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Titulo: Bancas legislativas Quines son sus titulares?

Objetivo general: Establecer a quien le corresponde la titularidad de las


bancas legislativas.
Objetivos Particulares:
1. Analizar las diferencias y semejanzas entre las disposiciones
constitucionales establecidas para las bancas senatoriales y las
diputaciones.
2. Analizar la influencia de la incorporacin del artculo 38 de la
constitucin nacional, en la problemtica planteada.
3. Analizar las prcticas legislativas, en relacin a la problemtica
planteada.
Planteo del problema
La reciente y creciente ola de actos de fuga de legisladores, que
arribaron a sus bancas por una determinada plataforma poltica, y por razones
de conveniencia personales (las cuales no son de inters de este trabajo)
emigran hacia otros bloques polticos, ha puesto en relieve un antiguo debate
jurdico. El hecho como tal admite varias lecturas polticas, pero
fundamentalmente pone de manifiesto un debate constitucional sobre la
titularidad de las bancas legislativas nacionales y la consiguiente legitimidad
representativa de los legisladores respecto de quienes los eligen, ya que no
podemos descuidar, que estamos ante un acto individual, que incide en todo el
electorado.
Si bien el fenmeno no es nuevo, ya que hubo emblemticos
legisladores a lo largo de la historia que han emigrado de un partido a otro, las
pujas polticas, las confrontaciones electorales, los enfrentamientos legislativos
de la actualidad, hacen que el debate adquiera gran relevancia por estos das.
Es de gran importancia destacar que en el sistema representativo de
gobierno, consagrado en los artculos 1 y 22 de la ley fundamental, es el
pueblo la fuente originaria de la soberana y el modo de ponerla en ejercicio es
el voto de los ciudadanos. Puntualmente en el caso de los legisladores,
estamos ante una eleccin directa. Es este mandato el que se debe respetar. El
carcter representativo de las autoridades depende entonces, de que su
designacin haya tenido o no origen en las elecciones; que son los
procedimientos a travs de los cuales el pueblo las designa. Se materializa as
la relacin entre quienes aspiran a ser designados y quienes con su voto
realizan la designacin. El primero es considerado el candidato; el segundo,
individualmente se denomina elector y en su conjunto conforma el cuerpo
electoral.
Por otro lado no podemos dejar de lado la importancia de los partidos
polticos, partiendo de la base de que la nica forma posible de instrumentar el
sufragio, ya que es por medio de los partidos polticos que los candidatos
pueden acceder a sus bancas, esto no constituye una caracterstica menor, a la
hora de dirimir la problemtica planteada. Los partidos polticos responden a un
programa de accin, presentan a elecciones a sus candidatos, es el partido
poltico el que entabla la lucha para el logro de la banca.

Partiendo de la base que es el pueblo quien otorga mandatos, como ya


quedo explicado, y su voluntad soberana la que se debe preservar, es que
debemos preguntarnos las bancas legislativas pertenecen al legislador? o por
el contrario pertenecen al partido poltico? O puede que estas pertenezcan al
pueblo, como diversos autores han afirmado.
Diversos proyectos presentados a lo largo de la historia legislativa han
tratado de poner fin a este debate, dado que nuestra carta magna no es clara
respecto de la titularidad de las bancas respecto de los senadores, y guarda
silencio respecto de los diputados, pero por diversas cuestiones ninguno de
estos proyectos ha arribado a buen puerto.
Estamos ante un problema complejo, que tiene connotaciones de
diversa ndole, ya sea moral, tica, poltica y por ultimo la que nos compete a
nosotros legal. Donde se pone de manifiesto la legitimidad o ilegitimidad de
quienes realizan este tipo de prcticas, en desmedro del electorado, quienes
son los principales perjudicados.
Hiptesis:
1. La titularidad de las bancas legislativas nacionales, le corresponden al
partido poltico.
2. Respecto de los senadores, dicha interpretacin surge de la letra del
artculo 54 de la constitucin nacional.
3. Respecto de los diputados dicha afirmacin, viene a colacin de una
interpretacin armoniosa de la carta magna.
4. La reforma constitucional de 1994 consagra dicha postura, al darle gran
relevancia a los partidos polticos, ya que reconoce a estos como
instituciones fundamentales del sistema democrtico, garantizando su
libre creacin y funcionamiento, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas
(art. 38)"
Marco terico:
El presente trabajo tendr como finalidad ultima establecer bajo la luz del
ordenamiento jurdico vigente a quien le corresponde la titularidad de las
bancas legislativas Nacionales. Partiendo de la base, y como quedo claro en el
planteamiento del problema, que tanto la doctrina, como la jurisprudencia no
han sido coincidentes a la hora de dirimir la cuestin aqu planteada,
pudindose advertir al respecto tres posiciones diferentes: a) los que afirman
que las bancas pertenecen al legislador; b) los que sostienen que las bancas
pertenecen a los partidos polticos que postularon a los candidatos; c) los que
opinan que las bancas no le pertenecen ni a los legisladores, ni a los partidos
polticos sino al pueblo que los eligi (1)
En cuanto al primer supuesto, es decir que la banca le pertenece al
legislador, tiene su sustento en un contexto jurdico distinto al nuestro como lo
es en los Estados Unidos, donde el nexo entre los candidatos y el partido es
sumamente dbil, ya que aquellos realizan su propia campaa, consiguen sus
propios fondos y les imponen sus impronta y sello a la actividad poltica (2)

Las bases argumentativas de aquellos que sientan su posicin en que la


banca le corresponde al pueblo, por lo cual la inconducta del legislador, no
podra tener una sancin directa, porque solo debe responderle al pueblo por
su banca, y no al partido poltico que lo candidatio. Creemos que si nos
apoyamos en esta posicin, estaramos indirectamente diciendo que las
bancas legislativas le corresponden al legislador. Dicha posicin fue tomada y
sostenida por la Cmara Nacional Electoral, en el denomina caso Borrocot al
fallar en la causa Pagani Enzo Luiz s/Presentacin en cuya fundamentacin
se afirma que los partidos polticos intervienen con exclusividad en la
postulacin de candidatos, pero ellos no los autoriza a arrogarse la titularidad
de las bancas de los candidatos electos. El partido nomina y el pueblo elige a
travs de la funcin publica no estatal del voto [] Las bancas no pertenecen
al partido sino al pueblo, segn el marco constitucional vigente (3). El caso
puesto a anlisis, se trata especficamente cuando se trata de diputados, ya
que ese es el cargo que inicio la contienda mencionada, adems en dicho fallo
se afirma Slo mediante una reforma constitucional podr incorporarse al texto
constitucional la pertenencia de las bancas a los partidos (4)
Hemos dejado para lo ltimo la posicin que establece que la banca le
corresponde al partido, ya que es esta la posicin en la cual nos vamos a
apoyar. Segn nuestro anlisis es la que tiene mayor fundamento jurdico a la
luz de nuestro ordenamiento jurdico, y principalmente de una interpretacin
armnica de nuestra carta magna. Vamos a decir entonces que nuestro trabajo
se va a centrar en la interpretacin de los preceptos constitucionales que a
nuestro entender, surge que las bancas le corresponden al partido poltico. La
base argumentativa de quienes se apoyan en esta posicin reside
principalmente en la ntima relacin existente entre los partidos polticos y los
candidatos a ocupar dichas bancas. Es indrame tal relacin, y este punto de
conexin es en el cual se centra la posicin de que las bancas legislativas, le
corresponden a los partidos polticos.
Teniendo en cuenta el sistema representativo de gobierno, consagrado
por los artculos 1 y 22 de la ley fundamental, es el pueblo es la fuente
originaria de la soberana, y el modo de ponerla en ejercicio es el voto de los
ciudadanos a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades de
la Nacin (5) es el pueblo quien eleg a los candidatos, pero tampoco quedan
dudas que la nica forma de llegar a un cargo electoral es a travs de los
partidos polticos que son quienes monopolizan la llegada a los distintos cargos
pblicos. Si bien la formacin de la voluntad del pueblo es libre y autnoma, es
indudable que los partidos polticos, por su esencia articuladora, contribuyen a
la formacin institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra
Constitucin los reconoce como instituciones fundamentales del sistema
democrtico, garantizando su libre creacin y funcionamiento, la representacin
de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos
pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas
(6)" Que, por otra parte, cabe poner de relieve que el rol asignado a los partidos
polticos no se agota en los artculos 37 -sobre derechos polticos-, 38
-especfico sobre los partidos- y 54 respecto de los senadores. Fluye tambin
de otras normas introducidas en la reforma de 1994, que cabe mencionar sin
efectuar una enumeracin taxativa. As, el artculo 85 prescribe que el
presidente de la Auditoria General de la Nacin ser "designado a propuesta
del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el

Congreso". Por su parte, el inc. 3 del artculo 99 dispone que la composicin


de la Comisin Bicameral Permanente -a cuya consideracin el jefe de
gabinete debe someter los decretos de necesidad y urgencia- "deber respetar
la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara", u otras que
se refieren a la integracin de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y
115 de la Constitucin Nacional.La circunstancia de que las candidaturas a los cargos legislativos slo
puedan ser presentadas a travs de los partidos polticos, da lugar a la tesis de
la pertenencia partidaria de las bancas. Esta posicin ha sido asumida por
algunas Constituciones Provinciales, como las de La Rioja (artculo 76), Ro
Negro (artculo 25), Santiago del Estero (artculo 43) y Catamarca (artculo
242), las que adems de declarar expresamente que las bancas de toda
representacin legislativa pertenecen a los partidos polticos que las
nominaron. No as sucede, con nuestra carta magna, que si se ha expedido en
forma expresa respecto de las bancas senatoriales, y no as de las bancas de
los diputados.
Es preciso entonces en este punto dividir los anlisis. Ya Que la cuestin
referida a las bancas senatoriales surge expresamente en lo establecido en el
articulo 54 de la Constitucin Nacional, que establece que "el Senado se
compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de
Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante
al partido poltico que le siga en nmero de votos", y por el artculo 157 del
Cdigo Electoral Nacional -que lo reglamenta- en cuanto dispone que
"resultarn electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o
alianza electoral que obtuviere la mayora de los votos emitidos y el primero de
la lista siguiente en cantidad de votos" Parte de la doctrina entiende que
estamos ante un mero sistema de eleccin referido a la forma de eleccin de
los senadores, y no se apunta especficamente a la titularidad de las bancas.
Creemos que este punto es errneo. La primera regla de interpretacin de una
norma consiste en respetar su letra. Si la ley emplea determinados trminos, la
regla de interpretacin ms segura es la que indica que esos trminos no son
superfluos, sino que han sido empleados con algn propsito, por cuanto, en
definitiva, la misin de los jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes sin
sustituir al legislador ni juzgar sobre el mero acierto o conveniencia de
disposiciones adoptadas, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha
establecido que cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo
interpretativo no cabe sino su directa aplicacin (7) Por lo cual a raz de dicha
interpretacin expresa de la norma, es que entendemos que no hay mayores
problemas de interpelacin respecto de las bancas senatoriales, sin dejas de
lado los dems argumentos explicados anteriormente, ya que la norma deben
ser entendidas en su sentido general y comn, a menos que resulte claramente
de su texto que el constituyente quiso referirse a su sentido legal y tcnico, ya
que es un instrumento de naturaleza prctica, fundado en el desenvolvimiento
comn de la vida humana (8)
Tal vez el mayor conflicto sea establecer la titularidad de las
diputaciones, ya que estas a diferencia de lo establecido por la carta magna
respecto de las senatoriales, no establece un mandato constitucional expreso.
Por lo cual partimos del primer anlisis realizado a la luz de la incidencia de los
partidos polticos, de la importancia de la reforma constitucional que

inexorablemente trae aparejada la interpretacin armnica de la constitucin


que nos lleva a concluir que las diputaciones al igual a las bancas senatoriales
le corresponden al partido poltico, por el cual el legislador ha arribado a la
banca, Bidart Campos asegura la nica realidad y representacin es la de los
partidos polticos que monopolizan el acceso al poder. El parlamento no
representa al pueblo, representa fraccionadamente a los partidos polticos (9)
Creemos necesario en este punto hablar de las prcticas legislativas, de
cmo es el actuar de ambas cmara dentro del Congreso Nacional. Dems
esta decir la forma en la que se llevan a cabo las votaciones, que sin ir mas
lejos y si tomamos las mas importantes, como lo es la sancin del Cdigo Civil
y Comercial de la Nacin, parece que no hay dudas que en el congreso se vota
por bloques polticos. Estas prcticas no son nuevas y hacen al funcionamiento
cotidiano del congreso, y sustentas la posicin tomada por este trabajo.
Juristas como Augusto M. Morello se apoyan en dicha posicin, quien al
comentar el fallo Borocoto basa su razonamiento en el papel fundamental de
los partidos politos, y el absoluto respeto de la voluntad del mandante, que es
el que, con su expresin determinada y precisa en la parcialidad que le
concierna, vuelca su poder soberano en el mandatario, con el cual establece un
vinculo jurdico, y no solo tico, que otorga derechos y deberes en arco de
responsabilidad ida y vuelta (10).
Por lo cual creemos y coincidimos en quienes se apoyan en esta
posicin que la confianza que deposita el mandante (el ciudadano) en el
mandatario (el legislador) a travs del sufragismo debe ser preservada en su
plenitud, y se desprende de una interpretacin armnica de las constitucin
nacional, que las bancas legislativas de la Nacin le corresponden a los
partidos polticos, bajo la argumentacin establecida en el presente trabajo.
Factibilidad:
A fin de desarrollar con la eficacia que merece el presente trabajo, es
necesario el anlisis de la constitucin nacional, haciendo hincapi en los
distintos medios para su interpretacin, fundamentales para establecer los
preceptos constitucionales respecto de las bancas legislativas. Sin dejar de
lado los fallos jurisprudenciales que han sentado precedente en la materia, y
las practicas legislativas, que hacen a la conductas llevadas a cabo en ambas
cmaras.
Bibliografa:
1. A quien le pertenecen las bancas legislativas? Eduardo Menem;
2. Eduardo Menem Derecho Procesal Parlamentario, La ley, Bs. As.,
2012;
3. Pagani Enzo Luiz s/Presentacin;
4. Pagani Enzo Luiz s/Presentacin;
5. "Stolbizer, Margarita y otros s/promueven accin declarativa de
inconstitucionalidad y solicita medida cautelar (UCR) (Voto en disidencia
del juez Petracchi);
6. Articulo 38 Constitucin Nacional;

7. "Alianza Frente para la Unidad s/ oficializacin listas de candidatos",


sentencia del 27 de setiembre de 2001;
8. Segundo V. Linares Quintana, "Tratado de Interpretacin Constitucional",
Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998;
9. Bidart Campos
10. Augusto M. Morello fallo Borocot comentado.