ESTUDIO SOCIOECONMICO DE MOVILIZACIN DE PASAJEROS, ZONA

BOGOT - SOACHA

JOHN NSTOR ACOSTA MORENO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA E.S.A.P.

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOT, D.C.
2009

ESTUDIO SOCIOECONMICO DE MOVILIZACIN DE PASAJEROS, ZONA

BOGOT - SOACHA

JOHN NSTOR ACOSTA MORENO

Informe Final de Prcticas Administrativas realizadas en cumplimiento del

ltimo requisito acadmico para optar al Ttulo de Administrador Pblico

ASESOR ESAP:

FRANCISCO JAVIER BERNAL BERNAL

ASESOR ENTIDAD:

DR. MARTN EMILIO SNCHEZ PEA

Ministerio de Transporte

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA E.S.A.P.

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOT, D.C.
2009

GRACIAS A MARIA ANA SILVIA SOLANO

A FANNY MORENO SOLANO
A NSTOR ACOSTA RODRGUEZ
Y A SOLANGY CHAVES
CON AMOR LES DEDICO ESTE TRABAJO

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a mi abuelita Mara Ana Silvia Solano, la persona que fue y ser mi
motivacin ms profunda, la forjadora de este triunfo, mi razn de vivir y de luchar.
Agradezco a mis padres a mi mamita Fanny Moreno Solano por su paciencia y
empuje para que yo lograra mis metas, a mi padre Nstor Acosta Rodrguez por
su serenidad y apoyo incondicional durante toda la carrera. Agradezco
eternamente a la mujer que amo, quien estuvo siempre a mi lado luchando y a
quien le dedico con orgullo y amor este trabajo, para ti y por ti Solangy Chaves.
Agradezco a mis compaeros de carrera, especialmente a Yeimmy Ortega quien
me acompao en este proceso final de mi carrera y fue la base primordial para
este logro tan importante, a Martn Snchez mi tutor administrativo y compaero,
al doctor Francisco Javier Bernal, mi tutor acadmico y a mis compaeros y
amigos Juan, Cesar, Onaldo, Yeimmy, Alexa y Yenny.
Agradezco a mis familiares y amigos que estuvieron en esta etapa tan importante
de mi vida y en este triunfo que me llena de orgullo, mil gracias por su apoyo y
compaa, gracias a la Familia Moreno Solano, a la Familia Acosta Rodrguez, a
Jhoan Acosta, a Alexander Acosta y Familia Acosta Suarez, a Vanesa Molano y
Cesar Nez, a la Familia Orduz Acosta, a la Familia Chaves Acosta y a la Familia
Chaves Vanegas.

Tabla de contenido
INTRODUCCIN..........................................................................................................................1
Iparte:LaprcticaAdministrativa
Descripcindelaentidaddondeserealizalaprcticaadministrativa............................................4
OBJETIVOSDELAPRACTICAADMINISTRATIVA...........................................................................5
ObjetivoGeneral.......................................................................................................................5
ObejtivosEspecificos..................................................................................................................5
METODOLOGA...........................................................................................................................6
MARCODEREFERENCIA..............................................................................................................7
IIparte:ResultadosdelaPrcticaAdministrativa
CapituloIDiagnostico.................................................................................................................8
Contextualizacon...........................................................................................................................9
CapituloIICostos......................................................................................................................12
Tiposdecostos.............................................................................................................................12
Anlisisdecostos.......................................................................................................................13
CostosVariables.....................................................................................................................13
CostosFijos............................................................................................................................15
CostosdeCapital....................................................................................................................15
CapituloIIITarifas.....................................................................................................................16
Tiposdetarifas..............................................................................................................................16
Metodologasparaelcalculodetarifas....................................................................................16
CapituloIVImpactoSocialyEconmico....................................................................................20
Problemticaactual.......................................................................................................................20
SituacinSocialyeconmica.........................................................................................................22
Impactosocioeconmico...............................................................................................................24
Alternativadetransporte..............................................................................................................25
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.....................................................................................26
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................................28
JURISPRUDENCIA......................................................................................................................29


LISTADECUADROS

Cuadro1IndicadoresdelN.B.I.

PAGINA22

ANEXOS
AnexoA.Ejemploaplicacinmetodologaparaelclculodetarifaseneltransportepblico.

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

E.S.A.P.

ESTUDIO SOCIOECONMICO
DE MOVILIZACIN DE
PASAJEROS
ZONA BOGOT-SOACHA
JOHN NSTOR ACOSTA MORENO

MINISTERIO DE
TRANSPORTE

INTRODUCCIN

La Escuela Superior de Administracin Pblica, E.S.A.P., ha diseado como

opcin de grado realizar una prctica administrativa con el propsito de acercar al
estudiante a la situacin real de la administracin pblica mediante una
experiencia acadmica pedaggica.
El presente trabajo desarrolla la prctica administrativa de modo investigativo a
travs de un estudio socio econmico acerca de la movilizacin de pasajeros en la
ciudad de Bogot y su zona influencia, especficamente en el corredor BogotSoacha, el cual se llevara acabo con la asesora administrativa del Ministerio de
Transporte.
La investigacin establece conjuntamente con el Ministerio de Transporte un
anlisis para el clculo de tarifas y sus metodologas en el transporte pblico de
pasajeros de ruta fija, brindando un cotejo concerniente a la movilizacin de
pasajeros en la ciudad de Bogot y sus impactos sociales y econmicos.
La determinacin de una tarifa establece cierta cantidad de procesos influyentes
en la economa de la sociedad, debido a que esto encadena costos de
movilizacin en rutas fijas que en algunos casos exceden esta estimacin del valor
real de las tarifas y su consecuente derivacin impactando socioeconomicamente
a la ciudadana usuaria del transporte publico de pasajeros.
Por esto mismo se hace necesario una investigacin concreta que brinde soportes
para establecer que grado de impacto tiene en la sociedad, econmicamente
hablando, el calculo de las tarifas del transporte pblico de pasajeros en una ruta
fija y su afectacin en los costos de movilidad.
Esto generara dentro de la direccin de transito un soporte analtico e informativo
sobre el proceso que se lleva acabo para la estimacin real de costos y tarifas y su
impacto en la movilidad de la sociedad y su economa.
El Ministerio de Transporte conjuntamente con la Alcalda Mayor de Bogot y la
Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca
y la Alcalda Municipal de Soacha han suscrito una serie de convenios
interadministrativos de cooperacin con el fin de regular el transporte pblico
dentro del corredor Bogot- Soacha y viceversa. El objeto de estos convenios es
propiciar la reorganizacin del transporte pblico exclusivamente en el corredor
que sirve al municipio de Soacha y Bogot D. C., teniendo en cuenta la entrada en
funcionamiento del Sistema Integrado de Transporte Masivo, adems de la fuerte
demanda que generan los habitantes del Municipio y su continua movilizacin
hacia el casco urbano y centro de la ciudad.

 1

Realizando un diagnostico sobre la informacin existente y recopilada en el

transcurso de 2 meses, se logro establecer que para este estudio socioeconmico
se hace necesario tener informacin relevante en aspectos tales como Vehculos
de transporte publico de pasajeros su cantidad y funcionalidad, rutas fijas
(BogotSoacha) y los convenios interadministrativos existentes, costos,
demanda, movilidad del sector, empresas que se encuentran y su numero, entre
otros muchos aspectos. Para esta primera parte de la investigacin haremos
relevante la importancia de conocer los costos a los cuales se ven sometidos para
el desarrollo de la actividad de transporte de pasajeros, por lo cual se har nfasis
en el tema de costos y sus diferentes formas y valores que toman para el
funcionamiento de la actividad mvil terrestre.
La informacin obtenida sobre los costos ser la materia prima vital para
comprender las metodologas existentes para el clculo de tarifas y entender de
qu forma se realizan los estudios de costos para generar las metodologas
aplicables. Esto teniendo en cuenta que las metodologas son mltiples y su
aplicabilidad es discrecional segn corresponda a la situacin y a los estudios
realizados (adems de espacios y tiempos en los cuales se desarrollen).
De otra parte se iniciara a indagar sobre el tipo de tarifas existentes, adems de
las metodologas evidentes y aplicadas actualmente para el desarrollo del clculo
de las mismas, se tendr en cuenta la normatividad aplicada a travs del
Ministerio de Transporte en cuanto al tema tarifario para el transporte
intermunicipal en el transporte publico terrestre de pasajeros en rutas fijas y en
convenios interadministrativos.
Este diagnostico ser la base para indagar sobre el impacto social y econmico
que generan las tarifas, punto cumbre de la investigacin y el estudio realizado,
adems de desarrollar a detalle una metodologa y su aplicabilidad en el calculo
de tarifas para comprender el ejercicio real y su verdadero impacto social y
econmico.
El estudio desarrollado a continuacin se ha llevado a cabo con el fin social de
generar una fuente de informacin veraz y eficaz, con el esfuerzo conjunto de
entidades pblicas y la academia se han investigado los impactos sociales y
econmicos en el uso y la prestacin del servicio pblico de transporte entre el
municipio de Soacha y el Distrito Capital, Bogot, creando un documento de
anlisis propio para la discusin y el debate en torno a la forma en la cual se
generan metodologas para la aplicacin de tarifas y como afecta la prestacin del
servicio publico y el impacto sobre el usuario.
En el transcurso de la investigacin se han encontrando una serie de factores que
afectan directa e indirectamente la movilizacin de pasajeros en el transporte
pblico dentro de la zona Bogot-Soacha, el resultado de este diagnostico ha sido

 2

conllevar un anlisis a cada uno de estos factores dando como resultado una
fuente de informacin depurada y concisa propia para el desarrollo del presente
estudio.
Las continuas complicaciones que acarrean la modernizacin de las ciudades y el
aumento desproporcionado de la poblacin en las principales ciudades capitales
del mundo crean una serie de problemticas de impacto social y econmico, que
impactan en la prestacin de servicios pblicos. En tanto a una razn de indagar
las posibles causas de los problemas que se presentan en la prestacin del
servicio pblico de transporte de pasajeros en el corredor vial Bogot Soacha, se
describen las metodologas conocidas y aplicadas para la aplicacin de una tarifa,
los componentes propios de estas metodologas y se presentan a detalle la
composicin de ellas.
De otras parte los impactos sociales y econmicos se reflejaran al paso de la
investigacin al entraar las causantes de estos conflictos y contrastar las
metodologas con las tarifas y la situacin que se presenta en los niveles y
escenarios escogidos para un mejor desarrollo del estudio.
La academia siempre debe generar documentos que construyan bases para un
conocimiento propio de ser expuesto a crtica, pero de igual forma generar nuevas
y mejores opciones para la solucin de problemas. Concebir una critica
constructiva para formar ciudadanos capaces de discernir de la situacin que en
su contexto de desenvuelve, que a su vez este en la capacidad de formular
mejoras en base al conocimiento propio de su situacin. En base a esto formular
las posibles alternativas para solucionar un problema estructural sin aplicar
medidas coyunturales de corto plazo.

 3

DESCRIPCIN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRACTICA

ADMINISTRATIVA
Tipo de Prctica Administrativa y su relacin con el tema a desarrollar.
El Ministerio de Transporte es una entidad del orden Nacional perteneciente a la
Rama Ejecutiva dentro de la estructura del Estado Colombiano, que tiene como
misin Garantizar a la sociedad el transporte que contribuya a su integracin,
crecimiento econmico y desarrollo social.
Esta investigacin se desarrollara con el propsito de establecer un concepto ms
acertado sobre los procesos que afectan directamente la economa de la sociedad
en cuanto a los costos econmicos de la movilidad en el transporte pblico de
pasajeros de ruta fija. A travs de un anlisis sobre la metodologa a seguir para la
creacin de tarifas y estimacin de costos, y su aplicacin a la sociedad establecer
la suficiente informacin para desarrollar un anlisis socioeconmico sobre la
movilizacin de pasajeros.
La direccin de transito del Ministerio de Transporte desempea
investigaciones sobre las metodologas que se aplican en el transporte
publico de pasajeros, para tener conocimiento sobre el calculo de tarifas y
costos reales, segn variables existentes.
La direccin de transito desarrolla dentro de su misin una serie de
proyectos y estudios sobre el transporte terrestre de pasajeros en la ciudad,
desde donde se evalan una serie de polticas aplicadas y diseas planes
de mejoramiento y proyectos que promueven e el desarrollo y el
mejoramiento del transito y la movilidad en la ciudad.
Desde este proceso se genera una evaluacin sobre la forma en la cual se
esta empleando las metodologas para el calculo en las tarifas del
transporte pblico de pasajeros.
El ciudadano tiene un punto vital de informacin para entender los procesos
de generacin de costos y el establecimiento de las tarifas en el uso diario
del transporte publico.
La direccin de transito quiere dejar una memoria escrita sobre estos
procesos de investigacin que se llevan a cabo por parte de la entidad y de
sus oficinas, con el fin de generara conocimiento y conciencia en la
sociedad a la cual sirve, mejorando en su misin y aplicndola en forma
pedaggica.

 4

OBJETIVOS DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA

Objetivo General
La prctica administrativa se enmarca en realizar un estudio que establezca a
travs de un anlisis del clculo de tarifas el impacto econmico y social para la
movilizacin en el transporte pblico de pasajeros.
Objetivos Especficos
El estudio socioeconmico pretender realizar un anlisis para los costos de
movilidad de la sociedad especficamente dentro del transporte pblico de
pasajeros:
2.1.1. Diagnostico y recoleccin de la informacin (vehculos, rutas, costos,
demanda, movilidadetc.)
2.1.2. Anlisis de la informacin y los costos (costos administrativos, costos de
operacin y costos financieros)
2.1.3. Estudio sobre la tarifa establecida para la movilidad en una ruta fija.
2.1.4. Anlisis sobre el impacto socioeconmico.

Resultados Esperados
Generar un estudio socioeconmico sobre la movilizacin de pasajeros en Bogot
y su zona de influencia analizando los costos y la determinacin de tarifas en el
transporte pblico de pasajeros de ruta fija.
El estudio establecer:
Diagnostico de la informacin sobre la movilidad en una ruta fija.
anlisis sobre los costos de movilizacin
Estudio sobre la determinacin de la tarifa.
anlisis sobre el impacto social y econmico en la movilizacin.

 5

METODOLOGA
Los objetivos de la prctica administrativa estn diseados a travs de una
investigacin y un estudio socioeconmico frente al tema de la movilizacin de
pasajeros en Bogot y su zona de influencia en una ruta fija (Bogot Soacha),
esto a travs de un anlisis de la metodologa para el clculo de tarifas en el
transporte pblico terrestre.
Las siguientes sern las diferentes actividades a realizar, estimando en cada una
de ellas una etapa:
Recoleccin y diagnostico de la informacin.
El anlisis de la informacin comprende la primera etapa, se har un diagnostico
de la informacin, recoleccin y anlisis de la misma, depuracin de informacin
conjuntamente para evitar sesgos en la informacin. (Vehculos de transporte
publico de pasajeros, rutas fijas (Bogot Soacha), costos, demanda, movilidad
del sector).
Anlisis de la informacin y los costos (costos administrativos, costos
de operacin y costos financieros).
Esta etapa del proceso analizara los datos necesarios para establecer la
metodologa para el clculo de tarifas en el transporte pblico de pasajeros en una
ruta fija (Bogot - Soacha). As mismo en esta parte de la etapa se tendrn en
cuenta los diferentes costos existentes los cuales alteran el clculo de las tarifas.
Estudio sobre la tarifa establecida para la movilidad en una ruta fija.
Conociendo la metodologa se realizara un anlisis sobre la estimacin de la tarifa
para esta ruta, (Bogot Soacha), de que modo se aplica la metodologa
estipulada, adems de conocer los diferentes tipos de tarifas. En esta etapa se
pretende analizar al mximo este proceso de costo de la tarifa sobre la
movilizacin de pasajero en el transporte pblico de pasajero (Bogot Soacha).
Anlisis sobre el impacto socioeconmico.
Como resultado final de la investigacin tendremos que impacto generan
socialmente y econmicamente la aplicacin de las tarifas en la movilizacin de
pasajeros, conociendo de antemano la metodologa y en base al anlisis de costo
y como se generan las tarifas.

 6

MARCO DE REFERENCIA
Los estudios sobre la movilidad en Bogot han tomado a travs de la historia vital
importancia, de los cuales podramos resaltar los estudios para la implementacin
de transportes masivos, transportes mas desarrollados, estudios para la movilidad
y sus tiempos y espacios necesarios dentro de la ciudad. Dentro de estos estudios
toma vital importancia como Bogot afecta las zonas o municipios aledaos a ella,
la movilizacin de pasajeros aumenta cada vez mas por lo cual el transporte
publico de pasajeros ha aumentado su demanda y por lo mismo las rutas
intermunicipales han acrecentado debido a efectos sociales tales como el
desplazamiento y la explosin demogrfica. Entre tanto se conoce que la
movilizacin de pasajeros generan costos los cuales son cubiertos por la
estimacin de tarifas, es all por lo cual se asevera la relevancia de un estudio
socioeconmico, en donde no solo se tenga en cuenta las finanzas o los costos de
movilizacin si no que entrae un anlisis social sobre el residente y analizar en
que grado afectan social y econmicamente la generacin de costos y tarifas de
movilizacin.
Siendo el Ministerio de Transporte un ente regulador y administrativo a nivel
nacional se hace importante establecer un estudio que no solo ofrezca medios de
informacin sobre la movilidad si no que a su vez establezca los impactos
socioeconmicos existentes debido a la vital importancia y afectacin que el
transporte publico de pasajeros tiene en el desarrollo de la vida social y econmica
de un ciudadano de la ciudad de Bogot, establecer los impactos sobre la
movilizacin de pasajeros instituye a su vez la relevancia de la informacin sobre
la cual las empresas obtienen los costos y a su ves establecen tarifas , este
anlisis estar mas a fondo debido ala real importancia del calculo de tarifas en el
transporte publico terrestre de pasajeros en Bogot y su zona de influencia que
para el caso en estudio se tomara la ruta entre Bogot y el municipio de Soacha
llevando a cabo la metodologa usada para la estimacin de costos y el
establecimiento del cobro de una tarifa
El Municipio de Soacha ha tenido una serie de convenios realizados con la capital
para el transporte de pasajeros y en los cuales se enmarcan posibilidades de
desarrollo del municipio y del transporte intermunicipal, brindando un punto de
referencia para el estudio y el anlisis social y econmico sobre el impacto que
generan tarifas y sus metodologas de calculo en la movilizacin de pasajeros.

 7

CAPITULO I
DIAGNOSTICO
La informacin obtenida dentro de la primera parte de la investigacin ha sido
bastante por lo cual se tomo en cuenta tan solo esta primera parte de nuestra
investigacin la informacin sobre los costos existentes (costos administrativos,
costos de operacin y costos financieros, entre otros). La informacin obtenida
sobre vehculos, empresas y rutas se hace demasiado extensa y siendo parte vital
del conocimiento de la investigacin en este diagnostico su relevancia no ser
tenida en cuneta por lo cual nos referimos a un diagnostico sobre costos y tarifas,
teniendo en cuenta que existe un conocimiento previo sobre los factores externos,
no relevantes para la investigacin, que afectan los temas a tratar.
El desarrollo de la movilidad entre el Municipio de Soacha y la ciudad de Bogot
se desenvuelve a travs de convenios interadministrativos, los cuales regulan la
prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros, adems de regular
temas como el nmero del parque automotor, las rutas existentes y sus
autorizaciones. La creciente demanda de la poblacin en el municipio de Soacha y
los cambios constantes en la movilidad de la ciudad capital han obligado a que
estos convenios tenga una regulacin mayor y que el desarrollo de la actividad de
transporte de pasajeros entre Soacha y Bogot sea efectiva, eficaz y eficiente. La
secretaria de transito del Municipio de Soacha conjuntamente con la Secretara de
Trnsito y Transporte de Bogot desarrollan estudios de costos, factibilidad y
movilidad para establecer la situacin y las posibles soluciones para que la
actividad se desarrolle en completa normalidad, a travs de los diferentes mtodos
de investigacin se desarrolla los procesos en los cuales se dan a conocer la
creacin de tarifas para el transporte intermunicipal. Estas metodologas segn
DECRETO 2660 DE 1998 de diciembre 29 por el cual se establecen los criterios
para la fijacin de tarifas del servicio de transporte pblico municipal, distrital y/o
metropolitano de pasajeros y/o mixto son discrecionales y se sustentan en la Ley
769 de 2002 en su articulo 168.
De otra parte se encontr que estos convenios interadministrativos se han venido
modificando de manera continua regulando el transporte pblico de pasajero en el
trayecto Bogot-Soacha estos convenios consideran entre sus regulaciones;
Establecer para las empresas intermunicipales que sirven el corredor SoachaBogot, en la modalidad de pasajeros, los nicos recorridos dentro del permetro
urbano1; racionalizar el uso de las vas, el equipo automotor, procurando una
mejor, eficiente, cmoda y segura prestacin del servicio; ajustar los recorridos
autorizados en el corredor Soacha - Bogot, acorde a los deseos y demanda de
viaje que se originan en dicho corredor. Dentro de las ultimas regulaciones de este
convenio se ha aumentado la planeacin y reorganizacin del transporte debido a
1

Resolucin Secretario de Transito y Transporte 175 de 2006

 8

la entrada en funcionamiento del sistema de transporte masivo al municipio de

Soacha, por lo cual los convenios han afectado desde la cantidad de automotores
autorizados y as mismo afectando el numero mximo de rutas existentes en
funcionamiento permitidas tan solo por medio de decreto.
CONTEXTUALIZACIN.
El Municipio de Soacha se encuentra ubicado en la cercana suroccidental de la
ciudad de Bogot, con una extensin de 184,45 Km2 (kilmetros cuadrados) y de
los cuales 19 Km2 (kilmetros cuadrados) son de uso urbano, pertenece a la
cuenca alta del ro Bogot, logra representar el 26,8% de poblacin de la cuenca y
poseen la mayor cantidad de habitantes dentro del conjunto de municipios
sabaneros.
Cuenta con cerca de 400.000 habitantes, su territorio rural ocupa cerca de 161
Km2 de los cuales son utilizados para el planto de hortalizas y su produccin se
dirige directamente a una de las fuentes mas importantes de comercializacin de
este tipo de productos, CORABASTOS, surtiendo legumbres tales como acelga,
espinaca, cilantro, apio, lechuga, maz, cebada, brcoli, ajo, cebolla puerro y
coliflor.
La economa del Municipio de Soacha cuenta adems de tierras de alto valor
agrolgico, con el sector minero que posee zonas de explotacin de materiales de
construccin tales como arenas, recebos, rellenos, arcillas, piedras para cemento
para enchapes y para estructuras, estas canteras chircales y gravilleras han
aumentado sus producciones, a pesar de los diferentes asentamientos ilegales
para viviendas cerca de estas zonas, y han generado gran cantidad de divisas
importantes en la economa del Municipio, haciendo de esta labor una de las
fuentes de empleo de los habitantes del municipio.
El Municipio de Soacha cuenta geogrficamente con amplias variedades
ecolgicas y diversidad ambiental, por esto mismo se encuentra rodeado por
importantes municipios y vas de comunicacin de alta afluencia. Cuenta con una
de las vas de mayor movilidad nacional, la autopista sur, con una longitud
aproximada de 8 Km2, kilmetros cuadrados, la cual parte desde la ciudad de
Bogot intercomunicada con la N.Q.S. (Norte Quito Sur), atraviesa el Municipio de
Soacha y termina en el Municipio de Sibat, esta va es una de las principales vas
en donde se desarrolla el transporte del municipio. Siendo esta una de las vas de
mayor importancia para la movilidad del municipio, se ha denominado por las
autoridades viales como el corredor vial Bogot-Soacha, su funcionamiento se ha
venido desarrollando a travs de convenios de cooperacin interadministrativos
para la normalidad en la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros.
Con el fin de planificar, disear y regular la movilidad y estos convenios
interadministrativos de cooperacin El Ministerio de Transporte, La Alcalda Mayor
de Bogot D.C. conjuntamente con la Secretaria de Transito y Transporte de

 9

Bogot, la Secretaria de Movilidad de Bogot y La Alcalda Municipal de Soacha

han reglamentado todo el tema de transporte pblico de pasajeros en esta va tan
importante tanto a nivel municipal como departamental y regional. Estos convenios
se desarrollan exclusivamente para la prestacin del servicio publico de transporte
de pasajeros en el corredor Bogot-Soacha y funcionan con una regularidad de
aproximadamente 20 aos atrs.
El municipio de Soacha cuenta adems con dos vas regionales, la va
Mondoedo que conecta con la va la mesa y la va regional de mesitas del colegio
que limita con el municipio de San Antonio del Tequendama. Los limites del
Municipio son al norte con los municipios de Bojac y Mosquera, al sur con los
municipios de Sibat y Pazca, al oriente con Bogot Distrito Capital, y al occidente
con los municipios de granada y San Antonio del Tequendema, los cuales
mantienen permanentemente comunicado al municipio y con un flujo de transito
constante tanto nacional como regional, adems de su ubicacin geogrfica,
brindan al municipio una movilidad de alta demanda e igualmente de alta oferta.
Esta ubicacin geoestratgica genera en el municipio un canal abierto hacia el
desarrollo social y econmico, la continua movilizacin de ciudadanos por estas
importantes vas no lo dejan ajeno a una situacin de alta movilidad tanto a nivel
de transporte como a nivel de capital humano, creando en el Municipio de Soacha
un lugar de continuo movimiento de todos los niveles sociales, econmicos y
viales, entre otros.
La continua modernizacin de la infraestructura y la movilidad de la ciudad de
Bogot han venido afectando el normal funcionamiento de la va de mayor
afluencia de los habitantes del Municipio, la Autopista Sur, y a su vez afecta
directamente la prestacin del servicio de transporte. Soacha ha transcurrido por
una evolucin en la modernizacin del servicio de transporte, tanto dramtica
como violenta, la contemporaneidad del malestar por parte de los usuarios de este
servicio trasciende la coyuntura modernizante de los nuevos sistemas de
transportes y en la mayora de los casos la protesta social y la inconformidad por
el trato desigual por parte de su vecino mas importante acrecentaban esas voces
de lucha por un mejoramiento en las condiciones de vida y en el desarrollo normal
de la vida cotidiana. Soacha sostuvo continuas protestas que se empezaron a
presentar en los aos 90 por parte de los habitantes del municipio de Soacha,
debido a que la flota prestadora del servicio pblico de transporte de pasajeros no
era moderna ni la mas adecuada, ya que el municipio contaba con buses que
databan de los aos 70, buses que en la ciudad de Bogot empezaban a salir de
circulacin debido a su mal funcionamiento, alto grado de combustin y a su vez
de contaminacin al medio ambiente y los cuales eran enviados con rutas para el
municipio de Soacha y permanecan en funcionamiento en el municipio ya que era
el nico recorrido permitido para este tipo de automotores. Al prestar el servicio
estos buses en horas de alta movilidad, muchos no satisfacan la demanda y en
muchos de los casos no se prestaba el mejor servicio a los habitantes del
municipio, muchos de estos buses quedaban varados durante su recorrido

 10

generando continuas molestias en los usuarios, adems de monumentales

congestiones ya que estos vehculos eran tan difciles de mover que en muchos
de los casos lograban inmovilizar dos de los tres carriles de la autopista sur. Luego
de muchas campaas de chatarrizacin tanto del Municipio como del Distrito se
logro evacuar estos articulados, pero muchas de las protestas y las molestias de
los usuarios persistan, la flota de vehculos no lograban atender la demanda
creciente y el aumento de la poblacin del municipio en gran parte se deba a la
continua acogida que tenia el municipio para con la poblacin desplazada, adems
de una migracin importante desde la misma ciudad de Bogot, esto debido a una
continua oferta de vivienda nueva y costos de vida mas econmica que ofrecan el
municipio, para muchos de los nuevos habitantes que venan de la ciudad de
Bogot, el Municipio se hacia atractivo para vivir, era mas fcil vivir cerca de
Bogot que en la misma ciudad ya que la economa del pas era cada vez mas
frgil. Para los aos 98 y 99 la crisis gener un alto crecimiento de la poblacin en
el municipio y a su vez aumentaron las dificultades para la prestacin del servicio
de transporte publico, lo cual condujo a los usuarios y prestadores del servicio
unirse a las protestas que ya surgan en la ciudad de Bogot debido a la
implementacin de un sistema integrado de transporte que se conocera como
TransMilenio, para inicios del ao 2000 y sus consecutivos este sistema traera
grandes soluciones de movilidad, pero a su vez acrecentara los problemas para
usuarios y prestadores del servicio publico de transporte. Las protestas eran
atendidas por ambos gobiernos y persistan en la aplicacin normal de los
convenios para la prestacin del servicio en el corredor Bogot-Soacha, mas no se
atenda la esencia de la protesta social, el abandono y la poca atencin que se le
brindada tanto a los empleados de estas empresas de transporte como a los
usuarios que exigan un mejor servicio tanto en la ampliacin de rutas, como en la
ampliacin del parque automotor por parte de estas empresas.
Actualmente la va de mayor uso de los habitantes del municipio es la Autopista
Sur, adecuada durante el 2006 y el 2007 para conectares con la N.Q.S. y en la
cual se prestara el nuevo servicio de transporte TransMilenio, y sobre la cual han
surgido nuevas reformas para la prestacin del servicio de transporte publico de
pasajeros. El servicio TransMilenio que se presta sobre la autopista tan solo se
brinda hasta el barrio Bosa, lugar donde se encuentra ubicada la Terminal de
transportes del sur y el portal de este sistema. En funcin de la demanda que
genera el municipio de Soacha la Autopista sur esta siendo adecuada para poder
brindar este nuevo servicio de transporte a los habitantes, se esta ampliando la
calzada, se reforman los sistemas de semaforizacin y de igual manera los
puentes peatonales se adaptan para que se interconecten con las fuentes de
alimentacin o paraderos del TransMilenio.

 11

CAPITULO II COSTOS
Tipos de Costos
Dentro del desarrollo de la actividad del transporte publico de pasajeros
intermunicipal, las empresas y su parque automotor poseen una serie de gastos y
costos de generados en su normal funcionamiento. La determinacin de los costos
se ven reflejados en diferentes tipos, los costos administrativos, los costos de
operacin, los costos financieros, etc. () entre otros muchos. Los costos son
gastos generados tanto por las empresas, como por los vehculos. Normalmente
los costos de las empresas se reflejan de este modo.
Los costos administrativos reflejan en las empresas las siguientes
caractersticas.
Costos sobre funcionamiento de la empresa.
Costos sobre impuestos.
Costos generados por multas
Pago nomina
Costos variables:
Combustible
Lubricantes
Llantas
Mantenimiento
Salario y prestaciones
Servicios de estacin

Costos fijos:
Garaje
Gastos de administracin y rodamiento
Impuestos
Seguros

Costos de capital:
Recuperacin de capital
Rentabilidad
Costos de operacin se basan generalmente en costos promedios que en
cada empresa genera la actividad, en este caso pueden variar entre gastos
por viajes, por kilmetro recorrido, a esto se le agrega los costos de
mantenimiento del vehculo el desgaste general mecnico del automotor.

 12

1. Costos en A.C.P.M.2 estimados diariamente entre $60.000 y $70.000 pesos

mcte.
2. Costos en mantenimiento mecnico aproximados entre $100.000 y
$500.000
3. Reparacin por daos y desgaste pueden ascender hasta $1000.000.
segn el motor o el vehculo (modelo).
Los costos financieros
Pago mensual a la empresa por rodamiento $40.000 (variando segn la
empresa entre 50 mil pesos, 60 mil pesos, hasta $1000.000).
Pago de impuestos y multas, generadas por el mismo conductor, igual
en el caso de que el automvil sea de la empresa.
Luego de obtener la informacin acerca de los costos que se generan en el
transporte pblico terrestre de pasajero podemos entrar a analizar en que forma
se determinan las tarifas3.
Anlisis de Costos.
Conforme a la informacin sobre costos y tarifas obtenidas, en una primera parte
del proceso, se desarrolla una investigacin sobre la afectacin real al ciudadano
usuario del sistema de transporte pblico en la zona Bogot-Soacha a nivel social
y econmico. Esto teniendo en cuenta la forma en la cual se calcula la tarifa y la
metodologa aplicada para realizar este calculo, en base a la resolucin 4350 de
1998 en donde estipula que la metodologa para la elaboracin de tarifas en el
transporte pblico de pasajeros son basadas en los estudios de costos. Se
profundiza el anlisis de los costos necesarios para el proceso de aplicacin de la
metodologa y paso seguido la conformacin de tarifas. Segn el orden de ideas
se entraa en el anlisis respectivo de los costos que conforman cada una de las
metodologas anteriormente explicadas.
Costos Variables
Estos costos variables dependen del funcionamiento del vehiculo diario y en
especial en los kilmetros que recorra. El costo que genera por kilmetro recorrido
es la forma de expresar el anlisis de los costos variables. Este costo es analizado
en base a encuestas realizadas a los empresarios dueos del parque automotor, o
a los prestadores del servicio. Comnmente este costo vara y su anlisis no es
preciso.
2

En su gran mayora los automviles objeto de esta investigacin trabajan con Diesel A.C.P.M.
Ley 769 de 2002 ARTCULO 168. TARIFAS QUE FIJARN LOS CONCEJOS. Los ingresos por
concepto de derechos de trnsito solamente podrn cobrarse de acuerdo con las tarifas que fijen
los Concejos. Las tarifas estarn basadas en un estudio econmico sobre los costos del servicio,
con in de eficiencia, eficacia y economa.

 13

El estado de la va influye en que los recorridos, sean mas o menos demorados,

adems este estado influye en las condiciones en las que el vehiculo permanezca,
comnmente este costo es medido por la longitud que se recorra pero no se tiene
en cuenta el estado de la va, lo cual incrementa otros costos. El combustible, es
uno de los costos que tienen mayor presin de medida, debido al alto manejo de la
normatividad y regularizacin que se le brinda al A.C.P.M. por parte del Ministerio
de Minas y Energa, pero a su vez este costo es un o de los que mas afecta el
establecimiento de una tarifa, muchas de las protestas a las que se ven sometidas
las empresas de trasporte publico por parte de sus empleados es referente a los
costos que generan los combustibles ya que las tarifas establecidas no reflejan
sus altos precios y la ganancia real es mnima, ya que este costo es uno de los
que generan mayor demanda para el normal funcionamiento del servicio. Los
lubricantes se interconectan con el mantenimiento del vehiculo y su apropiado
funcionamiento depende de estos lubricantes, son utilizados diariamente para el
que el automotor funcione de forma adecuada y permanezca en un optimo estado.
Las Llantas sufren un desgaste normal, debido al uso, segn regulaciones del
cdigo de transito las llantas no pueden tener un desgaste superior al reflejado en
el liso de la llanta, de modo tal que si la llanta se encuentra demasiado desgastada
puede incurrir en multas o sanciones, el mantenimiento de las llantas no se realiza
peridicamente, esto es directamente proporcional al uso que realiza el vehiculo.
El mantenimiento del vehiculo es una obligacin expedida por el Ministerio de
Transporte, debe ser realizada peridicamente, si un vehiculo automotor llegase a
sufrir un accidente, se entra a evaluar las responsabilidades tanto de la empresa
como la responsabilidad del conductor, por lo mismo es obligacin tanto de la
empresa a la cual se encuentra afiliada el vehiculo como el conductor de mantener
el automotor en optimas condiciones y la realizacin debe ser directamente
proporcional al uso que a el mismo se le de. Los salarios y prestaciones son
generadas en algunos casos por la misma empresa, en otros tan solo se brinda
las prestaciones obligadas por ley y el salario es equivalente al tiempo de trabajo o
a lo que se produzca en su turno de trabajo. Laboralmente los transportadores se
rigen por medio de las leyes del cooperativismo ya que en muchos de los caso las
empresas de transporte pblico de pasajeros funcionan como cooperativas
asociadas de trabajo que prestan el servicio pblico, esto claro esta sin dejar de
lado el cdigo sustantivo del trabajo. Los servicios de estacin pueden variar a los
servicios que se sometan al vehiculo, en muchos de los casos el mantenimiento se
ve incluido en este servicio y su costos se reflejan realmente como o
mantenimiento.

 14

Costos Fijos
Los costos fijos son aquellos que se miden por el tiempo en su mayor expresin y
son independientes del funcionamiento del vehiculo, para su comprensin
representan los gastos que tiene el vehiculo por cierta unidad de tiempo. Los
costos fijos son descritos a continuacin segn los estudio realizados; El garaje o
servicio de parqueo dependen de diferentes factores, el tamao de la empresa y
de su parque automotor, en algunos casos las mismas empresas brindan este
servicio a sus empleados, en otros casos los automotores son ubicados en
parqueaderos, el costo de este servicio oscila segn el lugar, el espacio y el
tiempo adems de la regulacin que durante el ultimo ao se realizo sobre el
cobro bien sea por minutos o por cuartos de hora. Este tema se ha vuelto lgido
ya que en muchos de los casos los parqueaderos son demasiados costosos y el
riesgo que al vehiculo le suceda algn impace obliga a que se paguen cifras que
son demasiados exageradas teniendo en cuenta la calidad del servicio que se
brinda para este tipo de vehiculo. Gastos de Administracin y rodamiento son
hechos por el dueo del vehiculo en la mayora de las veces, es el pago a la
empresa para poder transitar y ser conocida como un automotor prestador de un
servicio pblico y que cuenta con las capacidades tcnicas y legales para prestar
el servicio de forma segura y adecuada. Los Impuestos son costos que influyen en
la legalidad y la regularidad de la prestacin del servicio a su vez genera el
reconocimiento como contribuyente para que sea actor de derechos y deberes,
segn lo estipulado por la Constitucin Colombiana, los impuestos son gastos y
como tal son parte de la evaluacin para el costo que generan en las empresas y
los automotores incluido de igual manera tendremos el valor de las placas,
impuesto de rodamiento, tarjeta de operacin, formulario nico de trmite,
calcomana y seguridad, semaforizacin y revisin tcnico-mecnica. Los Seguros
tienen una funcin esencial en el sistema de la prestacin de un servicio pblico y
es un costo que genera beneficios y seguridad tanto como a los usuarios como a
los prestadores del servicio, los seguros obligatorios contra accidentes de transito
SOAT son de obligatorio uso para el uso de un vehiculo, bien sea pblico o
privado, brindan apoyo para casos en los cuales se presenten accidentes y su
obligatoriedad ayuda al sistema de salud mediante contribuciones por medio de
este sistema.
Costos de Capital Estos costos corresponden a las inversiones realizadas y la
recuperacin de capital y rentabilidad que se obtienen con la prestacin del
servicio.

 15

CAPITULO III TARIFAS

Tipos de Tarifas
Las tarifas de transporte pblico son definidas a travs de estudios de costos para
generar una metodologa que se representa en la tarifa, medio en que los gastos
son sustentados en el pago de la prestacin del servicio publico a cambio de una
utilidad para el prestante. Generalmente se basa en costo promedio por kilmetro,
todo esto proviene de estimar costos promedios. Al momento de determinar una
tarifa debemos tener en cuenta la proporcin entre la utilidad con respecto a un
porcentaje de los costos o de la demanda en algunos casos.
Podemos encontrar tipos de tarifa como la global, en la cual los usuarios del
transporte pblico sin importar la distancia recorrida dentro de un mismo vehculo
pagan una tarifa establecida. Normalmente en este tipo de tarifas encontramos
como principales caractersticas la simplificacin del sistema de cobro el cual se
controla una sola vez, los usuarios pagan una tarifa adicional por cada trasbordo,
los usuarios as mismo que toman por recorridos cortos subsidian a los de largo
recorrido. Para el clculo de esta tarifa se requiere de datos de la demanda total y
no sobre las caractersticas de la misma.
Tarifa por longitud de viaje (proporcional a la distancia). Esta tarifa es directamente
proporcional a la distancia recorrida, en este tipo de tarifa el sistema de cobro
requiere controlar el ascenso y descenso de los pasajeros, en el caso que dos
usuarios que realicen el mismo recorrido en kilmetros pagaran la misma tarifa
independientemente del numero de transbordos que realicen, para el calculo de
esta tarifa dems se requiere de datos de la demanda por longitud de viaje.
Tarifa por longitud de viaje (proporcional a la demanda). En esta tarifa se
distribuyen los costos variables proporcional a la distancia recorrida y los costos
fijos en funcin de la demanda existente, el sistema de cobro requiere controlar el
ascenso y descenso de los pasajeros. Existe una tarifa inicial a la cual se le llama
banderazo, para el clculo de la tarifa se requiere de datos de la demanda por
longitud de viaje.
Metodologas para clculo de tarifas.
Segn la Ley 769 de 2002 en su artculo 168, se sustenta la discrecionalidad para
adoptar las metodologas en base a los estudios tcnicos que se realicen. Para
analizar los impactos de la aplicacin de las metodologas se ahonda en diferentes
metodologas para conocer su funcionamiento y los campos que abarca.

 16

El CEDE4 CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONMICO DE

LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, realiz un estudio e investigacin para surtir
un proceso contractual por medio del cual se presentara una serie de anlisis
para finalizar presentando una propuesta metodolgica para el calculo de tarifas
en donde se tendra en cuenta las siguientes variables
CFi = Costos Fijos mensuales
CVi = Costos Variables mensuales
CCi = Costos de capital mensual
CEi = Capacidad efectiva del vehculo
OCPi= Porcentaje de ocupacin ptimo
IRi == ndice de Rotacin de Demanda
R = Recorridos diarios
Di = Das al mes
Arrojando como ecuacin;

La metodologa fue adoptada por la Alcalda Mayor de Bogot por medio del
decreto nmero 533 del 30 de diciembre de 2002, a travs de la Secretara de
trnsito y transporte de Bogot se sostendra la metodologa adoptada mediante
resolucin No. 4350 de 1998 del Gobierno Nacional que sera exactamente igual
a la que se present anteriormente. Esta tarifa tcnica sera actualizada
semestralmente y en el caso que la tarifa tcnica resultante registre una variacin
positiva mayor o igual en relacin con la tarifa vigente autorizada, la
Administracin Distrital considerar un incremento a la tarifa del nivel de servicio
correspondiente.5
En algunos casos se ha estipulado que la creacin de una tarifa esta en funcin de
un costo existente por la prestacin de un servicio y agregado a esto una ganancia
esta sumatoria nos brindara una ecuacin mas simple y sencilla de lo que
representa todo el proceso de creacin de tarifas. Esta ecuacin para el clculo de
una tarifa es basada en tres factores comunes, un costo generado por la
prestacin del servicio, estos costos estn diferenciados en costos variables,
costos fijos y costos de capital, una ganancia la cual es la forma de retribucin por
el servicio prestado y esto en funcin de un nmero de pasajeros.
4

CEDE Centro de Estudios Sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes

"PROPUESTA METODOLGICA PARA CALCULAR LAS TARIFAS DEL TRANSPORTE
PBLICO COLECTIVO E INDIVIDUAL DE PASAJEROS EN BOGOT D.C."
5
ALCALDA MAYOR DE BOGOTA Decreto Nmero 533 del 30 de diciembre de 2002 "Por el cual
se establece l modelo de gestin tarifario para el servicio pblico colectivo de pasajeros y mixto, y
se deroga el Decreto 586 del 19 de julio del 2000"

 17

El estudio utiliza una metodologa para el clculo de la tarifa basado en ndices de

eficiencia en la prestacin del servicio los costos de los insumos de la canasta de
transporte de los vehculos del transporte pblico.

C&M Cal y Mayor y Asociados plantea calcular la tarifa segn; dada una
demanda de transporte y los costos en que se incurre en los diferentes momentos
durante un tiempo (n), determinar la tarifa que hace el VPN igual a cero para una
tasa de inters (i)6 En base a esto la ecuacin resultara as:

C&M plantea la tarifa obtenida por distancia, esta en funcin de las diferentes
longitudes de las rutas y la cantidad de rutas que existan expresada as:

TK = tarifa por distancia

BT = base tarifaria (valor por kilmetro recorrido)
CUV = coeficiente de evaluacin del vehculo por cada viaje (pas/viaje)
CK = costo de operacin por kilmetro
De igual forma C&M7 brinda una posibilidad de aplicar una tarifa nica, se basa en
una tarifa promedio que arroja el sistema de transporte pblico de la ciudad, esa
ecuacin no tiene en cuenta la longitud de la ruta y su ecuacin seria expresada
as:

Metodologa para el clculo de Tarifas en el Transporte Pblico. C&M Cal y

Mayor y Asociados.
7

Alcalda Mayor de Bogot D.C. (Secretaria de Transito y Transporte) C&M Cal y Mayor y
Asociados 2005. Manual de Planeacin y diseo para la administracin del transito y el
transporte. Tomo IV Transporte Pblico. Capitulo 7 Lineamientos para el clculo de tarifas.

 18

TU = tarifa nica
CK = costo de operacin por kilmetro ($/Km).
IPK = ndice de pasajeros por kilmetro (pas/Km).
Tarifa tcnica mediante adecuacin de encuestas y resultados estadsticos
proporcionada por C&M:

Donde:
CFi = costos fijos mensuales.
CVi = costos variables mensuales.
CCi = costos de capital mensuales.
CEi = capacidad efectiva del vehculo.
OCPi= porcentaje de ocupacin ptimo.
IRi = ndice de rotacin de la demanda.
Ri = recorridos diarios.
Di = das al mes.
Estas metodologas han sido diseadas a travs de diferentes estudios, reflejan en
cierta forma la tecnificacin real de estos procesos son formulas estadsticas
comnmente con algunos algoritmos y promedios, la realidad social se ve
impregnada en el anlisis de las condiciones econmicas, mas no establecen en
ninguna de ellas la situacin social econmica real del usuario. De cierta forma la
aplicacin de estas metodologas buscan que las tarifas sean medios de cobro por
la prestacin de un servicio, que generan una ganancia y que a su vez se
transforma en una actividad rentable.
Metodologa clculo de tarifa por longitud de viaje. (Proporcional a la distancia)

Tar2= (L2/L1) * Tar1

Tar n = (Ln/ L1) * Tar1
Metodologa clculo de la tarifa por longitud de viaje (Proporcional ala demanda)
Donde: tar=tarb+tard
Tarb= tarifa base funcin de los costos fijos
Tard= tarifa adicional proporcional a la distancia recorrida

 19

CAPITULO IV IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO

Problemtica actual
El Sistema Integrado de Transporte Masivo adoptado por el distrito, como una
solucin al transporte pblico de pasajeros, podra ser una de las mayores
problemticas a la cual se aproxima el municipio, ya que este sistema ha venido
cambiando las regulaciones para el transporte pblico de pasajeros a nivel
intermunicipal, mas especficamente en el corredor Bogot-Soacha. El gobierno
Municipal y el Distrito han venido aplicando restricciones proferidas por el
Ministerio de Transporte para coordinar la entrada en funcionamiento del sistema
integrado de Transporte Masivo de Bogot, TransMilenio, dentro de estas
restricciones encontramos la suspensin de ingreso o vinculacin de nuevas
unidades de parque automotor8, disminucin de horarios y rutas de
funcionamiento, fijacin de rutas nicas segn estudios tcnicos realizados con
nicos recorridos, algunas medidas coyunturales tales como el contra flujo y el
transito reversible o normalmente llamado plan retorno especialmente en fines de
semanas o en temporadas de vacaciones este se ha convertido en un
inconveniente para los habitantes del municipio, principalmente se habilitan 6
carrilles de la autopista sur para que funcionen en un solo sentido hacia el note de
Bogot y para los transportadores tan solo se habilita la paralela de la autopista
sur para el ingreso al municipio lo cual congestiona en gran manera y imposibilita
la normal movilidad para los transportadores y usuarios del servicio publico de los
habitantes que se dirigen hacia el municipio. Adems a esto entrando en
funcionamiento el Sistema TransMilenio debern realizarse nuevos estudios
tcnicos sobre la demanda y oferta de pasajeros con el fin de ajustar los recorridos
autorizados para la empresa prestadora del servicio pblico en el corredor BogotSoacha. De igual manera debido a la alta movilidad que se sostiene en la
autopista sur la alcalda municipal quiere aplicar el sistema pico y placa para
vehculos particulares, esto adems que la movilizacin hacia la ciudad de Bogot
esta reglamentad ya que cuenta con el sistema de pico y placa tanto para
vehculos particulares tanto como vehculos de sistema pblico.
La reorganizacin del servicio de transporte pblico de pasajeros se ha llevado
acabo con participacin de los gremios, las autoridades municipales y distritales y
representantes de la comunidad. La Alcalda Municipal de Soacha diseo una
estrategia sobre la cual se entrara a evaluar propuestas presentadas por estos
actores, cerca de 30 empresas de transporte conjuntamente con otros actores
formularon soluciones en diferentes mesas de trabajo establecidas por el gobierno
municipal.
Segn el Decreto 118 del 24 de abril de 2009, se establecieron criterios de
reorganizacin del transporte colectivo, a travs de la concertacin de criterios
8

Resolucin 002671 de 2007

 20

tanto de los empresarios como con del gobierno. Segn el Decreto las iniciativas
permitirn obtener resultados sostenibles con el fin de mejorar la movilidad y la
prestacin del servicio, en funcin de esto se disea un Plan de Ajuste de la
capacidad global del servicio pblico de transporte colectivo en la zona urbana. En
torno al Sistema TransMilenio existir un plan de racionalizacin de la capacidad
transportadora, mediante el cual se estudia la reduccin de la sobreoferta, se
realizara una renovacin a la adjudicacin de rutas de transporte pblico, se
implementara el sistema de contratacin y adjudicacin de rutas por medio de
licitacin, se promover la creacin y Asociacin de Empresas para participar en
condiciones de mayor competitividad para la prestacin del servicio de
alimentacin u operacin de transporte masivo en razn de una mejor movilidad y
prestacin del servicio, el sistema tarifario ser tambin ajustado con el fin de
incorporar costos mas reales representados en la prestacin del servicio.
La creacin de comits de control a travs de veeduras ciudadanas y un fondo de
cuenta de reorganizacin de transporte publico colectivo, garantizaran la calidad
del servicio prestado y se brindara un apoyo a aquellos conductores y propietarios
que salgan de la industria por medio de una red de solidaridad. Adems a esto el
decreto pretende ofrecer unas mejores condiciones laborales a los prestadores del
servicio publico de transporte, salud medicina preventiva, riesgos ocupacionales
entre otros son mencionados dentro del decreto.
Segn el decreto 118 del 2009 Las Empresas de transporte pblico colectivo de
pasajeros que operen en el Municipio sern trasladadas al Terminal de transporte
de pasajeros de Soacha, una vez ste entre en funcionamiento. 9 De este modo
la alcalda municipal despejara las mltiples complicaciones que surten por los
paraderos rsticos y poco organizados con los que cuentan las empresas al
terminar sus rutas y llegar al punto final de sus recorridos. El municipio cuenta con
parqueaderos al aire libre, lugar en donde se organiza el transporte pblico de
pasajeros, por lo cual muchos de los habitantes se encuentran inconforme ya que
en horas de alto transito estos lugares no son propios ni estn adecuados para
suplir las necesidades de la comunidad.
Si conocemos un poco la situacin social y econmica de la poblacin del
Municipio de Soacha encontraremos que a diciembre de 2008 el NBI era del
16,16% en proporcin a su poblacin y posee un 5,48% del nivel nacional10 segn
datos de la alcalda municipal de soacha el nivel de pobreza: 67 Puntos %
(Porcentaje de la poblacin que vive en la pobreza) y el Porcentaje de desempleo
(%): 15.4% de la P.E.A.
9

http://www.soacha-cundinamarca.gov.co Noticias Transporte Reorganizacin de Transporte

Publico Colectivo Mayo 04 de 2009
10
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Resultados censo general 2005,
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI por total, cabecera y resto, segn Municipio y Nacional a
diciembre 31 de 2008.

 21

Cuadro No. 1 Indicadores del N.B.I.

Indicador
No. de hogares con NBI.
No.
de
hogares
con
vivienda
inadecuada.
No. de hogares con servicios pblicos
inadecuados.
No. de hogares con hacinamiento
critico.
No. de hogares con alta dependencia
econmica.
No. de hogares con ausentismo
escolar.
No. de hogares en la miseria.
Fte. DANE censo 2005

%
15,34
3,4
4,0
6,3
2,5
2,8
3,02

Situacin Social y Econmica.

En la mayora de procesos que se instituyen para el clculo de las tarifas se
establecen diferentes parmetros de anlisis para el desarrollo de una
metodologa apropiada, en la cual no se afecte directamente a los usuarios y se
logre prestar un servicio pblico apropiado, claro esta, sin dejar de lado las
utilidades y ganancias propias de la prestacin del servicio.
Estos procesos de clculo de tarifas y aplicacin de metodologas realizan
investigaciones sobre costos, estos costos varan comnmente segn el
movimiento de los mercados tanto nacional como internacional. Normalmente uno
de los costos variables que mayor impacto tienen en el momento de aplicar una
tarifa es el combustible, debido a su variacin de precio como producto de alto
movimiento econmico y su alta demanda mundial. En situaciones de depresin
econmica estos combustibles fsiles logra alcanzar precios exagerados y sus
procesos resultan altamente costosos, tanto la movilizacin como transformacin y
procesos que tienen que surgir para llegar a su producto final, logran formar una
cadena de produccin de alta demanda y a su vez de precios y costos demasiado
elevados, afectando directamente al consumidor final. En muchos de los casos
pases que no son productores de combustibles fsiles, dado como Colombia,
importan a costos altos y dado que la mayora del transporte pblico se moviliza
con Diesel (ACPM) depende de un ente regulador para conocer el valor y sus
diferentes variaciones, por lo cual la informacin oficial emitida por el Ministerio de
Minas y Energa, entidad que autoriza los ajustes a la gasolina motor corriente y
combustible para motores diesen (ACPM) es vital para estos procesos.

 22

La Alcalda municipal de Soacha a travs de la Direccin de Transporte de

Soacha, conjuntamente con la Secretaria de Transito de Bogot y el Ministerio de
Transporte han venido realizando una regulacin del transporte pblico y como
deber del Estado garantizar que los usuarios del servicio pblico de transporte,
puedan transportarse a travs del medio y modo que escojan, en condiciones de
fcil acceso, comodidad, calidad y seguridad, se han venido realizando convenios
interadministrativos de cooperacin dentro del corredor Bogot Soacha,
reorganizando el transporte y regulando la prestacin de este servicio.
Actualmente el Municipio de Soacha cuenta con cerca de 398.295 habitantes11, de
los cuales mas del 80% son poblacin econmicamente activa, segn datos de la
cmara de comercio 363.378 habitantes se encuentran en la capacidad de
desarrollar actividades econmicas segn referencia de edad12, de la cual el 90%
aduce trabajar o desempear labores en la ciudad e Bogot, el 48,45% de la
poblacin se encuentra en capacidad de desarrollar actividades econmicas el
rango de edad entre 15 y 44 aos son 192.965 habitantes adems a esto la
mayora de habitantes del municipio aducen haber llegado por diferentes
circunstancias, desplazamiento forzado, oportunidades de vivienda, alta oferta de
vivienda tipo V.I.S., costo de vida, etc. la densidad poblacional es de 286.06
Hab/Ha urbanizada (Habitantes/Km2). Sumado a esto los habitantes del municipio
de Soacha no suelen permanecer en el municipio, en tanto a esto la demanda de
transporte pblico ha venido aumentando sustancialmente conforme a la situacin
econmica y social por la que atraviesa el pas, el municipio se ha venido
transformando en una especie de hotel, ya que la mayora de habitantes suelen
solo dirigirse al municipio para pernoctar. De otra parte el desarrollo social del
municipio se ha venido incrementando en otras reas, el aumento de la demanda
social en servicios de educacin y salud en atencin de poblacin de tercera edad
y menores de edad. La movilidad del municipio tiene una alta demanda en la
sociedad de las edades entre los 18 y los 30 aos, habitantes que en su mayora
trabajan y una porcin menor estudia en Bogot.
Este contexto ha hecho que los convenios no solo estudien la alta demanda social,
si no los costos sociales y econmicos que representan para los habitantes
usuarios del servicio pblico de transporte dentro del corredor Bogot - Soacha y
viceversa.

11

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE censo 2005.Poblacin total

censada, por reas y sexo segn Departamentos y Municipios 2005
12
Cmara de Comercio promedio de (PEA) Poblacin Econmicamente Activa ao 2003 y Censo
DANE

 23

Impacto socioeconmico.

En la aplicacin de las metodologas investigadas y teniendo en cuenta la

profundidad que puede tomar cada uno de los tems que conformen cualquiera
que sea la metodologa aplicada para surtir un proceso de calculo de tarifas,
hemos visto que cada tema tiene trascendencia social y econmica por lo cual no
se puede dejar de lado que muchas de estas investigaciones y estudios que sean
realizados arrojaran diferentes resultados segn sea dada la coyuntura o la
situacin de la economa. Muchas de las variables analizadas y respectivamente
explicadas nos arrojan que la aplicacin de una tarifa que sea realmente subjetiva
es casi imposible, el diseo de los estudios tiene en cuenta los temas enfocados
hacia la economa y los costos o gastos que se representen, pero estos costos
son profundizados en costos segn el movimiento normal del mercado, oferta y
demanda, y segn la situacin del mercado la aplicacin de la metodologa logra
establecer un parmetro para comprender la poca importancia que se le brinda a
la situacin social, bien sea establecida como la situacin econmica o la
capacidad de gasto que posea un individuo que sea trabajador activo que su
salario a devengar no sea superior a un salario mnimo legal. De otra parte estas
metodologas en su gran mayora se rigen en los gastos que sean significativos
para el operador del servicio, pero no se tiene en cuenta el usuario final, ya que es
visto como producto final la ganancia de la prestacin del servicio existe un
impacto social importante debido a la irrelevancia que toma en el proceso el
usuario, este tema de la individualizacin puede ser tratado como una
imposibilidad en la subjetividad que puede arrojar basarse en la economa o en las
reglas del mercado, pero a diferencia de lo que se piense de crear una
herramienta meramente tcnica, puede establecerse un anlisis comparativo en
referencia a la situacin social encaminada no solo al beneficio de recibir un
servicio publico que genera soluciones para el normal desarrollo de su entorno,
adems se puede crear un bienestar econmico. Estas metodologas se apartan
de la realidad social y enfocan sus anlisis en la teora de la demanda vs. oferta,
ya que ha mayor demanda de la poblacin, se debe generar una oferta, que en el
caso propio del Municipio de Soacha no se logra cumplir a cabalidad debido a
factores tales como; rutas de transporte demasiado congestionadas y con poca
efectividad de movilizacin a puntos alejados, parque automotor irrelevante frente
a la poblacin existente, viabilidad financiera para la competencia directa en esta
caso el servicio TransMilenio, alta movilidad y congestin vial en la nica va de
acceso directo al municipio, la autopista sur, mantenimiento y adecuacin sobre
esta va. Estos problemas son dejados de lado en cada una de las metodologas
ya que es un anlisis meramente tcnico que basa sus estudios en costos y
gastos.

 24

Alternativa de transporte.

El proceso de movilidad y modernizacin de los transportes pblicos a travs del

tiempo han sido cada vez ms efectivos, a nivel econmico brindan mejores
oportunidades para los usuarios. La movilidad de la ciudad de Bogot ha venido
transformndose desde inicios de siglo, los procesos que se vienen adelantando
es reunir tres tipos de transporte el metro, el tren de cercanas y el TransMilenio
en un solo sistema integrado de movilizacin, el caso mas exitoso que cuenta con
un medio de transporte masivo, que protege el medio ambiente y ayuda a la
poblacin menos favorecida, es el caso del metro de Medelln que integra el
sistema de metro cable y con un solo pasaje puede utilizar estos servicios. El
Municipio de Soacha en cabeza de su alcalde Jos Ernesto Martnez Tarquino,
con el apoyo de la Gobernacin de Cundinamarca, el Sena y del Ministro de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial contemplan un proyecto de
construccin de un cable areo de 2,8 kilmetros en la comuna cuatro del
Municipio de Soacha la comuna de Cazuca la cual estara conformada con
estacin en los robles (altos de Cazuca), villa mercedes (altos de Cazuca) y por
ultima en la estacin de terreros el cual conecta con al estacin de Transmilenio.
Tiene un costo estimado en: $82.873.000.000 US46.889.516 y busca beneficiar
a 37 barrios de los cuales 10 se encuentran legalizados y 27 sin legalizar13.

13

http//:www.soacha-cundinamarca.gov.co/noticias. Soacha le informa 19 de Febrero de 2009.

Boletn 005-09. El cable como medio de transporte ser una realidad para Soacha.

 25

CONCLUSIONES.
La investigacin se ha desarrollado satisfactoriamente, atravesando diferentes
etapas las cuales han arrojado los resultados esperados. Se ha entraado en un
contexto social y econmico del Municipio de Soacha y a su vez se analiz la
tecnificacin de los procesos, las metodologas existentes y la afectacin real al
usuario final.
El estudio socioeconmico se llevo a cabo a travs de una investigacin realizada
y orientada a travs del Ministerio de Transporte y la subdireccin de transito, con
el fin de conocer el impacto que tiene la movilizacin de pasajero en el corredor
vial Bogot-Soacha. En una primera parte se desarrolla un completo anlisis sobre
los posibles impactos sociales y econmicos del municipio contextualizando la
situacin, as luego de realizado un diagnostico se entra a analizar un factor de
afectacin directa para la prestacin del servicio publico de transporte de
pasajeros en la ruta fija del corredor Bogot-Soacha, las tarifas y sus
metodologas, conociendo las estructuras de las tarifas y su verdadera
aplicabilidad y afectacin al usuario final del servicio pblico.
Las metodologas para la aplicacin de las tarifas son discrecionales para los
gobiernos, se basan en estudios tcnicos en los cuales se hace relevancia al
anlisis de costos existentes en los procesos que se surten en la prestacin del
servicio pblico de transporte de pasajeros. La dificultad de estos procesos se
evidencia en la poca relevancia que se les otorga a los usuarios, las metodologas
se convierten en herramientas tcnicas que plasman la informacin de costos que
se basan en los movimientos del mercado en referencia a la variacin de precios y
costos limitados a la oferta y demanda que regula automticamente el mismo
mercado. La situacin social y econmica del usuario final no es establecida en
ninguna de las metodologas analizadas, estas metodologas se dirigen en dos
vas en la ganancia oportuna que se genere por la prestacin del servicio y la
estimacin de una tarifa que a parte de estimar el porcentaje de la utilidad liga
directamente la economa de los costos utilizados, la cual depende de variables
externas y se supedita al movimiento de los mercados bien sea nacional o
internacional.
La situacin social del municipio y la sobrepoblacin la cual se ha venido
presentando durante los ltimos 10 aos, muestran un cuadro de poblacin que
genera una alta demanda de servicios sociales los cuales afectan de manera
directa el desarrollo del municipio. La movilizacin de los habitantes del municipio
quizs sea una de las ms relevantes situaciones a tener en cuenta debido a que
la mayora de habitantes del municipio se ven obligados a movilizarse en
transporte publico para desempear sus labores, tema al cual se le ha brindado
muy poca importancia ya que las soluciones han sido en su mayora coyunturales
y poco efectivas. La esperanza de la alcalda municipal se ha depositado en la
posible llegada del sistema TransMilenio hasta el municipio.

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La aplicacin de una tarifa as mismo es discrecional a la metodologa escogida

por el municipio, el anlisis social queda segregado al darle cabida a la economa
como ente regulador, por lo tanto equilibrador de la demanda y de la oferta. Por
esto mismo es importante mencionar que aunque las tarifas reflejen costos y
ganancias por la prestacin del servicio pblico y se basen en un factor objetivo, la
aplicacin de las polticas pblicas y la prestacin de los servicios pblicos deben
propender en primera parte a la prestacin de un buen servicio, que sea eficaz y
eficiente, que a su vez desarrolle el servicio con una buena calidad. En segunda
parte no podemos olvidar que si bien la prestacin de un servicio pblico genera
ganancias, la mercantilizacin de los servicios ha venido convirtiendo en un
negocio de rentabilidad econmica mas no de rentabilidad social, por lo cual las
tarifas aplicadas a los usuarios del municipio de soacha dejan de lado mucho de lo
que realmente representa social y econmicamente los ciudadanos del municipio.
La situacin social y la modernizacin de la movilidad han obligado a la obediencia
autoritaria por parte de los gobernantes de los municipio, debido a la bsqueda de
un desarrollo social y econmico del municipio, que cada vez se convierte en un
crecimiento econmico y no un desarrollo social real y verdadero en donde se
dignifique la vida de los habitantes del municipio, se presten mejores servicios
tales como, salud, educacin, transporte, recreacin, etc.
Soacha atraviesa una gran controversia, debido a la posible anexin a Bogot
D.C. como un barrio, perdiendo sus derechos como municipio, debido a esta
coyuntura poltica, la burocracia y la clase poltica del municipio han retrasado de
manera significativa el desarrollo del municipio, debido a los fuertes intereses
polticos que maneja internamente el municipio. A pesar de que cada vez mas el
municipio se convierta en algo as como un hotel, y no un polo de crecimiento o
un municipio de verdadero crecimiento econmico, muchos desean que soacha
permanezca con la visin oscura y apartada que siempre se ha tenido del
municipio, el vecino mas cercano y de mayor capacidad laboral de la regin, pero
el vecino que depende directamente del economa de su hermano mayor Bogot.
Las posibilidades de mejoramiento de la movilidad por parte de las empresas de
servicios publico de transporte se ven socavadas cada vez mas y con mayores
impactos, debido al nuevo sistema de transporte masivo, TransMilenio, sistema
que mejora notablemente varios aspectos de la movilidad, pero que trae como
consecuencias, disminucin de la prestacin del servicio en numero de parque
automotor, disminucin de la flota, retirada de rutas, desplazamiento a otras vas
de las rutas, finalizacin de contratos, entorpecimiento de las economas
pequeas dependientes del transporte publico, entre otras. En manos de los
gobernadores y del pueblo principalmente queda la esperanza de un cambio
verdadero para uno de los municipios de mayor importancia de la regin. El
impacto social y econmico de la movilidad ser afectada drsticamente, muy
prontamente, debida al nuevo sistema de transporte, Transmilenio.

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BIBLIOGRAFA
Alcalda Mayor de Bogot D.C. (Secretaria de Transito y Transporte) C&M Cal
y Mayor y Asociados 2005. Manual de Planeacin y diseo para la
administracin del transito y el transporte. Tomo IV Transporte Pblico. Capitulo 7
Lineamientos para el clculo de tarifas.
Molinero, Molinero, ngel R. & Snchez Arellano, Ignacio (1996). Transporte
pblico: planeacin, diseo, operacin y administracin.
C&M Cal y Mayor y Asociados. Metodologa para el clculo de tarifas en el
transporte pblico de pasajeros de ruta fija.
Ahumada Beltrn, Consuelo, 1954 El modelo Neoliberal Capitulo 5 El modelo

neoliberal y la condicin de los trabajadores

Ministerio de Transporte.
Subdireccin de Transporte.
http://www.mintransporte.gov.co
Alcalda Mayor de Bogot
Secretara de Movilidad.
Secretara de Transito y Transito y Transporte de Bogot
Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C. (Diario Oficial)
http://www.alcaldiabogota.gov.co

Almada Municipal de Soacha

Direccin de Transporte de Soacha
http://soacha-cundinamarca.gov.co/
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Censo General 2005.
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas Boletn 2005.
http://www.dane.gov.co
TransMilenio
http://www.transmilenio.gov.co
Cmara de Comercio.
Ministerio de Minas y Energa
CEDE CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONMICO DE LA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

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JURISPRUDENCIA
Decreto Ley 80 de 1987
Ley 105 de 1993
Ley 310 del 6 de agosto de 1996
Decreto nmero 3109 del 30 de diciembre de 1997, reglamentario de la Ley 336
de 1996
Resolucin 4350 del Ministerio de Transporte, 31 de diciembre de 1998.
Decreto 2660 de 1998
Decreto 532 de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot, 30 de diciembre
de 2001.
Decreto 354 de 2001
Conpes 3185 aprobado el 31 de julio de 2002
Decreto 533 de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot, 30 de diciembre
de 2002.
Decreto 2053 de 2003
Decreto 010 de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot, por medio del
cual se corrige el Decreto 533, 14 de enero de 2003.
RESOLUCION 002671 DE 2007
Decreto 118 de 24 de abril 2009

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