os
HLM (Habitations Loyers Moderes) (...) principal gestor de moradia social pblica
encarregado pelo alojamento dos mais pobres (COULON, 2000a, p. 02) e o movimento Pact55

ARIM especializado na reabilitao dos bairros e moradias privadas antigas. A gesto


desse parque imobilirio55, bem como a sua requalificao, so financiadas pelo Estado,
mas esto a cargo de entidades independentes. O formato da associao entre os
movimentos e o Estado garante a perenidade dos programas e a sua independncia em
relao orientao poltica do governo central. A alternncia poltica no tem o poder
de minar os avanos da poltica habitacional francesa, apesar de a diminuio do Estado
a partir da dcada de 80 ter infludo negativamente no aporte de recursos a esses
programas destinados.
O entendimento da moradia como um direito fundamental e da liberdade de
escolha em relao ao estatuto de ocupao (proprietrio ou locatrio), ao tipo de
moradia e sua localizao foram pressupostos do Estado francs, em especial no psguerra, para fazer face importante demanda habitacional. Garantir o cumprimento
desses direitos uma misso do Estado, que tem nas ltimas dcadas se encarregado de
criar os instrumentos, garantir financiamentos e gerir os programas ao nvel nacional. A
gesto operacional dos programas descentralizada, ficando a cargo do governo central
o financiamento, fiscalizao e normatizao; ao nvel local das regies (Departements) e
dos municpios (Collectivits Locales) d-se o desenvolvimento do planejamento e
organizao territorial, das polticas de desenho urbano (amnagement du territoire), e das
polticas locais de habitao, incluindo a produo e a gesto. A gesto da moradia social
feita pelo governo regional, que controla as companhias autrquicas de construo
habitacional (os Offices dHLM) e gere a demanda por habitao, associando-se muitas
vezes com as associaes de Pact-ARIM e outras, que nesses casos se encarregam desde
a organizao de demanda, ao projeto, administrao e manuteno do parque
imobilirio pblico sob sua responsabilidade. interessante observar que, nas ltimas
dcadas, tem se concentrado nas mos dessas associaes o atendimento populao
mais pobre, que no atinge os nveis de renda exigidos pelas Compagnies dHLM, que
devem, com o aluguel social fixado pelo governo, manter seu equilbrio financeiro.
Assim, as associaes acabam assumindo os riscos da inadimplncia, graas a
subvenes que recebem para esse fim. Outra funo desses rgos o auxlio ao acesso
moradia privada, atravs do apoio reforma mediante contrapartida nos valores dos
(...) hoje os 1400 organismos do HLM abrigam cerca de 13 milhes de pessoas (9 milhes de locatrios
e 4 milhes de proprietrios). Aproximadamente um quarto da populao francesa mora com o auxlio dos
HLM, que no total, realizaram 3,4 milhes de moradias alugadas e financiaram, ou construram 1.250.000
moradias com programas de financiamento da casa prpria. Mais de um tero do patrimnio locativo francs
administrado pelos organismos de HLM. (COULON, 2000a, p. 06)
55

56

aluguis. Vale notar, portanto, que esse processo de segregao na gesto da proviso
habitacional vem se acentuando nos ltimos anos, como comentaremos novamente
adiante.
A Agence Nationale pour lAmelioratoin de lHabitat (ANAH) o rgo
governamental responsvel pelo auxlio melhoria das moradias de aluguel pertencentes
a proprietrios privados. Com uma dotao originria de tributo pago pelos
proprietrios de imveis com mais de quinze anos, a agncia financia reformas nesses
imveis, tendo o proprietrio beneficiado o dever de alugar o imvel, durante dez anos,
por valores regulamentados. Alm de garantir a preservao dos edifcios antigos, tal
instrumento permite uma considervel oferta de imveis de aluguel a preos acessveis,
os aluguis privados para fim social, ao mesmo tempo que valoriza imveis que no
seriam restaurados sem os incentivos estatais (MAISONNEUVE, 1989).
Em relao reabilitao de moradias pblicas, deve-se acentuar o trabalho de
reabilitao do parque habitacional construdo at a dcada de 70. Se no ps-guerra
imperou, no apenas na Frana, mas em diversos pases europeus, a construo de
grandes conjuntos e demolio do tecido existente; a partir da percepo da degradao
social das banlieues deflagra-se, j na dcada de 80, o movimento de reabilitao urbana.
Pode-se dizer que esse movimento nasce da publicao, em 1975, de documento
redigido por um funcionrio pblico, o relatrio Nora-Eveno56, que dava as bases
para a alterao de paradigma em relao construo habitacional. A reabilitao dos
antigos conjuntos degradados deveria ser priorizada em relao construo de novos; a
inteno, esboada no relatrio, era recompor alm dos edifcios degradados tambm o
tecido social, invertendo a lgica de criao guetos que predominava at ento. Em
relao ao parque locativo privado, as aes da ANAH ganhariam fora com a poltica
de operaes programadas Oprations Programmes dAmlioration de lHabitat (OPAH)
e por aes de reordenamento territorial, operadas ao nvel municipal. As OPAHs
nascem em substituio aos antigos planos de Renovao Urbana, que apostavam na
ao estatal para redesenho dos bairros, com objetivo de induzir o setor privado a
reabilitar edifcios existentes. Diversos mecanismos de ajuda foram criados, de modo a
abranger as diferentes demandas, sempre com a perspectiva de reabilitao com
manuteno dos tecidos sociais pr-existentes nos bairros. O apoio estatal feito ainda
O relatrio de Simon Nora descrito em COULON (2000a, p. 08) como a a certido de nascimento de um
formidvel movimento de reabilitao imobiliria que tomou conta da Frana, tanto no setor privado quanto no
setor pblico alm de ser descrito mais detalhadamente em captulo introdutrio de MAISONNEUVE (1989).
56

57

sob forma de obras pblicas, que venham a incrementar as reas delimitadas pelas
OPAHs, operacionalizadas pelo municpio e com verbas federais (MAISONNEUVE,
1989). O apoio reabilitao desses edifcios feito a partir de estudos tcnicos, em que
equipes locais indicam edifcios a serem reformados em determinado permetro. Em
reas de maior complexidade de interveno, h a necessidade de obras mais incisivas.
Nesses casos a ao estatal se d com as chamadas Zone damnagement concert (ZACs),
muitas vezes concomitantemente s OPAHs (MAISONNEUVE, 1989; COULON,
2000a e 2000b).
No campo arquitetnico tambm inegvel a contribuio que a reabilitao
traz em relao ao desenvolvimento tecnolgico, ao incremento da cadeia produtiva da
construo civil, e ainda s relaes entre meio ambiente e espao urbano. A mudana
de paradigma quanto ao que se constri como moradia popular no espao
metropolitano, que inclui a reverso do processo de espraiamento da mancha urbana,
otimizao da infra-estrutura urbana, aproveitamento de imveis ociosos, entre outros,
tambm so incentivos reabilitao do patrimnio arquitetnico. O surgimento de
conceitos como patrimnio banal, no caso da experincia francesa, fruto da
conscincia de que o processo de reabilitao dos centros urbanos no poderia se dar
mais com a paulatina expulso de moradores carentes e com a terciarizao do espao
urbano central, sempre segundo a generalizao do conceito de renovao urbana.
Percebe-se a preocupao pela manuteno das caractersticas de traados urbanos e de
construes banais, que caracterizam simbolicamente determinados bairros; assim, abrese uma ampla frente de reforma de edifcios, com adaptaes tecnologicamente
necessrias, apoiada nos princpios de diversidade funcional e social. Tambm a
necessidade de reverso do quadro de deteriorao das banlieues, sobretudo no caso dos
conjuntos modernos construdos no ps-guerra, trouxe baila a discusso sobre a
reabilitao do patrimnio arquitetnico moderno.
O desenvolvimento das polticas mencionadas, em meio a tantos outros
instrumentos, fez avanar o debate sobre reabilitao com preservao do patrimnio,
induo diversidade social nos bairros e manuteno das populaes moradores de
centros histricos ao mesmo tempo em que apresentou outras questes. A reabilitao
desses bairros em relao sua estrutura comercial, por exemplo, ou necessidade de
gerao de empregos, uma questo ainda no devidamente solucionada. A crescente
migrao, e a ilegalidade em que boa parte dos imigrantes vive, um desafio crescente.
58

A dificuldade em adentrar o mercado formal e em conseguir cidadania acaba jogando


um grande contingente de imigrantes para a completa ilegalidade. O desafio que se
coloca como incluir essa populao, num ambiente cada vez mais hostil imigrao.
Vale portanto observar que, embora os aspectos acima mencionados
conformem uma experincia bastante positiva de poltica habitacional, a Frana mesmo
assim vem se confrontando recentemente com srios problemas que esta poltica,
infelizmente, no conseguiu de fato resolver. Os recentes levantes observados naquele
pas, em 2006, por parte dos moradores imigrantes confinados nos antigos conjuntos
habitacionais da periferia um claro exemplo desse fato. Na prtica, embora tenha
havido um esforo para a reabilitao de bairros centrais com proviso habitacional, e
at a destruio de milhares de unidades habitacionais em antigos conjuntos nas
banlieues, ainda assim, ao longo dos anos 80, verificou-se uma paulatina substituio dos
habitantes desses conjuntos. Os franceses de origem, alcanando novo patamar social,
em conseqncia do Estado-Providncia, passaram a acessar o mercado imobilirio
privado, deixando os conjuntos para a populao imigrante. Assim, apesar das polticas
de reabilitao, observou-se na Frana, a partir dos 90 e at hoje, um boom significativo
do setor imobilirio privado de venda de imveis novos, com uma alta bastante
acentuada dos preos fundirios. Por outro lado, a tendncia formao de guetos nos
conjuntos perifricos restantes acentuou-se.
Por cima disso deu-se um significativo recuo do Estado de Bem-Estar Social,
que minimizou as polticas universalizantes para centrar-se em programas pontuais
altamente seletivos, que beneficiam majoritariamente os franceses. Os prprios
programas de locao social HLM, tocados pelos Offices dHLM, que precisam fechar
suas contas com ganhos prprios, ganharam vrios nveis de qualidade, a maioria no
mais destinados s classes muito baixas, mas sim a esse novo mercado intermedirio que
se fortalece. Assim, aumenta sensivelmente na Frana o nmero de pessoas e
conseqentemente de movimentos sem abrigo, sem capacidade de acesso ao mercado
imobilirio e sem benefcio de polticas habitacionais: os sans-abri, o movimento
Droit au logement, e neste incio de 2007, o movimento Les enfants de Quixote, que viu
moradores de classe mdia irem acampar junto aos sem-teto, em atitude solidria, para
denunciar a sua situao. Na campanha presidencial de 2007, uma nova lei, que ir
definir a moradia como direito fundamental, tornou-se central no debate entre os

59

candidatos57.
Malgrado os desafios que se colocam, e as dificuldades mais recentes, a
experincia francesa, especialmente no perodo do ps-guerra at os anos 90, tem
aspectos a serem cuidadosamente estudados, sobretudo em relao aos instrumentos
urbansticos que acompanham as operaes, os arranjos institucionais, o enfoque na
participao popular e no poder local e as variadas formas de financiamento e gesto. O
atrelamento de financiamentos e subsdios a tributos, como no caso da dotao da
ANAH, garante a perenidade da poltica. Diversos outros instrumentos de gesto tm
essa independncia em relao a oramentos governamentais. Esse talvez um dos
grandes ensinamentos da cultura francesa em relao a polticas sociais. Ao desatrelar
sua dotao oramentria das obrigaes governamentais, so criadas condies para a
continuidade das polticas, que independente da alternncia no poder so comandadas
por representaes sociais nas mais variadas formas de colegiados. Deve-se atentar
ainda, na esteira dos cuidados a serem tomados quando da comparao entre realidades
polticas to distintas, que a independncia dos programas em relao alternncia
poltica resultado da prpria cultura do estado francs, que ao contrrio da nossa
realidade tem na sua universalidade a base das polticas sociais igualitrias.
Por outro lado, a questo da moradia e a preservao dos ncleos urbanos
esto de tal forma entranhadas na sociedade, que de certa forma passam a ser tratadas
como questes da sociedade, no do Estado, como se pode inclusive depreender da
atual discusso na campanha presidencial. Vale lembrar que, desde 2000, a Frana tem
uma lei que obriga os municpios a manter 20% do seu parque habitacional construdo
acessvel s classes de renda baixa. Essa diferena fundamental quando se tenta fazer
qualquer comparao com a realidade brasileira; a luta por aqui se d no campo poltico,
na criao de programas e polticas, que conforme o partido que se encontra no poder
ganha uma conotao diferente. So abundantes os casos de programas criados e
abandonados com as sucesses administrativas. A experincia francesa est ancorada no
enraizamento da moradia como uma questo que diz respeito sociedade, no
exclusivamente ao Estado e aos atores eventualmente envolvidos.
Algumas caractersticas da experincia francesa foram referncias para um
programa iniciado durante a gesto 2001-2004 da Prefeitura Municipal de So Paulo.
Diversos consultores envolvidos nas duas experincias descritas, sobretudo no caso
57

Dados coletados a partir de relatos do Prof. Dr. Joo Sette Whitaker Ferreira em recente viagem ao pas.
60

francs, participaram de seminrios de formao dos Permetros de Reabilitao


Integrada do Habitat.

[PRIH]
PERMETROS DE REABILITAO INTEGRADA DO HABITAT
Idealizado como um programa de integrao entre diversas aes de
qualificao do espao urbano, o PRIH58 teve como eixo de sua formulao a melhoria
da qualidade de vida de moradores de bairros degradados no centro de So Paulo.
Contando com aes de diversas secretarias e das sub-prefeituras envolvidas, o
programa foi elaborado por SEHAB/Morar no Centro. O conceito bsico era a
requalificao de permetros criteriosamente definidos, a partir de levantamentos de
campo, em que se agregavam caractersticas relativamente homogneas de ocupao. Os
permetros deveriam tambm se caracterizar como unidades em que se poderiam definir
relaes de vizinhana, que os moradores e trabalhadores reconhecessem como uma
unidade de interveno integrada.
A partir de levantamentos foram definidos dez permetros para ao: Luz,
Barra Funda, Santa Ceclia, Bela Vista, Cambuci, Bom Retiro, Glicrio, Brs e dois no
distrito do Belm. Desses, o da Luz foi selecionado para dar incio ao Programa.
Posteriormente foi dado incio tambm aos permetros Brs e Glicrio. Nesses dois
casos no se avanou muito alm da etapa de diagnsticos participativos e definio de
prioridades para os Planos Integrados de Intervenes.
O PRIH Luz avanou, a partir da montagem de um Escritrio Piloto
inicialmente sediado na sede do Programa Morar no Centro, deveria ter sido instalado
posteriormente no interior do permetro , com a montagem de diagnsticos
participativos, em que foram identificados os cortios e moradias precrias, as reas
livres, as entidades da sociedade civil atuantes, os imveis ociosos e oportunidades
imobilirias. A partir desse quadro foram definidos em conjunto com os moradores e
O Programa Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat foi implementado durante a gesto 20012004, no mbito da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal de So Paulo.
O programa ser abordado ainda no captulo 5, sobretudo em relao s dificuldades para sua implementao,
os resultados obtidos e o posterior abandono com a mudana de gesto.
58

61

entidades as diretrizes para urbanizao e reabilitao. Foi criado ainda no permetro da


Luz uma Comisso de Cortios e um Comit de Reabilitao, com o Decreto Municipal
44.401, de fevereiro de 2004 (PMSP, 2004, p. 37). Com as diretrizes colocadas e a partir
de seu detalhamento em um PII (Plano Integrado de Intervenes), deveria ser instalado
nos limites do Permetro um Escritrio Antena, responsvel pelo desenvolvimento dos
projetos de interveno, de negociaes com moradores, entidades, proprietrios e
outros atores sociais, e ponto de apoio do poder municipal no bairro.
Apesar da no ter sido instalado um escritrio no Permetro, algumas
intervenes foram feitas, sobretudo intervenes em espao pblico, e algumas
negociaes com particulares tiveram incio, visando dar suporte melhoria das
condies de moradia no Permetro. As dificuldades colocadas no enfrentamento a que
se props o PRIH, e que vo desde a insegurana jurdica nas relaes de locao dos
encortiados ilegalidade dessas relaes, dentre tantas outras, do um sinal de quo
intensa deve ser uma poltica pblica do porte do PRIH, para que o programa se firme
como alternativa de melhoria para as populaes beneficiadas. Um dos objetivos
maiores do programa, de melhoria das condies de salubridade no espao da moradia,
de soluo muito complexa e tem entre outros obstculos, o envolvimento de diversos
atores, os conflitos de interesses (tanto no nvel local quanto em relao estrutura
fundiria da cidade), a ilegalidade nas relaes locatcias, a necessidade de investimentos
vultosos e a dificuldade em se garantir a permanncia de moradores carentes aps as
intervenes.
O modelo colocado pelo PRIH se baseia na negociao constante, em
instncias competentes e representativas de atores envolvidos, e tem na democratizao
da poltica urbana uma necessidade para sua sobrevivncia. As maiores dificuldades em
dar corpo ao programa se colocam basicamente nesse ponto. Ao no criar instrumentos
que garantem uma dotao permanente, o programa se subordina centralizao ao
poder executivo municipal; cria-se dessa forma uma dependncia em relao ao
comando da poltica urbana. O diagnstico no novo, e seria o mesmo na
exemplificao de outras iniciativas em So Paulo, de onde se pode apreender que h
ainda um longo caminho a ser percorrido para a propalada democratizao da poltica
urbana.

62

3.4. AS INICIATIVAS DE REABILITAO: LIMITES E


CONTRADIES EM RELAO QUALIFICAO DO ESPAO PBLICO.

H certamente lies a serem tiradas dos casos internacionais, que de certa


forma foram tambm influncias para o programa paulistano. Deve-se tomar muito
cuidado com esse tipo de perspectiva comparada, uma vez que se trata de experincias
diversas, sob circunstncias histricas e geogrficas nicas, sob contextos poltico-sociais
muito distantes. No entanto h alguns pontos de contato entre as polticas citadas que
merecem comentrios.
Uma caracterstica relativamente comum aos dois casos internacionais
supracitados est justamente em certa independncia das esferas decisrias da
reabilitao que para alm da dotao oramentria, envolve aspectos jurdicos,
normativos, poltico-administrativos em relao ao poder central, e na participao de
movimentos sociais, da formulao dos programas sua gesto. Ambas as caractersticas
no esto totalmente presentes na formulao do PRIH. Apesar da proximidade dos
agentes pblicos envolvidos com os movimentos organizados, da sua participao nas
atividades desenvolvidas e na existncia de reivindicaes antigas para reabilitao de
cortios, percebe-se certa fragilidade na forma como esses movimentos so integrados
aos programas. H uma dependncia de decises que esto centralizadas, por mais que
se adote um discurso de participao e abertura aos movimentos. A fragilidade da
entrada dos movimentos populares nas instncias representativas criadas, que tm ainda
em nossa sociedade um carter de excepcionalidade, um obstculo a ser ainda
transposto; o protagonismo social um tema a ser aprofundado, como condio bsica
para a democratizao das polticas urbanas no Brasil.
Em relao aos limites colocados para ao nos cortios, a anlise da
experincia paulista interessante para ressaltar um aspecto em especial: o tempo de
maturao de programas de reabilitao, e de todas as etapas do processo, no podem
estar subordinados ao tempo eleitoral. A vida til de programas como o PRIH est
relacionada capacidade de se criar uma esfera de gesto que garanta a continuidade do
programa. No entanto, mesmo que se criassem tais condies, a sua dependncia de
recursos do oramento municipal, ou de emprstimo junto a bancos internacionais,
como ocorreu no caso do PRIH, cria todas as condies para o abandono da iniciativa.
63

Da mesma forma, a instituio de um Conselho Municipal de Habitao (CMH), rgo


fiscalizador de recursos do Fundo Municipal de Habitao, foi insuficiente para a
democratizao do oramento para habitao; e assim como o PRIH, teve seu contedo
programtico devidamente alterado, seno esvaziado, na sucesso administrativa de
2004.
A necessidade da criao de rgos de gesto democrticos e com dotao
oramentria independente em outras palavras, que se garanta autonomia ao processo
de reabilitao , e que ao mesmo tempo no saiam da esfera do Estado, justifica-se
portanto, uma vez que o horizonte da centralizada gesto municipal tem no calendrio
eleitoral um ciclo totalmente diverso do que se deve trabalhar em programas de longo
prazo. Apesar de ser uma demanda que se traduz no avano da prpria democracia,
saudvel portanto para diversas outras polticas setoriais, uma mudana de paradigma de
tal porte estaria hoje no campo da utopia. No entanto, e apesar dos obstculos serem
frutos de sculos de uma sociedade extremamente patrimonialista e terem o tamanho de
nossa herana colonial-escravista, pode-se perceber luz no fim do tnel. Setores que
podem exemplificar avanos, graas fora de movimentos sociais e sindicais, so a
sade e a educao; dois campos em que os movimentos j so seculares, em que se
consolidou no Brasil uma prtica de lutas histricas. Apesar das mazelas em ambos os
terrenos serem to ou mais profundas do que no campo urbano-habitacional, na gesto
de polticas pblicas, foco desta abordagem, houve um avano grande nessas reas. Um
exemplo claro pode ser dado na instncia colegiada mxima na rea da Sade, o
Conselho Nacional de Sade (CNS). O CNS foi fundado h cerca de 70 anos e, assim
como o Conselho Nacional de Educao, tinha quela poca o papel de assessoria ao
ento Ministrio da Educao e Sade, com carter normativo e consultivo. Hoje, com
o avano em sua estrutura e atribuies, o colegiado formado por representantes de
entidades dos usurios do sistema de sade, de profissionais e acadmicos, de entidades
de prestadores de servio e de entidades empresariais assumiu carter deliberativo,
com poder de aprovar resolues necessariamente adotadas pelo Ministrio da Sade. O
modelo serviu de exemplo para diversos rgos colegiados criados posteriormente,
como o Conselho das Cidades, de 2004. E com o avano gradual do controle social e da
participao popular na formulao das polticas para o setor mais um avano em
dezembro de 2006, com alterao em seu estatuto pela primeira vez em sua histria,
eleito para o cargo de presidente do CNS um sindicalista e no o Ministro qualquer
64

alterao estrutural passa a ser debatida de forma democrtica.


Com a adoo gradual de rgos de controle social, na direo de uma
radicalizao da democracia, iniciativas de reabilitao de centros urbanos, como tantas
outras que representem o enfrentamento das desigualdades urbanas, devem passar a
representar os anseios da populao. Da mesma forma, a democratizao do debate
sobre os oramentos municipais tambm pode colaborar para uma descentralizao
desejvel e necessria.

65

4.
ESPAOS PBLICOS NO CENTRO HISTRICO DE
SO PAULO: USOS E APROPRIAO

4.1.
CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO
4.2.
ANLISE SCIO-ESPACIAL DOS ESPAOS PBLICOS CENTRAIS

66

4. ESPAOS PBLICOS NO CENTRO HISTRICO


DE SO PAULO: USOS E APROPRIAO
Pretende-se aqui fazer uma descrio da rea de estudo, com enfoque nos seus
espaos pblicos, e as relaes com o desenvolvimento de atividades de lazer e com os
moradores. A abordagem, no entanto, no deve se ater apenas aos temas estudados, mas
incorporaro alguns diagnsticos recentes da situao do centro metropolitano.
O captulo tem um perfil de diagnstico de uma rea; porm incorpora
elementos subjetivos, de anlise emprica, alm de algum teor propositivo. A este
captulo corresponde boa parte do trabalho de campo desenvolvido na etapa final desta
pesquisa, com uma abordagem emprica da situao das reas de estudo.
Em item separado pretende-se dar um panorama da formao dos espaos
oficiais, espaos pblicos por excelncia, com destaque para os processos de formao,
sua insero na malha urbana, as polticas a eles relacionadas, os conflitos e contradies
entre a destinao original e a sua real apropriao; outros espaos em que se percebe
uma apropriao pblica, mas que no se inserem na caracterizao formal comumente
atribuda a espao pblico so comentados no item ESPAOS NO-OFICIAIS.
Por fim, aps um pequeno histrico do processo de formao da rea em
foco, so comentados alguns aspectos de intervenes contemporneas. Por fim, so
apontadas potencialidades, ensaiando-se algumas concluses resultantes da abordagem
emprica e seu rebatimento nas polticas pblicas vigentes.

67

4.1. CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO

ESPAOS PBLICOS E LAZER: UMA ABORDAGEM EMPRICA


Os espaos livres pblicos, que em anlise presente em captulo anterior foram
abordados sob o vis terico, foram objeto de observao durante os trabalhos para este
mestrado. Partindo da caracterizao oficial, em que so listados praas, largos, parques,
calades ou rotatrias, foram observados em campo outras formas de espaos
largamente apropriadas pelo uso comum, entre outros os canteiros, miolos de quadra e
trreos de edifcios, terrenos baldios, escadarias, caladas largas, ruas de baixo
movimento e espaos residuais de obras virias. A caracterizao 'oficial', presente em
relatrios do poder pblico, nas relaes listadas em sites da prefeitura, projetos e
planos urbanos, se baseiam em definies rgidas de espaos livres pblicos, em alguns
casos com pequenas variaes relativas a seu uso.
Um estudo utilizado como referncia para a rea de estudo foi o Plano
Regional Estratgico (PRE) da Subprefeitura da S, que integra o Plano Diretor
Estratgico, elaborado por SEMPLA em 2004, e que contou com assessoria do Instituto
Polis. O Plano incorpora projetos e intervenes previstas em parques e praas, e lista
mais uma srie de providncias no Plano Urbanstico Ambiental. Seguindo a lgica
implantada para o PDE para toda a cidade, o Plano da Sub-S prev uma srie de
caminhos verdes e parques lineares; em que aqueles seriam arborizaes ao longo
de vias principais, e os ltimos seriam reas verdes de maior porte, criando conexes
verdes entre reas de interesse. As propostas se baseiam sempre nos espaos oficiais
existentes, dando as bases para uma atuao mais aproximada pelas subprefeituras, que
devem detalhar os projetos. Apesar de ter interesse por criar conexes entre espaos
livres e eixos arborizados na cidade, as propostas ignoram algumas particularidades
locais. A generalidade e a grande escala com que se trabalha em um plano como esse
obviamente um obstculo, e as administraes locais devem se incumbir de trabalhar em
paralelo na qualificao do espao no caracterizado pelo PRE.
Em observao de campo, a partir das definies oficiais de espaos livres
pblicos, percebem-se as limitaes de nomenclaturas, as alteraes de usos e
descaracterizaes decorrentes de fatores externos. Os espaos a serem descritos quanto
68

a seu uso e apropriao pela populao no tpico seguinte so os considerados espaos


livres pblicos por excelncia. Em seguida apontaremos outras formas espaciais que se
caracterizariam como espaos livres pblicos, embora em alguns casos no sejam
necessariamente livres e/ou pblicos. O interesse da abordagem adotada reside na
liberdade de apropriao que algumas comunidades tm, ao transgredir no uso espaos,
dotando-lhes de qualidades no previstas originalmente e subvertendo o entendimento
racional dos projetos urbanos.
A caracterizao dos espaos livres pblicos oficiais permite-nos entender
algumas especificidades de uso, subverses aos usos previstos e carncias da populao
em relao aos equipamentos existentes. Da mesma forma, podemos perceber como
praas podem ter usos totalmente diversos, em qualidade e intensidade, dependendo de
sua localizao, configurao espacial, desenho, insero urbana ou presena/ausncia
de equipamentos. A alterao de usos durante horrios e dias diferentes tambm um
fator a ser considerado; o perfil terciarizado do centro metropolitano contribui de
alguma forma para a mudana temporal no perfil desses espaos. A incidncia de
eventos temporrios, feiras e atraes eventuais, tambm alteram substancialmente o
perfil de alguns espaos, conferindo-lhes uma vitalidade e riqueza em relao aos
diferentes pblicos e usos.
A insuficincia da abordagem meramente espacial nos leva necessidade de
utilizar outros critrios para observao, em que incidem dados um tanto quanto
subjetivos, a fim de trazer discusso caractersticas da apropriao pblica desses
espaos.

ESPAOS OFICIAIS

A Subprefeitura da S contabiliza nos dois distritos em foco, S e Repblica,


treze e onze praas respectivamente. As treze praas do distrito da S somariam
82.605,00 m2, enquanto na Repblica o total seria de 39.368,00 m2. Deve-se salientar que
tais dados so bastante incompletos, desconsideram algumas praas, caracterizadas at
mesmo na sinalizao de rua como tal, e com algumas incorrees. No entanto esses
dados foram considerados para uma abordagem inicial, e a ela foram incorporadas
69

outros espaos durante o trabalho de campo59.


Entre as praas relacionadas nos dois distritos podemos identificar
inicialmente aquelas que batizam os dois distritos. A Praa da Repblica e a Praa da S
tm uma srie de caractersticas semelhantes. Ambas so alvos atuais de projetos de
revitalizao; na Repblica se prev o retorno de caractersticas da poca de sua
inaugurao60, em 1905.
Na S, a proposta bsica facilitar o trnsito de pedestre, eliminando os
diversos canteiros e desnveis que foram criados com a obra do metr, em fins da
dcada de 70. Ambos os projetos tm material de divulgao que remete a caractersticas
originais das praas, que foram perdidas ao longo dos anos. H tambm um forte apelo
na mudana de pblico da praa, em que a questo da segurana utilizada como
pretexto para a retirada de equipamentos e reformulao de espaos utilizados por
moradores de rua.
Em relao observao do uso cotidiano dessas importantes praas, h
diferenas a serem destacadas. A Repblica uma praa repartida, com um calado de
uso constante, funcionando como ligao de pedestres entre a regio do Arouche e So
Joo e o centro antigo, via Ruas 24 de Maio, Baro de Itapetininga e 7 de Abril, e uma
rea de densa arborizao, cercada e cortada por alamedas. Essa parte da praa tem uso
menos intenso, porm verificou-se um uso permanente em todos os horrios, com
movimento mais intenso nos horrios de almoo nos dias de semana. Essa poro da
praa abriga ainda uma escola infantil, que faz uso eventual da rea arborizada da praa.
Apesar da fama de lugar perigoso, o bosque da Praa da Repblica mantm-se sempre
ocupado, com um uso majoritariamente de cio, aparentemente por trabalhadores da
regio e por idosos moradores do entorno. No domingo a praa recebe uma feira de
antiguidades que se alastra em direo Rua Marqus de Itu, onde se concentra um
intenso comrcio ambulante de produtos de pintura. A feira, alm de avanar no espao
59

So apresentados nesse tpico alguns dados colhidos em campo, a partir da observao do uso cotidiano

desses espaos, em datas e horrios variados. Foram elaboradas fichas de campo, para sistematizao de
caractersticas fsicas, condio de manuteno, tipos de usos e caractersticas dos usurios, entre outros
aspectos. A partir do material bruto parte dele apresentado em Trabalho Programado foram pinados
alguns aspectos mais interessantes dessas observaes, visando a criao de uma abordagem genrica do
uso dos espaos livres pblicos formais, nos distritos S e Repblica.
60

http://centrosp.prefeitura.sp.gov.br/
70

comea a se espraiar tambm para os sbados; h uma praa de alimentao montada


durante todo o fim de semana, ocupando a esplanada livre, e configurando-se como um
espao que atrai moradores da regio e de outros bairros. noite essa rea tem
vigilncia dos barraqueiros e constante movimento de trabalhadores de perodo noturno
em edifcios vizinhos, o que garante alguma segurana praa.
A Praa da S no conta com rea de descanso como a Repblica. Alguns dos
canteiros funcionam como bancos para transeuntes, moradores de rua e ambulantes. No
entanto, na maior parte da praa, foi observado um movimento constante, de fluxos
diferentes cortando a praa em diversas direes. Em algumas reas, sobretudo em
frente catedral e na margem junto Praa Clvis, observa-se maior aglomerao de
ambulantes. Tais aglomeraes se concentram sobretudo junto a pontos do sistema de
transporte estao do metr e paradas de nibus. H um fluxo muito grande em
funo das diversas linhas que fazem ponto final na S, garantindo movimento
constante durante o horrio comercial e, sobretudo, em horrios de pico. Aos fins de
semana o uso diverso, com maior concentrao junto catedral e adjacncias, forte
presena de turistas e barracas de alimentao. Aos domingos a concentrao cai
drasticamente com o entardecer.
Outras praas no permetro de estudo tm uso constante e variado, com
diferentes formas de apropriao e variao de graus de degradao. Entre as praas que
mantm intenso uso podemos destacar algumas:

Praa Julio Mesquita: mantm caractersticas originais de paisagismo, com


piso e arborizao em bom estado e fonte desativada. A praa tem
movimento junto a pontos de nibus na face junto Avenida So Joo e
movimento de transeuntes que fazem o circuito So Joo. As outras duas
vias que a margeiam (Ruas Vitria e Baro de Limeira) tm baixo
movimento, com alguns bares e comrcio local, que acabam garantindo
tranqilidade e uso local. Verificou-se em ambas as faces um uso mais
cotidiano, com crianas brincando, pais e filhos descansando e idosos
conversando. H interessante conexo das caladas comerciais e
residenciais com a praa; como as ruas tm quase nenhum movimento,
comum que as conversas e brincadeiras na praa se entendam para a rua e
caladas vizinhas. Durante a noite a praa ponto de encontro, com algum
movimento relacionado a hotis de pernoite nas imediaes. Verificam-se
71

tambm alguns pontos de prostituio nos arredores da praa.

Largo do Payssandu: conta com a igreja em seu centro, que alm de seu
uso incentiva algumas atividades ao redor, como bancas de flores, e pontos
de nibus em toda a as volta. Os pontos de nibus tm movimento
constante, com intensa travessia de transeuntes a partir deles e das ruas
vizinhas. A praa tem relao forte com as galerias vizinhas e com intenso
comrcio nas ruas laterais; diversos cinemas e boites erticas tm
movimento constante durante o dia e noite. H canteiros junto igreja,
que aglutina grupos em rodas de conversa, jogos e descanso. A rea
bastante usada como rea de descanso por trabalhadores da regio,
sobretudo em horrio de almoo. Alguns moradores de rua ocupam
canteiros, sobretudo noite, horrio em que a praa, ao contrrio das
caladas vizinhas, bastante esvaziada.

Praa Ramos de Azevedo: dividida em dois nveis, a praa tem usos


distintos conforme o nvel e horrio. Durante o dia o nvel superior tem
uso constante, muito movimento de transeuntes e ambulantes, alto nvel
de rudo, pontos de nibus cheios e a nica rea de relativa tranqilidade
a escadaria do teatro Municipal, em que o cio a prtica mais comum.
noite o movimento ainda grande, reduzindo-se paulatinamente at s
21h, quando se percebe o esvaziamento rpido do local. Nesse horrio a
parte baixa da praa tem pequenos grupos de moradores de rua. Durante o
dia o nvel baixo da praa tem intensa vigilncia, sendo usado por casais de
namorados, crianas e alguns grupos de conversa. Percebe-se forte
influncia de empresas sediadas em seu entorno, que alm de patrocinarem
a impecvel manuteno dos jardins, mantm sistema de vigilncia no
local.

Largo So Bento: fruto de uma remodelao com a obra da estao So


Bento de Metr, o largo possui caractersticas formais nicas. Foi
relativamente mantida sua configurao original, faceada pelo Mosteiro e
pelo Colgio So Bento e ladeada pelo encontro da Rua Boa Vista com a
Lbero Badar, assim como a excelente relao com o Viaduto Santa
Efignia. Sob a grande laje do largo uma praa de servios tem
movimentao constante, sendo bem mantida pelo Metr. O acesso ao
72

nvel inferior feito por escadaria que faz uma transio entre os dois
espaos. Apesar de ter seu uso intrinsecamente ligado ao Metr, no nvel
inferior, a praa mantm certa integridade em seu espao de origem.

Praa Pedro Lessa: continuao da laje do Anhangaba, a praa tambm


uma ligao com o terminal Pedro Lessa, servido de linhas que ligam o
centro zona norte da capital. A praa tem movimento constante,
sobretudo em horrio de almoo. Seu desenho sofre muita interferncia do
sistema virio, sendo constituda da extenso da laje e da soma de mais
ilhas e do prprio terminal. Na ausncia de quaisquer equipamentos, os
canteiros servem de banco aos usurios, majoritariamente trabalhadores do
entorno. noite a praa tem uso intenso como passagem para o terminal,
tendo sua freqncia bastante reduzida a partir das 22h.

Praa General Craveiro Lopes: situada no entorno da Cmara Municipal,


esta praa tem como principal caracterstica a sua relao com o edifcio de
uso misto qual est ligada; um bar utiliza a praa como sua extenso
criando ambiente amplamente utilizado durante todo o dia e incio da
noite. Tendo uma de suas faces ligadas diretamente a esse edifcio, a praa
mantm estreita relao com comrcio no trreo e aparentemente
utilizada e mantida por moradores de edifcio e vizinhos. H poucos
equipamentos, mas os canteiros e a arborizao so bem conservados.
Alguns idosos em grupos ou sozinhos se revezam na praa, sendo os
usurios principais desse espao. Aos sbados o movimento ainda maior,
com grupos de crianas e pais utilizando a praa e os bares vizinhos.

Praa Dom Jos Gaspar: situada nas costas da Biblioteca Municipal Mario
de Andrade, a praa tem usos diversos em diferentes setores. Em seu
miolo, junto biblioteca, a praa pouco utilizada. Apesar de bastante
sombreada, com arborizao e canteiros bem conservados a praa mais
um dos vrios exemplos de adoes pela iniciativa privada, no caso uma
agncia de turismo o miolo no exerce grande atrao. Nas laterais junto
Galeria Metrpole e Rua Brulio Gomes, o movimento constante
durante todo o dia e incio da noite. A praa tem excelente relao com a
galeria, sendo uma extenso de seu espao trreo, com diversos bares,
restaurantes e lanchonetes se abrindo nessa face; s sextas-feiras h uma
73

agitada roda de samba, que se estende sobre o calado e parte da praa.


H um comrcio ambulante freqente sobretudo engraxates, vendedores
de frutas, livros e revistas e movimento intenso de pedestres na ligao
Avenida So Luis-Rua 7 de Abril. Aos finais de semana o movimento cai,
porm alguns bares do entorno mantm-se abertos, e junto a eles percebese um uso mais intenso da praa, sobretudo por crianas e adolescentes.
noite a praa esvaziada, sendo ocupada por alguns moradores de rua sob
a marquise da galeria.

Alm das praas destacadas acima, podemos citar algumas em que h grande
dificuldade de utilizao, seja por alteraes de seus usos originais, interferncias
externas sobretudo virias ou apropriao indevida, dentre diversos outros fatores.
A muitos desses espaos difcil associar os termos correntes praa ou largo ,
tamanha a distncia que guardam com caractersticas historicamente associadas a eles.
No entanto, e como so assim tratados oficialmente, cabe caracteriz-los e buscar
apreender as dificuldades de apropriao.

Praa da Bandeira: atualmente ocupada pelo terminal intermodal, a praa


foi descaracterizada, mantendo o nome original, porm sem se configurar
efetivamente como tal. O que poderia ser considerado como praa nessa
rea so as passarelas que do acesso ao terminal de nibus, que alm de se
caracterizarem como vias de circulao de pedestres tm uso intenso por
ambulantes. Essas passarelas tm peculiaridades prprias dos espaos a
serem destacados em item posterior, de espaos que tm seu uso
transfigurado pelos prprios usurios, independentes de sua destinao
original.

Praa Roosevelt: formada por uma sucesso de lajes, a praa tem seu
traado e usos contestados por urbanistas h tempos. H previso de
remodelao pela prefeitura, visando alterar sua destinao atual. Com
usos diversos como estacionamento, posto policial, supermercado e
outros comrcios a praa apropriada de alguma forma por skatistas, que
fazem uso dos diferentes nveis e da grande rea impermeabilizada que a
caracterizam, e que tornam a praa interessante para essa prtica. No
entanto o uso restrito, tendo em vista o potencial desse amplo espao
74

pblico. A privatizao do espao central, usado por um supermercado e


por estacionamento, restringe o uso desses espaos e causam alguns
transtornos, sobretudo em relao carga e descarga e movimento de
veculos. O posto policial ali instalado tambm ocupa rea importante da
praa restringindo seu uso na poro voltada Rua da Consolao61.

Ladeira da Memria: esse espao no consta da relao oficial de praas e


largos da prefeitura municipal. Escadaria de fortssimo valor simblico, a
Ladeira da Memria mantm seu traado original, com alteraes em todas
as laterais. A maior interveno em seu entorno foi o acesso ao metr, que
desce paralelamente escadaria, com lances de escada rolante coberta.
Assim, a grande maioria dos transeuntes que fazem a transio, da Rua
Cel. Xavier de Toledo para o Vale do Anhangaba, utilizam o acesso
criado pelo metr. A fonte da Ladeira mantm-se em bom estado de
conservao, e ao seu redor percebe-se uma utilizao ocasional por
poucas pessoas. Acima da fonte h uma intensa ocupao, devido
principalmente a usurios de pontos de nibus, na Xavier de Toledo, e
abaixo da escadaria, intenso o fluxo de pessoas que utilizam o mercado
de ambulantes que se formou ao seu p. O fluxo constante de usurios de
metr que fazem a conexo com o Terminal Bandeira garante a intensa
utilizao de terreno residual que faz a ligao com a passarela de acesso.
Esse espao, localizado entre o p da Ladeira da Memria e a passarela do
Terminal Bandeira, tem uso intenso at a noite. A Ladeira sofre, de certa
forma, influncia dessa ocupao, sendo a maioria de seus usurios os
trabalhadores desse mercado informal e motoboys estacionados no seu
entorno imediato.

Praa Alfredo Issa: sob forte influncia do Poupatempo, a Praa Alfredo


Issa , enquanto praa, praticamente imperceptvel como tal para um

61

Em virtude dos ataques da faco criminosa PCC poca do trabalho de campo realizado, em maio de
2006, toda a rea da praa nas proximidades do posto policial, onde se concentram quadras e reas tambm
usualmente utilizadas por skatistas, estava interditada. O conflito de usos nesse caso se mostrou determinante
para o esvaziamento da rea, que se tornou alvo potencial de ataques. Alm dessa particularidade, a presena
de um efetivo policial pode significar um cerceamento ao uso por jovens, muitas vezes receosos de tal
proximidade. Sem entrar na discusso da necessidade de certa vigilncia desses espaos livres, o que muitas
vezes realizado involuntariamente pelos prprios usurios, a presena de efetivo armado junto a certos
espaos inibe o uso de quaisquer parcelas da populao que sejam usualmente alvo de achaques por parte da
fora policial.
75

observador distrado. Somatria de ilhotas em meio a confuso cruzamento


das avenidas Ipiranga e Casper Lbero, a Praa Alfredo Issa um dos
melhores exemplos, entre tantos outros, de espaos residuais entre vias
que substituram antigas praas. O pouco uso que se percebe na praa se
d, na verdade, na calada junto ao Poupatempo, sobretudo com usurios
do espao e motoboys.

Praa Desembargador Mario Pires: essa pequena praa um dos vrios


exemplos de espao em que o conceito de adoo levado ao extremo.
Utilizando essa prerrogativa garantida por lei, uma empresa de advocacia
instalada no edifcio contguo praa faz a manuteno da mesma, com
ampla publicidade da adoo. A praa, no por acaso, aparenta a
austeridade que convm ao patrocinador. Sem quaisquer equipamentos, a
praa tem elegante arborizao e calamento, vigilncia constante e uso
restrito. Os motoboys que servem empresa fazem uso deliberado do
espao da praa como estacionamento e local de espera. Em local
privilegiado, este espao um exemplo acabado da apropriao consentida
do espao pblico por uma empresa privada, sendo flagrante o seu uso
como extenso do edifcio de escritrios, sem quaisquer benefcios para a
populao do entorno.

Alm das praas e largos, uma categoria de espaos considerada pelos


documentos oficiais so os calades. Alvos de alguma polmica acerca dos empecilhos
que trariam atrao de novos investidores para a regio central, os calades tm sido
amplamente discutidos ao longo da atual administrao municipal. Em alguns
documentos publicados pela Associao Viva o Centro, a intensidade de uso de alguns
calades relativizado, com utilizao de registros fotogrficos e grficos de volume de
pedestres (Associao Viva o Centro, 2005). Tais dados podem ser comparados com
outros estudos (COMIN; SOMEKH, 2004), em que dados fornecidos pela Companhia
de Engenharia de Trfego (CET) demonstram que em boa parte do sistema de
calades do centro o volume de pedestres/hora superior a 6.000; no restante da rea
esse valor fica entre 3.000 e 6.000. Os argumentos da Associao Viva o Centro, para a
elaborao de proposta de abertura de alguns calades, demonstram interesse na
diminuio das distncias a serem percorridas desde os edifcios de comrcio e servio
at as ruas mais prximas, seja para trabalhadores ou para carga e descarga de
76

mercadorias (Associao Viva o Centro, 2005). Com o interesse na atrao de


investidores, corporaes e edifcios pblicos para a regio central, tal ONG parece
perceber os calades, e sobretudo o seu uso intenso por atividades informais, como um
empecilho atrao que se deseja criar para o centro histrico da capital. Apesar da
facilidade de acesso por transporte pblico, na leitura dos documentos da associao a
nfase que se apreende na necessidade de superao de obstculos facilidade de
acesso imediato.
H ainda a presso de comerciantes e empresas j instalados na regio, para os
quais a presena do comrcio informal nos calades bastante prejudicial, seja pela
concorrncia, seja pelo incmodo que lhes causam. A prefeitura tem investido na
represso aos ambulantes, com fiscalizao e combate aos ambulantes no cadastrados 62,
com rondas peridicas da Guarda Civil Metropolitana, fiscais municipais e, mais
recentemente, com a instalao de cmeras de vigilncia.
Seguindo as reivindicaes da associao e de comerciantes da regio algumas
medidas j foram tomadas na atual gesto, como a abertura da Ruas 07 de Abril, D. Jos
de Barros e 24 de Maio para os carros. O resultado, pelo menos nos primeiros meses
aps a obra, a ocupao do leito carrovel por pedestres. Em artigo publicado nO
Estado de So Paulo (25-01-2006), intitulado Prefeitura abre calades, mas ningum
percebeu, moradores, comerciantes e pedestres dizem no perceber a utilidade da
iniciativa, enquanto o ex-prefeito Jos Serra compara a ao a uma ponte de safena. Sem
entrar no mrito da adoo de vocabulrio clnico, em voga para a defesa de aes
urbanisticamente discutveis, cabe questionar a inverso de prioridades contida na ao
de liberar o trfego em reas de calades. Em recente evento patrocinado pela Viva o
Centro, os argumentos da Prefeitura Municipal foram refutados por palestrante
convidado, que disse no perceber problema em se caminhar mais de cem metros para
se chegar ao trabalho. Demonstrando contrariedade com as idias expostas, o exprefeito de Bogot Enrique Penalosa, enfatizou a necessidade de garantia dos direitos
adquiridos por pedestres e a necessidade de busca de outras alternativas, que no o
simples desmantelamento do sistema de calades.
62

Luciana Itikawa, no artigo Geometrias da clandestinidade: o trabalho informal no centro de So Paulo


(COMIN; SOMEKH, 2004, p.357) adverte para o grande nmero de ambulantes no cadastrados: Segundo a

prefeitura, so estimados oito mil trabalhadores informais nos espaos pblicos no centro de So Paulo,
porm, destes oito mil apenas 1.244 conseguiram, no comeo de 2003, o TPU, ou seja, cerca de 6.367
trabalhadores (quase 80%) estariam trabalhando clandestinamente, sujeitos a todas as vulnerabilidades
descritas anteriormente.

77

A convergncia de aes como a abertura dos calades para veculos, a


intensificao fiscalizao e combate aos ambulantes no cadastrados e o uso de
cmeras de vigilncia pode ser atribuda a uma viso de espao pblico que tem
prevalecido nas arenas de discusso sobre a revitalizao do centro, em que a
informalidade constantemente associada ao crime organizado. O combate ao
trabalhador informal no passa perto da raiz dos problemas apontados contrabando,
pirataria, explorao etc. , sendo uma forma de limpeza social do espao do centro que
atende a expectativas de determinados grupos. Mais interessante seria tentar entender
que h, por exemplo, uma demanda por servios especficos63, que esses servios podem
ser desempenhados por ambulantes, e que necessria sua regulamentao. Ao tentar
eliminar o conflito do espao urbano, o pensamento mais simplista elimina quaisquer
possibilidades de um avano rumo a sua democratizao.

ESPAOS NO-OFICIAIS
Alm dos espaos livres pblicos tradicionais, apresentados em item anterior,
o trabalho de campo desenvolvido no percurso desta dissertao revelou algumas
formas de apropriao espacial em que se percebe grande liberdade por parte de
determinados grupos, que definem suas reas de convvio independente de uma
destinao especfica. Ao transgredir no uso original desses espaos, dotando-lhes de
qualidades no previstas e subvertendo o entendimento pretensamente racional da
cidade, alguns grupos ou indivduos acabam dando pistas para uma compreenso mais
precisa do que se acostumou chamar apropriao do espao.
Sem a pretenso de encerrar a generalidade e a pluralidade desses espaos nos
distritos pesquisados o que seria inclusive uma temeridade, tendo em vista que uma
das caractersticas dessa apropriao transgressora tambm ser transitria
As inmeras reparties, includas aquelas de atendimento pblico, promovem um fluxo de pedestres pelo
centro que atrai um diferente perfil de trabalhador informal aquele que presta servio aos transeuntes
procura de informaes sobre a burocracia pblica: venda de manuais de concurso pblico, fotos para
documentos, preenchimentos de formulrios etc. Percebe-se que h uma enorme demanda por este tipo de
prestao de servios imediatos ao usurio destes rgos pblicos, cuja burocracia e lentido dificultam a
compreenso dos processos. (ITIKAWA in COMIN; SOMEKH, 2004, p.346)
63

78

apresentamos alguns espaos nos quais que se revelaram apropriaes com algum
interesse64. Estudos como os realizados pelo NAU/Ncleo de Antropologia Urbana
(MAGNANI, 2005) apresentam as faces dos circuitos de jovens, em que a ocupao
espacial de alguns grupos se d em funo de fatores muitas vezes subjetivos e alheios a
determinaes de mbito urbano. Em outros casos, ntida a influncia de dados
urbanos, como nos encontros do movimento hip-hop ambientados durante a dcada de
80 no Largo de So Bento. Os histricos encontros so cantados hoje em letras de
msicos profissionais, surgidos nas rodas formadas tambm por danarinos de break e
grafiteiros, e tinham na referncia geogrfica e no fcil acesso por metr e nibus um
fator de agregao de jovens dos quatro cantos de So Paulo. Aps anos de encontro no
Largo, esses grupos se dispersaram, tendo outros pontos de encontro como a Galeria
do Rock ou o Metr So Judas demonstrando a fugacidade dessa relao entre a
apropriao coletiva de determinados espaos. Outro exemplo analisado por
pesquisadores do NAU, os pichadores tambm fazem do centro seu ponto de encontro
principal devido facilidade geogrfica.

O material que utilizam comprado na galeria da rua 24 de


Maio, conhecido espao de encontro de muitos grupos e membros das mais
diversas cenas dos jovens.(...) O melhor lugar para pichar, segundo eles,
o centro da cidade, porque por l passam pichadores de todas as regies:
d mais ibope, dizem. A sociabilidade desses jovens comea no bairro
mais precisamente na quebrada, recorte algo similar ao pedao e se
estende por toda a cidade, em diferentes trajetos. (MAGNANI, 2005,
p. 197)

Alguns espaos pblicos, e no livres, apresentam tambm alto grau de


apropriao. Um caso interessante o espao criado no trreo da Galeria Olido. Situado
na base do edifcio reformado para abrigar reparties municipais, um espao de uso
mltiplo recebe diariamente centenas de jovens, adultos e idosos em aulas e prtica de
64

Note-se aqui que este trabalho de campo tem carter estritamente emprico, a partir da observao em
campo, sem uma metodologia de abordagem especfica. A partir de idas a campo e do preenchimento de
fichas para verificao dos espaos formais, foram-se revelando outras formas de apropriao, de espaos
muitas vezes privados, e outras vezes no-livres; a forma de apropriao desses espaos, no entanto,
muitas vezes revelam um sentido de apropriao pblica.
79

danas variadas. As Vitrines da Dana, como conhecido o local, acabam chamando


a ateno de pedestres, que no raro se aglomeram para observar o desempenho dos
usurios do espao. Apesar do ambiente rigidamente controlado, criou-se no trreo da
galeria espao interessante de contato entre poder-pblico e populao, que tem ainda
disposio servio de internet e computadores da Prefeitura.
H espaos em que ocasionalmente eventos privados tomam dimenso
pblica. No entorno da Praa Roosevelt h alguns exemplos. Aos sbados, uma roda de
samba tradicionalmente feita em botequim junto Rua Joo Guimares Rosa passou a
atrair um nmero cada vez maior de freqentadores. A rua praticamente fechada pelos
freqentadores, que fazem uso tambm das caladas prximas. Do outro lado da praa,
um grupo teatral e alguns bares transformaram consideravelmente o perfil do seu
entorno. Antes uma zona escura e com intensa atividade de prostituio, aps a abertura
de duas pequenas salas de teatro e de alguns bares teve seu perfil bastante alterado.
noite percebe-se agora intenso uso de suas caladas e mesmo da praa, por
freqentadores dos teatros e bares, e mesmo por grupos atrados pelo movimento.
Outro exemplo que perdura ao longo das dcadas a Galeria do Rock,
encravada entre a Rua 24 de Maio e a Avenida So Joo, o espao ponto de encontro
dirio, durante toda a semana de diversas tribos urbanas, reunindo roqueiros, grafiteiros,
punks, rappers, skatistas, entre outros. A atrao das lojas e servios evidente, no
entanto a galeria tambm ponto de encontro, em que diversos desses grupos se
renem em determinados dias, independente de usarem ou no os estabelecimentos
comerciais. Alguns desses grupos fazem uso de outras reas do centro, como o Largo de
So Bento ou a Praa Roosevelt, para encontros eventuais, mas a galeria segue sendo o
principal ponto de encontro.
Outro amplo espao utilizado por moradores da regio tem origem na
precariedade da interveno viria de grandes propores. O Elevado Costa e Silva
serve de espao de lazer a partir do seu fechamento noturno, deflagrado em funo do
desconforto que causava aos imveis vizinhos. Da mesma forma, porm com uso
pouco mais intenso, o minhoco liberado aos domingos. No entanto, e apesar de
servir como um amplo espao de uso espordico, os prejuzos ambientais decorrentes
de sua existncia so imensamente mais graves que os benefcios que seu uso noturno
podem trazer. A intensidade de uso durante as noites relativamente baixa; aos
domingos representa, mesmo que em ms condies de acesso e na ausncia de
80

quaisquer equipamentos, no mais que um amplo espao livre.


O Mercado Municipal, muito mais do que o prprio mercado, plo de uma
srie de equipamentos voltados ao abastecimento. Outros pequenos mercados se
formaram ao seu redor, havendo uma intensa atividade de estabelecimentos e bancas de
rua voltadas alimentao e venda de produtos. Prxima ao mercado, a Rua 25 de
Maro, a Galeria Paj e arredores aglutinam uma das maiores concentraes comerciais
da capital, qual se interligam diversos outros servios. O movimento de rua nessa rea,
sobretudo na proximidade de festas de fim de ano, intenso65. Em diversas outras reas
a rua tem um uso intenso, relacionado a atividades comerciais, alm dos calades;
como a Santa Ifignia, a Florncio de Abreu,
Andando pelas ruas do centro histrico fcil nos depararmos com situaes
inusitadas de uso comunitrio de reas privadas. Alguns edifcios ou conjuntos se abrem
para as caladas, permitindo o uso de miolos de quadras. Um exemplo dessa ocupao
est no trreo do edifcio Copan. Implantado de forma inusitada, esse edifcio tem
conexes interessantes, como a passagem coberta para a Avenida So Luis. O
aproveitamento do trreo do edifcio, e de sua extenso em largas caladas, feito por
moradores do edifcio e do entorno; a prtica de futebol por crianas e jovens tambm
comum, apesar do terreno pouco favorvel. Outra interessante forma de ocupao de
miolo de quadra verificado nas vilas que sobreviveram, em alguns casos apenas em seu
traado em outros integralmente, do processo de verticalizao, caso da Vila dos
Ingleses ou da Vila Suia. Alm das vilas, em algumas reas os espaos livres das vielas
tornam-se os nicos passveis de apropriao pelos moradores, e nelas so vistas
constantemente crianas brincando durante o dia; o caso da seqncia de travessas da
Rua dos Estudantes, no complexo de cortios da Baixada do Glicrio, do Beco dos
Aflitos, na Liberdade, dos fundos da Rua Baslio da Gama, na Repblica, e das pequenas
Ruas do Carmo e Alcides Bezerra, no baixio entre a Praa Clvis e a Rua Tabatingera.
Em todos esses espaos comum ainda hoje a rua tomar corpo de cancha de futebol,
suprindo a inexistncia de quadras nas proximidades.
A apropriao de espaos residuais, resultantes de intervenes virias
desastrosas em nvel local tambm constante. Um caso interessante a academia de
boxe instalada sob o viaduto do Caf, na regio da Bela Vista. Criada por um ex-lutador,
Na quarta-feira (20) (...) De acordo com estimativas da GCM (Guarda Civil Metropolitana), que tem cmeras
na regio para ajudar no policiamento e fiscalizao de ambulantes, somente entre as 8h e as 12h30, mais de
500 mil pessoas haviam passado pela regio. (F.S.P., 21-12-2006).
65

81

a academia ganhou apoio da Prefeitura, que permitiu o uso do espao, hoje servindo de
centro de treinamento a centenas de jovens carentes e aberto diuturnamente durante
toda a semana. Alm da estrutura improvisada de centro de treinamento, o espao sob o
viaduto conta com uma pequena biblioteca ao ar livre, utilizada por freqentadores e
crianas das redondezas. Nesse caso, o aproveitamento desse espao altamente
positivo, alm de garantir um fluxo constante de pessoas pelo local, ganhou rapidamente
a simpatia da vizinhana, que apia as atividades. Com iluminao e fluxo constantes, a
academia deu vida a um espao residual anteriormente abandonado.
Na baixada do Glicrio, o os espaos resultantes do elevado da Radial LesteOeste atende moradores de rua e catadores. Nesse caso, apesar de servir ao interesse
desses trabalhadores, h um alto nvel de degradao ambiental. O espao necessrio
para armazenamento e separao do material reciclvel acaba sendo prejudicado com o
acumulo de detritos. Apesar de garantir o sustendo de diversos moradores de albergues
e cortios da regio, a luta dos moradores do entorno pela retirada da atividade um
empecilho para um aproveitamento mais permanente do local. Estudos de adaptao
das atividades, com menos prejuzo ao ambiente foram realizados; no entanto, a atual
administrao da subprefeitura j demonstrou sua preferncia pelo fim da atividade no
local.
Outros espaos, contguos aos viadutos da rtula central, Dona Paulina, 9 de
Julho e Jacare, apesar de deteriorados tm algum tratamento paisagstico-arquitetnico,
porm a eles no correspondem usos especficos. As ligaes por escadarias e plats,
entre os diferentes nveis, so pouco utilizados. Percebe-se certo temor da populao em
utilizar esses espaos, sobretudo noite, pois so pontos aos quais se atribui certa
sensao de insegurana.
Diversas outras formas de encontro e ocupao no espao de domnio pblico
(MAGNANI, 2005) poderiam ser descritas; outras incurses a campo com objetivo
semelhante poderiam revelar apropriaes surpreendentes. No foram citadas aqui, por
exemplo, festas tradicionais de rua, encontros religiosos, ensaios de escolas de samba,
espetculos ao ar livre, comcios, manifestaes polticas, entre outros. Diversos estudos
tm tratado especificamente do tema66, analisando as manifestaes pblicas no espao
urbano, com especial ateno ao sentido de festa, to caro a Lefebvre. Nesses e em
66

Podemos citar, por exemplo: ALVES (1999); FRGOLI JR. (1995); CARLOS (2004).
82

outros trabalhos, espaos como o Vale do Anhangaba ou a Praa da S so focados,


dada a sua vocao gregria e o histrico de manifestaes.
Por outro lado, este trabalho de reconhecimento em campo das mais diversas
formas de uso e ocupao do espao urbano vem confrontar uma distino absoluta
entre espao pblico x espao privado. Citando Quando a rua vira casa, a apropriao de
espaos de uso coletivo em um centro de bairro, de Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Magnani
relativiza tal distino, dando preferncia discusso sobre o domnio pblico do espao
urbano.

Diferentemente do que muitas vezes ocorre em anlises nas quais


a oposio pblico versus privado tomada como princpio classificatrio,
no se pode reduzir as diferentes formas de suas destinaes e ocupaes
com base nessa dicotomia, como se ela operasse de forma unvoca: na
realidade, tanto um como outro termo apresentam nuanas e modulaes.
(MAGNANI, 2005, p. 202)

Magnani defende ainda a necessidade de novas classificaes, resultantes da


observao de novos cenrios de ao e vida pblicas. Para alm das vises consolidadas
sobretudo por Marshall Berman67 e Jane Jacobs68 o autor sugere que na sociedade
contempornea, em metrpoles como So Paulo, os grupos sociais criam, conforme
suas necessidades diferentes verses da rua como suporte do atributo pblico (MAGNANI,
2005, p. 203). Dessa forma o antroplogo parte para a identificao dos percursos de
grupos especficos, para assim definir novas concepes de uso pblico do espao.
Trata-se de estratgia de pesquisa antropolgica, que pode, apesar da diferena de
enfoque, trazer contribuies importantes para a anlise de fenmenos urbanos. Ao
observarmos a apropriao do espao sob a tica do urbanismo, nuanas como as
colocadas podem ajudar no estabelecimento de critrios menos rgidos para a definio
desses cenrios de exerccio da cidadania, das prticas urbanas e dos rituais da vida pblica
(MAGNANI, 2002, p. 15).
Para alm do espao da rua e dos aqui classificados, na falta de melhor
definio, espaos oficiais, devemos trazer para a prtica dos estudos urbanos e, por
67
68

BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar. So Paulo, Companhia das Letras, 1989.
JACOBS (2000).
83

conseguinte, dos estudos do habitat, as conquistas de campos tericos diversos como a


geografia e a antropologia urbana; sendo assim, justificam-se as abordagens que
extrapolam os conceitos tradicionais de espao, sendo conveniente a incorporao de
dados subjetivos de observao. Espera-se assim completar um ciclo de anlise, iniciado
com a conceituao terica sobre os espaos livres pblicos, em que no so mais
suficientes as definies centradas em dados meramente urbansticos.

4.2. ANLISE SCIO-ESPACIAL


DOS ESPAOS PBLICOS CENTRAIS

HISTRICO DE PRODUO DOS


ESPAOS PBLICOS CENTRAIS E POLTICAS PBLICAS
A abordagem propositadamente superficial que se pretende aqui realizar, da
produo dos espaos oficiais citados no captulo anterior, deve apresentar as
alteraes mais significativas nas relaes entre a cidade e seus habitantes ao longo dos
anos: as diversas alteraes sofridas pelo espao central metropolitano, desde sua fase
inicial s intervenes sanitaristas do incio do sculo XX, culminando com a sua perda
de influncia no contexto do espao tercirio e recentes iniciativas de requalificao.
Tais alteraes podem dar algumas pistas sobre a forma como o espao livre pblico
tratado ao longo dos anos, e como a sua produo pode ser influenciada pelas diferentes
correntes ideolgicas que dominaram o pensamento urbanstico ao longo do ltimo
sculo.
Aps longo perodo em que a capital paulista se manteve restrita ao tringulo
formado entre os conventos de So Francisco, do Carmo e o Mosteiro de So Bento, na
sua conformao original em acrpole, o crescimento populacional ao fim dos
oitocentos exigiria a expanso de seus limites.

No alvorecer da metrpole paulistana, no faltou presuno para


tentar transformar o retrado burgo de taipa de pilo num centro
cosmopolita, em cujas artrias pulsava a riqueza do caf. (...) Com o
84

desenvolvimento da cultura do caf no ltimo quartel do sculo XIX, o


Estado de So Paulo conheceu um crescimento que em poucas dcadas o
transformaria na mais importante unidade econmica e poltica da
federao. Em 1874, a cidade de So Paulo tinha uma populao de
apenas 23.253 habitantes; em 1886 esse nmero ascenderia a 44.033. O
censo de 1900 acusou uma populao cinco vezes superior, de 239.820
habitantes. (SEGAWA, 2000, p. 15).

O crescimento econmico e urbano da capital no final do sculo XIX, com o


sucesso da produo cafeeira no interior, a ampliao da malha ferroviria e a atrao de
imigrantes, alm dos investimentos crescentes na industrializao, estimularam a elite
paulistana a transformar a antiga vila colonial, incorporando elementos necessrios para
a transformao em uma capital que espelhasse seus anseios de prosperidade. Sob
influncia da onda higienista que varreu capitais europias dcadas antes, e que j havia
aportado na capital federal, incorporadores e o poder pblico passam a debater planos
urbansticos que traduzissem a modernidade pretendida. necessrio ressaltar o papel
da iniciativa privada na produo da cidade desde essa poca: os incorporadores
imobilirios j eram responsveis por grande parte dos empreendimentos e por parte da
infra-estrutura, o papel do poder pblico j poca se resumia a garantir as condies
necessrias para o livre desenvolvimento das aes desses empreendedores. Em um
cenrio de confuso entre as esferas pblica e privada - em que os interesses desta se
refletem nas aes daquela - os diversos planos modernizadores que foram apresentados
e debatidos no incio do sculo XX de alguma forma refletiam os interesses dos grupos
dominantes. A leitura dos planos de Silva Telles (1906), Alexandre de Albuquerque
(1910), Victor da Silva Freire e Eugenio Guilhem (1910), Samuel das Neves (1911), e a
proposta de Bouvard (1911)69, que daria as bases para as reformas a serem efetivamente
realizadas, sobretudo em relao criao dos Parques Anhangaba e Dom Pedro II, d
uma idia de como os interesses das elites locais so transformadas rapidamente em
bandeira da interveno pblica. O carter segregador dos planos explicita a intimidade
entre poder pblico e o setor imobilirio, que j projetava o crescimento da cidade
oficial, relegando para as margens de rios, das ferrovias e, sobretudo, para o vetor leste a
69

Os planos citados esto documentados em diversas fontes, dentre as quais se podem citar as consultadas:
SIMES JNIOR (1995); SEGAWA (2000); PORTA (2004).
85

ocupao das classes populares. Pode-se considerar que as bases por que a metrpole
viria a se consolidar no sculo XX se formaram nesse perodo, com a matriz do
espraiamento horizontal aliado segregao perifrica das classes populares.
Em todas as manifestaes do urbanismo moderno que se delineavam, o
espao pblico assume importncia vital, como espao de lazer para a elite cafeeira
nos boulevares e parques propostos e como espao de realizao da vida urbana
moderna. A simbiose entre os interesses da elite cafeeira e aqueles expressos nos planos
urbansticos no deixa dvidas quanto destinao das ruas e praas do centro de So
Paulo. s classes populares no oferecida alternativa, uma vez que tambm a
valorizao imobiliria estava por trs das aes de qualificao do centro urbano. Resta
a essa camada da populao a ocupao das franjas urbanas do desenvolvimento.

As transformaes no espao e no uso no centro eram tambm


fundamentais para criar condies de maior rentabilidade para o
investimento imobilirio e se articulavam com os objetivos da poltica
sanitarista, no sentido de evitar as habitaes populares, necessariamente
precrias. Alm das medidas legais e das demolies, a simples valorizao
iria permitir ao mercado controlar o tipo de moradores das reas centrais,
pela sua capacidade de pagamento. (SILVA, 2000, p. 05).

Alguns frutos do esforo para construo de uma nova capital no incio do


sculo XX foram relativamente preservados. Malgrado as diversas transformaes por
que esses espaos passaram, exemplos como a Praa da Repblica, o Parque da Luz,
Praa do Patriarca e os espaos pblicos que ajudaram a configurar o tringulo
tradicional formado pelas atuais Ruas Quinze de Novembro, Direita e So Bento
restam hoje como testemunhos do que se projetou quela poca como os espaos do
convvio pblico.
Outros espaos resultam do audacioso plano de Prestes Maia, elaborado em
1929 e executado parcialmente a partir do final dos anos 30. A proposta definia uma
nova forma de evoluo da mancha urbana, que j dava sinais de saturao. O sistema
proposto, baseado em anis concntricos e avenidas radiais e perimetrais, buscava
atender s demandas do crescimento desordenado a partir de uma matriz rodoviarista,
86

com monumentalidade na proposio de grandes equipamentos pblicos, alterao dos


padres de ocupao urbana e com a criao de interligaes entre espaos distantes da
cidade. Alm das solues de carter virio, o Plano de Avenidas 70 acabou consolidando
tambm diversos espaos de convvio. O plano aponta tambm outra realidade acerca
da liderana do processo de renovao urbana; sob o cenrio poltico do Estado Novo,
e luz da forte atuao estatal em grandes intervenes urbanas na Europa, sobretudo
no ps-guerra, o Estado passa a ser o provedor dos grandes melhoramentos
urbansticos. Intervenes de vulto, visando impulsionar o crescimento horizontal da
cidade e implantar uma rede consistente de transporte coletivo, pretendiam tambm
desafogar a rea central e solucionar a demanda por moradia, com a ocupao de bairros
perifricos.
Sem alterar substancialmente a tendncia segregadora do crescimento
paulistano, o desenvolvimento urbano resultante do plano de Prestes Maia acabaria por
agravar a tendncia periferizao das classes populares. A criao de grandes
corredores virios propiciaria tambm a possibilidade de as elites se afastarem do centro
geogrfico da cidade, que nesse momento j tende a tornar-se centro tercirio, com
grande oferta de comrcio e servios e reduo de populao residente. As reformas
resultantes do Plano de Avenidas j conferem aos espaos livres centrais um carter de
centro de servios, menos ligados ao contingente de moradores; da mesma forma, os
espaos livres pblicos passam a responder demanda de um centro de servios,
configurando-se como espaos de passagem, ou espaos relacionados s estruturas de
transporte em implantao. O padro rodoviarista adotado tambm impactaria os
espaos livres resultantes; dessa poca datam alguns dos diversos espaos residuais de
grande porte, como encontramos hoje junto aos viadutos Jacare, Dona Paulina e Nove
de Julho e s grandes avenidas alargadas no perodo. Diversas outras obras viriam a
consolidar, nas dcadas seguintes, as propostas virias do Plano de Avenidas de Prestes
Maia, com resultados ainda mais desastrosos a nvel local, como o Elevado Costa e Silva
e a ligao leste-oeste.
Nas dcadas de 50 e 60 inicia-se um processo de reduo da importncia do
centro histrico como plo tercirio, com a paulatina transferncia de escritrios para a
regio da Avenida Paulista. Esse processo, tambm caracterstico da capital, de
70

O Plano de Avenidas tem seu escopo detalhado em MAIA (1930), alm de anlises e comentrios em MAIA
(1945); LEME (1990); TOLEDO (1996).
87

constante transferncia de sua centralidade terciria rumo ao quadrante sudoeste, pode


ser visto sob a lgica da influncia do capital especulativo imobilirio sobre o
desenvolvimento urbano. Os resultados de tais migraes so, entre outros, o
abandono de reas ricas em infra-estrutura, a expulso da populao pobre para
periferias cada vez mais distante, ampliao das distncias percorridas no interior da
metrpole e a criao de espaos homogneos e monofuncionais, com custos sociais
gritantes, resultantes do investimento pblico na execuo de obras de sustentao de
tal matriz71. No caso do centro histrico, o abandono da rea pelo tercirio de ponta
resultou automaticamente em aumento da oferta de imveis, conseqente rebaixamento
dos preos e, por conseguinte, na alterao do perfil dos servios oferecidos. A
popularizao do centro e o grande nmero de imveis ociosos so reflexos desse
abandono pelas classes dominantes e pelo investimento pblico.

Na ltima dcada o abandono da regio pelos usurios de maior


renda tem favorecido sua ocupao por comrcio e servios dirigidos a uma
populao de menor poder aquisitivo, configurando um novo perfil e outro
dinamismo para o centro histrico. Mas essa popularizao da rea
central, associada nova dinamizao econmica em alguns pontos, no
pode ser reduzida a um fenmeno de ocupao espontnea dos espaos
relegados pelos setores dominantes: tambm deriva, essencialmente, de
polticas e intervenes pblicas, historicamente direcionadas no sentido de
favorecer o acesso regio por meio das redes e dos sistemas de transporte
coletivo. (NAKANO; CAMPOS; ROLNIK, 2004, p. 134).

O abandono da regio central tambm impactou o perfil de sua populao


moradora. Alm do relativo esvaziamento72, os imveis ocupados esto muitas vezes em
alto grau de deteriorao.

71

O tema tratado com riqueza de detalhes em obras como: VILLAA (1999), FRGOLI JR. (2000), MARICATO
(2001) e FERREIRA (2003).

Sabe-se que existem muitos edifcios vazios na rea central, mas no h nmeros precisos. No incio de
1999, o Frum de Cortios tinha identificado cerca de 180 prdios de grandes dimenses inteiramente
desocupados. Matria publicada na revista Veja, edio de 26/04/00, fala de 320 imveis levantados pelo
conjunto dos movimentos que atuam na rea central. (SILVA, 2000, p. 26).
72

88

A permanncia e talvez a volta da populao mais pobre ao


centro tem sido possibilitada pela "deteriorao" dessas reas,
abandonadas pelas residncias de classes mdias e por outras atividades,
(...) por outro lado, se o custo da moradia no centro muito mais alto, os
moradores evitam os gastos de transporte e o tempo perdido nos
deslocamentos para o emprego ou para as atividades informais que
proliferam nas ruas centrais. (SILVA, 2000, p.09).

Apesar do esvaziamento habitacional, os investimentos em transporte de


massa continuaram tendo o centro como ponto de contato entre a zona leste da cidade
e as zonas sul e oeste. Com a construo do terminal Dom Pedro II ainda na dcada de
60, e com a sua consolidao na dcada de 90, configurou-se um sistema que atende
atualmente mais de 130.000 desembarques e 100.000 transferncias por dia (NAKANO;
CAMPOS; ROLNIK, 2004, p. 136); tambm os terminais Bandeira e Princesa Isabel
seriam consolidados, com conexes com o sistema de Metr e trens metropolitanos, em
que o centro desempenha um papel de imenso terminal de transbordo. A integrao
entre os vrios terminais no tem conexes claras, sendo em muitos casos necessrio
um grande deslocamento a p. Uma boa parte da movimentao diria entre os
terminais feita pelo atual sistema de calades do centro histrico, implantado na
dcada de 70, com o intuito de compatibilizar a convivncia entre pedestres e veculos.
Pode-se atribuir em parte a essa configurao a forte presena do comrcio popular nas
ruas do centro73, que abastece ainda uma massa de trabalhadores ali instalada.
Em movimento de reao ao abandono do centro metropolitano, diversas
entidades passam a lutar pela sua requalificao a partir dos anos 90. Em 1991 fundada
a Associao Viva o Centro (AVC), que congregaria os interesses de entidades e
empresas sediadas ou vinculadas ao Centro de So Paulo. Outras entidades abrigariam
movimentos sociais distintos, com interesses muitas vezes conflitantes com aqueles
representados pelo setor empresarial, sobretudo os movimentos de moradia, visando a
garantia de sua manuteno e a ampliao dos recursos para reabilitao de imveis
ociosos.
A macro e a micro organizao do sistema de transporte coletivo condiciona os fluxos de pedestres no
centro histrico e induz ocupao da economia informal nos espaos pblicos. Isso, por sua vez, acentua a
fuga das camadas dominantes e a desvalorizao imobiliria, realimentando o processo. (NAKANO; CAMPOS;

73

ROLNIK, 2004, p. 138).

89

O debate pela forma de interveno no centro histrico, com os rumos do


investimento pblico74, tem sido feito em mbito municipal. Em um primeiro momento
as iniciativas pblicas pela requalificao foram de mbito legal, com iniciativas de
incentivo ao investimento imobilirio pelo setor privado, sobretudo com o advento das
operaes urbanas Anhangaba e Centro. Apesar dos incentivos previstos pela O.U.
Centro como a possibilidade da transferncia de potencial construtivo para os imveis
tombados, outorga de potencial construtivo em funo de remembramentos de lotes,
bnus de potencial construtivo mediante doao de rea pblica, e a dispensa de
estacionamentos e outras exigncias para a implantao de equipamentos culturais e de
lazer (NAKANO; CAMPOS; ROLNIK, 2004, p. 143) seu principal resultado foi a
aquisio de potencial para construo em reas atraentes ao setor imobilirio. Ao no
contentar os interesses referentes qualificao dos espaos pblicos, a O.U.C. acaba
no logrando em seu objetivo de captao de recursos para reverso do seu processo de
deteriorao. Outras tentativas de alterao na forma dos incentivos promoo
imobiliria foram colocados em vigor a partir da aprovao do Plano Diretor
Estratgico (PMSP, 2004), sobretudo em relao a instrumentos como a outorga
onerosa do direito de construir, a reviso do zoneamento e as zonas especiais de
interesse social, alm de novas operaes urbanas; porm seus resultados ainda no so
mensurveis.
Alm dos instrumentos de incentivo iniciativa privada, o poder pblico tem
tomado a frente em alguns projetos especfico. A essas iniciativas corresponde tambm
um acirramento das contradies entre os objetivos dos diversos atores envolvidos, em
que o poder pblico tem desempenhado movimentos diversos, no sentido de satisfazer
os interesses em jogo. A alternncia no poder de grupos polticos mais ou menos
favorveis s aes de elitizao da regio tem contribudo para a ampliao do debate.
Um exemplo visvel o movimento da gesto 2005-2008, na direo da abertura de
alguns calades, antiga reivindicao da AVC, visando ampliar a acessibilidade de
automveis nos calades.
Na disputa pelo direcionamento dos recursos destinados melhoria das
condies urbansticas da regio notvel tambm o exemplo do Programa Ao
Centro. Responsvel pela gesto de emprstimo tomado junto ao Banco Interamericano
74

Entre as diversas publicaes que tratam do assunto, destacamos especialmente FRGOLI JR (2000) e
Associao Viva o Centro (1996).
90

de Desenvolvimento (BID) ao fim da gesto 2001-2004, o programa incrementaria


aes de reabilitao urbana inclusivas como o PRIH 75, mas seu carter tem sido
paulatinamente modificado. A alterao no processo de sua conduo, que saiu das
mos da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB) para a Empresa Municipal de
Urbanizao (EMURB), e o esvaziamento de seu Conselho pelo poder pblico
municipal so apontados76 como alguns dos exemplos de inflexo nas polticas a serem
implantadas pelo Programa. Outro fator a ser considerado a prpria viso do BID
sobre a forma de aplicao de seus recursos77. Ao estabelecer, em comum acordo com a
prefeitura, limites ao investimento em habitao social, o BID acentua a inteno de no
patrocinar o repovoamento do centro78.

DESTINAO OFICIAL VS APROPRIAO PBLICA:


DESAFIOS URBANOS CONTEMPORNEOS
Os investimentos do poder municipal na qualificao urbana da regio tm se
resumido a um programa de zeladoria urbana, reforma de pisos e uniformizao de
caladas, abertura de calades e s reformas de algumas praas. O carter
preservacionista das intervenes em praas, sobretudo nos projetos das Praas da S e
da Repblica, em que se alardeia o retorno do desenho original da praa 79, faz crer que
se mantm o ideal nostlgico pregado pela AVC. O interesse na reforma de praas e
monumentos, visando a consolidao de um patrimnio que colabore com a inteno
de alterar o perfil de seus usurios, parece partir de uma projeo de vida urbana que
no corresponde atual realidade. Ao perspectivas ilustrativas dos projetos citados no
75

O Programa Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat (PRIH) ter uma descrio um pouco
detalhada no captulo seguinte.
76
COMAR; CYMBALISTA; SUTTI; TEIXEIRA (2005, p.20).
77
Uma anlise detalhada do grau de interferncia do BID nas aes urbansticas patrocinadas, consultar
ARANTES, 2004.

(...) o embate entre tcnicos da prefeitura de So Paulo e do banco teve como principal ponto de discrdia
a questo habitacional e, especificamente, o programa de locao social destinado populao de baixa
renda (Arantes, 2004, p. 150).
79
A Praa da Repblica, uma das mais nobres reas verdes da regio central de So Paulo, est passando
por reformas. Quando for entregue renovada, em 2007, estar muito parecida com seu traado original, de
1905. A praa voltar a ser um local de convvio, aberto ao descanso e lazer da comunidade.
(Prefeitura do Municpio de So Paulo. Praa da Repblica: Requalificao da Paisagem Urbana. [online]
78

Disponvel na Internet via WWW. URL: http://centrosp.prefeitura.sp.gov.br/projetos/republica.php. Arquivo


capturado em 21/12/2006).

91

incorporam a densidade e a intensidade inerentes a esses espaos. A projeo de


realidades distintas, caractersticas da apresentao de projetos arquitetnicos, tambm
aparece nos projetos de reabilitao e converso de antigos edifcios em equipamentos
culturais80.
Em relao ao uso do espao pblico, mantm-se atualmente a tenso entre os
interesses de comerciantes estabelecidos na regio central e os ambulantes, com
intensificao da fiscalizao e da represso policial, conforme descrito detalhadamente
em ITIKAWA (2005). Seguindo interesses j descritos, foram abertos os calades da
Rua 7 de Abril e das Ruas 24 de Maio e D. Jos de Barros. Apesar das justificativas
apresentadas para a alterao, a populao continua utilizando-as como ruas de
pedestres; percebe-se nitidamente que as modificaes no foram absorvidas pelos
usurios, uma vez que as exguas caladas criadas no comportam a populao que
diariamente circula pela regio.
Outro caso de descompasso entre a ao pblica e a apropriao efetiva pela
populao a reforma recente da Praa do Patriarca. Com seu projeto financiado pela
AVC, a praa deixou de ser terminal de nibus, que passaram a fazer ponto final em
ruas laterais, em um exemplo de desarticulao entre as aes da EMURB e da
Secretaria Municipal de Transportes, e passou a compor o sistema de calades do
centro histrico. Como elemento marcante na paisagem, um portal/cobertura de acesso
Galeria Prestes Maia. interessante notar que a Galeria fruto de reforma anterior na
Praa do Patriarca, em que servia de ligao com a antiga Avenida Anhangaba e era
dotada de instituies pblicas administrativas, sanitrios e servios tcnicos. A
interligao perdeu seu sentido com a construo da grande laje do Anhangaba, e foi
sendo abandonada at seu fechamento no incio dos anos 90. Com a reforma da praa,
recuperou-se a Galeria, com alterao de sua funo original, passando a abrigar filial do
Museu de Arte de So Paulo. No entanto, a galeria parece aguardar uma vocao que
no se confirma.
Com o propsito de criar uma Broadway paulistana (Associao Viva o Centro,
2002), a AVC espera criar um sistema de espaos culturais que dem conta do
estabelecimento de uma vocao perdida do centro, que incluiria ainda, alm do Centro
Cultural Banco do Brasil e Centro Cultural dos Correios que teve seu projeto
abandonado teatros, cinemas, outros centros culturais e de exposies. O poder
80

Ver BOTELHO; FREIRE (2004).


92

pblico, sobretudo o governo do Estado, tem feito sua parte, garantindo atravs de
parcerias a converso em espaos culturais da Estao da Luz, da Pinacoteca do Estado,
do antigo DOPS, do Teatro So Pedro, da Escola de Msica Tom Jobim e da Estao
Julio Prestes. Apesar de no ser ponto central desta dissertao, vale ressaltar que a
converso em instituio cultural de imveis de valor histrico81 faz parte da cartilha do
planejamento estratgico, sendo um dos pontos chaves da chamada acupuntura
urbana

. A estratgia tem tido continuidade, tendo inclusive o autor citado sido

82

convocado a prestar consultoria no desenvolvimento do Projeto de Integrao


Urbanstica Nova Luz.

Aos 67 anos, sem pretenses eleitorais, Jaime Lerner, renomado


mundialmente devido s experincias que desenvolveu em Curitiba, resolveu
dedicar-se ao prazer do que batizou de acupuntura urbana: so pequenas
intervenes num ponto da cidade, que, como uma agulha espetada no
corpo, tenham efeitos "teraputicos". (...) Um dos projetos que mais o
seduzem, neste momento, colocar uma "agulha" na infeccionada
"cracolndia", o apelido do bairro da Luz, em So Paulo. Com apoio de
oito grandes construtoras, desenhou um plano para fazer daquele bairro
uma espcie de incubadora de artistas e de empresas de tecnologia da
informao. Raras vezes vi um lugar to propcio para fascinar toda uma
cidade. (F.S.P., 15-11-2006).

81

O instrumento abordado com riqueza de detalhes enquanto ferramenta de transformao do perfil social
nas reas em que adotado em ARANTES; MARICATO; VAINER (2000) e em WISNIK; FIX; LEITE; ANDRADE;
ARANTES (2000), de cujo eplogo podemos citar (ao tratar especificamente da converso de trecho da
Estao Julio Prestes em sala de concertos):

A reintegrao de posse do Centro parece colocar as coisas no seu devido


lugar. O efeito domin anunciado pelo secretrio estadual da cultura vai, aos
poucos, tentando varrer do mapa os personagens invisveis, os que devem ficar
ausentes dessa histria. As metforas do bal da reconquista no so
suficientes para mascarar a violncia da derrubada de cada pea, mediante a
combinao de operao policial e cultural. A reintegrao de posse exige a
sada daqueles que indevidamente ocuparam o Centro, durante os anos em
que a elite estava mais interessada nos novos bairros exclusivos do setor
sudoeste da cidade." (p. 12)
82

LERNER (2003).
93

Com o propsito de dar continuidade s aes na regio da cracolndia, o


Nova Luz pretende garantir aos investidores imobilirios incentivos fiscais na
recuperao de seus imveis. Ao mesmo tempo, algumas parcerias esto sendo
delineadas, com intuito de garantir a requalificao da rea de acordo com um Plano
Urbanstico pr-definido, facilitar a aprovao de grandes projetos na regio e garantir
recursos privados para as intervenes. Ao mesmo tempo a prefeitura deve aplicar na
regio boa parte dos recursos do emprstimo junto ao BID, visando desenvolver alguns
projetos que teriam (...) efeito demonstrao, que possa acenar ao setor privado com um horizonte
diferenciado para a realizao de investimentos83.
A estratgia por trs do Projeto de Integrao Urbanstica Nova Luz constitui
mais um captulo no histrico de parcerias pblico-privadas que tem caracterizado boa
parte das administraes municipais em So Paulo; como em casos anteriores, as
parcerias se configuram pela atuao do poder pblico e dinheiro pblico na
viabilizao dos empreendimentos e pela participao da iniciativa privada nas rentveis
operaes imobilirias garantidas por instrumentos muito bem definidos.
Alm do projeto Nova Luz, diversos outros bales de ensaio foram lanados,
com grande destaque para os grandes espaos pblicos envolvidos. o caso do projeto
do Parque Dom Pedro II, que tem tido sua reforma protelada ao longo dos anos. Com a
expectativa de conseguir inaugurar o Expresso Tiradentes antigo Fura-fila, em
construo h cerca de dez anos e com a demolio dos edifcios Mercrio e So Vito,
a prefeitura promete recriar o Parque Dom Pedro II, em ambicioso projeto paisagstico.
Outro projeto de grandes propores seria a demolio do Elevado Costa e Silva. Em
concurso de idias organizado pela prefeitura em 2006 foram apresentadas propostas de
demolio e requalificao do minhoco. O projeto vencedor previa a canalizao
das pistas do minhoco, com a criao de amplo parque linear e equipamentos sobre o
elevado (E.S.P. 05-05-2006). A prefeitura no d sinais de que pretende levar adiante o
projeto vencedor.
As propostas de grandes intervenes, com criao de reas de grandes
propores esto sempre freqentando o debate sobre requalificao no espao
central da metrpole. Essas propostas esto via de regra associadas a operaes que as
viabilizem, e que muitas vezes so suas beneficirias. A sua desconexo com o cotidiano
e com as comunidades podem gerar monstros urbanos, que sero posteriormente alvos
83

Prefeitura Prefeitura do Municpio de So Paulo (2006b).


94

de novas requalificaes, sucessivamente. Diversos exemplos foram dados de


intervenes em que o espao pblico serviu de apoio a obras vultosas, sobretudo obras
virias, e que no resistem a um exame aproximado sobre seu usufruto pela populao.
Ambos os exemplos citados so grandes espaos resultantes de obras desastrosas; as
reformas anunciadas contm carter paliativo, visam solucionar problemas criados a
partir de grandes intervenes virias.
Da mesma forma poderamos citar o Parque do Anhangaba, em verdade uma
laje sobre a avenida canalizada, que criou o grande espao livre dos distritos em foco.
Com intervenes sucessivas, desde o plano de Bouvard at o projeto de Jorge Wilheim,
Rosa Kliass e equipe para a rea vencedora de concurso na dcada de 80 o Parque
tem hoje a forma com que foi finalizado pela reforma empreendida durante a gesto
1989-92.

Parque

tem

sido

alvo

de

intensos

debates

no

campo

arquitetnico/paisagstico, j tendo sido tambm alvo de projeto de reforma


patrocinado pela Associao Viva o Centro.

Durante a campanha eleitoral para a Prefeitura de So Paulo,


a Associao Viva o Centro apresentou dez propostas aos candidatos.
Uma delas que d incio a uma srie de matrias na revista urbs
prope a refuncionalizao do Vale do Anhangaba, com um projeto
inspirado nas ramblas de Barcelona. (...)A proposta , sem perda
das caractersticas de pequeno parque central do Vale, restabelecer o
trnsito de veculos no local, junto aos edifcios, e criar uma rambla
contnua para o pedestre, na Avenida So Joo, entre o Largo do
Paissandu e a Rua Lbero Badar. Cria-se assim um acesso adequado e
fcil ao Centro, facilita-se a circulao e a segurana do pedestre no Centro,
aumenta-se a segurana noite, viabiliza-se economicamente o Vale e
desobstrui-se o corao da Cidade. Com isso o Centro poder se consolidar
como ncora das atividades ligadas ao turismo, lazer, cultura e
entretenimento, altamente geradoras de emprego e renda. (Associao
Viva o Centro, 2005a. grifo nosso).

O debate a partir da proposta da AVC tem se dado sobre o foco rodoviarista

95

da proposta, que busca garantir fcil acesso a alguns edifcios e a estabelecimentos


comerciais da regio, incorporando o discurso corrente nas propostas da entidade, de
garantia de retorno para investidores que venham a se instalar na regio. Com o intuito
de se adequar demanda por edifcios facilmente acessveis por automvel, o discurso
da entidade junta referncia s ramblas catales e a defesa da primazia do transporte
individual no mesmo discurso. A liberao da ampla esplanada livre ao trfego, sob
quaisquer alegaes, deve ser analisada sob a tica da diminuio dos espaos de
convvio da comunidade para o automvel. No mais, as propostas de abertura ao
trfego local apresentadas pela AVC se inserem no contexto das recentes intervenes
nos calades: do paulatino prejuzo ao espao dos pedestres em funo da
acessibilidade por automveis.
O autor do projeto implantado, Jorge Wilheim, admite a necessidade de
reviso de alguns dos espaos criados, desde que sem prejuzo dos usurios em favor da
abertura de vias. Sob a argumentao de que o parque tem sido aproveitado em vrios
pontos, alega ainda que a apropriao se faz em diversos pontos e horrios, de acordo
com a convenincia de seus usurios.

"Dependendo do autor, h mais de um critrio e definio de


espao e de lugar. Costumo adotar o de que espao um conceito fsico,
mensurvel, uma micro-paisagem urbana definida; enquanto o lugar tem
uma conotao antropolgica e psicolgica. No caso do Anhanhaba,
buscamos, no concurso, propor um espao que resolvesse funcionalmente os
problemas existentes e que proporcionasse populao do centro a
oportunidade de adot-lo como lugar. (WILHEIM, 2006).

A observao do cotidiano do Parque corrobora essa anlise, porm a partir de


uma viso mais ampla do espao do parque, no restrita a pequenos espaos em suas
bordas, percebe-se que a grande maioria de sua rea muito pouco utilizada. exceo
dos raros eventos, e de grupos de skatistas que fazem uso eventual de desnveis e plats
criados, o espao central utilizado na maior parte do tempo como passagem,
sobretudo no seu encontro com a Avenida So Joo. A vocao de grande espao de
encontro no centro metropolitano se realiza nos grandes eventos, e em casos especficos

96

tambm no seu uso cotidiano. A reviso das possibilidades de aproveitamento de seu


ncleo poderia potencializar a utilizao do parque em toda a sua extenso.
A forma como so gerados esses grandes espaos, no campo estritamente
poltico, mereceria um estudo a parte. No que cabe a esta dissertao, fizemos algumas
referncias especficas, visando contextualizar aes e projetos especficos, em que a
ausncia da anlise do seu imbricamento com interesses particulares, sobretudo
imobilirios, tornariam estreis quaisquer concluses.

POTENCIALIDADES
Frente aos problemas colocados, cabe levantar algumas questes relativas aos
espaos visitados, aos espaos construdos e sua apropriao efetiva pela populao.
Entre os espaos oficiais destacamos em anlise anterior alguns em que se observam
sutis caractersticas, responsveis por uma interessante apropriao, como no caso das
praas General Craveiro Lopes, Dom Jos Gaspar e Julio de Mesquita. Em ambas,
caractersticas tradicionais do desenho das praas so definidoras de espaos
amplamente utilizados pela comunidade que a circunda. No primeiro caso, ao ter uma
de suas faces ligada diretamente a um edifcio de uso misto, a praa estabelece uma
relao de intimidade com o espao construdo do entorno; h nesse caso uma
apropriao intensa, com manuteno e uso constantes pelos prprios moradores e
comerciantes da vizinhana. O efeito tambm visvel na Praa Dom Jos Gaspar, que
tem uma face bastante usada, justamente aquela ligada diretamente Galeria Metrpole.
No caso da Praa Julio de Mesquita, a situao semelhante, com a diferena de a
ligao no ser direta, mas intermediada por uma rua de baixssimo movimento (Rua
Vitria). A comparao desses espaos com aqueles em que o sistema virio se faz mais
presente substantiva: h uma correlao direta entre a ausncia de automveis e a
presena de pessoas.
Outros exemplos so as ruas de baixo movimento, que se tornam espaos de
lazer na ausncia de veculos. O tema foi tratado de forma interessante em anlise do
uso do espao pblico na Baixada do Glicrio84, rea densamente encortiada e com
84

LIMA; PALLAMIN; BARTALINI (2003).


97

carncia de reas de lazer. A pesquisa citada demonstrou como o espao das ruas de
baixo movimento tomado pela populao, sobretudo nos fins de semana, que as
utilizam como seus nicos espaos de lazer possveis. Apesar de apontar solues para
os poucos espaos livres existentes, a pesquisa enfatizava o uso dos espaos da rua e sua
apropriao pela populao moradora, em interessante abordagem que amplia os
horizontes do que se acostumou considerar como espao de domnio pblico e suas
formas de apropriao.
A necessidade de se observar o cotidiano dos moradores e trabalhadores da
regio, sobretudo em um ambiente de discusso do repovoamento do centro,
urgente. Apreende-se da observao dos espaos oficiais que sua feio h muito se
liga a uma vocao terciria, ignorando nuanas inerentes a espaos multifuncionais. A
ausncia de quadras poliesportivas, em quaisquer espaos livres no centro da cidade,
um exemplo e poderamos dar muitos outros de como o espao pblico tem sido
pensado na regio como adereo urbano. Em diversos dos espaos analisados percebese uma utilizao dos espaos transgressora em relao destinao original. comum
a utilizao de chafarizes como banhos, de escadarias e jardineiras como pistas de skate,
de ruas ou qualquer poro retangular de piso plano como campos de futebol, de
canteiros centrais como pistas de cooper, de viadutos como pontos de rappel, etc.
No se sugere obviamente o atendimento de todas as demandas de lazer da
populao, a criao de praas-playgrounds no centro da cidade; no entanto ao descartar os
usos mais corriqueiros e desejados o poder pblico mantm uma postura de isolamento,
criando espaos cada vez mais estreis, visando uma apropriao incoerente com o
cotidiano de seus usurios. A sensibilidade para compreenso das formas de apropriao
tambm uma tarefa para arquitetos, paisagistas e urbanistas, que devem se empenhar
mais e mais no entendimento das carncias de cidados.

98

5.
INTERVENES HABITACIONAIS E URBANAS E A
QUALIFICAO DO ESPAO PBLICO

5.1.
TRS INTERVENES:
ESCOPO DAS POLTICAS E SEUS LIMITES
5.2.
ESPAOS DE LAZER RELACIONADOS

99

5. INTERVENES HABITACIONAIS E URBANAS


E A QUALIFICAO DO ESPAO PBLICO
Neste quinto captulo sero abordadas trs intervenes de carter
habitacional e urbano, incluindo-se a as obras de melhoria de infra-estrutura urbana,
implantao e requalificao de reas de lazer, buscando abordar a moradia em seu
escopo mais amplo, do direito cidade. Foram selecionadas trs experincias recentes,
sendo apresentados de forma sucinta os escopos dos programas e projetos, com
descrio dos processos e anlise de resultados. Em comum, todos se situam no centro
histrico da capital e integram polticas habitacionais que vo de encontro tradicional
expulso de populao pobre para reas perifricas.
O primeiro programa em foco o PRIH (Permetros de Reabilitao Integrada
do Habitat), uma tentativa inovadora de reabilitao urbana com nfase na interveno
em cortios. Com forte apelo na participao comunitria, encontrou algumas
dificuldades para sua implantao, sendo praticamente abandonado com a mudana de
gesto municipal, em 200585. Os outros dois exemplos analisados integram o Programa
de Arrendamento Residencial, da Caixa Economia Federal em convnio com a
Prefeitura Municipal. Sem contrapartida em espaos de lazer, esses projetos so
tambm, assim como o PRIH, estudados quanto apropriao dos espaos livres do
entorno por seus beneficirios. Nessa segunda parte do captulo so feitas anlises a
partir de entrevistas com moradores e da observao do seu cotidiano; trata-se
especificamente dos espaos destinados ao lazer em cada uma das intervenes
mencionadas no item anterior. So descritas as formas de apropriao desses espaos
por seus usurios, em que pesem as mudanas no espao construdo e na vida cotidiana
da cidade. O usufruto da cidade estudado, portanto, em sua escala mais aproximada,
sob o entendimento das questes mais amplas relativas forma urbana, poltica e
dinmica social.

85

As anlises do PRIH foram feitas a partir de pesquisa bibliogrfica e da minha prpria experincia como
membro da equipe do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos (LABHAB), que em 2003 e 2004
foi responsvel por consultoria e elaborao dos Diagnsticos Participativos nos permetros Glicrio e Brs.
100

5.1. TRS INTERVENES:


ESCOPO DAS POLTICAS E SEUS LIMITES

PERMETROS DE REABILITAO INTEGRADA DO HABITAT

O Programa Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat, descrito em


linhas gerais no captulo 3, apesar de no lograr resultados palpveis, exceo da
reforma de uma praa no bairro da Luz, da mobilizao social que propiciou e de alguns
estudos de viabilidade, pode ter o processo mais profundamente debatido em seu
escopo e limites. Em texto de ex-integrantes 86 do Escritrio Antena so relatadas as
dificuldades para implementao do programa, sobretudo aquelas referentes sua
insero dentro das prioridades da gesto 2001-2004. Como j dito anteriormente,
houve alm dessas dificuldades de cunho administrativo, problemas em relao
definio de sua dotao oramentria, que contribuiu para que fosse abortado com
relativa facilidade pela gesto seguinte. A proposta de se criar um novo modelo de
gesto participativa para polticas urbanas tarefa extremamente rdua, os avanos
conseguidos com o programa devem ser tomados como lies a pautarem futuras
intervenes dessa natureza.
Ao relacionarem as dificuldades para implementao do projeto, os autores
apontam tambm a complexidade para montagem de uma equipe para o Escritrio
Antena.

A equipe contratada para compor o Escritrio Antena do


PRIH Luz teve uma dimenso reduzida, pois, enquanto na proposta de
consolidao do Programa tinha sido indicada a contratao de sete
tcnicos, na prtica foram contratados para a equipe fixa apenas dois
tcnicos e dois estagirios de arquitetura.
Para a realizao dos trabalhos necessrios implementao do
Programa, a nica soluo institucional foi contratar assessorias tcnicas ao
longo do processo. Se, aparentemente, essas contrataes podem ser vistas
86

VITALE et alli (2006).


101

positivamente, por no acarretar inchamento da mquina pblica, por


exemplo, vale a pena ressaltar que a dificuldade de garantir a continuidade
dessas contrataes e a existncia de grande rotatividade das equipes
representaram barreiras ao andamento do trabalho e consolidao de
novas relaes do poder pblico com a sociedade civil. (VITALE et alli,
2006, p. 20).

A formao de um corpo tcnico eficiente nesse caso teve um carter de certa


forma excepcional. A generalizao do programa provavelmente tornaria impossvel a
manuteno, no corpo do executivo municipal, de equipes para cada Permetro; de onde
apreende-se que seria necessrio montar uma estratgia especfica em relao
formao dessas equipes, s parcerias a serem estabelecidas com assessorias tcnicas e
demais profissionais envolvidos, assim como em relao montagem de infra-estrutura
correspondente. O ensaio ocorrido, no dizer dos autores, teria ainda a importncia de
criao de base metodolgica, a partir da qual uma implementao integral do programa
poderia se dar.

A definio das diretrizes de gesto urbana para os PRIHs


foi pensada como criao de uma referncia metodolgica que servisse de
base para a implementao dos outros permetros na cidade de So Paulo e
tambm como material de contribuio ao debate acerca do processo de
transformao urbana e social nas reas centrais de outras metrpoles
brasileiras. (VITALE et alli, 2006, p. 14).

Alm das questes de cunho administrativo, o programa enfrentou grande


dificuldade tambm em relao s intervenes em cortios. O enfrentamento da
precariedade habitacional nos permetros trabalhados de uma complexidade tal que
seria necessrio o amadurecimento do programa para que lograsse algum resultado
concreto. Na regio do Glicrio foram relacionados 102 cortios (PMSP/SEHAB,
2004), alm de penses e moradias precrias. A esse levantamento soma-se um quadro
das oportunidades imobilirias ( venda ou disponveis para locao) e de imveis
para reforma urbana, termo utilizado no levantamento para designar aqueles vazios ou
102

subutilizados. Com o cruzamento das informaes coletadas nesse Levantamento


Fsico-Territorial, pretendia-se elaborar, a partir de diretrizes traadas em Plano
Integrado de Interveno (PII), uma estratgia de negociao entre os atores envolvidos
no processo, de forma a utilizar instrumentos que garantissem a reabilitao de cortios.
O projeto foi interrompido ainda na fase de elaborao do PII.
Quanto s metodologias testadas nas atividades de mobilizao e participao
social, podem ser apontadas ainda algumas contradies. No caso do PRIH-Luz, por
exemplo, explcito em VITALE et alli (2006, p. 17) que na definio de diretrizes de
interveno no permetro os moradores de cortios no tiveram participao
significativa. O apontamento das prioridades muito claro, o sentimento expresso pela
participao popular no se parece com o de uma comunidade em que a insalubridade
habitacional e a carncia de moradias so to expressivas, como demonstram os
levantamentos fsico territoriais:

Em plenrias realizadas com toda a populao e as entidades envolvidas, onde foi


apresentado o quadro da realidade obtido, foi finalizada esta etapa, com indicao das prioridades de
interveno: a primeira Lixo; segunda Sade; a terceira Habitao; a quarta Educao; a quinta
Lazer/Cultura; a ltima Segurana. O processo de indicao das prioridades no se deu por eleio
com maioria dos votos, mas por meio da construo de um consenso comum.

Com a criao de fruns especficos para moradores de cortio buscou-se


contornar esta deficincia. No entanto o engajamento de determinados setores nessas
atividades, e sobretudo em atividades em que se pretende definir metas e objetivos
concretos de interveno, estar sempre sujeita a condicionantes de difcil apreenso,

103

sendo necessrio certo cuidado com a seduo do discurso sobre participao 87, que
pode prejudicar processos em que se almeja uma reabilitao efetivamente democrtica.
No PRHI-Glicrio, o detalhamento das condies de moradia88, assim como
dos espaos pblicos89, desenvolvidos ao longo de 2004, criaram condies para a
compreenso detalhada do estado de conservao e salubridade da moradia na regio.
Questes como apropriao dos espaos livres, identificao de patrimnio banal e de
imveis para reforma urbana trazem alguma novidade enquanto metodologia de
anlise para interveno. Ao utilizar uma escala aproximada, os tcnicos envolvidos no
programa podem apontar especificidades raramente encontradas em projetos de
interveno urbana e habitacional. Por outro lado, a utilizao dos mtodos empregados
de leitura espacial e o alto grau de participao popular j na etapa de diagnstico
resultam em um registro momentneo; o abandono do programa resulta tambm na
perda de validade desses diagnsticos. Somente com a instalao efetiva de um
Escritrio Antena no bairro, e com a efetiva implantao do programa, poderia ser dada
continuidade a essa dinmica, com a constante atualizao dos dados levantados.
Outra atividade desenvolvida pela Secretaria de Habitao, e que
potencializaria a implementao dos PRIHs e de outros programas da
SEHAB/PMSP) , foi a formao do Grupo Tcnico para Anlise de Imveis (GTAI).
Criado para assessorar a formulao de polticas habitacionais em reas consolidadas, o
grupo deveria criar instrumentos de anlise sobre a viabilidade de interveno em
imveis vazios no centro.

87

Apesar de no ter a pretenso de questionar os mtodos empregados, muito menos a importncia do


processo participativo em todas as etapas do programa em foco, penso ser inevitvel citar a defesa do
enfrentamento dos conflitos elaborado por Maricato (2000, p. 71 a 74). Ao mencionar a hegemonia de
duas faces quando da separao de classes por trs do dualismo 'oramentos participativos voltados para
participao das camadas populares' vs 'conselhos de desenvolvimento econmico/urbanstico, voltados para
elites econmicas' a autora enfatiza a necessidade de se defender a explicitao do conflito de interesses
como forma de dar vez contradio no debate urbano. O entendimento da democratizao em programas de
interveno como forma de superao da hegemonias ideolgicas (tanto as populares como as da elite)
ainda rarefeito; ao apontar o conservadorismo em algumas reivindicaes de movimentos populares a autora
est fazendo defesa incisiva da criao de espaos de convivncia e administrao de conflitos, em que se
supere o modelo clientelista com que nossa sociedade se acostumou a fazer poltica. E desse ponto de vista, a
busca por consensos talvez no seja a melhor sada.
88
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos (2004).
89
LIMA; BARTALINI; PALLAMIN (2003).
104

Sua funo foi a de promover a identificao e qualificao de


imveis (terrenos e edifcios) passveis de utilizao do PAR e outros
programas (mapeamento, verificao de propriedade, vistoria), e realizar
estudos buscando as solues tcnico-construtivas mais adequadas para
aproveitamento de imveis para uso de habitao social. O GTAI tambm
realizou anlises de pr-viabilidade econmica, considerando a legislao
vigente e alteraes viveis a curto prazo. (Prefeitura do Municpio de
So Paulo, 2004b, p. 42).

Seriam ainda realizadas ainda algumas aes no mbito da capacitao, como


seminrios

tcnicos

intercmbios,

para

aperfeioamento

de

pessoal

instrumentalizao para projetos de reabilitao urbanstica e habitacional.


Ao no investir na manuteno do Programa, a gesto 2005-2008 perdeu a
oportunidade de consolidar um processo inovador. Com alguma facilidade, no contexto
poltico-partidrio, em consolidar parcerias com a Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), deu-se preferncia a um
convnio que valorizasse as aes do Programa de Atuao em Cortios (PAC-CDHU).
Em uma fase ainda preliminar, a atuao nos cortios inicia-se pelo bairro da Moca.
Ignoram-se as recomendaes expressas pela gesto anterior da SEHAB, de dar incio
intervenes em cortios localizados no permetros levantados (Luz, Glicrio e Brs).
Apesar das interrupes, e comprometendo toda uma costura que j havia sido feita
junto s comunidades, a nova linha de atuao da SEHAB se baseia na capacidade de
investimento da CDHU. Ao adotar essa postura a prefeitura parece no ignorar os
avanos j conseguidos em relao necessidade de se criarem linhas de financiamento
e programas de fomento reabilitao dos cortios; no entanto, a forma como se d
essa ao, passando por cima de uma construo social arduamente conquistada, mais
um exemplo dos prejuzos da subordinao de polticas pblicas agenda eleitoral.

Os Planos Integrados de Intervenes resultantes na Luz e no


Glicrio (...) foram includos no financiamento do BID prefeitura para o
programa Ao Centro, mas os investimentos pblicos e os projetos
previstos para serem financiados pelo BID foram paralisados. J estava em

105

andamento a negociao de produo e reabilitao de inmeras unidades


habitacionais para a populao de baixa renda e mdia baixa renda para
estes permetros. A paralisao causou a desmobilizao dos atores locais,
o descrdito nos entes governamentais e nas polticas pblicas, bem como
prejuzos financeiros decorrentes. As instncias de gesto compartilhadas
institudas por decreto municipal, como o Comit de Reabilitao do
PRIH Luz, foram completamente desconsideradas. (Frum Centro
Vivo, 2006, p. 23)

EDIFCIO RIZKALLAH JORGE


O Programa de Arrendamento Residencial (PAR) uma das formas de
operao da Caixa Econmica Federal na atuao em reabilitao e reciclagem de
edifcios nos centros metropolitanos, visando o atendimento a famlias com renda
mensal inferior a seis salrios mnimos. Em So Paulo a Caixa atua a partir de convnio
firmado em 2001 (Prefeitura do Municpio de So Paulo, 2004d, p.15), em que a
prefeitura se encarrega das questes relativas a prazos e custos de licenciamento do
imvel, indicao de demanda e na anlise dos projetos. O convnio firmado entre
SEHAB/PMSP e a CEF permite ainda que o municpio estabelea incentivos fiscais ao
programa, alm do apoio com subsdios aquisio dos edifcios, visando rebaixar o
custo da reabilitao (Prefeitura do Municpio de So Paulo, 2004g).
O Edifcio Rizkallah Jorge foi o terceiro exemplo acabado de reforma com
recursos do PAR no centro de So Paulo antes dele foram entregues edifcios na Rua
Ferno Sales (54 unidades) e na Avenida Celso Garcia (84 unidades). Fruto de
negociao entre o Movimento de Moradia do Centro (MMC) e a SEHAB, a obra foi
concluda em janeiro de 2003, e os apartamentos entregues s 167 famlias.
Tombado pelo Condephaat, o edifcio foi recuperado a partir de projeto da
arquiteta Helena Saia, com obras a cargo da Cury Empreendimentos. Com rea privativa
mdia de 30 m, todas as unidades so compostas por sala/dormitrio, cozinha
americana, rea de servio integrada e banheiro. No trreo, h uma pequena rea de
convivncia junto ao hall de elevadores. A reforma dos apartamentos foi feita a partir da
106

demolio de divisrias antigas, colocao de novas prumadas hidrulicas, eltricas e de


gs, colocao das novas alvenarias em blocos de concreto celular, impedindo-se a
sobrecarga sobre as lajes originais , nos acabamentos foram usados pisos em tacos e
soleiras e peitoris em mrmore. As esquadrias foram recuperadas, bem como portas de
ferro e ferragens originais em bom estado. No trreo, elementos originais do saguo
foram recuperados, como piso, colunas e paredes em mrmore. Escadas receberam
iluminao de emergncia e portas corta fogo90.
Com a inaugurao do edifcio, um processo de adaptao contou com a
colaborao de assistentes sociais da prefeitura, assim foi feito cadastramento de
moradores em postos de sade e matrculas em escolas da regio. Aps trs anos, o
edifcio encontra-se em bom estado de conservao, com adaptao aparentemente boa
pelos novos moradores. Foram relatadas em visitas ao local alguns problemas, como o
alto valor pago pro condomnio e a restrio de uso pelas crianas de reas comuns. A
dificuldade de manuteno e recuperao de reas condominiais apontada como razo
de certo controle em relao ao seu uso como espao de brincadeiras pelas crianas do
edifcio. Segundo relato de moradora a CEF determinou a proibio, que teria sido
referendada em assemblia de moradores tambm. A unio dos moradores, que tm
origem no mesmo movimento popular parece ser um ponto positivo nas discusses
sobre temas de interesse comum.
O projeto de reciclagem do Rizkallah Jorge91, pode ser entendido como um
laboratrio, devido s caractersticas do empreendimento, sua localizao e, sobretudo,
em relao s alternativas de interveno para a realizao das obras dentro do
oramento previsto. A falta de conhecimento das construtoras brasileiras em relao
reabilitao e/ou reciclagem de edifcios antigos um desafio para o desenvolvimento
do programa em ncleos urbanos consolidados. As economias possveis, com emprego
de tcnicas e materiais diferentes daqueles empregados em obras novas, esto ainda
muito aqum do desejvel. No entanto, com o aperfeioamento dos programas de
reabilitao urgente essa adequao do mercado da construo civil, que cada vez mais
vai ser cobrado a encontrar alternativas economicamente viveis. Da mesma forma,
90

O detalhamento tcnico das intervenes est disponvel em documento tcnico editado pela Cury
Empreendimentos (s/d), responsvel pelas obras.

Concebido nos anos 40 para ser o Hotel Pingim, da Companhia Antarctica Paulista, o edifcio foi sede do
grupo Votorantim por 20 anos, at ser vendido nos anos 70 para a Beneficncia Portuguesa. (Cury
91

Empreendimentos, s/d, p.01)

107

arquitetos e engenheiros esto se adaptando a essa nova realidade, abrindo-se a um


campo vasto de investigao sobre formas de interveno com alterao de uso,
cumprimento de legislaes de segurana e acessibilidade, alm da adequao de plantas
com alguma flexibilidade.
As alteraes na composio das famlias tambm no pode ser desprezada no
desenho de programas de atendimento em centros urbanos. Programas que
complementem o PAR, de locao social e apoio para reforma de cortios ampliao
de subsdios para famlias que no se adequam s exigncias atuais da CEF e da CDHU,
alm de solues para ampliao do mercado privado, devem complementar o leque de
opes que garantam o mximo de possibilidades de incluso

EDIFCIO MARIA PAULA


O edifcio Maria Paula mais um exemplo de reabilitao com recursos do
PAR, em parceria com a SEHAB/PMSP. Localizado no nmero 161 da Rua Dona
Maria Paula, foi projetado em 1941 pelo Escritrio Tcnico A. B. Pimentel (SALCEDO,
2005). Com apartamentos amplos (um por andar), um tpico exemplar da arquitetura
moderna para a classe mdia alta, que foi sendo abandonado pelos moradores no
processo de esvaziamento do centro histrico da cidade. O edifcio no contava
originalmente com estacionamento, o que pode ter contribudo para sua desvalorizao.
Aps cerca de dez anos abandonado, o Frum de Cortios iniciou movimento de
negociao junto ao proprietrio do imvel e apresentou proposta CEF. A proposta
foi ento encaminhada prefeitura para aprovao do empreendimento

(SAULE

JNIOR; CARDOSO, 2005).


O projeto de reforma foi desenvolvido pela assessoria tcnica Fbrica Urbana.
Trata-se de mais uma experincia pontual, em que as dificuldades de adaptao da planta
original ao programa e a complexidade da interveno em um edifcio tombado foram
desafios satisfatoriamente superados. Apesar desse tipo de adaptao enfrentar
problemas estruturais, como a dificuldade em compatibilizar o uso de elevadores
antes a servio de uma densidade ocupacional muito menor ou a multiplicao de

108

prumadas hidrulicas, as solues j apresentadas devem servir como laboratrio para


futuras intervenes.
Aps a reabilitao, o prdio passou a ter 75 apartamentos, distribudos pelos
treze pavimentos. As tipologias desenhadas so: duas quitinetes com banheiros
adaptado para deficientes fsicos, com 26,43 m2; 48 quitinetes com banheiro comum,
com 26,43 m2; 24 unidades com sala-copa-cozinha, um dormitrio e um banheiro, com
38,16 m2 e uma unidade com sala-copa, cozinha, dois dormitrios e um banheiro com
50,00 m2 (SALCEDO, 2005). Pesquisa coordenada pela professora Rsio Salcedo (2005)
apresenta dados scio-econmicos relativos s famlias que habitam o condomnio, em
que se destaca por exemplo, que 35,4% das famlias de trs membros habitam
quitinetes, ou seja, em apenas 26,43m2. Podemos facilmente constatar a melhoria de
condies de moradia na comparao com a habitao anterior dessas famlias. No
entanto, o barateamento das reabilitaes e reciclagens de edifcios fundamental para a
superao do padro habitao-mnima que ainda prevalece nos programas pblicos.
Com o aperfeioamento de tcnicas e materiais, alm da necessria reviso dos limites
ao financiamento em metrpoles como So Paulo, h que se buscar alternativas de
reforma que reduzam o custo/m2.
Com a carncia de espaos de lazer nas imediaes do edifcio, justificvel
que a maioria das famlias aponte a prpria residncia como espao preferencial de lazer
das crianas. A insustentabilidade dessa convivncia intensa visvel nos prprios
depoimentos de moradores; por mais que j estivessem acostumados com o
compartilhamento de espaos exguos, a insero urbana do edifcio Maria Paula
dificulta a apropriao do seu entorno imediato.
Assim como no Rizkallah Jorge, foi prevista uma rea de convivncia no
condomnio, neste caso no subsolo do edifcio. Relatos colhidos in loco confirmam que
essa rea tambm j no usada como espao de convivncia. Apenas reunies de
condomnio so ali realizadas. Segundo moradores os riscos de degradao e custos para
reparao foram motivo de proibio do uso do local pelas crianas do edifcio no dia-adia.
Em relao s condies de manuteno do condomnio, apesar de as reas
comuns estarem em timo estado, a reforma muito recente, sendo difcil fazer uma
anlise consistente.

109

5.2. ESPAOS DE LAZER RELACIONADOS


Nesse item final necessrio retomar a anlise das experincias focadas a
partir do vis que motivou esta dissertao. Se a reabilitao urbana traz novos desafios
e uma alterao completa da lgica com que se trabalha a habitao social, quando nos
detemos na especificidade do lazer e suas relaes com o espao urbano temos que levar
em conta a sua configurao atual e as possibilidades de apropriao por uma populao
que possa vir a se instalar na regio.
A descrio, em captulo anterior, da configurao desses espaos nos mostra
que apesar de no serem poucos pelo contrrio, h uma alta concentrao de espaos
livres pblicos ainda so caractersticos de um centro terciarizado. No h nesses
espaos em seu desenho, manuteno, equipamentos ou gesto qualquer inteno de
servir a uma populao moradora. Em praas adotadas por empresas, por exemplo,
notvel como esto a servio da imagem de suas mantenedoras. Em tantas outras, esto
ligadas a equipamentos ao redor, seja uma estao de metr, um centro cultural, um
teatro, uma escola ou um mosteiro. Trataremos em seguida do uso que os moradores
tm feito desses espaos, aparentemente no muito convidativos, mas que revelam
algumas surpresas a um olhar aproximado.
descrio dos projetos de reabilitao apresentados acima, em que pese as
diferenas de abordagem necessrias para sua anlise, seguem breves relatos sobre os
correspondes espaos utilizados para o lazer. Com o objetivo de compreender as formas
como os moradores se apropriam desse centro metropolitano em mutao foram
realizados levantamentos de campo, alm da pesquisa bibliogrfica.
No primeiro caso, ao nos referirmos aos Permetros de Reabilitao Integrada
do Habitat podemos utilizar o exemplo dos levantamentos de campo realizados no
Glicrio, pelo LABPARC92. Um diagnstico do uso cotidiano dos espaos livres, em
O Laboratrio da Paisagem, Arte e Cultura (LABPARC) complementou as informaes resultantes das
oficinas e das entrevistas com o 'Levantamento do Uso dos Espaos Pblicos', com uma nova metodologia de
92

anlise que alm de detectar as caractersticas paisagsticas e ambientais dos espaos livres (jardim, ruas sem
sadas, largos, caladas) identificou os usos e os convvios que neles se verificam. Esse estudo serviu de base
para a elaborao de propostas de criao e de melhoria dos espaos livres para o lazer.

110

todas as suas dimenses, foi feito a partir de observaes em campo, fartamente


referidas em LIMA; PALLAMIN; BARTALINI (2003). Um permetro dividido ao
meio pelo elevado Leste-Oeste, que tem uma poro ao norte inserida nos limites do
distrito da S, enquanto outra poro pertence ao Cambuci. A anlise do trecho Norte,
apresenta dados interessantes, como o uso constante do espao das ruas e caladas,
fenmeno que poderia ser explicado pela exigidade dos espaos internos ao casario e
edifcios.

Observa-se tambm que o uso das ruas, por parte dos


moradores, bem maior do que o existente no setor sul, o que pode ser
imputado em boa parte exiguidade de espao nas moradias. Nas visitas
de campo foram feitos diversos registros de adultos e crianas usando ruas,
caladas, escadas, entre outros, como espaos de circulao, convvio,
recreao, lazer, prticas esportivas, etc. Dessa forma, pode-se inferir que
h todo um potencial a ser trabalhado com a participao da populao, no
sentido de otimizar o uso do espao pblico j intenso nessa regio, a
despeito das condies espaciais pouco favorveis na atualidade. (LIMA;
PALLAMIN; BARTALINI, 2003, p. 03)

Alguns espaos so eleitos como espaos de lazer, mesmo no tendo tal


vocao. o caso, por exemplo, da Vila Sua. Com suas duas ruas internas em forma
de T, a Vila atrai crianas e jovens em busca de espao para jogar bola ou andar de
bicicleta. Com sua sada defronte Praa Dr. Mario Margarido, e escola localizada na
Praa, a vila tem um movimento muito mais intenso, a despeito da exiguidade de seu
espao livre.
Outras praas e grandes espaos nas proximidades, como a Praa da Liberdade
e o conjunto das Praa Joo Mendes/Praa da S/Praa Clvis, no so constantemente
utilizadas pelos moradores do Permetro. As relaes estabelecidas com esses espaos
no so de uso dirio; as ruas e caladas do permetro so preferidas, mesmo com os
conflitos de usos. E a intensidade desse uso, certamente relacionada ao padro de
ocupao do bairro (de alta densidade, baixo gabarito e lotes reduzidos), faz com que a

111

importncia dada coexistncia nas ruas eleve-as condio de principal espao de


convvio.

Trata-se de um conjunto de ruas, todas estreitas e de pequena


extenso que, seguramente, encontram-se entre os espaos de maior
vitalidade do setor em tela. So elas: Travessa dos Estudantes, rua Egas
Moniz de Arago, Travessa Ruggero, rua Livreiro Alves e Vila dos
Estudantes. Nas visitas de campo, sobretudo nos finais de semana,
observou-se ali um uso intenso do espao pblico, o que eqivale a dizer, na
prtica, o leito das ruas e as estreitas caladas. Por sua escala e pela
constante presena de pessoas moradoras, estes logradouros merecem
intervenes, alis de pequeno vulto, como pintura das fachadas das casas e
pavimentao adequada nas reas destinadas aos pedestres, com a
finalidade de melhorar as condies da apropriao informal que neles j
ocorre. (LIMA; PALLAMIN; BARTALINI, 2003, p. 04).

Nas propostas de interveno apresentadas pelo Laboratrio, destaca-se a


importncia dada a esse convvio, sendo destacadas propostas especficas para essas
reas de uso compartilhado, em que se potencializaria o convvio harmonioso, sem
perda de sua heterogeneidade. A ausncia de opes de lazer institucionalmente
estabelecidas trabalhada a partir da apropriao atual dos espaos de circulao. Salta
aos olhos na abordagem utilizada o entendimento do uso cotidiano, em que no se
prope grandes obras, mas o aperfeioamento do espao existente, com a proviso de
equipamentos que venham a otimizar sua utilizao, sem prejuzo para a circulao ou
para os outros usos.

Nos outros dois casos abordados, a situao urbana diversa. No primeiro


caso, o edifcio Rizkallah Jorge, situado no cruzamento de rua de mesmo nome com a
Avenida Prestes Maia, trata-se de um entorno sob forte influncia da Avenida, viaexpressa e eixo de ligao metropolitana Norte-Sul. No segundo, o edifcio Maria Paula,
trata-se de entorno de alta densidade, gabarito elevado, em renque de edifcios
geminados. A rua Maria Paula se localiza na rtula central, em que se verifica um trfego
112

intenso em direo ao Viaduto Dona Paulina, Praa da S e Avenida 23 de Maio. Em


ambos os casos, os edifcios so implantados em toda a projeo de seus lotes, sem
recuos e reas condominiais para lazer. A implantao de ambos, tpica da massa
edificada do centro histrico, e sua nova compartimentao sugerem um uso intenso de
espaos e/ou equipamentos externos ao edifcio para atividades de recreao e lazer,
uma vez que espaos condominiais so extremamente reduzidos.
Para ambos os conjuntos foi feito um trabalho de campo baseado em
observaes do entorno, a partir de trabalho programado, seguido de uma srie de
entrevistas com moradores do local, sobretudo com mes de famlia e crianas.
Dos espaos livres nas proximidades do edifcio Rizkallah Jorge, foram
destacados pelos moradores a Praa do Correio (ou Praa Pedro Lessa) e o Parque da
Luz, usado mais aos finais de semana. Cercado por um sistema de espaos pblicos
(alm da Praa do Correio, todo o conjunto Vale do Anhangaba/Calado da Av. So
Joo, Largo do Payssandu, Viaduto e Largo Santa Efignia), o edifcio se abre para a
pequena rua Rizkallah Jorge e se volta tambm para a Prestes Maia, com trnsito em alta
velocidade e volume intenso.
No foi observado o uso intenso das imediaes do imvel por moradores;
algumas mes relataram que a rua por vezes utilizada por crianas do edifcio e da
vizinhana, mas sua declividade e carros que descem em velocidade so inibidores. A
maior preocupao em relao s brincadeiras de rua sempre o movimento intenso de
automveis. A Praa do Correio foi apontada quase unanimemente, por mes e jovens,
como espao preferencial. Alguns jovens apontaram uma quadra localizada no interior
do Colgio So Bento, onde era possvel jogar futebol, mas segundo relato, passou a ser
cobrada. Ao serem questionados sobre outras quadras no entorno prximo, no
souberam responder. O Parque da Luz tambm foi apontado por algumas mes com
espao de lazer preferencial, sendo bastante procurada em finais de semana pelas
famlias moradoras do conjunto e do entorno.
Com aparente dificuldade de uso dos espaos livres ao redor, fica visvel nas
visitas ao edifcio que seu interior tem constante movimento. Muitas mes apontaram
como espao preferencial de lazer das crianas o interior dos apartamentos. Deve-se
aqui relembrar que tm 30,00 m2 de rea mdia, e que h a proibio de uso dos espaos
comuns para o lazer infantil.

113

Apesar das dificuldades em relao aos espaos de lazer, notvel a satisfao


da totalidade dos entrevistados com a vida no centro metropolitano. O fcil acesso a
servios e a toda a infra-estrutura urbana, em uma situao de legalidade em
contraponto condio anterior de moradia , sempre colocado em primeiro plano
pelos moradores. As carncias da regio, desde a dificuldade de atendimento em postos
de sade oferta reduzida de vagas nas escolas prximas, ficam em segundo plano,
sendo dificuldades que vo sendo superadas aos poucos. A contradio entre espaos
livres de grandes dimenses e a dificuldade de encontrar espao para bater uma bola no
colocado como um problema fundamental.
Outro ponto que chama ateno em conversas com moradores do edifcio a
ausncia do tema violncia entre suas maiores preocupaes. Apesar de demonstrar
certa preocupao com sadas noturnas de seus filhos, a maioria das mes no apontou a
violncia como empecilho utilizao do espao das ruas pelas crianas. Percebe-se
certa liberdade de apropriao do entorno do edifcio, mesmo em situao adversa, de
ausncia de equipamentos e trfego intenso.
No caso do edifcio Maria Paula, foram citados trs espaos de lazer: a
pracinha junto Cmara Municipal, a Praa Prola Byington, nas imediaes do Teatro
Imprensa e uma pequena quadra de futebol sob o viaduto Jacare. A pequena praa
junto Cmara tem alguns equipamentos, bancos e mesas de jogos, alm de uma
quadrinha de futebol (com equipamentos bastante danificados). Ela tambm bastante
freqentada por usurios de um albergue localizado na Rua Maria Paula. A Praa Prola
Byington fica um pouco mais distante, a cerca de 500 metros do edifcio, e segundo
moradores um dos espaos preferidos dos jovens. Apesar da distncia (est a cerca de
500 metros do edifcio), a praa conta com alguns equipamentos e tem rea mais ampla
do que a pracinha da Cmara. J a quadra de esportes, citada como espao em que
alguns jovens do edifcio utilizam, fica no p do Viaduto 9 de julho, tem apenas uma
trave e est em pssimo estado de conservao. Algumas mes relataram no gostar que
seus filhos a freqentem. A quadra fica tem boa localizao e poderia, com um mnimo
de investimento em manuteno e iluminao, ser muito melhor aproveitada.
As reclamaes quanto proibio de utilizao pelas crianas dos espaos
coletivos, sobretudo o salo no subsolo, se repetem no edifcio Maria Paula. Muitas das
mes de famlia dizem preferir que seus filhos brinquem dentro dos apartamentos, dada

114

a proibio do uso de espaos comuns, e apesar de a maioria desses apartamentos ter


uma relao moradores/rea til grande, como verificado anteriormente.
Outros pontos junto a viadutos na regio poderiam ter investimentos
pequenos para uso semelhante. Um exemplo de espao subutilizado a poro inferior
do terreno em que se localiza a Cmara Municipal. A praa citada por moradores
apenas uma nesga de terreno na parte mais alta, bem ao lado do edifcio da Cmara. A
maior parte desse terreno utilizado como ptio de manobras do 7 Batalho de Polcia
Militar, sobre laje que abriga ainda hoje esperas de um teatro de arena que a prefeitura
nunca finalizou (FERREIRA, 2002). Tambm a Praa da Bandeira, junto grande laje,
no foi citada, sendo referncia apenas como terminal rodovirio.
Assim como nos casos anteriores, nenhum dos grandes espaos livres pblicos
do entorno so relacionados como reas utilizadas para o lazer. Os espaos relacionados
tm sempre uma escala local, e mesmo com equipamentos degradados e alguma
interferncia do trfego pesado da regio so os mais apreciados.
Apesar de os exemplos analisados serem pontuais, algumas coincidncias
ressaltam nos relatos coletados, sobretudo na relao dos moradores com a diversidade
dos espaos apontados como aqueles em que se realiza alguma atividade de lazer ou
recreao. Nota-se ainda que as comunidades atendidas pelos programas tm j alguma
relao com o centro histrico. No h estranhamento no uso do espao, que parece ser
vivenciado de forma natural; percebe-se certa tranquilidade com relao segurana, e
mesmo em relao ao trfego intenso.
Estudos recentes tambm acentuam a carncia de equipamentos pblicos que
atendam demanda de moradores da regio. Baseado em dados da EMPLASA,
relatrio de pesquisa coordenada por Zmitrowicz (2005) atenta para a inadequao dos
equipamentos que atendem o centro histrico:

Apesar da grande concentrao de servios na reas, percebe-se


que, atualmente, o ambiente da rea central carente de equipamentos que
atendam a uma nova demanda de famlias tornando importante uma
ampliao dos equipamentos e de suas capacidades. Em relao a carncia
de equipamentos, a rea central de So Paulo apresenta poucas creches,
escolas de nvel fundamentais e at mesmo poucas praas com brinquedos e
115

reas verdes para crianas. Este ponto deve ser considerado no processo de
reabilitao, onde o projeto dever encaminhar recomendaes para a
possibilidade de atendimento da demanda futura. Atualmente, tambm
pequena a presena de equipamentos educacionais, o que pode ser
justificvel pelo perfil da populao residente, com propores mais
significativas de adultos e idosos. (Zmitrowicz, 2005, p. 06).

Um trao comum aos dois edifcios estudados, apesar das reclamaes


levantadas e das dificuldades em encontrar espaos livres apropriados ao lazer, a
satisfao dos moradores com a qualidade da vida na rea central. Com uma populao
aparentemente ambientada, em ambos os conjuntos sobressai o sentimento de
pertencimento cidade; o fato de terem origem no movimento popular, nos fruns de
moradores de cortios e sem-teto de So Paulo, e de serem protagonistas da luta contra
o exlio na periferia certamente contribui para que esses moradores se sintam
merecedores de sua condio. As carncias em relao a equipamentos e a polticas
inclusivas so desafios a serem ainda superados, e devem compor uma agenda comum
aos movimentos que continuam na luta pela sua manuteno no centro metropolitano.

116

6.
CONSIDERAES FINAIS

117

6. CONSIDERAES FINAIS
O quadro esboado a partir de observaes espordicas nos espaos livres
pblicos e suas derivaes permite as mais diversas interpretaes sobre sua apropriao
pela comunidade. A diversidade formal e de usos dificulta, seno impede, simplificaes
e classificaes meramente tipolgicas, por mais que elas sejam teis a algumas
disciplinas ligadas construo do territrio. O que tentamos empreender, no percurso
desta dissertao, foi agregar analise dos usos da cidade fatores estranhos prtica do
projeto urbano, vislumbrando uma alterao do cenrio atual de segregao e
homogeneizao no que se conhece como espao livre e pblico.
Dos exerccios empricos realizados, a partir da observao do cotidiano,
apreende-se de imediato o entendimento oficial dos espaos livres pblicos do centro de
So Paulo apenas como suporte a servios e comrcio, e em muitos casos funcionando
como apoio ao sistema de transportes ou como rea de trnsito de pedestres. Se muitos
dos espaos observados esto associados ao sistema de transportes, outros tantos
sofreram alteraes drsticas em funo de grandes obras virias. H ainda praas
estritamente ligadas a edifcios ou conjuntos comerciais, geralmente mantidos com
parcerias entre prefeitura e iniciativa privada, em que esta se encarrega de dar o carter
que lhe convm, sendo esses casos radicais de distanciamento entre as necessidades da
comunidade e a gesto do territrio, neste caso subordinada ao interesse privado.
Poderamos citar ainda exemplos de praas relacionadas a grandes equipamentos
pblicos (Poupatempos, Fruns, rgos pblicos, etc), em que o espao circundante passa
apenas a orbitar em sua funo.
Com a observao aproximada de certos espaos pudemos verificar o quanto
eles se prestam ou no a determinadas funes, sobretudo no mbito local, o seu
impacto na vizinhana e possibilidades de apropriao. Numa escala mais macro,
fundamental no estudo deste centro metropolitano, e em uma perspectiva histrica, o
que se percebe uma alterao no perfil de uso do centro, que acompanha a dinmica
urbana da metrpole. A estagnao em relao ao perfil dos espaos pblicos, enquanto
inteno, projeto e gesto parece no acompanhar as demandas que so criadas.
Com a alterao paulatina do perfil dos bairros, e mesmo do centro histrico,
necessria uma mudana de paradigma em relao a futuros projetos de reabilitao,

118

agregando-se s solues habitacionais intervenes que garantam aos moradores


condies de usufruto do espao urbano, acesso a equipamentos e servios pblicos.
Com a heterogeneidade de usos, a partir de um necessrio incentivo re-ocupao do
centro por moradores h que se repensar tambm o perfil dos seus espaos livres.
Fica evidente, na anlise apresentada, a pouca efetividade do Estado como
regulador do espao pblico segundo parmetros que respondam s demandas efetivas
dos usurios e da populao, e no apenas s diretrizes polticas de um ou outro
governante ou grupo de interesses, o que no surpreende dada a estrutura de formao
histrica do Estado brasileiro. Embora seja significativo o nmero de intervenes do
Estado na reformulao desses espaos notvel a recorrncia com que se viabilizam,
sem nenhuma gesto participativa, ateno s demandas dos usurios ou adequao
sistmica s eventuais polticas previstas de povoamento habitacional na rea central,
transformaes no seu espao pblico, em praas e calades, terminais e canteiros
centrais nas avenidas. A relao entre essas intervenes e a populao residente
bastante frgil; trata-se o espao pblico como apoio s atividades institucionais,
comerciais e tercirias, muitas vezes como uma contrapartida estatal ao investimento
privado, mais uma vez evidenciando a completa subordinao do Estado aos agentes
privados da produo da cidade, e a renncia a um papel regulador mais efetivo.
Da observao do cotidiano dos moradores, apreende-se a sua capacidade de
superao da ausncia de uma estrutura mnima de reas de lazer. Esta alis uma
caracterstica prpria sociedade brasileira, em que a populao excluda pela violenta
concentrao da renda, no s no centro mas sobretudo nas periferias, improvisa suas
estratgias de sobrevivncia sem o apoio do Estado: improvisa a moradia com a autoconstruo face ausncia de polticas habitacionais efetivas, improvisa o cotidiano
em favelas desprovidas de equipamentos e servios, ou permite a ingerncia do poder
paralelo do crime organizado face ausncia institucional do Estado. Sempre na mesma
lgica, na rea central buscam-se alternativas nos espaos residuais, em terrenos
abandonados, que podem dar suporte ao convvio. No entanto, h limites para essa
apropriao espontnea, e muitas vezes a alternativa acaba sendo o confinamento, que
no caso de empreendimentos sociais, com rea til reduzida, torna-se uma soluo
extremamente insalubre. Os planos locais esboados nos PRIHs seriam alternativas
interessantes, de anlise pontual da demanda e estudo caso a caso de solues para a
otimizao do espao pblico. Nesse exemplo se percebe, nos procedimentos de gesto,
119

uma preocupao por parte do poder pblico com a demanda antes de se pensar a
soluo; uma viso interessante, que vai de encontro ao corriqueira do Estado, que
tem sustentado uma revitalizao a servio de grupos privados e apresentado resultados
desastrosos no que se refere apropriao para o lazer.
A espontaneidade e intensidade no uso da rua, de caladas, praas e vilas,
acessveis a p, no entorno prximo, no sero jamais substitudos pelos grandes
espaos de lazer projetados, espaos de propores metropolitanas, que tm no uso
macio sua razo, mas que restam esvaziados no cotidiano. A necessidade de se
trabalhar esse espao prximo, com proviso de equipamento mnimo, a partir das
demandas observadas um desafio para urbanistas, ainda a ser enfrentado. A insero
de programas de proviso habitacional no debate sobre a reabilitao de centros
urbanos deve ser acompanhada de polticas que garantam condies de habitabilidade,
da proviso de equipamentos ao acesso a servios e espaos com qualidade.
Se, como dito anteriormente, o carter dos espaos pblicos nas regies
centrais reflete o padro homogneo da sua ocupao, em que a racionalidade
justificaria a supresso do encontro, no incorreto afirmar que alterao de seu perfil,
com um horizonte em que se percebe nos pequenos mas significativos avanos de
movimentos sociais a possibilidade da democratizao e heterogeneizao
corresponderia a necessidade da promoo do encontro.
Esta dissertao nasceu da curiosidade de se investigar a relao entre os
moradores de conjuntos habitacionais construdos em rea to consolidada, com os
espaos disponveis, uma vez que no se pode pensar na manuteno dos mesmos
parmetros utilizados em conjuntos perifricos, em relao proviso de espaos de
lazer ou reas verdes. A adaptao a essa realidade to especfica das reas centrais
altamente urbanizadas impe uma nova prtica urbanstica, em que a cidade passe a ser
tratada como um todo, no sendo mais possvel imaginar isoladamente cada conjunto
em uma gleba, com os equipamentos necessrios sociabilizao de sua comunidade
reduzidos uma mera porcentagem de rea til. Se essa alterao parece sadia, na
medida em que se rompe a intermediao da gleba, do conjunto, por outro lado impe
desafios quanto viabilidade de proviso pblica de tais espaos e equipamentos. Mas,
sobretudo, impe a necessidade de um novo papel do Estado, que rompa com o
patrimonialismo e a submisso aos interesses privados, garantindo a universalizao do
direito cidade.
120

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