ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

DERECHO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO A

OSCAR SAID DURAN

PRESENTADO POR

FARID ARANGO
DIANA ACEVEDO
JUDELIS LOBATO
BRENDA LOPEZ
BLADIMIR TRONCOSO

FACULTAD DE UMANIDADES
PROGRAMA DE DERECHO
4 SEMESTRE
UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA
20 de mayo de 2013

Rodrguez, Rodrguez, Libardo1948, Derecho Administrativo y Colombiano,

Edicin 16, Bogot , Editorial Temis
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INDICE

DEFINICION DE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

CREACION LEGAL
FUNCIONES
CLASE DE NATURALEZA JURIDICA
ORGANIZACIN COMO ESTA COMPUESTA

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ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

Los establecimientos pblicos hacen parte de las superintendencias y de las

unidades administrativas especiales de los llamados organismos adscritos,
pero desde el punto de vista de la centralizacin y la descentralizacin, los
establecimientos pblicos junto con las empresas industriales y comerciales
del estado , las sociedades de economa mixta y las dems entidades
nacionales con personera jurdica , conforman el grupo de las llamadas
entidades descentralizas o sector descentralizado , que se oponen al
sector central , representados por la persona jurdica nacin, de la cual hacen
parte la presidencia de la republica , los ministerios, los departamentos
administrativos y las superintendencias y unidades administrativas especiales
SIN PERSONERIA JURIDICA.
Dentro de la descentralizacin los establecimientos pblicos son una expresin
de la descentralizacin especializada o por servicio.
El concepto de establecimiento publico ha sido fundamentalmente
jurisprudencial, en Colombia con ocasin de la reforma administrativa de 1968
este concepto se volvi legislado, es decir que la misma ley dio la definicin
de lo que es establecimiento publico caracterizndolo por una serie de
elementos, por lo que actualmente su definicin esta contenida en la ley 489
de 1998.
El derecho colombiano al igual que el francs presento una confusin
alrededor del concepto de lo que es establecimiento publico , hasta 1968 esta
confusin se encontraba en todos los ordenes; en la doctrina, en la
jurisprudencia, y en la misma ley, y fue esta misma confusin lo que llevo a los
autores de la misma reforma a ocuparse del tema y fue entonces por medio
del DECRETO LEY 1050 DE 1968 en el cual se dedico gran parte al tema
donde a las entidades descentralizadas como organismos integrantes dela
rama ejecutiva del poder o por lo menos relacionadas con ellas, adems se
expidi el DECRETO LEY 3130 del mismo ao que se dedico totalmente a
explicar este tema y actualmente es la ley 489 de 1998 la encargada de
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regular la estructura bsica de la rama administrativa del poder publico y por

consiguiente la que contiene los distintos conceptos y fundamentos de los
diferentes tipos de entidades, por ello puede verse que la crisis del este
concepto se origino en Francia y se reflejo en el derecho Colombiano, por lo
que mientras que en Francia de hablo de conceptos como establecimientos
pblicos administrativos o industriales o comerciales en Colombia solo de hablo
simple y llanamente de establecimientos pblicos ; y finalmente fue la
constitucin de 1991 la que hizo referencia a la institucin de establecimiento
publico y la ley 489 de 1998 regula sus principales aspectos

DEFINICION
El artculo 70 de la ley 489 define los establecimientos pblicos como:
organismos encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos, conforme a las reglas
del derecho pblico que renen las siguientes caractersticas.
Personera jurdica
Autonoma administrativa y financiera
Patrimonio independiente constituidos por bienes o fondos
pblicos comunes, producto de impuestos , rentas contractuales,
ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin especial,
en los casos autorizados por la constitucin y en las
disposiciones legales pertinentes

CREACION LEGAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

La creacin legal de los establecimientos pblicos debe darse por la ley ,

entendiendo este concepto no en el sentido amplio de toda la norma de
carcter jurdico , sino en el sentido restringido que se refiere solo alas normas
expedidas por el congreso o por el presidente de la republica cuando
excepcionalmente ejerce funciones legislativas , esto se traduce en la practica
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en que las entidades estudiadas deben ser creadas por una ley del congreso o
por un decreto del presidente con fuerza de ley.

ATRIBUCIONES DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

La creacin de un establecimiento pblico implica el traslado de funciones que
el estado venia desempeando a la nueva entidad que se crea para el efecto,
por ello al referirnos a que los establecimientos pblicos
desempean
funciones administrativas, se refiere a que desempea funciones que son
propias del estado y se diferencia de otras que a pesar de ser ejercidas por
aquel, no son propias de l sino mas bien de los particulares, en esos casos no
son verdaderos establecimientos pblicos y se ejercen sin animo de lucro.

LA PERSONERIA JURIDICA

Los establecimientos pblicos adquieren su personera jurdica por el hecho de

su creacin, es decir que a pesar de ser entidades estatales , poseen una
personalidad diferente de la que tiene el estado propiamente dicho o la
persona jurdica nacin, lo cual se traduce fundamentalmente en la capacidad
de contratar y para acudir ante la justicia como demandante o demandado ,
el representante legal de esa personera jurdica que es el establecimiento
publico , es su respectivo gerente, director o presidente segn la terminologa
que se adopte para cada uno de ellos

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por si misma, es una condicin

necesaria del fenmeno de la descentralizacin y en busca de mayor agilidad y
tecnificacin en la prestacin del servicio, al poner su gestin en manos de

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personas expertas y vinculadas con la respectiva actividad ejemplo de esta

autonoma son:
-los actos de creacin y reorganizacin de cada establecimiento publico
-iniciativa para establecer su propia planta de personal
-facultad para asignar y remover sus empleados y autonoma para tomar
decisiones
de administracin de personal
como vacaciones, licencias,
permisos etc.
- capacidad para reglamentar su propia actividad, ejemplo: sus tramites
internos , organizacin horarios, atencin al cliente.
EXEPCIONES
NOMBRAMIENTO Y REMOCION DEL GERENTE,
DIRECTOR O
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SEGUN LO PREVISTO EN EL NUMERAL
13 DEL ARTICULO 189 DE LA CONSTITUCION POLITICA Y EL ARTICULO
77 DE LLA LEY 489 DE 1998

PATRIMONIO Y AUTONOMIA FINANCIERA

Consiste esto en que cada establecimiento publico tiene su propio patrimonio

y su propio presupuesto como persona jurdica que es diferente del estado y
los puede manejar directamente, no quiere decir esto que su presupuesto sea
extrao al presupuesto nacional ya que una parte de su presupuesto es
aprobado por el congreso como parte del presupuesto nacional y la otra parte
de algunos establecimientos pblicos proviene de la nacin , es por ellos que
todos los dineros de los establecimientos pblicos tiene calidad de DINEROS
PUBLICOS.
El patrimonio de los establecimientos pblicos proviene de las siguientes
fuentes:
1 de los aportes reguladores u ordinarios de la nacin que figuran a nombre
de transferencia en el
presupuesto
del ministerio o departamento
administrativo de tutela
2 delos aportes extraordinarios de la nacin
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3- del producto de impuestos y rentas contractuales que la ley establece a su

favor
4- de las tasas que cada entidad cobra por servicios que presta
5- del producto de compraventas, donaciones, legados, y en general de
cualquier otra operacin que realicen como personas jurdicas

NATURALEZA JURIDICA

La naturaleza jurdica de los establecimientos pblicos es el derecho pblico,

puesto que estos son creados por la ley constitucionalmente para el servicio
publico

ORGANIZACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

De manera semejante a los ministerios y departamentos administrativos, la

ley 489 de 1998, no establece un modelo de organizacin detallada para los
establecimientos pblicos y solo se refiere expresamente a sus rganos de
direccin
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DIRECCION

De conformidad a lo dispuesto en el articulo 72 de la ley 489 de 1998 la

direccin de los establecimientos pblicos esta a cargo de una junta o consejo
directivo y de un gerente, director o presidente, notndose una dualidad en la
direccin y no de una direccin estrictamente jerarquizada como podra
pensarse a primera vista

JUNTA O CONSEJO DIRECTIVO

Es un rgano colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del

establecimiento publico, su presidente es el ministro o director de
departamento administrativo de tutela o su delegado salvo disposicin legal y
expresa en lo contrario, los dems miembros estn determinados en las
normas de creacin o reorganizacin de cada establecimiento

GRENTE DIRECCTOR O PRESIDENTE

Es un agente del presidente de la republica, por lo cual es de su libre

nombramiento y remocin segn lo establecido por el numeral 13 de la
constitucin poltica y del articulo 77 de la ley 498 de 1998, este es el
representante legal del establecimiento publico, es decir quien lo representa
como persona jurdica, esta denominacin de presidente, gerente o director se
determina en las normas de creacin o estatutos

FUNCIONES DELOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

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Desarrollan funciones relacionadas con la actividad especializada para la que

fueron creados, estas funciones estn detalladas en cada establecimiento
pblico, en sus normas de creacin y reorganizacin, las cuales igualmente, las
distribuyen entre las diferentes autoridades, sobre todo entre las juntas
directivas y el gerente, director o presidente.
El ejercicio de las funciones de los establecimientos pblicos como personas
jurdicas que son esta limitado por el PRINCIPIO DE LA ESPECIALIDAD,
segn el cual solo pueden realizar aquellos actos y operaciones relacionadas
con el objeto para el cual fueron creados, este principio esta consagrado en el
articulo 71 de la ley 489 de 1998 que dice la autonoma financiera y
administrativa de los establecimientos pblicos se ejercer conforme a los
actos que lo rigen y en el cumplimiento de sus funciones se ceirn a la ley o
norma que los cero y autorizo y a sus estatutos internos y no podrn
desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all previstos ni
destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los
contemplados en ellos

FUNCION DE CONSEJO ADMINISTRATIVO

Formular a propuestas del representante legal la poltica general

del organismo, los planes y programas que conforme a la ley
orgnica de planeacin y la ley orgnica de presupuesto deben
proponerse para los planes sectoriales y mediantes estos el plan
nacional de planeacin
Formular la propuesta al representante legal , la poltica de
mejoramiento continuo de la entidad as como programas
orientados a mejorar el desarrollo administrativo
Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin
presentadas por la administracin de la entidad
Proponer al gobierno nacional modificaciones de la estructura
orgnica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos
internos de la entidad y cualquier forma que ellos se introduzcan
de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creacin o
restructuracin
Aprobar el proyecto del presupuesto anual del
respectivo
organismo
Las dems que semana la ley en el acto de creacin y los
estatutos internos
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ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER(MINISTERIO

DE AGRUCULTURA Y DESARROLLO RURAL)
INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO IMPEC-( MINISTERIOS DEL
INTERIOR Y DE JUSTICIA)
INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL-AGUSTIN CODAZZI-( DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA)- DANE
HOSPITAL MILITAR CENTRAL( MINISTERIO DE DEFENSA)
INSTITUTO NACIOANAL DE CONCESIONES INCO-(MINISTERIO DE
TRASPORTE)
SERVICIO NACIONAL DE APRENDISAJE- SENA-(MINISTERIO DE LA
PROTECCION SOCIAL)
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF-(MINISTERIO DE
LA PROTECCION SOCIAL)
INSTITUTO COLOMBIANO DE FOMENTO A LA EDUCACION SUPERIOR
Icfes-( MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL
ESCUELA
SUPERIOR
DE
ADMINISTRACION
PUBLICAESAP(DEPERTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA

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BIBLIOGRAFIA

DERECHO ADMINISTRATIVO
RODRIGEZ

GENERAL Y COLOMBIANO, AUTOR

LIBARDO

EDICION DECIMO SEXTA, EDITORIAL TEMIS

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